АДМИНИСТРАЦИЯ
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
23.01.2002 г. Тверь N 08-па
Утратилo силу - Постановление
Администрации Тверской области
от 30.07.2003 г. N 264-па
Об утверждении Правил организации
законопроектной работы в исполнительных
органах государственной власти Тверской
области
(В редакции Постановления Администрации Тверской области
от 12.07.2002 № 246-па)
В соответствии с пунктом 3 Комплексного плана мероприятий
Администрации области по реализации Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в
стране и основных направлениях внутренней и внешней политики
государства), утвержденного постановлением Губернатора Тверской
области от 22.05.2001 N 216, Администрация Тверской области
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Правила организации законопроектной работы в
исполнительных органах государственной власти Тверской области
(прилагаются).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Губернатора Тверской области Данилова Ю.Ю. и заместителя
Губернатора Тверской области Капитонова А.И.
Губернатор области В.И.Платов
Приложение
Утверждено постановлением
Администрации Тверской области
от 23.01.2002 N 08-па
ПРАВИЛА
организации законопроектной работы в исполнительных органах
государственной власти Тверской области
(В редакции Постановления Администрации Тверской области
от 12.07.2002 № 246-па)
Настоящие Правила организации законопроектной работы в
исполнительных органах государственной власти Тверской области (далее
- Правила) разработаны в соответствии с пунктом 3 Комплексного плана
мероприятий Администрации области по реализации Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О
положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней
политики государства), утвержденного постановлением Губернатора
Тверской области от 22.05.2001 N 216. Правила призваны
усовершенствовать методологическое обеспечение законопроектной
деятельности исполнительных органов государственной власти области,
повысить эффективность законодательного процесса.
Правила содержат основные требования к организации
законопроектной работы, подготовке планов законопроектной работы,
оформлению проектов законодательных актов (далее - законопроекты) и
сопутствующих документов.
1. Общие положения
1.1. Губернатор области в соответствии с Уставом Тверской
области обладает правом законодательной инициативы, реализуемой в
формах, определенных Регламентом Законодательного Собрания Тверской
области. Реализуя право законодательной инициативы, Губернатор области
вносит в Законодательное Собрание области законопроекты в соответствии
с планом законодательных работ Законодательного Собрания области,
планами действий Администрации области, поручениями Губернатора
области и решениями заседаний Администрации области.
Подготовка внепланового законопроекта осуществляется по
поручению Губернатора Тверской области, Администрации Тверской области
или резолюции на документ Губернатора Тверской области. В иных случаях
подготовки внепланового законопроекта его исполнитель письменно
обосновывает необходимость принятия законодательного акта вне плана.
При этом сопроводительное письмо на имя Губернатора области должно
быть согласовано с заместителем Губернатора области, курирующим
соответствующее направление работы. (В редакции Постановления
Администрации Тверской области от 12.07.2002 № 246-па)
1.2. Организация законопроектной работы в исполнительных органах
государственной власти области осуществляется непосредственно
руководителем исполнительного органа или иным лицом, на которое
возложены соответствующие обязанности.
1.3. Законопроектная работа исполнительных органов
государственной власти области должна основываться на годовых и
квартальных планах мероприятий по реализации перспективных и текущих
программ и планов деятельности Администрации области.
1. 4. Законопроектная работа состоит из следующих этапов:
разработка концепций законопроектов;
подготовка текстов законопроектов;
подготовка пояснительных записок, финансово-экономических (при
необходимости) обоснований законопроектов;
согласование текстов законопроектов со всеми заинтересованными
органами, организациями и должностными лицами (комплексная проверка);
доработка (при необходимости) законопроектов и сопроводительных
документов;
представление законопроектов Губернатору области;
организационное и информационное сопровождение законопроектов
при их рассмотрении в Законодательном Собрании области;
подготовка и представление Губернатору области проектов
заключений по рассматриваемым в Законодательном Собрании области
законопроектам;
сбор, учет, систематизация информационных и аналитических
материалов, относящихся к законопроектной работе.
1.5. Законопроект и сопроводительные документы к нему после
согласования их в окончательной редакции со всеми заинтересованными
органами, организациями и должностными лицами, как правило,
рассматриваются на заседании или оперативном совещании Администрации
области. (Дополнен - Постановление Администрации Тверской области
от 12.07.2002 № 246-па)
2. Планирование законопроектной работы
2.1. Предложения по разработке законопроектов в планы действий
Администрации области вносятся руководителем аппарата Губернатора
области, представителем Губернатора области в Законодательном Собрании
области, заместителями Губернатора области, руководителями
исполнительных органов государственной власти области и структурных
подразделений аппарата Губернатора области. (В редакции Постановления
Администрации Тверской области от 12.07.2002 № 246-па)
Предложения указанных должностных лиц в планы действий
Администрации области направляются в правовое управление аппарата
Губернатора области не позднее 15 октября года, предшествующего
планируемому, и должны содержать обоснование необходимости внесения
законопроекта, сроков его подготовки, указание на ответственные органы
(структуры) и ответственных должностных лиц за его подготовку.
