|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Тверской области от 10.01.2003 № 03-паОплата газа и электроэнергии установлена на уровне 100% по всем муниципальным образованиям. Однако, средний по области уровень оплаты населением услуг ЖКХ все ещё ниже федерального стандарта. По состоянию на 1.07.2002 года он составлял 75%. Учитывая текущую ситуацию и важность данного вопроса, повышение уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг при одновременной социальной защите малообеспеченных слоев населения посредством адресных жилищных субсидий остаётся центральным вопросом в сфере тарифной политики. Основные приоритеты Программы реформирования Тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве направлена на перевод предприятий отрасли на режим безубыточного функционирования путем постепенного перехода к оплате жилья и коммунальных услуг в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги в рамках федеральных стандартов. Достижение цели предполагается осуществлять по двум основным направлениям: - повышение уровня оплаты населением стоимости жилищно- коммунальных услуг; - снижение издержек производства жилищно-коммунальных услуг, совершенствование системы ресурсосбережения на уровне предприятий, производящих данные услуги, повышение квалификации работников ЖКХ, создание конкурентной среды в сфере ЖКХ. Чрезвычайно важно подчеркнуть, что реализация первой задачи, а именно повышение уровня оплаты населением стоимости жилищно- коммунальных услуг, будет сопровождаться ростом компенсационных выплат малоимущим группам населения через систему адресной социальной помощи. Риски на данном направлении оцениваются как существенные, несмотря на то, что большая часть мероприятий регламентируется федеральным законодательством. Достижение указанных целей осложняется высокой степенью износа основных фондов предприятий отрасли и необходимостью вследствие этого значительных финансовых затрат на обновление. Механизм реализации Повышение уровня оплаты населением услуг ЖКХ Установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги на уровне ниже себестоимости приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств и подрывает стимулы для развития конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2001 N 804 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год" уровень оплаты услуг ЖКХ населением в 90% суммы затрат на предоставление услуг является среднесрочным ориентиром для Администрации области при проведении тарифной политики в области. Председателем областной комиссии по реформированию жилищно- коммунального хозяйства утвержден План работы комиссии на 2003 год, согласно которому планируется рассмотреть вопросы приведения уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с федеральным стандартом, установления экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 12 муниципальных образованиях. Кроме того, в соответствии с Планом работы комиссии департаменту жилищно- коммунального и газового хозяйства Тверской области совместно с органами местного самоуправления поручено разработать проект областной целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Тверской области на 2004-2010 годы". Проводимая департаментом жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области и муниципальными образованиями работа по пересмотру ставок и тарифов за жилищно-коммунальные услуги позволит довести планируемый уровень оплаты населением на 1.07.2003 года ниже федерального стандарта не более, чем на 10%, а по состоянию на 1.07.2004 года - ниже федерального стандарта не более, чем на 5%. В качестве долгосрочных приоритетов принимается необходимость полной оплаты населением услуг ЖКХ. Это позволит осуществить переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства. Доведение уровня платежей граждан до 100% позволит предприятиям жилищно-коммунального хозяйства привлечь выпадавшие ранее доходы, образующиеся в результате неполного возмещения населением и бюджетом затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, и направить их на повышение качественного уровня предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, на реконструкцию и модернизацию основных фондов. Реформа жилищно-коммунального хозяйства должна проводиться на основании областных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг, которые разрабатываются на основании федеральных стандартов. Конкретные федеральные стандарты ежегодно устанавливаются Правительством Российской Федерации. Следует заметить, что к негативным последствиям ликвидации перекрестного субсидирования можно отнести увеличение в потребительской корзине населения доли оплаты энергоносителей и услуг ЖКХ. Основные риски при реализации поставленных задач заключаются в росте неплатежей со стороны населения, особенно с относительно невысокими доходами, а также возможным существенным ростом цен и тарифов на энергоносители. С целью частичного уменьшения риска, достижение долгосрочных целей должно сопровождаться совершенствованием социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Снижение издержек производства услуг ЖКХ Основными способами снижения издержек производства услуг ЖКХ являются: - совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве; - переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды; - предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг; - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг; - совершенствование системы государственного и муниципального контроля. В рамках процедур по снижению издержек целесообразно проводить хозяйственный аудит предприятий ЖКХ и организаций - поставщиков энергоресурсов, по результатам которого оценивается качество использования технологий и оценивается потенциальный тариф "безубыточности объекта" - минимальный тариф, при котором производство безубыточно при рациональном использовании ресурсов и технологий (затратах, которые определяются технологическими особенностями установленного оборудования). Объем производства при этом оценивается исходя из фактического предъявляемого спроса на данные услуги. Потенциальный тариф сравнивается с фактическим тарифом, который определяется исходя из фактического использования ресурсов на предприятии при предоставлении того же объема услуг. Разница в величине тарифов может использоваться как показатель качества работы предприятия ЖКХ. Показатель может использоваться при проведении тарифной политики, а также выявлению случаев неудовлетворительной работы предприятий и принятием по этому поводу соответствующих мер. Мероприятия по данному направлению будут осуществляться одновременно с совершенствованием системы хозяйственного аудита предприятий ЖКХ. Политика в области расходов Система критериев в расходовании бюджетных средств Текущее состояние Предоставление юридическим лицам субсидий и субвенций из областного бюджета В настоящее время основными разделами областного бюджета, по которым выделяются субсидии юридическим лицам, являются: сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и средства массовой информации. Выделение субсидий по различным направлениями осуществляется на основе различных критериев, определённых в ряде нормативных документов области. По разделу "Транспорт" предусматривалось выделение субсидии ГУП "Тверьавтотранс" на выполнение государственных функций, связанных с осуществлением контроля и организацией бесперебойной работы автотранспортных предприятий, осуществляется в соответствии c договором, заключенным Администрацией области с ГУП "Тверьавтотранс". В связи с преобразованием ГУП "Тверьавтотранс" в департамент транспорта и связи Тверской области предоставление субсидий по разделу "Транспорт" с 2003 года осуществляться не будет. По разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" субсидии из областного бюджета выделяются в целях создания условий бесперебойного обеспечения работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, связанных с обеспечением муниципальных образований топливом централизованным способом, товарно-материальными ценностями, а также на выполнение ремонтных работ, связанных с реализацией областной целевой программы. Данные мероприятия направлены на проведение осенне- зимнего периода без аварий и срывов в подаче тепла населению. С целью минимизации затрат, связанных с подготовкой объектов ЖКХ муниципальных образований области к работе в зимних условиях, средства направляются департаментам государственного заказа и жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области для осуществления мероприятий на конкурсной основе. Выделение средств указанным департаментам предусмотрено законами Тверской области об областном бюджете на очередной финансовый год, законом Тверской области от 27.06.2002 N 59- ЗО "Об областной целевой программе "Подготовка теплового хозяйства муниципальных образований и проведение ремонтных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2002 - 2003 годов", законом Тверской области от 6.12.2002 N 88-ЗО "Об областной целевой программе "Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Тверской области", постановлениями Администрации области от 1.03.2002 N 61-па "О целевой программе Тверской области "Топливо" на 2002-2006 годы" и от 28.06.2000 N 302 "Об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области". Кроме того, выделяются субсидии на покрытие убытков от предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, проживающему в общежитиях, находящихся в областной собственности. Эти субсидии выделяются в соответствии с законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "О жилищной политике" исходя из тарифов, нормативов потребления и уровня оплаты населением, утверждаемых муниципальным образованием. Выделение субсидий по данному направлению регулируется федеральным законодательством. На государственную поддержку средств массовой информации, в соответствии с законами Тверской области об областном бюджете на очередной финансовый год, законом Тверской области от 21.03.1996 N 23 "Об экономической поддержке районных (городских) газет Тверской области, учрежденных органами местного самоуправления", законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2121-1 "О средствах массовой информации", Планами мероприятий по укреплению материально-технической базы редакций областных, районных газет, ежегодно утверждаемых Губернатором области, выделяются субсидии на приобретение бумаги и материально-техническое оснащение районных (городских) газет и на покрытие убытков от финансово-хозяйственной деятельности областных периодических изданий, учредителями которых являются органы законодательной и исполнительной власти Тверской области. По разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям области из областного бюджета выделяются в соответствии с областными целевыми программами и законами Тверской области, утвержденными Законодательным Собранием Тверской области, в том числе: - "Развитие молочно-мясного животноводства в Тверской области на 2001-2005 годы"; - "Сохранение плодородия почв Тверской области на 2001-2005 годы"; - "Стабилизация и развитие птицеводческого комплекса в Тверской области в 1999-2000 годах и на период до 2005 года"; - "Производство продовольственного зерна в Тверской области в 2001-2005 годах"; - "Развитие производства и первичной переработки льна в Тверской области на 2002-2005 годы"; - "Увеличение производства овощей в Тверской области на 2001- 2005 годы"; - "Оптимизация уровня механизации сельскохозяйственного производства на 2001-2005 годы"; - "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 2001-2005 годы"; - "Развитие рыбного хозяйства Тверской области на 2001-2005 годы"; - закон Тверской области от 27.10.1998 N 37-ОЗ-2"О семеноводстве". Кроме того, ежегодно постановлением Администрации области утверждаются ставки субсидий за единицу реализованной сельскохозяйственной продукции. Таким образом, можно констатировать, что субсидии юридическим лицам выделяются из областного бюджета в соответствии с утверждёнными критериями. Однако в