Постановление Администрации Тамбовской области от 19.06.2013 № 634

                   АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19.06.2013                    г. Тамбов                          N 634

  Об утверждении комплексной программы профилактики правонарушений и
         преступлений несовершеннолетних в Тамбовской области
                   "Не оступись!" на 2013-2015 годы

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
              от 20.05.2014 г. N 557; от 23.03.2015 № 282)            

     Администрация области постановляет:
     1. Утвердить комплексную программу профилактики правонарушений  и
преступлений несовершеннолетних в Тамбовской области "Не оступись!" на
2013-2015 годы согласно приложению.
     2. Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания
"Тамбовская жизнь" (http://www.tamlife.ru).
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы администрации области Н.Д.Горденкова.


     Глава администрации
     области          О.И.Бетин


                                               ПРИЛОЖЕНИЕ
                                               УТВЕРЖДЕНА
                                  постановлением администрации области
                                          от 19.06.2013 N 634

   Комплексная программа профилактики правонарушений и преступлений
               несовершеннолетних в Тамбовской области
                   "Не оступись!" на 2013-2015 годы
                         (далее - Программа)

      (В редакции Постановлений Администрации Тамбовской области
               от 20.05.2014 г. N 557; от 23.03.2015 № 282)           

                          ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

----------------------------------------------------------------------
Наименование Программы        Комплексная    программа    профилактики
                              правонарушений      и       преступлений
                              несовершеннолетних     в      Тамбовской
                              области "Не оступись!" на 2013-2015 годы

Основание для разработки      Поручение       заместителя        главы
Программы (для программ,      администрации  Тамбовской   области   от
планируемых к реализации)     21.07.2011 г. N 1.1-01/5734;
                              Закон Тамбовской области  от  03.10.2007
                              N 265-З                  "О профилактике
                              правонарушений в Тамбовской области";
                              областная       целевая        программа
                              "Профилактика  правонарушений  и  борьба
                              с преступностью  в  Тамбовской  области"
                              на 2012-2015 годы

Решение об утверждении        Проект       Комплексной       программы
Программы                     профилактики      правонарушений       и
                              преступлений    несовершеннолетних     в
                              Тамбовской  области  "Не  оступись!"  на
                              2013-2015 годы

Орган управления Программой   Координационный  совет   по   управлению
                              Программой

Основные разработчики и       Управление    образования    и     науки
исполнители Программы         Тамбовской области;
                              комиссия по делам  несовершеннолетних  и
                              защите   их   прав   при   администрации
                              Тамбовской области (далее - КДН и ЗП);
                              Управление    Министерства    внутренних
                              дел Российской Федерации  по  Тамбовской
                              области   (далее -  УМВД    России    по
                              Тамбовской области);
                              Управление      Федеральной       службы
                              исполнения   наказаний   по   Тамбовской
                              области (далее  -  УФСИН  по  Тамбовской
                              области);
                              управление     социального      развития
                              области;
                              управление  культуры  и  архивного  дела
                              области;
                              управление   по   физической   культуре,
                              спорту и туризму области;
                              управление здравоохранения области;
                              управление      Федеральной       службы
                              Российской  Федерации  по  контролю   за
                              оборотом   наркотиков   по    Тамбовской
                              области;
                              управление по связям  с  общественностью
                              администрации области;
                              управление  пресс-службы  и   информации
                              администрации области;
                              органы   местного   самоуправления   (по
                              согласованию)

Срок реализации Программы     2013-2015 годы

Цели Программы                Социализация       и        реабилитация
                              несовершеннолетних,    находящихся     в
                              конфликте с законом;
                              профилактика       преступности        и
                              правонарушений несовершеннолетних, в
                              том числе повторных.

Задачи Программы              Улучшение   координации   усилий    всех
                              учреждений,    призванных     обеспечить
                              социальное     сопровождение      детей,
                              находящихся в конфликте с законом;
                              обеспечение   получения   постоянной   и
                              объективной     информации,      ведение
                              межведомственной    базы    данных     о
                              несовершеннолетних,    нуждающихся     в
                              различных         видах          помощи,
                              воспитательном контроле;
                              создание  новых  структур  по  работе  с
                              детьми,  находящимися  в   конфликте   с
                              законом;
                              внедрение     технологий     социального
                              сопровождения      разных      категорий
                              несовершеннолетних,    находящихся     в
                              конфликте с законом;
                              организация    обучения     специалистов
                              системы  профилактики  правонарушений  и
                              преступности несовершеннолетних;
                              привлечение  к  работе  по  профилактике
                              правонарушений      и       преступлений
                              волонтерских  отрядов   и   общественных
                              формирований;
                              информационное      и       методическое
                              сопровождение      хода       реализации
                              Программы

