Постановление Губернатора Тверской области от 31.12.2008 № 39-пг

2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов

2.4.1. Основные направления развития лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину

Роль лесного сектора в развитии экономики Тверской области, несмотря на разные оценки его деятельности, остается чрезвычайно важной. Правительство Тверской области проводит целенаправленную работу по развитию лесной отрасли, что оказывает положительное влияние на развитие государственных и региональных программ развития лесного комплекса.

Как уже отмечалось выше, в рамках развития лесопромышленного комплекса Тверской области выделено пять экономико-географических лесопромышленных кластеров (зон), границы которых сформировались вокруг сложившихся ранее на территории Тверской области в силу тех или иных причин центров лесозаготовок и деревопереработки (рис. 42).

Для развития инфраструктуры лесопромышленного комплекса Тверской области важными моментами являются:

- качественные изменения структуры лесопромышленного производства;

- оптимизация объемов производства и потребления круглых лесоматериалов;

- совершенствование арендных отношений, концентрация ресурсов у предприятий, перерабатывающих лес на территории области;

- ставка в лесопромышленной политике на крупные и средние предприятия с полным технологическим комплексом от лесозаготовки до деревообработки;

- реализация отраслевых социальных программ,

Планируемое развитие производств лесопромышленного комплекса Тверской области представлено на рисунке 43.

Рис. 42. Существующая лесопромышленная инфраструктура

Рис. 43. Планируемое развитие производств по видам продукции

В рамках развития лесопромышленного комплекса страны были определены основные задачи лесопромышленного комплекса Тверской области:

- объединение разрозненных предприятий в вертикально интегрированные структуры с организацией максимально глубокой переработки древесины, в т. ч. низкосортной;

- доведение к 2018 г. объемов заготовки древесины до 5,8 млн м3 в год;

- ускоренное развитие производств по глубокой переработке древесного сырья, выпуску импортозамещающей продукции с высокой добавленной стоимостью (готовые дома, мебельные, фанерные, лесохимические, гидролизные производства, переработка вторичного сырья);

- рост использования вторичных ресурсов древесины к 2018 г. за счет намеченного строительства и ввода в промышленную эксплуатацию производств древесных топливных гранул (пеллет), плит OSB и иных видов продукции;

- подготовка площадок для создания группы предприятий, ориентированных на поставки более качественного необработанного леса из северных регионов, а также предприятий в районах современного дачного и коттеджного строительства, ориентированных на потребителя.

В соответствии с этим формировался пакет заявленных и перспективных инвестиционных проектов по развитию глубокой переработки древесины на территории Тверской области отраженный в главе 1.4.4.

Из сдерживающих факторов развития лесопромышленного комплекса региона можно выделить наиболее значимые:

- дезинтеграция предприятий и низкая концентрация производств;

- слабая бюджетная эффективность лесной отрасли;

- недостаточные объемы строительства лесовозных технологических дорог круглогодичного действия;

- серьезная конкуренция на региональном рынке сырья, большое количество мелких лесопильных предприятий, являющихся экономической базой для незаконных рубок леса, снижающих эффективность использования ограниченных ресурсов пиловочного сырья.

Выпуск товарной продукции лесопромышленных предприятий Тверской области в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Тверской области на период до 2014 года имеет положительную динамику, которая представлена на рисунке 44.

Рис. 44. Производство товарной продукции предприятиями ЛПК Тверской области (млн руб.)

Предусматривается сохранение существующих и строительство новых транспортных коридоров, в составе которых железные и автомобильные дороги, в том числе железнодорожная магистраль Москва - Санкт-Петербург, которая вместе с параллельными ей дорогами образует главную планировочную ось региона.

На основе пространственного взаиморасположения зон перспективного градостроительного развития, рекреации, скоплений объектов культурного наследия выделяются многофункциональные территориальные планировочные системы (далее - ТПС). Главными составляющими перспективной планировочной структуры и макрозонирования территории области являются следующие основные элементы ТПС:

Зоны урбанизации:

- земли населенных пунктов и территорий, резервируемых для их перспективного градостроительного развития;

- система исторических поселений и объектов культурного наследия;

- зоны экономической активности и полюсы роста;

- система основных транспортных и инженерных объектов и коммуникаций, крупные производственные зоны и резервные территории.

Зоны преимущественно природоохранного и рекреационного назначения:

- система природно-экологического каркаса территории края - существующие и проектируемые особо охраняемые природные территории, зоны с особым режимом природопользования;

- туристско-рекреационные зоны.

Зоны преимущественно сельскохозяйственного назначения.

ТПС выделяются на основе концентрации главных узлов урбанизированного, природно-экологического и историко-культурного каркасов территории; пространственного расположения и наложения зон экономической активности, рекреации, перспективного градостроительного развития, концентрации объектов истории и культуры с учетом функционального назначения территорий.

Реализуемые предприятиями ЛПК Тверской области и намеченные инвестиционные проекты обеспечивают достаточно высокую глубину переработки значительной части предоставленной им в использование лесососырьевой базы. Однако необходимо сосредоточить усилия на создании условий для повышения экономической эффективности использования лесосырьевой базы инвестиционных проектов путем осуществления экономически выгодной горизонтальной интеграции предприятий по переработке древесины.

Энергетические и экологические проблемы последних лет заставляют использовать возобновляемые источники энергии, в связи с этим уделяется большое внимание развитию глубокой переработки древесины в регионе, особенно низкокачественной древесины, которая в настоящее время используется недостаточно.

