Постановление Правительства Тульской области от 17.02.2016 № 68

6.3.4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы	Перечень показателей конечного и непосредственного результата	Фактическое значение показателя на момент разработки подпрограммы (2013 год)	Значения показателей по годам реализации подпрограммы							Плановое значение показателя на день окончания действия подпрограммы
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Цель:	обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение их продуктивности и качества лесов
Задача1: восстановление погибших и вырубленных лесов;	Лесистость территории Тульской области, процент	14,3	14,3	14,3	14,3	14,3	14,3	14,3	14,3	14,3
	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процент	37,7	37,7	37,7	37,7	37,7	37,7	37,7	37,7	37,7
Задача2: повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов	Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, процент	47,3	56	68	75	76	77	78	79	79
	Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда, процент	80	80	71	69	67	66	65	64	64

6.3.5. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы «Воспроизводство лесов»

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность в ресурсах
		Всего	в том числе по годам:
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Финансовые ресурсы	тыс. руб.	159187,4	27140,2	24150,6	20071,6	19458,7	19458,7	24453,8	24453,8
в том числе:
Федеральный бюджет	тыс. руб.	77825,0	11945,2	9622,7	9743,7	9130,8	9130,8	14125,9	14125,9
Бюджет Тульской области	тыс. руб.	4200,0		4200,0
Внебюджетные источники	тыс. руб.	77162,4	15195,0	10327,9	10327,9	10327,9	10327,9	10327,9	10327,9

6.3.6. Социально-экономическая эффективность подпрограммы

Целью устойчивого развития лесного хозяйства Тульской области является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесом.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, в качестве приоритетных направлений развития лесного хозяйства определены:

создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;

улучшение породного состава лесных насаждений.

Конечным результатом реализации подпрограммы будет обеспечение непрерывного качественного процесса воспроизводства лесов в соответствии с природным лесорастительным потенциалом и естественной динамикой лесных экосистем. При лесовосстановлении с учетом региональных особенностей максимально будет использоваться естественная способность лесов к самовоспроизводству, что может значительно сократить расходы и искусственное лесовосстановление, которое должно ориентироваться на использование репродуктивного материала надлежащего качества из зарегистрированных источников и соответствующего лесосеменному районированию, что составит основные расходы для реализации подпрограммы.

Лесовосстановление и уход за лесами должны быть направлены на сохранение и улучшение качества, породного состава, повышение продуктивности, восстановление целевого назначения лесов и их экологических функций с учетом природно-экономических условий региона.

Реализация подпрограммы позволит:

сохранить лесистость территории Тульской области на уровне 14,3 процента;

сохранить долю площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 37,7 процента;

увеличить отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов с 47,3 до 79 процентов;

обеспечить предусмотренные Лесным планом Тульской области объемы лесовосстановления с поступательным снижением доли лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда с 80 до 64 процентов.

6.3.7. Управление реализацией подпрограммы и контроль

за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем – министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области:

осуществляет текущее управление реализацией подпрограммы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию подпрограммы;

ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по подпрограммным мероприятиям, состав исполнителей;

несет ответственность за полное и целевое использование полученных денежных средств в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий;

несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации о результативности и эффективности реализации подпрограммы.

Отбор исполнителей работ в рамках подпрограммы, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется в соответствии с действующим законодательством в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

6.4. Паспорт подпрограммы 4 «Обеспечение использования лесов»

