Постановление Администрации Тверской области от 10.01.2003 № 03-па

     Такой  метод  выравнивания  бюджетной обеспеченности  имеет  свои
преимущества.  В  частности,  этим  достигается  выполнение   критерия
социальной   справедливости,   когда  наиболее   "бедные"   территории
подтягиваются  до некоторого фиксированного уровня. С другой  стороны,
такой  подход  лишает  местные  власти  стимулов  к  совершенствованию
качества   управления  финансами  и  заинтересованности  в  увеличении
объемов  налоговой базы, так как не исключается возможность того,  что
объем  финансовой  помощи может быть снижен на  сумму  результатов  их
усилий   по   повышению  налоговой  базы.  Таким   образом,   критерий
экономической эффективности не выполняется.
     Альтернативным     подходом    является     применение     метода
"пропорционального  выравнивания".  В  качестве  основного   критерия,
используемого  при  определении  объема  дотаций,  является  не   само
значение  бюджетной обеспеченности, а величина отклонения от  целевого
уровня.  В  качестве  примера  пропорционального  выравнивания   можно
использовать   методологический  подход  распределения  первой   части
трансфертов  из  федерального  Фонда  финансовой  поддержки  субъектов
Российской Федерации.
     С  помощью  "пропорциональных" дотаций  покрывается  определенная
доля   отклонения  от  целевого  значения,  которая  определяется   на
основании    возможного  размера  дотаций.  В  этом  случае  повышение
налогооблагаемой  базы  в муниципальном образовании  приведет  лишь  к
частичному   снижению  выравнивающего  трансферта.  Это   способствует
повышению заинтересованности местных властей в экономическом  развитии
территорий,  наращивании  производственного  и  налогового  потенциала
городов и районов. Основной мотивационный тезис, которому следует  эта
методология  -  "для получения усилий необходимо создать  неравенство"
или, по-другому, "неравенство порождает усилия".
     Данный  подход  преследует  цели  "экономической  эффективности",
однако, в ущерб "социальной справедливости" в силу заложенного  в  эту
процедуру    распределения    механизма   формирования    неравенства.
Продвинуться  в  решении  данной проблемы можно  путем  комбинирования
механизмов     "экономической     эффективности"     и     "социальной
справедливости".
     Программой реформирования общественных финансов Тверской  области
предусматривается,  что  в течение 2003 и первой  половины  2004  года
будет  разработана и принята формула распределения дотаций, основанная
на  объективных  показателях  бюджетной  обеспеченности  и  налогового
потенциала  территорий и сочетающая в себе элементы, как выравнивания,
так  и  стимулирования муниципальных образований к повышению налоговой
базы.

        Политика в области доходов. Развитие налоговой базы

                         Текущее состояние

                     Работа с налоговой базой

     В  настоящее время прогнозируемые объемы доходов бюджета Тверской
области  определяются исходя из основных показателей развития  области
на  предстоящий  период, ожидаемой оценки по поступлению  налоговых  и
иных  обязательных  платежей  в бюджетную систему,  оценки  финансовых
последствий   от   осуществления  мер  по  поэтапному   реформированию
налоговой  системы  в рамках принятия федеральных законов  о  внесении
изменений  и  дополнений  в  часть II  Налогового  кодекса  Российской
Федерации.
     В   соответствии   с  Налоговым  кодексом  Российской   Федерации
обязательства по уплате налогов и сборов исполняются только в денежной
форме. В 2001- 2002 годы все доходы бюджета Тверской области поступают
только в денежной форме.
     Отношение  расчетной  суммы недоимки  в  региональный  бюджет  на
1.07.2002 года в сумме 973,1 млн. рублей к расчетному объему налоговых
доходов  в  бюджет субъекта в годовом исчислении на 1.01.2003  года  в
сумме 5365,6 млн. рублей составляет 18,1%.
     С  целью  снижения  недоимки Администрация  области  совместно  с
соответствующими  федеральными органами проводит постоянную  работу  с
организациями-должниками.
     С   целью   увеличения  собираемости  платежей  в  бюджет   между
Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и  сборам  по
Тверской   области   и  Администрацией  Тверской   области   заключено
соглашение  от  12.04.2002  года "Об информационном  взаимодействии  и
обеспечении  дополнительных поступлений налоговых доходов в  областной
бюджет".  На 2003 год Управление МНС Российской Федерации по  Тверской
области прогнозирует обеспечить дополнительные поступления в областной
бюджет 12,6 млн. рублей.
     В    области    создана   действующая   на   постоянной    основе
территориальная межведомственная балансовая комиссия (ТМБК), в  состав
которой входят представители налоговой полиции, департамента экономики
и  промышленной  политики,  департамента  финансов  Тверской  области,
представители внебюджетных фондов.
     ТМБК     рассматривает    финансово-хозяйственную    деятельность
организации-недоимщика.   По  результатам   рассмотрения   принимаются
решения   либо   о   необходимости  получения  организацией   отсрочки
(рассрочки)  по платежам в бюджет по основанию угрозы банкротства  при
единовременной  выплате  им  налога, либо о  составлении  организацией
графиков  погашения задолженности и плана по финансовому оздоровлению,
либо   возбуждение  в  арбитражном  суде  производства   по   делу   о
несостоятельности (банкротстве) организации-недоимщика.
     В   соответствии  с  постановлением  Администрации   области   от
10.07.2002  N 240-па "О мерах по устранению недостатков в деятельности
органов  исполнительной власти Тверской области, выявленных проверкой,
проведенной аппаратом полномочного представителя Президента Российской
Федерации  в  Центральном  федеральном  округе  в  марте  2002   года"
разработаны  и  осуществляются мероприятия по увеличению  собираемости
налогов   и   сокращению  недоимки  (применяется  весь  комплекс   мер
принудительного   взыскания  задолженности  по   налогам   и   сборам,
предусмотренный  частью  I Налогового кодекса Российской  Федерации  к
предприятиям-недоимщикам;   выносятся   постановления   об   обращении
взыскания на имущество должников, имеющих задолженность по платежам  в
бюджет и внебюджетные фонды свыше 1 млн. рублей и т.п.).
     Определенная  работа  по  сокращению  и  взысканию  задолженности
организаций  перед бюджетами всех уровней, в том числе и региональным,
проводится  территориальным  органом в  Тверской  области  Федеральной
службы  Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству
(ТО ФСФО России в Тверской области).
     В  ТО  ФСФО  России в Тверской области проводится  ежеквартальный
мониторинг 27 организаций, включенных в перечень крупных, экономически
и  (или) социально значимых организаций. На постоянной основе ТО  ФСФО
ведет   мониторинг  уровня  задолженности  организаций  в   бюджет   и
внебюджетные  фонды,  при  этом  предприятия,  задолженность   которых
превышает 1,0 млн. руб., рассматриваются на заседаниях ТМБК. В  первом
полугодии  2002 года рассмотрено 18 организаций с суммой задолженности
в областной бюджет 25,5 млн. рублей.
     По  результатам  рассмотрения в отношении 5  организаций  приняты
решения  об инициировании дел о банкротстве, по остальным - решения  о
наложении   ареста   на   имущество,  о  проведении   реструктуризации
задолженности, о разработке плана финансового оздоровления и др.
     ТО  ФСФО  ведет ежеквартальный мониторинг поступления платежей  в
бюджет  и внебюджетные фонды от организаций, рассмотренных на  ТМБК  в
отчетном  и предыдущих периодах. Так, от организаций, рассмотренных  в
первом  полугодии 2002 года, в областной бюджет поступило за 9 месяцев
2002  года  10,3  млн.  рублей.  ТО  ФСФО  также  проводит  работу   с
организациями, в отношении которых вынесены постановления и произведен
арест  имущества.  От  реализации решений об  обращении  взысканий  на
имущество должников на основании заключений, подготовленных ТО ФСФО, в
областной бюджет поступило 1,1 млн. рублей.
     С  2002 года активизировалась работа по борьбе с преднамеренным и
фиктивным банкротством организаций. Так, в первом полугодии 2002  года
в управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации
по  Тверской  области  было  направлено  10  заявлений  о  возбуждении
уголовных   дел   в   связи  с  выявлением  признаков  преднамеренного
банкротства, по 6 из них возбуждено уголовное дело.
     В   2002  году  разработана  специальная  программа  по  усилению
контроля Администрации области за процессом банкротства предприятий  и
организаций    области.    Целью   программы    является    углубление
взаимодействия Администрации области, налоговых органов, администраций
муниципальных образований с территориальным органом ФСФО по  процессам
предупреждения   банкротства   и   эффективной   реализации   процедур
банкротства.
     Таким  образом, текущее состояние в сфере политики  Администрации
области   в  отношении  налоговой  базы  можно  представить  следующим
образом: обязательства по уплате налогов и сборов исполняются только в
денежной форме, ведется реестр крупнейших налогоплательщиков по суммам
начисленных   и   уплаченных  платежей,  с  целью  снижения   недоимки
Администрация   области  ведет  оперативную  работу  с  организациями-
должниками,  включая  практическую реализацию процедур  банкротства  и
финансового оздоровления.
     Вместе  с  тем,  накопленный  объем недоимки  в  настоящее  время
остается  значительным. Кроме того, концепция  по  развитию  налоговой
базы  региона не утверждена законодательным или исполнительным органом
власти,   что   усложняет  реализацию  реформ  и   увеличивает   риски
несоответствия планируемых результатов реформ реальным.

                         Налоговые льготы

     В  Тверской области существуют практика предоставления  налоговых
льгот. Порядок предоставления налоговых льгот утвержден постановлением
Законодательного Собрания области от 28.05.1998 N 97-П-2 "О  положении
"О  порядке предоставления налоговых льгот в Тверской области  в  доле
средств, зачисляемых в областной бюджет".
     В   соответствии  с  законодательством  Тверской  области  льготы
предоставляются   по  налогу  на  имущество  предприятий,   в   части,
зачисляемой  в  областной  бюджет.  Льгота  предоставлена   категориям
налогоплательщиков по кодам ОКОНХ.
     Решение   о   предоставлении  льгот  принимается  Законодательным
Собранием  области  ежегодно и закрепляется в  соответствующем  законе
Тверской области. В 2002 году льготы предоставлялись в соответствии  с
законом  Тверской  области  от 24.01.2002 N 2-ОЗ-2  "О  предоставлении
налоговых льгот на 2002 год".
     Основными целями предоставления налоговых льгот являются:
     -  реализация областных программ и социально-экономических задач,
отнесенных  основными  направлениями социально-экономической  политики
Тверской области к числу приоритетных;
     -     стимулирование     использования    финансовых     ресурсов
налогоплательщиков   для   расширения  и  обновления   производств   и
технологий   с   целью   увеличения  объемов   производства,   выпуска
конкурентоспособной продукции и создания новых рабочих мест;
     - повышение уровня социальной защиты населения.
     Кроме    предоставления    льгот    областное    законодательство
регламентирует  сроки уплаты налогов. Данные вопросы  регламентируются
следующими законами Тверской области:
     -  от  28.10.1999  N 80-ОЗ-2 "О предоставлении отсрочек  и  (или)
рассрочек по региональным и местным налогам и сборам";
     -   от  06.11.2002  N  72-ЗО  "О  предоставлении  инвестиционного
налогового кредита".