Речь идет о том, что в дополнение к заявленным в рамках инвестиционных проектов производствам по глубокой переработке древесины, которые по известным причинам в обязательном порядке обеспечиваются собственной лесосырьевой базой, должны быть созданы производства, ориентированные на переработку отходов лесозаготовки и низкокачественного сырья, не подлежащего глубокой переработке. В числе наиболее перспективных претендентов на такую роль можно в первую очередь указать объекты коммунальной энергетики.

В соответствии с Программой модернизации электроэнергетики Российской Федерации до 2020 года, а также с целью интенсификации развития биоэнергетики в Тверской области Министерством лесного хозяйства Тверской области разработана и направлена в адрес глав муниципальных образований Тверской области модельная программа развития лесного комплекса муниципальных образований, в которой предлагается провести ряд мероприятий по модернизации действующих и строительству новых тепловых и электрических станций на экологически чистом древесном топливе (топливная щепа, древесные топливные гранулы - пеллеты) из лесосечных отходов, технологического сырья, дровяной древесины и отходов деревоперерабатывающих производств. Реализация такой целевой программы в Тверской области с ее большими запасами низкосортной древесины даст возможность не только увеличить очевидный экономический эффект от наиболее полного использования лесосырьевой базы, но и снизить расходы Тверской области на закупку топливно-энергетических ресурсов за ее пределами, направить высвободившиеся средства для пополнения бюджета; создать эффективные интегрированные производства и новые рабочие места в области, расширив соответственно налогооблагаемую базу.

Программа энергоэффективности в период 2009 - 2010 гг. реализована в 15 муниципальных образованиях Тверской области. В них переоборудованы существующие тепло-энергетические установки, в которых установлены современные котлы, работающие на древесных топливных гранулах -пеллетах.

2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину

Спрос на древесину складывается из потребностей лесопромышленного комплекса, строительства новых и реконструкции существующих объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также потребностей местного населения для собственных нужд.

С учетом перспектив развития и с условием пуска новых объектов лесозаготовительного и лесообрабатывающего производств потребность в древесине на 2010 год представлена в таблице 2.4.2.1.

Таблица 2.4.2.1

Потребность Тверской области в древесине до 2010 г.

Наименование потребителя	Ед. изм.	Потребность в древесине
		2008 год	2009 год	2010 год
Потребности существующих лесных предприятий в древесине и местного населения	тыс. м3	2342,9	2342,9	2342,9
Кроме того, потребности новых и реконструируемых лесоперерабатывающих предприятий	тыс. м3	300,0	500,0	1000,0
Итого		2642,9	2842,9	3342,9

Дальнейший баланс заготавливаемой и перерабатываемой древесины зависит от развития инвестиционных процессов в ЛПК Тверской области.

Потребность существующих деревообрабатывающих предприятий области и местного населения составляет 2343 тыс. м3 древесины.

Планируемый объем заготовки древесины в 2010 году составит 3780 тыс. м3, т.е. даже с учетом потребности новых и реконструируемых лесоперерабатывающих предприятий потребности области в древесине будут удовлетворены в полной мере.

2.4.3. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение надзора за соблюдением лесного законодательства

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Целью федерального государственного лесного надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

В соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

а) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;

б) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

в) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

г) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов;

д) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

е) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

ж) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

з) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

и) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

к) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

л) предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

м) предъявлять иски в суды общей юрисдикции, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

н) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

о) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;

о-1) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

о-2) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

п) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), имеют право на ношение, хранение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия в порядке, установленном Федеральным законом от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране".

Государственные органы, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), и указанные в части 2.1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации государственные учреждения приобретают специальные средства, служебное и гражданское оружие, ведут учет, хранят и осуществляют их выдачу в порядке, установленном для юридических лиц с особыми уставными задачами Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".

Правила хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), определяются Правительством Российской Федерации.

Перечень и предельная численность должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень типов, моделей и количество служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, правила их применения должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Государственному лесному инспектору, лесничему выдаются служебные удостоверения и форма установленного образца.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;

в) проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору на основании и в соответствии с распоряжениями о проведении мероприятий по контролю и надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и граждан в целях проведения мероприятия по федеральному государственному лесному надзору только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору;

д) не препятствовать представителям юридического лица или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е) предоставлять должностным лицам юридического лица или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

ж) знакомить должностных лиц юридического лица или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по федеральному государственному лесному надзору;

з) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

и) доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проведение федерального государственного лесного надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с утверждаемыми планами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан. Внеплановые проверки проводятся:

а) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

б) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

Мероприятия по федеральному государственному лесному надзору проводятся с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по федеральному государственному лесному надзору, обязаны обеспечивать должностным лицам, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор, доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению федерального государственного лесного надзора.

Целями федерального государственного пожарного надзора в лесах являются обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований пожарной безопасности в лесах и принятие мер по результатам проверок в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Лесным кодексом Российской Федерации и Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2010 N 595 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах".