Наименование подпрограммы	«Обеспечение использования лесов»
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области
Соисполнители подпрограммы	Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение» (по согласованию), арендаторы лесных участков (по согласованию)
Цель подпрограммы	Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием лесов
Задачи подпрограммы	Создание условий для рационального и эффективного использования лесов; обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений
Показатели подпрограммы	Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины (в процентах); доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда (в процентах); отношение количества лесонарушений с установленными нарушителями к общему количеству выявленных лесонарушений (в процентах)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап: 2014-2020 годы
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам	Общий объем – 22314,97 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 5590,77 тыс. рублей; 2015 год – 3223,50 тыс. рублей; 2016 год – 3251,50 тыс. рублей; 2017 год – 2582,90 тыс. рублей; 2018 год – 2582,90 тыс. рублей; 2019 год – 2541,70 тыс. рублей; 2020 год – 2541,70 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 7154,00 тыс. рублей: 2014 год – 1501,10 тыс. рублей; 2015 год – 850,00 тыс. рублей; 2016 год – 842,50 тыс. рублей; 2017 год – 1010,70 тыс. рублей; 2018 год – 1010,70 тыс. рублей; 2019 год – 969,50 тыс. рублей; 2020 год – 969,50 тыс. рублей, бюджет Тульской области – 1854,17 тыс. руб.: 2014 год – 1089,67 тыс. рублей; 2015 год – 364,50 тыс. рублей; 2016 год – 400,00 тыс. рублей внебюджетные источники – 13306,80 тыс. рублей: 2014 год – 3000,00 тыс. рублей; 2015 год – 2009,00 тыс. рублей; 2016 год – 2009,00 тыс. рублей; 2017 год – 1572,20 тыс. рублей; 2018 год – 1572,20 тыс. рублей; 2019 год – 1572,20 тыс. рублей; 2020 год – 1572,20 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация подпрограммы позволит: достигнуть отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины с 31 до 57,4 процента; увеличить долю площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда с 76 до 88,3 процента; достигнуть отношение количества лесонарушений с установленными нарушителями к общему количеству выявленных лесонарушений с 90,5 до 93,5 процента

6.4.1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Подпрограмма разработана в соответствии с основными положениями Лесного кодекса Российской Федерации, лесным планом Тульской области и лесохозяйственными регламентами лесничеств.

Являясь малолесным регионом, леса которого относятся к защитным и подлежат освоению только в следующих целях: сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, Тульская область существенно уступает лесным регионам по уровню заготовки древесины. Вследствие ухудшения качества наблюдается малый спрос на древесину и низкий уровень переработки. На сегодняшний день осваивается 20% объема древесины от потенциально возможного (допустимого) объема ее использования (расчетной лесосеки).

При прогнозируемом на период реализации подпрограммы благоприятно сложившейся ситуации, отношении фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия будет увеличиваться. Так, в 2011 году этот показатель имел значение 18%, в 2012 – 24% и на момент разработки Программы – 31%.

С принятием нового Лесного кодекса расширились возможности использования лесов для других целей, прежде всего целей рекреации, для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также ведения охотничьего хозяйства и др. В перспективе рост платежей в бюджетную систему Российской Федерации за использование лесов в вышеуказанных целях.

Количество лесонарушений с установленными нарушителями за последние пять лет составляет в среднем 88 процентов от общего количества выявленных лесонарушений. До настоящего времени не удалось достичь необходимого межведомственного взаимодействия в вопросах выявления, предотвращения незаконных рубок и других нарушений лесного законодательства.

Реализация подпрограммы направлена на интенсификацию использования лесов и на снижение уровня нарушений законодательства в лесном хозяйстве.

Реализация подпрограммы содержит комплекс системных мероприятий, реализация которых позволит обеспечить устойчивое развитие лесного хозяйства Тульской области, существенно улучшить состояние лесов и их воспроизводство, увеличить поступления платежей от использования лесов в бюджеты всех уровней, а также создать благоприятные условия для развития лесного хозяйства и сохранения экономической значимости лесов.

Программно-целевой метод позволит существенно улучшить состояние лесов и их воспроизводство, увеличить поступления платежей от использования лесов в бюджеты всех уровней, а также создать благоприятные условия для развития лесного хозяйства и сохранения экономической значимости лесов.

6.4.2. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием лесов.

В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства подпрограмма предусматривает решение следующих основных задач:

создание условий для рационального и эффективного использования лесов;

обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений.