                Работа с естественными монополиями

     Администрация  области  способствует  заключению   соглашений   о
реструктуризации просроченной задолженности бюджетных учреждений перед
естественными   монополиями;  своевременному   осуществлению   текущих
платежей за услуги естественных монополий.
     Перечень  потребителей, поставки топливно-энергетических ресурсов
которым  не подлежат прекращению или ограничению ниже уровня аварийной
брони,  а  также  временному отключению, формируется энергоснабжающими
организациями в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.06.1999 N 664 "Об утверждении положения об ограничении
или  временном  прекращении  подачи электрической  энергии  (мощности)
потребителям  при  возникновении или  угрозе  возникновения  аварий  в
работе систем электроснабжения".
     В   целях   стабилизации  энергоснабжения  экономики  области   и
населения   Администрация  области  совместно  с   ОАО   "Тверьэнерго"
подготовила  и  заключила 10.10.2001 с РАО "ЕЭС России"  соглашение  о
нормализации  энергоснабжения  в  регионе,  взаимодействии  РАО   "ЕЭС
Росии",  Администрации Тверской области, администрации города Твери  и
ОАО   "Тверьэнерго"  по  соблюдению  топливно-финансового  баланса   в
Тверской   области,  нормализации  расчетов  за   энергию,   а   также
обеспечению устойчивого прохождения регионом осенне-зимних периодов.
     Соглашение    предусматривает   реструктуризацию    задолженности
муниципальных  образований, имеющих прямые договора энергоснабжения  с
ОАО "Тверьэнерго" на срок 10 лет и г. Твери - 5 лет.
     В  целях реализации положений заключенного Соглашения с РАО  "ЕЭС
России" Администрацией области принято постановление 29.01.2002 N  20-
па  "О  реализации  четырехстороннего Соглашения  об  энергосбережении
Тверской области", утвержден Порядок проведения через областной бюджет
расчетов  по  погашению  задолженности  муниципальных  образований  за
потребленную ранее энергию.
     В  рамках  Соглашения Администрация области в 2001 и  2002  годах
осуществляла   расчеты   с  кредиторами  по  погашению   задолженности
муниципальных  образований  по  плате  ранее  потребленной  энергии  в
соответствии с взятыми на себя обязательствами.
     В   целях  совершенствования  системы  лимитирования  потребления
топливно-энергетических  ресурсов  организациями,  финансируемыми   из
областного  бюджета и бюджетов муниципальных образований, и  повышения
надежности  их энергообеспечения Администрацией области постановлением
от  25.06.2001  N  260  утвержден  Порядок  лимитирования  потребления
электрической, тепловой энергии и газа.
     Лимиты   потребления   тепловой  и   электрической   энергии   по
распорядителям   и  прямым  получателям  средств  областного   бюджета
утверждаются  законом  об  областном  бюджете  Тверской   области   на
соответствующий финансовый год.
     Постановлением  Администрации  области  от  19.02.2002  N   43-па
утверждены    ежеквартальная    и    годовая    формы    регионального
статистического    наблюдения   об   объеме   потребления    топливно-
энергетических ресурсов.
     Таким  образом,  Администрация области решает проблему  погашения
прежней задолженности перед естественными монополиями и принимает меры
по своевременному осуществлению текущих платежи за услуги естественных
монополий.
     Работа  по  устранению  административных  барьеров  для  развития
предпринимательства
     Нормативно-правовые  акты  Тверской  области  по   лицензированию
отдельных  видов деятельности приведены в соответствие  с  федеральным
законодательством.   Правом  лицензирования  на   территории   области
наделены лицензионные комиссии и центры, управления, комитеты Тверской
области,  а  также  территориальные подразделения федеральных  органов
власти,  то  есть  сформировался, в основном, ведомственный  подход  к
построению системы лицензирования.
     За  период  работы  Администрации области по проблеме  устранения
административных барьеров принято:
     -  постановление Администрации области от 21.12.2001 N  01-па  "О
первоочередных  мерах  по  устранению  административных  барьеров  при
развитии малого предпринимательства";
     -  постановление Администрации области от 24.07.2002 N 260-па  "О
неотложных    мерах    по   созданию   благоприятных    условий    для
предпринимательской деятельности в Тверской области";
     -  постановление  Губернатора области  от  29.06.2001  N  267  "О
комплексе  мер  по  поддержке  малого предпринимательства  в  Тверской
области на 2001-2003 годы".
     Постановлением    "О   первоочередных   мерах    по    устранению
административных барьеров при развитии малого предпринимательства" при
Администрации области создана областная межведомственная  комиссия  по
устранению    административных   барьеров    при    развитии    малого
предпринимательства,    в   состав   которой   входят    представители
государственных   органов   регулирования  и   контроля   деятельности
субъектов  малого предпринимательства, представители  малого  бизнеса.
Возглавляет комиссию первый заместитель Губернатора области.
     В  рамках  мероприятий, утвержденных постановлением "О  комплексе
мер по поддержке малого предпринимательства в Тверской области на 2001-
2003   годы",  предусмотрены  и  реализуются  меры,  направленные   на
упрощение и упорядочение процедуры контроля за деятельностью субъектов
малого предпринимательства. Основной комплекс мер включает в себя:
     -     анализ     окружающей     среды     деятельности     малого
предпринимательства на предмет выявления административных барьеров;
     -  оказание методической помощи органам местного самоуправления в
проведении аналогичного анализа на муниципальном уровне;
     -  изучение нормативно-правовых актов Тверской области на предмет
выявления  заложенных  в  них препятствий  и  необоснованных  излишних
требований  к  деятельности  субъектов  малого  предпринимательства  и
принятие мер по их устранению;
     -   анализ   деятельности  контролирующих  органов  по   проверке
субъектов малого предпринимательства;
     -     внесение    предложений    по    упорядочению     проверок,
совершенствованию взаимодействия контролирующих органов  с  субъектами
малого предпринимательства при проведении инспекторских проверок.
     В  области  проведены мероприятия по созданию и  ведению  журнала
регистрации      инспекторских     проверок      субъектов      малого
предпринимательства,  проводимых контролирующими органами.  Проведение
данного  мероприятия предписано решением совещания глав  муниципальных
образований   при  Губернаторе  области  от  27.03.2002   N   3/1   "О
деятельности  органов государственной власти и местного самоуправления
по    поддержке    малого   предпринимательства"   и    постановлением
Администрации  Тверской области от 24.07.2002 N  26-па  "О  неотложных
мерах   по  созданию  благоприятных  условий  для  предпринимательской
деятельности в Тверской области".
     Подписано    соглашение   между   контролирующими   организациями
Тверской  области от 26.09.2001 "О порядке проведения государственного
надзора  и  контроля за качеством и безопасностью пищевых  продуктов".
Соглашением   разграничены   действия  госсанэпиднадзора,   управления
ветеринарии, центра стандартизации и сертификации, управления  хлебной
инспекции,  государственной инспекции по торговле и  качеству  товаров
при осуществлении проверок субъектов малого предпринимательства.
     Постоянно     проводится    анкетирование    субъектов     малого
предпринимательства по вопросам противоправных действий контролирующих
органов  по  отношению  к  субъектам  предпринимательства.  Результаты
анкетирования  обсуждаются  на заседаниях  областной  межведомственной
комиссии  по устранению административных барьеров при развитии  малого
предпринимательства.  В  соответствии  с  постановлением   Губернатора
области  от  29.06.2001  N 267 "О комплексе мер  по  поддержке  малого
предпринимательства в Тверской области на 2001-2003 годы" организована
постоянно  действующая  "горячая"  линия  для  предпринимателей.   При
неправомерных  действиях  контролирующих  органов  или  в  конфликтных
ситуациях  между  предпринимателями и контролерами по  телефону  можно
получить   разъяснения  или  рекомендации  у  специалистов   областной
администрации.
     Таким  образом,  усилия Администрации области  позволили  достичь
заметных  результатов в работе по ликвидации административных барьеров
для  развития предпринимательства. Все шаги, запланированные  на  2001
год  и  первое  полугодие 2002 года были, реализованы,  что  позволило
повысить  прозрачность системы лицензирования и объективность контроля
со стороны различных проверяющих органов.

           Основные приоритеты Программы реформирования

     Работа   в   области  повышения  бюджетных  поступлений  является
наиболее   комплексной   среди   существующих   направлений   развития
общественных  финансов  Тверской области. В значительной  степени  это
обусловлено   тем,   что   значительная  часть  мероприятий   является
институциональными преобразованиями, и эффект от их  реализации  можно
наблюдать в долгосрочном временном горизонте.
     В  качестве приоритетных направлений шагов по повышению бюджетных
поступлений выступают:
     - прямые меры воздействия на рост бюджетных поступлений;
     - косвенные меры воздействия на рост бюджетных поступлений;
     -совершенствование процедур финансового оздоровления  предприятий
области;
     -    совершенствование   отношений   бюджетных    учреждений    с
естественными монополиями.
     Активная  позиция  Администрации области  в  отношении  налоговой
базы  будет  способствовать  росту объема доходных  статей  областного
бюджета,  а  также повышению налогового ресурса бюджетов муниципальных
образований.
     При  реализации шагов по повышению доходов следует учитывать, что
реалистичность бюджета определяется также обоснованностью  планируемых
затрат.  В  условиях  ограниченности ресурсов  бюджет  области  должен
формироваться на основе четких приоритетов расходования  средств.  Без
выполнения  этого  условия  эффект шагов  по  улучшению  экономической
ситуации   в  регионе  может  оказаться  не  таким  значительным   как
ожидается.

                        Механизм реализации

          Меры воздействия на рост бюджетных поступлений

     Меры    по   увеличению   налоговых   поступлений   могут    быть
классифицированы по двум основным направлениям:
     1.  Прямые  меры  воздействия на рост  бюджетных  поступлений.  К
прямым  можно  отнести  мероприятия, ведущие к росту  доходов  от  тех
активов, которыми располагает область.
     2.  Косвенные  меры  воздействия на  процесс  прироста  бюджетных
доходов.  Данные  мероприятия направлены на  повышение  благосостояния
населения  области и эффективности функционирования реального  сектора
экономики, что, в свою очередь, трансформируется в повышение налоговых
и неналоговых доходов областного бюджета.
     К прямым мерам относятся:
     -   получение   налоговых   и  неналоговых   доходов   от   более
эффективного     управления    государственной     и     муниципальной
собственностью;
     -  повышение  уровня  собираемости налогов  за  счет  ужесточения
налогового администрирования;
     -  меры,  направленные на снижение недоимки,  включая  применение
процедур внешнего управления и банкротства;
     -   формирование   бюджетного  процесса  таким   образом,   чтобы
исключить   возможности  неплатежей  со  стороны  бюджета  поставщикам
товаров и услуг.
     В  рамках  данной  Программы приоритетной целью  в  краткосрочной
перспективе является снижение объема недоимки по обязательным платежам
в консолидированный бюджет Тверской области.
     В  течение 2003 года планируется разработка Концепции по развитию
налоговой базы Тверской области, которая в первом полугодии 2004  года
получит законодательное закрепление.
     В  целях  создания реестра крупнейших налогоплательщиков Тверской
области, содержащего в том числе информацию об основных показателях их
финансово-хозяйственной   деятельности,  департаментом   экономики   и
промышленной  политики  Тверской  области  будет  подготовлен   проект
постановления  Администрации области по  созданию  и  ведению  данного
реестра.
     Существующую  недоимку в бюджетную систему можно классифицировать
по нескольким основным категориям:
     Безнадежная   -   недоимка  ликвидированных  или   несуществующих
предприятий.  Независимо от причин возникновения  такая  задолженность
должна   быть  списана,  так  как  ее  сохранение  ведет  к   снижению
прозрачности статистической и финансовой отчетности.
     Проблемная  -  недоимка,  причины которой  не  определены.  После
выяснения  причин  возникновения задолженности она  ликвидируется  или
переводится в категорию безнадежной или текущей.
     Текущая - задолженность по налогам и сборам, возникающая в  связи
с затруднительным финансовым положением налогоплательщика.
     Отсроченная  -  недоимка, возникающая в результате предоставления
налоговых  отсрочек (рассрочек). По своей сути данный класс  недоимкой
не  является,  хотя  и  отражается в соответствующей  форме  налоговой
отчетности.
     Зависимая   -   недоимка,  которая  возникает  в   случае,   если
существуют   неудовлетворенные  финансовые  требования  хозяйствующего
субъекта  к  бюджету  какого-либо уровня, которые ведут  к  финансовым
затруднениям и неспособности произвести установленные выплаты в бюджет
того же или другого уровня.
     Каждая  из  перечисленных категорий требует различных подходов  в
администрировании.
     Основные   усилия  в  краткосрочной  перспективе  направлены   на
снижение   существующего  объема  недоимки,  включая  усилия   по   ее
погашению,   а  в  случае  невозможности  погашения  -  списания   или
реструктуризации.
     Меры  по снижению недоимки кроме мер налогового администрирования
включают    в    себя   также   меры   по   финансовому   оздоровлению
налогоплательщиков   с  целью  предотвращения  перехода   недоимки   в
категорию  безнадежной.  В  частности,  положительный  результат  дает
индивидуальная  работа  с  каждым  хозяйствующим  субъектом  с   целью
выяснения  причин  возникновения  недоимки.  На  основе  работы  может
разрабатываться план оздоровления, предполагающий определенное участие
областной  администрации.  Учитывая объем задолженности,  в  отношении
которой  приняты  решения  о  реструктуризации,  а  также  графики  ее
погашения,  в  2003 году предполагаются дополнительные  поступления  в
бюджет   области.  В  случае  же  возникновения  задолженности   из-за
неудовлетворительной работы менеджмента организации в  соответствии  с
федеральным    законодательством    могут    возбуждаться    процедуры
банкротства, вводиться внешнее управление и пр.
     Согласно   Федеральному  закону  от  26.10.1998   N   127-ФЗ   "О
несостоятельности (банкротстве)" местные и региональные органы  власти
могут  обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании  должника
банкротом. Однако такое право региональных властей ограничено случаями
неисполнения должником денежных долговых обязательств. Если должник не
исполняет  обязанности по уплате налогов, сборов  других  обязательных
платежей,  инициаторами его банкротства могут быть прокурор, налоговые
и иные уполномоченные в соответствии с федеральным законом органы, сам
должник.   В   данном   списке  не  упомянуты  органы   исполнительной
государственной власти субъектов Российской Федерации.
     Тем  не  менее,  это  не означает, что Администрация  области  не
имеет   возможности   координировать  усилия  по  санации   проблемных
предприятий  с  территориальными органами Министерства  по  налогам  и
сборам и Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству.
     Реализация    мероприятий    по    совершенствованию    процедуры
банкротства  в  обязательном порядке должна сопровождаться  мерами  по
мониторингу  экономической  ситуации. В противном  случае  существенно
увеличиваются риски использования института банкротства в политических
или   иных  целях,  когда  этот  механизм  применяется  не   в   целях
оздоровления  экономики  области,  а  для  установления  контроля  над
конкретным предприятием.
     Возражения    против   необдуманного   использования    процедуры
банкротства  заключаются в увеличении безработицы и прочих  негативных
социальных  последствиях остановки предприятия.  Однако  "консервация"
должников  бюджета в неопределенном состоянии лишь ухудшает  состояние
регионального  и местного бюджетов. Такого рода скрытое субсидирование
предприятий  не  может  быть  оправдано социальными  целями.  Средства
бюджета   следует  эффективно  использовать  в  рамках  инвестиционной
политики  Администрации области, либо снижать  налоговую  нагрузку  на
предприятия региона.
     Инициированию    процедуры   должен   предшествовать    детальный
социально-экономический анализ ее последствий. По  результатам  такого
анализа  может оказаться целесообразным принятие решения о  разработке
программы  финансового  оздоровления  предприятия,  введение  внешнего
управляющего и т.д.
     Следуя  описанным  принципам, в области  уже  в  настоящее  время
ведется  постоянный  мониторинг крупных предприятий  и  осуществляется
оперативная работа с организациями-должниками.
     Одним   из  мероприятий  по  снижению  недоимки  является   также
списание   безнадежной   задолженности,   которое   осуществляется   в
соответствии с постановлением Губернатора области от 12.04.2001 N  150
"О  порядке  признания безнадежными к взысканию и списания недоимки  и
задолженности  по  пеням по региональным налогам  и  сборам".  Порядок
принятия  решения  о  признании безнадежной  к  взысканию  и  списания
недоимки  и  задолженности по пеням по региональным налогам  и  сборам
утвержден  приказом  управления Министерства Российской  Федерации  по
налогам и сборам по Тверской области от 17.08.2001 N 88.
     Снижению  риска появления зависимой недоимки способствуют  усилия
Администрации  области  по  введению казначейской  системы  исполнения
бюджета.  Это  позволит  оперативно  соотносить  доходные  возможности
бюджета   с   его  расходными  потребностями  во  избежание  появления
кредиторской  задолженности,  а  также  проводить  предварительный   и
оперативный контроль за целевым использованием бюджетных средств.