В соответствии со статьей 97 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными органами согласно их компетенции в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор в лесах, имеют право:

а) осуществлять федеральный государственный пожарный надзор в лесах за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также должностными лицами и гражданами;

б) вносить в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в лесах;

в) проводить обследования и проверки лесных участков и расположенных на них объектов в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах и пресечения их нарушений;

г) давать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в лесах;

д) проверять соблюдение гражданами, пребывающими в лесах, требований пожарной безопасности в лесах;

е) оказывать содействие компетентным органам, уполномоченным производить в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности в лесах;

ж) вызывать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам об административных правонарушениях и материалам о пожарах в лесах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;

з) налагать в соответствии с законодательством Российской Федерации на граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей административные взыскания за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности в лесах, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор в лесах, обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения требований пожарной безопасности в лесах;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;

в) проводить мероприятия по федеральному государственному пожарному надзору в лесах на основании и в строгом соответствии с распоряжениями соответствующих исполнительных органов государственной власти, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах, о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятий по федеральному государственному пожарному надзору в лесах только во время исполнения должностными лицами служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и распоряжений соответствующих исполнительных органов государственной власти, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах, о проведении указанных мероприятий;

д) не препятствовать представителям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан присутствовать при проведении мероприятий по федеральному государственному пожарному надзору в лесах, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету их проверок;

е) предоставлять должностным лицам юридического лица, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятий по федеральному государственному пожарному надзору в лесах, необходимую информацию;

ж) знакомить должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина либо их представителей с результатами мероприятий по федеральному государственному пожарному надзору в лесах;

з) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности в лесах, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

к) проводить в ходе мероприятий по федеральному государственному пожарному надзору в лесах разъяснительную работу, касающуюся применения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;

л) соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

Организация и проведение мероприятий по федеральному государственному пожарному надзору в лесах в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В современных условиях одной из основных проблем, стоящих перед лесозаготовительными предприятиями, является поиск оптимальных управленческих решений, связанных с использованием лесного ресурса.

По оценкам экспертов, в России не менее 5-15 % древесины заготавливается незаконно или с грубыми нарушениями российского законодательства. Рост объемов незаконной заготовки древесины и оборота леса, масштабы которых в ближайшее годы могут приблизиться к легальным, стимулирует бурное развитие "черного рынка" лесопродукции, повышенный интерес к его деятельности организованных преступных группировок.

Как свидетельствует практика, основными причинами нелегальных рубок являются:

- отсутствие надлежащей государственной политики в деле борьбы с нелегальными рубками;

- низкий жизненный уровень населения в лесных и сельских районах;

- высокий уровень безработицы в лесных и сельских районах;

- наличие постоянного спроса на недорогую древесину, заготовленную нелегальным путем;

- неэффективная работа правоохранительных органов власти в деле пресечения и наказания за нелегальные рубки древесины (фактор безнаказанности);

- низкий уровень заработной платы работников лесного хозяйства;

- отсутствие единого подхода у стран - экспортеров и импортеров круглого леса к методам измерения объемов древесины;

- отсутствие единого органа, который контролирует поставку древесины на экспорт.

Таблица 2.4.3.1

Сведения о лесонарушениях за 2007 - 2010 гг.

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Всего за 2007-2010 г.
Число случаев	260	1071	1090	922	3343
Объем, м?	15811	63518	55229	44200	178758,0
Ущерб, тыс.руб.	190634	682079	699935,7	500243,9	2072892,6
% выявляемости	15	14	23	25	77
Передано в суды дел	9	73	108	140	330

В лесном фонде на территории Тверской области за период 2007 - 2010гг. зафиксировано 3343 случая незаконных рубок леса с массой 178758 м?. Вред, причиненный лесам, составил 2072,892 млн. руб.

Наибольшее количество лесонарушений произошло на территории Селижаровского, Осташковского, Кувшиновского, Максатихинского, Бологовского, Торжокского районов Тверской области. Низка выявляемость виновных лиц по незаконным рубкам. Процент выявляемости лесонарушителей составляет в среднем 21,5 %.

Из переданных в правоохранительные органы материалов и принятых к расследованию до судов дошло только 338 дел. Эти цифры говорят о слабой работе в области охраны леса от незаконных рубок, следственных органов по раскрытию преступлений.

По результатам осуществления надзорной детальности в 2010 году должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор и государственный пожарный надзор в лесах, проведено 1132 надзорных мероприятия. В числе общего количества проведенных мероприятий осуществлено 5 плановых проверок, 1127 внеплановые проверки.

Федеральный государственный лесной надзор за деятельностью лесопользователей осуществляется наряду с деятельностью органов внутренних дел, направленной на предотвращение и раскрытие преступлений, связанных с незаконными рубками на территории лесного фонда Тверской области и регулярным патрулированием лесного фонда на предмет выявления и пресечения нарушений лесного законодательства. В 2010 году проведено 952 таких мероприятия.

По фактам выявленных в 2010 году нарушений, содержащих признаки административного правонарушения, было возбуждено 330 дел об административных правонарушениях, к административной ответственности привлечено 330 лиц, из них 81 гражданин, 195 должностных лиц, 54 юридических лица. Наложено штрафов на сумму 1 млн 422,9 тыс. рублей, Выдано 299 предписаний об устранении выявленных нарушений.

В пожароопасный период в целях усиления мер по борьбе с лесными пожарами осуществлялось регулярное патрулирование лесного фонда на предмет выявления и пресечения нарушений правил пожарной безопасности в лесах. Административная ответственность за данное правонарушение установлена статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В результате проведенных мероприятий за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах в 2010 году к административной ответственности привлечено 162 лица, наложено штрафов на сумму 884 тыс. рублей.

