Закон Тверской области от 03.10.2013 № 91-ЗО

Приложение 44

к Программе социально-экономического развития

Тверской области на период до 2020 года

Цели, приоритетные направления

и ожидаемые результаты социально-экономического развития

закрытого административно-территориального образования

"Озерный" на период до 2020 года

Общие сведения

Закрытое административно-территориального образование "Озерный" (далее - ЗАТО Озерный) расположено в северо-западной части Тверской области. Удаленность ЗАТО Озерный от г. Тверь составляет 180 км.

Численность населения ЗАТО Озерный - 10800 человек.

Общая площадь территории ЗАТО Озерный составляет 19865 га, в том числе 1088 га - земли населенных пунктов, 18777 га - земли промышленности, связи, транспорта, обороны и иного назначения.

ЗАТО Озерный отличает выгодное географическое положение. В 500 м от города проходит автотрасса федерального значения Москва - Санкт-Петербург; железнодорожный путь связывает его с Октябрьской железной дорогой; в 40 км находятся города Бологое и Валдай (крупные железнодорожные станции).

Территория ЗАТО Озерный богата лесными и водными ресурсами, живописными ландшафтами: ее границы проходят рядом с такими крупными озерами, как Михайловское, Островито, Искровно, Хорино, Лиственник, протекает река Шлина. Озера и река богаты рыбой, леса - грибами, ягодами, дичью.

Благодаря значительным лесным массивам, разнообразным акваториям, отсутствию в ЗАТО Озерный крупных промышленных производств, его территория относится к экологически чистым. Имеются очистные сооружения с полной биологической очисткой. Источники питьевого водоснабжения соответствуют биологическим и химическим стандартам.

1.1. Комплексный анализ социально-экономического положения

закрытого административно-территориального образования

Озерный

1.1. Демографическая ситуация

Численность населения ЗАТО Озерный за 2010 - 2011 годы с учетом итогов переписи населения уменьшилась на 0,06 тыс. человек и составила на 1 января 2012 года 10,8 тыс. человек.

Во многом благодаря дислокации воинской части в ЗАТО Озерный сформировалась благоприятная демографическая структура населения: 20% населения моложе трудоспособного возраста, 69% - трудоспособного возраста и 11% - старше трудоспособного возраста. Демографическая ситуация имеет благоприятный характер и высокий потенциал развития.

(тыс. человек)

	На      01.01.2008		На      01.01.2009		На      01.01.2010		На     01.01.2011		На    01.01.2012
	факт	темп роста  (%)	факт	темп роста  (%)	факт	темп роста  (%)	факт	темп роста  (%)	факт	темп роста  (%)
Численность населения	10,95	100,9	10,97	100,2	10,86	-	10,9	100,4	10,8	99,1

1.2. Трудовые ресурсы и занятость

Численность трудовых ресурсов на территории ЗАТО Озерный составляет 7,5 тыс. человек, из них трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 7,1 тыс. человек, работающие лица старших возрастов - 0,4 тыс. человек.

Численность официально зарегистрированных безработных по ЗАТО Озерный за январь - май 2012 года уменьшилась на 16 человек и составила на 01.06.2012 42 человека.

Показатель	Трудовые ресурсы    (человек)	Доля        (%)
Трудовые ресурсы - всего	7500	100,0
в том числе
численность  трудоспособного   населения   в трудоспособном возрасте	7100	95,0
лица старших возрастов и подростки,  занятые в экономике	400	5,0
Распределение трудовых ресурсов		100,0
занято в  экономике  (без  учащихся,  лиц  в личном подсобном и домашнем хозяйстве)	3843	51,0
учащиеся    в    трудоспособном    возрасте, обучающиеся с отрывом от производства	100	2,0
лица в трудоспособном возрасте,  не  занятые трудовой деятельностью и учебой и другие	3560	47,0

Уровень регистрируемой безработицы за январь - май 2012 года уменьшился на 0,3 процентных пункта и составил на 01.06.2012 1,2% от экономически активного населения ЗАТО Озерный.