Целевая группа, на которую    Несовершеннолетние, состоящие  на  учете
направлена деятельность по    в органах внутренних дел - 882 чел.;
Программе (количественные и   несовершеннолетние, состоящие  на  учете
качественные показатели)      в       комиссиях        по        делам
                              несовершеннолетних и защите  их  прав  -
                              882 чел.;
                              несовершеннолетние     правонарушители -
                              670 чел.;
                              несовершеннолетние  преступники  -   426
                              чел.;
                              несовершеннолетние,             отбывшие
                              наказание за совершение преступления - 4
                              чел;
                              несовершеннолетние,        употребляющие
                              спиртные   напитки    и    наркотические
                              вещества - 213/7 чел.;
                              семьи несовершеннолетних,  состоящих  на
                              учете    в    комиссиях     по     делам
                              несовершеннолетних  и  защите  их  прав,
                              органах внутренних дел - 882 семьи;
                              семьи несовершеннолетних,  состоящих  на
                              учете    в    комиссиях     по     делам
                              несовершеннолетних  и  защите  их  прав,
                              органах внутренних дел, оба  родителя  в
                              которых   или   единственный    родитель
                              являются безработными - 5 семей;
                              специалисты      субъектов       системы
                              профилактики      безнадзорности       и
                              правонарушений   несовершеннолетних    -
                              390 чел.;
                              волонтеры и  представители  общественных
                              формирований,        работающие        с
                              несовершеннолетними,    состоящими    на
                              учете    в    комиссиях     по     делам
                              несовершеннолетних  и  защите  их  прав,
                              органах внутренних дел - 130 чел.

Перечень основных             Разработка   системы   межведомственного
мероприятий Программы         взаимодействия  и   координации   усилий
                              всех учреждений,  призванных  обеспечить
                              социальное     сопровождение      детей,
                              находящихся в конфликте с законом;
                              ведение единого областного банка  данных
                              "Система     выявления      и      учета
                              несовершеннолетних       и        семей,
                              находящихся     в      социально-опасном
                              положении";
                              создание  областного   межведомственного
                              информационно-консультационного
                              портала  "Подросток  и   общество"   для
                              несовершеннолетних,    находящихся     в
                              конфликте  с   законом,   их   родителей
                              (законных       представителей)        и
                              специалистов,             осуществляющих
                              сопровождение данных целевых групп;
                              создание    регионального     ресурсного
                              центра  по  работе   с   детьми   группы
                              социального риска;
                              создание  34  опорных   межведомственных
                              площадок  по  работе  с  детьми   группы
                              социального  риска  в  30  муниципальных
                              образованиях области;
                              внедрение  реабилитационных  технологий,
                              направленных        на         коррекцию
                              психоэмоционального     состояния      и
                              раннюю     профилактику     аддиктивного
                              поведения            несовершеннолетних,
                              совершивших       правонарушение       и
                              преступление,   употребляющих   спиртные
                              напитки  и  наркотические  вещества  (на
                              базе 13 учреждений области);
                              внедрение    на    базе    34    опорных
                              межведомственных площадок  по  работе  с
                              детьми группы социального  риска  (в  30
                              муниципальных   образованиях    области)
                              инновационных           реабилитационных
                              технологий:
                              "Снижение делинквентности  у  подростков
                              путем      преодоления       социального
                              отчуждения" (на 34 площадках);
                              "Игротерапия"    (на    4    площадках);
                              "Интенсивная школа" (на 6 площадках);
                              "Событийный    туризм    и    социальная
                              анимация" (на 6 площадках);
                              "Позитивное  развитие  через  социальное
                              проектирование" (на 6 площадках);
                              "Спартанские игры" (на 6 площадках);
                              "Сеть социальных  контактов",  "Активная
                              поддержка    родителей",    "Интенсивная
                              семейная  терапия   на   дому"   (на   6
                              площадках);
                              внедрение   на   базе    2    загородных
                              оздоровительных  лагерей   инновационной
                              технологии         "Социально-адаптивный
                              досуг"   для   целевых    групп    детей
                              Программы;
                              внедрение  на  базе  ТОГБОУ  ДОД  "Центр
                              развития творчества детей  и  юношества"
                              новых         реабилитационных         и
                              профилактических  технологий  работы   с
                              несовершеннолетними,        совершившими
                              правонарушения и преступления:
                              "Волонтерский отряд детей  группы  риска
                              "Мобильный агиттеатр "Люди и куклы";
                              бизнес-школа     "Молодежный      пресс-
                              центр";
                              дистанционная      школа       правового
                              просвещения детей и юношества  "Право  и
                              правила нашей жизни";
                              "Дискуссионный  киноклуб  "Поговорим   о
                              самом важном";
                              создание       системы        творческой
                              реабилитации  (для   несовершеннолетних,
                              совершивших              правонарушения,
                              осужденных  условно,  освобожденных   из
                              учреждений       уголовно-исполнительной
                              системы,  вернувшихся   из   специальных
                              учебно-воспитательных        учреждений,
                              проживающих     на     территории     30
                              муниципальных    образований    области)
                              через   вовлечение   их   в    областные
                              межведомственные                массовые
                              мероприятия, конкурсы, соревнования;
                              подготовка                 специалистов,
                              обеспечивающих  внедрение  и  реализацию
                              предусмотренных               Программой
                              инновационных   услуг    и    технологий
                              социального   сопровождения    различных
                              категорий            несовершеннолетних,
                              находящихся в конфликте с законом;
                              введение  на  базе  основных  и  средних
                              общеобразовательных    школ     в     30
                              муниципальных    образованиях    области
                              новой услуги  по  просвещению  родителей
                              "Родительская  школа",  направленной  на
                              профилактику    девиантного    поведения
                              детей;
                              проведение   мероприятий,   направленных
                              на    трудоустройство    членов    семей
                              несовершеннолетних, состоящих  на  учете
                              в  КДН  и  ЗП,  подразделении  по  делам
                              несовершеннолетних  (далее - ПДН),   оба
                              родителя   которых   или    единственный
                              родитель являются безработными;
                              привлечение  к  работе  по  профилактике
                              правонарушений      и       преступлений
                              несовершеннолетних          волонтерских
                              отрядов и общественных формирований;
                              проведение    информационных    кампаний
                              по   профилактике    правонарушений    и
                              преступлений    несовершеннолетних     и
                              формированию   мотивации   к   здоровому
                              образу    жизни    и    законопослушному
                              поведению