В целях повышения эффективности работы, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований лесного законодательства, необходимо увеличение количества проверок, обследований, патрульных выездов и других надзорных мероприятий, в том числе проверок целевого использования гражданами древесины, приобретенной по договорам купли-продажи лесных насаждений. В целях повышения возмещения нанесенного правонарушениями вреда лесному фонду необходимо своевременное выявление правонарушений, предъявление претензий об оплате причиненного вреда, участие в судебных спорах по взысканию вреда, усиление взаимодействия с подразделениями судебных приставов при принудительном взыскании предъявленных сумм.

Применение географических информационных систем (далее - ГИС) дает возможность владеть актуальной информацией об участках лесного фонда, их таксационной характеристике, перспективности эксплуатации лесного ресурса, позволяет значительно повысить точность учета лесонасаждений, своевременно отслеживать происходящие в лесном фонде изменения, в т.ч. незаконные рубки.

ГИС дают возможность легко интегрировать и использовать имеющиеся источники табличной и картографической информации, данные космического мониторинга и аэросъемки, глобальных систем позиционирования для повышения качества принимаемых решений в лесном хозяйстве. Применение ГИС целесообразно использовать в создании планов, согласовании графиков, принятии важных решений по использованию ресурсов, в т.ч. для участия в конкурсах по аренде участков лесного фонда.

Сочетание в единой геоинформационной базе данных сведений о лесном фонде и его пространственным положение представляет новые возможности для лесоустроительного проектирования, документального оформления рационального ведения лесного хозяйства и лесопользования, повышение эффективности этой деятельности за счет:

- повышения достоверности информации о лесном фонде;

- использования спутниковых глобальных систем геопозиционирования для привязок объектов лесной инвентаризации (контуров, лесных выделов, границ, элементов организации территории);

- обеспечения спутникового мониторинга за состоянием лесного фонда, незаконными рубками леса, пожарной обстановкой;

- возможности долгосрочного планирования лесохозяйственных и противопожарных мероприятий.

Наличие достоверной информации позволит оценить стоимость лесного ресурса на корню и наметить последовательность его освоения, разработать оптимальную схему транспортного освоения территории, снизить риск от устаревшей лесоустроительной информации, в том числе и при участиях в конкурсах на аренду лесного фонда.

Геоинформационные технологии для оценки экономической доступности лесного фондапозволяют оперативно учитывать изменения любых факторов, определяющих уровень дохода от лесопользования: изменение рыночных цен, рост (снижение) затрат на заготовку, инвестиционные затраты на транспортное освоение, выбор способов заготовки и транспортировки древесины, увеличение величины арендной платы, объемы лесохозяйственных мероприятий и т.д.

В геоинформационных системах значительную роль выполняют данные дистанционного зондирования участков земной поверхности (космические и аэрофотоснимки) различной разрешающей способности. Их применение дает возможность:

- осуществлять контроль за процессами лесозаготовок (включая контроль нелегальных рубок);

- оценки последствий лесных пожаров;

- лесопатологического мониторинга;

- инвентаризации лесного фонда, сертификации лесных участков;

- оценки лесовозобновления;

- оперативного создания цифровых тематических карт на значительные по площади участки лесного фонда;

- мониторинга динамики площадей лесного фонда с получением независимой информации о масштабах техногенной нагрузки;

- отображения объектов, которые не показываются на топографических или других специальных картах или показаны с недостаточной степенью точности (степени заболоченности, мелкие озера, лесовозные дороги) и т. п.;

- отображать специфические особенности объектов (например, характер нарушения участка территории, параметры лесосек и т. п.).

Каждый космический снимок является документом. Он объективно отражает состояние местности на момент съемки. Подделать снимки практически невозможно, так как съемку осуществляют различные компании-операторы и попытки изменения данных будут легко обнаружены. По сути, съемка из космоса дает возможность независимого и перекрестного контроля процессов в лесном хозяйстве со стороны различных российских и международных организаций, включая Росприроднадзор и Рослесхоз.

Суть предлагаемой Рослесхозом общероссийской системы контроля за транспортировкой древесины состоит в следующем. Каждому региону и каждому лесопользователю присваивается индивидуальный идентификационный номер, используемый для клеймения заготовленной древесины. Древесина после заготовки клеймится и вывозится на специальный пункт учета и контроля, где происходит измерение загруженной на автотранспорт древесины (без разгрузки) с использованием специального программно-аппаратного комплекса. По итогам измерений информация об объемах древесины, загруженной на конкретный лесовоз, поступает в единую информационную систему, доступ к которой имеют все заинтересованные стороны: милиция, таможня, региональные органы и т.д. Перевозимая древесина сопровождается специальными документами: накладными двух типов (для перевозки до пункта учета и контроля и после).

На сегодняшний день повышение точности контроля и учета заготовленной древесины тесно связано с применением спутниковых систем, отслеживающих движение грузов от делянки до потребителя. Особенно эффективно применение спутниковых систем контроля для предприятий, оснащенных высокотехнологичными лесозаготовительными комплексами с бортовыми компьютерами, позволяющими осуществлять маркировку каждого ствола в момент валки и отслеживать его движение до пункта переработки или перегрузки с помощью установленных на лесовозах специальных технических устройств.

Предполагается, что введение данной системы полностью исключит возможность коммерческого использования незаконно заготовленной древесины, позволит вести учет расхода топлива лесовозов и может сыграть существенную роль в проведении в дальнейшем международной лесной сертификации.