Число свободных рабочих мест, заявленных предприятиями и организациями ЗАТО Озерный в органы государственной службы занятости, за январь - май 2012 года увеличилось на 31 единицу и составило на 01.06.2012 74 единицы.

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда уменьшился с 1,9 человека на 01.01.2012 до 0,9 человека на 01.06.2012.

1.3. Уровень жизни населения

Занято в экономике 3,84 тыс. человек, из них на предприятиях и организациях государственной и муниципальной форм собственности - 3,1 тыс. человек, или 79%, в частном секторе - 0,74 тыс. человек (21%). На материальное производство приходится 40% всех занятых в экономике города, а на непроизводственную сферу - 60%. В бюджетных организациях работает 51% занятых в экономике ЗАТО Озерный. Преобладание в структуре занятости работающих в государственном секторе и бюджетных организациях обусловило сравнительно низкий уровень доходов гражданских лиц. Среднемесячная зарплата в целом по территории в 2009 году составила 10369 руб., при темпе роста к предыдущему году 116%, в 2010 году - 11970 руб. при темпе роста к предыдущему году 115%.

1.4. Промышленность

Промышленное производство в ЗАТО Озерный ориентировано преимущественно на производство оборонной продукции. Основная доля промышленной продукции производится в ЗАТО Озерный на предприятиях федеральной формы собственности, и 15% выпускаемой промышленной продукции приходится на долю предприятий муниципальной и частной формы собственности.

ОАО "Спецтехника" - специализированное предприятие по изготовлению и ремонту специальных заправочных средств, эксплуатируемых в интересах ракетных войск стратегического назначения, военно-космических сил и Федерального космического агентства.

Предприятие ОАО "Ленстройдеталь", производство N 9 специализируется на выпуске преимущественно конструкций из сборного железобетона и поставке товарного раствора строительным организациям и населению. Нормативная производственная мощность - 27 тыс. куб. м в год, уровень использования - 57%.

На территории ЗАТО Озерный осуществляет деятельность муниципальное унитарное предприятие "Хлебозавод". Объем отгруженной продукции в действующих ценах каждого года составляет: 2009 год - 5689 тыс. руб., 2010 год - 6794 тыс. руб. Увеличение объема отгруженной продукции составляет 1105 тыс. руб., или 19,4%. Ежегодно ассортимент пополняется новыми видами продукции: 2009 год - 3 единицы, 2010 год - 8 единиц.

1.5. Потребительский рынок товаров и услуг

На территории ЗАТО Озерный функционирует в сфере потребительского рынка 66 стационарных предприятий розничной торговли, 21 предприятие общественного питания, 6 предприятия бытового обслуживания, 18 предприятий мелкорозничной торговой сети (киоски, павильоны, отделы).

Обеспеченность торговыми площадями в ЗАТО Озерный на 1000 жителей в I квартале 2012 года составила 410 кв. м при минимальном нормативе 318 кв. м и возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 3,0%.

В 2009 году оборот розничной торговли составил 396,2 млн. рублей. В 2010 году оборот розничной торговли вырос до 447,0 млн. руб. Рост товарооборота обусловлен, в том числе, и появлением нового вида обслуживания населения - системы самообслуживания.

Оборот общественного питания в 2010 году составил 41,7 млн. руб.

Объем платных услуг населению в 2010 году составил 122,1 млн. руб.

1.6. Строительство

Для улучшения жилищных условий населения, улучшения технического состояния жилищного фонда и решения жилищной проблемы в 2007 году начаты строительство 5-этажного 60-квартирного жилого дома сметной стоимостью 184,1 млн. руб. (на 01.01.2011 освоено 68%), реконструкция 40-квартирного жилого дома сметной стоимостью 101,6 млн. руб. (на 01.01.2011 освоено 36%). Планируется строительство 5-этажного 80-квартирного жилого дома.