Объемы и источники            Общие затраты  на реализацию Программы в
финансирования Программы      2013-2015 гг. за  счет  всех  источников
                              финансирования составят:
                              69553,333 тыс. рублей:
                              2013 год - 24403,619 тыс. рублей;
                              2014 год - 35156,582 тыс. рублей;
                              2015 год - 9993,132 тыс. рублей;
                              в том числе:
                              бюджет Тамбовской области –
                              13833,0 рублей:
                              2013 год - 4200,0 тыс. рублей;
                              2014 год - 7773,0 тыс. рублей;
                              2015 год - 1860,0 тыс. рублей;
                              бюджеты муниципальных образований –
                              39010,2 тыс. рублей:
                              2013 год - 12800,0 тыс. рублей;
                              2014 год - 21100,0 тыс. рублей;
                              2015 год - 5110,2 тыс. рублей;
                              привлеченные средства – 225,0 тыс.
                              рублей:
                              2013 год – 100,0 тыс. рублей;
                              2014 год – 100,0 тыс. рублей;
                              2015 год – 25,0 тыс. рублей;
                              Фонд   поддержки  детей,  находящихся  в
                              трудной  жизненной  ситуации - 16485,133
                              тыс. рублей:
                              2013 год - 7303,619 тыс. рублей;
                              2014 год - 6183,582 тыс. рублей;
                              2015 год - 2997,932 тыс. рублей
     (Позиция   в   редакции  Постановления  Администрации  Тамбовской
области от 23.03.2015 № 282)

Ожидаемые конечные            Создание  единой  региональной   системы
результаты реализации         ресурсного   обеспечения    профилактики
Программы                     правонарушений      и       преступлений
                              несовершеннолетних     на     территории
                              Тамбовской области;
                              внедрение      эффективной       системы
                              межведомственного    взаимодействия    и
                              координации   усилий   всех    субъектов
                              системы  профилактики  безнадзорности  и
                              правонарушений в Тамбовской области;
                              создание   базы   данных    о    местных
                              социальных    ресурсах    для     помощи
                              несовершеннолетним,    находящимся     в
                              конфликтной с законом ситуации;
                              внедрение                  инновационных
                              реабилитационных  услуг  и   технологий,
                              направленных    на    реабилитацию     и
                              социализацию         несовершеннолетних,
                              состоящих на учете в КДН и  ЗП,  ПДН,  в
                              30  муниципальных  образованиях  области
                              (охват    предусмотренными    Программой
                              инновационными        услугами         и
                              технологиями     указанной     категории
                              несовершеннолетних - 100%);
                              снижение                     численности
                              несовершеннолетних, состоящих  на  учете
                              в      подразделениях      по      делам
                              несовершеннолетних  органов   внутренних
                              дел (человек):
                              2013 год - 850;
                              2014 год - 825;
                              2015 год - 800;
                              снижение                     численности
                              несовершеннолетних, состоящих  на  учете
                              в       комиссиях        по        делам
                              несовершеннолетних  и  защите  их   прав
                              (КДН и ЗП) (человек):
                              2013 год - 850;
                              2014 год - 825;
                              2015 год - 800,
                              снижение         удельного          веса
                              несовершеннолетних,          совершивших
                              преступления   или   принявших   в   них
                              участие,     в     общей     численности
                              несовершеннолетних (%):
                              2013 год - 0,22;
                              2014 год - 0,21;
                              2015 год - 0,20;
                              снижение         удельного          веса
                              несовершеннолетних,          совершивших
                              преступление    повторно,    в     общей
                              численности          несовершеннолетних,
                              совершивших преступление (%):
                              2013 год - 0,025;
                              2014 год - 0,022;
                              2015 год - 0,02;
                              повышение         удельного         веса
                              несовершеннолетних, состоящих  на  учете
                              в       КДН,       ПДН,       получивших
                              реабилитационные  услуги  по  Программе,
                              в           общей            численности
                              несовершеннолетних, состоящих  на  учете
                              (%):
                              2013 год - 90;
                              2014 год - 95;
                              2015 год - 100
----------------------------------------------------------------------