Отслеживание цепи поставок от заготовителя до потребителя с применением современных программных и технических средств мониторинга позволит внести существенный вклад в борьбу с незаконной заготовкой и оборотом древесины. При решении данной крайне острой проблемы следует также ужесточить контроль за перемещением лесопродукции по дорогам общего назначения, шире привлекать природоохранные общественные организации к выявлению фактов лесонарушений, прежде всего на особо охраняемых природных территориях, лесопарков, заповедников и заказников.

Для реализации задач по контролю и учету в лесозаготовке и при транспортировке лесоматериалов предлагается использовать географические информационные системы с системами спутникового позиционирования и маршрутизации, а также дистанционного зондирования Земли с искусственных спутников. Применение новых технологий обеспечит наличие актуализированной информации о лесном фонде, позволит вести постоянное отслеживание перемещения грузов с помощью электронных карт и проектировать оптимальные с экономической и экологической точек зрения пути лесотранспорта, а также вносить корректировки с учетом происходящих изменений в лесном фонде. Схема применения географических информационных систем представлена на рисунке 46.

Контроль за лесозаготовкой и транспортировкой лесоматериалов на всех этапах с помощью системы спутникового наблюдения, по экспертным оценкам, может дать экономический эффект только в результате профилактики правонарушений в сфере лесопользования от 15 до 25 млн руб. в год. Кроме того, система может быть использована и для решения ряда других задач: выявление очагов лесных пожаров, несанкционированных свалок, источников загрязнения окружающей среды и т.д.

Рис. 46. Схема применения географических информационных систем

Серьезное внимание следует уделить вопросу лесной сертификации. Все чаще отечественные и особенно зарубежные компании начинают любые переговоры с российским партнером только при наличии у последнего сертификата о соответствии международным стандартам ответственного лесоуправления.

Целью лесной сертификации является подтверждение соблюдения требований лесного законодательства Российской Федерации, направленных на обеспечение рационального и неистощительного использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия, а также создание условий для деятельности лесопользователей на едином товарном рынке Российской Федерации и в международной торговле.

Наличие сертификации системы лесоуправления позволит привлечь в регион потенциальных инвесторов, заинтересованных в надежных экологических источниках сырья. В связи с этим целесообразно привлекать к проведению лесной сертификации как существующих арендаторов лесного фонда, так и потенциальных лесопользователей. Поскольку лесная сертификация носит затратный для лесопользователя характер, целесообразно предусмотреть возможность выделения бюджетных средств на начальном этапе осуществления мероприятий по внедрению добровольной лесной сертификации в Тверской области.

Стандарты добровольной лесной сертификации позволяют узаконить социальные, экономические и экологические требования к работе лесопромышленных предприятий.

Основными преимуществами лесной сертификации являются повышение имиджа компаний, расширение рынков сбыта, привлечение иностранного капитала в развитие перерабатывающих производств и др.

ИСО(ISO) 9000 - серия международных стандартов, которые приняты в качестве национальных в более чем 140 странах мира. Стандарты ISO 9000 относятся не к самой продукции, а к управлению ее качеством - Система менеджмента качества. Несертифицированным организациям сложно получить заказ со стороны государства, у них меньше шансов на льготные кредиты или крупные инвестиции. Все это влияет на конкурентоспособность предприятия, заставляет потенциальных партнеров и потребителей делать выбор в пользу компаний, прошедших сертификацию ISO.

Крупнейшие мировые системы добровольной лесной сертификации:

- FSC - система сертификации по стандартам Лесного попечительского совета (FSC) распространена по всему миру, создавалась при участии ведущих мировых лесопромышленных компаний нескольких континентов;

- PEFC - Панъевропейская система. Создавалась в Европе, принята и распространена, в основном, в странах Евросоюза. PEFC - это более бумажная система, не подразумевающая в целом наличия детальных полевых оценок и тщательного аудита компаний;

- с 2007 года - принята Национальная система лесной сертификации.

В связи с активной финансовой поддержкой Всемирным банком и Всемирным фондом дикой природы (WWF) в последние годы в большинстве стран мира находит наиболее широкое применение международная добровольная лесная сертификация по схеме Лесного попечительского совета (FSC).

Сертификация на соответствие требованиям FSC предполагает три вида сертификатов:

а) сертификат качества лесопользования и управления лесными ресурсами (ответственного лесоуправления);

б) сертификат "цепочки поставок от заготовителя до потребителя";

в) совмещенный или объединенный сертификат.

Объектом добровольной лесной сертификации при оценке процесса лесоуправления являются участки лесов, где ведутся лесное хозяйство и лесопользование, отдельные аспекты системы лесоуправления, а также субъекты лесных отношений. В случае когда сертифицируется производственная цепочка поставок "от заготовителя до потребителя", гарантируется законность происхождения сертифицированных лесоматериалов.

Главные аспекты сертификации по системе FSC:

Экономический:

- рентабельный бизнес;

- гибкое планирование;

- наукоемкие технологии.

Экологический:

- сохранение биоразнообразия;

- охрана особо ценных лесов;

- эффективное лесовосстановление.

Социальный:

- права коренных народов;

- условия труда на предприятии;

- информирование населения.

Принципы и критерии FSC (10 разработанных и утвержденных общемировых принципов и 55 критериев) должны применяться в соответствии с национальными и международными законодательными и нормативными актами. В своей деятельности FSC стремится не подменять, а скорее дополнять любые другие инициативы, направленные на поддержание ответственного лесопользования во всем мире.

