|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Тверской области от 10.04.2007 № 109-паАДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 10.04.2007 г. Тверь N 109-па О реализации комплексного проекта модернизации образования Тверской области (В редакции Постановления Администрации Тверской области от 15.07.2008 г. N 205-па) Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования" Администрация Тверской области постановляет: 1. Реализовать в 2007 - 2009 годах комплексный проект модернизации образования Тверской области в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых бюджету Тверской области на эти цели. 2. Утвердить содержание комплексного проекта модернизации образования, изложенного в Заявке Тверской области на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования (приложение 1). 3. Утвердить состав рабочей группы по реализации комплексного проекта модернизации образования Тверской области (приложение 2). 4. Определить департамент образования Тверской области уполномоченным органом по реализации комплексного проекта модернизации образования Тверской области. 5. Департаменту образования Тверской области (Муравьев Е.М.) совместно с управлением информационной политики и общественных связей аппарата Губернатора Тверской области (Ромицына Л.М.) и комитетом внутренней политики Тверской области (Ефременко Д.М.) обеспечить информационное сопровождение реализации комплексного проекта модернизации образования Тверской области. 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Тверской области Пищулину О.И. Отчеты об исполнении Постановления представлять ежегодно в сроки: - промежуточный (по итогам учебного года) - до 1 сентября; - итоговый - до 1 января года, следующего за отчетным. 7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2007. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение 1 Утверждена постановлением Администрации Тверской области от 10.04.2007 N 109-па Приоритетный национальный проект "Образование" ЗАЯВКА на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования Тверская область Москва 2007 ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ЗАЯВКИ Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Губернатор Тверской области Зеленин Дмитрий Вадимович Юридический адрес, контактные телефоны и адреса (в т.ч. электронные) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Администрация Тверской области 170000, г. Тверь, ул. Советская, 44 тел. (4822) 35-37-77, 34-32-24, факс (4822) 35-55-08 e-mail: [email protected] http://www.region69.gov.ru Руководитель регионального комплексного проекта модернизации образования (далее - комплексный проект) первый заместитель начальника департамента образования Тверской области Каспржак Алексей Анатольевич Юридический адрес, контактные телефоны и адреса (в т.ч. электронные) органа управления образованием субъекта Российской Федерации департамент образования Тверской области 170000, г. Тверь, ул. Советская, 23 тел. (4822) 32-10-53, факс 34-24-33, e-mail: [email protected] Общий объем финансирования на реализацию комплексного проекта из федерального бюджета на 2007 - 2009 491494 тыс. рублей годы бюджета субъекта Российской 213260 тыс. рублей Федерации (Тверская область) на 2007 - 2009 годы Губернатор области (Д.В. Зеленин) М.П. 1. Описание реализации субъектом Российской Федерации Тверская область направления "Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей (НСОТ)" 1.1. Действующая в общеобразовательных учреждениях субъекта Российской Федерации НСОТ работников общего образования (либо разработка и принятие не позднее 2007 года нормативной правовой базы, обеспечивающей ее введение). Недостатки действующей системы оплаты труда В настоящее время в Тверской области, как и в большинстве других регионов Российской Федерации, применяется тарифная система оплаты труда работников бюджетной сферы, в основе которой лежит Единая тарифная сетка по оплате труда (ЕТС). ЕТС имеет 18 разрядов, каждый из которых характеризуется тарифным коэффициентом по отношению к первому разряду. Размер оплаты первого разряда и тарифные коэффициенты утверждены Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2005 N 20-па "Об установлении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Тверской области". В рамках ЕТС не удалось решить ряд актуальных проблем оплаты труда в отрасли образования: - не решены проблемы отставания размера заработной платы в сфере образования от ее размера в других отраслях экономики. Рост заработной платы в сфере образования отстает от роста стоимости жизни; - в действующей ЕТС установлен низкий диапазон соотношений ставок первого и восемнадцатого разрядов, составляющий 1,0 : 4,5. При переходе к высшим разрядам темпы роста межразрядных соотношений снижаются; - не в полной мере учитывается инновационный, творческий характер труда педагогических работников; - слабо стимулируется стремление педагогов к повышению своей квалификации; - отсутствует связь заработной платы с качеством и результативностью труда; - отсутствует связь между заработной платой педагога и количеством обучаемых. Анализ действующей системы оплаты труда педагогических работников показывает, что, несмотря на рост в последние годы бюджетных расходов на сферу образования, заработная плата педагогов продолжает оставаться на крайне низком уровне, составляя около 60% от средней заработной платы в экономике региона. "Уравниловка" в оплате труда приводит к подрыву престижа высокой квалификации и отсутствию заинтересованности работников в ее повышении. Это является серьезным барьером для динамичного роста квалификации кадров в системе образования. Неоправданно низкий уровень заработной платы высококвалифицированных работников стал главной причиной трудностей в формировании кадрового потенциала системы образования. Актуальность (своевременность) введения новой системы оплаты труда Очевидные недостатки действующей системы оплаты труда, законодательно установленное право субъекта Федерации на формирование региональной системы оплаты труда, а также прямое указание Президента Российской Федерации "оказать поддержку регионам, разрабатывающим и внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда, направленную на повышение доходов учителей" (Перечень поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития российского здравоохранения и образования от 28.03.2006), дают основания для разработки новой системы оплаты труда работников образования Тверской области. Следует подчеркнуть, что текущий момент является весьма удобным для разработки и внедрения отраслевой системы оплаты труда работников общего образования, так как: - отраслевая система оплаты труда должна разрабатываться с учетом происходящих в Тверской области процессов внедрения нормативного бюджетного финансирования и реструктуризации сети образовательных учреждений; - появится возможность сосредоточить дополнительные бюджетные средства в отрасли общего образования, признанной приоритетной для социально-экономического развития тверского региона в целом. После успешного введения новой системы оплаты труда в сфере общего образования НСОТ будет распространена на сферу профессионального образования. Основные характеристики новой системы оплаты труда Модель новых условий оплаты труда работников образовательных учреждений разработана с учетом анализа недостатков существующей системы оплаты труда, целей и задач перехода к новой системе, анализа отечественного и зарубежного опыта создания отраслевых систем оплаты труда сферы образования. В основу построения новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений положена дифференциация должностей по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням. Заработная плата работников образовательных учреждений формируется из оклада (ставки), устанавливаемого в соответствии с профессиональной квалификационной группой и квалификационным уровнем, к которым отнесена соответствующая профессия и должность, и выплат компенсационного и стимулирующего характера. Профессиональная квалификационная группа представляет собой группу профессий рабочих и должностей служащих, сформированную с учетом сферы деятельности на основе требований квалификации (уровня профессионального образования, профессиональной подготовки), необходимой для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. Основанием для отнесения профессии рабочего или должности служащего к той или иной профессиональной квалификационной группе являются требования к уровню образования, необходимого для замещения соответствующей должности (таблица 1.1). Таблица 1.1 -------T---------------------------------------------------------| |Группа| Основание для отнесения к группе | +------+---------------------------------------------------------+ | 5 |Наличие ученой степени и (или) ученого звания. Наличие| | |высшего профессионального образования (по должностям| | |руководителей структурных подразделений) | +------+---------------------------------------------------------+ | 4 |Наличие квалификации "дипломированный специалист" или| | |"магистр" | +------+---------------------------------------------------------+ | 3 |Наличие квалификации "бакалавр". | | |Наличие среднего профессионального образования (по| | |должностям руководителей структурных подразделений) | +------+---------------------------------------------------------+ | 2 |Наличие начального или среднего профессионального| | |образования. | | |Наличие начального профессионального образования (по| | |должностям руководителей структурных подразделений) | +------+---------------------------------------------------------+ | 1 |Не требуют наличия профессионального образования | L------+---------------------------------------------------------- Профессиональные квалификационные группы характеризуются наличием внутри каждой группы квалификационных уровней, количество которых может быть различным. Квалификационные уровни выделяются в каждой профессиональной квалификационной группе в зависимости от уровня квалификационной подготовки работников, необходимой для работы в данной должности, сложности выполняемой работы или достигнутого уровня профессиональной подготовки, подтвержденного квалификационной категорией, документом о повышении квалификации, а также в зависимости от стажа педагогической работы. При этом одна и та же должность в рамках профессиональной квалификационной группы может быть отнесена к разным квалификационным уровням. По профессиональным квалификационным группам устанавливаются базовые оклады (ставки). Базовый оклад (ставка) - минимальный оклад (ставка) работника, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящих в соответствующую профессиональную квалификационную группу без учета компенсационных и стимулирующих выплат. По профессиям рабочих и должностям служащих устанавливаются схемы окладов (ставок), т.