          1. Описание проблемы преступности и правонарушений
      несовершеннолетних и обоснование необходимости ее решения
                      программно-целевым методом

     Правонарушения и  преступления,  совершаемые несовершеннолетними,
все еще остаются болевой зоной общественного  развития.  В  Тамбовской
области,  также  как  и  во  всей стране,  основные причины обострения
негативных процессов  в  детской  и  подростковой  среде  в  последние
десятилетия    связаны,   прежде   всего,   с   теми   экономическими,
политическими, культурными преобразованиями, которые происходили в это
время в России и оказали неблагоприятное воздействие на детей.
     В последние четыре года, по данным УМВД  по  Тамбовской  области,
наметилась тенденция к снижению числа несовершеннолетних,  стоящих  на
учете в комиссиях по делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  и
подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
     Всего на территории  области  в  настоящее  время  проживает  (по
состоянию на 01.01.2010) 177293 несовершеннолетних, из них 14 - 17 лет
- 45749 человек. Численность несовершеннолетних, состоящих на учете  в
органах внутренних дел, составляет по итогам 2011 года 882 человека.
     Удельный вес преступлений несовершеннолетних  в  общей  структуре
преступности по итогам 2011 г. составляет 4,7% (2010 г. - 4,8%).
     Удельный  вес  несовершеннолетних,  совершивших  преступления,  в
общей  численности  несовершеннолетних,  в  2011 г.  составляет  0,24%
(2008 г. - 0,44%, 2009 г.  -  0,34%,  2010 г.  -  0,24%),  а  в  общей
численности 14 - 17-летних несовершеннолетних - 0,93%.
     Следует также отметить,  что  в  1,9  раза  снизилось  количество
несовершеннолетних, совершивших преступления (2008 г. - 820, 2010 г. -
434, 2011 г. - 426).
     В 2,4 раза снизилось количество несовершеннолетних, состоящих  на
учете в уголовно-исполнительных инспекциях (2008 г. - 146,  2010 г.  -
57, 2011 г. - 61).
     Число несовершеннолетних, осужденных условно, за период 2008-2011
гг.  снизилось в 3,6 раза (2008 г. - 118; 2010 г. - 41, 2011 г. - 33),
в то же время среди  данной  категории  несовершеннолетних  рецидивная
преступность значительно возросла (2008 г. - 30, 2010 г. - 19, 2011 г.
- 59).
     За   последние   четыре    года    количество    административных
правонарушений, совершенных несовершеннолетними, снизилось в 2,6  раза
(2008 г. - 1761, 2010 г. - 617, 2011 г. - 670);
     количество совершенных ими  преступлений  снизилось  в  1,4  раза
(2008 г. - 633, 2010 г. - 354, 2011 г. - 448),
     из них тяжких и особо тяжких - в 2,7 раза (2008 г. - 189, 2010 г.
- 72, 2011 г. - 69).
     Ежегодно  из  учреждений  уголовно-исполнительной  системы  и  из
специальных учебно-воспитательных   учреждений   возвращается  1  -  2
несовершеннолетних.
     Удельный вес обучающихся, состоящих на учете в органах внутренних
дел, от общего числа обучающихся, составляет по итогам 2011 года  0,9%
(2008 г. - 0,8%), из них за совершение правонарушений  и  преступлений
на  учете  состоят  -  340   человек,   употребление   алкоголя -  96,
употребление токсических веществ - 10.
     Самое   большое   количество   правонарушений   и    преступлений
совершается школьниками (2009 г. - 180, 2010 г. - 127, 2011 г. -  168)
и обучающимися учреждений НПО и СПО (2009 г. -  110,  2010 г.  -  109,
2011  г.  -  133),   гораздо   меньше   -   обучающимися   интернатных
образовательных учреждений (2009 г. - 17, 2010 г. - 10, 2011 г. - 29).
     При этом на учете в органах внутренних дел по  итогам  2011  года
состоит 470 обучающихся школ и интернатов,  а  также  373  обучающихся
учреждений НПО и СПО.
     Анализ структуры подростковой преступности по  итогам  2011  года
показывает, что в ней доминируют имущественные преступления,  особенно
кражи.
     За последние три года структура преступности несовершеннолетних в
области  не  изменилась,  однако  наметилась  тенденция   к   снижению
количества краж (2008 г. - 495, 2010 г. - 259),  грабежей  (2008 г.  -
55, 2010 г. - 26), разбоев (2008 г. - 15, 2010 г. - 1).
     По итогам 2011 года в целях предупреждения  совершения  повторных
антиобщественных    проявлений    со    стороны     несовершеннолетних
правонарушителей в   Центр  временного  содержания  несовершеннолетних
преступников  управления  внутренних   дел   по   Тамбовской   области
сотрудниками органов внутренних дел помещены 90 подростков (2009 г.  -
214, 2010 г. - 118),
     из них: 40 - за совершение общественно-опасных деяний (2009 г.  -
64, 2010 г. - 56),
     44 - за совершение  административных  правонарушений  (2009 г.  -
147, 2010 г. - 54);
     6 помещены в спецшколу и спецучилище закрытого типа (2009 г. - 3,
2010 г. - 8).
     В Тамбовской области 30 муниципальных образований. На учете в КДН
и ЗП, ПДН несовершеннолетние стоят во всех муниципальных  образованиях
Тамбовской области.
     Проводимая  органами   внутренних   дел   во   взаимодействии   с
заинтересованными  органами  системы  профилактики  безнадзорности   и
правонарушений  работа  позволяет   в   целом   сохранять   стабильную
обстановку в подростковой среде на  территории  области.  Однако  есть
показатели, требующие особого внимания.
     Так,  при  стабильном  снижении  численности  несовершеннолетних,
состоящих на учете в КДН и ЗП, ПДН,  значительно  возросло  количество
несовершеннолетних, совершивших преступление повторно.
     Остается    стабильно     высокой     криминальная     активность
несовершеннолетних в  возрасте  16  -  17  лет.  Удельный  вес  данной
возрастной категории несовершеннолетних  от  общего  числа  подростков
совершивших преступления, ежегодно  увеличивается:  2008 г.  -  68,8%,
