Постановление Администрации Смоленской области от 30.03.2016 № 181

5. Механизмы реализации подпрограммы и

контроль за ходом ее исполнения

Реализация подпрограммы осуществляется органами исполнительной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. Реализацию отдельных мероприятий подпрограммы планируется осуществлять во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий и работодателями.

Уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, ответственным за реализацию мероприятий подпрограммы, является Департамент ГСЗН Смоленской области.

Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных из федерального бюджета субсидий, а также за счет средств областного бюджета.

Реализация мероприятия «Опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан» осуществляется до наступления срока расторжения трудового договора между работником и работодателем в целях сокращения периода возможной вынужденной безработицы, увеличения вероятности трудоустройства работников в организации по прежнему месту работы или в другой организации.

Опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан проводятся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Стажировка осуществляется в целях изучения передового опыта, закрепления теоретических знаний, полученных при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретения практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении своих должностных обязанностей.

Организация опережающего профессионального обучения и стажировки (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан, осуществляется на основании договора об организации опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, граждан, ищущих работу, заключенного между центром занятости населения, организацией, участвующей в реализации мероприятия, образовательной организацией и работником организации, участвующей в реализации мероприятия, или гражданином, ищущим работу.

В случае наличия у организации, участвующей в реализации мероприятия, лицензии на право осуществления образовательной деятельности договор заключается между центром занятости населения, организацией, участвующей в реализации мероприятия, и работником указанной организации или гражданином, ищущим работу.

Возмещение затрат, понесенных организацией, участвующей в реализации мероприятия, на опережающее профессиональное обучение и стажировку (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан осуществляется в форме субсидии, предоставляемой в рамках статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предоставление и расходование средств на реализацию мероприятия «Опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан» за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета осуществляется в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Реализация мероприятия «Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)» осуществляется:

- в форме создания (сохранения) рабочих мест для работников организаций, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), - на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и организацией, работники которой находятся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), участвующей в реализации мероприятия;

- в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), - на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения), организацией, работники которой находятся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), участвующей в реализации мероприятия, и организацией, создающей временные рабочие места, участвующей в реализации мероприятия.

Возмещение затрат работодателя на заработную плату граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), участвующих во временном трудоустройстве, осуществляется в форме субсидии, предоставляемой в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предоставление и расходование средств на реализацию мероприятия «Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)» за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета осуществляется в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Реализация мероприятия «Возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество» осуществляется на основании договора об организации занятости инвалидов, заключенного между центром занятости населения и работодателем, организующим трудоустройство инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество.

Возмещение затрат работодателя на заработную плату наставнику при организации наставничества инвалида I или II группы в процессе его трудоустройства и адаптации на рабочем месте осуществляется в форме субсидии, предоставляемой в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предоставление и расходование средств на реализацию мероприятия «Возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество» за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета осуществляется в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Общий контроль за ходом исполнения подпрограммы осуществляет Администрация Смоленской области.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет мониторинг реализации подпрограммы, а также совместно с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора – контроль за расходованием средств субсидий из федерального бюджета.

Департамент ГСЗН Смоленской области осуществляет:

- обеспечение реализации мероприятий подпрограммы за счет финансирования из федерального бюджета и областного бюджета;

- подготовку информации и отчетов для Администрации Смоленской области о выполнении подпрограммы;

- подготовку предложений по корректировке подпрограммы;

- совершенствование механизма реализации подпрограммы;

- контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию подпрограммы, своевременным исполнением в полном объеме основных мероприятий подпрограммы.

Департамент ГСЗН Смоленской области осуществляет анализ данных еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников и хода реализации подпрограммы, на основе которого подготавливает предложения о внесении изменений в подпрограмму.

Департамент ГСЗН Смоленской области ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет отчет о расходовании субсидий из федерального бюджета по установленной форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации мероприятий подпрограммы – 2016 год.

7. Оценка эффективности и социально-экономические

результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит в кратчайшие сроки создать условия для трудоустройства на постоянную и временную работу граждан, находящихся под риском увольнения, и безработных граждан; смягчить последствия высвобождений, повысить уровень занятости инвалидов; поддержать материальное положение граждан; сдержать рост безработицы.

Основными социально-экономическими результатами реализации мероприятий подпрограммы являются:

- снижение напряженности на рынке труда и поддержка эффективной занятости граждан;

- рациональное использование трудовых ресурсов;

- повышение конкурентоспособности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение;

- предоставление гражданам возможности получения трудового дохода;

- снижение масштабов массовых увольнений работников;

- реализация планов организаций по развитию персонала, повышению производительности труда работников, оптимизации производства и других планов развития организаций;

- реализация проектов, направленных на освоение выпуска новой продукции, импортозамещение.

Общий вклад подпрограммы в экономическое развитие Смоленской области заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, предоставляемых для осуществления дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области.

Эффективность реализации подпрограммы определяется исходя из достижения следующих показателей:

- уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении в Смоленской области составит не выше 1,35 процента;

- количество незанятых граждан, зарегистрированных в расчете на одну вакансию, в среднегодовом исчислении (человек на вакансию) составит не выше 1,5 процента;

- уровень занятости населения Смоленской области составит не ниже 66,0 процента;

- доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку, составит не менее 80,0 процента;

- доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости, составит не менее 80,0 процента;

- доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, в общей численности участников мероприятий подпрограммы, составит не менее 20,0 процента.

