Постановление Администрации Смоленской области от 30.03.2016 № 181

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 30.03.2016 № 181

О внесении изменений в областную государственную программу «Содействие занятости населения Смоленской области» на 2014-2020 годы

Администрация Смоленской области  п о с т а н о в л я е т:

Внести в областную государственную программу «Содействие занятости населения Смоленской области» на 2014-2020 годы, утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 927 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 04.04.2014 № 239, от 28.05.2014 № 400, от 11.07.2014 № 502, от 08.10.2014 № 689, от 14.11.2014 № 771, от 26.12.2014 № 879, от 25.03.2015 № 145, от 03.07.2015 № 379, от 06.08.2015 № 488, от 13.10.2015 № 622, от 04.12.2015 № 770, от 25.12.2015 № 859, от 25.02.2016 № 85), следующие изменения:

1) в паспорте областной государственной программы «Содействие занятости населения Смоленской области» на 2014-2020 годы:

- позицию «Наименования подпрограмм Государственной программы» после абзаца третьего дополнить абзацем следующего содержания:

«подпрограмма «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области»;»;

- в позиции «Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)»:

- в абзаце первом слова «3 212 417,9 тыс. рублей» заменить словами «3 227 167,3 тыс. рублей»;

- в абзаце втором слова «1 205 840,2 тыс. рублей» заменить словами «1 210 265,0 тыс. рублей»;

- в абзаце третьем слова «2 006 577,7 тыс. рублей» заменить словами «2 016 902,3 тыс. рублей»;

- после абзаца двенадцатого дополнить абзацами следующего содержания:

«Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области» составляет 14 749,4 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета – 4 424,8 тыс. рублей;

средства федерального бюджета – 10 324,6 тыс. рублей.»;

- в абзаце семнадцатом слова «459 009,8 тыс. рублей» заменить словами «473 759,2 тыс. рублей»;

- в абзаце двадцать шестом слова «173 089,5 тыс. рублей» заменить словами «177 514,3 тыс. рублей»;

- в абзаце тридцать четвертом слова «232 383,4 тыс. рублей» заменить словами «296 244,9 тыс. рублей»;

2) таблицу раздела 2 дополнить разделом следующего содержания:

Подпрограмма «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области»
15.	Уровень занятости населения, %	итоги ежемесячного выборочного обследования населения по проблемам занятости, опубликованные на сайте Росстата, проводимого Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, в среднегодовом исчислении (данные Росстата): Ур.зан. = Зан.нас. / Нас.эк.акт.возр. х 100, где Ур.зан. – уровень занятости населения; Зан.нас. – численность занятого населения; Нас.эк.акт.возр. – общая численность населения обследуемого возраста (от 15 до 72 лет)

3) в разделе 3:

- в абзаце втором слово «четырех» заменить словом «пяти»;

- после абзаца пятого дополнить абзацем следующего содержания:

«- подпрограммы «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области»;»;

- после абзаца двадцать первого дополнить абзацами следующего содержания:

«Целью подпрограммы «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области» является снижение напряженности на рынке труда и поддержка эффективной занятости в Смоленской области.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач (реализацию основных мероприятий) подпрограммы:

- содействие в трудоустройстве на постоянную и временную работу граждан, находящихся под риском увольнения, и безработных граждан;

- повышение уровня занятости инвалидов.»;

4) в разделе 4:

- после абзаца тринадцатого дополнить абзацами следующего содержания:

«Источниками финансирования мероприятий подпрограммы «Реализация

дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области» являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Смоленской области на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, а также средства областного бюджета.

Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 70 процентов.»;

- в таблице:

- позицию «Областная государственная программа «Содействие занятости населения Смоленской области» на 2014-2020 годы» изложить в следующей редакции:

Областная государственная программа «Содействие занятости населения Смоленской области» на 2014-2020 годы	итого	438 085,0		479 283,9	473 759,2		1 836 039,2		3 227 167,3
	областной бюджет	169 773,2		170 619,5	177 514,3		692 358,0		1 210 265,0
	федеральный бюджет	268 311,8		308 664,4	296 244,9		1 143 681,2		2 016 902,3
- после позиции «Подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом» дополнить позицией следующего содержания:
Подпрограмма «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области»	всего	0	0			14 749,4		0		14 749,4
	областной бюджет	0	0			4 424,8		0		4 424,8
	федеральный бюджет	0	0			10 324,6		0		10 324,6

5) после подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом» дополнить подпрограммой следующего содержания:

«ПАСПОРТ

подпрограммы

«Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда

Смоленской области»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент ГСЗН Смоленской области
Исполнители основных мероприятий подпрограммы	органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий и работодателями (по согласованию)
Цель подпрограммы	снижение напряженности на рынке труда и поддержка эффективной занятости в Смоленской области
Целевые показатели реализации подпрограммы	уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении (процентов); количество незанятых граждан, зарегистрированных в расчете на одну вакансию, в среднегодовом исчислении (человек на вакансию); уровень занятости населения (процентов)
Задачи (основные мероприятия) подпрограммы	содействие в трудоустройстве на постоянную и временную работу граждан, находящихся под риском увольнения, и безработных граждан; повышение уровня занятости инвалидов
Сроки (этапы) реализации подпрограммы	2016 год
Объемы ассигнований подпрограммы (в разрезе источников финансирования)	общий объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 14 749,4 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 4 424,8 тыс. рублей; средства федерального бюджета – 10 324,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	численность направленных на опережающее профессиональное обучение и стажировку (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан – не менее 100 человек; численность трудоустроенных на временную работу работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), – не менее 500 человек; численность трудоустроенных инвалидов, для трудоустройства и адаптации на рабочем месте которых планируется наставничество, – не менее 20 человек; доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку, – не менее 80 процентов; доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости, – не менее 80 процентов; доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общей численности участников мероприятий подпрограммы – не менее 20 процентов

1. Общая характеристика социально-экономической сферы

реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана на основании Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 155 «О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 155).

Разработка подпрограммы обусловлена необходимостью решения проблем занятости населения Смоленской области, возникающих в условиях финансово-экономического кризиса, координации усилий участников рынка труда и согласованности их действий при реализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда и поддержке занятости населения.

В 2012 - 2013 годах экономические и социальные показатели иллюстрировали устойчивое и поступательное развитие Смоленской области. Начиная с 2014 года нестабильная ситуация на мировых финансовых и товарных рынках затронула реальный сектор экономики и негативно повлияла на отдельные показатели социально-экономического развития региона.

Индекс промышленного производства в Смоленской области в 2015 году по сравнению с 2014 годом составил 99,4 процента. Спад наблюдался на предприятиях по добыче полезных ископаемых (75,9 процента к 2015 году), в обрабатывающих производствах (98,5 процента к 2015 году), незначительный рост наблюдался на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (101,9 процента к 2015 году).

Этот процесс по-разному затронул области, входящие в ЦФО. Индексы производства по видам экономической деятельности по ЦФО в 2014 году представлены в таблице 1.

Таблица 1

(в процентах к 2014 году)

Наименование региона	Индекс промышленного производства	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Белгородская область	104,7	102,1	107,6	95,8
Брянская область	113,3	94,3	114,2	93,5
Владимирская область	101,6	72,2	102,1	100,6
Воронежская область	103,1	91,7	104,1	97,8
Ивановская область	92,7	107,9	91,7	94,6
Калужская область	90,9	93,7	91,5	78,7
Костромская область	91,7	88,2	91,7	91,9
Курская область	104,2	104,9	105,2	100,3
Липецкая область	100,7	101,5	100,5	103,9
Московская область	100,6	86,9	101,2	94,2
Орловская область	98,0	78,0	99,3	90,8
Рязанская область	95,5	78,9	97,7	82,5
Смоленская область	99,4	75,9	98,5	101,9
Тамбовская область	104,5	108,2	105,4	95,4
Тверская область	94,1	75,5	88,2	106,9
Тульская область	109,4	94,0	110,9	92,8
Ярославская область	105,3	83,5	106,3	94,6
Г. Москва	94,9	-	95,1	93,9

В 2014 году доля убыточных организаций в общей численности организаций Смоленской области составила 33,9 процента.

В 2015 году среднесписочная численность работников по полному кругу организаций составила 309,1 тыс. человек, что на 0,6 процента меньше чем в 2014 году. Однако в организациях химических производств наблюдался рост на 18,2 процента, на предприятиях по обработке древесины и производству изделий из дерева – на 9,7 процента, по производству пищевых продуктов – на 8,4 процента, в организациях оптовой и розничной торговли наблюдался рост на 7,2 процента.

В 2015 году предприятиями Смоленской области было высвобождено 5 176 работников (74,8 процента к 2014 году).

Согласованные действия Администрации Смоленской области, службы занятости населения, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, работодателей в 2015 году сгладили нестабильную ситуацию, характеризуемую увеличением численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.

В 2015 году в сфере занятости населения наблюдалось:

- увеличение на 13,4 процента численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, до 7,6 тыс. человек (на 1 января 2015 года – 6,7 тыс. человек);

- повышение на 0,19 процентного пункта уровня регистрируемой безработицы (на 1 января 2015 года – 1,25 процента, на 1 января 2016 года – 1,44 процента);

- повышение коэффициента напряженности на рынке труда до 2,1 человека на вакансию на конец года (на 1 января 2015 года – 1,2 человека на вакансию).

