Закон Тверской области от 03.10.2013 № 91-ЗО

Приложение 31

к Программе социально-экономического развития

Тверской области на период до 2020 года

Цели, приоритетные направления и ожидаемые результаты

социально-экономического развития муниципального образования

Осташковский район на период до 2020 года

Общие сведения

Осташковский район расположен на северо-западе Тверской области, на Валдайской возвышенности, в 190 км от Твери, 400 км от Москвы, 600 км от Санкт-Петербурга. Район граничит с Фировским, Кувшиновским, Пеновским, Селижаровским районами Тверской области и с Новгородской областью.

Площадь муниципального образования - 3198,7 кв. км.

Численность населения района на 01.01.2012 составляет 23708 человек. Плотность населения - 2,7 человека на кв. км. Население в сельской местности сосредоточено в основном по берегам рек и озер.

Административный центр - г. Осташков. Осташковский район включает в себя 11 муниципальных образований.

Территория муниципального образования Осташковский район входит в границы уникального природного комплекса, расположенного на Валдайской возвышенности на берегах озера Селигер, у истоков рек Волги, Днепра и Западной Двины. Водная система Селигера включает более 20 обособленных плесов и озер, соединенных между собой протоками и проливами и имеет 220 островов со своими внутренними озерами и протоками. Озера ледникового происхождения составляют важную черту ландшафта. Главная достопримечательность края - озеро Селигер, самое крупное в области и одно из крупнейших в Европе. Его площадь 260 кв. км, в том числе под островами - 38 кв. км. Длина озера 66 км, длина береговой линии 528 км, средняя глубина около 6 м, а максимальная 24 м. На Селигере 160 островов, крупнейший из них - остров Хачин. Из Селигера вытекает река Селижаровка, впадающая в Волгу, исток которой находится в 42 км от Осташкова, у села Волговерховье. Впадает в Селигер более ста рек и ручьев. Исключительная живопись берегов Селигера привлекает сюда туристов.

Климат Селигера и его окрестностей мягкий и влажный. Среднегодовая температура воздуха +4 °C Среднегодовое количество осадков - около 600 мм, наибольшее количество осадков выпадает в июле.

На территории района находятся 15 сапропелевых и 22 торфяных месторождения, которые могут быть использованы в лечебных целях.

Около 15% территории муниципального образования занято памятниками природы и заказниками, наиболее крупные: исток р. Волга, муравьиные заказники Полновский и Селигерский, острова Хачин, Троеручица, Лежнево, заказник дикорастущих лекарственных трав "Уревы", лесной массив в районе д. Щебериха, система озер Большое Щучье, Мошное, Боровое, озеро Стерж, озеро Сиг.

Район образован в 1929 году на территории бывшего Осташковского уезда и входил в Западную область. С 1935 - в составе Калининской области. В 1963 - 1973 годы к району присоединялись Пеновский и Кировский (Селижаровский) районы.

На территории муниципального образования расположены 576 исторических и археологических памятников, начиная с эпохи палеолита и заканчивая XIX веком, 87 памятников архитектуры федерального значения. В городе: Житенный монастырь (основан в 1716 году на острове Житное, закрыт после Октябрьской революции, вновь открыт в 2002 году. В нем хранится икона Смоленской Божьей матери (Одигитрии), защитницы и покровительницы Осташкова, до 1711 года икона находилась на главных крепостных воротах города), Знаменский монастырь (основан в 1673 году, на территории монастыря находится действующая Вознесенская церковь), здание пожарного депо с каланчой (1869 год) (первая в России добровольная пожарная команда была создана в Осташкове в 1843 году). В Осташковском районе: Монастырь Нилова пустынь (основан в 1595 году), храмовый комплекс в д. Кравотынь (XVIII - XIX вв.), храмовый комплекс в д. Николо-Рожок (XVIII в.), усадебный комплекс (XVIII - XIX вв.) в п. Новые Ельцы, Казанская церковь (1774 - 1793) в д. Верхние Котицы, церковь Преображения (конец XIX в.) в д. Волговерховье.

1. Комплексный анализ социально-экономического положения

муниципального образования

1.1. Демографическая ситуация

На 01.01.2012 постоянное население района составило 23708 человек, в том числе 17724 человека - городское, 5984 человека - сельское.

Демографическая ситуация в муниципальном образовании Осташковский район характеризуется устойчивым процессом естественной убыли населения. По сравнению с 2007 годом численность постоянного населения сократилась на 1940 человек.