                 Институциональные преобразования

     Косвенные меры являются более действенными в долгосрочном  плане.
Однако   они   определяются  менее  конкретно,  нежели  меры   прямого
воздействия и являются в большинстве своем комплексными мероприятиями,
реализация  которых требует времени и согласованных  усилий  различных
структур  областной власти и органов местного самоуправления.  Большая
часть  таких  мер сопряжена с высокой упущенной выгодой  или  высокими
финансовыми издержками со стороны областного бюджета и, кроме того, не
всегда дает ожидаемый результат.
     Так  как  экономическое  развитие и,  соответственно,  укрепление
доходной    базы    являются   многофакторным,    трудноизмеримым    и
противоречивым процессом, реакция экономики области на предпринимаемые
меры  в  области  политики доходов может отличаться от  прогнозируемых
результатов.
     Таким   образом,   сопутствующие  риски  оказываются   достаточно
высокими,  что  еще больше усложняет проведение реформ.  Для  снижения
рисков  целесообразно  проводить институциональные  реформы  поэтапно,
причем шаги следующего этапа целесообразно начинать только после того,
как появятся измеримые результаты предыдущего.
     К числу мер косвенного характера можно отнести:
     1.   Создание  общих  институциональных  условий  для   повышения
деловой   активности   в   области  и  на   территории   муниципальных
образований, включая совершенствование имеющейся законодательной базы,
разработку  и  принятие  новых законодательных документов,  касающихся
инвестиционной  деятельности  предприятий,  государственной  поддержки
отдельных    отраслей,   стимулирования   промышленных    предприятий,
обеспечивающих     устойчивый    прирост     объемов     производства,
реструктуризации   и   финансового  оздоровления   предприятий,   мер,
направленных на поддержку малого предпринимательства, снятие  барьеров
для коммерческих предприятий по входу на рынки (в том числе, бюджетных
услуг).  Кроме принятия законодательных документов данное  направление
включает также меры по практической реализации принятых документов.
     2.  Проведение  институциональных преобразований  в  областных  и
муниципальных органах власти, включая систематизацию перечня бюджетных
услуг,  введение измеримых показателей качества предоставляемых услуг,
приведение  количества  государственных  структур  в  соответствие   с
перечнем  соответствующих  бюджетных услуг, эффективное  распределение
расходных    полномочий    и    ответственности    между    различными
государственными структурами и учреждениями.
     3.  Ориентирование органов власти и управления  всех  уровней  на
проявление    самостоятельности,   инициативы    и    ответственности,
формирование   политической  воли  к  достижению  основных   целей   и
ценностей,   распределение   ответственности   среди   государственных
структур  и отдельных лиц, ответственных за предоставление прямых  или
косвенных  бюджетных услуг, проведение мониторинга  работы  учреждений
(финансовый   и   хозяйственных   аудит),   создание   для    органов,
предоставляющих прямые или косвенные бюджетные услуги, соответствующих
мотивационных механизмов.
     4.    Развитие    предпринимательской   деятельности,    программ
содействия занятости населения области и другие.
     5. Определение политики в отношении проблемных государственных  и
коммерческих предприятий, практическую реализацию процедур банкротства
и  финансового оздоровления предприятий, разработку методологии выбора
той  или  иной  процедуры с учетом влияния данных мер на экономическую
ситуацию в области, отдельном муниципальном образовании, городе,  селе
(уровень    жизни   населения,   занятость,   обеспечение    населения
общественными услугами).
     Кроме  того,  к  косвенным мерам можно отнести шаги Администрации
области   по  внедрению  институциональных  механизмов  стимулирования
государственных  и  негосударственных предприятий  к  экстенсивному  и
интенсивному увеличению объема производства товаров и услуг.  К  таким
мерам, в частности, относятся:
     1.   Стимулирование  деловой  активности  за   счет   обеспечения
стабильности  налоговой системы. Данный приоритет позволяет  увеличить
качество   планирования  доходных  источников  областного  и   местных
бюджетов.  Это,  в свою очередь, позволит более качественно  проводить
процедуры исполнения бюджетов.
     2.   Стимулирование  деловой  активности  за  счет   выравнивания
налогового   бремени.  Данный  приоритет  предполагает  упорядочивание
предоставления  налоговых  льгот, разработку,  принятие  и  реализацию
формальных  процедур предоставления налоговых преференций, обеспечение
равного доступа экономическим агентам к данным процедурам.
     3.  Стимулирование деловой активности за счет оптимизации системы
лицензирования.
     Кроме   того,  в  компетенции  Администрации  области   находятся
следующие мероприятия в отношении налоговой базы:
     -  установление пониженных размеров ставок по отдельным  налогам,
предоставление   налоговых   отсрочек  и   рассрочек,   инвестиционных
налоговых   кредитов и т.д. в пределах прав, предоставленных налоговым
законодательством Российской Федерации;
     -  предоставление имущественных и иных неналоговых льгот, включая
плату  за  использование  государственного  имущества,  субсидирование
отдельных видов деятельности;
     - предоставление бюджетных ссуд и гарантий.
     В  данном  направлении Программой ставится приоритет на  развитие
механизма  предоставления налоговых отсрочек (рассрочек), налоговых  и
инвестиционных    налоговых   кредитов,   которые    являются    более
эффективными, нежели налоговые льготы, так как:
     -   данные  виды  финансовой  поддержки  оказываются  конкретному
налогоплательщику, который наиболее сильно в них нуждается;
     -  данные  услуги являются платными, как и другие формы кредитов,
что обеспечивает дополнительные поступления в бюджет;
     -  данные  услуги  являются возвратными, и  полная  сумма  налога
зачисляется в бюджет, в то время как в случае налоговых льгот  имеются
потери бюджета.
     Предоставление   налоговых  кредитов  по  налогу   на   имущество
предприятий  вместо  льгот,  которые установлены  в  настоящее  время,
позволят  оказать  финансовую поддержку предприятиям  по  развитию  их
материально-технической  базы,  не  искажая  при  этом   экономические
стимулы других налогоплательщиков.

         Ликвидация административных барьеров для развития
                        предпринимательства

     Важным  направлением работы по снижению административных барьеров
для   развития   является  политика  региональной   администрации   по
лицензированию отдельных секторов производства и реализации товаров  и
услуг.   Зачастую  лицензионные  сборы  становятся  важным  источником
пополнения   доходной  части  регионального  бюджета  в  ущерб   самой
процедуре.
     Однако,  с  точки  зрения "опыта лучшей практики"  лицензирование
должно   быть   направлено  на  выявление  организаций  и  учреждений,
работающих  в  общественно  значимых сферах деятельности  и  способных
выполнять  свои  обязательства,  а не  на  наполнение  доходной  части
бюджета.
     Дальнейшее  развитие  плана  действий  Администрации  области  по
решению  данной  проблемы  получило в мероприятиях  областной  целевой
программы  поддержки  развития малого предпринимательства  в  Тверской
области  на  2002-2004  годы,  одобренной распоряжением  Администрации
области от 5.08.2002 N 425-ра.
     Тем   не  менее,  в  долгосрочной  перспективе  предусматривается
работа  по  унификации процедур лицензирования,  а  также  организация
процесса лицензирования на основе принципа "одного окна". Данные  шаги
позволят  снизить  риски субъективного подхода к  выдаче  лицензий  со
стороны государственных и муниципальных чиновников.
     Альтернативным  вариантом  является создание  в  области  единого
лицензирующего  органа.  Данный  комплекс  мероприятий  рассматривался
администрацией,   однако,   в   связи   с   изменением    федерального
законодательства в области лицензирования, и, как следствие, переходом
полномочий   по   лицензированию  большинства  видов  деятельности   к
федеральным   органам   исполнительной   власти,   создание    единого
лицензирующего   органа  на  территории  Тверской   области   признано
нецелесообразным по финансовым соображениям.

