Постановление Администрации Тамбовской области от 11.04.2016 № 368

Зам. главы администрации
области	С.В.Иванов

	ПРИЛОЖЕНИЕ № 4
	к постановлению администрации области
	от 11.04.2016 № 368

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы

Прогноз

сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Тамбовской области по Государственной программе

Наименование подпрограммы/основного мероприятия, услуги (работы)	Значение показателя объема услуги (работы)				Расходы бюджета Тамбовской области на оказание государственной услуги (выполнение работы), тыс. рублей
	Наимен.	2014 год	2015 год	2016 год	2014 год	2015 год	2016 год
	ед. изм.
Развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям
I. Государственные услуги
1.1.1. Групповые консультации	Штук	12	12	Х	60	525	Х
1.1.2. Индивидуальные консультации	Штук	1260	450	Х	1220	1224	Х
1.1.3.Предоставление консультационных услуг	Штук	Х	Х	462	Х	Х	1665,65
II. Государственные работы
1.2.1. Сбор и обобщение данных в сфере развития сельскохозяйственного производства, достижений научно-технического прогресса, передового опыта работы по внедрению в сельскохозяйственное производство современных технологий, информационно-аналитических материалов в сфере развития сельскохозяйственного производства	Единиц	301	300	Х	1551,2	1023,6	Х
1.2.2. Информационно-аналитическое обеспечение: сбор и обобщение данных в сфере развития агропромышленного производства, достижений научно-технического прогресса, передового опыта работы по внедрению в агропромышленный комплекс современных технологий	Единиц	Х	Х	300	Х	Х	1146,99
1.2.3. Сбор и обобщение данных в сфере земель сельскохозяйственного назначения	Тыс. гек-таров	350,902	0	Х	309,5	0	Х
1.2.4. Внедрение информационных систем в сельскохозяйственное производство	Единиц/ рабочих мест	1/25	0/0	Х	470	0	Х
1.2.5. Издание информационной и методической литературы в сфере развития сельскохозяйственного производства	Штук	7870	0	Х	1660	0	Х
1.2.6. Издание информационной, методической литературы, аудио – видеоматериалов и работа со средствами массовой информации в сфере агропромышленного комплекса	Штук	0	7000	Х	0	1617,7	Х
1.2.7. Периодические издания: издание информационно-методических пособий, справочников, информационно-аналитических материалов в сфере агропромышленного комплекса, журнала «Сельский консультант»	Штук	Х	Х	7000	Х	Х	2128,28
1.2.8. Организация и участие в международных, всероссийских и областных мероприятиях в сфере сельского хозяйства, производства и переработки пищевых продуктов (выставках, семинарах, «круглых столах», конференциях, мастер-классах)	Единиц	39	0	Х	2505	0	Х
1.2.9. Организация и участие во всероссийских и областных мероприятиях агропромышленного значения и иных мероприятиях, в том числе выездных	Единиц	12	0	Х	254	0	Х
1.2.10. Организация и участие в международных, всероссийских и областных мероприятиях в сфере сельского хозяйства, производства и переработки пищевых продуктов (выставках, семинарах, «круглых столах», конференциях, мастер – классах), всероссийских и областных мероприятиях агропромышленного значения и иных мероприятиях, в том числе выездных	Единиц	0	36	Х	0	2241,7	Х
1.2.11. Участие в организации и проведении Всероссийской выставки «День садовода»	Единиц	0	1	Х	0	871,0	Х
1.2.12. Организация и участие в семинаре «Опыт выращивания сельскохозяйственных культур с применением передовых технологий»	Единиц	0	1	Х	0	64,25	Х
1.2.13. Организация и участие в семинаре «Особенности технологии уборки и товарной обработки картофеля»	Единиц	0	1	Х	0	64,25	Х
1.2.14. Организация и участие в семинаре «Современные технологии возделывания кукурузы и сои»	Единиц	0	1	Х	0	64,25	Х
1.2.15. Организация и участие в семинаре «Техническая модернизация сельскохозяйственного производства»	Единиц	0	1	Х	0	64,25	Х
1.2.16. Организация и участие в семинарах в сфере сельского хозяйства, производства и переработки пищевых продуктов, мероприятиях агропромышленного значения. Места проведения мероприятий – по месту расположения организации	Единиц	Х	Х	26	Х	Х	1776,08
1.2.17. Участие в семинарах в сфере сельского хозяйства, производства и переработки пищевых продуктов, мероприятиях агропромышленного значения. Места проведения мероприятий – в России (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга)	Единиц	Х	Х	0	Х	Х	0,00
1.2.18. Организация и участие в выставках в сфере сельского хозяйства, производства и переработки пищевых продуктов, агропромышленного значения. Места проведения мероприятий – в Москве и Санкт-Петербурге	Единиц	Х	Х	6	Х	Х	486,60
1.2.19. Организация и участие в выставках в сфере сельского хозяйства, производства и переработки пищевых продуктов, агропромышленного значения. Места проведения мероприятий – в России (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга)	Единиц	Х	Х	4	Х	Х	324,40
1.2.14. Информирование по вопросам развития сельского хозяйства, производства и переработки пищевых продуктов в рамках областных программ, нормативно-техническим и технологическим вопросам, по проблемам инновационного развития агропромышленного комплекса и жизнеобеспечения сельского населения	Штук	6019	6000	Х	12	12	Х
1.2.15. Обеспечение функционирования и развития геоинформационного WEB-портала	Единиц	1	0	Х	633	0	Х
Всего на выполнение услуг (работ)					8674,7	7772,0	7528,0
Субсидии на иные цели					0	0	0
Всего по мероприятию					8674,7	7772,0	7528,0