Показатель	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Численность   населения   на конец года (тыс. человек)	25,656	25,335	25,092	23,670	23,708
Число    родившихся    (тыс. человек)	259	262	284	254	255
Уровень рождаемости (человек на 1000 населения)	10,1	10,3	11,8	10,7	10,75
Число умерших (тыс. человек)	609	550	561	549	555
Уровень смертности  (человек на 1000 населения)	23,7	21,7	23,4	23,2	23,4
Естественный   прирост/убыль (тыс. человек)	-350	-288	-277	-295	-300
Удельный    вес    сельского населения      в       общей численности населения (%)	25,3	25,2	23,9	23,8	25,2

Число родившихся в 2011 году сократилось по сравнению с 2007 годом на 1,5%, умерших - на 8,9%. За период с 2007 по 2011 год естественная убыль (депопуляция) населения сократилась на 50 человек - с 350 человек в 2007 году, до 300 человек в 2011 году.

Демографическая ситуация в Осташковском районе характеризуется низким уровнем рождаемости, который в сочетании с высокой смертностью, ведет к продолжению естественной убыли населения. За 2011 год в районе родилось 255 ребенка, что на 4 ребенка меньше, чем в 2007 году.

В 2011 году в район прибыло 1087 человек, что на 816 человек больше, чем за 2010 год, и выбыло - 878 человек, что на 551 человека больше, чем за 2010 год. Одним из факторов, оказывающих влияние на миграционные процессы в районе, является сокращение рабочих мест. Помимо этого, к оттоку трудоспособного населения приводит и относительно близкое расположение городов с более высоким уровнем доходов населения (города Тверь, Москва).

Прогнозируется, что численность населения района к 2020 году сократится по сравнению с 2012 годом на 1,4 тыс. человек, или 6,2%.

В муниципальном образовании Осташковский район отмечается тенденция изменения возрастного состава населения - его старение. Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 28% от общей численности населения района. Данная ситуация обусловлена как не высокой рождаемостью (90-х годы XX века), так и возрастным составом мигрирующего населения на территории района, представленного в основном людьми пожилого возраста.

1.2. Трудовые ресурсы и занятость

Численность трудовых ресурсов в муниципальном образовании Осташковский район за 2011 год составила 13,6 тыс. человек, или 57,5% общей численности постоянного населения района. Большую часть трудовых ресурсов района, около 84%, составляют занятые в экономике.

Ситуация на рынке труда муниципального образования остается стабильной. В прошедшем году в центр занятости обратилось 1520 человек, что на 92 человека меньше, чем в 2010 году, из них трудоустроено 1032 человека, что на 138 человек меньше, чем в 2010 году. Численность безработных за 2011 год составила 187 человек, по сравнению с 2010 годом данный показатель увеличился на 3 человека, процент безработицы остался на уровне 2010 года и составил 1,4%.

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год
Структура занятости населения,  в  %  к  общей численности занятых в экономике	100	100	100
в том числе
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	13,5	12,8	9,0
рыболовство, рыбоводство	0,1	0,1	0,1
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства	18,8	22,9	25,1
производство и  распределение  электроэнергии, газа и воды	7,2	5,9	3,5
строительство	2,7	2,6	2,6
оптовая   и   розничная    торговля;    ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,  бытовых изделий и предметов личного пользования	19,7	20,5	24,0
гостиницы и рестораны	4,4	4,3	4,4
транспорт и связь	7,2	6,4	6,6
финансовая деятельность	1,8	0,9	0,9
операции с  недвижимым  имуществом,  аренда  и предоставление услуг	1,0	0,7	1,2
государственное   управление   и   обеспечение военной безопасности; обязательное  социальное обеспечение	6,3	6,0	6,2
образование	8,1	7,7	7,9
здравоохранение  и  предоставление  социальных услуг	6,5	5,9	5,5
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,7	3,3	3,0

Численность работников крупных и средних предприятий муниципального образования Осташковский район составила в 2011 году - 5545 человек и сократилась за год на 69 человек, или на 1,2%.

1.3. Уровень жизни населения

Среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям Осташковского района за 2011 год составила 14 639,3 руб., что на 12,6% выше среднемесячной заработной платы за 2010 год. Прогнозируется, что к 2020 году размер среднемесячной заработной платы увеличится в 2,1 раза по сравнению с 2012 годом.