 Совершенствование отношений бюджетных учреждений с естественными
                            монополиями

     Значительная  часть  налоговых поступлений региональных  бюджетов
формируется за счет налоговых платежей естественных монополий, в то же
время  оплата  услуг естественных монополий составляет  весомую  часть
расходов   региональных  бюджетов.  Таким  образом,  неполная   оплата
фактически потребленной бюджетными учреждениями продукции естественных
монополий   приводит   к   возникновению  задолженности   естественных
монополий  по  налогам перед региональным бюджетом.  В  связи  с  этим
конструктивная   работа   Администрации   области   с    естественными
монополиями  приобретает  особенно  важное  значение.  Первоочередными
целями  здесь  являются установление и соблюдение лимитов  потребления
бюджетным учреждениям. Росту эффективности государственной политики  в
данном направлении будет способствовать детальное изучение структуры и
динамики изменения бюджетной задолженности перед поставщиками тепла  и
электроэнергии и выявление причин ее возникновения.
     В  дальнейшем  будет продолжена практика заключения соглашений  о
постепенном  погашении  задолженности  по  оплате  услуг  естественных
монополий   между   поставщиками   и   бюджетными   учреждениями   при
одновременном осуществлении текущих платежей в полном объеме.
     Так   как  данная  работа  уже  начата,  то  исследовать   эффект
альтернативных  путей  решения  проблемы  задолженности   естественным
монополиям в рамках данной Программы нецелесообразно.
     Основные   риски  в  ходе  реализации  Программы  заключаются   в
возможном  резком  повышении  цен  и  тарифов  на  энергоносители,   в
нарушении  по  каким-либо причинам своевременной оплаты  потребителями
текущего потребления энергии и других услуг естественных монополий.  В
условиях  рыночной  экономики  от этого полностью  зависит  надежность
энергоснабжения бюджетозависимых организаций.
     Для   снижения   указанных  рисков  предусматриваются   меры   по
совершенствованию  системы  мониторинга за  соблюдением  установленных
лимитов пользования услугами естественных монополий. Часть мероприятий
может  быть  переложена,  в  частности, на контролирующие  органы  или
проводиться   в  рамках  планового  хозяйственного  аудита   бюджетных
организаций.

             Управление государственной собственностью

                         Текущее состояние

         Учет государственного и муниципального имущества

     Систематический  учет  величины и  структуры  имущества  Тверской
области  осуществляется в реестре государственного имущества,  который
ведется в комитете по управлению имуществом Тверской области.
     Основные   положения,   определяющие  цели,   принципы,   способы
управления областным имуществом, определены в законе Тверской  области
от  09.04.2002  N  23-ЗО  "Об  управлении  государственным  имуществом
Тверской области".
     Цели,   задачи,   полномочия  субъектов   управления   имуществом
областного   центра   определены  Положением   о   порядке   владения,
пользования  и  распоряжения муниципальным  имуществом  города  Твери,
утвержденным  решением  Тверской городской Думы  от  24.01.2001  N  7.
Наиболее  важные элементы управления муниципальным имуществом,  в  том
числе  порядок приватизации муниципальных предприятий и муниципального
имущества,  порядок передачи муниципального имущества в  доверительное
управление  и  другие, утверждены соответствующими решениями  Тверской
городской Думы.
     В   законе   Тверской  области  "Об  управлении   государственным
имуществом  Тверской  области" раскрывается  понятие  "государственное
имущество"  области, к которому, в частности, отнесена казна  Тверской
области,   права  Тверской  области,  вытекающие  из  ее   участия   в
коммерческих  организациях, ценные бумаги, находящиеся в собственности
Rверской  области. Закон регламентирует также общие вопросы управления
находящимися  в  областной собственности акциями  (долями  участия)  в
хозяйственных обществах (товариществах).
     Кроме  того, в комитете по управлению имуществом Тверской области
с 1997 года разрабатывается в ранге внутреннего рабочего документа, не
носящего  нормативный  характер, концепция управления  государственным
имуществом в Тверской области. Особенность данной концепции в том, что
она  строится исходя из целесообразности обеспечения единства процесса
управления федеральным и областным имуществом на территории области.
     Комитет   по  управлению  имуществом  Тверской  области,  являясь
органом  Администрации  области и осуществляя одновременно  полномочия
территориального   агентства  Министерства   имущественных   отношений
Российской  Федерации, выполняет однотипную работу по  объектам  обоих
уровней    государственной   собственности,   используя    поступающие
нормативные  документы  по управлению федеральной  собственностью  для
разработки    аналогичных   документов   по   управлению    объектами,
принадлежащими  Тверской области. В настоящее  время  разработанная  в
комитете концепция включает раздел "Управление пакетами акций,  долями
государства в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ",
содержащий  цели,  характеристику проблем, решаемых  в  данной  сфере,
соответствующий план мероприятий на 2002 - 2003 годы.
     В   течение   последних  нескольких  лет  Администрация   области
предпринимает   последовательные  шаги  к  совершенствованию   системы
управления    государственным   имуществом.    Первоначально    реестр
государственного   имущества  Тверской  области  был   сформирован   в
соответствии  с постановлением Верховного Совета Российской  Федерации
от  27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности
в  Российской  Федерации на федеральную собственность, государственную
собственность   республик  в  составе  Российской  Федерации,   краев,
областей,  автономной области, автономных округов,  городов  Москвы  и
Санкт-Петербурга  и муниципальную собственность". В  связи  с  выходом
постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.1992  N  700
"О  передаче государственных предприятий, организаций и учреждений,  а
также иного государственного имущества в государственную собственность
Тверской  области"  в  реестре были выделены  объекты,  относящиеся  к
областной собственности.
     До    принятия    закона   Тверской   области   "Об    управлении
государственным имуществом Тверской области" ведение реестра имущества
области  регламентировалось сначала постановлением Главы Администрации
области   от  24.02.1993  N  21  "О  временном  положении  о   реестре
собственности, расположенной на территории Тверской области".
     Данным  постановлением  закреплено также  положение  о  том,  что
держателями реестров муниципальной собственности выступают комитеты по
управлению  имуществом  городов и районов (муниципальных  образований)
области. Указанное положение находится в силе и в настоящее время.  Во
всех  муниципальных  образованиях области в  той  или  иной  форме  (в
электронном   виде   или  на  бумажных  носителях)   ведутся   реестры
муниципального имущества.
     Объектами  учета  реестра государственной собственности  Тверской
области являются расположенные как на территории Тверской области, так
и на территориях других субъектов Российской Федерации:
     -  земельные участки, закрепленные за унитарными предприятиями  и
учреждениями, находящимися в собственности Тверской области;
     -  государственное имущество, находящееся на праве хозяйственного
ведения   за   унитарными  предприятиями  или  на  праве  оперативного
управления за учреждениями, либо предприятие в целом как имущественный
комплекс, находящийся в собственности Тверской области;
     -  находящиеся  в  собственности  Тверской  области  акции  (доли
участия,  вклады)  хозяйственных  обществ  и  товариществ,   а   также
имеющееся  у  них  государственное имущество, не вошедшее  в  уставный
(складочный) капитал;
     -  иное находящееся в собственности Тверской области имущество, в
том   числе  переданное  в  пользование,  аренду,  залог  и  по   иным
основаниям.
     Ведение   реестра  государственного  имущества  Тверской  области
осуществляется  на  магнитных носителях  и  включает  в  себя  ведение
государственных   баз  данных  государственного   имущества   Тверской
области,     формируемых    по    территориальному     признаку,     и
автоматизированное  объединение их в единый банк данных.  Для  ведения
реестра разработаны и утверждены формы первичного учета, в том числе:
     -   карта  учета  государственного  имущества  Тверской  области,
имеющегося у юридического лица;
     - перечень объектов недвижимости;
     -  сведения  о земельном участке, закрепленном за государственным
унитарным  предприятием Тверской области и государственным учреждением
Тверской области.
     Учет  государственного имущества включает в себя описание объекта
учета   с   указанием  его  индивидуальных  особенностей,  позволяющее
однозначно отличить его от других объектов. Данными об объектах  учета
являются  сведения,  характеризующие эти  объекты  (место  нахождения,
стоимость, обременение и т.п.).
     В    качестве   стоимости   имущества   используется   балансовая
остаточная   стоимость.  Оценка  рыночной  стоимости  проводится   при
совершении   каких-либо  операций  с  собственностью:   продажи   всей
собственности  или ее доли, предоставлении имущества  в  доверительное
управление.  В  соответствии с федеральным  законодательством  в  этом
случае требуется оценка имущества независимым оценщиком.
     Так,  в  целях приватизации за период 1999-2002 годы ОАО  "Титан-
оценка"   была   определена   рыночная   оценка   отдельных   объектов
собственности субъекта РФ (турбаза в Старицком районе, комплекс зданий
в  городе  Тверь,  имущественный комплекс ГУП ПТК "КамАЗ"  и  другие).
Оценка   приватизируемого  муниципального   имущества   города   Твери
производится уполномоченными организациями на основании и  в  порядке,
установленном  соглашением  об осуществлении  деятельности  по  оценке
муниципального   имущества  города,  заключенным  в   соответствии   с
постановлением главы города Твери от 21.05.2001 N 1207.
     В  рамках ведения реестра произведено формирование перечня ГУПов,
созданных   на   базе  имущества  Тверской  области,  и   производится
оперативный  мониторинг  их  деятельности.  Мониторинг  осуществляется
комитетом  по управлению имуществом Тверской области ежеквартально  на
основе  сведений, собираемых с участием отраслевых органов. В комитете
сформирован  реестр показателей экономической эффективности  областных
государственных унитарных предприятий (в настоящее время - на бумажных
носителях).  В реестре присутствуют практически все ГУПы  области.  На
основании   собранного  материала,  проведено  изучение   деятельности
предприятий, характеризующей качество работы их руководителей.
     Имеется    практика   составления   сводного   плана   финансово-
хозяйственной   деятельности  государственных  унитарных   предприятий
Тверской  области,  которая представляется в  департамент  финансов  и
департамент  экономики и промышленной политики  Тверской  области  для
подготовки проекта областного бюджета на очередной год. Такой  Сводный
план  в  2002  году  подготовлен уже во  второй  раз.  Его  разработка
предусмотрена   бюджетным  законодательством  области   и   поручается
Губернатором  комитету  по  управлению  имуществом  Тверской  области.
Данные,  собранные  при  подготовке  Сводного  плана,  используются  в
реестре показателей экономической эффективности деятельности областных
государственных унитарных предприятий.
     Закон  Тверской области "Об управлении государственным имуществом
Тверской области" содержит положения, которые содержательно раскрывают
приоритеты  в  сфере  управления имуществом области,  закрепленным  за
ГУПами.  Концепция  управления государственным имуществом  в  Тверской
области,  реализуемая  комитетом  по  управлению  имуществом  области,
включает раздел "Управление государственными унитарными предприятиями,
содержащий  цели,  характеристику проблем, решаемых  в  данной  сфере,
соответствующий план мероприятий на 2002-2003 годы.
     Законом   Тверской   области   "Об   управлении   государственным
имуществом  Тверской области" предусматривается проведение отраслевыми
органами исполнительной власти области аттестации руководителей  ГУПов
области.  В  ходе  работы  балансовой и межведомственной  комиссий  по
управлению государственным имуществом в Тверской области, созданных  в
соответствии  с постановлением Администрации области от  24.04.2000  N
196,  проведено изучение деятельности практически всех ГУПов  области,
собран материал, характеризующий качество работы их руководителей.
     Кроме  того,  комитет по управлению имуществом  Тверской  области
имеет  информацию о перечне хозяйственных обществ и товариществ, акции
(доли, вклады), которых находятся в собственности Тверской области.  В
Тверской области имеется практика определения рыночной стоимости акций
(долей,  вкладов) хозяйственных обществ и товариществ,  находящихся  в
собственности Тверской области.