состав этих критериев не всегда входят оценки экономического эффекта, который финансируемые проекты оказывают на бюджет области. Кроме того, не все механизмы выделения субсидий из областного бюджета содержат в себе элементы конкурсности. Это, безусловно, снижает эффективность использования той части средств областного бюджета, которые предоставляются в качестве субсидий юридическим лицам. Приоритеты расходования бюджетных средств В 1999, 2000 и 2001 годах областным законом об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год определялся перечень "защищенных" статей бюджета. В связи с введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации в областном бюджете Тверской области на 2002 и 2003 годы "защищенные" статьи расходов не определены. Тем не менее, область имеет свои приоритеты расходования бюджетных средств. Эти приоритеты определяются в ежегодном Бюджетном послании Губернатора области Законодательному Собранию Тверской области. Однако отсутствие формального механизма реализации приоритетов области в расходовании бюджетных средств, такого как, например, определение в законе об областном бюджете приоритетных статей расходов, иногда представляет собой помеху в исполнении бюджета в соответствии с заявленными приоритетами. Эта ситуация не может рассматриваться Администрацией области как удовлетворительная и требует корректировки в ближайшем будущем. Предоставление бюджетных гарантий по коммерческим кредитам Администрацией области оказывается поддержка реальному сектору экономики области путем предоставления государственных гарантий коммерческим банкам и иным кредиторам под выделяемые ими кредитные ресурсы. Условия предоставления государственных гарантий Тверской области, порядок их оформления и учета регламентируются постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 30.09.1999 N 373-П-2 "О Порядке предоставления государственных гарантий Тверской области" и постановлением Губернатора области от 13.07.2001 N 279 "Об утверждении Положения об условиях предоставления государственных гарантий Тверской области, порядке их предоставления и учета". Законом Тверской области об областном бюджете на очередной финансовый год устанавливается лимит предоставления гарантий при реализации бизнес-проектов предприятий. Порядком предоставления государственных гарантий Тверской области определен перечень, представляемой претендентом на получение гарантии финансово-экономической информации о деятельности предприятия или организации. Одним из условий предоставления государственной гарантии Тверской области является предложение претендентом на получение гарантии обеспечения исполнения своих обязательств. В обеспечение принимается: - залог имущества, в форме залога могут выступать товарно- материальные ценности, недвижимость и производственное оборудование; - поручительства третьих лиц. При предоставлении залога оценка имущества, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации - Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 29.05.1992 N 2872-1 "О залоге". Отбор проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств областного бюджета в виде государственной гарантии, осуществляет специальный орган - Инвестиционно-экспертный совет, созданный в соответствии с постановлением Губернатора области от 19.01.1998 N 28 "О создании Инвестиционно-экспертного совета Администрации Тверской области", основными направлениями деятельности которого являются: - осуществление единой инвестиционной политики в Тверской области, - развитие фондового и финансового рынков, - проведение экспертной оценки крупных инвестиционных проектов и целевых программ, проектов законодательных и нормативных актов, направленных на активизацию инвестиционной деятельности, и улучшения инвестиционного климата в регионе. Губернатор области на основании решения Инвестиционно- экспертного совета принимает решение о направлении документов в Законодательное Собрание Тверской области. Вместе с проектом соответствующего законодательного акта в представительный орган предоставляется выписка из протокола заседания Совета. Окончательное решение о предоставлении государственной гарантии принимается постановлением Законодательным Собранием Тверской области. От имени Тверской области договор государственной гарантии заключает Администрация области. При получении гарантии претендент оформляет в департаменте финансов Тверской области договор залога. Законами Тверской области об областном бюджете на очередной финансовый год установливается размер государственных гарантий в рамках верхнего предела внутреннего долга Тверской области. Таким образом, в Тверской области существует утвержденный пакет документов, предусматривающий предоставление претендентом на получение бюджетной гарантии залога и финансово-экономической информации. Вместе с тем, в области пока отсутствует четкий и формальный алгоритм, который бы позволял определять: - стоимость залога; - плату за гарантию; - доли заимствований, которые могут быть прогарантированы. Отсутствие такого утверждённого алгоритма не обеспечивает всем соискателям гарантий областного бюджета равных условий в процессе получения гарантий, что в свою очередь негативно сказывается на инвестиционном и экономическом климате области. Основные приоритеты Программы реформирования Исходя из сложившейся ситуации в данной сфере, основной целью Программы является совершенствование критериев расходования бюджетных средств и механизмов реализации приоритетов в области расходов, направленное на увеличение эффективности и результативности бюджетных расходов. Для реализации этой цели предполагается выполнить ряд мероприятий по развитию и совершенствованию механизмов предоставления за счёт средств областного бюджета субсидий и субвенций, а также гарантий по заимствованиям. Механизм реализации Реализация приоритетов расходования бюджетных средств Дальнейшие шаги по реформированию общественных финансов в Тверской области направлены на законодательное утверждение приоритетов финансирования важнейших социально значимых расходов. В законе о бюджете Тверской области на 2004 год предполагается утвердить статью, которая бы определяла перечень приоритетных расходов исходя из социально-экономической ситуации в области. Выполнению поставленной задачи будет способствовать и поэтапный перевод на казначейское исполнение бюджета, который позволит обеспечить в запланированных объемах финансирование приоритетных статей. Предоставление юридическим лицам субсидий и субвенций из областного бюджета Выделение из областного бюджета юридическим лицам субсидий и субвенций осуществляется в основном по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" на основе утвержденных областных целевых программ развития агропромышленного комплекса. Однако формализованная методика оценки результативности производимых бюджетных расходов в настоящее время не разработана. В связи с этим, планируется в течение первого полугодия 2003 года соответствующим постановлением Администрации области утвердить критерии предоставления юридическим лицам субсидий и субвенций, содержащие формальные требования оценки результативности и эффективности проводимых бюджетных расходов по отдельным направлениям финансирования сельского хозяйства области, в основе которых будет лежать оценка экономического эффекта от их реализации. Разработка процедур оценки экономического эффекта от реализации проекта будет проводиться на основе положительного опыта других регионов Российской Федерации с учетом отличительных особенностей Тверской области. В соответствии с опытом "лучшей практики" экономический эффект проекта заключается в оценке социальной значимости. Последняя, в свою очередь, проводится на базе показателей общественной значимости и общественной полезности. При неудовлетворительной общественной значимости и общественной полезности такие проекты не рекомендуются к реализации и не могут претендовать на государственную поддержку. Если же их общественная значимость и общественная полезность оказываются достаточными, оценивается их экономическая и бюджетная эффективность. Предоставление бюджетных гарантий Масштабные инвестиционные проекты, осуществляемые коммерческими предприятиями, зарегистрированными на территории области и являющимися налогоплательщиками в областной бюджет, поддерживаются Администрацией области в случае, если они будут способствовать позитивному развитию экономической ситуации в области, созданию новых рабочих мест, расширению доходной базы консолидированного бюджета области. В случае если масштабы коммерческих инвестиционных проектов являются достаточно крупными для компаний и местных банков Тверская область выступает гарантом кредитов, так как это зачастую является единственным способом обеспечения инвестиционного проекта необходимыми финансовыми ресурсами. Предоставление кредитов и государственных гарантий должно производиться в случае, если они не нарушают рыночных принципов конкуренции и могут быть расценены как социально-значимые, то есть будут способствовать улучшению экономического положения области. В 2003 будет разработан и утвержден постановлением Администрации области порядок определения залога, платы за гарантию и доли заимствований, которые могут быть гарантированы Тверской областью. При разработке данного документа будет учитываться требование, что все инвестиционные проекты, имеющие государственную поддержку, должны быть направлены на развитие экономической среды региона, носить ярко выраженный социально значимый характер и не нести коммерческих рисков. Социальная значимость должна определяться в зависимости от общественной значимости и общественной полезности инвестиционного проекта. Управление бюджетными расходами Текущее состояние Закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд В настоящее время в Тверской области закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются в рамках государственного и муниципального заказа, то есть совокупности заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств областного (муниципального) бюджета. Функционирование системы государственного заказа в Тверской области, процедуры его осуществления в настоящее время осуществляются в соответствии со следующими законами и нормативными актами: - Гражданским кодексом Российской Федерации; - Бюджетным кодексом Российской Федерации; - Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8.04.97 N 305; - Федеральным законом от 7.04.