Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО

     д) в разделе 5 "Ресурсное обеспечение Программы реформирования":
     часть 5.1   "Расчет    расходов    на    мероприятия    Программы
реформирования" изложить в следующей редакции:

     "5.1. Расчет расходов на мероприятия Программы реформирования
     Реализация Программы  реформирования  потребует  соответствующего
финансирования.  Финансирование  Программы  реформирования планируется
осуществлять за счет средств двух источников:
     - бюджета области;
     - субсидий из ФРРМФ, образуемого в составе федерального бюджета.
     Финансирование в  2006  году  Программы  реформирования  за  счет
средств  бюджета  области  будет  производиться  на  основании  Закона
Тульской области от 29 декабря 2005 года N 665-ЗТО "О бюджете Тульской
области на 2006 год" в  объеме 25 190,9 тыс. рублей. В 2007-2008 годах
финансирование за счет средств бюджета области будет осуществляться на
основании законов области о бюджете области на соответствующие годы  в
объемах 13032,0 тыс. рублей и 11604, 81 тыс. рублей соответственно.
     Общий объем   финансирования  Программы  реформирования  за  счет
средств бюджета области составит 27237,0 тыс. рублей, из них:
     I этап - 100415,0  9тыс. рублей 0;
     II этап - 171 912,0 тыс. рублей,
     в том числе:
     2006 год - 25190,9 тыс. рублей;
     2007 год - 13032,0 тыс.  рублей,  из них  1500,0  тыс.  рублей  -
дотации на стимулирование муниципальных районов и городских округов по
улучшению качества управления муниципальными финансами;
     2008 год - 116804,1 тыс. рублей.
     Софинансирование за    счет    средств    Фонда    реформирования
региональных   и   муниципальных  финансов  по  результатам  конкурса,
проведенного Министерством  финансов  Российской  Федерации,  составит
166288,0 тыс.  рублей, из них:
     I этап - 80 332,0 тыс. рублей;
     II этап - 85 956,0 тыс. рублей.

                                                             Таблица 1
     План использования средств на реализацию Программы реформирования
     1 этап в пропорции 20/80, 2-ой этап в пропорции 50/50 (тыс. руб.)
|—————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|————————————————|
|                                     | Мероприятия      | Код            | Первый этап Программы реформирования  | Второй этап Программы реформирования  | Всего          |
|     Цели расходования средств       | Программы        | функциональной |     (01.07.2007-30.06.2008)           |     (01.07.2007-30.06.2008)           | финансирования |
|                                     | реформирования   | классификации  |—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————| по направлению |
|                                     |                  |                | бюджет  | софинансирование | всего    | бюджет  | софинансирование | всего    |                |
|                                     |                  |                | области | из ФРРМФ         |          | области | из ФРРМФ         |          |                |
|————|————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————|
| 1. | Закупка компьютерной техники   | A1-A2, B1-B6,    |   1155222600   |  2430,0 |      9720,0      |  12150,0 |  8765,2 |      7234,8      |  16000,0 |    28150,0     |
|    | для автоматизации бюджетного   | E1-E2, G1-G2,    |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|    | процесса                       | F1-F5            |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|————|————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————|
| 2. | Закупка программного           | A1-A2, B1-B6,    |   1155222600   | 11765,2 |     47060,6      |  58825,8 | 40328,0 |     35313,2      |  75641,2 |   134467,0     |
|    | обеспечения для автоматизации  | E1-E2, G1-G2,    |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|    | бюджетного процесса            | F1-F5            |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|————|————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————|
| 3. | Профессиональное развитие      | С1               |   1155222600   |   138,7 |       554,9      |    693,6 |   375,4 |       375,4      |    750,8 |     1444,4     |
|    | гражданских служащих           |                  |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|————|————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————|
| 4. | Сопровождение реализации       | A1, А2, A4, B1,  |   1155222600   |  2749,1 |     10996,5      |  13745,6 | 10500,0 |     10500,0      |  21000,0 |    34745,6     |
|    | Программы реформирования       | B3, В4, В5, B6,  |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|    | (закупка услуг сторонних       | C1, E1, E2, G1,  |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|    | организаций)                   | G2, Н1, Н2, Н3,  |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|    |                                | H4               |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|————|————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————|
| 5. | Сопровождение внедрения        | Все              |   1155222600   |       - |           -      |        - |  6760,0 |      6760,0      |  13520,0 |    13520,0     |
|    | автоматизированной             | мероприятия      |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|    | информационной системы         | Программы        |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|    | (закупка услуг сторонних       | реформирования   |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|    | организаций)                   |                  |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|————|————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————|
| 6. | Создание фонда реформирования  | H1-H4            |   1155222600   |  3000,0 |     12000,0      |  15000,0 | 22500,0 |     22500,0      |  45000,0 |    60000,0     |
|    | муниципальных финансов,        |                  |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|    | в т.ч. правовое и              |                  |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|    | нормативно-методическое        |                  |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|    | обеспечение работ по           |                  |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|    | реализации программ            |                  |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|    | реформирования муниципальных   |                  |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|    | финансов                       |                  |                |         |                  |          |         |                  |          |                |
|————|————————————————————————————————|——————————————————|————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————|
|                            Расходы, ИТОГО                               | 20083,0 |     80332,0      | 100415,0 | 85956,0 |     85956,0      | 171912,0 |   272327,0     |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————|——————————————————|——————————|—————————|——————————————————|——————————|————————————————|

     в части 5.3 "Обоснование этапов (плана) финансирования":
     абзац третий изложить в следующей редакции:
     " -   реформа    системы    оценки    потребностей    получателей
государственных услуг, а также качества предоставления государственных
услуг;";
     в таблице  2 "Обоснование целесообразности расходов на реализацию
основных мероприятий Программы реформирования":
     позицию "Закупка  компьютерной техники и программного обеспечения
для автоматизации бюджетного процесса" изложить в следующей редакции:
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Закупка         | Приобретение компьютеров, оргтехники и программного  |
| компьютерной    | обеспечения обусловлено необходимостью модернизации  |
| техники и       | финансово-бюджетных и экономических служб органов    |
| программного    | местного самоуправления муниципальных образований    |
| обеспечения для | области с целью создания у них необходимой           |
| автоматизации   | материально-технической базы для выполнения          |
| бюджетного      | поставленных Программой реформирования задач. В      |
| процесса        | первую очередь данная мера позволит полностью        |
|                 | автоматизировать бюджетный процесс области, учет     |
|                 | потребности в государственных услугах, процесс       |
|                 | предоставления государственных услуг, процесс        |
|                 | реализации инвестиционных проектов, закупочный       |
|                 | процесс. Кроме того, объединение всех перечисленных  |
|                 | процессов в единый процесс на уровне                 |
|                 | автоматизированной системы упростит задачу по        |
|                 | формированию бюджета области на очередной финансовый |
|                 | год и плановый период, докладов о результатах и      |
|                 | основных направлениях деятельности, реестра          |
|                 | расходных обязательств в соответствии с принципами,  |
|                 | которые изложены в соответствующих разделах          |
|                 | Программы реформирования.                            |
|                 | Автоматизация органов местного самоуправления        |
|                 | муниципальных образований области будет              |
|                 | способствовать повышению качества работы с           |
|                 | администраторами доходов бюджета и позволит связать  |
|                 | показатели бюджета области и показатели бюджетов     |
|                 | муниципальных образований области                    |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
     позицию "Создание  фонда  реформирования  муниципальных финансов"
изложить в следующей редакции:
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Создание фонда  | Проведение реформы в финансово-бюджетной сфере       |
| реформирования  | области для достижения эффекта масштаба требует      |
| муниципальных   | вовлечения в данный процесс органов местного         |
| финансов        | самоуправления муниципальных образований области.    |
|                 | Стимулирование реформирования системы управления     |
|                 | финансами на уровне муниципальных образований        |
|                 | области посредством создания и распределения средств |
|                 | Фонда реформирования муниципальных финансов области  |
|                 | позволит существенно расширить реформу системы       |
|                 | управления финансами области, доведя ее до уровня    |
|                 | муниципальных образований области. Подобный          |
|                 | инструмент стимулирования активности муниципальных   |
|                 | образований области в проведении реформ систем       |
|                 | управления финансами вкупе с содействием в           |
|                 | автоматизации бюджетных процессов муниципальных      |
|                 | образований области и их увязке с бюджетным          |
|                 | процессом области, а также нормативно-методической   |
|                 | поддержкой преобразований позволит добиться          |
|                 | желаемого результата и перейти на управление по      |
|                 | результатам в целом по области, а не только на       |
|                 | уровне органов исполнительной власти области.        |
|                 | На втором этапе реализации Программы реформирования  |
|                 | планируется:                                         |
|                 | - разработка порядка формирования областного фонда   |
|                 | реформирования муниципальных финансов и              |
|                 | использования средств фонда;                         |
|                 | - разработка типовой структуры Программы             |
|                 | реформирования и перечня направлений, предполагаемых |
|                 | к реформированию муниципальными образованиями        |
|                 | области, а также порядка подготовки программы        |
|                 | реформирования муниципальных финансов органами       |
|                 | местной власти (для 3-х видов муниципальных          |
|                 | образований области: городской округ, муниципальный  |
|                 | район, поселение);                                   |
|                 | - разработка модельных нормативных правовых актов,   |
|                 | необходимых для внедрения механизма управления по    |
|                 | результатам в муниципальных образованиях области     |
|                 | (для 3-х видов муниципальных образований области:    |
|                 | городской округ, муниципальный район, поселение);    |
|                 | - осуществление конкурсного отбора муниципальных     |
|                 | образований для последующей реализации разработанных |
|                 | модельных нормативных правовых актов, необходимых    |
|                 | для внедрения механизма управления по результатам    |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
     е) в разделе 6 "Социально-экономическая  эффективность  Программы
реформирования":
     слова "бюджетных услуг" в соответствующем падеже заменить словами
"государственных   услуг   физическим   и   юридическим    лицам"    в
соответствующих падежах;
     в части 6.1 "Ожидаемый структурный эффект":
     абзацы одиннадцатый, двенадцатый изложить в следующей редакции:
     "совершенствования системы  предоставления  налоговых  льгот,   и
разработка механизма реструктуризации задолженности по налогам,  пеням
и штрафам перед бюджетом области;
     - повышения   эффективности   использования   бюджетных   средств
вследствие повышения самостоятельности и заинтересованности  субъектов
бюджетного планирования Тульской области в достижении результатов;";
     в таблице  1  "Расчет  экономического   эффекта   от   реализации
Программы   реформирования"   части   6.2   "Ожидаемый   финансовый  и
экономический  эффект"  позицию  "Эффект  от  реорганизации  бюджетных
учреждений" изложить в следующей редакции:
|———————————————|—————|—————|—————|——————————————————————————————————|—————————————————————————|
| Эффект от     |     | 1,5 | 1,5 | Учитывая, что Программой         | Отражает эффект от      |
| реорганизации |     |     |     | реформирования предусматривается | реорганизации бюджетных |
| бюджетных     |     |     |     | перевод в автономные учреждения  | учреждений в автономные |
| учреждений    |     |     |     | 3 бюджетных образовательных      | учреждения в части      |
|               |     |     |     | учреждений, расчет показателя    | экономии бюджетных      |
|               |     |     |     | проводился отдельно по каждому   | средств на оплату труда |
|               |     |     |     | из учреждений по следующей       | персонала               |
|               |     |     |     | методике.                        | реорганизуемых          |
|               |     |     |     | Эффект от перевода бюджетных     | бюджетных учреждений и  |
|               |     |     |     | учреждений в автономные          | оплаты эксплуатационных |
|               |     |     |     | учреждения = (прогноз суммы      | расходов на содержание  |
|               |     |     |     | среднемесячной заработной платы  | зданий реорганизуемых   |
|               |     |     |     | на 2006 год х прогноз            | бюджетных учреждений    |
|               |     |     |     | численности персонала            |                         |
|               |     |     |     | реорганизуемого бюджетного       |                         |
|               |     |     |     | учреждения на 2006 год х 12 х    |                         |
|               |     |     |     | 10%) + (прогноз эксплуатационных |                         |
|               |     |     |     | расходов на содержание зданий    |                         |
|               |     |     |     | реорганизуемого бюджетного       |                         |
|               |     |     |     | учреждения на 2006 год х 10%),   |                         |
|               |     |     |     | где 12 - число месяцев в году;   |                         |
|               |     |     |     | 10% - плановый размер снижения   |                         |
|               |     |     |     | стоимости услуг образованных     |                         |
|               |     |     |     | автономных учреждений            |                         |
|———————————————|—————|—————|—————|——————————————————————————————————|—————————————————————————|
     ж) в   разделе   7   "Индикаторы  для  оценки  уровня  управления
областными финансами":
     позицию А1  "Оценка   возможности   оказания   социальных   услуг
негосударственными организациями" изложить в следующей редакции:
|————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| A1 | Оценка возможности оказания государственных услуг            |
|    | физическим и юридическим лицам автономными учреждениями      |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Утверждение методических рекомендаций по   |     |  +  |     |
|    | оценке эффективности деятельности          |     |     |     |
|    | государственных учреждений субъектов       |     |     |     |
|    | бюджетного планирования Тульской области   |     |     |     |
|    | (в т.ч. утверждение критериев оценки       |     |     |     |
|    | необходимости создания автономных          |     |     |     |
|    | учреждений путем изменения типа            |     |     |     |
|    | существующих государственных учреждений    |     |     |     |
|    | субъектов бюджетного планирования Тульской |     |     |     |
|    | области, оказывающих государственные       |     |     |     |
|    | услуги физическим и юридическим лицам).    |     |     |     |
|    | Комплексная оценка государственных услуг,  |     |     |     |
|    | предоставляемых физическим и юридическим   |     |     |     |
|    | лицам государственными учреждениями        |     |     |     |
|    | субъектов бюджетного планирования Тульской |     |     |     |
|    | области, на предмет возможности и          |     |     |     |
|    | целесообразности их предоставления         |     |     |     |
|    | автономными учреждениями.                  |     |     |     |
|    | Проведение комплексной оценки              |     |     |     |
|    | необходимости создания автономных          |     |     |     |
|    | учреждений путем изменения типа            |     |     |     |
|    | существующих государственных учреждений,   |     |     |     |
|    | предоставляющих государственные услуги     |     |     |     |
|    | субъектов бюджетного планирования Тульской |     |     |     |
|    | области, по результатам деятельности       |     |     |     |
|    | указанных государственных учреждений за    |     |     |     |
|    | последние три отчетных года и текущий      |     |     |     |
|    | финансовый год, а также возможности        |     |     |     |
|    | предоставления государственных услуг       |     |     |     |
|    | негосударственными организациями           |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Утверждение перечня государственных        |     |  +  |     |
|    | услуг, предоставляемых государственными    |     |     |     |
|    | учреждениями субъектов бюджетного          |     |     |     |
|    | планирования Тульской области, которые     |     |     |     |
|    | могут предоставляться автономными          |     |     |     |
|    | учреждениями                               |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Разработка предложений по порядку и плану  |     |     |  +  |
|    | создания автономных учреждений путем       |     |     |     |
|    | изменения типа существующих                |     |     |     |
|    | государственных учреждений,                |     |     |     |
|    | предоставляющих государственные услуги     |     |     |     |
|    | физическим и юридическим лицам, субъектов  |     |     |     |
|    | бюджетного планирования Тульской области,  |     |     |     |
|    | а также возможности предоставления         |     |     |     |
|    | государственных услуг негосударственными   |     |     |     |
|    | организациями (по результатам оценки,      |     |     |     |
|    | проведенной в пунктах 4 и 5 раздела 3      |     |     |     |
|    | Программы реформирования)                  |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Публикация в СМИ и сети "Интернет"         |     |     |  +  |
|    | планируемых результатов создания           |     |     |     |
|    | автономных учреждений путем изменения типа |     |     |     |
|    | существующих государственных учреждений,   |     |     |     |
|    | предоставляющих государственные услуги     |     |     |     |
|    | физическим и юридическим лицам, субъектов  |     |     |     |
|    | бюджетного планирования Тульской области   |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|