2009 г. - 70,9%, 2010 г. - 71,2%, 2011 г. - 71,3%.
     При  снижении  за  четыре  года  на   35,7%   числа   обучающихся
подростков, совершивших преступления, их удельный вес от общего  числа
участников уголовно-наказуемых деяний увеличился на 11,4%:  2008 г.  -
52,9%, 2010 г. - 64,3%, 2011 г. - 64%.
     Если учесть, что преступность несовершеннолетних имеет, по общему
правилу, уровень латентности от  30  до  50%,  то  удельный  вес  лиц,
нарушающих уголовный закон в несовершеннолетнем возрасте,  остается  в
области достаточно высоким.
     В Тамбовской области реализуется комплекс  мер,  направленных  на
снижение уровня преступности и правонарушений несовершеннолетних. Так,
за последние годы в области значительно укреплена  нормативно-правовая
база,  способствующая  эффективному  решению   вопросов   профилактики
правонарушений и преступлений несовершеннолетних. В период с  2007  по
2010 гг. принят ряд важнейших законов:
     Закон Тамбовской области от  03.10.2007  N 265-З  "О профилактике
правонарушений в Тамбовской области";
     Закон  Тамбовской  области  от  09.11.2009  N 576-З  "О мерах  по
содействию физическому, интеллектуальному, психическому,  духовному  и
нравственному развитию детей";
     Закон Тамбовской области от 31.12.2009 N 609-З "Об Уполномоченном
по правам ребенка в Тамбовской области".
     Постановлением администрации  области   от   09.07.2010   N   822
Уполномоченный  по правам ребенка в Тамбовской области введен в состав
комиссии  по  делам  несовершеннолетних   и   защите   их   прав   при
администрации Тамбовской области.
     При администрации Тамбовской области создана экспертная  комиссия
по оценке предложений об определении  мест  (конкретизации  объектов),
нахождение  в  которых  может  причинить  вред  здоровью   детей,   их
физическому, духовному и нравственному развитию, а также  общественных
мест, в которых не допускается  нахождение  детей  без  сопровождающих
лиц. Утверждено положение о данной комиссии,  наработан  Реестр  мест,
нахождение в которых детей не допускается.
     Приняты  и  успешно  реализуются:  областная  целевая   программа
"Профилактика правонарушений и борьба  с  преступностью  в  Тамбовской
области   на   2012-2015   годы";   областная   целевая   подпрограмма
"Комплексная   безопасность   образовательного   учреждения",    "Дети
Тамбовщины" и др.
     С   целью   организации   работы   по    обеспечению    занятости
несовершеннолетних на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и
защите  их  прав  при  администрации  области  ежегодно   утверждается
соглашение о порядке взаимодействия по вопросам обеспечения  занятости
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
     Постановлением администрации  Тамбовской  области от 09.10.2009 N
13 утвержден  Порядок  взаимодействия  органов  и  учреждений  системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних по
социальной   реабилитации   несовершеннолетних,    освобожденных    из
учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа,  а  также  осужденных
условно или к иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
     К несовершеннолетним, требующим усиленного  внимания  со  стороны
государства  и  общества  в  целях   профилактики   правонарушений   и
преступлений, относятся несовершеннолетние:
     совершившие административные правонарушения;
     совершившие преступления;
     совершившие преступление повторно;
     осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
     освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы;
     вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений;
     употребляющие спиртные напитки и наркотические вещества;
     безнадзорные.
     Региональная система профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних представлена:
     комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
     органами социальной защиты населения, учреждениями социального
обслуживания;
     специальными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации;
     органами управления образованием и учреждениями образования;
     органами опеки и попечительства;
     органами по делам молодежи;
     органами и учреждениями культуры, спорта и туризма;
     органами управления     здравоохранением      и      учреждениями
здравоохранения;
     органом и учреждениями занятости;
     органами внутренних дел;
     подразделениями по делам  несовершеннолетних  органов  внутренних
дел;
     Центром      временного       содержания       несовершеннолетних
правонарушителей;
     уголовно-исполнительными инспекциями.
     Ядром профилактики  противоправных  действий  лиц,  не  достигших
18-летнего возраста,  являются комиссии по делам несовершеннолетних  и
защите их прав.
     На территории Тамбовской области  осуществляют  деятельность  307
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:
     1 - при администрации области,
     30  -  при  администрациях   городских   округов   (муниципальных
районах);
     276 - при администрациях городских (сельских) поселений.
     Комиссия  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  при
администрации области в  пределах  своей  компетенции  координирует  и
осуществляет контроль за деятельностью органов  и  учреждений  системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Одним из приоритетных направлений своей деятельности на ближайшую
перспективу КДН  и  ЗП  обозначила  обеспечение  досуга,  занятости  и
оздоровления  детей,  находящихся  в  социально  опасном  положении  и
состоящих на учете в органах внутренних дел.
     Особого внимания  требуют  несовершеннолетние,  освобожденные  из
учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа,  а  также  осужденные