1.7. Малое предпринимательство

В настоящее время на территории ЗАТО Озерный насчитывается 23 действующих предприятия малого и среднего бизнеса (юридических лиц), что составляет 30% от общего количества действующих предприятий (учреждений) ЗАТО Озерный. Из них: 6 относятся к сфере розничной торговли, 5 - к сфере промышленности, 2 - к сфере строительства, 2 - к сфере связи, 2 - к сфере здравоохранения, 6 - к другим видам деятельности.

Кроме того, на территории ЗАТО Озерный зарегистрировано 163 индивидуальных предпринимателя, из которых занято в промышленности 6, в сельском хозяйстве - 2, в строительстве - 2, в сфере транспорта - 11, в розничной торговле и общественном питании - 119, в сфере бытового обслуживания - 7, в образовании - 1, в сфере культуры - 2, в других видах деятельности - 13.

Среднесписочная численность занятых работников на малых и средних предприятиях, а также лиц, работающих по найму у отдельных граждан, составила на конец 2010 года 978 человек, или 24% от занятых в экономике ЗАТО Озерный.

1.8. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищный фонд преимущественно 1934 - 1956 годов постройки, требует комплексного капитального ремонта. Износ жилого фонда составляет 65%. Около 100% жилищного фонда ЗАТО Озерный оснащено горячим и холодным водоснабжением, отоплением, канализацией, газоснабжением. Однако из-за длительной эксплуатации идет активное старение инженерных коммуникаций. Объективно необходимые ремонтные мероприятия, устраняющие повреждения в наиболее проблемных домах, - капитальный ремонт фундаментов, кровель, ремонт и утепление фасадов, герметизация межпанельных стыков.

В 2005 году на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.12.2004 N 1675-р в муниципальную собственность ЗАТО Озерный принято 57 объектов коммунального назначения, находившихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации: котельные, инженерные сети, очистные сооружения. Износ оборудования котельных и наружных сетей теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения составляет 100%. Общая протяженность сетей теплоснабжения 31,1 км, сетей водоснабжения 27,2 км, канализации 25,4 км. Новое строительство приводит к нехватке гидростатического напора на магистральных подающих трубопроводах.

1.9. Социальная сфера

На территории ЗАТО Озерный работают 13 образовательных организаций.

В ЗАТО Озерный функционирует Дворец спорта детей и юношества с плавательным бассейном. На его базе работает детская юношеская спортивная школа. На территории ЗАТО Озерный работает центр развития творчества детей и юношества, учреждение дополнительного образования детей и типовой многопрофильный Дворец культуры.

Медицинские услуги населению предоставляют городская больница, включающая стационар на 98 коек; военный госпиталь на 160 коек. В ЗАТО Озерный функционируют стоматологический кабинет, оздоровительный центр, частные аптеки.

1.10. Финансы

Бюджет ЗАТО Озерный носит дотационный характер, в 2011 году удельный вес безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней составил 78%, налоговые и неналоговые доходы составили 22%.

В составе налоговых доходов основной объем поступлений обеспечивается налогом на доходы физических лиц - 92%, единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 6%, земельный налог и государственная пошлина - по 1%.

В составе неналоговых доходов основной объем поступлений обеспечивается доходами от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства - 57%, доходами от продажи материальных и нематериальных активов - 23%, доходами от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 18%, платежи при пользования природными ресурсами, штрафы и прочие неналоговые поступления незначительны.

