|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 927АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 20.11.2013 N 927 Об утверждении областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2014-2016 годы В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 19.09.2013 N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации" Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т: Утвердить прилагаемую областную государственную программу "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2014-2016 годы (далее также - Государственная программа). Губернатор Смоленской области А.В. Островский УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 927 ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2014-2016 годы ПАСПОРТ областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2014-2016 годы |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Администратор |Департамент государственной службы занятости | |Государственной |населения Смоленской области (далее также - Департамент | |программы |ГСЗН Смоленской области) | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Ответственные |Департамент ГСЗН Смоленской области | |исполнители | | |подпрограмм | | |Государственной | | |программы | | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Исполнители |Департамент ГСЗН Смоленской области; | |основных |смоленские областные государственные казенные | |мероприятий |учреждения службы занятости населения (далее также - | |Государственной |СОГКУ ЦЗН); органы исполнительной власти Смоленской | |программы |области; органы местного самоуправления муниципальных | | |образований Смоленской области совместно с | | |территориальными органами федеральных органов | | |исполнительной власти в пределах их полномочий и | | |работодателями (по согласованию); Управление | | |Федеральной миграционной службы по Смоленской | | |области (далее также - УФМС России по Смоленской | | |области) (по согласованию) | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Наименование |подпрограмма "Осуществление государственных | |подпрограмм |полномочий в сфере содействия занятости населения"; | |Государственной |подпрограмма "Дополнительные меры по снижению | |программы |напряженности на рынке труда Смоленской области"; | | |подпрограмма "Оказание содействия добровольному | | |переселению в Смоленскую область соотечественников, | | |проживающих за рубежом"; | | |обеспечивающая подпрограмма | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Цель |снижение напряженности на регулируемом рынке труда | |Государственной |Смоленской области, обеспечение потребности | |программы |Смоленской области в трудовых ресурсах, обеспечение | | |социальной защиты граждан от безработицы | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Целевые показатели |уровень безработицы в Смоленской области (по | |реализации |методологии Международной организации труда) в | |Государственной |среднегодовом исчислении (в процентах); | |программы |уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом | | |исчислении (в процентах); | | |количество незанятых граждан, зарегистрированных в | | |расчете на одну вакансию, в среднегодовом исчислении | | |(человек на вакансию) | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Сроки (этапы) |2014-2016 годы | |реализации | | |Государственной | | |программы | | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Объемы |общий объем финансирования Государственной | |ассигнований |программы составит 1 286 512,2 тыс. рублей, в том числе:| |Государственной |средства областного бюджета - 552 540,1 тыс. рублей; | |программы (по |средства федерального бюджета - 733 972,1 тыс. рублей. | |годам реализации и в|Объем финансового обеспечения на реализацию | |разрезе источников |подпрограммы "Осуществление государственных | |финансирования) |полномочий в сфере содействия занятости населения" | | |составляет 1 184 316,7 тыс. рублей, в том числе: | | |средства областного бюджета - 466 396,6 тыс. рублей; | | |средства федерального бюджета - 717 920,1 тыс. рублей. | | |Объем финансового обеспечения на реализацию | | |подпрограммы "Дополнительные меры по снижению | | |напряженности на рынке труда Смоленской области" | | |составляет 16 896,9 тыс. рублей, в том числе: | | |средства областного бюджета - 844,9 тыс. рублей; | | |средства федерального бюджета - 16 052 тыс. рублей. | | |Объем финансового обеспечения на реализацию | | |подпрограммы "Оказание содействия добровольному | | |переселению в Смоленскую область соотечественников, | | |проживающих за рубежом" составляет 5 592 тыс. рублей, в | | |том числе средства областного бюджета - | | |5 592 тыс. рублей. | | |Объем финансового обеспечения на реализацию | | |обеспечивающей подпрограммы составляет | | |79 706,6 тыс. рублей. | | |Общий объем финансирования Государственной | | |программы по годам составит: | | |2014 год - 420 079,8 тыс. рублей; | | |2015 год - 431 231,2 тыс. рублей; | | |2016 год - 435 201,2 тыс. рублей, | | |в том числе: | | |средства областного бюджета: | | |2014 год - 178 727,2 тыс. рублей; | | |2015 год - 184 263,7 тыс. рублей; | | |2016 год - 189 549,2 тыс. рублей; | | |средства федерального бюджета: | | |2014 год - 241 352,6 тыс. рублей; | | |2015 год - 246 967,5 тыс. рублей; | | |2016 год - 245 652 тыс. рублей | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |Ожидаемые |в ходе реализации Государственной программы | |результаты |предполагается достичь следующих результатов: | |реализации |сдерживание уровня безработицы в Смоленской области | |Государственной |по методологии Международной организации труда (далее | |программы |также - МОТ) в среднегодовом исчислении (процентов от | | |экономически активного населения): | | |2014 год - не более 5,5; | | |2015 год - не более 5,4; | | |2016 год - не более 5,3; | | |недопущение роста уровня регистрируемой безработицы в | | |среднегодовом исчислении (процентов от экономически | | |активного населения): | | |2014 год - не более 1,17; | | |2015 год - не более 1,15; | | |2016 год - не более 1,13; | | |сдерживание напряженности на региональном рынке | | |труда в среднегодовом исчислении (человек на | | |вакансию): | | |2014 год - не выше 1,0; | | |2015 год - не выше 0,9; | | |2016 год - не выше 0,8 | |————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| 1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации Государственной программы Областная государственная программа "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2014-2016 годы представляет собой комплекс социально-экономических, юридических, организационных, финансовых и других мероприятий, направленных на осуществление полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере содействия занятости населения и переданного для осуществления органам государственной власти Смоленской области полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Государственная программа разработана в соответствии со статьями 7.1., 7.1-1. и 15 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее также - Закон о занятости населения), Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации Смоленской области от 19 сентября 2013 года N 703 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации" и распоряжением Администрации Смоленской области от 9 октября 2013 года N 1534-р/адм "Об утверждении перечня областных государственных программ" в целях создания условий для регулирования ситуации на рынке труда, сочетающей экономические и социальные интересы работника, работодателя, потребности развития экономики на основе повышения качества свободной рабочей силы; снижения социальной напряженности, посредством применения эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу; смягчения последствий долговременной безработицы отдельных категорий граждан; создания цивилизованных трудовых отношений. Необходимость разработки Государственной программы обусловлена тем, что на рынке труда Смоленской области доминируют проблемы спроса на рабочую силу, недостаточным объемом которого предопределяется скрытая и явная (в том числе регистрируемая) безработица. Колебания спроса и предложения рабочей силы на рынке труда демонстрируют свою зависимость от целой совокупности факторов: демографической ситуации в регионе, развития экономических, инвестиционных и миграционных процессов, реализации мероприятий государственной политики в области содействия занятости населения. Основные цели, приоритетные задачи и направления политики занятости населения, представленные в Государственной программе, сформированы на основе анализа сложившейся ситуации на рынке труда региона. На рынке труда Смоленской области наблюдается стабильная ситуация, характеризуемая снижением как общей численности безработных граждан, так и численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости. На территории Смоленской области на 1 января 2013 года в статрегистре Росстата было учтено 25 357 организаций всех форм собственности, из них 55 процентов зарегистрировано в г. Смоленске. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), работающих в организациях по полному кругу организаций, в январе-мае текущего года составила 321,5 тыс. человек, что к аналогичному периоду 2012 года - 100,9 процента; без субъектов малого предпринимательства - 241,4 тыс. человек, что к аналогичному периоду 2012 года - 99,4 процента. Численность экономически активного населения Смоленской области, по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного Росстатом, в среднем в 2012 году составила 546,5 тыс. человек, в том числе занятых - 515,6 тыс. человек, безработных по методологии МОТ - 30,9 тыс. человек. Уровень общей безработицы составил 5,7 процента. Данные выборочного обследования населения по проблемам занятости Росстата и статистические данные о ситуации на рынке труда Департамента ГСЗН Смоленской области приведены в таблице. Таблица |—————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————| |Наименование показателей |Годы |Прирост | | | |(сокращение) | | |—————|—————|—————|————————|————————| | |2010 |2011 |2012 |2012 год|2012 год| | | | | |к 2011 |к 2010 | | | | | |году |году | |—————————————————————————————————|—————|—————|—————|————————|————————| |Экономически активное |535,4|533,7|546,5|12,8 |11,1 | |население (в среднем за год), | | | | | | |тыс. чел. | | | | | | |—————————————————————————————————|—————|—————|—————|————————|————————| |Безработные (по методологии |39,8 |41,2 |30,9 |-10,3 |-8,9 | |МОТ, в среднем за год), тыс. чел.| | | | | | |—————————————————————————————————|—————|—————|—————|————————|————————| |из них зарегистрированы в |8,86 |7,36 |5,90 |-1,46 |-2,96 | |органах службы занятости (на | | | | | | |конец отчетного периода), тыс. | | | | | | |чел. | | | | | | |—————————————————————————————————|—————|—————|—————|————————|————————| |Общий уровень безработицы (в |7,4 |7,7 |5,7 |-2,0 |-1,7 | |среднем за год), % | | | | | | |—————————————————————————————————|—————|—————|—————|————————|————————| |Уровень регистрируемой |1,78 |1,51 |1,21 |-0,30 |-0,57 | |безработицы (в среднем за год), | | | | | | |% | | | | | | |—————————————————————————————————|—————|—————|—————|————————|————————| Численность экономически активного населения в 2012 году увеличилась на 12,8 тыс. человек, численность общих безработных уменьшилась на 10,3 тыс. человек, уровень общей безработицы снизился на 2 процентных пункта и составил 5,7 процента. Стабилизация ситуации на рынке труда вызвала уменьшение численности граждан, нуждающихся в услугах государственной службы занятости населения Смоленской области. В 2012 году в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 46,3 тыс. человек, что на 10,5 процента, или на 5,4 тыс. человек меньше, чем в 2011 году и на 18 процентов, или на 10,1 тыс. человек меньше, чем в 2010 году. В январе-августе 2013 года за содействием в поиске подходящей работы обратилось 33,1 тыс. человек, что на 4,8 процента, или на 1,6 тыс. человек, меньше аналогичного периода 2012 года. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Смоленской области, также снизилась: в 2012 году в сравнении с 2011 годом на 21,8 процента (с 27,5 до 21,5 тыс. человек); в сравнении с 2010 годом - на 33,9 процента (с 32,5 тыс. человек). В январе-августе 2013 года в сравнении с аналогичным периодом 2012 года также наблюдается уменьшение численности зарегистрированных безработных на 13,5 процента (с 16,7 до 14,5 тыс. человек). Положительные тенденции на рынке труда Смоленской области соответствуют общероссийским. По состоянию на 1 сентября 2013 года уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению) в Смоленской области в сравнении с началом года снизился на 0,08 процентных пункта и составил 1,03 процента. Из 18 субъектов Центрального федерального округа (далее - ЦФО) по уровню регистрируемой безработицы Смоленская область находится на 12 месте (на 1 сентября 2013 года уровень регистрируемой безработицы по официальным данным Росстата составил: по России - 1,2 процента, по ЦФО - 0,7 процента). Возросло количество вакантных рабочих мест, заявленных работодателями. Так, в базе данных органов службы занятости населения Смоленской области в 2010 году было 45,6 тыс. единиц вакантных рабочих мест, в 2011 году - 45,9 тыс. единиц, в 2012 году - 51 тыс. единиц вакансий. За январь-август 2013 года в банке данных вакантных рабочих мест Смоленской области было размещено 40,6 тыс. единиц вакансий, что на 3,5 процента больше чем за аналогичный период прошлого года. Это способствовало снижению коэффициента напряженности (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к числу вакантных рабочих мест). Коэффициент напряженности в Смоленской области снизился в 2012 году в сравнении с 2011 годом на 0,6 человека на вакансию, а в сравнении с 2010 годом в 2,8 раза. За январь-август 2013 года коэффициент напряженности снизился в 1,6 раза и составил на 1 сентября 2013 года 0,7 человека на вакансию. По коэффициенту напряженности на рынке труда Смоленская область находится на 13 месте (по России - 0,6 человека на вакансию, по ЦФО - 0,4 человека на вакансию). За 2012 год нашли работу 27,4 тыс. человек, или 59,3 процента от количества граждан, обратившихся в поиске подходящей работы (в 2011 году соответственно 28,2 тыс. человек, или 54,5 процента, в 2010 году соответственно 29 тыс. человек, или 51,4 процента). За январь-август 2013 года с помощью органов службы занятости населения Смоленской области нашли работу 19,1 тыс. граждан, или 57,9 процента от количества граждан, обратившихся в поиске подходящей работы. Ожидается, что в последующие годы в службу занятости обратятся: в 2014 году - 47,6 тыс. человек, в 2015 и 2016 годах - по 47,2 тыс. человек соответственно. Вместе с тем, несмотря на положительную динамику и перспективы развития большинства отраслей экономики Смоленской области, на ситуацию на рынке труда продолжает влиять ряд отрицательных факторов. К наиболее серьезным из них относятся: недостаточные темпы структурной перестройки экономики; высокая доля неэффективно работающих предприятий в экономике области, что предполагает наличие скрытой безработицы; неблагоприятные демографические процессы; дисбаланс между количеством и составом предлагаемых на рынке труда и востребованных экономикой квалифицированных специалистов; высокая степень износа основных фондов, особенно в промышленности; неоптимальная отраслевая структура инвестиций; проблемы развития агропромышленного комплекса. Основными проблемами рынка труда Смоленской области являются: - сокращение трудовых ресурсов; - территориальная несбалансированность трудовых ресурсов; - несоответствие предложения образовательных услуг потребностям работодателей, профессионально-квалификационного состава рабочей силы изменяющимся производственным требованиям. При определении основных направлений региональной политики на рынке труда следует иметь в виду, что эти проблемы являются производными от общей социально-экономической ситуации в Смоленской области и принимаемых мер по регулированию и реструктуризации экономики. Численность населения в трудоспособном возрасте в Смоленской области сокращается с 641,1 тыс. человек в 2006 году до 595,8 тыс. человек в 2012 году. Ситуация усугубляется сокращением численности населения в возрасте 14-16 лет, то есть числа перспективных абитуриентов системы профессионального образования Смоленской области, и увеличением среднего возраста работающих. Сокращается и миграционный прирост граждан, прибывающих на постоянное место жительства в Смоленскую область. Сокращение численности населения трудоспособного возраста, являясь причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, станет существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста. Усугублению проблемы дефицита трудовых ресурсов Смоленской области способствует их территориальная несбалансированность. Наблюдается недостаток трудовых ресурсов в одних муниципальных образованиях Смоленской области при переизбытке в других. Распределение производительных сил характеризуется концентрацией спроса и предложения рабочей силы прежде всего в крупных городах области. Значительная часть вакансий (более 60 процентов) сосредоточена в крупных городах Смоленской области, в то время как рабочая сила в отдаленных от центра территориях остается невостребованной. При этом количество безработных, состоящих на учете в органах службы занятости этих городов, составляет 30 процентов от общего количества зарегистрированных в Смоленской области безработных. Так, если уровень регистрируемой безработицы в целом по области на 1 сентября 2013 года составлял 1,03 процента, то в городе Смоленске - 0,43 процента, в Вяземском районе - 0,45 процента, в Смоленском районе - 0,49 процента, в городе Десногорске его величина составляла 0,5 процента, в Ярцевском районе - 0,75 процента, в Гагаринском районе - 0,8 процента, в то же время в Глинковском районе величина уровня безработицы составила 6,48 процента, Ершичском - 5,44 процента, Ельнинском - 3,9 процента, Шумячском - 3,5 процента и Демидовском - 3,44 процента. Слабая диверсификация экономики муниципальных образований Смоленской области также содержит в себе ряд потенциальных угроз. При модернизации производства в доминирующих отраслях происходит неизбежное высвобождение работников, что при отсутствии секторов экономики муниципального образования, способных принять избыток рабочей силы, а также территориальной и межотраслевой мобильности рабочей силы может привести к социальным конфликтам. Таким образом, дезинтеграционные процессы на рынке труда в отдельных муниципальных образованиях Смоленской области обусловливают сохранение очагов застойной безработицы, в то время как в ряде муниципальных образований Смоленской области для реализации планируемых инвестиционных проектов наблюдается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной. Также на рынке труда наблюдается несоответствие предложения образовательных услуг потребностям работодателей, профессионально-квалификационного состава рабочей силы изменяющимся производственным требованиям. Модернизация производства, расширение применения новых наукоемких технологий и их развитие приводят к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы. Несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре привели к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей. Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляют проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений (особенно коммерческого сектора профессионального образования). Решению данных проблем способствует реализация мероприятий Государственной программы. Государственная программа обеспечивает преемственность реализации мероприятий ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Смоленской области", Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области и долгосрочной областной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающим за рубежом, на 2013-2018 годы" в части важнейших целевых показателей и основных направлений политики занятости. Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в рамках реализации ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Смоленской области" в 2012 году стали 133,1 тыс. человек (в 2011 году - 144,0 тыс. человек, в 2010 году - 152,6 тыс. человек), из которых 46,3 тыс. человек обратились за содействием в поиске подходящей работы (в 2011 году - 51,7 тыс. человек, в 2010 году - 56,5 тыс. человек). При содействии органов службы занятости трудоустроено 27,4 тыс. человек (в 2011 году - 28,2 тыс. человек, в 2010 году - 29,05 тыс. человек), или 59,3 процента от общей численности обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (в 2011 году - 54,5 процента, в 2010 году - 51,4 процента). В дополнительных мероприятиях по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области в 2010-2012 годах участвовали 9 386 человек. Благодаря выполнению дополнительных мероприятий было создано более 2,3 тыс. постоянных рабочих мест. Фактическая численность переселенцев по итогам реализации Программы Смоленской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2010-2012 годах составила 561 человек, из них участников указанной программы - 331 человек. Реализация Государственной программы будет способствовать снижению напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области, обеспечению потребности Смоленской области в трудовых ресурсах, обеспечению социальной защиты граждан от безработицы. 2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации Государственной программы Государственная программа разработана в соответствии с Законом о занятости населения, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р, указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом". Государственная программа является одним из инструментов в реализации мер и действий на региональном рынке труда и социальной политики в целом, важным элементом механизма государственного регулирования занятости населения. Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются: - повышение гибкости рынка труда, включающее создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста; стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями; развитие социального партнерства; - улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее развитие профессиональной мобильности на основе профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; - рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов, включающий использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения; создание механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации; реализацию новых направлений активной политики занятости населения; осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность; - создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров, включая обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности). Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации. Решения о численности и профессионально-квалификационной структуре привлекаемых иностранных работников принимаются с учетом возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников. Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, одной из основных задач является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции, включая содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" определены следующие приоритеты, относящиеся к сфере реализации Государственной программы: создание ежегодно в период с 2014 по 2015 год не менее 119 специальных рабочих мест для инвалидов. С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель Государственной программы - снижение напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области, обеспечение потребности Смоленской области в трудовых ресурсах, обеспечение социальной защиты граждан от безработицы. В ходе выполнения мероприятий Государственной программы предполагается достичь следующих ожидаемых результатов реализации Государственной программы: - сдерживание уровня безработицы в Смоленской области (по методологии Международной организации труда) в среднегодовом исчислении не выше 5,3 процента экономически активного населения к 2016 году; - недопущение к 2016 году роста регистрируемой безработицы выше уровня 1,13 процента экономически активного населения; - сдерживание напряженности на региональном рынке труда не выше 0,8 человека на вакансию к 2016 году. Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда и являются значимыми не только для специалистов, но и для области в целом. Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда. Система целевых показателей для количественной оценки достижения цели Государственной программы с указанием их значений за предшествующий период и целевых значений на срок действия Государственной программы с разбивкой по годам приведена в приложении N 1 к Государственной программе. Срок реализации Государственной программы: 2014-2016 годы. 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы и подпрограмм Государственная программа включает совокупность взаимосвязанных мероприятий с их соответствующим финансовым, организационным и иным обеспечением, целью реализации которых является достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения региона в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных. Государственная программа состоит из четырех подпрограмм: - подпрограммы "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения"; - подпрограммы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области"; - подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом"; - обеспечивающей подпрограммы. Каждая подпрограмма предназначена для решения соответствующих задач Государственной программы, которые в рамках подпрограммы рассматриваются в качестве целей. Подпрограмма "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения" позволит обеспечить системный и целостный подход к регулированию ситуации, складывающейся на рынке труда Смоленской области, планомерно проводить работу по осуществлению полномочий в области содействия занятости населения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". В подпрограмме предусматриваются организационные, экономические и методологические меры по обеспечению занятости населения Смоленской области, которые направлены на достижение основных целей: - снижение напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области; - обеспечение социальной защиты граждан от безработицы; - повышение доступности и качества оказания государственных услуг смоленскими областными государственными казенными учреждениями службы занятости. Ожидаемые результаты реализации указанной подпрограммы: поддержание социальной стабильности в обществе; сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы; развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу; развитие трудовой мобильности населения; усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам. Целью подпрограммы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области" является принятие мер социальной защиты незанятых инвалидов, а также создание условий для их трудовой деятельности в Смоленской области. Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить создание оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, повышение конкурентоспособности на рынке труда и сохранение мотивации к трудовой деятельности незанятых инвалидов. Целью подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом" является стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Смоленскую область, а также компенсация естественной убыли населения как в Смоленской области в целом, так и в отдельных муниципальных образованиях Смоленской области. Достижение поставленной цели возможно путем реализации следующих основных мероприятий: - нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Смоленскую область; - информационное обеспечение реализации подпрограммы; - содействие социальному обустройству участников подпрограммы и членов их семей; - оказание содействия в жилищном обустройстве участников подпрограммы и членов их семей. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: увеличение миграционного притока населения и трудовых ресурсов в регион; закрепление участников подпрограммы и членов их семей в регионе и обеспечение их полноценной социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество. В рамках обеспечивающей подпрограммы будет осуществляться руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Смоленской области. На очередной финансовый год и плановый период 2014-2016 годов сформирован план реализации Государственной программы, который содержит объем средств на реализацию Государственной программы и планируемые значения показателей реализации Государственной программы. План реализации Государственной программы содержится в приложении N 2 к Государственной программе. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Государственной программы Ресурсное обеспечение Государственной программы, осуществляемое за счет средств областного бюджета и средств субвенции и субсидии из федерального бюджета, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. Источниками финансирования мероприятий подпрограммы "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения" являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субвенций Смоленской области, и средства областного бюджета. Финансовое обеспечение осуществления переданного полномочия на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, предусмотренных Законом о занятости населения, производится за счет субвенций, предоставляемых бюджету Смоленской области из федерального бюджета. Общий объем субвенций определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из численности безработных граждан и размеров социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Порядок расходования и учета субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Источниками финансирования мероприятий подпрограммы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области" являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Смоленской области на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, и средства областного бюджета. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждаются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие в субъекте Российской Федерации незанятых инвалидов, испытывающих трудности в поиске работы. Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 85 процентов, за исключением случая увеличения субъектом Российской Федерации собственных средств в общем объеме консолидированного бюджета на исполнение расходного обязательства по реализации дополнительных мероприятий. Источниками финансирования мероприятий подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом" являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Смоленской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 N 852 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", и средства областного бюджета. Условиями предоставления субсидий являются: - наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации региональных программ переселения; - обязательство субъектов Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональными программами переселения, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашениями. При этом уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы переселения за счет средств федерального бюджета не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 85 процентов. Источником финансирования обеспечивающей подпрограммы являются средства областного бюджета. Объемы ассигнований мероприятий Государственной программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете и федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию Государственной программы. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы приведено в таблице. Таблица Ресурсное обеспечение реализации областной государственной программы "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2014-2016 годы |———————————————————————————————————————————————————|——————————————————|————————————————————————————————————————————————| |Наименование |Источник |Ресурсное обеспечение, тыс. рублей | | |финансирования |——————————————|——————————|——————————|———————————| | | |очередной |1-й год |2-й год |всего | | | |финансовый год|планового |планового | | | | |(2014 год) |периода |периода | | | | | |(2015 год)|(2016 год)| | |———————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————| |Областная государственная программа "Содействие |итого |420 079,8 |431 231,2 |435 201,1 |1 286 512,2| |занятости населения Смоленской области" |——————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————| |на 2014-2016 годы |областной бюджет |178 727,2 |184 263,7 |189 549,2 |552 540,1 | | |——————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————| | |федеральный бюджет|241 352,6 |246 967,5 |245 652 |733 972,1 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————| |Подпрограмма "Осуществление государственных |всего |383 608 |394 074,2 |406 634,5 |1 184 316,7| |полномочий в сфере содействия занятости населения" |——————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————| | |областной бюджет |150 089,8 |155 324,3 |160 982,5 |466 396,6 | | |——————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————| | |федеральный бюджет|233 518,2 |238 749,9 |245 652 |717 920,1 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————| |Подпрограмма "Дополнительные меры по снижению |всего |8 246,8 |8 650,1 |0 |16 896,9 | |напряженности на рынке труда Смоленской области" |——————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————| | |областной бюджет |412,4 |432,5 |0 |844,9 | | |——————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————| | |федеральный бюджет|7 834,4 |8 217,6 |0 |16 052 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————| |Подпрограмма "Оказание содействия добровольному |всего |1 714 |1 939 |1 939 |5 592 | |переселению в Смоленскую область соотечественников,|——————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————| |проживающих за рубежом" |областной бюджет |1 714 |1 939 |1 939 |5 592 | | |——————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————| |Обеспечивающая подпрограмма |всего |26 511 |26 567,9 |26 627,7 |79 706,6 | | |——————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————| | |областной бюджет |26 511 |26 567,9 |26 627,7 |79 706,6 | |———————————————————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————|——————————|———————————| 5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы Правовое регулирование Государственной программы будет осуществляться посредством: - Трудового кодекса Российской Федерации; - Закона Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; - постановления Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"; - постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.97 N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ"; - постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2013 N 973 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год"; - постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2000 N 3/1 "Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения"; - приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.06.2007 N 415 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации"; - приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.07.2006 N 513 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников"; - приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.06.2007 N 400 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда"; - приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.06.2007 N 401 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ"; - приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.06.2007 N 449 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые"; - приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.11.2007 N 680 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения"; - приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.11.2007 N 726 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан"; - приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.06.2012 N 10н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными"; - приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.06.2008 N 281н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан"; - приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25.08.2011 N 976н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан"; - приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25.08.2011 N 977н "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных"; - приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25.08.2011 N 978н "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения"; - приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.11.2011 N 1314н "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты"; - приказа Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008 N 1/4/1/2 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства"; - приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.07.2013 N 303н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных"; - приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2013 N 181н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов"; - приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.03.2013 N 92н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости"; - приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.02.2013 N 58н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые"; - приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.02.2013 N 52н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ"; - приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.01.2013 N 34н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации"; - приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.01.2013 N 4н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан"; - приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.01.2013 N 3н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда"; - приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.11.2012 N 524н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников"; - областного закона от 18.12.2009 N 130-з "О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан" (в редакции областного закона от 21.02.2012 N 5-з); - постановления Администрации Смоленской области от 13.11.2009 N 706 "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов"; - постановления Администрации Смоленской области от 29.12.2011 N 918 "Об утверждении Положения о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению государственной службы занятости населения, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации"; - постановления Администрации Смоленской области от 29.12.2011 N 921 "Об утверждении Положения о размерах финансовой поддержки, порядке и условиях ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению государственной службы занятости населения"; - постановления Администрации Смоленской области от 29.12.2011 N 922 "Об утверждении Положения о порядке и условиях направления государственной службой занятости населения женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации"; - постановления Администрации Смоленской области от 27.09.2013 N 721 "Об утверждении Порядка предоставления финансовой поддержки безработным гражданам и женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятым гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, направленным государственной службой занятости населения для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность"; - постановления Администрации Смоленской области от 09.10.2013 N 753 "Об утверждении Порядка выплаты единовременной материальной помощи участникам долгосрочной областной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2018 годы", имеющим трех и более несовершеннолетних детей"; - постановления Администрации Смоленской области от 09.10.2013 N 754 "Об утверждении Порядка возмещения участникам долгосрочной областной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2018 годы" и членам их семей расходов по добровольному медицинскому страхованию на срок до трех месяцев в период до получения ими разрешения на временное проживание в Российской Федерации"; - постановления Администрации Смоленской области от 09.10.2013 N 755 "Об утверждении Порядка по возмещению оплаты найма (поднайма) жилья участникам долгосрочной областной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2018 годы", прибывшим из-за рубежа"; - нормативного правового акта Администрации Смоленской области о размерах материальной поддержки безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период участия в общественных работах, временного трудоустройства; - иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Смоленской области. Сведения о нормативно-правовых актах, планируемых к принятию в период реализации Государственной программы, а также об ожидаемых сроках принятия нормативно-правовых актов указаны в приложении N 3 к Государственной программе. 6. Применение мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы В рамках реализации Государственной программы на региональном уровне меры государственного регулирования не предусматриваются. ПАСПОРТ подпрограммы "Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения" |—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Ответственные исполнители|Департамент ГСЗН Смоленской области | |подпрограммы | | |—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Исполнители основных |Департамент ГСЗН Смоленской области; | |мероприятий подпрограммы |СОГКУ ЦЗН; органы исполнительной власти | | |Смоленской области; органы местного | | |самоуправления муниципальных образований | | |Смоленской области совместно с | | |территориальными органами федеральных органов | | |исполнительной власти в пределах их полномочий | | |и работодателями (по согласованию) | |—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Цели подпрограммы |снижение напряженности на регулируемом рынке | | |труда Смоленской области; | | |обеспечение социальной защиты граждан от | | |безработицы; | | |повышение доступности и качества оказания | | |государственных услуг смоленскими областными | | |государственными казенными учреждениями | | |службы занятости населения | |—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Целевые показатели |уровень трудоустройства граждан, обратившихся | |реализации подпрограммы |в службу занятости за содействием в поиске | | |подходящей работы (в процентах); | | |доля трудоустроенных граждан, относящихся к | | |категории инвалидов, в общей численности | | |граждан, относящихся к категории инвалидов, | | |обратившихся за содействием в государственные | | |учреждения занятости с целью поиска | | |подходящей работы (в процентах); | | |отношение численности безработных граждан, | | |проходящих профессиональное обучение и | | |получающих дополнительное профессиональное | | |образование, к среднемесячной численности | | |граждан, зарегистрированных в органах службы | | |занятости в качестве безработных (в процентах); | | |доля трудоустроенных граждан из числа | | |прошедших профессиональное обучение и | | |получивших дополнительное профессиональное | | |образование (в процентах) | |—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Сроки (этапы) реализации |2014-2016 годы | |подпрограммы | | |—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| |Объемы ассигнований |общий объем финансового обеспечения на | |подпрограммы (по годам |реализацию подпрограммы составляет | |реализации и в разрезе |1 184 316,7 тыс. рублей, в том числе: | |источников |средства областного бюджета - 466 396,6 тыс. рублей; | |финансирования) |средства федерального бюджета - 717 920,1 тыс. рублей.| | |Общий объем финансирования подпрограммы | | |по годам составит: | | |2014 год - 383 608 тыс. рублей; | | |2015 год - 394 074,2 тыс. рублей; | | |2016 год - 406 634,5 тыс. рублей, | | |в том числе средства областного бюджета: | | |2014 год - 150 089,8 тыс. рублей; | | |2015 год - 155 324,3 тыс. рублей; | | |2016 год - 160 982,5 тыс. рублей; | | |средства федерального бюджета: | | |2014 год - 233 518,2 тыс. рублей; | | |2015 год - 238 749,9 тыс. рублей; | | |2016 год - 245 652 тыс. рублей | |—————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| 1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации подпрограммы Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены в Законе о занятости населения. Согласно статье 5 Закона о занятости населения государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения направлено на: - развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; - обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; - осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые); - предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики; - координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения. Состояние рынка труда находится в прямой зависимости от социально-экономических процессов, протекающих не только в регионе, но и в масштабах страны в целом. По прогнозу социально-экономического развития Смоленской области индекс промышленного производства в 2013 году по первому варианту достигнет 102,9 процента и по второму - 104,7 процента, в 2014 году - соответственно 102,3 и 103,5 процента, в 2015 году - соответственно 103,5 и 109,1 процента. По сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области, в 2012 году объем инвестиций в основной капитал составил 56,370 млрд. рублей, что составляет 86,8 процента к 2011 году, за первое полугодие 2013 года - 17,782 млрд. рублей, что составляет 90,4 процента к аналогичному периоду прошлого года. В настоящее время темпы высвобождения работников предприятий замедлились: в 2010 году было высвобождено 6,3 тыс. человек (69 процентов к 2009 году), в 2011 году - 5,2 тыс. человек (82,5 процента к 2010 году), в 2012 году - 3,1 тыс. человек (59,6 процента к 2011 году). С начала 2013 года уволено 2,3 тыс. работников. В мониторинге организаций, заявивших в службу занятости о высвобождении и неполной занятости работников, наибольший удельный вес приходится на: образовательные учреждения всех уровней (21 процент, или 45 учреждений), предприятия обрабатывающих производств и учреждения, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом (по 13 процентов, или по 28 предприятий), организации оптовой и розничной торговли и учреждения государственного управления и обеспечения военной безопасности (по 10 процентов, или по 21 организации) и предприятия сельского хозяйства (9 процентов, или 19 предприятий). Ожидается, что в 2014 году численность работников, находящихся под риском увольнения (включая находящихся в простое и вынужденных отпусках и работающих неполное рабочее время), достигнет 4,5 тыс. человек, в 2015 году - 4 тыс. человек, в 2016 году - 3,8 тыс. человек. В Смоленской области на 1 сентября 2013 года 8 организаций имеют задолженность по заработной плате. В общей сумме просроченной задолженности по заработной плате наиболее высокий удельный вес приходится на сельское хозяйство (50,2 процента) и обрабатывающие производства (28 процентов). Сумма просроченной задолженности по заработной плате составила 7,4 млн. рублей. По сравнению с началом года задолженность увеличилась на 53,3 процента. По-прежнему продолжает ухудшаться демографическая ситуация. По оценке, численность постоянного населения Смоленской области на 1 января 2013 года составила 975,2 тыс. человек. Число смолян сократилось в 2012 году на 5,3 тыс. человек, или на 0,5 процента. В 2012 году, как и в предыдущем, число умерших превысило число родившихся в 1,6 раза. Естественная убыль наблюдалась во всех муниципальных образованиях, кроме г. Десногорска. Значительная величина общего показателя смертности во многом обусловлена высоким ее уровнем среди трудоспособного населения. Миграционный прирост компенсировал сократившуюся естественную убыль лишь на 13,5 процента. Естественная убыль населения в регионе за январь-июль 2013 года составила 3,7 тыс. человек, миграционная убыль - 1,4 тыс. человек. По прогнозам Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области численность населения региона в 2014-2016 годах продолжит уменьшаться. Анализ демографической ситуации в регионе показывает, что сохранение относительно высокой смертности населения трудоспособного возраста, увеличение численности выходящих на пенсию работников, особенно городского населения трудоспособного возраста, ведет к возникновению дефицита трудовых ресурсов и может стать существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста в отдельных отраслях экономики. Доля лиц трудоспособного возраста от общей численности населения колеблется в пределах 60-63 процентов. Для рынка труда области в последние годы (2008-2012 годы) было характерно следующее: - превышение численности выбывающих с предприятий и организаций работников над численностью принятых на работу. Так, на предприятиях и в организациях с начала года выбытие работников компенсировалось приемом новых кадров лишь на 91-79 процентов; - численность высвобождаемых работников составляет 6-7 процентов от числа работников, выбывших с предприятий и организаций Смоленской области; - число работников, выбывающих по собственному желанию, превышает число выбывающих в связи с сокращением численности персонала, причем в 2008 году это превышение составляло в 15 раз, в 2009 году - в 7,8 раза, в 2010 году - 8,5 раза, в 2011 году - 10,6 раза и в 2012 году - в 19,7 раза (число работников, выбывающих по собственному желанию, в посткризисный период возросло); - на рынке труда предложение превышало спрос. Особенно значительное превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в сельской местности. В то же время для многих предприятий области остается проблема нехватки кадров, особенно высококвалифицированных специалистов и рабочих; - дисбаланс в профессионально-квалификационной системе спроса и предложения на рабочую силу. Общей для всех муниципальных образований проблемой является истощение рынка труда и низкое качество свободной рабочей силы: недостаток квалифицированных кадров, с одной стороны, и увеличение количества незанятых неквалифицированных работников и работников, имеющих неактуальную на современном рынке труда профессию, с другой. Потребность работодателей области на 78 процентов состоит из вакансий по рабочим профессиям. Однако половина безработных граждан имеют среднее и высшее профессиональное образование. Следует отметить, что около 40 процентов граждан, состоящих на учете в службе занятости, это граждане, не имеющие опыта работы, которые практически не востребованы на рынке труда, а также безработные, имеющие профессии неквалифицированных рабочих; - концентрация спроса и предложения рабочей силы в городах Смоленске, Десногорске и крупных районных центрах Смоленской области (Ярцево, Гагарин, Вязьма, Сафоново, Рославль); - наличие скрытой безработицы; - низкие качественные характеристики рабочих мест (тяжелые условия труда, низкий уровень заработной платы, отсутствие социальных гарантий), что препятствует привлечению незанятого населения в отрасли, испытывающие недостаток в трудовых ресурсах, сдерживает развитие внутриобластной миграции и провоцирует отъезд трудоспособного населения на временные работы в другие регионы; - отток трудоспособного населения из районов Смоленской области на работу в другие регионы России; - предложение труда находится в прямо пропорциональной зависимости от цены труда. Велики различия в отраслевых уровнях заработной платы, в частности, в текущем году заработная плата в организациях, осуществляющих финансовую деятельность, превышает средний уровень по области в 2,1 раза; на предприятиях, занятых производством и распределением электроэнергии, газа и воды, - в 1,7 раза; на производствах электронного и оптического оборудования - в 1,4 раза; в строительстве - в 1,3 раза. Существенно ниже среднеобластного уровня сложилась заработная плата в сельском хозяйстве, предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, образовании, здравоохранении. Неодинаковая заработная плата рабочих одних и тех же профессий по разным предприятиям. Таким образом, основным препятствием на пути стабилизации положения на рынке труда является столько не дефицит вакансий как таковых, сколько отсутствие среди них рабочих мест, обеспечивающих постоянную работу и достойную заработную плату, на которую соглашаются безработные. Ситуация на рынке труда в настоящее время показывает существенные отличия от предшествующих лет по численности безработных. Основные факторы, определившие эти отличия: уменьшение численности высвобождаемых работников с предприятий и, как следствие, количества обращений граждан в службу занятости; увеличилось количество поступающих в органы занятости вакансий, что расширило возможности службы занятости при трудоустройстве обращающихся граждан. По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан снизилась на 22 процента с 39,8 тыс. человек в среднем за 2010 год до 30,9 тыс. человек в среднем за 2012 год. Уровень общей безработицы снизился с 7,4 процента до 5,7 процента численности экономически активного населения. Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан за эти годы снизилась на 33 процента с 8,86 тыс. человек до 5,90 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы - с 1,78 процента до 1,21 процента численности экономически активного населения. Несмотря на позитивные тенденции на рынке труда, 8,5 процента численности безработных граждан не могут найти работу в течение 12 и более месяцев. Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда, т.е. растет количество вакансий, с требованием более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, одновременно происходит перераспределение их количества в различных видах экономической деятельности. В прошедшем году наибольшая потребность в работниках отмечалась в обрабатывающем производстве, образовании и здравоохранении, оптовой и розничной торговле, строительстве и сельском хозяйстве. Вместе с тем на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей; многодетные родители; родители, воспитывающие детей-инвалидов; граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья; отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы). Изменение структуры граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, выглядит следующим образом. В 2011-2012 годах увеличилась на 0,7 процента доля женщин, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы. Наибольшее число обращений поступает от незанятых граждан, желающих трудоустроиться (86,2 процента), в то же время наблюдаются снижение обращений граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, и рост численности граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. По профессионально-квалификационному составу преобладают граждане рабочих профессий - это более половины обратившихся за содействием в поисках работы, или 51,9 процента. По возрастному признаку достаточно велика доля молодых людей, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (43,1 процента от общего числа обратившихся граждан). Молодежь на рынке труда оказывается наиболее уязвимой группой, и исключительно важное значение имеет своевременное ее трудоустройство. Лишь небольшая часть из них реализует свой потенциал по выбранной профессии, остальные соглашаются на работу, не связанную с полученной специальностью, или регистрируются в качестве безработных. В 2011-2012 годах доля граждан предпенсионного возраста возросла на 0,3 процентного пункта, а доля граждан, относящихся к категории пенсионеров, возросла на 0,1 процентного пункта. По причине незанятости преобладают граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва. Решению данных проблем способствует реализация мероприятий подпрограммы. В 2010-2012 годах в Смоленской области осуществление государственных полномочий в сфере содействия занятости населения реализовывалось в рамках ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Смоленской области". В ходе выполнения мероприятий которой в 2012 году: - трудоустроено 27,4 тыс. человек, из них на постоянную работу - 22,1 тыс. человек (соответственно в 2011 году - 28,2 тыс. человек и 22,6 тыс. человек, в 2010 году - 29 тыс. человек и 22,2 тыс. человек); - пособие по безработице получили 20,3 тыс. граждан, признанных в установленном порядке безработными (в 2011 году - 25,9 тыс. человек, в 2010 году - 30,4 тыс. человек); - 2,2 тыс. человек получали стипендию (в 2011 году - 2,6 тыс. человек, в 2010 году - 2,9 тыс. человек); - досрочную пенсию получил 201 человек (в 2011 году - 198 человек, в 2010 году - 215 человек). Государственные услуги в области содействия занятости в 2012 году получили: - по организации профессиональной ориентации - 22,3 тыс. граждан (в 2011 году - 24,8 тыс. человек, в 2010 году - 24,7 тыс. человек); - по профессиональному обучению - 2,2 тыс. безработных граждан (в 2011 году - 2,6 тыс. человек, в 2010 году - 2,9 тыс. человек); - по социальной адаптации на рынке труда - 1,3 тыс. безработных граждан (в 2011 году - 1,3 тыс. человек, в 2010 году - 1,6 тыс. человек); - по психологической поддержке - 2,5 тыс. безработных граждан (в 2011 году - 2,5 тыс. человек, в 2010 году - 2,5 тыс. человек); - к оплачиваемым общественным работам приступили 2,1 тыс. граждан (в 2011 году - 1,9 тыс. человек, в 2010 году - 2,0 тыс. человек); - на временные работы трудоустроены 0,4 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в 2011 году - 0,5 тыс. человек, в 2010 году - 0,5 тыс. человек); - на временные работы было трудоустроено 4,2 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (в 2011 году - 4,0 тыс. человек, в 2010 году - 4,6 тыс. человек); - на временные работы было трудоустроено 52 безработных гражданина в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессиональное образование, ищущих работу впервые (в 2011 году - 46 человек, в 2010 году - 62 человека); - в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест приняли участие 11,5 тыс. граждан (в 2011 году - 12,6 тыс. человек, в 2010 году - 16,7 тыс. человек); - по информированию населения о положении на рынке труда - 63,5 тыс. граждан и работодателей (в 2011 году - 64,1 тыс., в 2010 году - 62,7 тыс.). Показатели