Наиболее важными с точки зрения устойчивого управления лесами являются:

- постоянство их использования во времени;

- сохранение биоразнообразия;

- поддержание жизнеспособности и санитарного благополучия;

- получение стабильного дохода от их использования;

- сохранение (повышение) их продуктивности;

- удовлетворение разнообразных потребностей участников лесных отношений в настоящем и будущем.

Под сертификацией цепочки от производителя к потребителю в настоящем разделе понимается процедура, позволяющая отследить источник происхождения древесины, и осуществлять контроль движения сырья, сертифицированного по системе FSC на всех этапах производственного процесса.

Федеральный проект плана действий по борьбе с незаконной заготовкой и незаконным оборотом древесины включает в себя следующие мероприятия:

а) разработка предложений по введению разрешительного документа на проведение заготовки древесины;

б) разработка предложений по определению ответственности за применение в лесу специальных транспортных, лесозаготовительных и лесохозяйственных механизмов без разрешительных документов на проведение заготовки древесины;

в) разработка предложений по ужесточению административной и уголовной ответственности за незаконную заготовку древесины;

г) разработка и утверждение порядка перевозки древесины транспортными средствами;

д) разработка предложений по введению ответственности за нарушение установленного порядка перевозки древесины транспортными средствами;

е) содействие развитию и внедрению национальной системы добровольной лесной сертификации;

ж) разработка предложений по направлению взысканных сумм ущерба, а также средств от реализации конфискованной (секвестрованной) древесины в бюджеты субъектов Российской Федерации для поощрения работников лесничеств, отделов внутренних дел, выявивших нарушения;

з) организация и осуществление мероприятий по повышению квалификации сотрудников органов внутренних дел, таможенных и других государственных органов в вопросах определения сортов, качества, объемов, породного состава лесоматериалов;

и) разработка предложений по наделению полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор;

к) разработка предложений по обеспечению служебным оружием должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор;

л) создание органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постоянно действующих межведомственных рабочих групп по борьбе с преступлениями в сфере лесного комплекса из числа сотрудников органов государственной власти субъектов Российской Федерации, прокуратуры, Министерства внутренних дел России, Федеральной таможенной службы России, Федеральной налоговой службы России, Федеральной службы безопасности России;

м) разработка и утверждение порядка по обеспечению весового контроля необработанной древесины, экспортируемой в железнодорожных вагонах;

н) разработка и утверждение порядка по совершенствованию механизма приемки лесных грузов к перевозке железнодорожным транспортом;

о) разработка и утверждение порядка закрепления за ОАО "Российские железные дороги" обязанностей по предоставлению на постоянной основе налоговым органам информации, касающейся транспортировки леса и лесопродукции железнодорожным транспортом, и наделения его правами требования от грузоотправителя лесоматериалов разрешительного документа, подтверждающего происхождение предполагаемых к перевозке лесных грузов;

п) разработка предложений по запрету экспорта древесины лесных пород, заготовка которых не допускается на территории Российской Федерации;

р) разработка предложений по запрету экспорта ценных пород древесины, заготовка которых допускается на территории Российской Федерации, сверх установленных ежегодных лимитов;

с) разработка предложений по постепенному повышению экспортных таможенных пошлин на лесоматериалы низкой степени переработки;

т) разработка и утверждение специального технического регламента, обеспечивающего единство измерений объема лесоматериалов, в том числе поставляемых на экспорт;

у) утверждение перечня пунктов пропуска, через которые допускается вывоз лесоматериалов;

ф) оборудование современными средствами измерения (электронными и фотосканерами) пунктов пропуска через государственную границу, где проходят основные объемы экспорта лесоматериалов;

х) разработка предложений по предоставлению налоговым органам права при осуществлении налогового контроля и надзора использовать индикативные цены для определения цены реализации продукции в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации;

ц) увеличение срока проверки таможенными органами достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств.

2.4.4. Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов

Находясь в бассейне Верхней Волги и на водоразделе Балтийского и Каспийского морей, Тверская область является частью Русской равнины с характерным для нее чередованием низменностей и возвышенностей. Западная часть области занята Валдайской возвышенностью с высотами 200-300 м и более. На юге к ней примыкают Бельская возвышенность с высотами 250-270 м, на юго-западе - Западно-Двинская равнина, на юго-востоке - Верхневолжская низина. Западно-Двинская равнина характеризуется чередующимися мелкохолмистыми грядами и зандровыми равнинами. Восточная часть Тверской области имеет более равнинный рельеф. Здесь проходит пояс моренных равнин. Понижения (Вышневолоцкая, Среднемоложская, Верхнемоложская низины) чередуются с повышенными грядами до 200-250 м (Ильи горы, Новоторжская гряда, Лихославльская гряда, Вышневолоцкая гряда, Бежецкий Верх, Овинищенская возвышенность) и долинами рек Волги, Тверцы, Мологи. На юго-востоке расположена Верхневолжская низина (300-150 м) по обоим берегам Волги и в низовьях рек Тверцы, Шоши и Медведицы. Здесь берут свое начало Волга, Днепр и Северная Двина. Району озера Селигера (оз. Селигер, Верхневолжские озера, исток р. Волги, районы пос. Пено и Селижарово, г. Осташков) предлагается установить особый статус охраняемой природной территории - природного парка - с использованием ее для лечебно-оздоровительных и рекреационных целей.