     Позицию А3   "Обязательная   публичная   независимая   экспертиза
законопроектов  в  области  бюджетного  и налогового законодательства"
изложить в следующей редакции:
|————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| A3 | Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов |
|    | в области бюджетного и налогового законодательства           |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Анализ результатов применения              |  +  |     |     |
|    | установленного порядка публичной           |     |     |     |
|    | независимой экспертизы законопроектов в    |     |     |     |
|    | области бюджетного и налогового            |     |     |     |
|    | законодательства после вступления в силу   |     |     |     |
|    | Закона Тульской области "О публичной       |     |     |     |
|    | независимой экспертизе законопроектов в    |     |     |     |
|    | области бюджетного и налогового            |     |     |     |
|    | законодательства"                          |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Установление необходимости обязательного   |     |  +  |     |
|    | прохождения публичной независимой          |     |     |     |
|    | экспертизы законопроектов в области        |     |     |     |
|    | бюджетного и налогового законодательства и |     |     |     |
|    | порядка ее проведения                      |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Установление порядка раскрытия информации  |     |  +  |     |
|    | о результатах публичной независимой        |     |     |     |
|    | экспертизы законопроектов в области        |     |     |     |
|    | бюджетного и налогового законодательства   |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Размещение в СМИ и сети "Интернет"         |     |     |  +  |
|    | результатов публичной независимой          |     |     |     |
|    | экспертизы законопроектов в области        |     |     |     |
|    | бюджетного и налогового законодательства   |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Разработка мероприятий, направленных на    |     |     |  +  |
|    | достижение целевого показателя - все       |     |     |     |
|    | законопроекты в области бюджетной и        |     |     |     |
|    | налоговой политики прошли обязательную     |     |     |     |
|    | публичную независимую экспертизу           |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
     позицию В1  "Создание системы учета потребности в предоставляемых
бюджетных услугах" изложить в следующей редакции:
|————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| В1 | Создание системы учета потребности в предоставляемых        |
|    | государственных услугах                                     |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Проведение инвентаризации государственных |     |  +  |     |
|    | услуг, предоставляемых государственными   |     |     |     |
|    | учреждениями субъектов бюджетного         |     |     |     |
|    | планирования Тульской области (проведение |     |     |     |
|    | сравнительной оценки потребности в        |     |     |     |
|    | предоставляемых государственных услугах   |     |     |     |
|    | (отдельно по видам государственных услуг) |     |     |     |
|    | и фактически предоставленных              |     |     |     |
|    | государственных услуг), за последние три  |     |     |     |
|    | отчетных года и текущий финансовый год    |     |     |     |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Утверждение перечня государственных       |     |  +  |     |
|    | услуг, оказываемых государственными       |     |     |     |
|    | учреждениями субъектов бюджетного         |     |     |     |
|    | планирования Тульской области             |     |     |     |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Установление порядка проведения оценки    |     |  +  |     |
|    | потребности в предоставлении              |     |     |     |
|    | государственных услуг и учета результатов |     |     |     |
|    | этой оценки при формировании расходов     |     |     |     |
|    | бюджета области на очередной финансовый   |     |     |     |
|    | год                                       |     |     |     |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Публикация в СМИ и в сети "Интернет"      |     |     |  +  |
|    | результатов проводимой оценки потребности |     |     |     |
|    | в государственных услугах и уровня        |     |     |     |
|    | произведенных бюджетом области расходов   |     |     |     |
|    | на их предоставление                      |     |     |     |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Учет результатов оценки потребности в     |     |     |  +  |
|    | предоставлении государственных услуг      |     |     |     |
|    | субъектами бюджетного планирования        |     |     |     |
|    | Тульской области при формировании         |     |     |     |
|    | расходов бюджета области на очередной     |     |     |     |
|    | финансовый год                            |     |     |     |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
     позицию В2   "Установление   стандартов  качества  предоставления
бюджетных услуг" изложить в следующей редакции:
|————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
| В2 | Установление стандартов качества предоставления               |
|    | государственных услуг государственными учреждениями           |
|    | субъектов бюджетного планирования Тульской области            |
|————|—————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Проведение инвентаризации действующего      |     |  +  |     |
|    | законодательства Российской Федерации и     |     |     |     |
|    | Тульской области на предмет наличия уже     |     |     |     |
|    | установленных стандартов качества           |     |     |     |
|    | предоставляемых государственных услуг       |     |     |     |
|    | государственными учреждениями субъектов     |     |     |     |
|    | бюджетного планирования Тульской области    |     |     |     |
|————|—————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Законодательное установление                |     |     |  +  |
|    | унифицированных требований к структуре и    |     |     |     |
|    | содержанию стандартов качества              |     |     |     |
|    | предоставления государственных услуг        |     |     |     |
|    | физическим и юридическим лицам              |     |     |     |
|————|—————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Установление порядка оценки соответствия    |     |     |  +  |
|    | качества фактически предоставленных         |     |     |     |
|    | государственных услуг утвержденным          |     |     |     |
|    | стандартам и основным требованиям к         |     |     |     |
|    | результатам работы государственных          |     |     |     |
|    | учреждений субъектов бюджетного             |     |     |     |
|    | планирования Тульской области               |     |     |     |
|————|—————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Опубликование в СМИ и в сети "Интернет" на  |     |     |  +  |
|    | периодической основе стандартов качества    |     |     |     |
|    | государственных услуг и результатов его     |     |     |     |
|    | мониторинга в разрезе государственных       |     |     |     |
|    | учреждений субъектов бюджетного             |     |     |     |
|    | планирования Тульской области и информации  |     |     |     |
|    | о фактах несоответствия результатов их      |     |     |     |
|    | деятельности утвержденным стандартам        |     |     |     |
|————|—————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Проведение оценки доли расходов бюджета     |     |     |  +  |
|    | области (без учета межбюджетных             |     |     |     |
|    | трансфертов бюджетам других уровней и       |     |     |     |
|    | расходов на обслуживание государственного   |     |     |     |
|    | долга), приходящихся на финансирование      |     |     |     |
|    | государственных услуг, оказываемых          |     |     |     |
|    | бюджетными учреждениями субъектов           |     |     |     |
|    | бюджетного планирования Тульской области,   |     |     |     |
|    | имеющих стандарты качества предоставления   |     |     |     |
|————|—————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
     позицию В3  "Формирование  среднесрочных  результативных программ
органов исполнительной власти области" изложить в следующей редакции:
|————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| В3 | Формирование ведомственных целевых программ субъектов        |
|    | бюджетного планирования Тульской области                     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Проведение оценки всех существующих        |  +  |     |     |
|    | функций и задач субъектов бюджетного       |     |     |     |
|    | планирования Тульской области,             |     |     |     |
|    | определенных законодательством Российской  |     |     |     |
|    | Федерации, законодательством области с     |     |     |     |
|    | точки зрения предоставляемых               |     |     |     |
|    | государственных услуг                      |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Утверждение нормативных документов,        |     |  +  |     |
|    | регулирующих состав и порядок формирования |     |     |     |
|    | требуемых количественных показателей для   |     |     |     |
|    | оценки результатов осуществления функций и |     |     |     |
|    | задач субъектов бюджетного планирования    |     |     |     |
|    | Тульской области                           |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Установление порядка разработки,           |     |  +  |     |
|    | утверждения, реализации и мониторинга      |     |     |     |
|    | реализации ведомственных целевых программ  |     |     |     |
|    | субъектов бюджетного планирования Тульской |     |     |     |
|    | области, индикаторов оценки                |     |     |     |
|    | результативности и планируемых             |     |     |     |
|    | результатов, а также корректировки средств |     |     |     |
|    | бюджета области, предоставляемых субъектам |     |     |     |
|    | бюджетного планирования Тульской области,  |     |     |     |
|    | исходя из их уровня достижения             |     |     |     |
|    | результатов.                               |     |     |     |
|    | Установление порядка формирования и        |     |     |     |
|    | утверждения докладов о результатах и       |     |     |     |
|    | основных направлениях деятельности         |     |     |     |
|    | субъектов бюджетного планирования Тульской |     |     |     |
|    | области                                    |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Публикация в СМИ и сети "Интернет"         |     |     |  +  |
|    | ведомственных целевых программ и докладов  |     |     |     |
|    | о результатах и основных направлениях      |     |     |     |
|    | деятельности субъектов бюджетного          |     |     |     |
|    | планирования Тульской области              |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Проведение оценки доли расходов бюджета    |     |     |  +  |
|    | области, формируемых в рамках              |     |     |     |
|    | ведомственных целевых программ (без учета  |     |     |     |
|    | субвенций на исполнение делегированных     |     |     |     |
|    | полномочий)                                |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
     позицию В6   "Формирование   реестров   расходных   обязательств"
изложить в следующей редакции:
|————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| В6 | Формирование реестров расходных обязательств                 |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Инвентаризация расходных обязательств      |     |  +  |     |
|    | области с точки зрения наличия             |     |     |     |
|    | нормативного правового регулирования       |     |     |     |
|    | предусматриваемых в бюджете области        |     |     |     |
|    | расходов, в том числе по расходам,         |     |     |     |
|    | связанным с предоставлением                |     |     |     |
|    | государственных услуг государственными     |     |     |     |
|    | учреждениями субъектов бюджетного          |     |     |     |
|    | планирования Тульской области, за          |     |     |     |
|    | последние три отчетных года и текущий      |     |     |     |
|    | финансовый год                             |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Установление порядка ведения реестра       |     |  +  |     |
|    | расходных обязательств области             |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Установление порядка использования (учета) |     |  +  |     |