Правовое управление обобщает поступившие предложения и представляет их
руководителю аппарата Губернатора области (заместителю Губернатора
области, осуществляющему руководство аппаратом Губернатора области).
2.2. Обобщенные предложения рассматриваются на заседании
Администрации области и (или) на совещании глав муниципальных
образований.
2.3. Обобщенные и одобренные предложения по разработке
законопроектов направляются руководителем аппарата Губернатора области
(заместителем Губернатора области, осуществляющим руководство
аппаратом Губернатора области) в контрольное управление аппарата
Губернатора области для их включения в планы действий Администрации
области и внесения предложений в план законопроектной работы на
очередной год Законодательного Собрания области.
3. Разработка концепции законопроекта
3.1. Разработка концепции законопроекта осуществляется
самостоятельно органом, ответственным за его подготовку. К разработке
концепции законопроекта могут привлекаться научно-исследовательские
организации или отдельные высококвалифицированные специалисты,
обладающие необходимыми знаниями действующего законодательства,
практикой его применения.
3.2. При разработке концепции законопроекта изучается,
обобщается, анализируется экономическая, социологическая,
статистическая информация, проводятся необходимые расчеты, учитывается
положительный опыт законопроектной работы субъектов Российской
Федерации.
При разработке концепции законопроекта анализируется действующее
законодательство в соответствующей области правового регулирования,
определяются причины недостаточной эффективности существующих правовых
механизмов (при их наличии) и пробелы в законодательстве, а также
устаревшие предписания либо наличие множественности актов,
регулирующих сходные правоотношения.
3.3. Для подготовки сложных и объемных законопроектов могут
создаваться рабочие группы или комиссии.
4. Основные требования к подготовке текста законопроекта
4.1. Оформление законопроектов на каких-либо бланках не
допускается. В правом верхнем углу на первой странице проекта
постановления Законодательного Собрания области, проекта закона
области машинописным способом ставится слово "ПРОЕКТ" ("Проект"). 4.2. Структура законопроекта должна обеспечивать логическое
развитие темы и соответствовать раскрытию предмета правового
регулирования.
4.3. Законопроекты, направленные на регулирование широкой сферы
общественных отношений, могут содержать преамбулу (вступительную
часть). В преамбуле законопроекта указываются фактические
обстоятельства, цели и мотивы, послужившие причиной или поводом для
его издания, а также могут содержаться ссылки на законы и иные акты, в
соответствии с которыми принимается данный документ. Положения
нормативного характера в преамбулу не включаются.
4.4. Нормативное содержание законопроекта, в зависимости от
предмета правового регулирования, объема, формы законопроекта, должно
конструироваться в следующей последовательности:
общие положения (определяются предмет правового регулирования,
основные принципы правового регулирования, указывается на соответствие
положений законопроекта Конституции Российской Федерации, действующему
федеральному законодательству, Уставу Тверской области);
определение используемых основных понятий и обозначающих их
терминов (если они не определены или недостаточно полно определены в
действующем законодательстве, либо определены в узковедомственных
правовых актах);
изложение конкретных правовых нормативов по регулируемому
вопросу;
установление ответственности (санкций) за нарушение правовых
нормативов, закрепленных в законе;
переходные или заключительные положения;
вступление закона в силу (отдельной статьей).
4.5. Нормативные предписания оформляются, как правило, в виде
статей, имеющих единую (сквозную) нумерацию арабскими цифрами и
наименование (заголовок). Статьи незначительных по объему
законопроектов могут оформляться без заголовков.
Значительные по объему законопроекты могут разделяться на
разделы или главы, имеющие нумерацию и наименование. Разделы
нумеруются римскими цифрами, главы - арабскими.
Статьи могут разделяться на пункты, имеющие нумерацию арабскими
цифрами без наименования. Пункты могут разделяться на подпункты,
обозначаемые буквами русского алфавита (за исключением букв "ё", "й",
"ъ", "ы", "ь") или арабскими цифрами со скобкой, а также на абзацы.
4.6. Содержание правовых норм должно быть логически
последовательным и содержательно определенным, не допускающим
различного понимания и толкования. Необходимо правильно использовать
официально установленные наименования, общеизвестные термины, не
перегружать текст специальными, узкопрофессиональными терминами, а
также иностранной терминологией, давать правильные ссылки, точно
повторять и воспроизводить нормативные предписания (если это
необходимо), устоявшиеся юридические конструкции, необходимые
сокращения длинных и громоздких названий. Не допускается использование
в тексте сокращения "РФ". Не допускается также использование
эмоционально-экспрессивных языковых средств и образных сравнений.