6.4.3. Перечень мероприятий по реализации подпрограммы

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятий
		Всего	в том числе за счет средств:
			федерального бюджета	бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
Отвод лесосек	2014	4501,1	1501,1			3000,0	Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение» (по согласованию), арендаторы лесных участков (по согласованию)
	2015	2859,0	850,0			2009,0
	2016	2851,5	842,5			2009,0
	2017	2582,9	1010,7			1572,2
	2018	2582,9	1010,7			1572,2
	2019	2541,7	969,5			1572,2
	2020	2541,7	969,5			1572,2
	итого	20460,8	7154,0			13306,8
Обеспечение лесопользования на участках лесного фонда	2014	1089,67		1089,67			Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Государственное автономное учреждение Тульской области «Тульское лесохозяйственное объединение» (по согласованию), арендаторы лесных участков (по согласованию)
	2015	364,5		364,5
	2016	400,0		400,0
	итого	1854,17		1854,17
Итого по подпрограмме 4 «Обеспечение использования лесов»		22314,97	7154,0	1854,17		13306,8

6.4.4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации подпрограммы

Цели и задачи подпрограммы	Перечень показателей конечного и непосредственного результата	Фактическое значение показателя на момент разработки подпрограммы (2013 год)	Значения показателей по годам реализации подпрограммы							Плановое значение показателя на день окончания действия подпрограммы
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Цель:	создание условий для рационального и эффективного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием лесов
Задача 1: создание условий для рационального и эффективного использования лесов	Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процент	31	31,0	31,1	53,1	54,2	55,3	56,3	57,4	57,4
	Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда, процент	76	81,3	82,3	88,3	88,3	88,3	88,3	88,3	88,3
Задача 2: обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере лесных отношений	Отношение количества лесонарушений с установленными нарушителями к общему количеству выявленных лесонарушений, процент	90,5	-	91,0	91,5	92,0	92,5	93,0	93,5	93,5

6.4.5. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы «Обеспечение использования лесов»

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность в ресурсах
		Всего	в том числе по годам:
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Финансовые ресурсы	тыс. руб.	22314,97	5590,77	3223,5	3251,5	2582,9	2582,9	2541,7	2541,7
в том числе:
Федеральный бюджет	тыс. руб.	7154,0	1501,1	850,0	842,5	1010,7	1010,7	969,5	969,5
Бюджет Тульской области	тыс. руб.	1854,17	1089,67	364,5	400,0	-	-	-	-
Внебюджетные источники	тыс. руб.	13306,8	3000,0	2009,0	2009,0	1572,2	1572,2	1572,0	1572,0

6.4.6. Социально-экономическая эффективность подпрограммы

Целью устойчивого развития лесного хозяйства Тульской области является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесом.

Использование лесов осуществляется в целях удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах и других полезностях леса c учетом целевого назначения лесов. В рамках реализации подпрограммы в защитных лесах Тульской области формируются устойчивые лесные насаждения, выполняющие средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции в интересах обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду. Должное развитие должны получить виды использования лесов, не связанные с заготовкой древесины, многоцелевое лесопользование, которое будет способствовать развитию экотуризма в лесах, более широкому использованию не древесной продукции леса. Обеспечение совершенствования института аренды в лесах приведет к уменьшению предпосылок к возникновению коррупции в этой сфере. При передаче лесных участков в аренду необходимо обеспечивать должный уровень конкуренции среди претендентов.

Необходимо должным образом обеспечить права граждан на использование лесов и лесных ресурсов. При организации использования лесов наряду с ориентацией на развитие лесоперерабатывающих предприятий необходимы достаточные условия для развития малого и среднего лесного предпринимательства.

При осуществлении использования лесов в рамках подпрограммы для достижения социально-экономической эффективности планируется применять лучшие из существующих технологий, обеспечивающие сохранение экологических функций лесов и сохранение их биологического разнообразия. Что, соответственно, обосновано лесоводственной целесообразностью и способствует повышению интенсивности ведения лесного хозяйства, постепенно увеличивая объем заготавливаемой древесины.

Реализация подпрограммы позволит:

достигнуть отношения фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины с 31 до 57,4 процента;

увеличить долю площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда с 76 до 88,3 процента;

достигнуть отношения количества лесонарушений с установленными нарушителями к общему количеству выявленных лесонарушений с 90,5 до 93,5 процента.