           Повышение эффективности управления имуществом

     В   соответствии  с  положениями  закона  Тверской  области   "Об
управлении государственным имуществом Тверской области" от 9.04.2002 N
23-ЗО ежегодно одновременно с внесением проекта областного бюджета  на
рассмотрение  Законодательного Собрания области вносятся аналитический
доклад об эффективности использования объектов областной собственности
и  План  развития государственного сектора экономики Тверской области.
Данные документы содержат в себе сведения о хозяйственных обществах  и
унитарных  предприятиях: в каких предприятиях, в  какой  степени  и  с
какими целями область принимает участие. Данные аналитического доклада
позволяют  качественно повысить эффективность деятельности предприятий
госсектора  экономики  области, реализовать меры  по  оптимизации  его
состава.
     В   соответствии   с   постановлением  Губернатора   области   от
24.04.2000  N  196 "О реализации концепции управления  государственным
имуществом   и   приватизации   в   Российской   Федерации"    создана
межведомственная комиссия по управлению государственным  имуществом  в
Тверской  области.  Данная  комиссия  является  постоянно  действующим
коллегиальным,   консультационным  и   координационным   органом   при
Администрации  области. Одним из направлений ее деятельности  является
анализ эффективности управления государственным имуществом и выработка
соответствующих рекомендаций (сохранение организации в государственной
собственности    или    приватизации;    реструктуризации    унитарных
предприятий;  сохранение  или изменение организационно-правовой  формы
государственной   организации;   внесение   изменений    в    практику
планирования,  цели и плановые показатели деятельности государственных
предприятий;   ликвидация  государственных  унитарных  предприятий   и
учреждений  и  определение  дальнейшей судьбы  имущества,  остающегося
после их ликвидации и т.п.).
     Программа  приватизации  объектов  государственной  собственности
Тверской  области разрабатывается ежегодно, утверждается и публикуется
в средствах массовой информации.
     На  2003  год  программа приватизации внесена на  рассмотрение  в
Законодательное Собрание Тверской области, ее утверждение  планируется
в  первом  квартале  2003 года. Прогноз доходов по  данному  доходному
источнику в 2003 году составляет 7929 тыс. рублей.
     Область как собственник имущества имеет право на получение  части
прибыли  от  использования  имущества,  находящегося  в  хозяйственном
ведении ГУПов. Указанная часть прибыли взимается в форме отчислений от
прибыли  и  поступает  в областной бюджет. Доля отчисления  прибыли  в
бюджет регламентируется областным законодательством: в соответствии  с
законом  Тверской  области от 1.11.2001 N 185-ОЗ-2  "О  размере  части
прибыли   государственных  унитарных  предприятий  Тверской   области,
перечисляемой  в  областной  бюджет  Тверской  области"  ГУП  Тверской
области,  владеющие государственным имуществом на праве хозяйственного
ведения,  ежеквартально перечисляют в областной бюджет часть  прибыли,
остающейся  после  уплаты  налогов и  иных  обязательных  платежей,  в
размере 20%.
     Постановлением  Администрации области  от  4.04.2000  N  156  "Об
отчетности   руководителей   государственных   унитарных   предприятий
Тверской   области  и  представителей  Тверской  области   в   органах
управления  открытых акционерных обществ" утвержден Порядок отчетности
руководителей государственных унитарных предприятий Тверской области и
представителей   Тверской  области  в  органах   управления   открытых
акционерных обществ".
     Таким   образом,   текущее  состояние   по   направлениям   учета
государственной   собственности  и  контроля  за   эффективностью   ее
использования  можно  охарактеризовать следующим образом:  в  Тверской
области  разработана  и  функционирует система  учета  государственной
собственности,   проводятся  мероприятия   по   оценке   эффективности
использования   государственной  собственностью.  Данные   мероприятия
закреплены соответствующими нормативными документами.
     Недостатком  существующей системы учета  является  ее  неполнота.
Недостаточное количество информации о государственных активах зачастую
ведет  к  нерациональному  их использованию региональными  и  местными
администрациями.  Следовательно,  управление  активами   администрации
невозможно  без  дальнейшего  совершенствования  системы  их  учета  и
мониторинга,  которая в дальнейшем позволит осуществлять также  расчет
реальной  стоимости активов и вести единый баланс активов  и  пассивов
области.
     Кроме  того,  в  области отсутствует в качестве  самостоятельного
документа  концепция управления имуществом Тверской области  и  города
Твери,  что  ведет  к  дополнительным сложностям в процессе  улучшения
ситуации в данном направлении.

             Единый баланс активов и пассивов области

     В  настоящее  время  учет  активов и  пассивов  Тверской  области
осуществляется разрозненно в следующих формах:
     1.  Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях в  соответствии  с
требованиями   Инструкции   по  бухгалтерскому   учету   в   бюджетных
учреждениях, утвержденной приказом Минфина от 30.12.1999 N 15н;
     2. Бухгалтерский учет в департаменте финансов Тверской области  в
соответствии   с  требованиями  Инструкции  по  бухгалтерскому   учету
исполнения  бюджетов, утвержденной приказом Минфина  от  17.02.1999  N
107н;
     3.  Учет  в  департаменте финансов Тверской области  совокупности
долговых обязательств области, включая:
     - долговые обязательства по кредитным соглашениям и договорам;
     - долговые обязательства по гарантиям;
     - долговые обязательства по государственным ценным бумагам.
     Учет   долговых   обязательств  организован  в   соответствии   с
требованиями  Положения  о  порядке ведения  государственной  долговой
книги   Тверской  области,  утвержденного  постановлением  Губернатора
области от 6.06.2001 N 233.
     4.  Учет  государственной собственности в реестре государственной
собственности.  Учет организован в соответствии с требованиями  закона
Тверской  области от 9.04.2002 N 23-ЗО "Об управлении  государственным
имуществом  Тверской  области" и постановления  Администрации  области
3.11.2000  N  485  "Об  организации учета  государственного  имущества
Тверской области".
     По   состоянию   на   1.07.2002  года  в  Тверской   области   не
составляется  и  не  ведется  единый баланс  активов  и  обязательств.
Имеющиеся  в  настоящее  время  разрозненные  формы  учета  активов  и
обязательств  не  позволяют  полноценно оценить  финансовое  состояние
Тверской  области,  что  в свою очередь влияет  на  ее  инвестиционную
привлекательность.  Несомненно,  ведение  единого  баланса  активов  и
обязательств  является целесообразным и необходимым,  все  предпосылки
для его создания существуют.

     Учет и регистрация прав на недвижимое имущество, ведение
           земельного кадастра, формирование рынка земли

     В  соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N  122-ФЗ  "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и  сделок  с
ним"  Учреждение  юстиции  по  государственной  регистрации  прав   на
недвижимое  имущество  и  сделок  с ним  осуществляет  государственную
регистрацию  прав  на  объекты недвижимого имущества.  Государственный
учет     объектов    недвижимого    имущества    осуществляет    ДФГУП
"Тверьтехинвентаризация". В соответствии с законом "О  государственном
земельном кадастре" и приказом Россземкадастра от 26.09.2001  N  П/166
учет  земельных  участков,  сведения о  которых  проинвентаризированы,
осуществляет ФГУ "Земельная кадастровая палата по Тверской области".
     В  настоящее время органами власти различного уровня заключены  и
действуют соглашения о взаимодействии и обмене информацией:
     -  Соглашение от 16.09.2002 года, заключенное Учреждением юстиции
Тверской  области  по государственной регистрации прав  на  недвижимое
имущество  и  сделок с ним и Министерством РФ по налогам и  сборам  по
Тверской  области,  о  предоставлении информации о  зарегистрированных
правах;
     -  Соглашение от 28.06.2002 года, заключенное Учреждением юстиции
Тверской  области  по государственной регистрации прав  на  недвижимое
имущество  и  сделок  с  ним и Службой судебных  приставов  Управления
Министерства  юстиции  Российской Федерации  по  Тверской  области,  о
предоставлении   информации   о   зарегистрированных   правах   и    о
взаимодействии при регистрации арестов;
     -  Соглашение от 10.06.2002 года, заключенное Учреждением юстиции
Тверской  области  по государственной регистрации прав  на  недвижимое
имущество  и сделок с ним, Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации  по Тверской области, комитетом по управлению имуществом  по
Тверской  области, управлением федерального казначейства  по  Тверской
области, о взаимодействии при применении п.4.ст.54 федерального закона
от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве";
     -  Соглашение от 15.08.2001 года, заключенное Учреждением юстиции
Тверской  области  по государственной регистрации прав  на  недвижимое
имущество   и  сделок  с  ним,  комитетом  по  земельным  ресурсам   и
землеустройству Тверской области, об обмене информацией;
     -  Соглашение от 25.06.2001 года, заключенное Учреждением юстиции
Тверской  области  по государственной регистрации прав  на  недвижимое
имущество   и  сделок  с  ним,  Тверским  территориальным  управлением
Министерства  Российской  Федерации  по  антимонопольной  политике   и
поддержке предпринимательства, об обмене информацией;
     -  Соглашение от 22.05.2000 года, заключенное Учреждением юстиции
Тверской  области  по государственной регистрации прав  на  недвижимое
имущество   и  сделок  с  ним,  Управлением  Министерства   Российской
Федерации  по  налогам и сборам по Тверской области, о  предоставлении
информации о зарегистрированных правах;
     -   Соглашение  от  30.06.1999  года,  заключенное  комитетом  по
управлению имуществом Тверской области и Тверским областным  комитетом
государстенной      статистики,  о  сотрудничестве  и   информационном
взаимодействии;
     -   Соглашение  от  1.11.1999  года,  заключенное  комитетом   по
управлению имуществом по Тверской области, Управлением внутренних  дел
Тверской  области,  Управлением Министерства Российской  Федерации  по
налогам  и сборам по Тверской области, Управлением Федеральной  службы
налоговой   полиции  Российской  Федерации  по  Тверской  области,   о
взаимодействии.
     Земельные  участки,  сведения о которых  проинвентаризированы,  в
общем  объеме земельных участков составляют 76%, 35% из них внесены  в
земельный кадастр.
     Комитетом  по  земельным ресурсам и землеустройству  по  Тверской
области  проделана большая работа по выполнению мероприятий  областной
целевой  программы "Развитие земельной реформы в Тверской  области  на
2000-2002 годы".
     Проведена  аэрофотосъемка  всех  городов,  поселков  и   сельских
населенных пунктов. На этой основе в стадии завершения (97%) находится
инвентаризация  земель городов и поселков. Активно ведется  работа  по
созданию  опорно-межевой  сети  в  сельских  населенных  пунктах,  что
позволит  за  счет  средств граждан и юридических лиц  при  совершении
сделок с земельными участками провести их кадастровую съемку.
     Тем  самым  будет  создана необходимая база  данных  для  ведения
автоматизированной   системы  государственного  земельного   кадастра.
Наличие   уже  существующей  базы  данных  о  земельных   участках   и
своевременная  постановка их на кадастровый учет позволяют  оперативно
вносить   ежемесячные   изменения  в   списки   налогоплательщиков   и
представление их в налоговые органы.
     Проводимая  работа обеспечивает ежегодные увеличения  поступлений
платежей  за  землю в бюджеты всех уровней. Только  в  2001  году  при
неизменной  по  сравнению с предыдущим годом ставке земельного  налога
платежи за землю возросли на 45 млн. рублей или на 30%.
     Земельно-имущественные  отношения в Тверской  области  определены
федеральным     законодательством,    в    частности    постановлением
Правительства  Российской  Федерации от 7.08.2002  N  576  "О  порядке
распоряжения  земельными  участками,  находящимися  в  государственной
собственности,  до  разграничения  государственной  собственности   на
землю" и Земельным кодексом Российской Федерации.
     Установление  цены земли для передачи прав на земельные  участки,
находящиеся  в  государственной или муниципальной собственности  и  на
которых  расположены  здания,  строения,  сооружения,  производится  в
соответствии  с Федеральным законом "О введении в действие  Земельного
кодекса Российской Федерации" и законом Тверской области от 28.02.2002
N 16-ОЗ-З "Об установлении в Тверской области цены земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности".
     Критерии  определения земельных участков, которые предоставляются
для   строительства  без  проведения  торгов  (конкурсов,  аукционов),
регламентируются также Земельным кодексом Российской Федерации.  Кроме
того,  в настоящее время принят Закон Тверской области от 8.07.2002  N
54-ЗО  "Об установлении в Тверской области предельных (максимальных  и
минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам  в
собственность".
     В  соответствии  с  федеральной целевой программой,  утвержденной
постановлением  Правительства  Российской  Федерации   от   26.06.1999
"Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы",
в  области  разработана  и  реализуется  областная  целевая  программа
"Развитие земельной реформы в Тверской области на 2000-2002 годы".
     Таким  образом, в настоящее время в Тверской области  разработана
и  функционирует система государственного учета и регистрации прав  на
недвижимое  имущество,  а  также  система  учета  земельных  участков.
Основная проблема заключается в неполноте имеющейся информации.
     Можно обозначить следующие проблемы по наполнению базы данных:
     -  наличие ведомственных барьеров (не согласованность форм обмена
данными, структуры документов, нормативной базы);
     - недостаточное развитие телекоммуникационной сети в регионе;
     - недостаточное финансирование.
     Для    решения    вышеназванных   проблем   необходимо    создать
региональную  программу  информатизации.  Администрация  области   уже
предпринимает шаги в данном направлении.
     На     основе    федеральной    целевой    программы    "Создание
автоматизированной   системы   ведения   государственного   земельного
кадастра  и  государственного учета недвижимости на  2002-2007  годы",
утвержденной  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
25.10.2001  N  745,  разработан  проект  областной  целевой  программы
"Создание    автоматизированной   системы   ведения   государственного
земельного  кадастра и государственного учета объектов недвижимости  в
Тверской  области  на  2002-2007  годы".  В  настоящее  время   проект
Программы   рассматривается  Администрацией  Тверской  области   и   в
установленном  порядке будет направлен на утверждение  Законодательным
Собранием Тверской области.
     Кроме  того, несмотря на значительные шаги Администрации  области
в  данном  направлении,  концепция создания  рынка  земли  в  Тверской
области  в  виде отдельного документа пока не разработана,  что  также
оказывает   негативное  влияние  на  инвестиционную  привлекательность
промышленных и сельскохозяйственных предприятий области.