условно или к иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы. В
этой   работе   действует   отлаженный   механизм    межведомственного
взаимодействия всех субъектов профилактики.
     Координатором   по   организации    и    проведению    социальной
реабилитации,  индивидуальной   профилактической   работы   с   данной
категорией   несовершеннолетних    является    комиссия    по    делам
несовершеннолетних и  защите  их  прав  при  администрации  Тамбовской
области.
     Так, при    возвращении    несовершеннолетних    из    учреждений
уголовно-исполнительной  системы,  специальных   учебно-воспитательных
учреждений  закрытого  типа  комиссия  по  делам  несовершеннолетних и
защите их прав ставит несовершеннолетнего на  учет  с  целью  оказания
помощи в организации занятости и дальнейшего жизнеустройства.
     Подразделения по делам несовершеннолетних отделов внутренних  дел
ставят несовершеннолетнего  на  профилактический  учет,  организуют  и
проводят индивидуально-профилактическую работу  с  несовершеннолетними
указанных  категорий  в  соответствии  с  ведомственными  приказами  и
инструкциями.
     Органы  социальной  защиты  населения  осуществляют  учет   таких
несовершеннолетних в областном банке данных "Система выявления и учета
несовершеннолетних  и   семей,   находящихся   в   социально   опасном
положении".
     Органы управления  образованием обеспечивают продолжение обучения
несовершеннолетнего  в   образовательном   учреждении,   участвуют   в
организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.
     Аналогичным образом выстраивается межведомственное взаимодействие
при работе с несовершеннолетними, осужденными условно или  иным  мерам
наказания, не связанным с лишением свободы.
     В  целях   повышения   эффективности   работы   по   профилактике
безнадзорности, беспризорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,
создания единого областного межведомственного информационного поля для
учета несовершеннолетних и  семей,  находящихся  в  социально  опасном
положении, ведется единый областной банк данных "Система  выявления  и
учета несовершеннолетних и  семей,  находящихся  в  социально  опасном
положении".
     Банк  данных  включает  совокупность  сформированных  на   уровне
муниципальных   образований   информационных   ресурсов,    содержащих
документированную   информацию   о   несовершеннолетних   и    семьях,
находящихся в социально опасном положении, проживающих  на  территории
области,  а  также  информационные  технологии,  реализующие  процессы
сбора,  обработки,  накопления,  хранения,  предоставления  и   обмена
сведениями, имеющимися в названном банке.
     В настоящее время в банке  данных  содержатся  сведения  на  3249
несовершеннолетних и  1912  семей,  находящихся  в  социально  опасном
положении.
     В  целях  осуществления  системной  и  непрерывной  работы  банка
органами местного самоуправления  заключены  соглашения  с  субъектами
профилактики безнадзорности по  обмену  конфиденциальной  информацией,
оказанию  различных   видов   помощи   на   межведомственном   уровне,
организации координации названной работы.
     Важной  составляющей  работы  по  профилактике  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних является деятельность  по  выявлению
детей,  находящихся  в  социально  опасном  положении.   Сведения   по
правонарушениям  несовершеннолетних  собираются  и   анализируются   в
комиссии  по  делам  несовершеннолетних   и   защите   их   прав   при
администрации области, органах внутренних дел, уголовно-исполнительных
инспекциях,  учреждениях  социальной  защиты,   а   также   в   каждом
образовательном учреждении.
     Организован учет детей, подлежащих обучению, который  ведется  по
форме N 1-НД "Сведения о численности детей в возрасте 7 - 18  лет,  не
обучающихся   в   образовательных  учреждениях".  В  отношении  детей,
регулярно  без  уважительных  причин  пропускающих  занятия,  в  школе
проводится  индивидуальная  профилактическая  работа  с  детьми  и  их
родителями, принимаются меры по возвращению детей в школу.
     Ведется мониторинг побегов  и  самовольных  уходов  воспитанников
интернатных учреждений.
     В   области    созданы    и    функционируют    учреждения    для
несовершеннолетних, нуждающихся в  социальной  реабилитации,  а  также
учреждения социального обслуживания семей и детей:
     Тамбовское  областное   государственное   казенное   стационарное
учреждение  социального  обслуживания  "Социальный  приют  для   детей
"Орешек";
     Тамбовское   областное   государственное   казенное    учреждение
социального обслуживания населения "Центр социальной  помощи  семье  и
детям "Дом милосердия";
     Тамбовское   областное   государственное   казенное    учреждение
социального обслуживания населения "Центр социальной  помощи  семье  и
детям "Жемчужина леса";
     Тамбовское   областное   государственное   казенное    учреждение
социального обслуживания населения "Центр социальной  помощи  семье  и
детям "Семейный родник";
     Тамбовское областное  государственное  бюджетное  образовательное
учреждение "Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения";
     Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение  "Центр
по оказанию психолого-педагогических услуг "Планета любви";
     муниципальное бюджетное  образовательное  учреждение  для  детей,
нуждающихся в  психолого-педагогическом  и  медико-социальной  помощи,
центр диагностики и консультирования;
     муниципальное      бюджетное      образовательное      учреждение
дополнительного образования детей "Центр внешкольной работы".
     На территории Тамбовской области действует Единый телефон доверия