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"; - Методическими рекомендациями по проведению торгов (конкурсов) на закупку товаров (работ и услуг), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков), утвержденными приказом Министерства экономики Российской Федерации от 17.09.1997 N 117; - постановлением Администрации области от 28.06.2000 N 302 "Об организации закупок товаров (работ и услуг) для государственных нужд Тверской области". - постановлением Администрации области от 23.04.2002 N 145-па "О формировании, размещении и исполнении государственного заказа на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области на 2002 год". С целью повышения эффективности расходования бюджетных средств Администрация области ведет работу по совершенствованию процедуры организации конкурсов на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Проведение конкурсов (торгов) на закупку товаров (работ и услуг) для государственных нужд осуществляется на основании следующих нормативно-правовых актов: - положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8.04.1997 N 305; - постановления Администрации области от 28.06.2000 N 302 "Об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области". В соответствии с постановлением Губернатора области от 5.01.2003 N 01-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 28.06.2000 N 302 "Об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области" координация и контроль за конкурсным размещением заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области возложены на департамент государственного заказа Тверской области. Информация о проводимых государственными заказчиками конкурсах размещается в средствах массовой информации: в газетах "Тверская жизнь", "Тверские ведомости", а также в газете "Конкурсные торги", в том числе в электронном виде. После проведения конкурса информация о победителе конкурса в течение 10 дней публикуется в тех же средствах массовой информации. В настоящее время подготовлен проект закона Тверской области "Об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области", который регламентирует процедуру проведения конкурсов. Процедура организации проведения конкурса на закупку товаров, работ и услуг для муниципального образования города Тверь утверждена решением Тверской городской думы от 15.10.2002 N 120 "Об организации закупки и поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города Твери". В течение последних лет доля расходов регионального и местных бюджетов на закупку товаров, работ и услуг, осуществленная по результатам проведения конкурсов, увеличивалась. Таким образом, в настоящее время в Тверской области разработан механизм государственного и муниципального заказа, в рамках которого осуществляются закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Основным направлением работы в данном направлении является дальнейшее повышение доли государственных расходов, осуществляемых в рамках государственного и муниципального заказа, а также рост доли расходов, которые осуществляются через конкурсные процедуры. Указанная работа является важной составляющей усилий по повышению эффективности государственных расходов и ставится программой реформирования общественных финансов Тверской области на одно из лидирующих мест в перечне мероприятий. Развитие системы адресной социальной помощи В последние годы одним из основных направлений в деятельности Администрации Тверской области является формирование системы адресной социальной помощи населению. Адресная социальная помощь в Тверской области направлена на поддержку жизнедеятельности наиболее социально уязвимых, малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан и оказывается в виде денежных выплат, натуральных видов помощи, а также в виде услуг и льгот в соответствии с Федеральными законами от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Важным шагом в данном направлении стало утверждение постановления Губернатора области от 1.02.2001 N 50 "О порядке оказания адресной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в Тверской области". В соответствии с положениями постановления органам социальной защиты населения предоставлено право проверять достоверность представленных гражданами документов об их доходах, в том числе с выходом на дом проводить обследование их материально-бытового положения с составлением соответствующего акта. Критерием оказания адресной помощи является среднедушевой доход семьи, который ниже установленного порога бедности (прожиточного минимума, установленного в области). Величина прожиточного минимума на душу населения и по отдельным социально-демографическим группам населения определяется ежеквартально управлением по труду и социальным вопросам Администрации области и утверждается постановлением Администрации Тверской области. Департаментом социальной защиты населения Тверской области создана и функционирует система регистрации малоимущих граждан. В целях повышения уровня социальной защиты населения осуществляется система субсидирования малообеспеченных семей на оплату жилья и коммунальных услуг. На территории Тверской области предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется в соответствии с Порядком предоставления гражданам субсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Тверской области, утверждённым постановлением Губернатора области от 16.03.2001 N 114. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам в пределах социальной нормы жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. В соответствии с законом Российской Федерации от 17.07.1999 N 171-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", выплата государственных пособий гражданам, имеющих детей, производится также адресно семьям со среднедушевым доходом, не превышающим прожиточный минимум, установленный в Тверской области. За первое полугодие 2002 года через систему адресной социальной поддержки на основании критериев нуждаемости, было распределено 58,4% общего объема социальных выплат из консолидированного бюджета области. Таким образом, в области к настоящему времени уже достигнуты определенные результаты в отношении совершенствования системы адресной социальной помощи. Необходимость перехода заключается в том, что сложившаяся система социальной защиты населения медленно реагирует на решение общественных проблем, что порождает различные формы иждивенчества. Пособия и социальные услуги характеризуются низким уровнем обеспечения. В то же время часть общей суммы льгот получают те, кто может обойтись без поддержки общества. Категорийное предоставление льгот, установленных федеральными законами, ведет к неэффективному использованию государственных средств. Усиление же адресности позволит увеличить объем помощи для малоимущим. Тем не менее, к настоящему времени концепция перехода на единое социальное пособие вместо действующей системы социальных выплат и льгот, установленных федеральными законами, на федеральном уровне не разработана. Отсутствие концепции как единого нормативного документа существенно повышает риски возникновения вертикальных и горизонтальных разногласий на различных стадиях реализации запланированных шагов. Это, в свою очередь, может существенно замедлить ход реформ. Система подушевых нормативов финансирования расходов на содержание учреждений социально-культурной сферы Департаментом финансов Тверской области, начиная с 2001 года, разрабатывается Методика прогнозирования доходов и расходов консолидированного бюджета Тверской области на очередной финансовый год, утверждаемая соответствующими постановлениями Администрации области. Методикой прогнозирования доходов и расходов консолидированного бюджета Тверской области определяются основные принципы расчета финансовых нормативов финансирования учреждений социально-культурной сферы и устанавливаются их конкретные значения, используемые для оценки расходов бюджетных учреждений как областного, так и местного подчинения. В частности, модель расчета финансовых нормативов на 2003 год по учреждениям образования, культуры и искусства, социальной защиты населения основывается на следующих принципах: 1. Финансовые нормативы рассчитываются на основе действующей нормативно-правовой базы в стоимостном выражении в действующих ценах, отчетных данных за 2001 год (а при их наличии - за соответствующий период 2002 года) при одновременном анализе целесообразности и размеров затрат по каждому элементу. 2. Финансовые нормативы рассчитываются на основе действующей нормативно-правовой базы в стоимостном выражении в действующих ценах, отчетных данных за 2001 год (а при их наличии - за соответствующий период 2002 года) при одновременном анализе целесообразности и размеров затрат по каждому элементу. 3. При расчете финансовых нормативов по расходам на питание, медикаменты, мягкий инвентарь и обмундирование использованы индексы- дефляторы на 2003 год. Финансовые нормативы дифференцированы по видам бюджетных учреждений. Последующими шагами в данном направлении будут являться дальнейшая детализация нормативов, как по видам расходов, так и по видам бюджетных учреждений. Такая детализация будет способствовать более объективной оценке требуемых расходов, что положительно отразится не только на эффективности использования бюджетных средств, но и на качестве планирования бюджетного процесса. Система здравоохранения Система здравоохранения области представлена лечебно- профилактическими учреждениями, осуществляющими амбулаторно- поликлиническую, стационарную, скорую и неотложную медицинскую помощь, центрами санитарно-эпидемиологического контроля, санаторно-курортными учреждениями. В настоящее время в Тверской области функционируют: - 139 больничных учреждений с коечным фондом в количестве 18119 единиц, из них круглосуточного пребывания- 17029, дневного пребывания- 1090; - 83 амбулатории и поликлиники; - 876 фельдшерско-акушерских пунктов; - 3 станции переливания крови; - 4 дома ребенка; - 4 станции скорой и неотложной медицинской помощи; - 3 санатория для больных туберкулезом; - 7 санаториев для детей и подростков. Основные приоритеты бюджетной политики в области здравоохранения утверждены постановлением Губернатора области от 30.01.1998 N 215 "О мерах по совершенствованию реформы системы здравоохранения области". Перечень шагов в данном направлении, в частности, включает: - повышение эффективности использования финансовых ресурсов системы здравоохранения; - сокращение, перепрофилирование неэффективно используемого коечного фонда; - организация дневных стационаров; - организация врачебных амбулаторий; - организация врачей кабинетов врачей общей практики; - организация домов сестринского ухода. Основные направления реформирования управления финансами в сфере здравоохранения в Тверской области регламентируются следующими нормативно-правовыми актами: - законом Тверской области от 24.06.1999 N 65-ОЗ-2 "О здравоохранении Тверской области"; - постановлением Губернатора области от 14.09.1999 N 798 "О мерах по упорядочению практики оказания платных медицинских услуг в учреждениях здравоохранения области"; Кроме того, на основании распоряжения Губернатора области от 6.12.2002 N 908-рг в Законодательное Собрание Тверской области в порядке законодательной инициативы внесен проект закона Тверской области "Об утверждении областной целевой программы "Программа развития здравоохранения Тверской области на период 2003-2007 годы". В соответствии с поставленной задачей и выбранными приоритетами департаментом здравоохранения Тверской области разработаны и утверждены (приказ от 18.04.2002 N 135) индикаторы качества предоставления услуг, такие как уровень госпитализации, доля пролеченных больных в стационарозамещающих отделениях по отношению к пролеченным в стационаре и другие. На основании значений индикаторов принимаются управленческие решения, в том числе о целенаправленной подготовке и обучения кадров, организации семинаров, осуществлении изменений в системе оказания медицинской помощи. Кроме того, индикаторы помогают отслеживать результаты изменений или нововведений. Дублирование оплаты услуг медицинских учреждений из Тверского территориального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета отсутствует. Разграничение сфер финансирования по источникам предусматривается территориальной программой государственных гарантий оказания населению области бесплатной медицинской помощи. В Тверской области в системе обязательного медицинского страхования по состоянию на начало 2001 года работало шесть страховых компаний. К началу 2002 года это количество увеличилось до семи. В соответствии с Территориальной программой государственных гарантий оказания населению Тверской области бесплатной медицинской помощи в 2003 году Тверским территориальным фондом обязательного медицинского страхования будет осуществлено финансирование 59% объема стационарной помощи. С целью улучшения положения по перечислению платежей в Тверской территориальный фонд обязательного медицинского страхования за неработающее население Тверской области, начиная с 2003 года, расходы на эти цели будут осуществляться за счет средств областного бюджета путем направления субвенций бюджетам муниципальных образований. Основной задачей, стоящей перед Администрацией области является оптимизация бюджетных услуг системы здравоохранения, которая должна способствовать снижению бюджетных расходов в отрасли, но в то же время ни в коей мере не снижать количество или качество предоставляемых населению бюджетных услуг. В области проводится целенаправленная работа по реструктуризации коечной сети, направленная на оптимизацию стационарной помощи