Вид экономической          деятельности	Средне-  списочная числен-  ность    работ-   ников    (человек)	Фонд   заработной   платы     (тыс.    рублей)	Средне- месячная заработ- ная     плата   (рублей)	Темп роста (%)
				средне- списоч- ной     числен- ности   работ-  ников	средне-  месячной заработ- ной платы
Всего   по   крупным   и средним предприятиям	5545	974100,1	14639,3	98,8	112,6
Сельское      хозяйство, охота и лесное хозяйство	240	42279,3	14164,7	85,4	99,3
Обрабатывающие          производства	1449	241800,1	13772,1	100,5	117,9
Производство           и распределение           электроэнергии,  газа  и воды	345	80015,6	18830,4	113,5	105,6
Строительство	26	3595,2	9914,7	68,4	100,2
Оптовая   и    розничная торговля;         ремонт автотранспортных        средств,     мотоциклов, бытовых    изделий     и предметов        личного пользования	255	42236,4	13629	87,9	117,7
Гостиницы и рестораны	30	5000,8	13843,3	96,8	120,3
Транспорт и связь	514	81056,2	12981,7	94,5	108,5
Финансовая деятельность	103	41428,5	31124,8	93,6	111,7
Операции  с   недвижимым имуществом,   аренда   и предоставление услуг	44	7407,3	13351,5	71	107,9
Государственное         управление и обеспечение военной    безопасности; социальное страхование	724	180615,4	20637,5	101,4	110
Образование	880	108773,2	10253,2	97,6	114,9
Здравоохранение        и предоставление          социальных услуг	613	99271,5	13473,9	101,7	115,6
Предоставление    прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	306	39063	10301	110,1	111,7

1.4. Экономическое развитие

Предприятия муниципального образования Осташковский район в общей структуре производства распределены по отраслям экономики следующим образом:

- сельское хозяйство - 3,2%;

- лесозаготовки - 0,9%;

- обрабатывающие производства - 91,3%,

в том числе:

- производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака - 1,1%;

- текстильное и швейное производство - 0,01%;

- производство кожи, изделий из кожи и производство обуви - 67,4%;

- обработка древесины и производство изделий из дерева - 19,7%;

- издательская и полиграфическая деятельность - 0,04%;

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 3,0%;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 4,5%;

в том числе:

- производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды - 4,3%;

- сбор, очистка и распределение воды - 0,2%.

1.4.1. Промышленность

В настоящее время на территории муниципального образования находятся и стабильно работают предприятия: ЗАО "Осташковский кожевенный завод" (старейшее и самое крупное предприятие, предположительно основано в 1730 году Г.А. Савиным), ОАО "Завод "Луч" (производство гарнитур связи), ООО "Софья" (лесопереработка), ООО "Радуга" (швейное производство), филиал Осташковский хлебокомбинат ОАО "Тверьхлебпром" (пищевая промышленность).

В 2011 году высокий темп роста объемов производства отмечен на предприятиях, осуществляющих следующие виды экономической деятельности:

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 166,7%;

- производство кожи, изделий из кожи и производство обуви - 162,8%;

- обработка древесины и производство изделий из дерева - 136,7%;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 111,6%.

За счет обеспечения ОАО "Завод "Луч" в 2011 году государственным заказом Минобороны РФ темп роста объемов производства гарнитур связи на данном предприятии составил 167,4%.

Незначительно увеличился по сравнению с 2010 годом выпуск хромовых кожтоваров на ЗАО "Осташковский кожевенный завод" - на 0,8%, или на 5 907,72 тыс. кв. дцм (прогнозировался выпуск 750000 тыс. кв. дцм).

Рост производства блоков дверных в сборе (комплектно) ООО "Софья" составил 129,9% и увеличился на 72 тыс. кв. м, за счет увеличения объемов заказов.

В связи с ростом конкуренции на рынке сбыта (Тверь, Ржев, В. Волочек, Селижарово) хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий происходит сокращение объемов производства Осташковским хлебокомбинатом. Производство хлеба и хлебобулочных изделий составило 89,5% к 2010 году, изделий мучных кондитерских, тортов и пирожных недлительного хранения - 86,5%.

Прогнозируется, что к 2020 году темп роста объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами увеличится в 1,6 раза по сравнению с 2012 годом.

1.4.2. Сельское хозяйство

Основное звено агропромышленного комплекса района - 11 сельскохозяйственных предприятий, из них работающих - 8, крестьянских (фермерских) хозяйств 167 (38 действующих) и личных подсобных хозяйств граждан - 2849.