|    | данных реестра расходных обязательств      |     |     |     |
|    | области при подготовке среднесрочного      |     |     |     |
|    | финансового плана и доклада о результатах  |     |     |     |
|    | и основных направлениях деятельности       |     |     |     |
|    | субъектов бюджетного планирования Тульской |     |     |     |
|    | области                                    |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Публикация в СМИ и сети "Интернет" реестра |     |     |  +  |
|    | расходных обязательств области  и реестров |     |     |     |
|    | расходных обязательств муниципальных       |     |     |     |
|    | образований области                        |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Все расходы бюджета области и бюджетов     |     |     |  +  |
|    | муниципальных образований области          |     |     |     |
|    | регулируются нормативными правовыми актами |     |     |     |
|    | области и муниципальных образований        |     |     |     |
|    | области                                    |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
     позицию D1    "Повышение    уровня    платежей    населения    за
жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки
наименее обеспеченных слоев населения" изложить в следующей редакции:
|————|————————————————————————————————————————————————————————————|
| D1 | Повышение уровня платежей населения за                     |
|    | жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема          |
|    | социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения |
|————|—————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
|    | Оценка действующих расходов бюджета     |  +  |     |      |
|    | области на финансирование               |     |     |      |
|    | жилищно-коммунального хозяйства, в том  |     |     |      |
|    | числе из местных бюджетов, за последние |     |     |      |
|    | три отчетных года                       |     |     |      |
|————|—————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
|    | Публикация в СМИ и сети "Интернет"      |     |     |      |
|    | установленного, фактического уровня     |     |     |  +   |
|    | платежей граждан за предоставляемые     |     |     |      |
|    | жилищно-коммунальные услуги по каждому  |     |     |      |
|    | муниципальному образованию области      |     |     |      |
|————|—————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
|    | Средний по Тульской области фактический |     |     |  +   |
|    | уровень платежей граждан за             |     |     |      |
|    | предоставляемые жилищно-коммунальные    |     |     |      |
|    | услуги составляет не менее 95 процентов |     |     |      |
|————|—————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
     позицию F1  "Организация  оперативного  учета задолженности перед
бюджетом  области,  рассроченных  и  отсроченных  платежей  в   бюджет
области" изложить в следующей редакции:
|————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| F1 | Организация оперативного учета                               |
|    | задолженности перед бюджетом области                         |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Проведение инвентаризации недополученных   |     |  +  |     |
|    | доходов с учетом разработанной методики с  |     |     |     |
|    | использованием показателя инфляции         |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Установление порядка проведения            |     |  +  |     |
|    | реструктуризации задолженности организаций |     |     |     |
|    | по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом |     |     |     |
|    | области                                    |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Утверждение методики оценки потерь бюджета |     |  +  |     |
|    | области от недополученных доходов          |     |     |     |
|    | (с учетом инфляции)                        |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Публикация в СМИ и сети "Интернет" данных  |     |     |  +  |
|    | об объемах дебиторской задолженности       |     |     |     |
|    | (с учетом инфляции) реструктурированных    |     |     |     |
|    | платежей                                   |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
     позицию G1   "Внедрение   формализованных   процедур   управления
государственным    долгом,    принятия   долговых   обязательств,   их
рефинансирования" изложить в следующей редакции:
|————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| G1 | Внедрение процедур управления государственным долгом         |
|    | области, принятия долговых обязательств, их рефинансирования |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
|    | Проведение оценки действующих долговых    |  +  |     |      |
|    | обязательств области за последние три     |     |     |      |
|    | отчетных года, в том числе с группировкой |     |     |      |
|    | по видам заимствований, срокам их         |     |     |      |
|    | погашения                                 |     |     |      |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
|    | Установление методики расчета             |     |  +  |      |
|    | платежеспособности бюджета области с      |     |     |      |
|    | учетом действующих и планируемых к        |     |     |      |
|    | принятию долговых обязательств            |     |     |      |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
|    | Установление порядка управления           |     |  +  |      |
|    | долговыми обязательствами области         |     |     |      |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
|    | Публикация в СМИ и сети "Интернет"        |     |     |  +   |
|    | данных об объемах и видах обязательств    |     |     |      |
|    | области, сроках их погашения, оценке      |     |     |      |
|    | бюджетной и социальной эффективности      |     |     |      |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
|    | Оценка соответствия в последнем отчетном  |     |     |  +   |
|    | году всех операций по долговым            |     |     |      |
|    | обязательствам области установленной      |     |     |      |
|    | процедуре                                 |     |     |      |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|——————|
     позицию G2  "Формализация процедур предоставления государственных
гарантий области" изложить в следующей редакции:
|————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| G2 | Формализация процедур предоставления                         |
|    | государственных гарантий Тульской области                    |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Проведение оценки бюджетных и социальных   |     |  +  |     |
|    | последствий фактов исполнения гарантий, а  |     |     |     |
|    | также бюджетной и социальной эффективности |     |     |     |
|    | выданных за отчетный период гарантий       |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Установление порядка предоставления        |     |  +  |     |
|    | государственных гарантий Тульской области, |     |     |     |
|    | включая установление порядка конкурсного   |     |     |     |
|    | отбора претендентов на получение           |     |     |     |
|    | государственных гарантий по инвестиционным |     |     |     |
|    | проектам, а также установление требования  |     |     |     |
|    | о предоставлении залога в обеспечение      |     |     |     |
|    | выданной гарантии                          |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Установление требований к бюджетной и      |     |  +  |     |
|    | социальной эффективности предоставляемых   |     |     |     |
|    | государственных гарантий области, в том    |     |     |     |
|    | числе для оценки последствий исполнения    |     |     |     |
|    | выданных государственных гарантий          |     |     |     |
|    | Тульской области                           |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Систематическая публикация в СМИ и сети    |     |     |  +  |
|    | "Интернет" материалов по объявляемым       |     |     |     |
|    | конкурсам и результатам их проведения на   |     |     |     |
|    | получение гарантий                         |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Все гарантии, выданные в последнем         |     |     |  +  |
|    | отчетном году, полностью соответствуют     |     |     |     |
|    | установленной процедуре                    |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
     позицию Н1   "Внедрение   объективных   и  прозрачных  механизмов
распределения финансовой помощи" изложить в следующей редакции:
|————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| H1 | Внедрение объективных и прозрачных                           |
|    | механизмов распределения финансовой помощи                   |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Утверждение методики оценки уровня         |     |  +  |     |
|    | социально-экономического положения         |     |     |     |
|    | муниципальных образований области на       |     |     |     |
|    | основе дифференциации налогового           |     |     |     |
|    | потенциала, расходных потребностей и       |     |     |     |
|    | равномерности налоговой базы.              |     |     |     |
|    | Проведение оценки уровня                   |     |     |     |
|    | социально-экономического положения         |     |     |     |
|    | муниципальных образований области на       |     |     |     |
|    | основе дифференциации налогового           |     |     |     |
|    | потенциала, расходных потребностей и       |     |     |     |
|    | равномерности налоговой базы на основе     |     |     |     |
|    | утвержденной методики                      |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Совершенствование распределения средств    |     |  +  |     |
|    | Фонда софинансирования социальных          |     |     |     |
|    | расходов.                                  |     |     |     |
|    | Утверждение методики расчета налогового    |     |     |     |
|    | потенциала муниципальных образований       |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Публикация в СМИ и сети "Интернет"         |     |     |  +  |
|    | проектов методик, утвержденных методик и   |     |     |     |
|    | расчета по распределению финансовой помощи |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Объем финансовой помощи, распределенной    |     |     |  +  |
|    | между муниципальными образованиями на      |     |     |     |
|    | очередной финансовый год, составляет не    |     |     |     |
|    | менее 95% расходов на предоставление       |     |     |     |
|    | финансовой помощи                          |     |     |     |
|————|————————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
     позицию Н2   "Формализация   процедуры   оказания  инвестиционной
финансовой помощи" изложить в следующей редакции:
|————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| Н2 | Формализация процедуры оказания                             |
|    | инвестиционной финансовой помощи                            |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Оценка разрыва обеспеченности             |  +  |     |     |
|    | муниципальных образований области         |     |     |     |
|    | объектами социальной и инженерной         |     |     |     |
|    | инфраструктуры                            |     |     |     |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Публикация в СМИ и сети "Интернет" оценки |     |     |  +  |
|    | обеспеченности объектами социальной и     |     |     |     |
|    | инженерной инфраструктуры муниципальных   |     |     |     |
|    | образований области                       |     |     |     |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
|    | Разработка мероприятий, направленных на   |     |     |  +  |
|    | сокращение разрыва в обеспеченности       |     |     |     |
|    | муниципальных образований области         |     |     |     |
|    | объектами социальной и инженерной         |     |     |     |
|    | инфраструктуры                            |     |     |     |
|————|———————————————————————————————————————————|—————|—————|—————|
     з) в   приложении   к   разделу  3  Областной  целевой  программы
"Реформирование финансов Тульской области на 2006-2008 годы":
     наименование приложения  "Обоснование  и  пояснение  мероприятий"
дополнить словами "и работ Программы реформирования";
     в разделе   1   "Реформа   бюджетного   процесса   и   управления
расходами":
     часть "Мероприятие  А1.  "Оценка  возможности оказания социальных
услуг негосударственными организациями" изложить в следующей редакции:

     "Мероприятие A1.   Оценка  возможности  оказания  государственных
услуг физическим и юридическим лицам автономными учреждениями

     Описание исходного состояния
     Исходное состояние  -  нулевой  уровень.  Здесь  и  далее  уровни
прогресса  по  каждому этапу Программы реформирования указаны с учетом
требований Приложения N 2 к приказу Министерства  финансов  Российской
Федерации  от  1  сентября  2006  года N 296 "О проведении в 2006 году
отбора субъектов Российской Федерации для  распределения  субсидий  из
Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов".
     Систематизированной работы   органов    государственной    власти
Тульской области по оценке возможности создания автономных учреждений,
предоставляющих государственные услуги, не проводилось.

     Концепция изменений
     При проведении реформ по данному направлению следует исходить  из
следующего:
     - предоставление     государственных     услуг     через     сеть
подведомственных  учреждений  не  всегда  эффективно.  Сеть  бюджетных
учреждений может быть  избыточна  для  предоставления  государственных
услуг,   что   ведет   к   росту   бюджетных   расходов  и  отсутствию
заинтересованности в обеспечении надлежащего качества  предоставляемых
услуг;
     - сложился ряд государственных  услуг,  которые  уже  оказываются
физическим  и  юридическим  лицам  на  условиях  платности.  При  этом
отдельные бюджетные учреждения предоставляют физическим и  юридическим
лицам  аналогичные  государственные  услуги  за  счет  средств бюджета
области,  что требует проведения оценки эффективности их деятельности,
а также качества предоставления ими государственных услуг.
     Вопрос создания  автономных  учреждений  путем   изменения   типа
существующих  государственных учреждений следует рассматривать с точки
зрения возможности и целесообразности такого создания.
     При выполнении  работ  в  рамках  данного  мероприятия необходимо
использовать следующие подходы:
     - оценить  бюджетную  сеть  и  выделить две категории учреждений:
которые  оказывают  государственные  услуги  и  которые  не  оказывают
государственных услуг;
     - оценить  эффективность   деятельности   бюджетных   учреждений,
которые оказывают государственные услуги;
     - оценить возможность создания автономных учреждений, оказывающих
государственные услуги;
     - разработать план мер  по  отношению  к  бюджетным  учреждениям,
которые оказывают государственные услуги,  с учетом результатов оценки
эффективности их деятельности.
     Перечисленные подходы   позволят   сформировать   платформу   для
изменений  и  преобразований,  которые  будут  направлены  на   оценку
оптимального  пути  расходования  бюджетных  средств,  направляемых на
оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам.
     В целях  обеспечения  встраивания  процесса  создания  автономных
учреждений   путем   изменения   типа   существующих   государственных
учреждений  в  бюджетный  процесс области необходимо увязать процедуры
преобразования с планом развития государственного сектора экономики.

     Планируемые мероприятия и результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  второй
уровень  (утверждение  перечня  государственных услуг,  предоставление
которых может осуществляться автономными учреждениями).
     Планируемое состояние  по  результатам  второго этапа - четвертый
уровень (публикация в СМИ и сети -Интернет- планируемых и  фактических
результатов   создания  автономных  учреждений  путем  изменения  типа
существующих     государственных      учреждений,      предоставляющих
государственные  услуги,  субъектов  бюджетного  планирования Тульской
области.
     На первом этапе будут реализованы следующие виды работ:
     - утверждение методических рекомендаций по  оценке  эффективности
деятельности    государственных    учреждений   субъектов   бюджетного
планирования Тульской области (в  т.ч.  утверждение  критериев  оценки
необходимости  создания  автономных  учреждений  путем  изменения типа
существующих   государственных   учреждений    субъектов    бюджетного
планирования Тульской области, оказывающих государственные услуги);
     - комплексная  оценка  государственных   услуг,   предоставляемых
государственными   учреждениями   субъектов   бюджетного  планирования
Тульской  области,  на  предмет  возможности  и  целесообразности   их
предоставления автономными учреждениями;
     - проведение комплексной оценки необходимости создания автономных
учреждений   путем   изменения   типа   существующих   государственных
учреждений,   предоставляющих   государственные   услуги,    субъектов
бюджетного  планирования  Тульской области по результатам деятельности
указанных государственных учреждений за последние три отчетных года  и
текущий   финансовый   год,   а   также   возможности   предоставления
государственных услуг негосударственными организациями;
     - утверждение   перечня  государственных  услуг,  предоставляемых
государственными  учреждениями   субъектов   бюджетного   планирования
Тульской    области,   которые   могут   предоставляться   автономными
учреждениями.
     На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - разработка предложений по порядку и плану  создания  автономных
учреждений   путем   изменения   типа   существующих   государственных
учреждений,   предоставляющих   государственные   услуги,    субъектов
бюджетного   планирования   Тульской   области,  а  также  возможности
предоставления государственных услуг негосударственными  организациями
(по  результатам  оценки,  проведенной  в  пунктах  4  и  5  раздела 3
Программы реформирования);
     - публикация  в  СМИ  и  сети  "Интернет" планируемых результатов
создания  автономных  учреждений  путем  изменения  типа  существующих
государственных  учреждений,  предоставляющих  государственные услуги,
субъектов бюджетного планирования Тульской области.
     Главной целью    реализации    данного    мероприятия   Программы
реформирования является создание инструментов по определению  наиболее
эффективного   способа  оказания  государственных  услуг:  через  сеть
государственных  учреждений  либо  путем   размещения   у   автономных
учреждений.  При  этом  поставщики  государственных услуг должны будут
соблюдать стандарты качества  их  предоставления.  Работы  по  данному
направлению будут продолжаться и после завершения реализации Программы
реформирования.

     Альтернативы и риски
     Поскольку Программой реформирования не предусматривается создание
автономных  учреждений  путем   изменения   типа   всех   существующих
государственных   учреждений,   оказывающих   государственные  услуги,
возможной альтернативой предлагаемым изменениям может  стать  усиление
контроля  за деятельностью бюджетных учреждений и переход на подушевое
финансирование расходов при оказании государственных услуг.
     Реализации данного   мероприятия  могут  сопутствовать  следующие
риски:
     1) финансовый - зависимость бюджетных учреждений, предоставляющих
государственные услуги,  от финансирования из бюджета области,  что не
позволит им в случае преобразования перейти на самоокупаемость;
     2) социальный - рост стоимости и  (или)  дефицит  государственных
услуг  соответствующего  качества  для  физических и юридических лиц в
случае  создания  автономных  учреждений  путем  изменения  типа  всех
существующих  государственных учреждений,  оказывающих государственные
услуги,  могут сократить уровень социальной обеспеченности населения с
низкими доходами и привести к росту напряженности в области.";
     абзац шестой  "Концепции  изменений"   части   "Мероприятие   А2.
Совершенствование  порядка финансирования временных кассовых разрывов"
признать утратившим силу;
     позицию "Планируемые   мероприятия   и   их   результаты"   части
"Мероприятие  А3.  Обязательная   публичная   независимая   экспертиза
законопроектов  в  области  бюджетного  и налогового законодательства"
изложить в следующей редакции:

     "Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  третий
уровень  (утверждение   порядка   проведения   публичной   независимой
экспертизы   законопроектов   в   области   бюджетного   и  налогового
законодательства).
     Планируемое состояние   по  результатам  второго  этапа  -  пятый
уровень  (в  последнем  отчетном  году  все  законопроекты  в  области
бюджетной и налоговой политики после вступления в силу закона Тульской
области "О публичной независимой экспертизе законопроектов  в  области
бюджетного   и   налогового   законодательства"   прошли  обязательную
публичную независимую экспертизу).
     На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - установление необходимости обязательного прохождения  публичной
независимой   экспертизы   законопроектов   в   области  бюджетного  и
налогового законодательства и порядка ее проведения.
     На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - установление  порядка  раскрытия   информации   о   результатах
публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и
налогового законодательства;
     - размещение  в  СМИ  и  сети  "Интернет"  результатов  публичной
независимой  экспертизы  законопроектов   в   области   бюджетного   и
налогового законодательства.
     К завершению этапа  все  законопроекты  в  области  бюджетного  и
налогового  законодательства  будут  проходить установленную процедуру
публичной независимой экспертизы. Результатом введения такой процедуры
ожидается    более    высокое   качество   принимаемых   законов,   их
обоснованность  и  соответствие  ожиданиям  большей  части   населения
области.";
     в разделе 2 "Бюджетирование, ориентированное на результат":
     части "Мероприятие  В1.  Создание  системы  учета  потребности  в
предоставляемых  бюджетных  услугах",  "Мероприятие  В2.  Установление
стандартов качества предоставления бюджетных услуг",  "Мероприятие В3.
Формирование    среднесрочных    результативных    программ    органов
исполнительной власти области" изложить в следующей редакции:

     "Мероприятие B1.    Создание    системы   учета   потребности   в
предоставляемых государственных услугах

     Описание исходного состояния
     Исходное состояние - нулевой уровень.
     Инвентаризация государственных услуг на систематической основе  в
области   никогда   не   проводилась,   поэтому  отсутствует  перечень
государственных услуг,  оказываемых физическим  и  юридическим  лицам;
отсутствуют   четкие  подходы  и  критерии  к  определению  содержания
государственных  услуг;   недостаточно   формализованы   механизмы   и
инструменты оценки востребованности государственных услуг.
     Несмотря на низкий исходный уровень,  необходимо отметить, что на
самом  деле  сегодня  существует  достаточная  база  для  эффективного
проведения    соответствующих    реформ.    Оценка    потребности    в
государственных услугах в области осуществляется субъектами бюджетного
планирования  Тульской  области  в  соответствии  со   статистическими
количественными показателями.
     Создана система определения потребности в государственных услугах
для отраслей "Здравоохранение" и "Социальная защита".
     Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации  о
программах  государственных  гарантий  на  очередной  год  департамент
здравоохранения Тульской области ежегодно проводит оценку потребностей
населения  области  в  услугах  здравоохранения и переводит полученные
данные  в  количественные  индикаторы,   утверждаемые   администрацией
области   в  программе  государственных  гарантий  на  очередной  год.
Утвержденные количественные индикаторы переводятся  в  соответствующие
финансовые показатели закона области о бюджете области.
     В рамках Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской  Федерации
в  связи  с  принятием  федеральных  законов  "О  внесении изменений и
дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах   организации
законодательных   и   исполнительных  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации"  и  "Об  общих  принципах  организации
местного   самоуправления   в   Российской   Федерации"  департаментом
социального  развития  Тульской  области  создана   автоматизированная
система учета всех получателей социальных льгот в области.
     При помощи  автоматизированной  информационной   системы   органы
социальной  защиты  области  могут  осуществлять оперативный учет лиц,
обратившихся за получением мер социальной поддержки,  и прогнозировать
потребность в услугах на будущие периоды.
     Переход субъектов бюджетного  планирования  Тульской  области  на
планирование  деятельности в разрезе государственных услуг и внедрение
стандартов качества предоставления государственных  услуг  существенно
осложняется следующим:
     отсутствие в   актах   бюджетного   законодательства   Российской
Федерации  четких  подходов  к  тому,  что  входит в состав стандартов
качества предоставления государственных услуг;
     отсутствие в  нормативных  правовых  актах области,  регулирующих
бюджетные отношения,  инструментов  оценки  потребности  физических  и
юридических  лиц  в государственных услугах;  инструментов определения
финансирования, необходимого для предоставления государственных услуг;
инструментов контроля качества государственных услуг.

     Концепция изменений
     Реформирование по   данному   направлению   является   одним   из
приоритетных для органов государственной власти области.
     Переход на  планирование,   контроль   и   оценку   эффективности
деятельности   государственных   учреждений   и  субъектов  бюджетного
планирования Тульской области в разрезе государственных услуг является
необходимой основой для перехода на бюджетирование, ориентированное на
результат.
     Реформирование по   данному   направлению   будет  осуществляться
следующим образом:
     1) проведение    оценки    деятельности    субъектов   бюджетного
планирования Тульской области,  их целей, задач, ожидаемых результатов
деятельности и функций;
     2) формулирование государственных услуг,  оказываемых  субъектами
бюджетного планирования Тульской области;
     3) инвентаризация  количественных  показателей,   характеризующих
государственные    услуги    (проведение    оценки    потребности    в
предоставляемых   государственных   услугах   (отдельно    по    видам
государственных  услуг)  и  фактически предоставленных государственных
услуг за последние три отчетных года);
     4) привязка    государственных   услуг   к   задачам,   ожидаемым
результатам и  функциям  субъектов  бюджетного  планирования  Тульской
области;
     5) формирование   перечня   государственных    услуг    субъектов
бюджетного   планирования   Тульской   области.   Связывание   перечня
государственных услуг и реестра расходных обязательств области;
     6) анализ   инструментов  оценки  потребности  в  государственных
услугах,    обобщение    и    систематизация     опыта     организаций
негосударственного сектора в сфере оценки потребности в услугах;
     7) выбор  оптимального  инструментария   оценки   потребности   в
государственных   услугах   для   применения   субъектами   бюджетного
планирования  Тульской  области,  увязывание  результатов   оценки   с
бюджетным процессом на уровне количественных показателей;
     8) формализация   подходов   к   формированию,   утверждению    и
корректировке   перечня  государственных  услуг  субъектов  бюджетного
планирования Тульской области и механизмов его интеграции в  бюджетный
процесс области;
     9) разработка подходов  к  организации  управленческого  учета  в
разрезе государственных услуг.
     Разработка перечня  государственных  услуг  субъектов  бюджетного
планирования  Тульской  области  должна обеспечить информационную базу
для планирования деятельности самих субъектов бюджетного  планирования
Тульской  области  и подведомственных им государственных учреждений на
среднесрочную перспективу и предстоящий год.
     Основные требования,   предъявляемые  к  понятию  государственной
услуги, это:
     - возможность количественной оценки потребности в данной услуге;
     - возможность определения параметров качества услуги;
     - возможность  установления конечного результата и ответственного
за достижение этого результата с заданными параметрами качества.
     Формулирование государственных  услуг,  оказываемых  физическим и
юридическим  лицам  области,  будет   осуществляться   с   соблюдением
следующих принципов:
     - по   ориентированности   на   получателя   выделяются    услуги
индивидуального и коллективного потребления;
     - для  каждой  государственной  услуги   целесообразно   выделить
механизмы  (способы)  ее предоставления.  Применение разных механизмов
предоставления государственной услуги позволит оптимизировать  расходы
бюджета  путем  перенаправления  их в наиболее перспективные,  с точки
зрения   влияния   на   ожидаемый    результат,    способы    оказания
государственной услуги;
     - государственные   услуги   целесообразно   структурировать    в
соответствии   с   функциональной   классификацией  расходов  бюджета,
поскольку это облегчит решение  задачи  организации  учета  в  разрезе
государственных услуг и увяжет его с бюджетным процессом.
     В целях  повышения  качества   и   эффективности   предоставления
государственных  услуг  планируется  автоматизировать  эти процессы по
следующим направлениям:
     - расчет  натуральных  и  финансовых  показателей государственных
услуг;
     - расчет   натуральных   количественных   показателей  выполнения
заданий по предоставлению государственных услуг;
     - расчет стоимости оказания государственных услуг.

     Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  третий
уровень (утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в
предоставлении государственных услуг и учета  результатов  оценки  при
формировании расходов на очередной финансовый год).
     Планируемое состояние  по  результатам  второго  этапа  -   пятый
уровень   (учет   результатов   оценки  потребности  в  предоставлении
государственных услуг при формировании расходов бюджетов на  очередной
финансовый год).
     На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - разработка   и  формализация  подходов  к  определению  понятий
"содержание государственной услуги", "перечень государственных услуг",
"показатель   непосредственного  результата  оказания  государственных
услуг";
     - проведение      инвентаризации      государственных      услуг,
предоставляемых  государственными  учреждениями  субъектов  бюджетного
планирования   Тульской   области   (проведение  сравнительной  оценки
потребности в предоставляемых  государственных  услугах  (отдельно  по
видам    государственных    услуг)    и   фактически   предоставленных
государственных услуг),  за последние  три  отчетных  года  и  текущий
финансовый год;
     - утверждение   перечня   государственных   услуг,    оказываемых
государственными   учреждениями   субъектов   бюджетного  планирования
Тульской области;
     - установление порядка формирования, утверждения, корректировки и
исполнения перечня государственных услуг, оказываемых государственными
учреждениями субъектов бюджетного планирования Тульской области;
     - установление   порядка   проведения   оценки   потребности    в
предоставлении  государственных  услуг и учета результатов этой оценки
при формировании расходов бюджета области на очередной финансовый год;
     - утверждение  форм  отчетности,  которые будут задействованы при
планировании объемов государственных услуг и контроле их выполнения.
     Мероприятия данного  этапа  будут  реализовываться одновременно с
мероприятиями  B2  "Установление  стандартов  качества  предоставления
государственных  услуг  субъектами  бюджетного  планирования  Тульской
области" и  A1  "Оценка  возможности  оказания  государственных  услуг
физическим и юридическим лицам автономными учреждениями".
     На втором этапе будут осуществлены следующие мероприятия:
     - проведение  оценки потребности в предоставлении государственных
услуг,  оказываемых государственными учреждениями субъектов бюджетного
планирования Тульской области,  на текущий финансовый год и трехлетний
период;
     - анализ  результатов  применения  системы  учета  потребностей в
государственных  услугах,  оказываемых  государственными  учреждениями
субъектов бюджетного планирования Тульской области;
     - публикация в СМИ и в  сети  "Интернет"  результатов  проводимой
оценки  потребности  в  государственных услугах и уровня произведенных
бюджетом области расходов на их предоставление;
     - установление   порядка   организации  управленческого  учета  у
субъектов  бюджетного  планирования   Тульской   области   в   разрезе
государственных услуг;
     - внедрение механизмов использования сети "Интернет"  в  качестве
инструмента  оценки  качества  предоставляемых  государственных  услуг
государственными  учреждениями   субъектов   бюджетного   планирования
Тульской области;
     - учет   результатов   оценки   потребности   в    предоставлении
государственных  услуг  субъектами  бюджетного  планирования  Тульской
области  при  формировании  расходов  бюджета  области  на   очередной
финансовый год.
     Результаты проводимой  оценки   потребности   в   государственных
услугах   и   уровня   произведенных  на  их  предоставление  расходов
планируется публиковать в  средствах  массовой  информации  и  в  сети
"Интернет"   на   сайте   администрации  области  для  их  дальнейшего
публичного обсуждения и возможной корректировки  полученных  данных  с
учетом общественного мнения.
     Кроме этого,  субъектами бюджетного планирования Тульской области
предполагается   осуществлять   разработку  проекта  бюджета  области,
опираясь  на  результаты  оценки  потребности  населения  в  бюджетных
услугах.