по количеству коек, дифференциация по интенсивности лечения, что приведет к некоторому сокращению длительности пребывания больного в стационаре. Особая роль в области отводится развитию института врача общей практики. В настоящее время созданы и полностью укомплектованы 49 офисов общей врачебной практики, осуществляется постоянная профессиональная подготовка и переподготовка врачебных кадров и штат медицинских сестер. За период с 1998 года по настоящее время в рамках реализации пилотного проекта "Реформа здравоохранения" проделана большая работа по укреплению материально-технической базы лечебно- профилактических учреждений области и города Твери. Тем не менее, в здравоохранении области существует ряд серьезных проблем, в их числе - состояние материально-технической базы учреждений здравоохранения, недостаточная обеспеченность эффективным медицинским оборудованием. Доступ негосударственных поставщиков на рынок бюджетных услуг Нормативно-правовым актом процедуры доступа негосударственных поставщиков к предоставлению услуг, финансируемых за счет бюджетных ассигнований по отрасли "Здравоохранение", является приказ департамента здравоохранения Тверской области от 25.03.1999 N 78 "О мерах по упорядочению организации медицинской помощи населению Тверской области в лечебно-диагностических центрах за пределами области". Данным приказом утверждено положение о порядке отбора и направления больных в лечебно-диагностические центры за пределами области. Практика допуска негосударственных поставщиков к предоставлению услуг, финансируемых за счет ассигнований по отрасли "Здравоохранение", осуществляется и подтверждается фактическими расходами, направленными на лечение больных Тверской области в клиниках за пределами области. Расходы за 2000 год составили 2,1 млн. рублей, за 2001 год - 8,9 млн. рублей, за первое полугодие 2002 года - 7,4 млн. рублей. Доля расходов областного бюджета на оплату услуг негосударственных поставщиков услуг в сфере здравоохранения в 2001 году составила 0,75 % против 0,23% в 2000 году. Статьей 11 закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" предусмотрена возможность создания и деятельности негосударственных образовательных организаций. В Тверской области функционируют 8 негосударственных образовательных организаций, имеющих лицензию, которые реализуют программы дошкольного и общего образования, оплата предоставленных ими услуг производится из местных бюджетов. Доля негосударственных поставщиков бюджетных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной политики в общих расходах консолидированного бюджета области в первом полугодии 2002 года составила 0,32%, в 2001 году - 0,23%, в 2000 году - 0,08%. Оценка качества бюджетных услуг Государственными органами исполнительной власти Тверской области (департаментами, управлениями, комитетами) производится оценка результативности своей деятельности и эффективности бюджетных расходов по курируемым ими направлениям. Однако по состоянию на 1.07.2002 года в области отсутствовал нормативно-правовой акт, обязывающий все государственные органы исполнительной власти Тверской области проводить качественный систематический анализ эффективности расходов областного бюджета в соответствии с перечнем расходов, приведенным в статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Проведение опросов населения о качестве предоставляемых бюджетных услуг носит несистематический характер. Основные приоритеты Программы реформирования Региональная политика в области доходов и расходов бюджета определяет основные направления использования финансовых ресурсов Тверской области как субъекта Федерации и муниципальных образований области, методы финансирования и источники пополнения бюджета. Программа предусматривает в данном направлении ряд мероприятий, основной целью которых является повышение эффективности управления бюджетными расходами. При этом принцип эффективности управления расходами заключается в достижении цели максимальной экономии ресурсов. Для выполнения установленных целей Администрация области предполагает реализовать комплекс мероприятий по следующим направлениям: 1. Повышение эффективности процедур размещения государственного и муниципального заказа и закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. 2. Развитие системы адресной социальной помощи. 3. Совершенствование системы финансирования расходов в соответствии с нормативными показателями. 4. Институциональные реформы, направленные на повышение качества бюджетных услуг. При реализации мероприятий в области бюджетных расходов существует риск изменения федерального законодательства, который оценивается как незначительный. Кроме того, долгосрочное экономическое развитие области является многофакторным, трудноизмеримым и противоречивым процессом. Данный риск требует постоянного контроля со стороны Администрации области для того, чтобы в случае необходимости оперативно отреагировать на возникшие препятствия. Механизм реализации Совершенствование механизма государственного и муниципального заказа Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации государственный и муниципальный заказы должны размещаться на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Внедрение конкурсных процедур направлено на повышение конкуренции за право исполнения заказа и экономии бюджетных средств. Кроме того, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ должны осуществляться исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов - договоров, заключенных органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени области или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Во исполнение данного требования Программой ставится задача совершенствования существующей системы проведения государственных закупок, для чего в краткосрочной перспективе предполагается усовершенствовать методику проведения конкурсных процедур, включая процедуры подготовки и представления заявки, а также формальную процедуру отбора победителей конкурса и публикацию результатов конкурсов в средствах массовой информации. В первом полугодии 2003 года предполагается принятие Законодательным Собранием области закона Тверской области "Об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области". Для привлечения к участию в конкурсе на поставку товаров, работ, услуг широкого круга лиц и повышения эффективности конкурсных процедур необходимо, чтобы информация о конкурсах была общедоступна. С этой целью указанный закон кроме положений о проведении конкурсов будет также включать положения по раскрытию информации о конкурсах в средствах массовой информации, в том числе электронных. В 2003 и 2004 годах не менее 50% расходов областного бюджета на закупку товаров, работ и услуг будет осуществляться по результатам проведения конкурсов. При этом в 2004 году не менее 90% расходов на закупку товаров и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ будет осуществляться через систему заказа с применением конкурсных процедур. Предусматривается также работа по совершенствования процедур осуществления закупок за счет муниципальных бюджетов. В целях повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований в течение 2003 года Программой ставится задача осуществлять посредством проведения открытых конкурсов не менее 30% расходов муниципальных бюджетов в рамках муниципальных заказов. В 2004 году данную планку предусматривается повысить до 50% общего объема расходов для каждого муниципального образования. Долгосрочная задача Программы - проведение конкурсов на систематической основе, при этом конкурсная процедура должна применяться для 100% расходов областного и местных бюджетов в рамках государственного и муниципального заказов, а также все закупки объемом более чем 2000 МРОТ. Разработка процедур повышения эффективности закупок даст более выраженный эффект с одновременным совершенствованием процедур финансового и хозяйственного контроля за использованием бюджетных средств (аудита), которые также предусмотрены Программой. Альтернативным вариантом совершенствования процедуры государственных и муниципальных закупок товаров, работ и услуг является реализация мер по каталогизации продукции, введению реестра государственных контрактов и поставщиков товаров и услуг в соответствии с данными контрактами. Создание систематически обновляемого каталога продукции, необходимой для государственных нужд, и учет существующей продукции позволяет централизовать закупки сходных товаров и услуг в рамках одного ведомства, что позволит добиваться лучшего соотношения цена/качество, условий поставки и оптимальной формы оплаты. Кроме того, динамика закупок позволит проводить прогнозирование потребностей государства в тех или иных товарах и услугах, выявлять взаимозаменяемые или устаревшие товары и услуги, облегчать введение единых форм и стандартов для закупаемых товаров и услуг и т.д. Указанные меры предусматриваются Программой в долгосрочной перспективе, что объясняется отсутствием практического опыта других регионов в реализации полного комплекса перечисленных мер. Данный факт является серьезным сдерживающим шагом, так как в условиях дефицита финансовых средств и жестких ограничений во времени ведет к повышению риска невыполнения взятых на себя обязательств в полной мере и в срок. Кроме того, в дальнейшем будет исследоваться целесообразность постепенного снижения минимального объема закупок, для осуществления которых областным законодательством остановлена обязательная конкурсная процедура (например, до 500 МРОТ). Целесообразность обуславливается тем, что на практике наибольшее число крупных закупок проводится лишь в секторе здравоохранения, в то время как в других отраслях бюджетных услуг закупки производятся в гораздо меньших объемах. Реформирование системы адресной социальной помощи В качестве приоритетной задачи выделяется переход к адресной социальной помощи, который заключается в концентрации общественных ресурсов на помощи малоимущим гражданам при одновременном росте инвестиций высоко- и среднеоплачиваемых слоев населения в социальную сферу. Реформирование управления расходами на социальную защиту отдельных категорий граждан в Тверской области предполагается осуществлять в три этапа. На первом этапе производится учет всех получателей льгот за счет областного и местных бюджетов в единой системе и осуществляется финансовая оценка льгот и субсидий. На основе оценки производится упорядочивание социальных выплат и льгот, определенных федеральным законодательством и законодательством Тверской области, принимается решение об отмене некоторых льгот за счет областного и местных бюджетов, предоставление которых неэффективно и не приносит ожидаемых результатов. На втором этапе развитие механизмов учета позволит осуществить переход к субсидированию населения вместо дотирования предприятий, предоставляющих определенные услуги. Одновременно с дальнейшим развитием механизмов классификации и учета льготных категорий граждан производится разработка концепции перехода на выплату адресных пособий. В соответствии с концепцией производится упорядочивание льгот в порядке увеличения издержек перевода их на адресную основу. На третьем этапе производится последовательный переход на выплату пособий вместо предоставления льгот. Порядок перехода устанавливается в соответствии с результатами упорядочивания, полученными на предыдущем этапе. Перечисленные этапы являются условными и реализация процедур следующего этапа может быть начата до завершения процедур предыдущего этапа. Адресность не сводится к выплате пособий по нуждаемости и к ограничению получателей социальных пособий гражданами с доходами ниже прожиточного минимума или иного критерия нуждаемости. Основными составляющими программы адресной социальной поддержки населения являются: - оценка доходов и материального положения семьи; - выявление причин, по которым семья попала в число малообеспеченных; - подбор индивидуального "пакета услуг" (целевые субсидии, консультирование, рекомендации по повышению дохода семьи, включая переквалификацию и организацию общественных работ, и т.