Падение спроса на труд выразилось в снижении числа вакансий. Число вакансий, заявленных в органы службы занятости работодателями, на 01.01.2016 на 39 процентов меньше чем на 01.01.2015. Рост безработицы, сопровождавшийся сокращением числа вакансий, вызвал увеличение показателя нагрузки незанятых граждан на одну вакансию.

Ситуация на рынке труда в 2016 году развивается в соответствии с процессами, происходящими в экономике Смоленской области. В период с 01.01.2016 по 01.03.2016 численность безработных увеличилась на 6,6 процента, а уровень регистрируемой безработицы возрос на 0,09 процентного пункта.

Сравнительная характеристика рынка труда Смоленской области представлена в таблице 2.

Таблица 2

Наименование показателя	На 01.01.2016	На 01.03.2016
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, человек	7 605	8 070
Уровень регистрируемой безработицы, процентов	1,44	1,53
Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости, единиц	4 208	4 360
Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан на одну вакансию), человек на вакансию	2,1	2,3

По уровню регистрируемой безработицы на 1 марта 2016 года из восемнадцати субъектов ЦФО с показателем 1,5 процента Смоленская область на семнадцатом месте. Это выше уровня регистрируемой безработицы в среднем по Российской Федерации (1,4 процента).

Ожидается, что в связи с ростом предложения рабочей силы и сокращением спроса на рабочую силу в 2016 году численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, в среднемесячном исчислении может составить 8,5 - 8,2 тыс. человек, уровень официально регистрируемой безработицы в среднем за год может вырасти до 1,55 - 1,6 процента.

Введение на предприятиях режима неполной занятости вызвано экономическими причинами: отсутствие заказов, уменьшение объемов

производства, снижение спроса на выпускаемую продукцию и т.д.

Суммарная численность работников, работающих в режиме неполной занятости, находящихся в простое по вине работодателя, а также находящихся в отпусках без сохранения заработной платы на 15.03.2016, составила 2 599 человек, из них на долю предприятий обрабатывающих производствах приходится 85,7 процента.

По состоянию на 15 марта 2016 года 24 организации Смоленской области заявили о переводе 1 327 работников на режим неполного рабочего времени, из них 74,5 процента составили 16 предприятий обрабатывающих производств. Наиболее крупные организации, расположенные на территории Смоленской области, работающие в режиме неполной занятости, представлены в таблице 3.

 Таблица 3

№ п/п	Наименование предприятия, учреждения	Среднесписочная численность работников (без совместителей), чел.	Численность работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, чел.	Процент работников, работающих в режиме неполного рабочего времени, %
1.	ОАО «Завод железобетонных изделий», г. Вязьма	282	250	88,7
2.	ЗАО «Диффузион Инструмент»,  г. Смоленск	223	143	64,1
3.	ЗАО «Монолит», г. Смоленск	142	142	100,0

В простое находятся 10 организаций (1172 человека), из них 97,2 процента составили 9 предприятий, относящиеся к виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства». Наиболее крупные организации, расположенные на территории Смоленской области, работники которых находятся в простое по вине работодателя, представлены в таблице 4.

Таблица 4

№ п/п	Наименование предприятия, учреждения	Среднесписочная численность работников (без совместителей), чел.	Численность работников, находящихся в простое по вине работодателя, чел.	Процент работников, находящихся в простое, %
1.	ОАО «Ситалл», г. Рославль	944	350	37,1
2.	ОАО «Завод Комплексные Дорожные Машины имени М.И. Калинина», г. Смоленск	384	303	78,9
3.	Рославльский филиал ООО «Смоленские автоагрегатные заводы», г. Рославль	1194	297	24,9

Сведения о высвобождении работников в 2016 году представили 253 организации, в том числе 12 – о ликвидации. По состоянию на 15.03.2016 предполагалось к высвобождению 1,9 тыс. человек. Наибольшая численность работников, предполагаемых к высвобождению, отмечалась у предприятий обрабатывающих производств – 523 человека, или 27,4 процента от общей численности работников, предполагаемых к высвобождению, у организаций, осуществляющих деятельность в сфере транспорта и связи, – 319 человек, или 16,7 процента от общей численности работников, предполагаемых к высвобождению, у организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, – 218 человек, или 11,4 процента от общей численности работников, предполагаемых к высвобождению.

Из 1 910 работников, предполагаемых к высвобождению:

- 23,6 процента – руководители (представители) органов власти и управления всех уровней;

- 17,4 процента – специалисты высшего уровня квалификации;

- 16,9 процента – операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин, слесари-сборщики;

- 12,5 процента – квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий.

С начала 2016 года высвобождено 696 работников (68,6 процента к аналогичному периоду прошлого года).

Наиболее крупные организации, расположенные на территории Смоленской области, на которых предполагается массовое высвобождение работников, представлены в таблице 5.