4.7. Положения об изменениях, дополнениях или признании актов
утратившими силу, о приостановлении действия ранее принятых актов в
связи с принятием данного законодательного акта включаются в текст
законопроекта отдельной статьей.
4.8.В заключительных и переходных положениях законопроекта
указываются:
порядок введения закона в действие;
поручения (рекомендации) органам государственной власти области
и органам местного самоуправления подготовить и принять необходимые
правовые акты, обеспечивающие реализацию закона;
поручения (рекомендации) органам государственной власти области
и органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые
акты в соответствие с принятым законом.
Переходные или заключительные положения законопроекта следует
располагать в отдельной заключительной статье, а при разделении
законопроекта на разделы или главы - в отдельном заключительном
разделе или главе.
5. Подготовка документов, прилагаемых к законопроекту
5.1. К тексту законопроекта должны быть приложены:
пояснительная записка с обоснованием необходимости принятия
законопроекта за подписью руководителя органа или должностного лица,
ответственного за подготовку соответствующего проекта документа.
Пояснительная записка к законопроекту, подготовленному аппаратом
Губернатора области подписывается руководителем аппарата Губернатора
области (заместителем Губернатора области, осуществляющим руководство
аппаратом Губернатора области). Пояснительная записка к законопроекту
может быть подписана Губернатором области;
финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта,
реализация которого потребует дополнительных финансовых, материальных
и иных затрат) за подписью руководителя департамента финансов
Администрации области;
проект распоряжения Губернатора области о выступлении с
законодательной инициативой и назначении официального представителя
Губернатора области при рассмотрении законопроекта; (В редакции
Постановления Администрации Тверской области от 12.07.2002 № 246-па)
сопроводительное письмо за подписью Губернатора области в адрес
Законодательного Собрания области.
5.2. В пояснительной записке к законопроекту требуется в краткой
форме изложить следующие сведения:
ссылка на программу (план) законопроектных работ
Законодательного Собрания области на соответствующий год или иные
акты, в соответствии с которыми подготовлен законопроект;
обоснование необходимости принятия законопроекта;
предмет, цели и основные положения законопроекта;
условия реализации законопроекта;
прогноз социально-экономических и иных последствий реализации
законопроекта, его место в системе действующего законодательства;
краткая характеристика состояния законодательства в данной сфере
правового регулирования;
перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с
принятием данного законопроекта.
6. Комплексная проверка законопроекта
6.1. Законопроекты визируются руководителем органа,
подготовившего документ или должностным лицом, которому поручено
подготовка документа, и согласовываются с заинтересованными органами
государственной власти и местного самоуправления, государственными,
общественными и другими организациями. Допускается визирование только
руководителем подразделения (его заместителем в соответствии с
функциональными обязанностями) или лицом, исполняющим обязанности
руководителя.
6.2. Законопроекты в обязательном порядке согласовываются:
в правовом управлении аппарата Губернатора области;
в исполнительных органах государственной власти
области, осуществляющих исполнительные функции по соответствующим
направлениям работы; (В редакции Постановления Администрации Тверской
области от 12.07.2002 № 246-па)
представителем Губернатора области в Законодательном Собрании
области (визирует предпоследним); (Дополнен - Постановление
Администрации Тверской области от 12.07.2002 № 246-па)
первым заместителем Губернатора области, курирующим
соответствующее направление работы (визирует последним). (Дополнен -
Постановление Администрации Тверской области от 12.07.2002 № 246-па)
заместителем Губернатора области, курирующим соответствующее
направление работы.
6.3. Законопроекты по отдельным группам вопросов проходят
обязательное согласование:
по вопросам государственной службы и кадрового характера - в
управлении государственной службы и кадров аппарата Губернатора
области;
по вопросам, связанным с расходованием бюджетных средств - с
заместителем Губернатора области, курирующим работу департамента
финансов Администрации области, и с руководителем данного
департамента.
6.4. Согласование законопроекта оформляется путем визирования с
указанием даты, фамилии и должности визирующего. Подписи согласований
располагаются на листе оформления, который печатается на оборотной
стороне последнего листа проекта постановления Законодательного
Собрания области. Визирование на отдельном листе не допускается.
6.5. Срок рассмотрения законопроекта, представленного на
согласование, не должен превышать трех рабочих дней, а в случае
представления на экспертизу объемного документа (свыше 15 машинописных
листов) - пяти рабочих дней.
Рассмотрение законопроекта, представленного на согласование в
правовое управление аппарата Губернатора области, осуществляется в
течение пяти рабочих дней, а в случае представления на экспертизу
объемного документа (свыше 15 машинописных листов) - в течение десяти
рабочих дней.
Срок рассмотрения законопроекта, вносимого в качестве срочного,
не должен превышать одного рабочего дня.