Зам. главы администрации
области	С.В.Иванов

	ПРИЛОЖЕНИЕ № 5
	к постановлению администрации области
	от 11.04.2016 № 368

ПРИЛОЖЕНИЕ № 24 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы

Подпрограмма

«Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства»

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление сельского хозяйства области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Ведомственная целевая программа «Региональная экономически значимая программа развития картофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта в Тамбовской области»
Цели подпрограммы	Обеспечение устойчивого производства семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей; повышение конкурентоспособности производимых картофеля и овощей на внутреннем и внешнем рынках, содействие импортозамещению овощей защищенного грунта
Задачи подпрограммы	Увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта; повышение урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, за счет применения современных технологий
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	Валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей – 214,7 тыс. тонн; валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей – 19,0 тыс. тонн; прирост мощностей по хранению картофеля и овощей открытого грунта – 51,6 тыс. тонн; прирост производства овощей защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей – 2,5 тыс. тонн; прирост площадей теплиц – 5,0 гектаров
Срок реализации подпрограммы	2016-2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы в 2016-2020 годах составит 1080,5583 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета 119,1630 млн. рублей, из них по годам: 2016 год – 9,6327 млн. рублей; 2017 год – 45,4918 млн. рублей; 2018 год – 20,5338 млн. рублей; 2019 год – 21,4777 млн. рублей; 2020 год – 22,0270 млн. рублей; за счет средств бюджета Тамбовской области 61,6280 млн. рублей, из них по годам: 2016 год – 26,0302 млн. рублей; 2017 год – 32,3007 млн. рублей; 2018 год – 1,0563 млн. рублей; 2019 год – 1,1059 млн. рублей; 2020 год – 1,1349 млн. рублей; за счет внебюджетных источников 899,7673 млн. рублей, из них по годам: 2016 год – 549,1758 млн. рублей; 2017 год – 240,4825 млн. рублей; 2018 год – 36,7030 млн. рублей; 2019 год – 36,7030 млн. рублей; 2020 год – 36,7030 млн. рублей

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Овощеводство и картофелеводство – важнейшие отрасли сельского хозяйства, которые играют большую роль в обеспечении населения продуктами питания в течение всего года. Овощи выступают как мощнейший регулятор здоровья, богатейший источник природных витаминов, антиоксидантов, незаменимых аминокислот и других биологически активных веществ, которых нет в других продуктах питания, и оказывают непосредственное влияние на продолжительность жизни населения. Всемирная организация здравоохранения как один из показателей при оценке качества жизни в стране принимает уровень потребления населением овощебахчевой продукции.

Картофель в жизни человека играет огромную роль, так как в нем сосредоточены множество витаминов и минералов. С одной стороны, по питательности картофель близок к хлебу или рису, так как в нем содержится много крахмала и углеводов, а с другой стороны – картофель богат витаминами и минералами, что сближает его с овощами.

Рекомендуемый медициной уровень рационального потребления овощной продукции составляет 120 – 140 кг на человека в год, картофеля – от 95 до 100 кг (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 августа 2010 г. № 593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания»). Специалистами Института питания РАМН предложено следующее соотношение основных видов овощей (кг): капуста белокочанная – 25 – 38, томаты – 25 – 35, морковь – 7 – 10, огурец – 9 – 13, столовая свекла – 6 – 10, лук и чеснок – 9 – 13, прочие овощи (цветная и другие виды капусты, кабачок, баклажан, сладкий перец, зеленый горошек, пряные овощи и др.) – 19 – 26, бахчевые – 18 – 26. В этот перечень включены все овощи – свежие, заложенные на хранение, используемые для консервирования и других видов переработки.

По данным Всемирной организации здравоохранения и научно-исследовательского института питания, для нормальной жизнедеятельности человеку необходимо потреблять свежих овощей (защищенного грунта) во внесезонный период 13 кг.

