Закон Тульской области от 24.12.2007 № 948-ЗТО

     Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  третий
уровень   (утверждение   порядка  проведения  мониторинга  дебиторской
задолженности, реструктуризация задолженности перед бюджетом области).
     Планируемое состояние  по  результатам  второго этапа - четвертый
уровень  (публикация  в  СМИ  и  сети  "Интернет"  данных  об  объемах
дебиторской   задолженности  (с  учетом  инфляции),  реструктурируемых
платежах).
     На первом этапе будут осуществлены следующие работы:
     - утверждение  методики  оценки   потерь   бюджета   области   от
недополученных доходов (с учетом инфляции);
     - проведение  инвентаризации  недополученных  доходов  с   учетом
разработанной методики с использованием показателя инфляции;
     - установление порядка проведения реструктуризации  задолженности
организаций по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом области;
     - установление   перечня   приоритетных    видов    экономической
деятельности, предприятия-налогоплательщики которых, имеющие недоимку,
получат  возможность  на  предоставление  права  по   реструктуризации
задолженности перед бюджетом области;
     - установление порядка,  обеспечивающего  выполнение  недоимщиком
условий реструктуризации;
     - установление     порядка      управления      реструктуризацией
задолженности;
     - установление порядка взаимодействия с  налоговыми  органами  по
осуществлению реструктуризации;
     - создание  территориальных  комиссий  на  уровне   муниципальных
образований  области совместно с налоговыми органами Тульской области,
в состав которых  включаются  руководители  муниципальных  образований
области;
     - организация   совместно   с   налоговыми   органами    проверок
предприятий и индивидуальных предпринимателей,  по которым установлены
факты выплаты  заработной  платы  ниже  законодательно  установленного
уровня (либо не выше) минимального размера оплаты труда;
     - формирование списков индивидуальных  предпринимателей,  имеющих
зарегистрированные  трудовые договоры с наемными работниками с оплатой
ниже   установленного   в   области    прожиточного    минимума    для
трудоспособного населения;
     - организация взаимодействия с районными органами государственной
статистики  по  формированию  списков  организаций,  в которых средняя
заработная плата ниже установленного в области  прожиточного  минимума
для трудоспособного населения;
     - систематическое направление в районные  отделы  внутренних  дел
перечня организаций, в которых установлена заработная плата работникам
в размере  ниже  прожиточного  минимума  трудоспособного  населения  в
области, для проведения проверок;
     - размещение  в  СМИ  материалов   с   разъяснением   последствий
получения заработной платы "в конвертах";
     - проведение  совместных  проверок   наличия   у   индивидуальных
предпринимателей трудовых договоров с работниками.
     В рамках второго этапа планируется осуществить публикацию в СМИ и
сети  "Интернет" данных об объемах дебиторской задолженности (с учетом
инфляции), реструктурированных платежей.

     Альтернативы и риски
     Основные риски  связаны  с тем,  что для проведения качественного
анализа предоставляемой реструктуризации задолженности перед  бюджетом
области   необходима  обширная  информационная  база,  большей  частью
которой располагают только налоговые органы.  Отсутствие  отработанных
процедур  обмена информацией может проявиться в отказе налоговых служб
предоставлять необходимую для проведения такого анализа информацию.";
     позицию "Планируемые   мероприятия   и   их   результаты"   части
"Мероприятие  G1.  Внедрение   формализованных   процедур   управления
государственным  долгом  области,  принятия долговых обязательств,  их
рефинансирования"  раздела  7  "Совершенствование  долговой  политики"
изложить в следующей редакции:

     "Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  третий
уровень  (утверждение  методики  расчета объема возможного привлечения
новых долговых обязательств с учетом их влияния на  долговую  нагрузку
бюджета области).
     Планируемое состояние  по  результатам  второго  этапа  -   пятый
уровень  (все операции по долговым обязательствам в последнем отчетном
году полностью соответствуют установленной процедуре).
     На первом этапе планируется выполнить следующие работы:
     - разработка нормативного правового акта  области,  направленного
на  регулирование  порядка оценки бюджетной и социальной эффективности
привлекаемых долговых обязательств;
     - установление   методики   расчета   платежеспособности  бюджета
области  с  учетом  действующих  и  планируемых  к  принятию  долговых
обязательств;
     - установление  порядка  управления   долговыми   обязательствами
области.
     На втором этапе планируется выполнить следующие работы:
     - публикация  в  СМИ  и сети "Интернет" данных об объемах и видах
обязательств  области,  сроках  их  погашения,  оценке   бюджетной   и
социальной эффективности;
     - оценка соответствия в последнем отчетном году всех операций  по
долговым обязательствам области установленной процедуре.
     Внедрение перечисленных  процедур  управления   долгом   позволит
добиться того, что все операции по долговым обязательствам в последнем
отчетном   году   будут   полностью   соответствовать    установленной
процедуре.";
     в разделе 8 "Совершенствование межбюджетных отношений":
     позицию "Планируемые   мероприятия   и   их   результаты"   части
"Мероприятие  H1.  Внедрение  объективных  и   прозрачных   механизмов
распределения финансовой помощи" изложить в следующей редакции:

     "Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  первого  этапа  -  третий
уровень    (утверждение    методики    распределения   средств   Фонда
софинансирования социальных расходов,  в рамках  которой  производится
перераспределение средств, с учетом областных нормативов).
     Планируемое состояние  по  результатам  второго  этапа  -   пятый
уровень  (в  последнем отчетном году не менее 95 процентов расходов на
предоставление  финансовой  помощи  осуществлялось   по   утвержденным
методикам).
     На первом этапе планируется выполнить следующие работы:
     - утверждение  методики  оценки  уровня  социально-экономического
положения муниципальных образований области на  основе  дифференциации
налогового   потенциала,   расходных   потребностей   и  равномерности
налоговой базы;
     - утверждение     методики    расчета    налогового    потенциала
муниципальных образований;
     - утверждение  методики  расчета  субвенций  местным  бюджетам на
финансирование расходов,  возникающих в связи  с  передачей  отдельных
государственных  полномочий,  совершенствование механизма формирования
распределения средств фонда сбалансированности местных бюджетов.
     При формировании  подходов  к  расчету доходного потенциала будут
применяться положения,  установленные статьей 138  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации  и частью 5.1 статьи 2 Федерального закона от 20
августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений  в  Бюджетный  кодекс
Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".
     В ходе реализации второго этапа планируется  выполнить  следующие
работы:
     - проведение  оценки  уровня  социально-экономического  положения
муниципальных  образований области на основе дифференциации налогового
потенциала,  расходных потребностей и равномерности налоговой базы  на
основе утвержденной методики;
     - публикация  в  СМИ  и   сети   "Интернет"   проектов   методик,
утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи;
     - оценка объема расходов бюджета  области  в  последнем  отчетном
году на предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям на
предмет соответствия утвержденным методикам.
     Результатом второго  этапа  должен стать следующий показатель - в
последнем  отчетном  году  не   менее   95   процентов   расходов   на
предоставление   финансовой   помощи  осуществлялось  по  утвержденным
методикам.";
     позицию "Концепция  изменений" и позицию "Планируемые мероприятия
и  их  результаты"  части  "Мероприятие  H2.  Формализация   процедуры
оказания   инвестиционной  финансовой  помощи"  изложить  в  следующей
редакции:

     "Концепция изменений
     Одной из  важных задач,  решаемых органами государственной власти
области,  является  повышение   обеспеченности   населения   объектами
социальной   и   инженерной   инфраструктуры.  Решение  данной  задачи
достигается  на  основе  проведения  оценки   разрыва   обеспеченности
муниципальных  образований  области  объектами социальной и инженерной
инфраструктуры.
     Планируемые мероприятия и их результаты
     Планируемое состояние  по  результатам  второго  этапа  -   пятый
уровень (сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований
объектами социальной и инженерной инфраструктуры).
     На втором этапе реформы будут осуществлены следующие виды работ:
     - публикация  в  СМИ  и  сети  "Интернет"  оценки  обеспеченности
объектами   социальной   и   инженерной  инфраструктуры  муниципальных
образований области;
     - оценка разрыва обеспеченности муниципальных образований области
объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
     По результатам  реализации  второго  этапа  ожидается  сокращение
разрыва в обеспеченности муниципальных образований  области  объектами
социальной и инженерной инфраструктуры.";
     в абзаце  седьмом   позиции   "Планируемые   мероприятия   и   их
результаты"  части  "Мероприятие Н4.  Организация мониторинга качества
управления  финансами  области  и   платежеспособности   муниципальных
образований области" слова "на 2008 год" исключить.

     Статья 2
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.
     Действие настоящего Закона  распространяется  на  правоотношения,
возникшие с 1 января 2007 года.


     Председатель Тульской                   Губернатор
     областной Думы                          Тульской области
     О.В. Татаринов                          В.Д. Дудка


     г. Тула
     24 декабря 2007 года
     N 948-ЗТО


         Опубликован в "Тульских известиях" 27.12.2007 г. (N 251)