е. их фиксированные размеры по каждой профессии и должности. Задачи, решаемые введением новой системы оплаты труда: 1. Поддержка процессов реструктуризации и введения нормативного подушевого финансирования в региональной системе образования; 2. Повышение эффективности и качества педагогического труда; 3. Значительное повышение заработной платы учителей; 4. Привлечение и закрепление в образовательных учреждениях молодых кадров. Переход на новые условия оплаты труда работников образовательных учреждений будет связан с разработкой и апробацией следующих организационно-экономических механизмов: - усиление стимулирующей роли заработной платы; - увеличение дифференциации в оплате труда учителей различной квалификации; - изменение структуры заработной платы работников в пользу основной тарифной части; - увеличение зависимости размера должностного оклада (ставки) от уровня квалификации работников; - повышение стимулирующих функций оплаты труда, рост объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда. (Под стимулирующими надбавками понимаются дополнительные выплаты за достижение высоких результатов (показателей качества) труда работников, не являющиеся оплатой за дополнительно выполняемые работы - доплаты за все выполняемые работы включаются в базовую часть оплаты труда); - установление связи между заработной платой педагога и количеством обучаемых; - разделение фонда оплаты труда и зарплаты работников общеобразовательных учреждений на базовую и стимулирующую части (установление доли стимулирующей части фонда оплаты труда в интервале от 10 до 40% общего фонда оплаты труда); - учет в оплате труда всех видов деятельности учителей (почасовая аудиторная нагрузка, внеурочная работа по предмету, классное руководство, проверка тетрадей, заведование учебными кабинетами и другие виды деятельности, определенные должностными обязанностями). Новая система оплаты труда работников образовательных учреждений базируется на следующих основных принципах: - обязательность соблюдения норм трудового законодательства Российской Федерации и других законодательных и нормативных актов в области трудового права; - обеспечение минимальных государственных гарантий по оплате труда работников образовательных учреждений; - отказ от Единой тарифной сетки и переход к дифференцированным условиям оплаты, исходя из особенностей в содержании и условиях труда, объемов бюджетных ассигнований и наличия внебюджетных средств; - самостоятельность органов государственной власти и местного самоуправления в установлении условий и размеров оплаты труда работников подведомственных учреждений в пределах их компетенции; - обеспечение участия школьных попечительских, управляющих и иных советов в оценке качества труда педагогов. Новая система оплаты труда работников образовательных учреждений предусматривает значительное увеличение зависимости уровня оплаты труда от квалификации работника. В связи с этим будут пересмотрены квалификационные требования по профессиям рабочих и должностям служащих, а также разработаны и приняты профессиональные стандарты. Профессиональные стандарты представляют собой совокупность нормативов, устанавливающих помимо требований к наличию профессионального образования соответствующего уровня дополнительные требования к профессиональной подготовке и квалификации работника, необходимой для занятия должности служащего или выполнения работ по профессии рабочего, удостоверяемые дипломами, свидетельствами, сертификатами, которые предусматриваются в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих и Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих. Наличие в каждой профессиональной квалификационной группе нескольких квалификационных уровней по должностям педагогических работников позволяет молодым специалистам после прохождения аттестации и независимо от педагогического стажа получить более высокий квалификационный уровень и соответственно более высокую оплату труда. Это будет способствовать закреплению в учреждениях образования молодых кадров. Введение новых условий оплаты труда работников образовательных учреждений позволит повысить должностной оклад (ставку) работников и заработную плату в целом. Размер заработной платы работника образовательного учреждения по новой системе оплаты труда будет определяться: - показателями квалификации работника (образование, стаж педагогической работы, наличие квалификационной категории, наличие ученой степени); - продолжительностью рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191; - объемами учебной (педагогической) работы; - размерами компенсационных выплат; - размерами выплат стимулирующего характера; - особенностями исчисления почасовой оплаты труда педагогических работников. На момент перехода в данной модели компенсационные выплаты предусматриваются в размере 15% от фонда должностных окладов (ставок), а стимулирующие выплаты - в размере 25% от фонда должностных окладов (ставок). В перспективе предполагается расширение перечня и увеличение фонда как компенсационных, так и стимулирующих выплат. Компенсационные и стимулирующие выплаты устанавливаются в соответствии с перечнями, утверждаемыми: 1. Администрацией Тверской области - для образовательных учреждений, подведомственных Администрации Тверской области, а также по муниципальным общеобразовательным учреждениям; 2. органами местного самоуправления - для муниципальных образовательных учреждений (за исключением общеобразовательных учреждений). Выплаты компенсационного характера осуществляются за работы: - во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда; - в условиях труда, отклоняющихся от нормальных; - в местностях с особыми климатическими условиями; - не входящие в круг основных обязанностей. Ниже приведен примерный перечень выплат компенсационного характера. 1. За специфику работы в отдельных образовательных учреждениях осуществляется повышение ставок заработной платы (должностных окладов): - за работу в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (отделениях, классах, группах) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (в том числе с задержкой психического развития); - за работу в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в группах учреждений начального и среднего профессионального образования); - за работу в оздоровительных образовательных учреждениях (классах, группах) санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном санаторном лечении; - за индивидуальное обучение на дому больных детей, за индивидуальное и групповое обучение детей, находящихся на длительном лечении в больницах; - за работу в общеобразовательных школах-интернатах; - за работу в образовательных учреждениях при учреждениях исполнения наказаний; - за работу в специальных учебно-воспитательных учреждениях для воспитанников с девиантным поведением; - педагогическим работникам лицеев, гимназий, колледжей; - работникам детских оздоровительно-образовательных лагерей за систематическую переработку сверх нормальной продолжительности рабочего времени; - владеющим иностранным языком и применяющим его в практической работе в школах, школах-интернатах, дошкольных образовательных учреждениях; - учителям и преподавателям национального языка и литературы, школ, школ-интернатов с русским языком обучения; - учителям и преподавателям общеобразовательных учреждений всех видов с нерусским языком обучения, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, за часы занятий по русскому языку и литературе в 5 - 11-х классах; - за работу в специальных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; - за работу в образовательных учреждениях, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, обслуживающих работников предприятий Минатомэнерго России; - женщинам за работу в образовательных учреждениях сельской местности, где рабочий день разделен на части с перерывом более двух часов; - педагогическим работникам за работу в классах, группах с наполняемостью, превышающей ее средний уровень, сложившийся в регионе (городе, районе), но не выше установленного нормативного уровня. 2. За условия труда, отклоняющиеся от нормальных: - за работу в ночное время; - в случае привлечения работника к работе в выходной или праздничный день; - за работу в неблагоприятных условиях труда; - за выполнение сверхурочной работы. 3. За дополнительную работу (выполнение работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей работника): - за выполнение функций классного руководителя; - за проверку письменных работ; - за проведение работы по дополнительным образовательным программам и внеурочной работы по предмету; - за организацию трудового обучения; - за наполняемость классов от средней до нормативной; - за заведование кабинетами, мастерскими, опытными хозяйствами и т.д.; - за руководство предметными, методическими и цикловыми комиссиями; - за выполнение обязанностей общественного инспектора по охране прав детства; - за работу с библиотечным фондом учебников. Первые пять доплат являются нормируемыми и связаны с числом обучаемых. Стимулирующая роль заработной платы возрастает также за счет введения обязательных стимулирующих выплат за качество и результаты труда. Стимулирование (премирование) осуществляется в соответствии с нормативно-правовым документом, в котором в том числе могут учитываться: - результаты итоговой и промежуточной аттестации обучающихся каждой ступени обучения, в том числе в форме ЕГЭ на 3-й ступени и других независимых внешних формах оценки качества обучения на 1-й и 2-й ступенях; - результаты аттестации и государственной аккредитации образовательного учреждения, соблюдение лицензионных условий; - физическое и психическое здоровье учащихся (по результатам мониторинга); - создание благоприятного психологического микроклимата (по результатам мониторинга); - количество преступлений и административных правонарушений, совершенных учащимися образовательных учреждений; - количество обучающихся, отчисленных из образовательных учреждений до достижения ими 15-летнего возраста и не продолжающих обучение в других образовательных учреждениях или организациях; - участие образовательных учреждений в районных (городских), областных и всероссийских мероприятиях, результативность участия и др. Положение о порядке назначения стимулирующих выплат по результатам труда согласовывается с органом, обеспечивающим государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, по представлению руководителя учреждения и с учетом мнения профсоюзной организации. Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяются в локальных правовых актах образовательного учреждения и (или) в коллективных договорах. ----------------------------------------T-----------------------| | Наименование показателя | Обязательства | | +-------T-------T-------+ | | 2007 | 2008 | 2009 | +---------------------------------------+-------+-------+-------+ |1.2. Рост абсолютного значения средней| 0 | 59 | 60 | |зарплаты учителей за счет введения НСОТ| | | | |по отношению к уровню 2006 года, в % | | | | L---------------------------------------+-------+-------+-------- Пояснения к таблице: Таблица 1.2 Расчет средней заработной платы учителей -----------------------------T--------T--------T--------T--------| | Наименование показателей | 2006 г.| 2007 г.| 2008 г.| 2009 г.| +----------------------------+--------+--------+--------+--------+ |Число учителей в ОУ (физ.| 13914| 13283| 12673| 12126| |лица) | | | | | +----------------------------+--------+--------+--------+--------+ |ФОТ учителей в год без ЕСН | 894114| 1020931| 1294072| 1248493| |(тыс. руб.) | | | | | +----------------------------+--------+--------+--------+--------+ |Средняя заработная плата в| 5355| 6405| 7434| 7950| |месяц (руб.) | | | | | +----------------------------+--------+--------+--------+--------+ |Средняя заработная плата в| - | - | 8510| 8580| |месяц по НСОТ (руб.) | | | | | L----------------------------+--------+--------+--------+--------- Численность учителей на 2006 год определяется данными статистических отчетов, на 2007, 2008 и 2009 годы используются данные из прогноза, построенного с учетом реструктуризации и демографической ситуации. График 1 Динамика численности учителей по Тверской области с учетом реструктуризации и демографической ситуации Синяя ломаная отражает фактические данные, нижняя линия - пессимистический прогноз, верхняя кривая линия - оптимистический прогноз. Фонд оплаты труда учителей на 2006 год взят фактический, на 2007 год рассчитан на основе данных по численности по категориям учителей с учетом установленных надбавок и доплат. Для определения размера ФОТ на 2008 и 2009 год проведен прогнозный расчет по новой системе оплате труда. Таблица 1.3 Расчет доли ФОТ учителей в общем ФОТ -----------------------------T--------T--------T--------T--------| |Наименование показателей | 2006 г.