     Альтернативы и риски
     Основные альтернативы реализации данного мероприятия  заключаются
не в различных способах выполнения работ, отличных от перечисленных, а
в выборе оптимального  способа  формирования  перечня  государственных
услуг  и оптимальных инструментов оценки потребности в государственных
услугах.  Возможны  различные   уровни   детализации   разрабатываемых
документов,  глубина  проработанности  инструментов которых зависит от
целей  и  задач,  которые  будут  поставлены  в  рамках  перехода   на
управление по результатам.
     Выбор неправильной формы результата и подходов к его  разработке,
например,    недостаточная    или    излишняя    детализация   перечня
государственных услуг, неточный метод расчета норматива финансирования
государственных услуг (индексирование относительно базы,  нормирование
расходов по видам расходов  и  пр.),  недостаточность  методов  оценки
потребности  в  государственных услугах,  ведут к рискам,  связанным с
неточностью планирования  расходов  бюджета  области,  а  также  могут
привести  к  установлению  показателей результата,  которые никогда не
будут достигнуты субъектами бюджетного планирования в силу  неточности
исходной базы для планирования.

     Мероприятие B2.  Установление  стандартов качества предоставления
государственных  услуг  субъектами  бюджетного  планирования  Тульской
области

     Описание исходного состояния
     Исходное состояние - нулевой уровень.
     Комплексной стандартизации   качества   государственных  услуг  в
области не проводилось.
     Данная работа  должна  быть  напрямую  связана с наличием объекта
стандартизации - государственных услуг,  перечень которых отсутствует.
На  уровне  законодательства  Российской Федерации также не существует
единых  механизмов,  регулирующих  порядок   установления   стандартов
качества предоставления государственных услуг.
     Так же,  как  и  оценка  потребности  в  государственных  услугах
(мероприятие   B1),   работа   по   определению   параметров  качества
государственных услуг в настоящее время ведется в здравоохранении и  в
образовании    в   силу   наличия   достаточно   большого   количества
регламентирующих отраслевых  документов,  касающихся  качества  услуг.
Так,    используются    Протоколы    ведения   больных,   утвержденные
Министерством здравоохранения Российской Федерации,  а также Стандарты
медицинской  помощи  по нозологическим формам,  утвержденные приказами
Минздравсоцразвития   России.   Упомянутые   протоколы   и   стандарты
дорабатываются с учетом накопленного опыта и специфики области.
     Отсутствие стандартов  качества  предоставления   государственных
услуг  является сдерживающим фактором при внедрении системы управления
по результатам, поскольку не позволяет в должной мере:
     - отслеживать качество работы поставщиков государственных услуг;
     - оценивать эффективность  бюджетных  расходов,  направляемых  из
бюджета области на предоставление государственных услуг;
     - оценивать реальную степень достижения поставленных  результатов
и   вклад   каждого  субъекта  бюджетного  планирования  в  достижение
стратегических целей и задач.

     Концепция изменений
     Разработка и    внедрение    инструментов    контроля    качества
предоставления государственных услуг направлены  на  создание  условий
перехода области на бюджетирование, ориентированное на результат.
     В рамках выполнения работ по составлению Перечня  государственных
услуг  (мероприятие  B1)  будут  проведены  не только инвентаризация и
формализация государственных услуг,  но и сформулированы требования  к
конечным  результатам  предоставления  государственных услуг,  а также
установлены параметры качества  всех  предоставляемых  государственных
услуг, включенных в этот перечень.
     На начальном   этапе   потребуется   решить   задачу   унификации
требований к структуре и информационному наполнению стандарта качества
предоставления государственной услуги вне зависимости от отрасли,  для
которой он будет применяться.
     Структура стандартов  качества   предоставления   государственной
услуги   должна   позволить   описать   все  необходимые  условия  для
предоставления  государственной  услуги:   требования   к   содержанию
государственной   услуги,   требования   к   ресурсному   обеспечению,
требования к результату предоставления государственной  услуги.  Такой
подход   позволит   решить   задачу   проведения  оценки  необходимого
ресурсного  обеспечения,  а  в  дальнейшем  приведет  к   формированию
потребности в государственном задании области для нужд государственных
услуг.  Данный  переход   будет   обеспечиваться   через   возможность
количественной  оценки  (в натуральном и денежном выражении) ресурсов,
требуемых  для  предоставления   государственных   услуг   надлежащего
качества.   Стоимостная   оценка   натуральных  ресурсных  показателей
позволит повысить реалистичность расходной части бюджета области.
     Одним из  наиболее  сложных  вопросов  является вопрос построения
единой   системы   определения    качества    предоставления    каждой
государственной услуги независимо от отраслевого, территориального или
иного признака.  Для достижения  максимального  эффекта  целесообразно
совместить   процесс   контроля   за  соблюдением  стандарта  качества
предоставления государственной услуги и бюджетный процесс. Встраивание
процессов  может  быть  обеспечено  путем  применения  различных видов
контроля   за   соблюдением   стандартов    качества    предоставления
государственных услуг.
     Важными моментами  в  организации  системы  мониторинга  качества
государственных услуг являются:  информированность населения области о
принятых стандартах  качества  предоставления  государственных  услуг;
возможности   потребителей  услуг  дать  свою  оценку  предоставленным
государственным  услугам;   информированность   субъектов   бюджетного
планирования   о   соблюдении   стандартов   качества   предоставления
государственных услуг. Для организации полноценной системы мониторинга
и   информирования  о  государственных  услугах,  стандартах  качества
предоставления  государственных  услуг  и  фактическом   качестве   их
предоставления   должна   быть   разработана   система   инструментов,
обеспечивающих решение этих задач.
     В рамках   комплексной   автоматизации  бюджетного  процесса  для
реализации  бюджетирования,  ориентированного  на   результат,   будет
обеспечена автоматизированная поддержка:
     - мониторинга качества оказания государственных услуг;
     - мониторинга реализации областных целевых программ;
     - мониторинга эффективности бюджетной сети;
     - комплексной  оценки финансового положения и качества управления
финансами области;
     - оценки эффективности и результативности бюджетных расходов.

     Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  первый
уровень  (инвентаризация  действующего законодательства с точки зрения
наличия стандартов качества предоставления государственных услуг).
     Планируемое состояние   по  результатам  второго  этапа  -  пятый
уровень (не менее 50 процентов расходов  бюджета  области  (без  учета
субвенций  на  исполнение  делегированных  полномочий)  приходится  на
финансирование  государственных  услуг,  имеющих  стандарты   качества
предоставления).
     На первом этапе осуществлены следующие виды работ:
     - проведение    инвентаризации    действующего   законодательства
Российской  Федерации  и  Тульской  области  на  предмет  наличия  уже
установленных   стандартов  качества  предоставляемых  государственных
услуг государственными учреждениями субъектов бюджетного  планирования
Тульской области;
     - апробация различных инструментов обратной связи с  получателями
государственных услуг, анализ результатов этой апробации;
     - установление требований к системам информирования физических  и
юридических лиц о предоставляемых государственных услугах, организация
обратной  связи  с  получателями  государственных  услуг,  организация
контроля качества предоставления государственных услуг.
     На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - законодательное   установление   унифицированных  требований  к
структуре   и   содержанию    стандартов    качества    предоставления
государственных услуг физическим и юридическим лицам;
     - установление  порядка  мониторинга   качества   предоставляемых
физическим и юридическим лицам государственных услуг;
     - установление порядка оценки  соответствия  качества  фактически
предоставленных   государственных   услуг  утвержденным  стандартам  и
основным требованиям к результатам работы  государственных  учреждений
субъектов бюджетного планирования Тульской области;
     - опубликование в СМИ и в сети "Интернет" на периодической основе
стандартов   качества   государственных   услуг   и   результатов  его
мониторинга в разрезе государственных учреждений субъектов  бюджетного
планирования  Тульской  области  и  информации о фактах несоответствия
результатов их деятельности утвержденным стандартам.
     Проведенные виды   работ  позволят  достичь  следующего  целевого
показателя - не менее 50 процентов расходов бюджета области (без учета
субвенций  на  исполнение  делегированных  полномочий)  приходится  на
финансирование государственных услуг, имеющих стандарты качества.

     Альтернативы и риски
     Поручение субъектам   бюджетного  планирования  Тульской  области
самостоятельно разрабатывать  необходимые  решения  может  привести  к
отсутствию   у   них   единства  мнений,  что  может  стать  серьезным
препятствием   при   выполнении   работ,   несмотря   на    осознанную
необходимость проведения реформ.
     Допустимо привлекать к выполнению работ сторонние организации, но
при  условии  активного  включения в процесс разработки и согласования
промежуточных результатов субъектов бюджетного  планирования  Тульской
области.
     При выполнении мероприятий,  касающихся прав и гарантий  граждан,
всегда  существуют риски принятия на федеральном уровне норм,  которые
могут потребовать внесения корректировок в проводимую работу.
     Для минимизации данного риска планируется:
     - проводить консультации с федеральными  органами  исполнительной
власти, в чью компетенцию входит отраслевое регулирование;
     - участвовать в мероприятиях, организуемых этими органами.

     Мероприятие B3.  Формирование  ведомственных   целевых   программ
субъектов бюджетного планирования Тульской области

     Описание исходного состояния
     Исходное состояние - первый уровень.
     В настоящее  время  институт  результативных  программ  в области
отсутствует.   Программная   деятельность   осуществляется    органами
государственной власти области в рамках областных целевых программ.
     Разработка областных  целевых  программ  осуществляется  органами
исполнительной  власти области на основании Закона Тульской области от
23.09.1998 N 91-ЗТО "Об областных целевых  программах".  Данный  Закон
устанавливает   правовые   принципы,  экономические  условия,  порядок
формирования  и  реализации  областных  целевых  программ,   а   также
закладывает основные принципы и подходы к разработке целевых программ.
     За формирование перечня важнейших проблем, подлежащих программной
разработке,  и  представление  их  в  Тульскую областную Думу отвечает
администрация области.
     Утвержденные в    настоящее    время    Положения    об   органах
исполнительной власти области обеспечивают связь  функций  и  задач  с
количественными    показателями   результата   их   реализации.   Так,
используемая  в  настоящее  время  оценка  количественных  результатов
исполнения  органами исполнительной власти области своих функций четко
привязана  к  используемым  статистическим  и  отраслевым  индикаторам
наблюдения.
     Необходимо констатировать,   что  в  области  отсутствуют  единые
подходы к формулированию целей,  задач,  функций, а также требований к
показателям  результата  деятельности  органов  исполнительной власти.
Такая  ситуация  способствует  тому,  что  невозможно  разработать   и
внедрить   единые   для   всех   подходы   к   планированию  и  оценке
результативности деятельности органов исполнительной власти области  и
оценке эффективности бюджетных расходов.
     Таким образом,    существующий   в   настоящее   время   механизм
количественной оценки результатов исполнения  органами  исполнительной
власти  области  функций  и задач,  в том числе заложенный в областных
целевых  программах,  уже  нельзя  считать  достаточным   для   оценки
результативности их деятельности и достижимости целевых показателей.