Структура бюджета ЗАТО Озерный в 2010 - 2011 годы

(тыс. рублей)

Показатели	2010 год	2011 год
Доходы местного бюджета, всего	259637	289381
в том числе
налоговые поступления	44432	40830
неналоговые доходы	15006	22113
средства,  выделяемые  из  федерального   и областного бюджета	200199	226438
Расходы бюджета, всего	280464	316699

2. Приоритетные направления и ожидаемые результаты развития

закрытого административно-территориального образования

Озерный на период до 2020 года

На основе проведенной оценки социально-экономического развития муниципального образования ЗАТО Озерный за период 2009 - 2010 годы, анализа основных проблем и с учетом резервов социально-экономического развития перед закрытым административно-территориальным образованием Озерный Тверской области в среднесрочной перспективе стоят следующие задачи:

- реализация Программы переселения на новое место жительства и обеспечение жильем граждан, утративших служебную связь с воинской частью, дислоцирующейся в ЗАТО (Постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 N 23);

- повышение эффективности системы оказания адресной социальной поддержки нуждающимся, малообеспеченным категориям населения;

- повышение уровня трудоустройства и трудовой мотивации безработных и ищущих работу граждан за счет создания временных рабочих мест;

- повышение качества и доступности предоставляемых образовательных услуг населению ЗАТО Озерный за счет эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов;

- качественное развитие общедоступной социальной инфраструктуры ЗАТО Озерный (образование, социальное обеспечение, культура): проведение капитального ремонта здания Дворца культуры и Дворца спорта, чаши бассейна; реконструкция здания банно-прачечного комбината, строительство химчистки; проведение капитального ремонта муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад N 3; строительство детского сада на 90 мест;

- обеспечение равного доступа жителей ЗАТО Озерный к культурным ценностям. Создание условий для дальнейшего развития творческих способностей и участия в культурной жизни жителей ЗАТО Озерный. Создание единого культурного пространства на территории муниципального образования;

- создание благоприятных условий для развития рынка жилья на основе увеличения объемов строительства, внедрения механизмов, обеспечивающих доступность жилья для населения: строительство 5-этажного 60-квартирного жилого дома; реконструкция 40-квартирного жилого дома; строительство 5-этажного 80-квартирного жилого дома;

- обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан, укрепление правопорядка и борьба с преступностью;

- обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства на основе его последовательного реформирования, повышения качества услуг, совершенствования тарифной политики и системы расчета за услуги жилищно-коммунального хозяйства, новых подходов к организации обслуживания жилого фонда;

- обеспечение безаварийной эксплуатации и безопасности проживания военнослужащих и членов их семей в муниципальном жилищном фонде в соответствии с санитарно-бытовыми нормами;

- развитие торговли и общественного питания, обеспечение территориальной доступности социально необходимых видов услуг, повышение уровня обслуживания населения;

- поддержка и развитие инженерно-технической инфраструктуры ЗАТО Озерный: реконструкция тепловых сетей, котельной, канализационных очистных сооружений; восстановление городских сетей наружного электроосвещения;

- проведение капитального ремонта и содержание городских дорог;

- реконструкция внутридворовых территорий;

- устройство городского кладбища;

- обустройство городской лесопарковой зоны;

- реконструкция парка им. маршала Неделина;

- создание условий для максимального вовлечения населения в систематические занятия физической культурой и спортом, дальнейшее развитие видов спорта. Увеличение количества спортивно-массовых мероприятий с целью пропаганды здорового образа жизни по различным видам спорта;

- строительство хоккейных кортов, многоцелевых спортивных площадок;

- строительство актового зала при муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении - средняя общеобразовательная школа N 2;

- оснащение оборудованием объектов социальной сферы;

- строительство и оборудование автодрома;

- выполнение мероприятий энергоэффективности ЗАТО Озерный;

- создание условий для устойчивого социально-экономического развития ЗАТО Озерный Тверской области за счет развития малого и среднего предпринимательства;

- укрепление бюджета района, обеспечение устойчивого роста доходной базы бюджета, совершенствование текущего бюджетного планирования, оптимизация бюджетных расходов;

- совершенствование взаимодействия органов власти с населением, усиление роли общественных организаций, развитие местного самоуправления.