На территории области расположено 12 крупных и средних и около 80 малых искусственных водоемов. Берега таких водоемов постоянно подвергаются волновому воздействию, и происходит их переработка с размыванием и обрушением. Это в свою очередь наносит значительный ущерб экономике области, так как происходит потеря сельскохозяйственных угодий, лесных угодий, появилась реальная угроза населенным пунктам. Предполагаются берегоукрепление, защита от подтоплений путем строительства дамб и других защитных сооружений, расчистка русел с целью увеличения водопропускной способности.

Требуется проектирование и обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Назрела необходимость в проведении гидротехнических мероприятий по очистке ложа водохранилищ, прудов и русел рек. Следует провести гидромелиоративные мероприятия на естественных водоемах для улучшения условий обитания ихтиофауны, зарыбление водоемов ценными породами рыбы, строительство рыбозащитных сооружений.

Важной задачей является инженерная защита территорий, в том числе лесных, от вредного воздействия поверхностных вод: противопаводковые мероприятия - строительство противоэрозионных, берегозащитных сооружений, расчистка русел рек (Весьегонский район - г. Весьегонск, Жарковский район - р. Межа, Западнодвинский район - р. Западная Двина, Калининский район - р. Шоша, п. Тургино, Калязинский район - р. Волга - г. Калязин, с. Никитское, Краснохолмский район); инженерная защита от подтопления (г. Весьегонск).

В связи с резким подорожанием ископаемого углеводородного сырья в мире возобновился интерес к получению энергии из биомассы. Наиболее доступный и легко реализуемой технологией является процесс прямого сжигания в топках котельных древесных отходов лесозаготовительного производства (сучьев, обломков стволовой древесины, тонкомера), бросаемых при заготовке на лесосеке или верхнем складе. По таксационным данным в лесах Тверской области при заготовке образуется около 13% отходов от корневого запаса древесины. На самом деле, учитывая сложившуюся систему заготовки древесины, отходов на лесосеках образуется и остается брошенными значительно больше и их количество оценивается по экспертным данным почти в 1,0 млн м3.

В развитых в лесном отношении европейских странах существуют способы сбора порубочных остатков и превращения их в удобную для транспортирования и переработки на топливную щепу форму.

В отечественных условиях существует полный набор машин и оборудования, позволяющий получать топливную щепу из древесных отходов и транспортировать ее к местам сжигания. ОАО "ЦНИИМЭ" разработаны технологические процессы лесозаготовок на отечественном оборудовании, позволяющие максимально использовать биомассу заготовленной древесины. Технологические процессы разработаны как для маломасштабных объемов лесозаготовок, так и для высокопроизводительных машинных технологий.

В маломасштабных технологиях, которые применяют малые предприятия и частные предприниматели, основное внимание уделено полному использованию мелкотоварной и низкокачественной древесины, не имеющей спроса на рынке лесоматериалов. Для этого в систему лесосечных машин включается передвижной ленточнопильный станок для мелкотоварной древесины с приводом от двигателя внутреннего сгорания или от трелевочного трактора. На таком станке можно распиливать тонкомерную древесину толщиной от 8 см и получать пилопродукцию, имеющую спрос на рынке лесоматериалов.

В случае когда заготовка древесины производится в зоне тяготения к заводу по производству древесных плит, в систему машин включается передвижная рубительная машина УРП-1 и трактор с гидроманипулятором, который выполняет работы по сбору порубочных остатков и подаче их в рубительную машину. Для привода рубительной машины используется вал отбора мощности трактора с гидроманипулятором. Вывозка щепы с лесосеки производится автощеповозом.

Если в лесозаготовительном процессе применяется машинная технология (валка леса валочно-пакетирующей машиной, трелевка трактором с пачковым захватом, обрезка сучьев на верхнем складе с помощью сучкорезной машины или процессора (сучкорезно-раскряжевочной машины), на верхнем складе образуется большое количество сучьев и обрезанных вершин, которые компактно размещены в буртах. В этом случае появляется возможность переработать сучья на топливную щепу непосредственно на верхнем складе с последующей вывозкой ее щеповозами к местам сжигания в котельных. Для этого в систему машин необходимо включить передвижную рубительную машину, трактор с гидроманипулятором и щеповоз. Предлагаемые варианты использования порубочных остатков, мелкотоварной и низкокачественной древесины базируются на существующей отечественной технике, отработаны в производственных условиях и полностью механизированы. Но для их реализации должна быть разработана областная программа по переводу котельных на древесное топливо. Необходимо провести технико-экономическое обоснование программы, наметить конкретные мероприятия, определить инвестиционные затраты, найти инвесторов, определить сроки реализации программы. Естественно, такая работа не могла быть выполнена при разработке лесного плана, но ее проведение рекомендуется как реальное мероприятие по осуществлению эффективного освоения лесов.

В качестве иных направлений деятельности и мероприятий по осуществлению эффективного освоения лесов могут быть отнесены меры, принимаемые Правительством Российской Федерации по повышению инвестиционной привлекательности лесопромышленного комплекса и развитию мощностей по переработке древесины в регионах страны. Этому будет способствовать реализация постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов". Данное постановление стимулирует привлечение инвестиций посредством предоставления определенных преференций со стороны государства. Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных является решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом указанные органы наделяются полномочиями по отбору инвестиционных проектов и осуществлению контроля за их реализацией. Объектом такого контроля являются обязательства инвесторов по созданию и модернизации объектов лесной инфраструктуры и объектов переработки заготовленной древесины, предусмотренных в договоре аренды лесного участка.