           Основные приоритеты Программы реформирования

     Целью  политики  региональных администраций в  сфере  оптимизации
объема и структуры государственной собственности должно быть повышение
эффективности   использования   имущественного   и   производственного
потенциала.  Для  достижения указанной цели необходимо  решение  таких
задач,  как  вовлечение в гражданский оборот объектов  государственной
собственности,  определение принципов и критериев, на  основе  которых
будет  приниматься  решение  о сохранении объектов  в  государственной
собственности. Это позволит уменьшить бюджетные расходы на  управление
государственным имуществом.
     Приоритетной  целью, ставящейся Программой, является формирование
баланса  активов  и  пассивов  области. Для  этого  в  первую  очередь
необходимо решить вопросы:
     -   информационного   характера   -   обеспечить   наполнение   и
оперативный мониторинг состояния активов и пассивов области;
     -  методологического  характера -  привести  в  соответствие  все
формы учета активов с целью их последующего сопоставления.
     В рамках решения вопросов Программой предусматривается:
     -  составление  полного  реестра  государственной  собственности,
включая  предприятия, долями участия в которых владеет региональная  и
местные администрации;
     -  создание системы мониторинга экономического состояния объектов
с  участием  области  и муниципальных образований, процедуры  контроля
эффективности использования государственного имущества;
     -  совершенствование системы государственного учета и регистрации
прав   на   недвижимое   имущество,  а  также   земельно-имущественных
отношений, для чего необходимо завершить уже начатые шаги.

                        Механизм реализации

         Учет государственного и муниципального имущества

     Не  всегда  эффективное  использование региональными  и  местными
администрациями   своих   активов  во  многом  вызвано   недостаточным
количеством  информации  о  них. Управление  активами  невозможно  без
дальнейшего совершенствования системы их учета и мониторинга,  которая
позволит осуществлять также расчет реальной стоимости активов.
     Программой   предусматриваются  шаги  по  дальнейшему  наполнению
реестра государственной и муниципальной собственности.
     В  течение  2003  года планируется разработка проектов  концепций
управления  государственным и муниципальным имуществом, их  обсуждение
Законодательным   Собранием  Тверской  области   и   представительными
органами местного самоуправления с последующим утверждением нормативно-
правовыми актами Тверской области и муниципальных образований.
     Одновременно,    с    целью   повышения    качества    управления
государственным  имуществом в рамках данной программы планируется  ряд
шагов  по  совершенствованию  системы хозяйственного  аудита  объектов
собственности, в том числе и муниципальной.
     Альтернативным  направлением является  создание  единого  реестра
областной  и  муниципальной собственности. Однако, так  как  основными
распорядителями  муниципальной собственности являются  местные  органы
власти,   то   целесообразно  оставить   за   ними   процедуры   учета
собственности.

             Единый баланс активов и пассивов области

     Выполнение  мероприятий по консолидации разрозненной в  настоящее
время  информации  о  государственном имуществе важно  для  построения
более  совершенной  системы  контроля над  использованием  всех  типов
активов Тверской области.
     Баланс   является  основным  источником  для  объективной  оценки
деятельности  любого экономического субъекта. Ведение такого  учета  и
отчетности    помогает   формировать   целостное    представление    о
хозяйственной деятельности Администрации области.
     Введение   подобного   инструмента   является   сложной   акцией,
создающей базу для проведения объективного анализа прогрессивных  либо
регрессивных  тенденций  развития  субъекта.  При  использовании  иной
информации в совокупности с данными баланса для исполнительной  власти
субъекта   Российской   Федерации  упрощается   принятие   эффективных
управленческих  решений. Положительная динамика, при наличии  таковой,
будет   являться  дополнительным  фактором  для  внешних   инвесторов,
свидетельствующим в пользу вложений в развитие региона. Данные баланса
активов  и пассивов в их тенденции позволит населению региона получить
информацию об эффективности деятельности избранной ею власти.
     В  первом  полугодии 2003 года комитетом по управлению имуществом
Тверской  области во исполнение закона Тверской области "Об управлении
государственным  имуществом Тверской области" планируется  разработать
проекты постановлений Администрации области, в том числе:
     -  "О  порядке  учета  государственного имущества,  составляющего
казну Тверской области";
     -   "О   порядке   учета   и  ведения  реестра   государственного
имущества".
     Кроме  того,  департаментом финансов  совместно  с  комитетом  по
управлению имуществом Тверской области планируется разработать  проект
постановления  Администрации  области  "Об  утверждении  Положения   о
ведении  единого баланса активов и пассивов Тверской области и порядке
его публикации".
     В  первом полугодии 2004 года департаментом финансов совместно  с
комитетом по управлению имуществом Тверской области будет составлен  и
опубликован единый баланс активов и обязательств Тверской  области  по
состоянию на 1.01.2004 года, включающий в себя:
     - средства бюджета;
     - внебюджетные средства;
     - кредиторскую задолженность;
     - долговые обязательства Тверской области;
     -  объекты  недвижимости,  находящиеся в  собственности  Тверской
области;
     -   доли   участия  Администрации  области  в  уставном  капитале
предприятий и организаций.
     Систематизированный    учет   активов   предполагает    выделение
следующих составляющих:
     - финансовые активы;
     -   нефинансовые  активы,  находящиеся  в  полной   собственности
Тверской области;
     -   нефинансовые  активы,  находящиеся  в  долевой  собственности
Тверской области.
     Для  оперативного функционирования системы осуществления учета  и
мониторинга   величины  и  структуры  активов   и   пассивов   области
потребуется также провести работу по унификации имеющейся информации.
     Отдельно    целесообразно   выделять   объекты,   финансовые    и
нефинансовые активы, используемые Тверской областью в качестве  залога
и обеспечения.
     Более  подробный  перечень разделов, формирующих активы  баланса,
может включать в себя следующие разделы:
     -  недвижимое  имущество,  находящееся в  оперативном  управлении
областных  государственных учреждений и отраженное в их  бухгалтерских
балансах;
     -   движимое  имущество,  находящееся  в  оперативном  управлении
областных  государственных учреждений и отраженное в их  бухгалтерских
балансах;
     -   иное   государственное  имущество  областной   собственности,
незакрепленное  за  областными ГУПами и государственными  учреждениями
(имущество казны);
     -  доли  (паи, акции) республиканской собственности  в  капиталах
хозяйственных  обществ, товариществ и предприятий иных организационно-
правовых форм;
     -  денежные  средства  в  остатках  на  счетах  бюджета  Тверской
области и кассах областных государственных учреждений;
     - выданные бюджетные кредиты и бюджетные ссуды;
     - иные активы.
     В  свою  очередь, пассивы баланса могут включают в себя следующие
разделы:
     -  долговые обязательства Тверской области за исключением  объема
обязательств по государственным гарантиям, предоставленным областью;
     -  принятые  к  финансированию бюджетные  обязательства  Тверской
области;
     - иные пассивы.
     Предварительно  проинвентаризированные  активы  Тверской  области
предполагается   ставить  на  баланс  по  имеющейся   остаточной   или
восстановительной стоимости.
     В  процессе  оценки  качества управления активами  необходимо  на
регулярной   основе  анализировать  данные  о  фактической  доходности
государственных (областных) активов.
     По  мере осуществления последовательной оценки рыночной стоимости
государственных  активов возможно будет производить  их  переоценку  с
последующим   обновлением  реестра  государственной  собственности   и
единого  реестра активов и пассивов Тверской области.  Кроме  того,  в
дальнейшем предусматривается включение в баланс активов и обязательств
ГУПов и бюджетных учреждений.

 Повышение эффективности управления имуществом; сокращение объема
                   государственной собственности

     Целью  политики  региональных администраций в  сфере  оптимизации
объема и структуры государственной собственности должно быть повышение
эффективности   использования   имущественного   и   производственного
потенциала.  Для  достижения указанной цели необходимо  решение  таких
задач,  как  вовлечение в гражданский оборот объектов  государственной
собственности,  определение принципов и критериев, на  основе  которых
будет  приниматься  решение  о сохранении объектов  в  государственной
собственности. Это позволит уменьшить бюджетные расходы на  управление
государственным имуществом.
     В  первой половине 2004 года планируется разработка и утверждение
соответствующим  нормативно-правовым  актом  Тверской  области  пакета
документов  для передачи государственной собственности в доверительное
управление.
     В  течение  2003 года предполагается перевести реестр показателей
экономической  эффективности областных ГУПов на электронные  носители,
что   будет   способствовать  более  оперативному   процессу   анализа
деятельности государственных предприятий.
     Основные  риски на данном направлении реформирования общественных
финансов   Тверской   области  связаны  с   сопротивлением   отдельных
руководителей  государственных предприятий к  реализации  процедур  по
контролю    за   эффективностью   использования   государственной    и
муниципальной собственностью.
     В    целях    снижения   этих   рисков   планируется    проводить
индивидуальную  работу  с руководителями. В частности,  накопленный  в
ходе  работы  балансовой  и межведомственной  комиссий  по  управлению
государственным  имуществом в Тверской области  материал  в  отношении
качества  работы  ГУПов области позволяет уже с  2003  года  проводить
регулярную   аттестацию   руководителей,  что   будет   способствовать
повышению эффективности их работы.

 Управление находящимися в собственности области акциями (долями,
        вкладами) в хозяйственных обществах и товариществах

     По  состоянию  на  1.07.2004  года  Программой  предусматривается
формирование  базы  данных  о  деятельности  хозяйственных  обществ  и
товариществ,  акциями  (долями,  вкладами)  которых  владеет  Тверская
область.  Комитетом  по  управлению имуществом  Тверской  области  уже
определены   показатели,   по   которым   будет   проводиться   анализ
эффективности  работы указанных хозяйственных организаций,  порядок  и
периодичность  их расчета. В настоящее время комитетом  по  управлению
имуществом  Тверской  области ведется сбор сведений  для  формирования
реестра  показателей экономической эффективности организаций смешанной
формы собственности (базы данных об их деятельности).
     Создание   реестра   позволит   оперативно   отслеживать   работу
организаций  с  долей  участия  государства,  своевременно   принимать
решения  о  совершении каких-либо действий, направленных на  повышение
эффективности  работы  этих организаций,  а  также  в  зависимости  от
среднесрочных  прогнозов деятельности принимать  решения  в  отношении
изменения степени участия государства в уставном капитале.