социально-экономической эффективности ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Смоленской области" в 2012 году: - уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении по Смоленской области составил 1,21 процента (по плану - не выше 1,5 процента) от численности экономически активного населения; - количество незанятых граждан, зарегистрированных в расчете на одну вакансию на конец отчетного периода, составило 1,1 (по плану - не больше 1,5) человека на вакансию; - уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, - 59,3 (по плану - 55) процента; - доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы - 25,9 (по плану - 24,2) процента; - доля из числа безработных, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, - 9,4 (по плану - 7,9) процента; - доля трудоустроенных граждан из числа прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации - 64,1 (по плану - 55) процента. В Смоленской области, как и в целом по России, в отличие от зарубежных стран существует большой разрыв между данными по безработице, определяемыми в соответствии с методологией МОТ по результатам выборочного обследования населения по проблемам занятости (общая безработица), и административными данными, формируемыми органами службы занятости (регистрируемая безработица). Модернизация экономики области и ее дальнейшее развитие будут сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры. При положительных тенденциях в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу уровень безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, снизится в 2014 году до 5,5 процента, в 2015 году - 5,4 процента и в 2016 году - 5,3 процента (в среднегодовом исчислении) от численности экономически активного населения. В 2014-2015 годах численность безработных граждан будет оставаться стабильной: от 29,2 тыс. человек до 27,8 тыс. человек. Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, соотношения численности зарегистрированных безработных и общей численности безработных (около 23-24 процентов), среднемесячная численность зарегистрированных безработных в 2014-2016 годах стабилизируется на уровне 6,75-6,7 тыс. человек. Наиболее высокий уровень безработицы сохранится в сельских с разрушенной инфраструктурой районах и населенных пунктах с моноэкономической структурой. Наименьший уровень безработицы прогнозируется в городах Смоленске и Десногорске, в Гагаринском, Вяземском, Ярцевском и Смоленском районах, а также в ряде сельских районов, т.е. там, где имеется и развивается производство. Уровень зарегистрированной безработицы в 2014 году составит не более 1,17 процента от численности экономически активного населения, в 2015 году - не более 1,15 процента и в 2016 году - не более 1,13 процента. Предполагается, что часть населения, попадающего на рынок труда, будет самостоятельно искать работу, а другая воспользуется услугами органов службы занятости населения. Ожидается, что в 2014-2016 годах по вопросу трудоустройства обратится от 47,2 до 47,6 тыс. человек ежегодно. В течение последних лет через службу занятости ежегодно трудоустраивается в среднем 25-30 тыс. человек. Учитывая напряженную ситуацию многих предприятий региона, ежегодно будет трудоустроено не менее 27,8 тыс. человек, из них на постоянную работу - 22,35 тыс. человек. Уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, в 2014 году вырастет до 58,5 процента, в 2015 году - до 59 процентов и в 2016 году - до 59,5 процента. Коэффициент напряженности в 2014 году составит не выше 1 человека на вакансию, в 2015 году - не выше 0,9 человека на вакансию и в 2016 году - не выше 0,8 человека на вакансию. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: поддержание социальной стабильности в обществе; сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы; развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу; развитие трудовой мобильности населения; усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам. Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, позволит значительно улучшить ситуацию на рынке труда в Смоленской области. 2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы С учетом приоритетов государственной политики в сфере занятости населения сформулированы цели подпрограммы - снижение напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области, обеспечение социальной защиты граждан от безработицы, повышение доступности и качества оказания государственных услуг смоленскими областными государственными казенными учреждениями службы занятости населения. Для достижения поставленных целей планируется выполнение следующих показателей подпрограммы: - оказать содействие в трудоустройстве в 2014-2016 годах 27 850 человек ежегодно, в том числе на постоянную работу ежегодно - 22 350 граждан; - организовать работу по направлению заявок на вакантные рабочие места с 4 080 предприятиями и организациями в 2014 году, 4 120 - в 2015 году и 4 150 - в 2016 году; - организовать участие ежегодно 2 030 безработных граждан в оплачиваемых общественных работах; - организовать участие ежегодно 520 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, во временных работах; - организовать участие ежегодно 70 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, в оплачиваемых общественных работах; - организовать участие ежегодно 3 900 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет во временных работах в свободное от учебы время; - провести социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда: в 2014 году - 1 350 граждан, в 2015-2016 годах ежегодно 1 340 граждан; - оказать содействие в самозанятости в 2014 году 243 безработным гражданам и в 2015-2016 годах ежегодно 241 безработному гражданину; - обеспечить государственными услугами по информированию о положении на рынке труда ежегодно 50 560 человек; - организовать ежегодно 255 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; - организовать участие ежегодно 15 несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет и лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на квотируемые рабочие места в рамках реализации областного закона от 18.12.2009 N 130-з "О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан"; - организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в 2014 году 1 700 безработных граждан, в 2015-2020 годах ежегодно 1500 безработных граждан; - организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование ежегодно 100 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; - организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование ежегодно 30 незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность; - оказать профориентационные услуги гражданам в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования: в 2014 году - 22 356 гражданам, в 2015-2016 годах ежегодно 22 180 гражданам; - оказать психологическую поддержку безработных граждан: в 2014 году - 1 700 безработным гражданам, в 2015-2016 годах ежегодно 1500 безработным гражданам; - оказать ежегодно 16 безработным гражданам государственную услугу по содействию в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости; - оказать социальную поддержку в виде выплаты пособия по безработице в 2014 году 5 576 безработным гражданам (в среднемесячном исчислении), в 2015-2016 годах ежегодно 5 534 безработным гражданам (в среднемесячном исчислении); - оказать социальную поддержку в виде выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования в 2014 году 5 700 безработным гражданам, в 2015-2016 годах ежегодно 1 500 безработным гражданам; - оказать социальную поддержку в виде выплаты пенсии, назначенной безработным гражданам досрочно, по предложению органов службы занятости: в 2014 году - 243 безработным гражданам, в 2015-2016 годах ежегодно 241 безработному гражданину. По итогам реализация подпрограммы ожидается достижение следующих целевых показателей: - уровень трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, в 2014 году составит не менее 58,5 процента, в 2015-2016 годах ежегодно - не менее 59 процентов; - доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, в 2014 году составит не менее 24,4 процента, в 2015 году - не менее 24,5 процента и в 2016 году - не менее 24,6 процента; - отношение численности безработных граждан, проходящих профессиональное обучение и получающих дополнительное профессиональное образование, к среднемесячной численности граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, в 2014 году составит не менее 25,2 процента, в 2015-2016 годах ежегодно - не менее 22,4 процента; - доля трудоустроенных граждан из числа прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование в 2014 году составит не менее 57 процентов, в 2015 году - не менее 58 процентов, в 2016 году - не менее 59 процентов. Срок реализации подпрограммы: 2014-2016 годы. Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы и ее отдельных мероприятий определены исходя из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2012-2013 годах и последующем экономическом росте в 2014-2016 годах и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации. 3. Перечень основных мероприятий подпрограммы Достижение цели "Снижение напряженности на регулируемом рынке труда Смоленской области" предполагается осуществить путем реализации: - основного мероприятия "Содействие гражданам в поиске работы"; - основного мероприятия "Смягчение структурных и территориальных диспропорций на рынке труда". Достижение цели "Обеспечение социальной защиты граждан от безработицы" предполагается осуществить путем выполнения основного мероприятия "Социальная поддержка безработных граждан". Достижение цели "Повышение доступности и качества оказания государственных услуг смоленскими областными государственными казенными учреждениями службы занятости" предполагается осуществить путем реализации основного мероприятия "Обеспечение деятельности смоленских областных государственных казенных учреждений службы занятости населения (центров занятости населения)". Основное мероприятие "Содействие гражданам в поиске работы" Работа органов службы занятости населения по содействию в трудоустройстве населения будет направлена на совершенствование деятельности по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополнению банка вакансий, проведению активных мер по сокращению времени поиска гражданами подходящей работы и периода безработицы. Успешной реализации поставленной задачи должен способствовать систематический контроль за ситуацией на рынке труда области, и в первую очередь за движением и ротацией кадров на предприятиях, а также реализацией национальных и инвестиционных проектов, предусматривающих создание новых рабочих мест. Для выполнения основного мероприятия "Содействие гражданам в поиске работы" предусматривается реализовать следующие мероприятия: - содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; - организация проведения оплачиваемых общественных работ; - организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; - организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; - социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; - содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации; - информирование о положении на рынке труда в Смоленской области; - организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; - реализация областного закона от 18.12.2009 N 130-з "О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан". 1. Мероприятие "Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников". Подбор гражданам варианта подходящей работы будет осуществляться с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка по последнему месту работы, рекомендаций о противопоказанных и доступных условиях и видах труда, транспортной доступности рабочего места, пожеланий гражданина к искомой работе (заработная плата, режим рабочего времени, место расположения, характер труда, должность, профессия (специальность), а также требований работодателя к исполнению трудовой функции и кандидатуре работника. В целях повышения эффективности трудоустройства граждан, ищущих работу, будет использоваться: - интенсивный поиск вариантов работы в первые 10 дней с момента обращения граждан в службу занятости с применением плана самостоятельного поиска работы; - групповой метод работы (консультации, собеседования) с гражданами, объединенными по профессиональному или возрастному признаку; - реализация специальных мероприятий, усиливающих мотивацию к трудовой деятельности и повышающих потенциал трудоустройства; - совершенствование работы по подбору рабочего места для граждан, ищущих работу, в соответствии с запросом работодателя, что повышает их заинтересованность в ее активном поиске; - формирование полного банка вакансий. Информационный обмен данными о вакансиях; - организация работы и осуществление специалистами органов службы занятости подбора вакансий для граждан, ищущих работу, и необходимых работников для работодателей; - совершенствование действующего порядка и технологий работы органов службы занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве. Сотрудничество службы занятости с работодателями начинается с момента регистрации предприятия в службе. Подбор работодателям необходимых работников осуществляется с учетом требований к исполнению трудовой функции (работе по определенной профессии (специальности), квалификации или должности), требований к кандидатуре работника, уровню его профессиональной подготовки и квалификации, опыту и навыкам работы, а также персональных данных граждан. В целях более качественного удовлетворения заявок работодателей специалисты службы занятости с их согласия посещают предприятия, на которых они знакомятся с характером производства, условиями труда и спецификой вакантных рабочих мест, а также с трудовыми коллективами - для оценки перспектив развития производства, движения кадров и возможностей трудоустройства безработных граждан. Работодателям вручаются буклеты, выписки из законов, нормативных документов, определяющих основные задачи, направления деятельности службы занятости, возможности информационной поддержки политики занятости, стандарты предоставляемых услуг. Таблица 1 Показатели, характеризующие результаты реализации мероприятия "Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников" |———|—————————————————————————————————|——————|——————|———————————|—————————|—————————|—————————| |N |Наименование |2011 |2012 |2013 |2014 |2015 |2016 | |п/п| |год |год |год |год |год |год | | | | | |(ожидаемое)|(прогноз)|(прогноз)|(прогноз)| |———|—————————————————————————————————|——————|——————|———————————|—————————|—————————|—————————| |1. |Численность граждан, |51 730|46 315| |47 600 |47 200 |47 200 | | |обратившихся в службу занятости | | |50 200 | | | | | |населения за содействием в поиске| | | | | | | | |подходящей работы, человек | | | | | | | |———|—————————————————————————————————|——————|——————|———————————|—————————|—————————|—————————| |2. |Численность граждан, |28 177|27 442|29 120 |27 850 |27 850 |27 850 | | |трудоустроенных органами | | | | | | | | |службы занятости населения, | | | | | | | | |человек | | | | | | | |———|—————————————————————————————————|——————|——————|———————————|—————————|—————————|—————————| |3. |Численность граждан, |22 637|22 071|22 350 |22 350 |22 350 |22 350 | | |трудоустроенных органами | | | | | | | | |службы занятости населения на | | | | | | | | |постоянную работу, человек | | | | | | | |———|—————————————————————————————————|——————|——————|———————————|—————————|—————————|—————————| |4. |Уровень трудоустройства граждан |54,5 |59,3 |58 |58,5 |59 |59 | | |обратившихся в службу занятости | | | | | | | | |за содействием в поиске | | | | | | | | |подходящей работы, проценты | | | | | | | |———|—————————————————————————————————|——————|——————|———————————|—————————|—————————|—————————| |5. |Доля трудоустроенных граждан, |25 |25,9 |24,3 |24,4 |24,5 |24,6 | | |относящихся к категории | | | | | | | | |инвалидов, в общей численности | | | | | | | | |граждан, относящихся к категории | | | | | | | | |инвалидов, обратившихся за | | | | | | | | |содействием в государственные | | | | | | | | |учреждения занятости с целью | | | | | | | | |поиска подходящей работы, | | | | | | | | |процентов | | | | | | | |———|—————————————————————————————————|——————|——————|———————————|—————————|—————————|—————————| |6. |Количество предприятий и |4 098 |4 022 |4 050 |4 080 |4 120 |4 150 | | |организаций, направивших заявки | | | | | | | | |на вакантные рабочие места, | | | | | | | | |единиц | | | | | | | |———|—————————————————————————————————|——————|——————|———————————|—————————|—————————|—————————| Таблица 2 Распределение численности граждан, трудоустроенных органами службы занятости населения на постоянную работу |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Наименование областных государственных|Численность граждан, трудоустроенных | |учреждений службы занятости населения |органами службы занятости населения на| | |постоянную работу, человек | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |1 |2 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | в 2014 году | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Вяземского района" |3 405 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Гагаринского района" |1 915 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Починковского района" |1 500 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Рославльского района" |2 890 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Руднянского района" |1 440 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Сафоновского района" |2 830 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН города Смоленска" |5 900 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Ярцевского района" |2 470 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Всего |22 350 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | в 2015 году | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Вяземского района" |3 405 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Гагаринского района" |1 915 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Починковского района" |1 500 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Рославльского района" |2 890 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Руднянского района" |1 440 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Сафоновского района" |2 830 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН города Смоленска" |5 900 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Ярцевского района" |2 470 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Всего |22 350 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | в 2016 году | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Вяземского района" |3 405 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Гагаринского района" |1 915 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Починковского района" |1 500 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Рославльского района" |2 890 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Руднянского района" |1 440 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Сафоновского района" |2 830 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН города Смоленска" |5 900 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |СОГКУ "ЦЗН Ярцевского района" |2 470 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| |Всего |22 350 | |——————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