6.6. Визирование законопроекта, рассмотрение разногласий и
дополнительной экспертизы осуществляется в порядке, определенном
абзацами вторым - седьмым пункта 7.11 Регламента работы Администрации
Тверской области, утвержденного постановлением Губернатора Тверской
области от 14.02.2001 N 73.
6.7. По предложению правового управления аппарата Губернатора
области соответствующей структуре аппарата Губернатора области может
быть поручено проведение лингвистической экспертизы законопроекта.
6.8. В целях положительного рассмотрения и быстрейшего
прохождения законопроекта в Законодательном Собрании области
руководитель органа, подготовившего законопроект, (должностное лицо,
которому поручена подготовка законопроекта) в процессе согласования в
обязательном порядке информирует руководство профильного комитета
Законодательного Собрания области о подготовленном и согласуемом
законопроекте. (Дополнен - Постановление Администрации Тверской
области от 12.07.2002 № 246-па)
7. Представление законопроекта Губернатору области
7.1. Завизированный и согласованный законопроект передается
исполнителем документа руководителю аппарата Губернатора области.
Соответствующая служба аппарата Губернатора области осуществляет
оформление распоряжения Губернатора области о реализации права
законодательной инициативы на номерном бланке Губернатора области. В
случае, если принято решение о предварительном рассмотрении
законопроекта на заседании или оперативном совещании Администрации
Тверской области, оформление распоряжения Губернатора области о
реализации права законодательной инициативы на номерном бланке
Губернатора области осуществляется после проведения такого заседания
(оперативного совещания) Администрации Тверской области. (В редакции
Постановления Администрации Тверской области от 12.07.2002 № 246-па)
7.2. Оформленное на номерном бланке распоряжение Губернатора
области о реализации права законодательной инициативы, вместе с
законопроектом, сопроводительным письмом и другими документами
представляется на подпись Губернатору области руководителем
организационного управления аппарата Губернатора области.
8. Подготовка заключений и поправок к законопроекту
8.1. Проект заключения (заключений) к законопроекту готовится
соответствующим исполнительным органом государственной власти области
или должностным лицом по поручению (резолюции на документ) Губернатора
области или вице-губернатора области. Заключения к законопроекту
направляются в Законодательное Собрание области Губернатором области.
Проект заключения в части финансово-экономической обоснованности
законопроекта готовится, как правило, в форме отдельного заключения.
8.2. Проект поправок к законопроекту готовится соответствующим
исполнительным органом государственной власти области или должностным
лицом по поручению (резолюции на документ) Губернатора области или
вице-губернатора области, либо по предложению Законодательного
Собрания области, Совета Законодательного Собрания области,
постоянного комитета Законодательного Собрания области. Поправки к
законопроекту вносятся в Законодательное Собрание области Губернатором
области.
8.3. Исполнительный орган государственной власти области
(должностное лицо), указанный в поручении (резолюции на документ)
первым, обеспечивает в установленные сроки подготовку заключения и
представление его Губернатору области, а при невозможности представить
заключение в указанный срок ходатайствует перед Губернатором области о
продлении срока подготовки заключения.
8.4. Проект заключения на законопроект в резолютивной части
должен содержать четкую формулировку позиции Губернатора области. В
резолютивной части указывается:
на принципиальное несогласие Губернатора области с
законопроектом;
на необходимость доработки законопроекта с учетом предложений и
замечаний, изложенных в заключении;
на одобрение законопроекта Губернатором области (отсутствие
замечаний и предложений).
8.5. При подготовке проекта заключения в нем отражаются
следующие сведения:
о соответствии (не противоречии) положений законопроекта
Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству,
Уставу Тверской области, а также законам области (при даче заключения
на постановление Законодательного Собрания области);
о вопросах финансово-материальной обеспеченности законопроекта в
случае, внесения законопроекта, реализация которого потребует
дополнительных финансовых, материальных и иных затрат;
о возможных социальных и экономических последствиях принятия
законопроекта.
8.6. Поправки к законопроекту представляются, как правило, в
виде изменений редакции абзацев, пунктов, статей или дополнений
законопроекта конкретными словами, абзацами, пунктами, статьями либо в
виде предложений об исключении конкретных слов, предложений, статей,
других его частей.
9. Заключительные положения
9.1. Организационное и информационное сопровождение
законопроектов Администрацией области при их рассмотрении в
Законодательном Собрании области определяются Уставом Тверской
области, Регламентом Законодательного Собрания Тверской области,
Регламентом работы Администрации Тверской области, иными актами
областного законодательства.
9.2. Сбор, учет, систематизация информационных и аналитических
материалов, относящихся к законопроектной работе определяются
Регламентом Законодательного Собрания Тверской области, Регламентом
работы Администрации Тверской области, Положением об аппарате
Губернатора Тверской области, иными актами областного
законодательства.