п.); - оценка эффективности помощи, "обратная связь". Данный перечень принимается Программой реформирования общественных финансов Тверской области в качестве целевого перечня мероприятий по совершенствованию системы адресной помощи. В течение первого полугодия 2003 года планируется разработать и утвердить постановлением Администрации области концепцию перехода на единое социальное пособие малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в Тверской области. В качестве источников информации будет использоваться положительный опыт других регионов, которые в настоящее время утвердили и успешно реализуют такие программы. При этом Программой реформирования общественных финансов Тверской области ставится задача достижения 40% уровня объема социальных выплат населению в денежной и натуральной форме, которые осуществляются через систему адресной социальной поддержки населения. Достижение 70%-ного уровня социальных выплат через систему адресной социальной помощи в краткосрочной перспективе не может быть запланировано, так как в общем объеме трансфертов населению в настоящее время значительна доля расходов бюджета на финансирование льгот по категориальному принципу (ветераны, инвалиды и др.), предоставляемых в соответствии с законодательством без учета критериев нуждаемости. В связи со значительной долей федеральных "мандатов" существенная экономия бюджетных средств возможна только при переводе на единое социальное пособие всех льгот и субсидий, предусмотренных федеральным законодательством. Без выполнения этого условия полная замена пособиями социальных льгот, установленных региональными и местными правовыми актами не даст заметного результата. Совершенствование системы управления финансами в социально- культурной сфере Планирование расходов на основе финансовых нормативов С целью совершенствования системы нормативов расходов на среднее образование, оценки эффективности расходов учреждений образования в течение первого полугодия 2003 года департаментами финансов и образования Тверской области будет определен порядок разделения расходов общеобразовательных учреждений на обучение и обеспечение. Для повышения объективности планирования и эффективности расходования бюджетных средств на образование в течение 2003-2004 годов департаментами финансов и образования Тверской области планируется усовершенствовать систему нормативов на среднее образование, предусмотрев в ней разделение расходов на обучение и обеспечение процесса обучения, а при расчете нормативов обеспечить более детальный учет типа учебного заведения, его местоположения и наполняемости классов. Перечень мер включает, в частности: 1. Инвентаризацию действующей сети общеобразовательных учреждений в зависимости от типа, вида, местоположения и наполняемости общеобразовательного учреждения. 2. Сбор, обобщение и анализ информации о фактических расходах общеобразовательных учреждений по каждому типу, виду учреждений за 2002-2003 годы. 3. Определение нормативов штатной численности общеобразовательных учреждений в зависимости от типа, вида, местоположения и наполняемости общеобразовательного учреждения. При этом за основу будут приняты "Нормативы штатной численности начальных, основных и средних (полных) общеобразовательных учреждений", разработанные Управлением экономики Министерства образования Российской Федерации. 4. Подготовка и принятие постановления Администрации области "О методике расчета нормативов финансирования учреждений общего образования Тверской области", которым будут утверждены основные принципы расчета нормативов, а также непосредственно сами нормативы. Предусматривается также выполнение мероприятий по совершенствованию финансовых нормативов расходов на содержание бюджетных учреждений здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, что позволит повысить качество бюджетного планирования. Повышение эффективности управления финансами Кроме перехода на казначейское исполнение областного и местных бюджетов, расширения объемов закупок работ, товаров и услуг, осуществляемых на конкурсной основе, Программой в данном направлении предусматривается комплекс мероприятий, способствующих решению задачи повышения эффективности бюджетных расходов, качества предоставляемых бюджетных услуг. Образование. Тенденции экономического роста и активного включения России в динамичные глобальные процессы требуют резкого повышения конкурентоспособности ее экономики на мировой арене. Это выдвигает задачу подъема качества образования на новый уровень, соответствующий масштабу стоящих перед обществом проблем. Основными целями реформирования в области образования в среднесрочной перспективе являются: - финансовое обеспечение государственных гарантий в сфере образования в пределах государственных образовательных стандартов; - обеспечение эффективного расходования бюджетных средств и использования государственного и муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений образования; - создание условий для привлечения в сферу образования внебюджетных средств. Для достижения указанных целей в рамках Программы предусматривается: - оптимизация сети сельских образовательных учреждений; - разработка системы подушевых нормативов финансирования расходов на среднее образование; - разделение расходов на обучение и обеспечение процесса обучения; - обеспечение прозрачности и доступности для общественно- государственного контроля финансовой деятельности образовательных учреждений; - информатизация учебных заведений и обновление их учебного оборудования. Департаментом образования Тверской области в течение 2003-2004 годов будут подготовлены проекты постановлений Администрации области, связанные с организацией подвоза учащихся сельских школ, созданием культурно-образовательных и учебно-производственных центров, о механизме реализации областной целевой программы "Развитие образования в Тверской области на период 2002-2006 годы". Культура и искусство. Основными направлениями совершенствования управления финансами в сфере культуры являются: - постепенный переход к нормативному финансированию отрасли и перевод отдельных учреждений на контрактное финансирование; - создание системы финансового планирования, обеспечивающей учет источников доходов учреждений культуры и направлений их использования; - создание попечительских советов, осуществляющих функции общественного надзора за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений культуры. Для реализации указанных направлений предусматривается подготовка проектов соответствующих нормативно-правовых актов Администрации области. Здравоохранение. Основными целями в области здравоохранения на ближайшую и среднесрочную перспективу являются: - финансовое обеспечение государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи, повышение доступности качественной медицинской помощи в соответствии с государственными гарантиями оказания бесплатной медицинской помощи; - обеспечение устойчивости и прозрачности многоканальной системы финансирования сферы здравоохранения; - обеспечение рационального и эффективного расходования бюджетных средств и использования государственного имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений здравоохранения; - создание условий для привлечения в сферу здравоохранения внебюджетных средств. Достижение указанных целей планируется осуществлять по следующим направлениям: - переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения в соответствии с объемами медицинской помощи, определенными территориальной программой государственных гарантий; - отработка механизма финансово обеспеченных заказов на оказание бесплатной медицинской помощи для каждого государственного учреждения в соответствии с объемами медицинской помощи, определенными территориальной программой государственных гарантий; - увеличение объема и расширение самостоятельно устанавливаемого учреждением здравоохранения перечня медицинских услуг населению при условии выполнения финансово обеспеченного заказа на оказание бесплатной помощи; - повышение прозрачности и рациональности использования бюджетных средств и средств обязательного медицинского страхования в системе здравоохранения; - осуществление персонифицированного учета выписки и отпуска медикаментов; - оптимизация сети медицинских учреждений; - анализ и повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества в медицинских учреждениях. Физическая культура и спорт. Основными целями реформирования финансов в области физической культуры и спорта являются: - создание условий для строительства и улучшения содержания физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений Тверской области и развитию их материально-технической базы; - обеспечение контроля и оценки эффективности использования бюджетных средств, выделяемых для отрасли "Физическая культура и спорт" при проведении спортивно-массовых мероприятий; - создание условий для увеличения количества детских юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепления их материально-технической базы, а также улучшения качества оказываемых бюджетных услуг в уже существующих спортивных организациях; - создание условий для внебюджетной деятельности учреждений физической культуры и спорта, привлечение к участию в финансировании областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Тверской области" средств из внебюджетных источников. Для достижения поставленных целей необходимо: - продолжить начатую работу по преобразованию профессиональных спортивных команд в некоммерческие организации (партнерства), учредителями которых будет выступать комитет по физической культуре и спорту области, коммерческие организации и физические лица; - разработать нормы расходов по обеспечению участников спортивных соревнований; - разработать нормативы по оказанию платных физкультурно- оздоровительных услуг населению, предусмотрев при этом создание льготных условий для занятий физической культурой детей и инвалидов. Комитетом по физической культуре и спорту Тверской области в течение 2003-2004 годов будут изданы соответствующие приказы, регламентирующие реализацию указанных мероприятий. Социальная защита населения. Основными направлениями реформирования финансов в сфере социальной защиты населения являются: - рациональное использование бюджетных ресурсов, повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении органов и учреждений социальной защиты населения, в целях усиления оказания адресной социальной помощи и повышения качества предоставляемых социальных услуг; - установление сети учреждений социальной защиты населения в соответствии с установленными нормативами; - создание условий для привлечения в сферу социальной защиты населения внебюджетных средств; - усиление контроля за использованием бюджетных и внебюджетных средств; - развитие институтов независимой оценки эффективности расходования бюджетных средств и привлечение профильных некоммерческих организаций к разработке и экспертизе государственных социальных программ и соответствующих разделов бюджета; - создание условий для вовлечения в сферу социальной защиты населения некоммерческих организаций. Планом реализации Программы предусмотрена разработка проектов нормативно-правовых актов Администрации области, определяющих конкретные механизмы осуществления указанных направлений реформирования. Повышение качества бюджетных услуг Ключевым моментом процедуры повышения качества бюджетных услуг является создание системы оценки эффективности бюджетных расходов, учета бюджетных расходов в увязке с конкретными видами и объемами оказываемых бюджетных услуг. Мониторинг эффективности расходов бюджета должен осуществляться на основании системы показателей, позволяющих проводить сравнительный анализ эффективности по направлениям расходования средств в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета. С целью систематизации проводимой в области работы по оценке эффективности бюджетных расходов в первом полугодии 2003 года планируется подготовка постановления