          Учет и регистрация прав на недвижимое имущество

     Возникшая  при директивной экономике система юридически разрывает
объекты  недвижимости  на  отдельные части:  землю,  здания,  жилые  и
нежилые  помещения,  коммуникации, промышленные объекты.  Имеющиеся  в
настоящее  время  разрозненные  формы  учета  активов  и  обязательств
субъекта   Российской  Федерации  не  позволяют   полноценно   оценить
финансовое состояние Тверской области, что в свою очередь влияет на ее
инвестиционную  привлекательность. В связи  с  этим,  ведение  единого
баланса активов и обязательств является целесообразным и необходимым.
     Настоящей   Программой   ставится  задача  приведения   процедуры
регистрации   в  соответствие с Федеральным законом "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пересмотр  и
упорядочение  всей  системы, устранение ведомственных  противоречий  и
барьеров.
     В  рамках  совершенствования процедуры государственного  учета  и
регистрации  прав  на  недвижимое  имущество  до  1  июля  2004   года
Администрацией области будет проведена работа по заключению соглашений
о  взаимодействии,  направленных  на организацию  в  Тверской  области
системы  "одного  окна"  и обмена информацией,  между  всеми  органами
(организациями),   занимающимися  регистрацией  прав   на   недвижимое
имущество,   осуществляющими  государственный   учет   и   техническую
инвентаризацию  недвижимого  имущества,  ведущими  земельный  кадастр,
налоговыми органами.
     Кроме  того,  в  течение 2003 года предполагается  законодательно
утвердить  областную  целевую  программу "Создание  автоматизированной
системы    ведения    государственного    земельного    кадастра     и
государственного  учета объектов недвижимости в  Тверской  области  на
2002-2007   годы",   основной   целью   которой   является    создание
автоматизированной   системы   ведения   государственного   земельного
кадастра    и    государственного   учета    объектов    недвижимости,
обеспечивающей  эффективное использование земли и  иной  недвижимости,
вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на
рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества  и
граждан.
     Программа  создания  автоматизированной  системы  предусматривает
решение следующих вопросов:
     -  формирование  на территории Тверской области  государственного
земельного   кадастра   как  единой  системы  государственного   учета
недвижимости,  содержащего  перечни  объектов  недвижимости,  а  также
сведения  о  них,  подлежащие учету в государственном  реестре  баз  и
банков данных;
     -  ввод  в автоматизированные базы данных о земельных участках  и
прочно связанных с ними объектов права и налогообложения, полученные в
результате  разграничения  государственной  собственности  на   землю,
инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;
     -   постановка  на  государственный  кадастровый  учет  земельных
участков   всех  форм  собственности  и  связанных  с  ними   объектов
недвижимого  имущества,  создание  автоматизированных  баз  данных  об
объектах кадастрового учета;
     -   развертывание  в  государственных  учреждениях   по   ведению
государственного земельного кадастра и учета недвижимости  программно-
технических   комплексов,  современных  отечественных   информационных
технологий   и   программных  средств,  средств   зашиты   информации,
обеспечивающих  автоматизацию процессов  формирования,  учета,  оценки
земельных участков и объектов недвижимости;
     -  организация  и проведение подготовки и переподготовки  кадров,
обеспечивающих государственный кадастровый учет земли и иных  объектов
недвижимости, кадастровую оценку земель.
     Кроме того, система программных мероприятий включает также:
     -    освоение    нормативно-методической   базы,   обеспечивающей
реализацию государственной политики в области ведения государственного
земельного   кадастра   и   учета   недвижимости,   реформирование   и
регулирование земельных и имущественных отношений;
     -   разграничение  государственной  собственности  на  землю   на
собственность  Российской Федерации, собственность  Тверской  области,
собственность  муниципальных образований и создание автоматизированных
баз  данных  по  учету земельных участков и прочно  связанных  с  ними
объектов недвижимости.
     В    структуре    областной   целевой   программы   предусмотрена
самостоятельная  подпрограмма "Информационное  обеспечение  управления
недвижимостью,    реформирования   и   регулирования    земельных    и
имущественных   отношений  в  Тверской  области   (2002-2007   годы)",
направленная  на  реформирование земельных и  имущественных  отношений
путем   разграничения  государственной  собственности   на   землю   и
обеспечения  эффективного управления недвижимостью на уровне  Тверской
области    и    муниципальных   образований   на   базе    современных
автоматизированных  систем  и  информационных  технологий.   Основными
задачами подпрограммы являются:
     -   разграничение  государственной  собственности  на  землю   на
собственность Российской Федерации, собственность Тверской  области  и
собственность муниципальных образований;
     -  создание  автоматизированной системы управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;
     -      развертывание      программно-технических      комплексов,
поддерживающих информационные базы данных по управлению и распоряжению
земельными  участками, находящимися в государственной собственности  и
прочно    связанными   с   ними   объектами   недвижимости,   контролю
использования государственных земель, обеспечению поступлений платежей
за землю в бюджеты всех уровней;
     -    подготовка   высококвалифицированных   кадров   в    системе
государственного   и   муниципального   управления   землей   и   иной
недвижимостью.

           Формирование отношений в области рынка земли

     В   целях   формирования  развернутой  и  обоснованной  программы
действий  Администрации  области  по реализации  земельной  реформы  в
Тверской области Программой ставятся задачи:
     -  в  первом полугодии 2003 года создать специальную комиссию  из
представителей всех уровней власти Тверской области (законодательной и
исполнительной,  местного  самоуправления)  по  разработке   концепции
создания рынка земли;
     -   в   течение  первого  полугодия  2004  года  соответствующими
нормативно-правовыми  актами  Тверской  области  утвердить  формальные
критерии  определения земельных участков, которые предоставляются  для
строительства  без  проведения торгов (конкурсов, аукционов),  порядок
передачи  прав  на  земельные участки, находящиеся  в  государственной
собственности  Тверской  области  и  на  которых  расположены  здания,
строения, сооружения.
     Разработка   критериев   будет   осуществляться   на    основании
положительного опыта российских регионов.
     Сложность  совершенствования  общественных  финансов   в   данном
направлении осложняется тем, что на федеральном уровне до сих  пор  не
разработаны   или   нуждаются   в   доработке   конкретные   механизмы
реформирования земельных отношений:
     -   несмотря  на  вступление  в  силу  Федерального  закона,   не
проведено   разграничение  государственной  собственности  на   землю,
вследствие  чего  отсутствует легитимная основа разделения  полномочий
органов государственной власти и местного самоуправления по управлению
земельными ресурсами и регулированию земельных отношений;
     -  отсутствует экономически обоснованные правила предоставления в
пользование  или  в  собственность земельных участков,  находящихся  в
государственной собственности, которые учитывали бы категории  земель,
целевое  назначение  земельных участков,  установление  ограничения  и
обременения,  бюджетную  эффективность соответствующих  управленческих
решений;
     -    не    создана    полноценная    нормативно-правовая    база,
обеспечивающая   полнофункциональный  гражданский   оборот   земельных
участков и прочно связанных с ними иных объектов недвижимости, а также
формирование  инфраструктуры  для  возникновения  и  обращения  ценных
бумаг  ,  обеспеченных  правами  на  недвижимость  (включая  земельные
участки).

                         Тарифная политика

                         Текущее состояние

     Ограничение уровня цен на отдельные виды товаров и услуг

     По  состоянию  на 1.07.2002 года формальная процедура  пересмотра
цен  на  некоторые  из  товаров и услуг,  а  также  цен,  регулируемых
органами власти субъекта Российской Федерации, утверждена нормативными
правовыми актами.
     Порядок  формирования, деятельности, функции, права и обязанности
Региональной  энергетической  комиссии  Тверской  области   определены
постановлением Губернатора области от 19.05.2000 N 249 "О Региональной
энергетической комиссии Тверской области".
     Основными   функциями   Региональной   энергетической    комиссии
являются:
     -   государственное  регулирование  тарифов  на  электрическую  и
тепловую    энергию,   отпускаемую   энергоснабжающими   организациями
потребителям, расположенным на территории Тверской области;
     -  государственное регулирование цен (тарифов) на природный  газ,
реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам, и сжиженный
газ, реализуемый населению для бытовых нужд;
     -  осуществление  контроля  за обеспечением  социальной  сферы  и
населения топливно-энергетическими ресурсами.
     Комиссия  в целях реализации возложенных на нее задач  и  функций
имеет  полномочие  устанавливать размеры платы за услуги  по  передаче
электрической и тепловой энергии (мощности) по сетям расположенных  на
территории Тверской области организаций, включенных в реестр субъектов
естественных  монополий, в пределах размеров платы за  соответствующие
услуги, установленных ФЭК России.
     В  целях  предотвращения  необоснованного  повышения  тарифов  на
услуги,    оказываемые   организациями   водопроводно-канализационного
хозяйства области, экономии бюджетных средств в соответствии с  Указом
Президента  Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 и  постановлением
Правительства  Российской Федерации от 7.03.1995 N  239  "О  мерах  по
упорядочению    государственного    регулирования    цен    (тарифов)"
постановлением  Администрации области от 17.03.1999  N  205  утвержден
Порядок  разработки,  представления и утверждения  тарифов  на  услуги
систем водоснабжения и канализации на территории Тверской области.
     Органами,  регулирующими тарифы на услуги систем водоснабжения  и
канализации, согласно данному постановлению являются:
     1.  Орган местного самоуправления - в тех случаях, когда  системы
водоснабжения   и   (или)   канализации  находятся   в   муниципальной
собственности,  а  также когда эксплуатация отдельных  технологических
звеньев   систем  водоснабжения  и  (или)  канализации  осуществляется
организациями  различных форм собственности и при  этом  объем  услуг,
оказываемых    предприятиями   муниципальной   формы    собственности,
составляет  не  менее  90  % от физического  объема  услуг  конкретной
системы.
     В  случае  возникновения  разногласий  при  установлении  тарифов
между  органом  местного  самоуправления и  организациями,  владеющими
отдельными   технологическими   звеньями   систем,   проекты   тарифов
представляются на рассмотрение в Комиссию по вопросам формирования цен
и тарифов в отраслях жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.
     2. Администрация области - во всех остальных случаях.
     Комиссия  по  вопросам  формирования цен  и  тарифов  в  отраслях
жилищно-коммунального   хозяйства  Тверской   области   образована   в
соответствии с постановлением Губернатора области от 7.09.1998  N  597
для   выработки   единого  подхода  к  ценообразованию   на   жилищно-
коммунальные  услуги,  а  также  подготовки  и  рассмотрения  проектов
распорядительных   документов  Администрации  области   по   вопросам,
касающимся ценовой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
     При    необходимости   установления   или   пересмотра    тарифов
хозяйствующий   субъект   (организация   водопроводно-канализационного
хозяйства   (ВКХ),   городские,  районные  коммунальные   службы   или
организации,  осуществляющие эти функции),  в  соответствии  с  данным
Порядком,   представляет  в  регулирующий  орган   пакет   материалов,
подготовленный  с  учетом  Правил пользования системами  коммунального
водоснабжения  и  канализации  в  Российской  Федерации,  утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167,
включающий  пояснительную  записку с  обоснованием  причин  пересмотра
тарифов,  сведения  о  работе систем, а также  необходимые  расчеты  с
учетом  требований  Положения о проведении  экспертизы  экономического
обоснования тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых  в  оплате
жилья  и  коммунальных  услуг (утвержденного  постановлением  Госстроя
России   от  11.11.1998  N  13  и  согласованного  с  Минюстом  России
22.10.1998 N 7018-СЮ).
     В  тех  случаях,  когда отдельные технологические звенья  системы
водоснабжения  (канализации) эксплуатируются  организациями  различных
форм  собственности, необходимые обосновывающие материалы в  целом  по
системе подготавливаются либо муниципальным предприятием водопроводно-
канализационного хозяйства, либо предприятием, оказывающим  наибольший
физический объем услуг в системе.
     Проекты   тарифов,   представляемые  в  Комиссию   хозяйствующими
субъектами,   эксплуатирующими  систему  водоснабжения  (канализации),
предварительно согласовываются с органом местного самоуправления.
     Материалы,  поступающие в Комиссию от хозяйствующих субъектов  по
обоснованию предлагаемого к установлению (пересмотру) тарифа на услуги
системы  водоснабжения  (канализации),  рассматриваются  в  30-дневный
срок.
     В  тех случаях, когда регулирующим органом является Администрация
области,   предусматривается   следующий   порядок   представления   и
рассмотрения материалов, поступающих от хозяйствующих субъектов:
     1.   Скомплектованный  пакет  материалов,  а   также   заключение
администрации города (района) по предлагаемому уровню тарифов и другим
вопросам функционирования систем направляются в Комиссию, где проходят
регистрацию в установленном порядке.
     2.   Секретарь  Комиссии  определяет  достаточность   поступивших
материалов, готовит предложения руководству Комиссии и, после принятия
решения  председателем  Комиссии (или  заместителем),  направляет  эти
материалы  (в  срок не превышающий пять дней) в экспертные  службы  на
рассмотрение  и  подготовку для Комиссии заключений об  обоснованности
уровня предлагаемого к установлению (пересмотру) тарифа.
     3.   Экспертные   службы  (департамент  жилищно-коммунального   и
газового  хозяйства,  департамент экономики и  промышленной  политики,
отдел  цен, департамент финансов Тверской области и другие) в срок  не
более   15   дней  рассматривают  поступившие  материалы   и   готовят
необходимые заключения для Комиссии.
     4.   При   возникновении   необходимости  уточнения   поступившей
информации  на  стадии регистрации, подготовки экспертного  заключения
или других стадиях срок рассмотрения материалов определяется Комиссией
в   зависимости   от   сроков   получения  дополнительно   запрошенной
информации.
     5.  Комиссия  на  очередном заседании, рассмотрев  представленные
материалы и экспертные заключения, принимает решение о рекомендуемом к
установлению уровне тарифов.
     Проект постановления Администрации области о вводимых тарифах  на
услуги   систем   водоснабжения   и  (или)   канализации   конкретного
населенного пункта подготавливается отделом цен Тверской области.
     Принятое   Администрацией  области  постановление  доводится   до
сведения  Комиссии,  органов местного самоуправления  и  хозяйствующих
субъектов.
     В  настоящее  время  Комиссия  по  вопросам  формирования  цен  и
тарифов  в  отраслях жилищно-коммунального хозяйства Тверской  области
согласно  постановлению  Губернатора области  от  21.08.2002  N  93-пг
ликвидирована.
     В   соответствии  с  постановлением  Администрации   области   от
21.08.2002  N  287-па  образована Комиссия  по  вопросам  формирования
тарифов  на  услуги  систем водоснабжения и водоотведения  в  Тверской
области.
     Основными задачами Комиссии являются:
     а)  формирование  принципов тарифообразования  на  услуги  систем
водоснабжения и водоотведения;
     б)    рассмотрение   обращений   предприятий   и    муниципальных
образований   по  вопросам  установления  тарифов  на  услуги   систем
водоснабжения  и  водоотведения,  обусловленных  наличием  в  отраслях
жилищно-коммунального хозяйства локальных монополий и  проявления  ими
монополистических тенденций, а также подготовка проектов постановлений
Администрации  области об утверждении цен и тарифов на  услуги  систем
водоснабжения и канализации.
     Тарифы   на   перевозки   пассажиров   и   багажа   автомобильным
транспортом  в  городском, пригородном и междугороднем внутриобластном
сообщении, а также речным транспортом в городском, местном сообщении и
на  переправах  регулируются Администрацией области исходя  из  затрат
транспортных организаций на осуществление данных видов деятельности  и
выделяемых дотаций из бюджета.
     Тарифы   на   перевозки   пассажиров  и  багажа   железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении устанавливаются и пересматриваются
на  основании  расчетов  Московского  отделения  Октябрьской  железной
дороги с учетом методики МПС.
     В   настоящее   время  в  целях  предотвращения   необоснованного
повышения цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми  видами
общественного  транспорта в городском и пригородном  сообщении  (кроме
железнодорожного транспорта) в соответствии с Федеральным  законом  от
28.08.1995   N   154-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации   местного
самоуправления", Указом Президента Российской Федерации от  28.02.1995
N  221  "О  мерах  по упорядочению государственного регулирования  цен
(тарифов)",  и  постановлением Правительства Российской  Федерации  от
7.03.1995   N   239   "О   мерах   по  упорядочению   государственного
регулирования цен (тарифов)" постановлением Администрации  области  от
3.10.2002  N  339-па утвержден Порядок регулирования цен (тарифов)  на
перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта  в
городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).
     Для  выработки  единого подхода к ценообразованию в  общественном
транспорте  на  территории  Тверской области  на  основе  действующего
законодательства   в   сфере  транспортных  услуг   согласно   данному
постановлению  создана  Комиссия  по регулированию  цен  (тарифов)  на
перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта  в
городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).
     Установление  или  пересмотр  цен  (тарифов)  осуществляются   по
инициативе   хозяйствующего  субъекта,   а   также   органа   местного
самоуправления    или    уполномоченного    исполнительного     органа
государственной власти.
     В   соответствии   с   данным  Порядком  субъекты   хозяйственной
деятельности   представляют  в  отдел  цен  Тверской   области   пакет
документов:
     - копию лицензии на осуществление данного вида деятельности;
     -   копию   документов  о  прохождении  в  установленном  порядке
государственного технического осмотра автотранспорта;
     -  паспорт  маршрута, согласованный с Государственной  инспекцией
безопасности дорожного движения;
     -  расчеты на содержание автопарка с расшифровкой статей затрат в
соответствии со статьей 25 Налогового кодекса Российской Федерации;
     - экономическое обоснование цен (тарифов);
     - копию баланса за предыдущий год и форму N 2 к балансу;
     -   заявку   на   установление  или  пересмотр   цен   (тарифов),
согласованную с органами местного самоуправления.
     Материалы   по   установлению  или   пересмотру   цен   (тарифов)
рассматриваются   Комиссией  в  30-дневный  срок.  При   необходимости
уточнения  содержащихся в представленных документах данных  отдел  цен
Тверской   области   вправе  дополнительно  запросить   информацию   у
заявителя.  В  этом  случае  срок рассмотрения  заявки  исчисляется  с
момента получения этой информации.
     Проект  распоряжения  Администрации  области  о  вводимых   ценах
(тарифах)  на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного
транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного
транспорта)    подготавливается   отделом   цен   Тверской    области.
Распоряжение о ценах (тарифах) на перевозки пассажиров и багажа  всеми
видами  общественного  транспорта в городском и пригородном  сообщении
(кроме железнодорожного транспорта) подлежат опубликованию в средствах
массовой информации.
     В   случаях,   когда  предприятия,  организации   и   учреждения,
осуществляющие   перевозки   пассажиров   и   багажа   всеми    видами
общественного  транспорта в городском и пригородном  сообщении  (кроме
железнодорожного транспорта), находятся в муниципальной собственности,
органы  местного  самоуправления самостоятельно устанавливают  порядок
рассмотрения материалов и утверждения цен (тарифов).
     Материалы по пересмотру цен (тарифов) представляются в отдел  цен
Тверской  области  не  чаще  чем один раз  в  полугодие,  при  наличии
существенных  изменений  в  условиях работы транспортных  организаций,
предприятий,  учреждений  и частных предпринимателей  без  образования
юридического лица.
     В  случае  предоставления  льгот  по  ценам  (тарифам)  отдельным
категориям  граждан органы местного самоуправления  или  Администрация
Тверской  области  определяют  порядок предоставления  таких  льгот  с
учетом   объема   этих   услуг  и  порядок   получения   из   бюджетов
соответствующих уровней дотаций на возмещение недополученных доходов.
     Персональный  состав Комиссии по регулированию цен  (тарифов)  на
перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта  в
городском  и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта)
утверждается постановлением Администрацией области.
     Таким   образом,  можно  констатировать,  что  в  области  создан
механизм  пересмотра цен на наиболее важные товары и услуги,  цены  на
которые  регулируются органами власти Тверской области. Этот  механизм
позволяет решать все возникающие в данной сфере вопросы.