| 2007 г.| 2008 г.| 2009 г.| +----------------------------+--------+--------+--------+--------+ |Общий фонд оплаты труда с| 1783812| 1827938| - | - | |ЕСН по ЕТС (тыс. руб.) | | | | | +----------------------------+--------+--------+--------+--------+ |Общий фонд оплаты труда| 1413480| 1448445| - | - | |работников в год без ЕСН по| | | | | |ЕТС (тыс. руб.) | | | | | +----------------------------+--------+--------+--------+--------+ |Общий фонд оплаты труда| 1128372| 1288415| - | - | |учителей в год с ЕСН по| | | | | |ЕТС (тыс. руб.) | | | | | +----------------------------+--------+--------+--------+--------+ |Общий фонд оплаты труда| 894114| 1020931| - | - | |учителей в год без ЕСН по| | | | | |ЕТС (тыс. руб.) | | | | | +----------------------------+--------+--------+--------+--------+ |Общий фонд оплаты труда по| - | - | 2266643| 2300054| |НСОТ с ЕСН (тыс. руб.) | | | | | +----------------------------+--------+--------+--------+--------+ |Общий фонд оплаты труда по| - | - | 1796072| 1822547| |НСОТ без ЕСН (тыс. руб.) | | | | | +----------------------------+--------+--------+--------+--------+ |Общий фонд оплаты труда| - | - | 1294072| 1248735| |учителей в год без ЕСН по| | | | | |НСОТ (тыс. руб.) | | | | | +----------------------------+--------+--------+--------+--------+ |Доля ФОТ учителей в общем| 63| 70| 72| 69| |фонде оплаты труда| | | | | |работников (%) | | | | | L----------------------------+--------+--------+--------+--------- Пояснение к таблице: общий фонд оплаты труда работников в год на 2006 и 2007 годы взят из общего объема субвенций, в части фонда оплаты труда, определенным Законами Тверской области: - от 27.12.2005 169-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2006 г."; - от 28.12.2006 136-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2007 г.". Прогноз по общему фонду оплаты труда работников на 2008 и 2009 год получен расчетным путем, проведенным по новой системе оплаты труда. В расчетах учтено повышение заработной платы работников бюджетных организаций с 01.09.2007 в 1,15 раза, с 01.09.2008 - в 1,07 раза и с 01.08.2009 - в 1,068 раза. -------------------------------- Данные по фонду оплаты труда учителей на 2006 год и на 2007 год рассчитаны на основе статистической информации по численности и категориям учителей с учетом планируемого объема надбавок и доплат. На 2008 и 2009 год расчет проведен по новой системе оплаты труда на основе построенной расчетной модели. ------------------------------------T-------T--------------------| | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | +-------+------T------T------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +-----------------------------------+-------+------+------+------+ |1.3. Доля фонда оплаты труда| 63 | 70 | 72 | 69 | |учителей в общем фонде оплаты труда| | | | | |работников общеобразовательных| | | | | |учреждений, в % | | | | | L-----------------------------------+-------+------+------+------- ------------------------------------T-------T--------------------| | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | +-------+------T------T------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +-----------------------------------+-------+------+------+------+ |1.4. Доля муниципальных| 0 | 0 | 100 | 100 | |образований, общеобразовательные| | | | | |учреждения которых перешли на новую| | | | | |систему оплаты труда, в % | | | | | L-----------------------------------+-------+------+------+------- ------------------------------------T-------T--------------------| | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | +-------+------T------T------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +-----------------------------------+-------+------+------+------+ |1.5. Доля государственных и| 0 | 0 | 100 | 100 | |муниципальных общеобразовательных| | | | | |учреждений, которые перешли на| | | | | |НСОТ, от общего числа| | | | | |государственных и муниципальных| | | | | |общеобразовательных учреждений в| | | | | |субъекте РФ, в % | | | | | L-----------------------------------+-------+------+------+------- 1.6. Комплекс мероприятий по реализации направления "Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей (НСОТ)" Состояние образования в современных условиях характеризуется противоречивыми тенденциями. В концепции модернизации российского образования на период до 2010 года отмечается, что государство рассматривает улучшение материального положения и повышение социального статуса работников образования как одну из приоритетных задач образовательной политики. Решение этой задачи предполагает существенные изменения в оплате труда педагогических и управленческих работников образования, в системе педагогического образования и повышения квалификации работников образования. Среди мер, направленных на усиление государственной поддержки и стимулирования труда работников образовательных учреждений, которые были сформулированы еще в 2002 году, говорилось о необходимости повышения в ближайший период минимальной тарифной ставки педагогических работников до уровня не ниже прожиточного минимума и отказа от Единой тарифной сетки в сфере образования с переходом на систему оплаты труда педагогических работников, учитывающую специфику образовательной деятельности. Однако эти концептуальные положения остались не реализованными до настоящего времени. Как показывает анализ нормативных актов, в регионах и муниципальных образованиях не спешат отказываться от принципов ЕТС при установлении размеров и условий оплаты труда работников учреждений образования. В основном это связано с тем, что значительная часть регионов, так же как и Тверская область, не располагает достаточными средствами для существенного повышения заработной платы в бюджетном секторе экономики. Поэтому с 1 января 2005 года полномочия по самостоятельному установлению регионами размеров и условий оплаты работников учреждений бюджетной сферы в основном сводились к принятию субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, закрепляющих ЕТС в качестве региональной системы оплаты труда. Таким образом, первоначально во всех субъектах Российской Федерации для оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы была сформирована тарифная система оплаты труда, аналогичная применявшейся до 1 января 2005 года Единой тарифной сетке по оплате труда из 18 разрядов и межразрядных тарифных коэффициентов, устанавливающих соотношение ставок первого и восемнадцатого разрядов 1 : 4,5. Исключение составляла Тюменская область, несколько позднее к ней присоединился Санкт-Петербург. В большинстве субъектов новации в совершенствовании оплаты труда сводятся в основном к установлению большего или меньшего количества доплат и надбавок, отнесению отдельных должностей работников к более высоким разрядам оплаты труда, установлению более высокого размера ставки первого разряда или сохранению тарифных коэффициентов, позволяющих устанавливать все ставки 18-разрядной тарифной сетки в более высоком размере по сравнению с федеральным уровнем (Москва, Липецк, Московская область, Ленинградская область, Волгоградская область, Республика Коми, Астраханская область и некоторые другие). В настоящее время в Тверской области, как и в большинстве других регионов Российской Федерации, применяется тарифная система оплаты труда работников бюджетной сферы, в основе которой лежит Единая тарифная сетка по оплате труда (ЕТС). ЕТС имеет 18 разрядов, каждый из которых характеризуется тарифным коэффициентом по отношению к первому разряду. Размер оплаты первого разряда и тарифные коэффициенты утверждены Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2005 N 20-па "Об установлении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Тверской области". Однако уровень заработной платы работников сферы образования до сих пор значительно отстает от средней заработной платы в экономике и промышленности и, более того, ненамного превышает величину прожиточного уровня трудоспособного населения Российской Федерации. Низкий уровень заработной платы в образовании иллюстрируется также таблицами 1.4, 1.5, 1.6, в которых приведены данные о среднемесячной заработной плате в системе образования и соотношения заработной платы в отрасли "Образование" и других отраслях экономики. Таблица 1.4 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в отрасли "Образование" по видам учреждений (рубли; до 1998 г. - тыс. руб.) ---------------------------T------T------T-------T-------T-------| | Наименование показателя | 1990 | 1995 | 2001 | 2002 | 2003 | | | г. | г. | г. | г. | г. | +--------------------------+------+------+-------+-------+-------+ |Среднемесячная заработная| 0,203| 309,2| 1821,0| 2922,1| 3383,9| |плата в отрасли| | | | | | |"Образование" | | | | | | +--------------------------+------+------+-------+-------+-------+ |Дошкольные образовательные| 0,170| 242,3| 1364,0| 2127,2| 2406,1| |учреждения | | | | | | +--------------------------+------+------+-------+-------+-------+ |Дневные | 0,212| 324,0| 1700,0| 2780,3| 3111,9| |общеобразовательные | | | | | | |учреждения | | | | | | +--------------------------+------+------+-------+-------+-------+ |Вечерние (сменные)| 0,275| 377,9| 2111,0| 3479,3| 3836,1| |общеобразовательные | | | | | | |учреждения | | | | | | +--------------------------+------+------+-------+-------+-------+ |Интернатные учреждения для| 0,218| 296,3| 1744,0| 2829,1| 3241,9| |детей-сирот и детей,| | | | | | |оставшихся без попечения | | | | | | +--------------------------+------+------+-------+-------+-------+ |Учреждения среднего| 0,222| 358,0| 2203,6| 3530,0| 4065,1| |профессионального | | | | | | |образования | | | | | | +--------------------------+------+------+-------+-------+-------+ |Учреждения высшего| 0,236| 365,1| 2748,4| 4284,9| 5344,1| |профессионального | | | | | | |образования | | | | | | +--------------------------+------+------+-------+-------+-------+ |Образовательные учреждения| 0,243| 356,0| 2186,0| 3420,7| 3972,5| |по подготовке и повышению| | | | | | |квалификации рабочих и| | | | | | |других работников | | | | | | L--------------------------+------+------+-------+-------+-------- Таблица 1.5 Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в отрасли "Образование" и других отраслях экономики --------------------------T------T------T-------T-------T-------T-------| | Наименование показателя | 1990 | 1995 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | | | г. | г. | г. | г. | г. | г. | +-------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+ |Средняя заработная плата| 0,203| 309,2| 1821,0| 2922,1| 3383,9| 4254,3| |в отрасли "Образование",| | | | | | | |руб. (до 1998 г. - тыс.