(на базе Тамбовского областного государственного казенного  учреждения
социального обслуживания населения Центр  социальной  помощи  семье  и
детям "Дом милосердия").
     Кроме того, на  базе  9  учреждений  дополнительного  образования
детей реализуется услуга  "реабилитационный  досуг  для  детей  группы
риска"  и  на  базе  11  общеобразовательных   учреждений   -   услуга
"социальная гостиная". Ежегодно на областном уровне  проводится  около
100 конкурсов и массовых мероприятий.
     В учреждениях начального и среднего профессионального образования
активно   применяются   программы,   направленные   на    формирование
законопослушного поведения несовершеннолетних посредством включения их
в социально активную деятельность.
     В 2011-2012 учебном году более 5528 (27,5%)  обучающихся  приняли
участие в акциях и молодежных проектах.
     В качестве одной из приоритетных задач государственной политики в
сфере профилактики наркомании является формирование  здорового  образа
жизни   школьников.   В   области   создана   и   получила    развитие
инфраструктура, позволяющая выполнять эту задачу.
     Так, в  общеобразовательных  учреждениях  области  действуют  391
спортивный зал, 375 волейбольных  и  265  баскетбольных  площадок,  45
хоккейных коробок, 423 футбольных  поля,  103  тренажерных  комплекса.
Сеть "Школ здоровья и развития" включает 30 учреждений области.
     Следует  отметить,  что  особое  внимание  в  области   уделяется
внедрению  новых  технологий,   методов,   подходов   к   профилактике
девиантного  и   делинквентного   поведения   несовершеннолетних.   За
последние три года в 24 муниципальных  образованиях  области  внедрено
166 программ и методик, направленных на формирование  законопослушного
поведения детей и работы с девиантными подростками.
     Совместно с  Тамбовским  региональным  отделением  Общероссийский
общественный благотворительный фонд "Российский детский фонд" выпущено
11 брошюр для несовершеннолетних и специалистов, работающих в  системе
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     В 2011 году проведено 16 областных конкурсов  и  мероприятий  для
обучающихся,  направленных  на   пропаганду   принципов   формирования
правового  государства;  воспитание  гармонично   развитой   личности,
ориентированной   на   высокие   духовные   ценности;   патриотическое
воспитание  детей;  формирование  гражданской   позиции   обучающихся,
основанной  на  взаимном  уважении,  толерантности,   общечеловеческих
ценностях современной цивилизации.
     В 2010-2011 учебном году в  образовательных  учреждениях  области
действуют 115 отрядов юных друзей милиции (1189  детей),  307  отрядов
юных инспекторов дорожного движения (2959 детей).
     Активное участие в  профилактике  правонарушений  и  преступлений
несовершеннолетних   принимают   муниципальные    органы    управления
образованием и образовательные учреждения.
     В образовательных учреждениях ведется строгий  учет  обучающихся,
совершивших правонарушения, реализуется комплекс  мер  воспитательного
характера,  направленных  на  профилактику  рецидива   правонарушений;
принимаются  меры  к  расширению  спектра  образовательных  услуг   во
внеурочное время, организации занимательного досуга. Привлечение детей
к  различным   формам   организованного   досуга   является   наиболее
действенным механизмом профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних.
     В    области    функционирует    модель    сетевой    организации
дополнительного образования детей, в которую входят  2  областных,  71
муниципальное учреждение дополнительного образования детей.
     В целом за последние 4 года отмечается увеличение охвата детей  и
подростков дополнительным  образованием  на  4,8%  (2008 г.  -  78,2%,
2009 г. - 80,2%, 2010 г. - 83%, 2011 г. - 83,7%).
     В  то  же  время  в   кружках   и   секциях   по   дополнительным
образовательным  программам  занимается  только   79,4%   обучающихся,
состоящих на  профилактическом  учете  в  образовательных  учреждениях
(2008 г. - 74,9%) и 73,7% от общего количества обучающихся,  состоящих
на учете в органах внутренних дел (2008 г. - 75,5%).
     Однако  все  эти  занятия  носят  только  общий  профилактический
характер и не имеют  цели  индивидуальной  реабилитационной  работы  с
каждым подростком группы риска. Кроме того,  только  в  9  учреждениях
дополнительного  образования  детей  области  реализуются   программы,
включающие реабилитационный компонент для целевых групп детей.
     Учитывая,   что   основными   задачами   профилактики    являются
предупреждение    безнадзорности,    беспризорности,    правонарушений
несовершеннолетних,  выявление  и   устранение   причин   и   условий,
способствовавших этому, а также социально-педагогическая  реабилитация
лиц, находящихся в  социально  опасном  положении,  необходимо,  чтобы
несовершеннолетние,  состоящие  на  учетах  в  КДН  и  ЗП,  ПДН,  были
максимально вовлечены во внеурочную деятельность, организуемую на базе
школ, учреждений дополнительного образования детей, досуговых центров,
клубов по месту жительства.
     Однако сложность ситуации в том, что дети, склонные к девиантному
поведению, как правило,  не  стремятся  в  кружки  и  секции,  отдавая
предпочтение свободному времяпрепровождению.
     Данные обстоятельства говорят о необходимости вовлечения детей  в
специально досуговую деятельность, которая  предполагает  максимальный
охват  целевых  групп  детей,  разработку  и  внедрение  инновационных
образовательных программ,  направленных  на  социальную  реабилитацию;
создание  в  каждом  муниципалитете   области   на   базе   учреждений
дополнительного образования опорных площадок по работе с детьми группы
риска.