Показатели результативности подпрограммы:

- численность направленных на опережающее профессиональное обучение и стажировку (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан – не менее 100 человек;

- численность трудоустроенных на временную работу работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), – не менее 500 человек;

- численность трудоустроенных инвалидов, для трудоустройства и адаптации на рабочем месте которых планируется наставничество, – не менее 20 человек.

8. Описание рисков реализации подпрограммы, в том числе

недостижения целевых показателей

Анализ внешней и внутренней среды в процессе реализации подпрограммы выявил ее сильные и слабые стороны.

На реализацию подпрограммы в положительном отношении могут повлиять следующие факторы:

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения, предусматривающих более высокий уровень социальной поддержки безработных граждан;

- реализация в полном объеме начатых инвестиционных проектов;

- развитие малого бизнеса в связи с изменением федерального законодательства.

К отрицательным факторам, которые могут негативно повлиять на реализацию подпрограммы, можно отнести:

- свертывание деятельности по реализации отдельных инвестиционных проектов;

- отсутствие со стороны бизнеса должной поддержки важных для развития предприятий.

Выявление сильных и слабых сторон в сфере содействия занятости важно прежде всего в контексте анализа возможностей и внешних факторов, которые могут оказать влияние на реализацию мероприятий подпрограммы.

На реализацию подпрограммы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.

К внешним рискам, влияющим на достижение цели подпрограммы, относятся:

- ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности;

- изменение федерального, регионального законодательства;

- недостаточность объемов финансирования из федерального бюджета и областного бюджета;

- отклонение темпов инфляционных процессов от прогнозируемых, что может оказать отрицательное влияние на качество рабочих мест, вакансий.

Влияние внешних рисков на достижение цели подпрограммы и вероятность их возникновения могут быть качественно оценены как высокие.

Внутренние риски реализации подпрограммы могут быть обусловлены недостаточной гибкостью подпрограммы к изменению социально-экономических условий в Смоленской области.

Влияние внутренних рисков на достижение цели подпрограммы и вероятность их возникновения могут быть качественно оценены как средние.

Система мер управления рисками предусматривает:

- совершенствование системы мониторинга исполнения подпрограммы, анализа и прогнозирования рынка труда и сферы занятости населения;

- своевременное внесение изменений в подпрограмму, предусматривающих снижение последствий внешних и внутренних рисков при необходимости, и поиск нестандартных путей решения возникающих проблем;

- перераспределение финансовых ресурсов в соответствии с возникающими приоритетами в сфере развития рынка труда и области содействия занятости населения;

- проведение мониторинга эффективности реализуемых мероприятий подпрограммы с целью принятия мер оперативного и гибкого реагирования на негативные процессы, возникающие на рынке труда и в сфере занятости населения.»;

6) приложение № 1 дополнить пунктом 12 следующего содержания:

12.

Уровень занятости населения

%

-

-

66,0

-

-

7) в приложении № 2:

- дополнить разделом 3-1 следующего содержания:

3-1. Подпрограмма «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Смоленской области»
Снижение напряженности на рынке труда и поддержка эффективной занятости в Смоленской области
Содействие в трудоустройстве на постоянную и временную работу граждан, находящихся под риском увольнения, и безработных граждан
3-1.1.	Численность направленных на опережающее профессиональное обучение и стажировку (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан, чел.	х	х	х	х	х	х	100	0	0
3-1.2.	Численность трудоустроенных на временную работу работников организаций, находящихся под риском увольнения, чел.	х	х	х	х	х	х	500	0	0
3-1.3.	Опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных	Департамент ГСЗН Смоленской области; СОГКУ ЦЗН; органы исполнительной власти Смоленской области; органы	федеральный бюджет	4 025,0	4 025,0	-	-	х	х	х
			областной бюджет	1 725,0	1 725,0	-	-	х	х	х
	организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан	местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий и работодателями (по согласованию)
3-1.4.	Обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)		федеральный бюджет	5 833,0	5 833,0	-	-	х	х	х
			областной бюджет	2 499,8	2 499,8	-	-	х	х	х
ИТОГО по основному мероприятию 1 подпрограммы 3				14 082,8	14 082,8	-	-	х	х	х
Повышение уровня занятости инвалидов
3-1.5.	Численность инвалидов, для трудоустройства и адаптации на рабочем месте которых планируется наставничество, чел.	х	х	х	х	х	х	20	0	0
3-1.6.	Возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество	Департамент ГСЗН Смоленской области; СОГКУ ЦЗН; органы исполнительной власти Смоленской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий и работодателями (по согласованию)	федеральный бюджет	466,6	466,6	-	-	х	х	х
			областной бюджет	200,0	200,0	-	-	х	х	х
ИТОГО по основному мероприятию 2 подпрограммы 3				666,6	666,6	-	-	х	х	х
ВСЕГО по подпрограмме 3 в том числе:				14 749,4	14 749,4	-	-	х	х	х
областной бюджет				4 424,8	4 424,8	-	-	х	х	х
федеральный бюджет				10 324,6	10 324,6	-	-	х	х	х

- позицию «ВСЕГО по Государственной программе» изложить в следующей редакции:

ВСЕГО по Государственной программе в том числе:			473 759,2	473 759,2	-	-	х	х	х
областной бюджет			177 514,3	177 514,3	-	-	х	х	х
федеральный бюджет			296 244,9	296 244,9	-	-	х	х	х

Губернатор

Смоленской области                                                                  А.В. Островский