Постановлением предусматриваются льготы для инвесторов: предоставление лесного участка без проведения аукциона и льготный размер арендной платы (50 %) на срок окупаемости проекта.

Повышение продуктивности, осушение лесных земель. Одним из мероприятий по эффективному освоению лесов могут стать и работы по осушительной мелиорации переувлажненных земель лесного фонда или гидролесомелиорации. Осушение земель повышает производительность лесов, содействует возобновлению хвойных пород на сплошных вырубках и увеличивает покрытую лесом площадь за счет осушения болот, что отвечает задачам лесного хозяйства (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации) и требованиям Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, благодаря участию лесных экосистем в формировании углеродного баланса атмосферы. Таким образом, и это следует особо подчеркнуть, гидролесомелиорация в условиях избыточного увлажнения лесной зоны является практически единственным мероприятием, с помощью которого можно существенно повысить производительность и продуктивность лесов и увеличить покрытую лесом площадь.

Необходимость проведения лесоосушительных работ на территории Тверской области обусловлена значительной заболоченностью земель лесного фонда, что не позволяет повысить производительность лесов до достаточно высокого уровня и является препятствием для соответствующего интенсивному ведению хозяйства их транспортного освоения.

Доказано, например, что при оптимальном регулировании водного режима на осушаемых землях гидролесомелиоративного фонда можно выращивать сосновые и еловые насаждения Iа-III классов бонитета с запасами, достигающими возрасте в 50 лет 400-200 м3/га.

По данным института "Союзгипролесхоз", площадь переувлажненных земель в Тверской области была определена равной 1,32 млн га. Из этой площади в лесном фонде находилось 0,88 млн га переувлажненных земель, включая 0,62 млн га лесов с торфянистыми, торфяными и гидроморфными минеральными почвами, и 0,26 млн га безлесных болот - торфяных месторождений с различной мощностью торфяной залежи. Средняя степень заболоченности лесного фонда составила 36,4 % по сравнению с 21,8% для территории по СССР, что является большой величиной, сопоставимой с заболоченностью северо-запада европейской части России.

Более точные сведения о площади переувлажненных земель в Гослесфонде Тверской области приведены в "Сводном проекте организации и ведения лесного хозяйства для лесов, находящихся в ведении Тверского управления, составленном по материалам лесоустройства 1994-1996 гг." Тверской лесоустроительной экспедицией.

Всего заболоченных земель лесоустройством определено на площади 819,0 тыс. га. Вместе с тем в Сводном проекте организации и ведения лесного хозяйства для лесов, находящихся в ведении Тверского управления, составленном по материалам лесоустройства 1994-1996 гг., справедливо отмечается, что не все переувлажненные площади могут быть отнесены к гидролесомелиоративному фонду, то есть к землям, которые целесообразно осушать в лесохозяйственных целях. Не следует осушать верховые сфагновые болота с глубокой и бедной по лесорастительным условиям торфяной залежью и низкобонитетные сосняки на них (исключением могут быть участки вдоль трасс автомобильных дорог и лесопарках). Кроме того, указанные болота являются резервным торфяным фондом и в перспективе могут разрабатываться для добычи торфа. Нельзя включать в состав гидролесомелиоративного фонда болота, являющиеся ягодными угодьями. Не подлежат гидротехнической мелиорации переувлажненные земли на особо охраняемых территориях, на которых запрещена всякая лесохозяйственная деятельность. Но и после исключения названных и некоторых других категорий переувлажненных земель из состава гидролесомелиоративного фонда на территории Тверской области потребность в проведении лесоосушительных работ сохраняется как с точки зрения повышения производительности лесов на переувлажненных землях и увеличения их площади за счет осушения окраек болот с богатыми лесорастительными условиями в группах ТУМ I и II, так и с точки зрения улучшения транспортного освоения переувлажненных земель. При этом особое внимание следует обратить на долгомошную группу ТУМ IV, где осушение вырубок методом ускорения поверхностного стока с помощью плужных каналокопателей будет содействовать естественному лесовозобновлению хвойных пород и обеспечит успешность создаваемых лесных культур. Аналогичные мероприятия целесообразно назначать и на вырубках с гидроморфными минеральными почвами во влажных черничниках.

Более всего заболочены территории области на ее севере (равнина, на которой расположены города Вышний Волочек, Бологое, Удомля, Озерный; низина вдоль реки Мологи с городом Бежецком, поселком Максатихой и побережье Рыбинского водохранилища - Фировское, Максатихское, Бежецкое, Краснохолмское лесничества), на юго-востоке (Верхнее-Волжская низина с городами: Тверь, Кимры, Кашин - Тверское и Кашинское лесничества) и на юго-западе (Западно-Двинская низина с городами и поселками: Торопец, Западная Двина, Нелидово, Жарковский - Торопецкое и Западнодвинское лесничества). Повышенной заболоченностью отличается северо-западный склон Валдайской возвышенности в районе населенных пунктов Андреаполь и Пено - Торопецкое и Западнодвинское лесничества. Заболоченность территории коррелирует сее оторфованностью. Однако разрабатываемые торфяные месторождения имеются в настоящее время только в Тверском и Краснохолмском лесничествах.