| | | | | | | |руб.) | | | | | | | +-------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+ | В процентах к зарплате: | +-------------------------T------T------T-------T-------T-------T-------+ |в экономике в целом| 67,0| 65,5| 56,2| 67,0| 61,5| 62,3| |(= 100) | | | | | | | +-------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+ |в промышленности (= 100) | 65,3| 58,5| 45,3| 57,0| 52,6| 52,8| +-------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+ |в строительстве (= 100) | 54,0| 52,0| 43,8| 55,7| 51,6| 53,5| +-------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+ |в здравоохранении (= 100)| 100,0| 88,7| 90,9| 90,6| 90,1| 89,7| +-------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------+ |в науке и научном| 59,5| 84,5| 44,7| 53,0| 48,3| 49,6| |обслуживании (= 100) | | | | | | | L-------------------------+------+------+-------+-------+-------+-------- Таблица 1.6 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2005 - 2006 годах по Центральному федеральному округу ----------------------T-----------------T------------------------| | | Январь - | Июль 2006 г. | | | июль 2006 г. | | | +--------T--------+--------T---------------+ | | рублей | в % к | рублей | в % к | | | |январю -| +-------T-------+ | | | июлю | | июлю | июню | | | | 2005 г.| |2005 г.|2006 г.| +---------------------+--------+--------+--------+-------+-------+ |Российская Федерация | 10028,6| 123,9| 10882,8| 125,7| 98,5| |Центральный | 11520,9| 125,9| 12623,4| 127,7| 99,3| |федеральный округ | | | | | | |Белгородская область | 7952,9| 124,6| 8586,6| 124,0| 98,6| |Брянская область | 6013,6| 121,3| 6611,3| 121,9| 98,4| |Владимирская область | 7011,2| 123,3| 7608,0| 124,8| 98,1| |Воронежская область | 6193,7| 122,9| 6813,4| 125,5| 98,6| |Ивановская область | 6101,2| 123,6| 6661,4| 123,9| 97,4| |Калужская область | 7960,4| 120,4| 8800,7| 122,3| 100,9| |Костромская область | 7072,9| 123,8| 7601,3| 123,3| 97,4| |Курская область | 6370,1| 125,0| 7036,9| 127,4| 101,0| |Липецкая область | 8024,5| 125,6| 8976,8| 117,9| 101,9| |Московская область | 10949,0| 124,0| 11944,2| 124,6| 99,8| |Орловская область | 6274,8| 123,6| 6934,9| 127,5| 99,6| |Рязанская область | 7281,1| 123,4| 7965,2| 125,3| 98,7| |Смоленская область | 7374,0| 125,2| 8025,9| 124,9| 98,8| |Тамбовская область | 5762,3| 122,1| 6324,4| 126,1| 98,4| |Тверская область | 7556,2| 124,2| 8366,5| 125,8| 102,3| |Тульская область | 7300,8| 118,5| 7767,6| 117,3| 97,6| |Ярославская область | 8504,9| 122,3| 9290,5| 123,5| 100,5| |город Москва | 17551,4| 125,9| 19203,9| 128,8| 99,0| L---------------------+--------+--------+--------+-------+-------- В 1991 году среднемесячная заработная плата в образовании составляла 71% от заработной платы в экономике. В 2005 году этот показатель составил 66%. Средняя заработная плата российского учителя еще ниже - 49,7%, воспитателя детского сада - 40,5%. Половина работников образования получает зарплату менее 3 тыс. руб. в месяц. Детальный анализ практического применения ЕТС выявил следующие весьма существенные недостатки существующей системы оплаты труда: - невозможность сопоставления разноплановых и множественных видов труда по степени сложности; - невозможность отражения многогранного творческого труда, который не поддается прямому нормированию в рамках квалификационных разрядов; - создание "уравниловки" в оплате простого и сложного труда; - замораживание роста заработной платы из-за низкого уровня ставки первого разряда и заниженных межразрядных соотношений; - недостаточность бюджетных средств для одновременного повышения заработной платы всем работникам. Одними из основных становятся задачи увеличения стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности и качества педагогического труда, привлечении и закреплении в образовательных учреждениях молодых кадров, дифференциация оплаты труда в зависимости от квалификационного уровня работника. Введение новой системы оплаты труда предполагает решение широкого круга задач, в том числе: - разработки концепции и основных принципов новой системы оплаты труда работников сферы образования; - разработки проектов основных нормативных правовых актов, позволяющих ввести в действие новую систему оплаты труда работников сферы образования; - формирования практических рекомендаций муниципалитетам и образовательным учреждениям по вводу в действие новой системы оплаты труда работников сферы образования. Для проведения финансово-экономического обоснования, основываясь на данных штатных расписаний, был рассчитан фонд оплаты труда для образовательных учреждений общего образования. Результаты моделирования представлены сводными таблицами, иллюстрирующими абсолютные значения фонда оплаты труда учителей, рассчитанные по предложенной системе оплаты труда. Расчет потребности в средствах для введения новых условий оплаты труда работников образования проведен исходя из того, что модель предусматривает пять профессиональных квалификационных групп с их разбивкой на квалификационные уровни. Компенсационные выплаты предусматриваются в размере 15%, а стимулирующие выплаты - в размере 25% от фонда должностных окладов (ставок). Минимальный размер базового оклада (ставки) устанавливается на уровне 1221 рубля. Введение новых условий оплаты труда работников образовательных учреждений образования позволит повысить должностной оклад (ставку) работников и заработную плату в целом. Примерная схема ставок заработной платы (должностных окладов) работников образовательных учреждений общего, начального и среднего профессионального образовании по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням ------------------------T----------------T---------------------T--------| | Профессиональные |Квалификационные| Должности |Ставки | | квалификационные | уровни | работников |заработ-| | группы | | |ной | | | | |платы | | | | |(долж- | | | | |ностные | | | | |оклады),| | | | |руб. | +-----------------------+----------------+---------------------+--------+ |Отдельные должности|Четвертый | | 9300| |служащих из числа|квалификационный| | | |профессорско- |уровень | | | |преподавательского +----------------+---------------------+--------+ |состава (ППС) и научных|Третий |- | 8500| |работников, к которым|квалификационный| | | |предъявляются |уровень | | | |требования о наличии+----------------+---------------------+--------+ |ученой степени и (или)|Второй |- | 7700| |ученого звания, и|квалификационный| | | |должности руководителей|уровень | | | |структурных +----------------+---------------------+--------+ |подразделений |Первый |руководители основных| 7000| |учреждений, требующие|квалификационный|структурных | | |наличия высшего|уровень |подразделений | | |профессионального | +---------------------+--------+ |образования | |главные специалисты | 7000| +-----------------------+----------------+---------------------+--------+ |Должности служащих,|Третий |учитель | 6200| |требующие наличия|квалификационный+---------------------+--------+ |высшего |уровень |преподаватель | 6200| |профессионального | +---------------------+--------+ |образования по| |старший воспитатель | 6200| |квалификации | +---------------------+--------+ |"дипломированный | |преподаватель -| 6200| |специалист" или| |организатор основ| | |квалификации "магистр" | |безопасности | | | | |жизнедеятельности | | | | +---------------------+--------+ | | |руководитель | 6200| | | |физвоспитания | | | | +---------------------+--------+ | | |учитель-дефектолог | 6200| | | +---------------------+--------+ | | |учитель-логопед | 6200| | | +---------------------+--------+ | | |педагог-организатор | 6200| | | +---------------------+--------+ | | |инструктор-методист | 6200| | | +---------------------+--------+ | | |старший | 6200| | | |инструктор-методист | | | | +---------------------+--------+ | | |методист | 6200| | | +---------------------+--------+ | | |старший методист | 6200| | | +---------------------+--------+ | | |педагог | 6200| | | |дополнительного | | | | |образования | | | | +---------------------+--------+ | | |тренер-преподаватель | 6200| | | +---------------------+--------+ | | |старший тренер | 6200| | | +---------------------+--------+ | | |преподаватель | 6200| | | +---------------------+--------+ | | |концертмейстер | 6200| | | +---------------------+--------+ | | |педагог-психолог | 6200| | | +---------------------+--------+ | | |старший мастер | 6200| | +----------------+---------------------+--------+ | |Второй |учитель | 5500| | |квалификационный+---------------------+--------+ | |уровень |преподаватель | 5500| | | +---------------------+--------+ | | |социальный педагог | 5500| | | +---------------------+--------+ | | |педагог-психолог | 5500| | | +---------------------+--------+ | | |преподаватель -| | | | |организатор основ| 5500| | | |безопасности | | | | |жизнедеятельности | | | | +---------------------+--------+ | | |руководитель | 5500| | | |физвоспитания | | | | +---------------------+--------+ | | |учитель-дефектолог | 5500| | | +---------------------+--------+ | | |учитель-логопед | 5500| | | +---------------------+--------+ | | |старший воспитатель | 5500| | | +---------------------+--------+ | | |инструктор-методист -| 5500| | | |старший | | | | |инструктор-методист | | | | +---------------------+--------+ | | |методист | 5500| | | +---------------------+--------+ | | |старший методист | 5500| | | +---------------------+--------+ | | |старший мастер | 5500| | | +---------------------+--------+ | | |педагог | 5500| | | |дополнительного | | | | |образования | | | | +---------------------+--------+ | | |тренер-преподаватель | 5500| | | +---------------------+--------+ | | |старший | 5500| | | |тренер-преподаватель | | | | +---------------------+--------+ | | |концертмейстер | 5500| | | +---------------------+--------+ | | |педагог-организатор | 5500| | +----------------+---------------------+--------+ | |Первый |педагог | 4800| | |квалификационный|дополнительного | | | |уровень |образования | | | | +---------------------+--------+ | | |педагог-организатор | 4800| | | +---------------------+--------+ | | |социальный педагог | 4800| | | +---------------------+--------+ | | |педагог-психолог | 4800| | | +---------------------+--------+ | | |преподаватель -| 4800| | | |организатор основ| | | | |безопасности | | | | |жизнедеятельности | | | | +---------------------+--------+ | | |руководитель | 4800| | | |физвоспитания | | | | +---------------------+--------+ | | |учитель-дефектолог | 4800| | | +---------------------+--------+ | | |учитель-логопед | 4800| | | +---------------------+--------+ | | |старший воспитатель | 4800| | | +---------------------+--------+ | | |инструктор-методист | 4800| | | +---------------------+--------+ | | |старший | 4800| | | |инструктор-методист | | | | +---------------------+--------+ | | |методист | 4800| | | +---------------------+--------+ | | |старший методист | 4800| | | +---------------------+--------+ | | |учитель | 4800| | | +---------------------+--------+ | | |преподаватель | 4800| | | +---------------------+--------+ | | |тренер-преподаватель | 4800| | | +---------------------+--------+ | | |старший | 4800| | | |тренер-преподаватель | | | | +---------------------+--------+ | | |концертмейстер | 4800| +-----------------------+----------------+---------------------+--------+ |Должности служащих,|Третий |воспитатель | 4100| |требующие наличия|квалификационный+---------------------+--------+ |высшего |уровень |мастер | 4100| |профессионального | |производственного | | |образования по| |обучения | | |квалификации +----------------+---------------------+--------+ |"бакалавр", и должности|Второй |воспитатель | 3660| |руководителей |квалификационный+---------------------+--------+ |структурных |уровень |мастер | 3600| |подразделений | |производственного | | |учреждений, требующие| |обучения | | |наличия среднего+----------------+---------------------+--------+ |профессионального |Первый |воспитатель | 3300| |образования |квалификационный+---------------------+--------+ | |уровень |мастер | 3300| | | |производственного | | | | |обучения | | +-----------------------+----------------+---------------------+--------+ |Профессии рабочих и|Четвертый |младший воспитатель | 2800| |должности служащих,|квалификационный+---------------------+--------+ |требующие наличия|уровень |секретарь учебной| 2800| |начального или| |части | | |среднего | +---------------------+--------+ |профессионального | |секретарь незрячего| 2800| |образования, и| |преподавателя | | |должности +----------------+---------------------+--------+ |руководителей |Третий |инструктор по труду | 2520| |структурных |квалификационный+---------------------+--------+ |подразделений |уровень |младший воспитатель | 2520| |учреждений, требующие| +---------------------+--------+ |наличия начального| |механик | 2520| |профессионального | +---------------------+--------+ |образования | |музыкальный | 2520| | | |руководитель | | | | +---------------------+--------+ | | |старший вожатый | 2520| | | +---------------------+--------+ | | |инструктор по| 2520| | | |физической культуре | | | | +---------------------+--------+ | | |секретарь незрячего| 2520| | | |преподавателя | | | +----------------+---------------------+--------+ | |Второй |инструктор по труду | 2300| | |квалификационный+---------------------+--------+ | |уровень |механик | 2300| | | +---------------------+--------+ | | |музыкальный | 2300| | | |руководитель | | | | +---------------------+--------+ | | |старший вожатый | 2300| | | +---------------------+--------+ | | |инструктор по| 2300| | | |физической культуре | | | +----------------+---------------------+--------+ | |Первый |музыкальный | 2100| | |квалификационный|руководитель | | | |уровень +---------------------+--------+ | | |старший вожатый | 2100| | | +---------------------+--------+ | | |инструктор по труду | 2100| | | +---------------------+--------+ | | |инструктор по| 2100| | | |физической культуре | | | | +---------------------+--------+ | | |помощник воспитателя | 2100| | | +---------------------+--------+ | | |лаборант | 2100| +-----------------------+----------------+---------------------+--------+ |Профессии рабочих и|Четвертый |помощник воспитателя | 1840| |должности служащих,|квалификационный+---------------------+--------+ |которые не требуют|уровень |лаборант | 1840| |наличия +----------------+---------------------+--------+ |профессионального |Третий |дежурный по общежитию| 1700| |образования |квалификационный+---------------------+--------+ | |уровень |помощник воспитателя | 1700| | | +---------------------+--------+ | | |лаборант | 1700| | +----------------+---------------------+--------+ | |Второй |лаборант | 1500| | |квалификационный+---------------------+--------+ | |уровень |дежурный по общежитию| 1500| +-----------------------+----------------+---------------------+--------+ | |Первый | | 1221| | |квалификационный| | | | |уровень | | | L-----------------------+----------------+---------------------+--------- Примечание. Должностные оклады заместителей руководителей структурных подразделений учреждений устанавливаются на 10 - 20% ниже должностного оклада руководителя структурного подразделения. Сводный расчет дополнительной потребности в средствах по сравнению с действующей системой оплаты труда -----------------------------------------T-----------T-----------| | Наименование показателей | 2008 г. | 2009 г. | +----------------------------------------+-----------+-----------+ |Общий фонд оплаты труда (тыс. руб.) в| 2104413 | 2249888 | |субвенциях с ЕСН | | | +----------------------------------------+-----------+-----------+ |Общий фонд оплаты труда по НСОТ с ЕСН | 2266643 | 2300054 | +----------------------------------------+-----------+-----------+ |Дополнительная потребность по фонду| 162230 | 50166 | |оплаты труда с ЕСН (тыс. руб.) | | | L----------------------------------------+-----------+------------ Источниками дополнительных средств, для покрытия требующихся расходов в 2008 году могут быть: - уменьшение доли учебных расходов до уровня 9% в 2008 году - 76 млн.; - реструктуризация сети даст дополнительные средства до 40000 тыс. руб. в год; Источником дополнительных средств для покрытия требующихся расходов в 2009 году может быть реструктуризация сети, что даст дополнительные средства до 40000 тыс. руб. в год. Аннотированный перечень нормативных правовых актов субъекта РФ и инструктивно-методических документов субъекта РФ (уже существующих и планируемых) -----------------------T------------------------T----------------| | Наименование | Краткое содержание | Сроки | | документа | документа (аннотация) +-------T--------+ | | |разра- |введения| | | |ботки | в | | | | |действие| +----------------------+------------------------+-------+--------+ | Нормативно-правовые акты | +----------------------T------------------------T-------T--------+ |Закон Тверской области|Утверждение нормативов|2007 |2008 | |"Об областном бюджете|на соответствующий| | | |Тверской области на|финансовый год. Размер| | | |2008 год" |субвенций по| | | | |муниципальным | | | | |образованиям на| | | | |соответствующий | | | | |финансовый год | | | +----------------------+------------------------+-------+--------+ |Постановление |Методика расчета|2007 |2008 | |Администрации Тверской|нормативов и субвенций| | | |области "О нормативном|на соответствующий| | | |бюджетном |финансовый год.| | | |финансировании |Установление поправочных| | | |областных |коэффициентов на| | | |государственных и|соответствующий | | | |муниципальных |финансовый год | | | |общеобразовательных | | | | |учреждений Тверской| | | | |области" | | | | +----------------------+------------------------+-------+--------+ |Закон Тверской области|Настоящий закон|Декабрь|Январь | |"Об отраслевой системе|устанавливает правовые|2006 |2008 | |оплаты труда|основы организации| | | |работников |оплаты труда работников| | | |образовательных |образовательных | | | |учреждений Тверской|учреждений Тверской| | | |области" (проект|области в целях| | | |разработан) |обеспечения единых| | | | |принципов | | | | |государственной политики| | | | |в этой сфере | | | +----------------------+------------------------+-------+--------+ |Постановление |Определяет сроки и|Декабрь|Январь | |Администрации Тверской|порядок перехода|2006 |2008 | |области "О введении|учреждений на новую| | | |новой системы оплаты|систему оплаты труда | | | |труда работников| | | | |подведомственных | | | | |образовательных | | | | |учреждений общего| | | | |образования" (проект| | | | |разработан) | | | | +----------------------+------------------------+-------+--------+ |Положение "Об оплате|Данное положение|Декабрь|Март | |труда работников|регулирует вопросы|2006 |2007 | |образовательных |оплаты труда работников| | | |учреждений (общее|государственных и| | | |образование)" (проект|муниципальных | | | |разработан) |образовательных | | | | |учреждений общего| | | | |образования. Положение| | | | |применяется для| | | | |определения размеров| | | | |заработной платы по| | | | |профессиям рабочих и| | | | |должностям служащих| | | | |общего образования | | | +----------------------+------------------------+-------+--------+ |Порядок проведения|Определяет сроки и|2007 |Сентябрь| |внеочередной |порядок проведения| |2007 | |аттестации работников|внеочередной аттестации | | | |общеобразовательных | | | | |государственных | | | | |учреждений Тверской| | | | |области | | | | +----------------------+------------------------+-------+--------+ |Положение о|Определяет систему|2007 |Сентябрь| |внеочередной |проведения внеочередной| |2007 | |аттестации работников|аттестации работников| | | |образовательных |образовательных | | | |учреждений |учреждений (организаций)| | | |(организаций) |начального, общего и| | | |начального, общего и|полного среднего| | | |полного среднего|образования при переводе| | | |образования при|их на новую систему| | | |переводе их на новую|оплаты труда | | | |систему оплаты труда | | | | +----------------------+------------------------+-------+--------+ |Положение об|Определяются |2007 |Сентябрь| |утверждении |квалификационные | |2007 | |профессиональных |требования по| | | |квалификационных групп|профессиям рабочих и| | | |профессий рабочих и|должностям служащих и| | | |должностей служащих|профессиональные | | | |образовательных |стандарты, необходимые| | | |учреждений |для осуществления| | | |(организаций) |соответствующей | | | |начального, общего и|профессиональной | | | |полного среднего|деятельности, и порядок| | | |образования, |их применения | | | |квалификационных | | | | |уровней | | | | |профессиональных | | | | |квалификационных групп| | | | |в образовательных| | | | |учреждениях | | | | |(организациях) | | | | |начального, общего и| | | | |полного среднего| | | | |образования | | | | +----------------------+------------------------+-------+--------+ | Инструктивно-методические документы | +----------------------T------------------------T-------T--------+ |Методические |Методические |Декабрь|Март | |рекомендации "Новые|рекомендации |2006 |2007 | |условия оплаты труда|предназначены для| | | |работников |использования при| | | |образовательных |введении новых условий| | | |учреждений |оплаты труда в| | | |(организаций) (общее|государственных | | | |образование)" |образовательных | | | | |учреждениях Тверской| | | | |области, реализующих| | | | |общеобразовательные | | | | |программы, и| | | | |рекомендованы для| | | | |применения в| | | | |муниципальных | | | | |образовательных | | | | |учреждениях при введении| | | | |новых условий оплаты| | | | |труда работников | | | L----------------------+------------------------+-------+--------- Для введения новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений образования необходимо разработать и принять на соответствующем уровне следующие нормативно-методические документы. Для регионального уровня: - постановление органа исполнительной власти (администрации) субъекта Российской Федерации "О введении новой системы оплаты труда работников подведомственных образовательных учреждений общего, начального и среднего профессионального образования"; - положение об оплате труда работников подведомственных образовательных учреждений общего, начального и среднего профессионального образования, утверждаемое постановлением органа исполнительной власти (администрацией) субъекта Российской Федерации; - перечни выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемые органом исполнительной власти (администрацией) субъекта Российской Федерации; - методические рекомендации по введению новой системы оплаты труда "Новые условия оплаты труда работников образовательных учреждений (организаций) (общее, начальное и среднее профессиональное образование)", утверждаемые в порядке, устанавливаемом органом исполнительной власти (администрацией) субъекта Российской Федерации. Для муниципального уровня: - постановление органа местного самоуправления "О введении новой системы оплаты труда работников подведомственных образовательных учреждений общего, начального и среднего профессионального образования"; - положение об оплате труда работников подведомственных образовательных учреждений общего, начального и среднего профессионального образования, утверждаемое постановлением органа местного самоуправления; - перечни выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемые органом местного самоуправления; - методические рекомендации по введению новой системы оплаты труда "Новые условия оплаты труда работников образовательных учреждений (организаций) (общее, начальное и среднее профессиональное образование)", утверждаемые органом местного самоуправления. План-график мероприятий: Таблица 1.7 Последовательность действий по внедрению новых условий оплаты труда ----------------------T--------------T---------------------------| | Осуществляемые | Сроки | Содержание действия | | действия | реализации | | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Соответствие системы|Декабрь 2006 -|В рамках данного действия| |образования |февраль 2007 |оценивается состояние| |потребностям в| |системы образования региона| |образовательных | |и (или) отдельных| |услугах | |муниципальных образований| | | |на предмет выявления| | | |внутренних резервов| | | |экономии бюджетных| | | |образований средств за счет| | | |возможной оптимизации,| | | |укрупнения отдельных| | | |образовательных учреждений| | | |и т.