В последние годы в России потребление овощей на душу населения увеличивается. В 2014 году оно составило 111 кг на человека, что все еще ниже рекомендуемых норм (по данным ведомственного учета уровень потребления в 2015 году составил около 121 кг на душу населения), в то время как в Германии, Японии, Китае – 129, 122 и 179 кг соответственно, хотя российские площади под овощами могут обеспечить в 2 раза более высокий уровень потребления. Основной причиной низких урожаев является использование часто устаревших технологий с низкой результативностью производства.

Картофель в России является одним из самых потребляемых продуктов растениеводства. Среднее потребление картофеля на душу населения в России в 2014 году составило 111 кг в год на человека. Среди продуктов питания, составляющих основу продовольственного рынка России, картофель занимает особое место, оказывая существенное влияние как на формирование структуры рынка, так и на обеспечение продовольственной безопасности страны.

Уровень обеспеченности населения овощами и картофелем определяется развитием и овощеводства и картофелеводства. Успешное развитие этих отраслей зависит от обеспеченности материальными ресурсами, квалифицированной рабочей силой, наличием развитой инфраструктуры и гарантированных рынков сбыта.

Основное производство овощей и картофеля сосредоточено в личных подсобных хозяйствах. На долю хозяйств населения приходится более 90% посевов и 87% валовых сборов овощей и около 85% посевов и 77% валового сбора картофеля в области.

При этом следует учитывать, что продукция, выращенная в личных подсобных хозяйствах, на 90 – 95% потребляется самими производителями и членами их семей, расходуется на бытовые нужды (корм скота и т. д.). Доля сельского населения в структуре постоянного населения региона – 40%.

Сельскохозяйственные предприятия выращивают около 13% овощей и 20% картофеля; на долю фермерских хозяйств приходится менее 1% валовых сборов овощей и около 3% картофеля.

Уровень обеспеченности населения Тамбовской области овощами и картофелем за счет собственного производства приведен в таблице 1.

Таблица 1.

Обеспеченность потребности Тамбовской области в овощах и картофеле за счет собственного производства (при расчетной численности населения на 01.01.2016 – 1050,3 тыс. чел.)

Наименование	Норма потребления на 1 чел., кг	Расчетная потребность, тонн	Произведено в 2015 г., тонн	Обеспеченность, %
Овощи открытого грунта, всего	127	133387,5	121610,4	91,2
в т. ч. капуста всякая	25	26257,4	26474,0	100,8
огурцы	12	12603,5	7742,3	61,4
томаты	25	26257,4	14543,0	55,4
столовая свекла	8	8402,4	13559,8	161,4
морковь	9	9452,7	15303,8	161,9
лук и чеснок	10	10503,0	23334,5	222,2
бахчевые	18	18905,3	17947,2	94,9
прочие овощи	20	21005,9	2705,8	12,9
Овощи закрытого грунта	13	13653,8	5959,1	43,6
Картофель	100	105029,5	766699,6	730,0

Производство картофеля в области в 2015 году составило 766,7 тыс. тонн, что по расчетам в 7,3 раза выше потребности населения области. Суммарная обеспеченность населения региона овощами открытого и закрытого грунта, по данным Тамбовстата, в 2014 году составляла 80,2% (согласно данным ведомственного учета уровень самообеспечения в 2015 году составил свыше 90%).

Таким образом, при учете объема производства в хозяйствах всех категорий Тамбовская область себя полностью обеспечивает картофелем, капустой, столовой свеклой, морковью, луком и чесноком. По остальным видам продукции наблюдается дефицит производства. Помимо этого, существенное влияние на потребление данных видов продукции оказывает фактор сезонности.

По данным Федерального государственного бюджетного учреждения «Россельхозцентр», площадь апробированных посадок картофеля на семена в сельскохозяйственных предприятиях в 2014 году составила 743,5 га, валовой сбор семенного картофеля около 17 тыс. тонн. При общей потребности области в семенном материале в объеме 100 тыс. тонн обеспеченность составляет лишь 17%. Дальнейший рост урожайности и валового сбора картофеля требует увеличения производства качественного семенного материала.

Овощеводство открытого грунта является одним из наиболее рентабельных видов деятельности в регионе (по ожидаемым итогам 2015 года доходность реализации овощей составит 20,8%; овощи занимают 3-е место по величине прибыли с 1 гектара в номенклатуре продукции растениеводства – 25,8 тыс. руб./га). В качестве барьера наращивания производства овощей в сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах региона, наряду с коротким сезоном выращивания, рассматривается отсутствие налаженной системы сбыта и существующий дефицит современных мощностей по хранению плодоовощной продукции. Необходимость сопутствующих вложений в развитие инфраструктуры (строительство хранилищ, возведение оптово-логистических центров) ведет к удорожанию проекта и снижению инвестиционной привлекательности.