Ниже представлены основные мероприятия, реализуемые для достижения указанных задач социально-экономического развития ЗАТО Озерный Тверской области, достигаемые при этом результаты.

Мероприятия по социально-экономическому развитию

ЗАТО Озерный Тверской области на период до 2020 года

Задачи и мероприятия	Общая   стоимость,    млн.     рублей	Освоено   на   начало  2012   года	Год   выпол- нения	Ожидаемые результаты
1. Переселение граждан				Обеспечение  прав  граждан   на жилье    в    соответствии    с Постановлением    Правительства Российской            Федерации от   11.01.2001   N   23    "Об обеспечении   жильем   граждан, переезжающих    из     закрытых административно-территориальных образований  на   новое   место жительства,     или     выплате компенсаций этим гражданам"
2. Строительство и капитальный ремонт объектов социальной                                     и инженерно-технической инфраструктуры
- строительство 5-этажного 60-квартирного жилого дома в ЗАТО Озерный	184,1	118,1	2014	Введение в эксплуатацию 5296,38 кв.   м   жилья,   60    семей, нуждающихся     в     улучшении жилищных    условий,    получат комфортное современное жилье.
-            реконструкция 40-квартирного жилого дома по ул. Московская, д. 6  в ЗАТО Озерный	101,6	31,1	2014	Введение в эксплуатацию 2492,00 кв.   м   жилья.   Участие    в программе   Тверской    области "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья
- строительство 5-этажного 80-квартирного жилого дома в ЗАТО Озерный (ПИРы)	4,0	0	2015	80   семей,    нуждающихся    в улучшении   жилищных   условий, получат комфортное  современное жилье
-   реконструкция   здания банно-прачечного          комбината,   строительство химчистки	68,0	0	2020	Повышение              качества коммунально-бытового           обслуживания населения
-    капитальный    ремонт Дворца культуры	35,0	0	2015	Обеспечение комфортных  условий для   деятельности   творческих коллективов,     удовлетворение культурных запросов населения
-    капитальный    ремонт здания Дворца спорта детей и   юношества    и    чаши бассейна	25,0	0	2017	Реализация Федеральной  целевой программы "Развитие  физической культуры и спорта в  Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", создание условий  для  развития спорта   на   территории   ЗАТО Озерный
- реконструкция стадиона	5,0	0	2015	Создание  условий  для  занятий спортом,  а  также  организация современного        спортивного сооружения    для    проведения соревнований на высоком уровне
-    капитальный    ремонт жилищного фонда	87,0	0	2020	Обеспечение        безаварийной эксплуатации инженерных  систем жилого    фонда,     приведение состояния многоквартирных жилых домов в нормативное состояние
-            реконструкция улично-дорожной сети  ЗАТО Озерный	135,0	4,0	2020	Обеспечение        безопасности дорожного движения,  приведение улично-дорожной     сети      в нормативное состояние
-            реконструкция внутридворовых территорий	60,0	0	2020	Приведение       внутридворовых территорий    к     современным требованиям     комфорта      и жизнедеятельности.    Повышение качества  жизни  жителей   ЗАТО Озерный
- реконструкция теплосетей ЗАТО Озерный	56,0	0	2017	Повышение         экономической эффективности    предоставления услуг    теплоснабжения     при применении    энергосберегающих технологий, повышение  качества предоставления услуг
- реконструкция котельной	30,0	0	2020	Модернизация           основных производственных   фондов   для предоставления     коммунальных услуг            теплоснабжения надлежащего     качества      и необходимого  объема.  Снижение затрат     на      производство топливно-энергетических        ресурсов
-            реконструкция канализационных   очистных сооружений	15,0	0	2014	Доведение эффективности очистки сточных   вод   до   параметров предельно            допустимой концентрации       загрязняющих веществ                водоемов рыбохозяйственного   назначения при                  сохранении производительности 10 тыс. куб. м/сут.
-   подготовка   земельных участков для  комплексного жилищного строительства	14,0	0	2013	Развитие    территории     ЗАТО Озерный