     Концепция изменений
     Вопрос совершенствования  подходов  к  планированию  деятельности
субъектов    бюджетного    планирования   Тульской   области   следует
рассматривать через введение института  результативных  программ.  Это
позволит решить следующие задачи:
     1) в  рамках  планирования  деятельности   субъектов   бюджетного
планирования  Тульской  области  будет  присутствовать четкая иерархия
целей,  задач и показателей результатов на среднесрочную  перспективу,
увязанных   со   стратегическими   направлениями   развития   области.
Планирование   в   рамках   ведомственных   целевых   программ   будет
осуществляться  как  на очередной финансовый год,  так и среднесрочную
перспективу;
     2) в целях оценки эффективности бюджетных расходов и прозрачности
вклада каждого субъекта бюджетного  планирования  Тульской  области  в
достижение  стратегических  целей и задач области будет вестись анализ
результатов их деятельности как по итогам  отчетного  года,  так  и  с
учетом ранее полученных результатов.
     Представляется целесообразным  внедрить   в   бюджетный   процесс
области  такие  инструменты  управления,  как  доклады о результатах и
основных направлениях деятельности субъектов  бюджетного  планирования
Тульской области.
     Модель планирования     деятельности     субъектов     бюджетного
планирования   Тульской   области   и   ее   финансового   обоснования
представлена в виде следующей схемы:
|———————|———————————————————————————|————————————————————————————————————————|
| ДРОНД | Цели, задачи, направления | Расходы субъектов бюджетного           |
|       | и результаты деятельности | планирования Тульской области,         |
|       | субъектов бюджетного      | связанные с достигнутыми и             |
|       | планирования Тульской     | планируемыми к достижению результатами |
|       | области                   |                                        |
|———|———|—————————————|——————|——————|——————————————|————————|————————————————|
    |                 |      |                     |        |
    |                 |      |                     |        |
 |——|——|——————————————|——————|————————————|————————|————————|———————————————|
 | ВЦП | Мероприятия субъектов бюджетного | Расходы субъектов бюджетного    |
 |     | планирования Тульской области    | планирования Тульской области,  |
 |     | в терминах Программы             | связанные с планируемыми к      |
 |     | реформирования (способы          | достижению результатами в       |
 |     | достижения поставленных          | рамках выполнения ведомственных |
 |     | целей в формате действий)        | целевых программ                |
 |——|——|——————————————|———————————————————|————————|————————————————————————|
    |                 |                            |
    |                 |                            |
|———|—————————————|———|———————————————————|————————|——————————————————————|
| Перечень        | Способы достижения    | Расходы субъектов бюджетного  |
| государственных | задач и результатов   | планирования Тульской области |
| услуг           | субъектов бюджетного  | на период до одного года,     |
|                 | планирования Тульской | связанные с оказанием         |
|                 | области в терминах    | государственных услуг и       |
|                 | государственных услуг | достижением результатов,      |
|                 |                       | закрепленных за субъектами    |                      
|                 |                       | бюджетного планирования       |                      
|——————|——————————|———————————|———————————|—————————|—————————————————————|
       |                      |                     |
       |                      |                     |
|——————|——————————|———————————|———————————|—————————|—————————————————————|
| Задания по      | Способы достижения    | Расходы на период до года,    |
| предоставлению  | задач и результатов   | связанные с оказанием         |
| государственных | субъектов бюджетного  | государственных услуг и       |
| услуг           | планирования Тульской | достижением результатов,      |
|                 | области в терминах    | закрепленных за субъектами    |
|                 | действий поставщиков  | бюджетного планирования       |
|                 | государственных услуг | Тульской области (в разрезе   |
|                 |                       | поставщиков государственных   |
|                 |                       | услуг)                        |
|—————————————————|———————————————————————|———————————————————————————————|
     Рисунок 2.  Схема планирования деятельности субъектов  бюджетного
планирования Тульской области и ее финансового обоснования

     Пояснения к рисунку:
     ДРОНД -    доклад   о   результатах   и   основных   направлениях
деятельности;
     ВЦП - ведомственная целевая программа.
     Информационное наполнение результативных программ в части  набора
мероприятий  и ожидаемых результатов должно быть связано с положениями
перечня государственных услуг  и  результатами  оценки  потребности  в
государственных услугах (мероприятие B1).
     В результате  реализации   такого   подхода   функции   субъектов
бюджетного  планирования  Тульской  области  будут  анализироваться  и
корректироваться  в  соответствии  с   государственными   услугами   и
задачами, которые закрепляются за ними.
     Разработка и  внедрение   индикаторов   оценки   результативности
программных   расходов   позволят   ввести   механизмы  стимулирования
качественной  работы  субъектов   бюджетного   планирования   Тульской
области,   которые   будут  направлены  на  повышение  ответственности
руководителей,  а с другой  стороны,  создадут  необходимую  базу  для
управления  финансированием субъектов бюджетного планирования Тульской
области исходя из фактически достигнутых ими результатов.
     При разработке  индикаторов  оценки  результативности  необходимо
опираться на следующие подходы:
     - индикаторы  целесообразно  формулировать в отраслевом разрезе в
соответствии  со  структурой  перечня   государственных   услуг,   что
обеспечит    преемственность   между   показателями   результативности
ведомственных целевых программ и государственными  услугами,  а  также
облегчит анализ количественных данных;
     - методика расчета и анализа индикаторов  будет  базироваться  на
балльном принципе.
     Расчет баллов по каждому индикатору будет  проводиться  с  учетом
следующих факторов:
     - уровень полученного результата (сравнение планового значения  с
фактически достигнутым за анализируемый и сопоставимый периоды);
     - уровень  расходов  (оценка  динамики  расходов  в  сопоставимых
ценах).

     Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  третий
уровень  (утверждение  порядка  разработки,  утверждения  и реализации
ведомственных целевых программ,  индикаторов оценки результативности и
планируемых   результатов,   а   также  корректировки  предоставляемых
субъектам бюджетного планирования Тульской области  бюджетных  средств
исходя из уровня достижения результатов).
     Планируемое состояние  по  результатам  второго  этапа  -   пятый
уровень  (доля  расходов,  формируемых  в рамках ведомственных целевых
программ, составляет не менее 50 процентов расходов бюджета (без учета
субвенций на исполнение делегированных полномочий).
     На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - проведение  оценки  всех существующих функций и задач субъектов
бюджетного     планирования     Тульской     области,     определенных
законодательством Российской Федерации,  законодательством области,  с
точки зрения предоставляемых государственных услуг;
     - утверждение   нормативных  документов,  регулирующих  состав  и
порядок формирования требуемых количественных показателей  для  оценки
результатов   осуществления   функций  и  задач  субъектов  бюджетного
планирования Тульской области;
     - утверждение   нормативных   документов,   регулирующих  порядок
проведения оценки результатов осуществления функций и задач  субъектов
бюджетного планирования Тульской области,  организующих предоставление
государственных услуг;
     - установление   порядка  разработки,  утверждения  и  реализации
ведомственных целевых программ,  индикаторов оценки результативности и
планируемых   результатов,   а   также  корректировки  предоставляемых
субъектам бюджетного планирования  Тульской  области  средств  бюджета
области исходя из их уровня достижения результатов;
     - установление порядка  формирования  и  утверждения  докладов  о
результатах  и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного
планирования Тульской области.
     На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - публикация  в  СМИ  и  сети  "Интернет"  ведомственных  целевых
программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности
субъектов бюджетного планирования Тульской области;
     - проведение оценки доли расходов бюджета области,  формируемых в
рамках  ведомственных  целевых  программ  (без  учета   субвенций   на
исполнение делегированных полномочий).
     Проведенные виды  работ  позволят  достичь  следующего   целевого
показателя - доля расходов, формируемых в рамках ведомственных целевых
программ, составляет не менее 50 процентов расходов бюджета (без учета
субвенций на исполнение делегированных полномочий).

     Альтернативы и риски
     Реализация данного мероприятия Программы реформирования  возможна
двумя альтернативными путями:
     1) внедрение  ведомственных  целевых  программ  в  дополнение   к
существующим областным целевым программам;
     2) замещение областных целевых программ  ведомственными  целевыми
программами.
     Первый путь может привести к тому,  что  будут  существовать  два
параллельных  инструмента  планирования и контроля,  каждый из которых
будет отличаться масштабом.
     Второй путь  является  более  трудоемким  и  потребует  изменения
законодательства области.";
     Позиции "Концепция  изменений",  "Планируемые  мероприятия  и  их
результаты",   "Альтернативы   и   риски"   части   "Мероприятие   В5.
Использование  среднесрочного  финансового  планирования"  изложить  в
следующей редакции:

     "Концепция изменений
     Применяемые в настоящее время подходы к планированию деятельности
органов   исполнительной   власти   области,   а   также   финансовому
планированию  на  среднесрочную  перспективу,  не отвечают требованиям
бюджетирования,  ориентированного на результат. Систему среднесрочного
планирования,  включая финансовое планирование, необходимо перестроить
с учетом следующих требований:
     - необходимо    учитывать   результаты   оценки   потребности   в
государственных услугах на среднесрочную перспективу при  планировании
объемов государственных услуг на соответствующий период;
     - необходимо учитывать доходные возможности бюджета области;
     - среднесрочное  финансовое  планирование  должно  быть увязано с
показателями  реестра  расходных   обязательств   области,   а   также
основываться на потребностях в закупках для государственных нужд.
     В рамках увязывания  среднесрочного  финансового  планирования  с
потребностями  в  размещении  заказа  на поставку товаров,  выполнение
работ,  оказание  услуг  для  областных  нужд  необходимо  реализовать
следующие меры:
     - выстроить четкую иерархию закупочной системы;
     - обеспечить  интеграцию системы управления закупками в бюджетный
процесс и процесс среднесрочного финансового планирования;
     - обеспечить   взаимосвязь   между  потребностями  в  закупках  и
объемами предоставления бюджетных услуг;
     - расширить    временной   горизонт   планирования   закупок   на
среднесрочную перспективу;
     - обеспечить  дифференцированный  подход  к  формированию лотов и
размещению заказа.
     Реформирование инструментов  среднесрочного планирования позволит
осуществить   целостную   реализацию   стратегии   развития   области,
среднесрочного   плана   социально-экономического   развития  Тульской
области,  а также  связать  среднесрочное  финансовое  планирование  с
ежегодной  корректировкой  показателей  очередного  финансового  плана
исходя  из  степени  достижения  поставленных  целей  и   существующих
ресурсных ограничений (скользящее планирование).
     Основной упор при проведении реформирования  планируется  сделать
на   увязывании   в  рамках  среднесрочного  финансового  планирования
следующих ключевых показателей: основных направлений развития области,
ожидаемых   количественных   и   качественных   результатов,   объемов
потребности   в    государственных    услугах,    требуемых    объемов
финансирования    и    ресурсного   обеспечения   для   предоставления
государственных услуг соответствующего объема и надлежащего качества.
     Намечаемые преобразования невозможно будет эффективно реализовать
без должной автоматизации.  Для этого планируется расширить функционал
системы   планирования   и  прогнозирования  бюджета,  который  должен
включать в себя:
     - ведение  перечня  стратегических  целей,  задач  и  мероприятий
области на среднесрочную перспективу с ежегодными корректировками;
     - формирование  и  утверждение  докладов о результатах и основных
направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
     - разграничение   расходных   обязательств   с  ведением  реестра
расходных обязательств;
     - ведение  консолидированного  перечня  государственных  услуг  и
контроль исполнения заданий по предоставлению государственных услуг.

     Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  второй
уровень (утверждение методики формирования среднесрочного  финансового
плана  (с  учетом положений об утверждении на очередной финансовый год
путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году).
     Планируемое состояние   по  результатам  второго  этапа  -  пятый
уровень (отклонение параметров закона области  о  бюджете  области  на
очередной финансовый год от параметров,  утвержденных на среднесрочную
перспективу (не менее чем два года назад), не превышает 20 процентов).
     На первом этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - утверждение методики  формирования  среднесрочного  финансового
плана  (с  учетом положений об утверждении на очередной финансовый год
путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году);
     - установление порядка проведения совместных торгов на размещение
заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ,
оказание  одноименных  услуг  (в рамках Федерального закона от 21 июля
2005  года  N  94-ФЗ  "О  размещении  заказов  на  поставки   товаров,
выполнение  работ,  оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд");
     - утверждение нормативного документа в сфере размещения заказа на
поставку товаров,  выполнение работ,  оказание услуг для нужд Тульской
области,  который  включает  в  том числе:  положение о формировании и
исполнении сводного перечня государственных нужд Тульской  области  на
поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  и положение о
порядке сбора статистической  и  иной  областной  отчетности  в  сфере
государственных   закупок   для   нужд   Тульской   области  и  оценке
эффективности государственных закупок для нужд Тульской области.
     На втором этапе будут осуществлены следующие виды работ:
     - публикация в  СМИ  и  сети  "Интернет"  показателей  доходов  и
расходов бюджета области по основным статьям бюджетной классификации и
объема государственного долга области не менее чем на три года и  года
его исполнения;
     - оценка отклонений параметров закона области о  бюджете  области
на   очередной   финансовый   год   от   параметров,  утвержденных  на
среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад).
     В результате выполнения вышеуказанных работ будут заложены основы
для среднесрочного финансового планирования,  которое  будет  отвечать
требованиям бюджетирования,  ориентированного на результат, и позволит
более  качественно  осуществлять  планирование  доходов,  расходов   и
контроль  за расходованием бюджетных средств.  В частности,  это будет
выражаться в том,  что отклонение параметров закона области о  бюджете
области  на  очередной  финансовый год от параметров,  утвержденных на
среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад),  не  превысит
20 процентов.

     Альтернативы и риски
     Одной из альтернатив предлагаемым изменениям  является  отказ  от
проведения   необходимых  преобразований  и  продолжение  планирования
финансовых и натуральных показателей деятельности субъектов бюджетного
планирования  Тульской  области  на  один  год  вперед.  В этом случае
возможно столкнуться со следующими рисками:
     - отсутствие четкой связи между стратегическими целями,  задачами
и ожидаемыми результатами развития Тульской области и целями, задачами
и ожидаемыми результатами деятельности администрации Тульской области,
субъектов  бюджетного  планирования  Тульской   области,   поставщиков
государственных услуг;
     - отсутствие возможности прогнозировать развитие Тульской области
на  более  чем  один  год  вперед  и  определять бюджетную и налоговую
политику в области;
     - отсутствие   возможности   определить  эффективность  бюджетных
расходов в разрезе субъектов бюджетного планирования Тульской  области
и  поставщиков  государственных услуг,  а также вклад каждого субъекта
бюджетного планирования Тульской области и поставщика  государственных
услуг  в  достижение  стратегических  целей  и  задач,  стоящих  перед
Тульской областью.
     Отсутствие связи   среднесрочного   бюджетного   планирования   с
докладами  о  результатах  и   основных   направлениях   деятельности,
ведомственными  целевыми  программами и перечнем государственных услуг
не позволит в полной мере оценивать эффективность бюджетных расходов и
планировать  деятельность  субъектов  бюджетного планирования Тульской
области на период более года.";
     позиции "Концепция  изменений",  "Планируемые  мероприятия  и  их
результаты",   "Альтернативы   и   риски"   части   "Мероприятие   В6.
Формирование  реестров  расходных  обязательств"  изложить в следующей
редакции:

     "Концепция изменений
     Переработка подходов    к    формированию    реестра    расходных
обязательств будет заключаться в том,  что в порядок  его  составления
будут  внесены  изменения,  определяющие  порядок учета финансирования
государственных услуг при составлении реестра расходных  обязательств,
а также предусмотрен механизм использования информации, содержащейся в
нем,  при составлении субъектами бюджетного  планирования  докладов  о
результатах и основных направлениях деятельности.
     Реализация обозначенных  изменений   позволит   связать   воедино
финансовое   планирование   и   планирование   показателей  субъектами
бюджетного планирования Тульской области.

     Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  третий
уровень (утверждение  порядка  использования  (учета)  данных  реестра
расходных  обязательств  Тульской  области  при  подготовке докладов о
результатах и основных направлениях деятельности субъектов  бюджетного
планирования Тульской области).
     Планируемое состояние  по  результатам  второго  этапа  -   пятый
уровень  (все  расходы  бюджета  области  и  муниципальных образований
регулируются  нормативными  правовыми  актами   Тульской   области   и
муниципальных образований).
     На первом этапе будут выполнены следующие работы:
     - инвентаризация  расходных  обязательств  области с точки зрения
наличия  нормативного  правового  регулирования  предусматриваемых   в
бюджете  области  расходов,  в  том  числе  по  расходам,  связанным с
предоставлением государственных  услуг  государственными  учреждениями
субъектов  бюджетного планирования Тульской области,  за последние три
отчетных года и текущий финансовый год;
     - установление  порядка  ведения  реестра  расходных обязательств
области;
     - установление   порядка  использования  (учета)  данных  реестра
расходных   обязательств   области   при   подготовке   среднесрочного
финансового  плана  и  доклада  о  результатах и основных направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования Тульской области.
     На втором этапе будут выполнены следующие работы:
     - публикация  в  СМИ  и   сети   "Интернет"   реестра   расходных
обязательств  области  и реестров расходных обязательств муниципальных
образований области;
     - проведение оценки степени урегулирования расходных обязательств
бюджета  области  и   бюджетов   муниципальных   образований   области
нормативными  правовыми  актами  области  и решениями органов местного
самоуправления и  разработка  проектов  типовых  нормативных  правовых
актов по неохваченным видам расходных обязательств.
     По итогам реализации второго этапа  ожидается,  что  все  расходы
бюджета   области   и   бюджетов   муниципальных  образований  области
регулируются  нормативными  правовыми  актами  области  (муниципальных
образований).

     Альтернативы и риски
     Первой альтернативой   предлагаемым   изменениям   может    стать
формирование   реестра   расходных  обязательств  без  учета  реальной
потребности  в  государственных   услугах   путем   индексации   ранее
произведенных  расходов.  Данный  вариант  несет  в  себе существенные
риски,  связанные с недофинансированием государственных услуг,  и, как
следствие, снижение качества их предоставления.
     Второй альтернативой  является  формирование  реестра   расходных
обязательств   только   на   областном   уровне,  без  распространения
соответствующих  методик  на  муниципальный  уровень.   Риски   такого
варианта  крайне  негативны,  поскольку в этом случае расходы бюджетов
муниципальных образований не охватываются  нормативно-правовой  базой.
Следовательно,   муниципальные   образования  исключаются  из  полного
бюджетного цикла области.";
     позицию "Планируемые   мероприятия   и   их   результаты"   части
"Мероприятие   D1.   Повышение   уровня    платежей    населения    за
жилищно"коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки
наименее  обеспеченных  слоев  населения"  раздела  4  "Реформирование
государственного сектора экономики" изложить в следующей редакции:

     "Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  второго  этапа  -   пятый
уровень  (средний  по  области фактический уровень платежей граждан за
предоставленные жилищно-коммунальные услуги  составляет  не  менее  95
процентов).
     На втором этапе будут выполнены следующие виды работ:
     - публикация  в СМИ и сети "Интернет" установленного фактического
уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги
по каждому муниципальному образованию области;
     - оценка  среднего  по  области,  а  также  среднего  в   разрезе
муниципальных образований области фактического уровня платежей граждан
за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.
     Результатом реализации   заявленных   мероприятий   должен  стать
следующий целевой показатель - средний по области фактический  уровень
платежей   граждан   за  предоставленные  жилищно-коммунальные  услуги
составит не менее 95 процентов.";
     часть "Мероприятие    F1.    Организация    оперативного    учета
задолженности  перед  бюджетом  области,  рассроченных  и  отсроченных
платежей  в  бюджет  области" раздела 6 "Создание условий для развития
доходного базы" изложить в следующей редакции:

     "Мероприятие F1.  Организация  оперативного  учета  задолженности
перед бюджетом области

     Описание исходного состояния
     Исходное состояние - нулевой уровень.
     Мониторинг задолженности перед бюджетом области осуществляется на
основании информации,  предоставляемой налоговыми органами  в  разрезе
видов налогов и сборов.
     Оценка потерь от недополученных бюджетом области доходов в  связи
с недоимкой производится на основании составляемой налоговыми органами
информации по задолженности в  разрезе  недоимки,  реструктурированной
задолженности, приостановленных к взысканию платежей.
     Анализ данных об объеме задолженности по налогам и  сборам  перед
бюджетом области  в  период  2003-2005  годов  свидетельствует о росте
общей суммы задолженности по региональным налогам и сборам  с  2187556
тыс. рублей  (2003 год)  до 3305121 тыс.  рублей (2005 год),  основной
причиной  увеличения  которой  стал  рост  объема  приостановленных  к
взысканию платежей. Причиной такого развития ситуации являются активно
используемые процедуры  введения  финансового  оздоровления,  внешнего
управления,    открытия   конкурсного   производства   и   возбуждения
исполнительного производства.

     Концепция изменений
     Прогнозирование доходной  базы  бюджета  области  является важной
составной частью среднесрочного финансового планирования и  бюджетного
процесса.   Требуется   решить   задачу   по   упорядочению  работы  с
администраторами поступлений в бюджет области.  Это позволит,  с одной
стороны,  более  точно  прогнозировать  доходы  бюджета,  а  с другой,
повысить собираемость платежей в бюджет области.  В  дальнейшем  будут
проводиться   работы,   направленные  на  встраивание  прогнозирования
доходов бюджета области в среднесрочное планирование (мероприятие B5).
     Еще одним  важным  направлением  реформирования  следует  считать
реализацию  мер  по  реструктуризации  задолженности  перед   бюджетом
области.