п. мероприятий, и эти| | | |результаты используются| | | |при проведении| | | |финансово-экономического | | | |обоснования потребности в| | | |средствах для перехода на| | | |новые условия оплаты труда | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Финансово- |Декабрь 2006 -|Финансово-экономическое | |экономическое |февраль 2007 |обоснование потребности в| |обоснование | |средствах для перехода на| |потребности в| |новые условия оплаты труда| |средствах для| |необходимо для определения| |перехода на новые| |возможностей региона| |условия оплаты труда | |(регионального бюджета) по| | | |введению новых условий| | | |оплаты труда. | | | |Возможным направлением| | | |работы в рамках данного| | | |действия можно| | | |указать оценку| | | |социально-экономических | | | |последствий введения новых| | | |условий оплаты труда для| | | |системы образования и| | | |принятия на этой основе| | | |решения о выборе той или| | | |иной модели оплаты труда| | | |(или о сохранении| | | |действующей системы оплаты| | | |труда) | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Подготовить проект|Декабрь 2006 -|Разработка законопроекта о| |закона о новой|февраль 2007 |введении новых условий| |системе оплаты труда | |оплаты труда в субъекте| | | |Российской Федерации| | | |является необходимым этапом| | | |в работе, поскольку без| | | |принятия соответствующего| | | |закона новые условия| | | |введены быть не могут. | | | |Разработка законопроекта| | | |является трудоемким| | | |мероприятием, требует| | | |времени, а время принятия| | | |закона определяет время| | | |начала дальнейших действий| | | |по введению новых условий| | | |оплаты труда | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Предусмотреть |2007 |Введение новых условий| |средства в бюджете на| |оплаты труда требует, как| |введение новых| |правило, увеличения| |условий оплаты труда | |бюджетных ассигнований на| | | |цели финансирования| | | |образования, что с| | | |необходимостью требует| | | |внесения соответствующих| | | |средств в проект бюджета в| | | |соответствии с действующими| | | |процедурами формирования и| | | |представления проекта| | | |бюджета. Этот процесс также| | | |характеризуется | | | |трудоемкостью, а его| | | |продолжительность | | | |определяется рамками| | | |бюджетного процесса. Если| | | |бюджетные средства на| | | |увеличение заработной платы| | | |в проекте бюджета (и в| | | |утвержденном бюджете)| | | |предусмотрены не будут, то,| | | |вероятнее всего, введение| | | |новых условий оплаты труда| | | |будет невозможным | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Подготовить проект|Декабрь 2006 -|Постановление администрации| |постановления |февраль 2007 |области о порядке и сроках| |Администрации | |введения новых условий| |Тверской области о| |оплаты труда является| |новых условиях оплаты| |логическим продолжением| |труда | |издания закона о введении| | | |новых условий оплаты труда.| | | |Постановление должно| | | |отражать модель оплаты| | | |труда, реализуемую в| | | |регионе, особенности ее| | | |реализации, источники| | | |средств финансирования| | | |дополнительных расходов на| | | |заработную плату, вопросы| | | |социальной защиты| | | |работников учреждений| | | |бюджетной сферы (при| | | |переходе на новые условия| | | |оплаты труда) и др. | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Разработать пакет|Декабрь 2006 -|Нормативно-правовые | |нормативно-правовых |август 2007 |документы могут быть| |документов по новым| |представлены в виде| |условиям оплаты труда| |приложения к постановлению| | | |Правительства Российской| | | |Федерации о введении новых| | | |условий оплаты труда (п. 5)| | | |или разрабатываться и| | | |приниматься отдельно от| | | |него | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Заключить соглашение|Июнь 2007 |Соглашение с муниципальным| |с муниципальным| |образованием об обеспечении| |образованием об| |введения новых условий| |обеспечении введения| |оплаты труда является| |новых условий оплаты| |необходимым условием| |труда | |введения этих условий в| | | |рамках отдельного| | | |муниципального образования,| | | |поскольку определяет| | | |финансовую сторону данного| | | |решения (для условий| | | |муниципального | | | |образования-реципиента). | | | |Включение данного| | | |мероприятия в п. 6 означает| | | |возможность его проведения| | | |одновременно с разработкой| | | |соответствующих | | | |нормативно-методических | | | |документов или, что| | | |является более важным,| | | |после издания| | | |соответствующего | | | |постановления Правительства| | | |Российской Федерации о| | | |переходе на новые условия| | | |оплаты труда | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Издать решение главы|Сентябрь 2007 |Издание решения| |муниципального | |(постановления, | |образования о| |распоряжения) главы| |введении новых| |муниципального образования| |условий оплаты труда | |является необходимым| | | |элементом процесса| | | |внедрения новых условий| | | |оплаты труда, поскольку| | | |запускает этот процесс в| | | |рамках отдельного| | | |муниципального образования | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Издать приказ по|Июль 2007 |Приказ по органу управления| |органу управления| |образованием доводит до| |образованием о| |подведомственных | |введении новых| |образовательных учреждений| |условий оплаты труда | |содержание новых условий| | | |оплаты труда и является| | | |основанием для| | | |осуществления различных| | | |необходимых действий на| | | |уровне образовательного| | | |учреждения. Следует| | | |отметить, что при| | | |отсутствии органа| | | |управления образованием| | | |(например в отдельном| | | |муниципальном образовании)| | | |основанием для| | | |осуществления | | | |соответствующих действий в| | | |образовательном учреждении| | | |является решение главы| | | |муниципального образования| | | |(п. 6.2) | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Издать приказ по|Сентябрь 2007 |Издание приказа по| |образовательному | |образовательному учреждению| |учреждению о введении| |о введении новых условий| |новых условий оплаты| |оплаты труда основывается| |труда | |на решении, принятом по| | | |этому вопросу вышестоящим| | | |органом (учредителем| | | |образовательного | | | |учреждения): органом| | | |управления образованием| | | |субъекта Российской| | | |Федерации (для учреждений| | | |регионального ведения),| | | |органом управления| | | |образованием муниципалитета| | | |или главы муниципалитета| | | |(для учреждений| | | |муниципального ведения) | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Провести |В течение 2007|Объединение нескольких| |информационную работу|года |видов деятельности в рамках| |по доведению новых| |одного пункта обусловлено| |условий оплаты труда| |следующими соображениями: | |до населения и| |- указанные работы являются| |образовательных | |нужными, но носят| |учреждений; провести| |дополняющий характер, их| |обучение персонала;| |исполнение не является| |разработать | |основанием для проведения| |программное | |иных работ в| |обеспечение для новых| |рамках формируемой| |условий оплаты труда;| |последовательности; | |провести обучение| |- выполнение данных работ| |персонала работе с| |может начинаться и раньше,| |новым программным| |с момента принятия решения| |обеспечением | |о выборе той или иной| | | |модели новых условий оплаты| | | |труда для региона; | | | |- разработка нового| | | |программного обеспечения| | | |может осуществляться| | | |централизованно, а| | | |остальные виды деятельности| | | |носят главным образом| | | |учебный характер; | | | |- проведение указанных| | | |видов деятельности может| | | |продолжаться после| | | |завершения работ по| | | |переходу на новые условия| | | |оплаты труда | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Провести внеочередную|Октябрь 2007 |Внеочередная аттестация| |аттестацию персонала| |работников образовательных| |образовательных | |учреждений проводится на| |учреждений | |основании постановления| | | |Правительства Российской| | | |Федерации о переходе на| | | |новые условия оплаты труда| | | |(в котором должно быть| | | |предусмотрено проведение| | | |внеочередной аттестации) и| | | |предназначена для оценки| | | |соответствия работников| | | |установленным | | | |тарифно-квалификационным | | | |характеристикам (см.| | | |условия, определяющие| | | |возможность перехода на| | | |новые условия оплаты| | | |труда). Указание на| | | |внеочередной характер| | | |аттестации необходимо для| | | |того, чтобы подчеркнуть ее| | | |взаимосвязь с введением| | | |новых условий оплаты труда | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Разработать и|Ноябрь 2007 |Заключение трудовых| |заключить новые| |договоров с работниками| |трудовые договоры с| |является обязательным| |работниками | |условием перехода на новые| |образовательных | |условия оплаты труда,| |учреждений | |поскольку имеет место| | | |существенное изменение| | | |условий труда (в части| | | |оплаты и, возможно,| | | |занимаемой должности)| | | |работников | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Разработать и|Ноябрь 2007 |Коллективный договор должен| |заключить новые| |отражать новые условия| |коллективные договоры| |оплаты труда и должен быть| |в образовательных| |соответствующим образом| | учреждениях | |уточнен (изменен). По| | | |срокам уточнение договора| | | |должно быть произведено| | | |после проведения работ по| | | |аттестации работников и| | | |заключения с ними трудовых| | | |договоров (контрактов) | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Разработать и принять|Ноябрь 2007 |Положение об оплате труда в| |новые положения об| |образовательных учреждениях| |оплате труда в| |является необходимым| |образовательных | |документом. Оно должно быть| |учреждениях | |разработано и принято в| | | |установленном порядке.| | | |Положение отражает все| | | |особенности применения| | | |новых условий оплаты труда| | | |в конкретном| | | |образовательном учреждении | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Провести тарификацию|Октябрь 2007 |Тарификация работников| |работников | |образовательного учреждения| |образовательных | |осуществляется в| |учреждений по новым| |установленном порядке (для| |условиям оплаты| |данного региона или| |труда | |муниципального образования)| | | |и особенностей в связи с| | | |введением новых условий| | | |оплаты труда не имеет.