- строительство хоккейных кортов,       многоцелевых спортивных площадок	6,0	0	2015	Развитие   досуговых    занятий молодежи, пропаганда  здорового образа жизни
-  обустройство  городской лесопарковой зоны	8,2	0	2014	Формирование,        содержание лесопарковой      зоны      для поддержания нормативного уровня
-  строительство  актового зала   при   муниципальном бюджетном                 общеобразовательном       учреждении    -    средняя общеобразовательная  школа N 2	44,0	4,0	2018	Оборудование     школы      для проведения   культурно-массовых мероприятий,         увеличение количества детей,  занимающихся творчеством  при  муниципальном бюджетном   общеобразовательном учреждении      -       средняя общеобразовательная школа N 2
- реконструкция парка  им. маршала Неделина	15,0	0	2017	Развитие      территории      в соответствии   с   современными требованиями        урбанизации городской                среды, благоустройство   мест   общего пользования   для    проведения общегородских   праздников    и мероприятий
-    оборудование     мест массового пребывания людей аппаратурой               видеонаблюдения			2012	Повышение  уровня  профилактики правонарушений,        снижение количества   правонарушений   в общественных местах и на улицах
3. Выполнение мероприятий энергоэффективности ЗАТО Озерный
- установка приборов учета потребления                топливно-энергетических   ресурсов   многоквартирных жилых домов	23,0	0	2012	Экономия         энергетических ресурсов жителями ЗАТО Озерный
-               проведение энергетических            обследований        зданий муниципальных  учреждений, их паспортизация	1,7	0	2012	Выявление  теплопотерь  здания, принятие мер к  их  устранению, экономия         энергетических ресурсов
-               проведение энергетических             обследований              многоквартирных      жилых домов, их паспортизация	5,0	0	2013	Выявление   теплопотерь   жилых зданий,  принятие  мер   к   их устранению,            экономия энергетических ресурсов
-  проведение  мероприятий по   энергосбережению    в жилых    и    общественных зданиях   по   результатам энергетического           обследования	75,0	0	2020	Утепление    фасадов    здания, замена оконного остекления мест общего  пользования,  утепление покрытий
4. Оснащение оборудованием объектов социальной сферы
- оснащение  оборудованием образовательных учреждений - всего				Создание       правовых       и экономических          гарантий выполнения    федерального    и регионального  законодательства в сфере образования
в том числе
а)            приобретение автомобилей  грузовых  ГАЗ 3307;                     аппаратно-программный     комплекс  тестирования   и развития                  психофизиологических      качеств			2014	Повышение качества преподавания профессионального обучения
б)            приобретение автотренажера             компьютерного      АТК-02, электронного   стрелкового комплекса			2013	Обеспечение         профильного обучения
г) оснащение оборудованием нового детского сада на 90 мест			2015	Удовлетворение      потребности населения   в    предоставлении услуг дошкольного образования
- оснащение  оборудованием учреждений культуры				Увеличение    доступности     и расширение          предложения культурных  услуг;   расширение путей и возможностей реализации творческого          потенциала населения
в том числе
а)               оснащение киноконцертного       зала специальным  оборудованием и аппаратурой			2013	Увеличение    доступности     и расширение          предложения культурных услуг
б)              укрепление материально-технической   базы			2013	Расширение          возможности реализации          творческого потенциала населения
- оснащение  оборудованием социально-значимых        объектов			2012
5. Создание социально значимых объектов
-  строительство  детского сада на  90  мест  по  ул. Строителей в ЗАТО Озерный	85,0	0	2015	Ликвидация очереди в дошкольные образовательные     организации ЗАТО     Озерный.      Развитие инфраструктуры
-  устройство   городского кладбища	60,1	0	2015	Организация ритуальных услуг  и содержание мест захоронения