Таблица 5

№ п/п	Наименование предприятия, учреждения	Среднесписочная численность работников (без совместителей), чел.	Планируется к сокращению
			количество, чел.	процент работников от среднесписочной численности, %
1.	ЗАО «фестальпине Аркада-Профиль», г. Ярцево	189	186	98,4
2.	МУП Автоколонна 1459, г. Вязьма	136	132	97,1
3.	АО «Транснефть-Дружба», Починковский район	117	117	100,0
4.	АНО ДПО «Вяземский учебный авиационный центр ДОСААФ России», Вяземский район	62	60	96,8

Потенциал рынка труда составят граждане, уволенные по собственному желанию, а также лица, уволенные в связи с сокращением или ликвидацией рабочих мест. Под влиянием этих процессов увеличится приток в службу занятости граждан, ищущих работу. Кроме того, рынок труда Смоленской области пополнят выпускники образовательных организаций профессионального образования.

Проблемы в экономике региона окажут негативное влияние на занятость отдельных категорий лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе граждан с ограниченными физическими возможностями.

В 2014/15 учебном году в системе профессионального образования (в образовательных организациях среднего профессионального и высшего образования) обучались 228 студентов с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 13 человек по программам подготовки квалифицированных рабочих, 141 – по программам подготовки специалистов среднего звена, 61 человек получил высшее профессиональное образование.

В 2015 году рынок труда Смоленской области пополнили 46 молодых специалистов, имеющих инвалидность, в том числе 8 – с нарушением опорно-двигательного аппарата. В 2015 году число выпускников, обратившихся в целях поиска работы в областную службу занятости населения, составило 16 человек, из них 9 человек – выпускники организаций среднего профессионального образования. В 2014 году их количество составило 15 человек, из них 7 человек – выпускники организаций среднего профессионального образования.

Данная категория граждан испытывает особые трудности в поиске работы из-за отсутствия опыта работы. Затруднения в трудоустройстве выпускников с инвалидностью дополнительно обусловлены необходимостью сопровождения при их трудоустройстве, адаптации и закрепления на рабочих местах с привлечением наставников.

Реализация мероприятий подпрограммы существенно расширит возможности трудоустройства инвалидов из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, в том числе выпускников организаций профессионального образования.

Ситуация на рынке труда в 2016 году во многом будет определяться внешними факторами. Особенно заметное воздействие на положение с занятостью окажет ситуация в основных видах экономической деятельности экономики Смоленской области, а также меры, принимаемые Администрацией Смоленской области в целях привлечения инвестиций и реализации уже заявленных проектов.

За период с 2013 по 2015 год завершено 24 инвестиционных значимых проекта с общим объемом инвестиций за весь период в сумме 18,8 млрд. рублей, благодаря которым создано около 5 тыс. рабочих мест.

На сегодняшний день в регионе реализуется 19 социально значимых инвестиционных проектов в различных сферах деятельности, в том числе, направленных на импортозамещение. Объем финансирования указанных инвестиционных проектов за весь период реализации составит около 59 млрд. рублей. Социальный эффект по итогам реализации социально значимых инвестиционных проектов – создание около 9 тыс. новых рабочих мест.

Мероприятия, способствующие перераспределению трудовых ресурсов

 между видами экономической деятельности

Численность занятых в экономике Смоленской области в 2015 году (по данным Росстата) составила 497,3 тыс. человек, что на 0,7 процента меньше по сравнению с уровнем 2014 года. В 2016 году на фоне негативной демографической ситуации динамика численности занятых в экономике Смоленской области будет складываться с учетом тенденций миграционных процессов в Смоленской области, планируемых темпов роста экономики и реализации инвестиционных проектов. Ожидается, что в 2016 году численность занятых в экономике уменьшится по сравнению с 2015 годом на 0,8 процента и может составить 492,3 - 493,3 тыс. человек. Среднегодовая численность занятых в экономике Смоленской области приведена в таблице 6.

Таблица 6

	2014 год	2015 год (оценка)	2016 год (прогноз)
Среднегодовая численность занятых в экономике Смоленской области, всего (тыс. человек) в т.ч. по видам экономической деятельности:	500,9	497,3	493,3
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	57,3	57,7	57,5
рыболовство, рыбоводство	0,5	0,3	0,3
добыча полезных ископаемых	1,6	1,3	1,3
обрабатывающие производства	92,3	90,6	90,2
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	23,3	23,0	22,8
строительство	42,3	42,8	42,1
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	77,5	76,4	76,1
гостиницы и рестораны	7,2	6,8	6,8
транспорт и связь	39,7	39,9	39,8
финансовая деятельность	6,2	6,2	6,1
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	24,6	24,7	24,1
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	29,7	29,6	29,2
образование	45,1	45,0	44,7
здравоохранение и предоставление социальных услуг	36,5	36,0	35,8
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	17,1	17,0	16,5