| | | |Итогом тарификации является| | | |отнесение каждого работника| | | |к соответствующему разряду| | | |(или ставке) действующей| | | |системы оплаты труда (в| | | |данном случае - новых| | | |условий) | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Сформировать |Ноябрь 2007 |Действия, перечисленные в| |пофамильные списки| |пп. 12.1 - 12.4, отражают| |работников | |меры по социальной защите| |образовательных | |работников, у которых в| |учреждений, у которых| |результате внедрения новых| |в новых условиях| |условий оплаты труда могут| |снижается заработная| |уменьшиться размеры| |плата | |заработной платы (точнее -| | | |не могут уменьшиться,| | | |поскольку оценка| | | |социально-экономических | | | |последствий внедрения новых| | | |условий оплаты труда должна| | | |производиться по| | | |результатам тарификации до| | | |фактической выплаты| | | |заработной платы) | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Сформировать |Ноябрь 2007 |Указанные меры должны| |обобщенные списки| |осуществляться на уровне| |работников, у которых| |образовательного | |снижается заработная| |учреждения, инициирующего| |плата | |процесс получения| | | |дополнительных бюджетных| | | |средств для сохранения| | | |заработной платы работников| | | |и неухудшения их| | | |материального положения | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Определить |Ноябрь 2007 |Практика показывает, что на| |дополнительную | |цели социальной защиты (в| |потребность в| |части сохранения уровня| |средствах для| |оплаты труда отдельных| |сохранения заработной| |работников) дополнительные| |платы работников в| |бюджетные средства не| |новых условиях | |выделяются, а проблема| | | |решается в каждом отдельном| +---------------------+--------------+образовательном учреждении| |Составить с главными|Ноябрь 2007 |в пределах выделяемых| |распорядителями | |бюджетных ассигнований (за| |бюджетных средств| |счет экономии средств по| |сводную заявку на| |оплате труда) и| |дополнительное | |внебюджетных источников.| |финансирование | |Тем не менее предусмотреть| +---------------------+--------------+проведение этой работы| |Издать приказ по|Ноябрь 2007 |необходимо | |образовательному | | | |учреждению о| | | |сохранении заработной| | | |платы работников в| | | |новых условиях | | | +---------------------+--------------+---------------------------+ |Начислить и выплатить|Январь 2007 |Завершение перехода на| |заработную плату| |новые условия оплаты труда | |работникам | | | |образовательных | | | |учреждений в| | | |соответствии с новыми| | | |условиями оплаты| | | |труда | | | L---------------------+--------------+---------------------------- 2. Описание реализации субъектом Российской Федерации Тверской областью направления "Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)" Таблица 2.1 -------------------------------------T------T--------------------| | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | +------+------T------T------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +------------------------------------+------+------+------+------+ |2.1. Доля муниципальных образований,| 100 | 100 | 100 | 100 | |общеобразовательные учреждения| | | | | |которых получают бюджетные средства| | | | | |на основе принципов НПФ, от общего| | | | | |числа муниципальных образований в| | | | | |субъекте РФ, в % | | | | | L------------------------------------+------+------+------+------- Пояснения к таблице: начиная с 2005 года Законами Тверской области: - от 29.12.04 N 89-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2005 г."; - от 28.12.05 N 169-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2006 г."; - от 28.12.06 N 136-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2007 г." осуществлен переход на принципы НПФ в части объема региональной субвенции, направляемой в бюджет муниципального образования на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общего образования (подробнее - см. п. 2.6 "Комплекс мероприятий"). Таблица 2.2 -------------------------------------T------T--------------------| | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | +------+------T------T------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +------------------------------------+------+------+------+------+ |2.2. Доля государственных и| 11 | 100 | 100 | 100 | |муниципальных общеобразовательных| | | | | |учреждений, получающих бюджетные| | | | | |средства на основе принципов НПФ, от| | | | | |общего числа общеобразовательных| | | | | |учреждений, в % | | | | | L------------------------------------+------+------+------+------- Пояснения к таблице: начиная с 2007 года Постановлением Администрации Тверской области от 29.12.2006 N 323-па "О нормативном бюджетном финансировании общеобразовательных учреждений Тверской области" определен порядок распределения субвенции по муниципальным общеобразовательным учреждениям в соответствии с региональным нормативом, установленным законом о бюджете Тверской области. Указанное постановление предусматривает при необходимости введение органами местного самоуправления поправочных коэффициентов к размеру средств, направляемых в образовательное учреждение, по сравнению с рассчитанным по нормативу. Результат 2006 года (11%), приведенный в таблице, получен путем мониторинга смет образовательных учреждений. При этом образовательные учреждения учитывались как получающие бюджетные средства в соответствии с расчетом по нормативу в случае, если объем их финансирования составил от 95 до 105 % от нормативного (подробнее - см. п. 2.6 "Комплекс мероприятий"). Комплекс мероприятий по внедрению принципов НПФ в системе общего образования Тверской области проходил при поддержке Национального фонда подготовки кадров в рамках проекта "Реформа системы образования". Таблица 2.3 -------------------------------------T------T--------------------| | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | +------+------T------T------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +------------------------------------+------+------+------+------+ |2.3. Доля общеобразовательных| 14 | 78 | 100 | 100 | |учреждений, ведущих бухгалтерский и| | | | | |налоговый учет самостоятельно <*> от| | | | | |общего числа общеобразовательных| | | | | |учреждений, в % | | | | | L------------------------------------+------+------+------+------- -------------------------------- <*> Включая ведение учета на основе возмездных договоров. Пояснения к таблице: начиная с 2006 года в Тверской области осуществлен переход на казначейскую систему исполнения бюджета с открытием лицевого счета каждым муниципальным общеобразовательным учреждением. Результат 2006 года (14%), приведенный в таблице, относится к имеющимся на этот период самостоятельным бухгалтериям в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Резкий рост показателя, начиная с 2007 г., объясняется тем, что в соответствии с договорами между централизованной бухгалтерией и общеобразовательным учреждением за конкретным сотрудником централизованных бухгалтерий закреплено ведение бухгалтерского и налогового учета конкретного учреждения. Таблица 2.4 --------------------------------------------T--------------------| | Наименование показателя | Обязательства | | +------T------T------+ | | 2007 | 2008 | 2009 | +-------------------------------------------+------+------+------+ |2.4. Относительное (в % к 2006 году)| | | | |повышение величины нормативов подушевого| | | | |финансирования для государственных и| | | | |муниципальных общеобразовательных| | | | |учреждений, расположенных: | | | | +-------------------------------------------+------+------+------+ |2.4.1. в городской местности | 119,7| 142,2| 170,8| +-------------------------------------------+------+------+------+ |2.4.2. в сельской местности | 119,7| 142,2| 181,0| L-------------------------------------------+------+------+------- Примечание: поскольку законами Тверской области установлены дифференцированные нормативы для городской и сельской местности, а также по ступеням общего образования, в расчете использовался норматив для ступени 5 - 9 классов. Этот норматив составляет в 2006 году: 8873,78 руб. - в городе, 19209,27 руб. - на селе; в 2007 году: 10628,58 руб. - в городе, 22986,68 руб. - на селе. Таблица 2.5 -------------------------------------T------T--------------------| | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | +------+------T------T------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +------------------------------------+------+------+------+------+ |2.5. Доля учебных расходов в| 9,4| 12,4| 9,0| 15,4| |нормативе бюджетного финансирования| | | <*>| | |общеобразовательных учреждений, в % | | | | | L------------------------------------+------+------+------+------- Пояснения к таблице: методиками расчета нормативов подушевого финансирования, утвержденными постановлениями Администрации Тверской области, на 2006 год и на 2007 год субвенция на учебные расходы определена соответственно в размере 11,3% и 15,4% по отношению к субвенции на ФОТ, рассчитанной по нормативу. Поскольку для части муниципальных образований объем субвенции на ФОТ корректируется в сторону увеличения в соответствии с коэффициентом адаптации Кад > 1, реальная доля субвенции на учебные расходы в целом по Тверской области оказывается несколько ниже (в 2006 г. - 9,4% вместо 11,3%; в 2007 г. - 12,4% вместо 15,4%). К 2009 году предполагается установить для всех муниципальных образований Кад = 1, что обеспечит долю учебных расходов, равную 15,4%, для всех муниципальных образований (подробнее - см. п. 2.6 "Комплекс мероприятий"). Снижение размера учебных расходов в 2008 году связано с повышением расходов по оплате труда при переходе на НСОТ (подробно в разделе 1). Однако расходы на обеспечение условий предоставления образовательных услуг (учебные расходы) будут компенсированы расходами в рамках реализации регионального комплексного проекта. 2.6. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления Деятельность по направлению "Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений" начата в Тверской области в 2004 году принятием Закона от 29.12.2004 N 89-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2005 г.". Данный Закон имеет два приложения: прил. N 24 - "Положение о порядке предоставления и расходования субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях" и прил. N 25 "Субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Тверской области на 2005 год". Как следует из рис. 2.1, по состоянию на конец 2004 года наблюдалась тенденция к сокращению численности контингента обучающихся и был дан соответствующий прогноз, подтвердившийся в 2005 - 2006 годах (приведены результаты выборки по ряду муниципальных образований). Переход на принципы НПФ наряду с запущенным параллельно процессом реструктуризации сети общеобразовательных учреждений должен обеспечить в конечном счете повышение качества и доступности образовательных услуг в системе общего образования Тверской области. Рис. 2.1. Анализ и прогноз динамики контингента обучающихся к моменту начала работ по внедрению принципов НПФ Необходимость перехода на принципы НПФ в Тверской области была продиктована сложившейся ситуацией в финансировании отдельных муниципальных образований и отдельных общеобразовательных учреждений, характеризующейся крайней неравномерностью объемов предоставляемых субвенций в расчете на одного обучающегося. В частности, соотношение максимального и минимального уровня финансирования в рублях на одного учащегося между муниципалитетами составляло более 2, а между отдельными образовательными учреждениями - более 20. Наибольшие подушевые затраты наблюдались в малокомплектных сельских школах. Аннотированный перечень нормативных правовых актов регионального и муниципального уровней и инструктивно-методических документов Тверской области приведен в табл. 2.6. Таблица 2.6 ------------------------T--------------------------T------------------------| | Наименование | Краткое содержание | Сроки | | документа | документа (аннотация) +-----------T------------+ | | |разработки | введения в | | | | | действие | +-----------------------+--------------------------+-----------+------------+ | Нормативно-правовые акты | +---------------------------------------------------------------------------+ | Региональный уровень | +-----------------------T--------------------------T-----------T------------+ |Постановление |Методика расчета|II - III|2006 | |Администрации Тверской|нормативов, установление|квартал | | |области от 21.08.2006 N|коэффициентов адаптации|2006 г. | | |206-па "О порядке|для распределения| | | |расчета норматива и|субвенций местным бюджетам| | | |субвенции на 2006 год|на 2006 год. Передача| | | |муниципальным |полномочий муниципальным| | | |образованиям на|образованиям по| | | |обеспечение |установлению поправочных| | | |государственных |коэффициентов в целях| | | |гарантий прав граждан|правового обеспечения| | | |на получение|реального распределения| | | |общедоступного и|средств между| | | |бесплатного начального|муниципальными | | | |общего, основного|общеобразовательными | | | |общего, среднего|учреждениями | | | |(полного) общего| | | | |образования, а также| | | | |дополнительного | | | | |образования в| | | | |муниципальных | | | | |общеобразовательных | | | | |учреждениях и| | | | |распределения средств| | | | |субвенции на| | | | |муниципальном уровне" | | | | +-----------------------+--------------------------+-----------+------------+ |Постановление |Методика расчета|III - IV|01.01.2007 | |Администрации Тверской|нормативов, установление|квартал | | |области от 29.12.2006 N|коэффициентов адаптации|2006 г. | | |323-па "О нормативном|для распределения| | | |бюджетном |субвенций местным бюджетам| | | |финансировании |на 2007 год. Передача| | | |общеобразовательных |полномочий муниципальным| | | |учреждений Тверской|образованиям по| | | |области" |установлению поправочных| | | | |коэффициентов с| | | | |ограничением максимальной| | | | |и минимальной их величины | | | +-----------------------+--------------------------+-----------+------------+ |Закон Тверской области|Утверждены на 2006 год: |III - IV|01.01.2006 | |от 27.12.2005 N 169-ЗО|- нормативы; |квартал | | |"Об областном бюджете|- размер субвенций по|2005 г. | | |Тверской области на|муниципальным образованиям| | | |2006 год" | | | | +-----------------------+--------------------------+-----------+------------+ |Закон Тверской области|Утверждены на 2007 год: |III - IV|01.01.2007 | |от 28.12.2006 N 136-ЗО|- нормативы; |квартал | | |"Об областном бюджете|- размер субвенций по|2006 г. | | |Тверской области на|муниципальным образованиям| | | |2007 год" | | | | +-----------------------+--------------------------+-----------+------------+ |Закон Тверской области|Утверждены на|2007 - 2008|01.01.2008 -| |об областном бюджете на|соответствующий финансовый| |01.01.2009 | |соответствующий |год: | | | |финансовый год |- нормативы; | | | | |- размер субвенций по| | | | |муниципальным образованиям| | | +-----------------------+--------------------------+-----------+------------+ |Постановление |Методика расчета|2007 - 2008|01.01.2008 -| |Администрации Тверской|нормативов, установление| |01.01.2009 | |области "О нормативном|коэффициентов адаптации| | | |бюджетном |для распределения| | | |финансировании |субвенций местным бюджетам| | | |общеобразовательных |на соответствующий год.| | | |учреждений Тверской|Передача полномочий| | | |области" |муниципальным образованиям| | | | |по установлению| | | | |поправочных коэффициентов| | | | |при постепенном сужении| | | | |границ коридора величин| | | | |поправочного коэффициента | | | +-----------------------+--------------------------+-----------+------------+ | Муниципальный уровень | +-----------------------T--------------------------T-----------T------------+ |Постановление |Методика распределения|III кв.|2006 г. и| |администрации |средств субвенции на|2006 г. |далее | |Удомельского района|основе регионального| | | |Тверской области от|норматива в соответствии с| | | |08.11.2006 "Об|количеством обучающихся в| | | |утверждении методики|каждом общеобразовательном| | | |распределения |учреждении на начало| | | |образовательных |учебного года и| | | |субвенций между|установление поправочных| | | |общеобразовательными |коэффициентов на основании| | | |учреждениями |приказа управления| | | |Удомельского района" |образования. Аналогичные| | | | |документы приняты в IV кв.| | | | |2006 г. в других| | | | |муниципальных образованиях| | | | |Тверской области | | | +-----------------------+--------------------------+-----------+------------+ | Инструктивно-методические документы | +-----------------------T--------------------------T-----------T------------+ |Сборник методических|Комплект |2006 г. |2006 г. и| |материалов по|инструктивно-методических | |далее | |внедрению НПФ в|рекомендаций для| | | |системе общего|руководителей | | | |образования Тверской|муниципальных органов| | | |области |управления образованием и| | | | |директоров | | | | |общеобразовательных | | | | |учреждений, включающий: | | | | |- рекомендации по| | | | |составлению муниципальных| | | | |бюджетов в части общего| | | | |образования на 2007 год; | | | | |- образцы| | | | |нормативно-правовых актов| | | | |по введению НПФ на| | | | |муниципальном уровне; | | | | |- система индикаторов и| | | | |порядок проведения| | | | |мониторинга исполнения| | | | |муниципального | | | | |образовательного бюджета | | | L-----------------------+--------------------------+-----------+------------- Отчет о выполнении программы перехода системы общего образования Тверской области на принципы НПФ за предшествующий период Основные целенаправленные действия по внедрению принципов НПФ проводятся в Тверской области начиная с III квартала 2005 года. В рамках подготовки регионального бюджета на 2006 год Законом Тверской области от 27.12.2005 N 169-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2006 год" установлены: - нормативы по заработной плате с начислениями и компенсационными выплатами в расчете на одного потребителя в 2006 году (см. табл. 2.7). Таблица 2.7 ------------------------T-------------T--------------------------| | Наименование типа, | Потребитель | Размер норматива | | вида учреждений | услуг | по ступеням общего | | | | образования, руб. | | | +--------T--------T--------+ | | | 1 | 2 | 3 | | | |ступень |ступень |ступень | +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Общеобразовательные | | | | | |школы: | | | | | +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Городские (ПГТ) <*> |1 учащийся | 6382,99| 8873,78| 8578,74| +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Сельские |1 учащийся |14762,34|19209,27|16894,68| +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Гимназии и лицеи: | | | | | +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Городские (ПГТ) <*> |1 учащийся | 8936,19|12423,29|12010,24| +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Специальные | | | | | |(коррекционные) школы: | | | | | +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Городские (ПГТ) <*> |1 воспитанник|19731,11|25674,80| - | +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Сельские |1 воспитанник|22853,24|29737,43| - | +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Школы-интернаты: | | | | | +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Городские (ПГТ) <*> |1 воспитанник|11383,00|18487,04|21446,85| +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Сельские |1 воспитанник|21067,58|31835,46|33708,14| +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Вечерние школы: | | | | | +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Городские (ПГТ) <*> |1 учащийся | 4425,54| 7201,91| 8306,40| +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Сельские |1 учащийся | 5125,81| 8341,49| 9620,76| +-----------------------+-------------+--------+--------+--------+ |Индивидуальное обучение|1 учащийся | 30530,30 | |больных детей на дому | | | L-----------------------+-------------+--------------------------- -------------------------------- <*> ПГТ - поселок городского типа. Основные особенности нормативов Тверской области: - расчет нормативов произведен на нормативно-методической основе, определенной законодательством об образовании; - введена дифференциация нормативов по признаку город/село, по типам образовательных учреждений, а также по ступеням общего образования. - определены размеры субвенций по муниципальным образованиям (см. табл. 2.8 - для примера приведена выписка по нескольким муниципальным образованиям из общего числа 43). Таблица 2.8 ----T--------------------T---------T--------T--------T-------T----T-------T-------| | N | Наименование | Сумма |Субвен- | Сумма |Соотно-|К |Субвен-|Субвен-| | | муниципального | ФОТ |ция на | ФОТ |шение | АД |ция на |ция на | | | образования | 2006 по |"Учебные| 2005 в |2005 г.| |ФОТ, |2006 | | | | НПФ, |расходы"|условиях|к 2006 | |коррек-|г., | | | |расчетная| | 2006 |г., % | |тир. |всего | +---+--------------------+---------+--------+--------+-------+----+-------+-------+ | 1.|Андреапольский район| 16791| 1896| 28129| 168|1,58| 26450| 28347| | 2.|Бежецкий район | 43306| 4891| 49289| 114|1,04| 44958| 49849| | 3.|Бологовский район | 43391| 4901| 43575| 100|1,00| 43391| 48292| | 4.|Вышневолоцкий район | 31079| 3510| 29324| 94|1,00| 31079| 34589| | 5.|Жарковский район | 7644| 863| 14291| 187|1,77| 13527| 14390| L---+--------------------+---------+--------+--------+-------+----+-------+-------- Основные идеи, заложенные при расчете субвенции в 2006 году: - сумма региональной субвенции на ФОТ муниципальному образованию определена в соответствии с численностью обучающихся с учетом дифференциации нормативов подушевого финансирования; - сумма региональной субвенции на "Учебные расходы" муниципальному образованию определена как фиксированная доля (11,3%) от расчетной субвенции на ФОТ; - в целях недопущения резкого уменьшения объемов субвенций на ФОТ по сравнению с 2005 годом была проведена коррекция по каждому муниципалитету. Коррекция осуществляется умножением нормативного норм объема субвенции (ФОТ 2006) на коэффициент адаптации ( К ), i АД значение которого равно или больше единицы: норм ФОТ 2006 = К x ФОТ 2006 i АД i Определение значения коэффициента адаптации происходит для каждого муниципалитета по следующей формуле: __ | ФОТ 2005 | i | 1, при ----------- < = 1,10 | норм | ФОТ 2006 | i К = / ад \ ФОТ 2005 ФОТ 2005 | i i | 0,9 x ------------ при ------------ > 1,10 | норм норм | ФОТ 2006 ФОТ 2006 | i i |— где i - номер муниципалитета; ФОТ 2005 - объем субвенций на ФОТ i в 2005 году; норм ФОТ 2006 - нормативный объем субвенций на ФОТ в 2006 году i в i-м муниципалитете. Таким образом, был закреплен принцип НПФ в отношениях региональный бюджет - муниципальный бюджет в части субвенции на общее образование. Для оценки реального состояния финансирования отдельных общеобразовательных учреждений и его соответствия по объемам финансирования нормативному финансированию был проведен анализ смет всех общеобразовательных учреждений. Введено понятие поправочного коэффициента S факт i К = --------- попрi S норм i где S - фактический объем финансирования i-го муниципального факт i общеобразовательного учреждения из средств региональной субвенции с учетом статей "ФОТ" и "Учебные расходы": ФОТ S = (S + P ) x К факт i норм i уч i попр Получены следующие результаты анализа: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