                 Оплата жилищно-коммунальных услуг

     С  целью  обеспечения постепенного для населения,  с  учетом  его
доходов,  перевода  до  2003 года всех отраслей  жилищно-коммунального
хозяйства   на   самоокупаемость  и  решения   важнейшего   социально-
политического  вопроса - защиты малообеспеченных семей  постановлением
Администрации   области  от  26.01.1999  N  59  утверждена   Программа
реформирования  жилищно-коммунального хозяйства  Тверской  области  на
1997-2003 годы.
     Важнейшим  условием  реализации реформы  ЖКХ  является  изменение
тактики  ценообразования, переход от повышения тарифов для  устранения
разрыва  в ценах с другими отраслями экономики в результате инфляции к
более  плавному  изменению  тарифов,  учитывающему  динамику  реальных
доходов населения. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный для
населения переход к рыночной системе хозяйствования.
     Основные   изменения,  происходящие  в  ценообразовании  согласно
Программе  реформирования  жилищно-коммунального  хозяйства   Тверской
области, состоят в следующем:
     1.  Увеличение доли населения в покрытии издержек,  как  правило,
не  более  чем  на 10% в год. При этом не допускается уменьшение  доли
платежей  населения в финансировании затрат по предоставлению жилищно-
коммунальных услуг.
     2.  Осуществление контроля за обоснованностью тарифов на жилищно-
коммунальные  услуги  путем введения оценки  объективности  затрат,  в
первую очередь предприятий - монополистов.
     3.  Сохранение  на  переходный период практики установления  двух
групп тарифов.
     Первая  группа - экономически обоснованные тарифы, представляющие
собой  ставки оплаты содержания и ремонта (включая капитальный ремонт)
жилья  и  предоставление  коммунальных  услуг,  обеспечивающие  полное
возмещение затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства.
     Экономически  обоснованные  тарифы  устанавливаются   исходя   из
нормативов  затрат на оказание услуг и согласованного между заказчиком
и  подрядчиком размера рентабельности и утверждаются органами местного
самоуправления  муниципальных образований, отражаются в  договорах  на
обслуживание  в  качестве  платежей  за  единицу  физической  величины
оказываемых услуг в соответствии с их качеством.
     Вторая  группа представляет собой систему ставок оплаты  жилья  и
коммунальных  услуг  (действующих  тарифов),  утвержденных  на  каждый
конкретный период в зависимости от принятого на территории предельного
уровня  платежей  граждан,  установленных в процентах  к  экономически
обоснованным тарифам.
     4.  Для  реализации намеченного повышения доли платежей населения
в оплате жилья и коммунальных услуг необходимо прежде всего обеспечить
обоснованность  затрат, включаемых в базовые тарифы,  в  доле  которых
устанавливаются тарифы для населения.
     Учитывая  разброс значений экономически обоснованных  тарифов  по
муниципальным    образованиям,   несоответствие    отдельных    затрат
нормативам,  наличие  в  ряде  случае  в  них  необоснованных  затрат,
предусматривается  в качестве мероприятий Программы проведение  аудита
тарифов   как  с  точки  зрения  правильности  отнесения   затрат   на
соответствующие  статьи  себестоимости, их  сравнения  с  нормативными
значениями, так и исключения из них необоснованных затрат,  связанных,
в первую очередь, с монопольным накоплением предприятий.
     Проведенные  в  первом  полугодии 2002 года аудиторские  проверки
деятельности  теплоэнергетических предприятий в  восьми  муниципальных
образованиях выявили следующие недостатки:
     -  несоответствие  расчетных показателей по  определению  тарифов
(занижение тарифов по сравнению с экономически обоснованным уровнем);
     -  потери  тепловой  энергии в сети от объема  отпуска  достигают
40%;
     -  при  определении  отпуска тепла в сеть отдельно  по  котельным
существуют диспропорции;
     -    затраты    на    топливо   определяются   без    составления
производственной программы предприятия.
     5.   Дифференциация   оплаты   жилья   в   зависимости   от   его
потребительских    свойств   (качества    и    местоположения).    Это
обеспечивается введением в структуру жилищных платежей платы за наем и
ее дифференциации в зависимости от качества жилья.
     По состоянию на 1.07.2002 года дифференцированная оплата жилья  и
коммунальных услуг в зависимости от качества и местоположения жилья  и
предоставления     коммунальных  услуг  введена  в  36   муниципальных
образованиях.
     Для  координации деятельности по отработке механизмов  реализации
реформы   жилищно-коммунального  хозяйства,  обеспечения  оперативного
рассмотрения  и подготовки проектов решений по вопросам преобразований
в  жилищно-коммунальном  хозяйстве области постановлением  Губернатора
области   от  12.09.1997  N  508  образована  областная  комиссия   по
реформированию  жилищно-коммунального хозяйства  в  Тверской  области.
Предложения   Комиссии,   требующие  решения  Администрации   области,
оформляются  в  виде проектов поручений или распоряжений Администрации
области. Согласно утвержденному Администрацией области графику в  2002
году   Комиссией  рассмотрены  материалы  по  реформированию  жилищно-
коммунального  хозяйства,  приведению  уровня  платежей  населения  за
жилищно-коммунальные  услуги в соответствии с федеральным  стандартом,
установлению экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные
услуги в 7 муниципальных образованиях.
     Во  исполнение  постановления Правительства Российской  Федерации
от  19.11.2001  N  804  "О федеральных стандартах  перехода  на  новую
систему  оплаты  жилья и коммунальных услуг на 2002  год"  и  в  целях
совершенствования   системы   оплаты  жилья   и   коммунальных   услуг
постановлением  Администрации  области  от  6.02.2002   N   28-па   "О
региональных  стандартах  перехода на новую  систему  оплаты  жилья  и
коммунальных  услуг  на  2002 год" установлены следующие  региональные
стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг:
     -  региональный стандарт максимально допустимой доли  собственных
расходов  граждан  на оплату жилья и коммунальных услуг  в  совокупном
доходе  семьи  в  пределах  федерального  стандарта  социальной  нормы
площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22
%;
     -    региональный   стандарт   уровня   платежей    граждан    за
предоставляемые  жилищно-коммунальные услуги в  размере  90  %  от  их
стоимости.