       2. Цели, задачи, сроки реализации региональной Программы

     Цели Программы:
     социализация и  реабилитация  несовершеннолетних,  находящихся  в
конфликте с законом;
     профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних,  в
том числе повторных.
     Задачи Программы:
     улучшение  координации   усилий   всех   учреждений,   призванных
обеспечить социальное сопровождение детей, находящихся в  конфликте  с
законом;
     обеспечение получения  постоянной   и   объективной   информации,
ведение межведомственной базы данных о несовершеннолетних, нуждающихся
в различных видах помощи, воспитательном контроле;
     создание новых  структур  по  работе  с  детьми,  находящимися  в
конфликте с законом;
     внедрение технологий социального сопровождения  разных  категорий
несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;
     организация   обучения    специалистов    системы    профилактики
правонарушений и преступности несовершеннолетних;
     привлечение   к   работе   по   профилактике   правонарушений   и
преступлений волонтерских отрядов и общественных формирований;
     информационное  и  методическое  сопровождение  хода   реализации
программы.
     Срок реализации программы: 3 года (2013-2015 годы).

      3. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты

     Программа  включает  мероприятия,  направленные  на  консолидацию
усилий всех ведомств, являющихся  субъектами  профилактики,  при  этом
управлению образования и науки области отведена роль координатора, так
как межведомственные опорные площадки по работе с детьми группы  риска
планируется создать на  базе  учреждений  дополнительного  образования
детей (приложение N 1).
     Целесообразность  создания  межведомственных   опорных   площадок
именно на базе учреждений дополнительного образования детей обоснована
тем, что основными задачами учреждений данного типа являются:
     создание  и  обеспечение  необходимых  условий  для   личностного
развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения детей
в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;
     адаптация детей к жизни в обществе;
     формирование общей культуры детей, организация их содержательного
досуга;
     обеспечение  духовно-нравственного,   гражданско-патриотического,
трудового воспитания детей;
     удовлетворение потребности детей в  художественно-эстетическом  и
интеллектуальном развитии, в занятиях физической культурой и спортом.
     Внедрение реабилитационных технологий в программы дополнительного
образования детей позволит проводить работу  по  коррекции  личностных
качеств и восстановлению  социального  статуса  детей,  находящихся  в
конфликте с законом, в условиях, наиболее благоприятных  для  ребенка.
Связано это с тем, что  занятия  творчеством,  занимательным  досугом,
интеллектуальной деятельностью создает для детей  стабильную  ситуацию
успеха, на фоне которой реабилитационные процессы проходят  быстрее  и
имеют устойчивый характер.
     В результате реализации мероприятий программы  несовершеннолетним
будет оказан комплекс психолого-педагогических услуг, направленный  на
их  реабилитацию  и  социализацию,  коррекцию  их  психоэмоционального
состояния.    Применение    инновационных     социально-педагогических
технологий будет способствовать  безбарьерному  общению  подростков  в
среде их просоциальных сверстников, овладению приемами саморегуляции и
формированию мотивации к здоровому образу жизни.
     В  этой  связи   становится   актуальным   создание   в   системе
дополнительного образования детей регионального ресурсного  центра  по
работе с детьми группы социального риска, в котором отрабатывались  бы
новейшие услуги         и         технологии         (образовательные,