Численность сельского трудоспособного населения на 01.01.2012 составляет 3372 человека. Количество работающих в сельскохозяйственном производстве 161 человек, что составляет 4,8% от трудоспособного населения.

В целом по всем категориям хозяйств Осташковского района объем производства продукции сельского хозяйства в 2011 году к уровню 2010 года составил 83,6%, в том числе продукции животноводства - 89,9%, растениеводства - 75%.

Основными направлениями развития АПК района определено наращивание производства продукции животноводства, развитие птицеводства, свиноводства и овцеводства.

Хозяйства всех категорий производят молоко, мясо крупного рогатого скота, овец, свиней и птицы, яйцо. Основными поставщиками животноводческой продукции в продовольственные фонды остаются крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства граждан.

По данным зоотехнического учета по состоянию на 01.10.2011 в хозяйствах всех категорий имеется 1760 голов крупного рогатого скота, из них 822 головы коров; поголовье свиней составляет 406 голов; овец и коз 1035 голов; поголовье птицы 6,3 тысяч голов.

Наиболее крупными сельхозпредприятиями являются:

- ООО "Нива" производство молока, мяса крупного рогатого скота, зерна;

- ООО "Покровское" производство молока, мясо крупного рогатого скота, овощей;

- ЗАО КДСП - "Заозерный" производство мясо овец;

- ЗАО "Агросервис" производство молока и молочных продуктов, мясо;

- ООО "АПК "Зехново" производство молока, мяса крупного рогатого скота;

- ООО "Свобода" производство и продажа кормов;

- ООО "Княжий остров" выращивание крупного рогатого скота на мясо;

- ООО "Топинамбур" выращивают топинамбур и перерабатывают его в порошок.

Доведенное району задание на 2011 год по производству молока выполнено на 74,4%. При годовом плане 5030 тонн, за 2011 год всеми категориями хозяйств произведено 3745 тонн молока. Основной причиной снижения производства молока является сокращение поголовья коров на 273 головы.

За 2011 год объем производства мяса всех видов во всех категориях хозяйств вырос к 2010 году на 28,5%. Рост объемов производства мяса вызван увеличением количества реализуемого поголовья на убой коров в ООО "Селигер" и птицы в ООО "Луч Свободы".

В 2012 году поголовье крупного рогатого скота сократится на 51% за счет ликвидации поголовья в двух хозяйствах ООО "Луч Свободы" и ООО "Нива".

В районе зарегистрировано 168 крестьянских (фермерских) хозяйства, из них производят сельскохозяйственную продукцию порядка 30 хозяйств, 71 работают как личные подсобные хозяйства, не ведут производственную деятельность 67 хозяйств.

В районе имеется цех по переработке молока в ООО "Покровское". Предприятие реализует пастеризованное молоко в крупной упаковке.

Площадь сельскохозяйственных угодий муниципального образования составляет 33141 га, в том числе пашни - 15636 га, сенокосов - 7923 га, пастбищ - 9104 га, лесов - 197697 га.

В растениеводстве основной упор делается на укрепление кормовой базы, производство овощей, картофеля, топинамбура. В структуре посевных площадей основной удельный вес занимают кормовые культуры 88%.

ООО "Топинамбур" занимается производством и переработкой топинамбура в порошок, для этих целей под посадками топинамбура занято 80 га пашни. Предприятие реализует свою продукцию не только на территории России, но и за рубеж.

Во всех категориях хозяйств в 2011 году отгружено овощей на 38,2% больше, чем в 2010 году, картофеля - на 38,5% меньше, чем в 2010 году, зерна на 75,6% меньше, чем в 2010 году. Уменьшение объемов отгрузки зерна вызвано сокращением посевных площадей зерновых культур в ООО "Луч Свободы", ООО "Покровское", ООО "Нива".

1.5. Потребительский рынок товаров и услуг

На территории муниципального образования работают 765 предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в сфере торговли, в том числе - 577 индивидуальных предпринимателей и 188 юридических лиц.

(млн. рублей)

Показатель	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Оборот розничной торговли	798,4	1009,6	1074,5	1223,8	1375,2
Оборот общественного питания	72,2	92	98,6	107,7	119,2
Объем     платных      услуг населению	284,3	295,7	356,2	385,5	388,0
в том  числе  объем  бытовых услуг	33,5	37,3	48,3	58,5	43,3