Администрации области, обязывающего соответствующие органы исполнительной власти Тверской области проводить качественный анализ эффективности расходов областного бюджета в соответствии перечнем расходов, приведенным в статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В течение второго полугодия 2003 года - первого полугодия 2004 года на основании обобщения полученного опыта оценки результативности бюджетных расходов будет разработана и утверждена постановлением Администрации области методика оценки эффективности и результативности произведенных бюджетных расходов. Ее применение на практике позволит повысить объективность принимаемых управленческих решений, осуществлять межрегиональное и межмуниципальное сопоставление эффективности бюджетных расходов. Составляющими компонентами такой методики, в частности, могут являться: - определение полного иерархического перечня всех прямых и сервисных бюджетных услуг, за предоставление которых отвечают и областные и местные органы власти; - проведение "паспортизации" всех услуг, их последовательное описание на основе предварительно определенной концепции описания услуг. - точное распределение обязанностей должностных лиц в сферах предоставления бюджетных услуг; - внедрение показателей оценки соотношения цена/качество бюджетной услуги; - организация системы текущего мониторинга и контроля предоставления бюджетных услуг. В качестве основы для оценки эффективности бюджетных расходов необходимо ввести соотношение цена/качество описанной и паспортизованной услуги. Паспортизация является необходимым условием для проведения оценки расходов на единицу полученного результата. В случае отсутствия паспорта услуги оказывается невозможным получение количественной оценки конечного результата предоставления этой услуги, так как не будет параметров для измерения самого результата. Такие паспортизированные услуги и должны подвергаться мониторингу. Предметами мониторинга должны являться данные об индикаторах качества оказанных услуг и данные о затратах, связанных с оказанием этих услуг как в разрезе услуг, так и в разрезе ответственных руководителей. Данная работа будет вестись в рабочем порядке одновременно с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа, а также нормативного планирования бюджетных расходов. Кроме того, важной составляющей повышения качества бюджетных услуг является присутствие элемента конкуренции, чему способствует приток негосударственных поставщиков аналогичных товаров и услуг. Несмотря на систематический рост доля негосударственных поставщиков услуг, финансируемых за счет областного бюджета, остается низкой. Аналогичное состояние характерно для подавляющего большинства субъектов Федерации и объясняется общими институциональными факторами, сложившимися в российской экономике. Невысокая в большинстве случаев рентабельность секторов здравоохранения, образования и социальных услуг, одновременно с невысокими государственными финансовыми нормативами оплаты услуг не способствуют притоку в указанные сектора частного капитала. Хотя в текущем и следующем годах ожидается дальнейший рост доли негосударственных поставщиков, в среднесрочной перспективе доля будет оставаться низкой, причем влияние усилий областной и муниципальных администраций будет оставаться крайне ограниченным. Тем не менее, в долгосрочном временном горизонте усилия области по повышению инвестиционной привлекательности региона одновременно с улучшением экономической ситуации в целом по России приведут к заметному росту присутствия негосударственных поставщиков в отраслях, где возможна свободная конкуренция. Управление долгом Текущее состояние Учет долговых обязательств В настоящее время заметный прогресс достигнут в части учета долговых обязательств области. В Тверской области ведется долговая книга по консолидированному учету долговых обязательств Тверской области. Организация работы по ведению государственной долговой книги, в которой учитывается консолидированный остаток задолженности по всем долговым обязательствам, соответствует требованиям федерального законодательства, производится учет всех перечисленных в статье 99 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговых инструментов, по которым со стороны области существуют долговые обязательства. Постановлением Губернатора области от 6.06.2001 N 233 "О ведении государственной долговой книги Тверской области" определена информация, регистрируемая в долговой книге для каждого обязательства, а также форма долговой книги. Однако создание областной долговой книги можно считать лишь первым шагом на пути введения в практику консолидированного учёта всех долговых обязательств области. Если придерживаться стандартов "лучшей практики", то определение консолидированного учёта долговых обязательств должно включать в себя также кредиторскую задолженность бюджетных учреждений. Фактически, за просроченную кредиторскую задолженность бюджетных учреждений ответственность несёт областной бюджет, и, в этом смысле, данная задолженность не отличается, например, от обязательств области по заимствованиям. С другой стороны, отличием кредиторской задолженности от иных долговых обязательств является отсутствие у неё временной структуры. Иными словами, просроченная кредиторская задолженность представляет собой обязательства, которые могут быть предъявлены к погашению в любое время. Введение в практику долговой книги области существенно облегчило расчёт консолидированного остатка задолженности и составление консолидированного графика платежей по всем долговым обязательствам. Эти данные представляют собой исходную информацию для расчёта приведённой стоимости долга Тверской области, которая необходима для принятия экономически обоснованных и взвешенных решений в области долговой политики. Расчёт приведённой стоимости долга пока не является повседневной практикой, однако необходимость выполнения такого расчета является очевидной. Процедуры управления долгом Управление долгом включает в себя три взаимосвязанные направления деятельности: 1. Бюджетная политика в части планирования объема и структуры заимствований. 2. Осуществление заимствований, погашение и обслуживание долговых обязательств в соответствии с графиками, оптимизация структуры долга и сокращение расходов на его обслуживание. 3. Организация учета долговых обязательств и операций с долгом. Следуя принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации, одной из главных целей управления долгом Тверской области является максимально возможное снижение долговой нагрузки на областной бюджет, которое достигается путем минимизации стоимости заимствований, использованием различных инструментов заимствований. Исполнение долговых обязательств В 2001 году и первом полугодии 2002 года погашение и обслуживание государственного долга Тверской области осуществлялось в установленные сроки, за исключением неурегулированной задолженности по кредитам, выданным из федерального бюджета за счёт средств международных финансовых организаций и задолженности по "сельским" облигациям. С целью урегулирования просроченной задолженности Администрацией области в 2002 году в Министерство финансов Российской Федерации направлены все необходимые документы по реструктуризации неурегулированной задолженности. В соответствии с Соглашением с Министерством финансов Российской Федерации от 19.12.2002 N 01-01- 06/05-1695 "О реструктуризации задолженности по облигациям, находящимся в собственности Российской Федерации" задолженность в сумме 32594 тыс. рублей реструктуризирована до 2005 года. В части неурегулированной задолженности по займам МБРР подготовленные документы находятся на рассмотрении в Министерстве финансов Российской Федерации. Оценка кредитоспособности и раскрытие информации о долге Департаментом финансов Тверской области каждые полгода проводится оценка кредитоспособности областного бюджета Тверской области. Эта оценка осуществляется в соответствии с временным порядком оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при предоставлении средств целевых иностранных кредитов, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации N 71 от 30.03.2001 года. Данная оценка ориентирована, в первую очередь, на внутренних пользователей. Кроме того, в настоящее время Тверская область входит в число регионов, для которых рейтинговый центр информационного агентства "AK&M" на постоянной основе разрабатывает, в соответствии с собственной методикой, и публикует рейтинг относительной кредитоспособностей субъектов Российской Федерации. Таблица этих рейтингов доступна на странице агентства в сети Интернет (www.akm.ru). По данным на 1 августа 2001 года, Тверская область среди 77 субъектов Российской Федерации занимает 39-е место. В состав информации о рейтингах регионов включены основные характеристики долга и бюджетов регионов. Таким образом, сравнение основных параметров областного бюджета с параметрами бюджетов других регионов, имеющих кредитные рейтинги, осуществляется независимым агентством. Следует, однако, отметить, что такое сравнение не всегда отвечает потребностям, возникающим в процессе формирования и реализации бюджетной политики области. Для удовлетворения этих потребностей необходимо проводить сравнение бюджетных параметров области с бюджетами других регионов силами работников самой областной администрации, что и планируется сделать в ближайшем будущем. Информация об объеме и структуре государственного долга Тверской области регулярно публикуется в областных средствах массовой информации, размещается на интернет-сайте государственных органов исполнительной власти Тверской области. Основные приоритеты Программы реформирования Приоритеты реформы области в данном направлении формируются на основе необходимости повышения эффективности привлечения и использования заемных средств для целей инвестирования, обслуживания и погашения долга, покрытия временных кассовых разрывов при исполнении областного бюджета. Основная цель в данном направлении, заключается в повышении качества учета и мониторинга ситуации в сфере государственных заимствований. Оперативный учет и анализ информации в отношении долговых обязательств Тверской области, муниципальных образований и кредиторской задолженности бюджетных организаций позволит проводить гибкую политику управления долгом, позволяющую оценивать возможности области по привлечению и погашению долговых обязательств с учетом экономического потенциала области, при необходимости осуществлять реинвестирование долговых выплат и оперативно заменять одни долговые инструменты другими. Существующая ситуация требует совершенствования, включая как расширение перечня долговых обязательств, включаемых в систему оперативного мониторинга, включая долговые обязательства муниципальных образований, так и разработку систем более глубокого анализа на основе существующей системы данных. Приоритетными направлениями реформирования в сфере управления долгом в рамках данной Программы являются: - формирование консолидированной формы учета и управления долгом и кредиторской задолженностью; - развитие методов управления рисками в области долговой политики; - совершенствование методик оценки реальной стоимости долга и её прогнозирования; - разработка и совершенствование программного обеспечения в целях повышения эффективности использования системы управления рисками. Реализация шагов в данном направлении позволит на этапе привлечения заемных средств оценивать риски возникновения дефицита при выплате долговых обязательств, что существенно снизит вероятность возникновения просроченных обязательств. Этот факт, несомненно, положительно отразится на имидже Тверской области как заемщика и повышении привлекательности долговых инструментов области среди инвесторов. Оперативный автоматизированный мониторинг, учет и управление долгом позволят расширить спектр используемых долговых инструментов, в наиболее полной степени удовлетворяющих нужды, как области, так и инвесторов. При осуществлении плана реформирования системы управления долгом