6.4.7. Управление реализацией подпрограммы и контроль

за ходом ее выполнения

Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем – министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, выполнение, корректировку и контроль исполнения предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области:

осуществляет текущее управление реализацией подпрограммы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию подпрограммы;

ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по подпрограммным мероприятиям, состав исполнителей;

несет ответственность за полное и целевое использование полученных денежных средств в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий;

несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации о результативности и эффективности реализации подпрограммы.

Отбор исполнителей работ в рамках подпрограммы, реализуемых за счет бюджетных ассигнований, осуществляется в соответствии с действующим законодательством в сфере размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

6.5. Паспорт подпрограммы 5 «Обеспечение реализации государственной программы Тульской области»

Наименование подпрограммы	Обеспечение реализации государственной программы Тульской области»
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области
Соисполнители подпрограммы	ГАУ ТО «Тульское лесохозяйственное объединение»
Цель подпрограммы	Повышение эффективности управления лесами
Задачи подпрограммы	Повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений; повышение качества кадрового обеспечения; повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации Программы
Показатели подпрограммы	Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в год (рублей на гектар); средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на пятьдесят тыс. га земель лесного фонда (человек); доля специалистов лесного хозяйства, прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства (в процентах)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап: 2014-2020 годы
Объем и источники финансирования, в том числе по годам	Общий объем – 650103,80 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 95477,10 тыс. рублей; 2015 год – 91710,80 тыс. рублей; 2016 год – 92090,50 тыс. рублей; 2017 год – 94620,20 тыс. рублей; 2018 год – 95168,80 тыс. рублей; 2019 год – 90518,20 тыс. рублей; 2020 год – 90518,20 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 568895,50 тыс. рублей: 2014 год – 83778,40 тыс. рублей; 2015 год – 80134,90 тыс. рублей; 2016 год – 80962,20 тыс. рублей; 2017 год – 83498,70 тыс. рублей; 2018 год – 84047,30 тыс. рублей; 2019 год – 78237,00 тыс. рублей; 2020 год – 78237,00 тыс. рублей бюджет Тульской области – 81208,30 тыс. руб.: 2014 год – 11698,70 тыс. рублей; 2015 год – 11575,90 тыс. рублей; 2016 год – 11128,30 тыс. рублей; 2017 год – 11121,50 тыс. рублей; 2018 год – 11121,50 тыс. рублей; 2019 год – 12281,20 тыс. рублей; 2020 год – 12281,20 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация подпрограммы позволит: повысить объемы платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в год с 68,1 до 90 рублей на гектар; обеспечить оптимальную численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), на пятьдесят тыс. га земель лесного фонда с 23 до 24,3 человека; увеличить долю специалистов лесного хозяйства прошедших повышение квалификации, в общей численности работников лесного хозяйства, с 3,2 до 3,7 процента

6.5.1. Содержание проблемы и обоснование ее решения

программно-целевым методом

Подпрограмма направлена на достижение цели и задач Программы и предусматривает обеспечение управления реализацией мероприятий Программы на региональном уровне.

Достижение основных целей развития лесного хозяйства, представленных в подпрограмме, неразрывно связано с обеспечением устойчивого управления лесами.

Важнейшее значение в обеспечении устойчивого управления лесами имеет качество информации о динамике лесов и их использовании, получаемой при осуществлении государственной инвентаризации лесов и лесных мониторингов, а также уровень кадрового обеспечения отрасли.

Лесные отношения, созданные Лесным кодексом Российской Федерации, предъявляют новые требования к системе образования, которая должна обеспечивать подготовку кадров, способных эффективно осуществлять административные государственные функции, а также обеспечивать подготовку и переподготовку высококвалифицированных специалистов.

Комплексное применение программно-целевого метода урегулирует вопросы системного развития использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов экономики и построения эффективной системы управления лесами, повышение качества переподготовки и повышения квалификации кадров.

6.5.2. Цель и задачи подпрограммы

В соответствии с основными приоритетами государственной политики в области лесного хозяйства целью подпрограммы является повышение эффективности управления лесами.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений;

повышение качества кадрового обеспечения;

повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации Программы.