Уровень обеспеченности населения области продукцией собственного производства за счет сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств в 2015 году составил по картофелю 167,7%, овощам открытого и защищенного грунта – 3,1%.

Существует потребность наращивания объемов производства товарного семенного картофеля и овощей.

Проблема повышения обеспеченности населения области свежими овощами в зимний период может быть решена, прежде всего, за счет увеличения производства овощей в тепличных предприятиях на основе интенсификации, улучшения научного обеспечения отрасли и строительства новых тепличных комплексов.

Доля производства овощей в защищенном грунте составляет около 5% от общего объема производства овощей. Более 90% всех тепличных площадей занято под томаты и огурцы. Оставшиеся площади используются в основном под зеленные культуры (лук-перо, салат и т.п.).

На территории Тамбовской области производится около 6 тыс. тонн овощей защищенного грунта, что составляет 5,7 кг на каждого жителя области в год или 4,4% научно обоснованной нормы.

Данный факт объясняется недостаточной площадью современных промышленных комплексов. Одним из развивающихся тепличных предприятий является Акционерное общество «Тепличное» в Тамбовском районе, имеющее 12 га зимних грунтовых теплиц, в которых выращиваются томаты и пчелоопыляемые огурцы, а также 2 га новых высокотехнологичных теплиц, в которых производят томаты по малообъемной технологии и выращивают в ассортименте зеленные культуры. Ежегодное валовое производство овощей составляет более 5 тысяч тонн.

Свою работоспособность, несмотря на практически полную амортизацию оборудования, теплицы сохранили благодаря проведенной ранее модернизации. Однако урожайность тепличных культур напрямую зависит и от типа и состояния тепличного оборудования, используемых агротехнологий. В старых теплицах, даже прошедших модернизацию и внедривших элементы современных технологий выращивания, уровень урожайности не может быть равен урожайности в современных теплицах. Если в старых стеклянных теплицах хорошим урожаем считается выход овощей в размере 25 – 35 кг/кв. метр, то в новых средняя урожайность овощных культур повышается до 50-60 кг/кв. метр, а с применением досвечивания – до 100 – 120 кг/кв. метр.

Для полного обеспечения жителей области свежей и экологически чистой овощной продукцией во внесезонный период необходимо заменить старые теплицы и построить новые в объеме 25,2 га.

Реализация подпрограммы направлена на увеличение производства недостающего объема овощных культур, а также на организацию семеноводства картофеля для обеспечения товарных посевов качественным семенным материалом.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития овощеводства открытого и защищенного грунта и картофелеводства на территории региона требует их решения на принципах программно-целевого подхода государственного управления, которые предусматривают формулирование системы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления программой.

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются:

доведение уровня потребления населением области овощной продукции до научно-обоснованных норм;

снижение доли импортной продукции, укрепление позиций региона на внешних рынках сбыта;

рост уровня конкурентоспособности овощной продукции и картофеля путем применения новейших технологических решений, обеспечивающих снижение себестоимости продукции;

повышение обеспеченности хозяйств специальной сельскохозяйственной техникой и технологическим оборудованием для овощеводства и картофелеводства, овощехранилищами;

развитие тепличных комплексов для круглогодичного обеспечения овощной продукцией населения области;

повышение роли науки в вопросах развития овощеводства, картофелеводства;

укрепление производственной базы по хранению овощей и картофеля;

повышение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в структуре производства овощной продукции и картофеля.

Реализация подпрограммы позволит полностью обеспечить население Тамбовской области овощами и картофелем за счет собственного производства, а также значительную часть произведенного картофеля поставлять на внутренний и внешний рынки.

Цели подпрограммы:

обеспечение устойчивого производства семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

повышение конкурентоспособности производимых картофеля и овощей на внутреннем и внешнем рынках, повышение импортозамещения овощей защищенного грунта.

Задачи подпрограммы:

увеличение производства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, семенного картофеля, овощей открытого и защищенного грунта;

повышение урожайности картофеля, овощей открытого и защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, за счет применения современных технологий.

Срок реализации подпрограммы – 2016-2020 годы.

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. тонн;

валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. тонн;

прирост мощностей по хранению картофеля и овощей открытого грунта, тыс. тонн;

прирост производства овощей защищенного грунта в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. тонн;

прирост площадей теплиц, гектаров.

Эффективность подпрограммы предусмотрено оценивать по темпам прироста валовой стоимости овощной продукции и картофеля в соотношении с объемами государственной поддержки (таблица 2).

Таблица 2.

Расчет эффективности расходования бюджетных средств за годы реализации подпрограммы