области риски ухудшения текущей ситуации практически отсутствуют при условии выполнения поставленных задач, так как эти задачи направлены в первую очередь на повышение эффективности политики управления долгом. Механизм реализации Разработка методики учета консолидированного долга Такая форма учета долговых обязательств, как консолидированный учет, не определяется законодательством Российской Федерации и не является обязательной. Ее использование - это дополнительные обязательства области следовать мировым стандартам "лучшей практики", а эти стандарты определяют в качестве долговых любые обязательства органа власти соответствующего уровня, возникшие в прошлом и порождающие в будущем вероятность финансовой ответственности. При разработке методики учета консолидированного долга Тверской области будет использоваться опыт "лучшей практики", учитывающий как международные стандарты, так и положительный опыт субъектов Российской Федерации, достигших заметных успехов в реформировании своих государственных финансов. В соответствии со стандартами "лучшей практики" учета долговых обязательств все обязательства целесообразно разделять на прямые и условные. К прямым обязательствам относятся такие формы соглашений, договоров и прочих контрактов, которые были заключены в прошлом и по которым у администрации (будь то областная администрация или администрация муниципального образования) имеются определенные денежные обязательства в будущем. В этом смысле к прямому долгу администрации не относятся гарантии по обязательствам третьих лиц, но в него следует включать просроченную кредиторскую задолженность бюджетных организаций. Под условными обязательствами понимают такие обязательства, денежная ответственность по которым может возникнуть в будущем лишь при наступлении каких-либо не полностью подконтрольных событий. Среди условных обязательств следует особо выделить: гарантии и поручительства, выдаваемые Администрацией области, а так же долговые обязательства полностью или частично принадлежащих области или муниципальным образованиям предприятий и организаций, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае банкротства этих предприятий и организаций по вине собственника последний несет субсидиарную ответственность по их обязательствам. Таким образом, в консолидированной форме учета долговых обязательств области должны присутствовать, как долговые обязательства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и упомянутые выше задолженности государственных учреждений или учреждений, частично принадлежащих Тверской области или муниципальным образованиям. Реализация консолидированной формы учёта долговых обязательств Тверской области в полном объёме достаточно трудоёмкая и долговременная задача, поскольку требует полной информации о долговых обязательствах организаций областного и местного подчинения. По этой причине задача по реализации консолидированной формы учёта будет решаться в два этапа. На первом этапе предполагается ввести консолидированную форму учёта долговых обязательств области, включающую долговые обязательства Тверской области, муниципальных образований и бюджетных организаций областного подчинения. В целях реализации задач этого этапа планируется разработать и принять в первой половине 2003 года постановления Администрации области "О порядке проведения мониторинга состояния финансовых рынков" и "О порядке ведения консолидированного учета долговых обязательств Тверской области, муниципальных образований Тверской области и кредиторской задолженности бюджетных учреждений областного подчинения". На втором этапе в консолидированный учёт долговых обязательств области планируется включить долговые обязательства муниципальных бюджетных организаций и организаций, принадлежащих полностью или частично области или муниципальным образованиям. Сроки реализации задач этого этапа выходят за пределы 2004 года. Следует подчеркнуть, что учет консолидированного долга Тверской области по международному определению является принятием на себя областью дополнительных повышенных стандартов учета, которые не заменяют собой стандарты, устанавливаемые законодательством Российской Федерации. С другой стороны, принятие субъектами Российской Федерации дополнительных повышенных стандартов в сфере управления региональными финансами при исполнении обязательных федеральных стандартов не запрещается федеральным законодательством. В то же время принятие высоких стандартов учета консолидированного долга позитивно отразится на "инвестиционном имидже" области и, как следствие, относительных инвестиционных рейтингах, которые рассчитываются независимыми рейтинговыми агентствами. Принципы управления рисками в области долговой политики Форма ведения долговой книги Тверской области предусматривает составление графика платежей по погашению основного долга и платежей по обслуживанию государственного долга. График погашения долга формируется на основе структуры долга. Структура долга имеет очень большое значение, так как она во многом определяет основные риски, связанные с наличием заемных средств. Правильное управление портфелем долговых обязательств позволяет минимизировать такие риски и повысить эффективность долговой политики. Во избежание рисков, возникающих в процессе управления государственным долгом Тверской области, Администрация области планирует осуществлять регулярный анализ своих долговых обязательств с использованием следующих основных критериев: 1. Наличие (текущего или реструктуризированного) просроченного прямого долга; (текущих или реструктуризированных) просроченных гарантий. Данный показатель свидетельствует о том, что кредитоспособность области, как не выполняющей своих долговых обязательств, находится на минимально возможном уровне. 2. Соотношение объема краткосрочной и долгосрочной задолженности. Значительное превышение объема краткосрочной задолженности над долгосрочной негативно влияет на кредитоспособность области, поскольку свидетельствует о нерациональной долговой политике и отсутствии инвестиционных заимствований. 3. Структура прямого долга по видам обязательств. Этот показатель позволяет оценить диверсификацию долгового портфеля области и муниципалитетов по видам заимствований. 4. Структура прямого долга по его держателям. Этот показатель позволяет оценить диверсификацию долгового портфеля области по кредиторам. Совершенно очевидно, что в случае областных и муниципальных ценных бумаг такую структуру нельзя точно определить, поскольку они могут обращаться на открытом рынке. Однако если бумаги сосредоточены среди нескольких крупных держателей, то их доли можно оценить 5. Долговая нагрузка на областной бюджет. 6. Доля выплат по краткосрочным обязательствам в структуре долговой нагрузки. Большое значение показателя свидетельствует о недостаточности бюджетных средств для выполнения собственных обязательств и как следствие - о чрезмерном объеме кредитов, привлеченных на покрытие кассовых разрывов. 7. Доля выплат по долгосрочным обязательствам в структуре долговой нагрузки, которая показывает долговую нагрузку области по инвестиционным заимствованиям. 8. Доля обслуживания по долговым обязательствам в структуре долговой нагрузки, позволяющая оценить насколько выгодны условия заимствования, а также размер дополнительной нагрузки на бюджет в результате использования заемных средств. 9. Доля бюджетных поручительств за коммерческие предприятия в общей сумме поручительств оценивает рациональность долговой политики области и муниципальных образований. Большое значение показателя свидетельствует об использовании областью и органами местного самоуправления бюджетных средств для поддержки коммерческих проектов, что противоречит целям рациональной бюджетной политики и увеличивает расходы соответствующих бюджетов. Так как важным достоинством системы является оперативность, то ее расширение предполагается проводить поэтапно в процессе сбора информации по соответствующим направлениям, апробации процедур оперативного мониторинга. Предполагается в первоочередном порядке включать в нее обязательства Тверской области и затем подключать к уже работающей системе блоки, касающиеся обязательств муниципальных образований. Оценка реальной стоимости долга и прогнозирование Чрезвычайно важным моментом Программы представляется анализ ближайшей и среднесрочной перспективы ситуации в области. Программа предусматривает разработку и утверждение в первой половине 2003 года приказом департамента финансов Тверской области порядка применения методов дисконтирования для определения приведенной стоимости долга как на основе ставки рефинансирования Центрального Банка России, так и на основе нескольких прогнозов об изменении рыночной ставки процента. Реализация принятых методов позволит строить сценарные прогнозы реальной стоимости долга, что в сочетании с работой по осуществлению среднесрочного прогнозирования социально-экономической ситуации в области позволит строить обоснованные сценарные прогнозы источников погашения и обслуживания долга Тверской области и муниципальных образований. Кроме того, с развитием методологической базы в отношении прогнозирования основных показателей социально-экономического развития области окажется возможным построение графика расходов по обслуживанию и погашению долга на средне- и долгосрочную перспективу, принимая во внимание текущую структуру долга, потребность в долговом финансировании в будущем, предполагаемые параметры предстоящих заимствований, динамику процентных ставок и курсов валют, динамику налоговых и неналоговых поступлений в бюджет. При использовании текущих процентных ставок это будет график погашения и обслуживания, который позволяет четко оценить временные неравномерности в долговой нагрузке. Отклонение графика погашения и обслуживания долга, построенного на основе прогнозных значений ставок, от графика погашения, построенного на основе текущих ставок, позволяет оценить риск процентной ставки, который несет область и её муниципальные образования. Помимо сценарного графика погашения долга важную информацию несет прогноз на среднесрочную перспективу отношения выплат по полному долгу к доходам бюджета за вычетом приоритетных расходов. Бюджетный контроль и аудит Текущее состояние Система контроля качества бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений Проведение проверок бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и отчетности об исполнении бюджета в Тверской области регламентируется законами от 27.02.2001 N 138-ОЗ-2 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области", от 30.07.1998 N 25-ОЗ-2 "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Тверской области". В соответствии с положениями закона "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Тверской области" на контрольно-счетную палату возложена обязанность проведения внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета и представление Законодательному Собранию области отчетов о результатах проводимых контрольных мероприятий. При осуществлении проверок, контрольно-счетная палата наделена правами привлекать к проводимым ею мероприятиям различные контрольные и правоохранительные органы, а также специалистов и экспертов. Использование указанных инструментов контроля за достоверностью отчета приближает названные проверки к независимым аудиторским. В соответствии с положениями закона "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области" при рассмотрении в Администрации области администрации муниципального образования годового отчета об исполнении бюджета может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета, которая осуществляется контрольно- ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с заключенными соглашениями между администрациями и Министерством финансов Российской Федерации. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета после представления отчета. Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной созданным им контрольным органом или привлеченными для этой цели аудиторами. В работе по проведению проверок финансово-хозяйственной деятельности, достоверности учета и представляемой отчетности Администрация области привлекает специалистов КРУ Минфина России. Территориальный орган КРУ Минфина России по Тверской области в соответствии с заключенным с ним соглашением по заранее согласованным планам осуществляет независимые проверки бюджетных учреждений. В соответствии с действующими положениями контроль за расходованием бюджетных средств, достоверностью учета и представляемой отчетности подведомственными учреждениями и предприятиями осуществляется соответствующими распорядителями бюджетных средств. С целью осуществления финансового и хозяйственного контроля в составе департамента финансов Тверской области создан контрольно- ревизионный отдел. Проверка эффективности распоряжения бюджетными учреждениями переданным им имуществом (хозяйственный аудит) В целях осуществления финансового контроля в Тверской области ежегодно планируется объем, периодичность и регулярность ревизий и проверок использования государственных средств бюджетных учреждений. В ходе исполнения бюджета и осуществления контроля целевого использования государственных средств уделяется внимание их эффективному использованию. Осуществление контроля за своевременным и эффективным использованием бюджетных ассигнований, проведение ревизий финансово- хозяйственной деятельности в хозяйствующих субъектах и бюджетных организациях, проведение аналитической работы и внесение предложений по упорядочению структуры управления, экономному и рациональному использованию средств на эти цели входит в перечень основных функций департамента финансов Тверской области. Указанные функции определены законом Тверской области от 27.02.2001 N 138-ОЗ-2. "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области" и закреплены в Положении о департаменте финансов Тверской области, утвержденном постановлением администрации Тверской области от 5.06.2002 N 30-па. В целях осуществления в пределах своей компетенции государственного финансового контроля и выполнения указанных выше задач в департаменте финансов Тверской области создан контрольно- ревизионный отдел. Контрольно-ревизионный отдел департамента финансов Тверской области выполняет свои функции и задачи по осуществлению государственного финансового контроля в соответствии с Положением об отделе, утвержденным начальником департамента финансов Тверской области. Основными функциями контрольно-ревизионного отдела являются: осуществление последующего контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств областного бюджета; проведение в пределах своей компетенции ревизий и тематических проверок поступления и расходования средств областного бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), находящегося в областной собственности; осуществление контроля за своевременностью и полнотой устранения нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверенных отделом организаций, а также возмещением ими причиненного ущерба. Отдел координирует свою деятельность с деятельностью других органов финансового контроля в целях устранения параллелизма и дублирования в проведении ревизий и проверок, обеспечения их комплектности и периодичности. Особенности проведения проверок расходования средств областного бюджета, местных бюджетов, государственных унитарных предприятий определяются программами проверок, включающими тему ревизии, срок ее проведения, период, который должна охватить ревизия. В программы проведения ревизий и проверок обязательно включаются вопросы целевого и эффективного использования средств областного бюджета, имущества, находящегося в ведении учреждений и организаций, состояния бухгалтерского учета и отчетности и другие. В 2002 году проведено 27 ревизий и проверок составления и исполнения смет расходов учреждений, финансируемых из областного бюджета Тверской области, в ходе которых установлено нецелевое использование средств областного бюджета на общую сумму 1756 тыс. рублей, основную долю которых составляют суммы переплат по заработной плате, суммы штрафных санкций, подлежащие к перечислению в доход областного бюджета, и ряд других. В целях исправления выявленных нарушений по каждому факту разрабатываются конкретные предложения и мероприятия, выполнение которых проверяется после получения соответствующей информации, позволяет повысить эффективность контроля целевого использования средств областного бюджета, средств федерального бюджета, реализовать меры, принимаемые по фактам установленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и Тверской области. В возмещение причиненного ущерба в течение 2002 года в бюджет поступило более 300 тыс. рублей. Результаты произведенных проверок сообщаются в вышестоящие организации учреждений, в правоохранительные и другие органы для принятия ими соответствующих мер по устранению выявленных недостатков и нарушений и недопущению их впредь. Систематические (1 раз в 3 года) проверки использования областного недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение и оперативное управление, проводит комитет по управлению имуществом Тверской области, в число основных задач которого входит осуществление в установленном порядке от имени Тверской области прав собственника по владению, пользованию, распоряжению государственным имуществом Тверской области в пределах компетенции комитета и который имеет право проводить проверки использования государственного имущества Тверской области и составлять акты по их результатам. Такие проверки проводятся регулярно. В результате проверок только в 2002 г. выявлено более 20 случаев незаконного использования объектов недвижимости, находящихся в областной собственности. Таким образом, текущее состояние в сфере контроля финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и отчетности об исполнении бюджета в Тверской области можно охарактеризовать следующим образом: применяемые в настоящее время процедуры позволяют выявлять финансовые нарушения со стороны бюджетных учреждений и местных органов власти. Кроме того, они способствуют повышению эффективности контроля целевого использования средств областного бюджета, средств федерального бюджета и помогают реализовать меры, принимаемые по фактам установленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и Тверской области. Вместе с тем, формализованные процедуры и механизмы проверок эффективности распоряжения государственными учреждениями всеми видами переданного им имущества ещё не разработаны и не закреплены в нормативно-правовой базе Тверской области. Всё это не позволяет в полной мере реализовать главную цель усилий в данном направлении, а именно добиться эффективного управления государственными учреждениями области вверенным им имуществом. Основные приоритеты Программы реформирования Исходя из сложившейся ситуации, основным направлением реформирования общественных финансов по данному направлению является разработка формализованных процедур, предусматривающих плановую проверку местных бюджетов и бюджетных организаций, а также механизмов по контролю за выполнением рекомендаций проверяющих органов. При этом предполагается закрепление разработанных механизмов и процедур в нормативно-правовой базе Тверской области. Основной упор в совершенствовании системы аудита ставится преимущественно на механизмы хозяйственного аудита. Использование для указанной цели аудиторских компаний в условиях недостаточности доходной базы бюджета области на данном этапе реформирования представляется нецелесообразным, так как, во-первых, значительные финансовые затраты на проведение указанных мероприятий, с результатами не всегда адекватными этим затратам, представляют собой неэффективное использование бюджетных средств на эти цели, во-вторых, в области не развит рынок услуг по проведению качественного аудита отчетности бюджетных учреждений. В то же время целесообразность дорогостоящего независимого аудита исполнения областного и местных бюджетов может возникнуть, например, в целях привлечения значительных инвестиционных ресурсов. Хозяйственный аудит заключается в проверке экономичности и эффективности расходования средств бюджета. Основной задачей хозяйственного аудита является проверка финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации по следующим направлениям: - соответствие осуществляемой деятельности организации действующему законодательству и учредительным документам; - рациональность организационной структуры организации; - обоснованность расчетов сметных назначений; - исполнение смет расходов; - соблюдение лимитов бюджетных обязательств (сметных назначений) и недопущение образования кредиторской задолженности; - использование бюджетных средств по целевому назначению; - расходование бюджетных средств с использованием механизмов конкурсов; - обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей; - эффективность распоряжения бюджетными средствами и государственным имуществом; - обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств; - соблюдение финансовой дисциплины и правильность ведения бухгалтерского учета и составление отчетности; - обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций; - полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами; - операции с основными средствами и нематериальными активами; - операции, связанные с инвестициями; - расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами; - обоснованность произведенных затрат, связанных с текущей деятельностью, и затрат капитального характера. Задача таких аудиторских проверок - выяснить, насколько экономно и эффективно проверяемая организация обращается с находящимися в ее распоряжении ресурсами. Дальнейшие усилия в данном направлении позволят усовершенствовать систему оперативного мониторинга и контроля за соответствием финансовых операций установленными нормами, а также целевым и оправданным использованием средств бюджетов различных уровней. Закрепление данных институтов на долгосрочной основе позволит предупреждать случаи финансовых нарушений и нецелевого или неоправданного использования финансовых ресурсов, что актуально с учетом дотационности областного бюджета. Механизм реализации Поставленные задачи предполагается решать в два этапа. На первом этапе необходимо обеспечить правовую основу для проведения проверок эффективности системы управления общественными финансами в Тверской области. Для этого на основе анализа существующей практики проведения ревизий и проверок действующим контрольно-ревизионным отделом департамента финансов Тверской области Программой предусматривается разработать и принять в течение 2003 года и первого полугодия 2004 года нормативно-правовые акты, закрепляющие правовые основы проведения проверок эффективности управления бюджетными средствами в Тверской области, а также некоторые другие нормативные акты, регулирующие эти вопросы, включая: - постановление Администрации области "О принципах организации финансового контроля в органах исполнительной власти Тверской области"; - постановление Администрации области "Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок отраслевыми органами исполнительной власти Тверской области"; - постановление Администрации области "О порядке установления фактов нецелевого и не эффективного использования бюджетных средств"; - постановление Администрации области "Об утверждении Методики проведения проверок эффективности деятельности государственных учреждений по управлению имуществом"; - постановление Администрации области "О мерах по обеспечению гласности о результатах проверок, проведенных органами ведомственного контроля, и о ходе устранения выявленных нарушений". На втором этапе, после принятия, нормативно-правовых актов, регулирующих проведение проверок эффективности распоряжения бюджетными средствами, предполагается осуществить следующие мероприятия: - приведение положения о контрольно-ревизионном отделе департамента финансов Тверской области в соответствие с указанным нормативно-правовым актом; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
