|
Расширенный поиск
Постановление Думы Рязанской области от 18.04.2007 № 183-IV РОДРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 апреля 2007 года N 183-IV РОД Об отчете о работе Счетной палаты Рязанской области за 2006 год Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Рязанской области за 2006 год, внесенный 28 февраля 2007 года, Рязанская областная Дума постановляет: 1. Утвердить отчет о работе Счетной палаты Рязанской области за 2006 год. 2. Направить указанный отчет в порядке информации в Правительство Рязанской области, в прокуратуру Рязанской области, в отдел Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Рязанской области, в финансово-казначейское управление Рязанской области. 3. Предложить Правительству Рязанской области: провести необходимые организационные, административные и распорядительные мероприятия, направленные на повышение дисциплины и ответственности главных распорядителей и получателей средств областного бюджета по соблюдению законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Рязанской области; принять меры по обеспечению перечисления государственными унитарными предприятиями Рязанской области в областной бюджет в установленном размере части прибыли, остающейся в распоряжении указанных предприятий; провести оценку экономической результативности деятельности действующих или вновь созданных акционерных обществ, иных хозяйствующих субъектов с долей собственности Рязанской области и разработать механизмы, позволяющие обеспечить достижение целей создания хозяйствующих субъектов и получение эффекта от вхождения Рязанской области в уставные капиталы акционерных обществ; провести мероприятия, способствующие увеличению собираемости неналоговых доходов, в том числе арендных платежей за земельные участки, доходы от уплаты которых подлежат зачислению в областной бюджет; предоставлять гарантии Рязанской области получателям гарантий, финансовое состояние которых полностью соответствует условиям предоставления государственных гарантий Рязанской области; не допускать направление в рамках финансирования областных целевых программ средств областного бюджета на оплату расходных обязательств, не предусмотренных данными программами; представить информацию об исполнении и причинах неисполнения соответствующих представлений, направленных Счетной палатой Рязанской области в адрес Губернатора Рязанской области и Правительства Рязанской области, а также в адрес главных распорядителей средств областного бюджета. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областной Думы В.К.Сидоров Счетная палата Рязанской области Отчет о работе Счетной палаты Рязанской области за 2006 год 1. Основные направления деятельности в 2006 году и общая характеристика результатов 1.1. Компетенция Счетной палаты Компетенция Счетной палаты Рязанской области (далее - Счетная палата) определена Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Рязанской области, Законом Рязанской области "О Счетной палате Рязанской области", Законом Рязанской области "О бюджетном процессе в Рязанской области". В соответствии со статьей 32 Устава (Основного закона) Рязанской области Рязанская областная Дума создает Счетную палату для осуществления функций по финансовому контролю. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Рязанской области "О бюджетном процессе в Рязанской области" Счетная палата является участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями. В ее компетенцию входят вопросы внешней проверки бюджетов, а также подготовка заключений по проектам законов об областном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и об их исполнении за отчетный финансовый год. Законом Рязанской области "О Счетной палате Рязанской области" определена компетенция Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля, организующего и осуществляющего контроль за исполнением областного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием областной собственности. 1.2. Задачи Счетной палаты В соответствии с определенной компетенцией задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; проведение экспертизы законности, эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования областной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов областных законов, а также нормативных правовых актов органов государственной власти Рязанской области, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета или влияющих на формирование и исполнение областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств областного бюджета, средств областных внебюджетных фондов в уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях; контроль за рациональным и эффективным использованием целевых средств, получаемых из федерального бюджета и иных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основе; оценка эффективности и целесообразности предоставления налоговых льгот, предоставления кредитов за счет средств областного бюджета; регулярное представление депутатам областной Думы информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджетов областных внебюджетных фондов и результатах проведенных контрольных мероприятий. +-------------------------------------------------------------------------------+ | Контрольные полномочия Счетной палаты | +-------------------------------------------------------------------------------+ | Объекты полномочий Объем полномочий | |+--------------------------------------+ | || Государственные органы | | || и учреждения области | +---------------------------------+| |+--------------------------------------+ | В полном объеме || |+--------------------------------------+ +---------------------------------+| ||Рязансктй областной фонд обязательного| | || медицинского страхование | В части | |+--------------------------------------+ | |-------------------------------------------------------------------------------| |+--------------------------------+ +---------------------------------+| ||Органы местного самоуправления | | получение, перечмсления или || |+--------------------------------+ | использование бюджетных средств || |+--------------------------------+ +---------------------------------+| || Предприятия. организации, | | ||учреждения и их объединения вне |-------> +---------------------------------+| || зависимости от видов и форм |-------> | использование областной || || собственности | | собственности и управления ею || |+--------------------------------+ +---------------------------------+| |+--------------------------------+ +---------------------------------+| || Общественные объединения, | | наличие налоговых, таможенных и || ||негосударственные фонды и иные | | иных льгот и преимуществ || || негосударственные организации | +---------------------------------+| |+--------------------------------+ | +-------------------------------------------------------------------------------+ 1.3. Виды, формы и методы деятельности Счетной палаты Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Рязанского областного фонда обязательного медицинского страхования (РОФОМС), что предполагает проведение целого комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ) данная система контроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный трехлетний цикл контроля за исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год. +--------------------------------------+ | бюджет (областной, РОФОМС) | +--------------------------------------+ | | | | | | V V V +----------------+ +-------------+ +-----------+ |Предварительный | | Оперативный | |Последующий| | контроль | | (текущий) | | контроль | | формирования | | контроль | |исполнения | |проекта бюджета | | исполнения | | бюджета | +----------------+ | бюджета | +-----------+ +-------------+ В течение каждого календарного года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет, а бюджеты каждого финансового года находятся на одном из этапов трехлетнего цикла. Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет каркас единой системы контроля Счетной палаты за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета РОФОМС. Он существенно дополняется комплексными ревизиями, тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в соответствии с планом контрольных мероприятий. 1.4. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2006 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с возложенными на нее целями и задачами на основе годового плана работы, утвержденного постановлением Рязанской областной Думы от 25.01.2006 г. N 29-IV РОД (в редакции постановлений от 22.03.2006 г. N 126-IV РОД, от 19.04.2006 г. N 210-IV РОД и от 06.12.2006 г. N 755-IV РОД), а также на основании постановления Рязанской областной Думы от 22.03.2006 г. N 125-IV РОД "О проведении Счетной палатой Рязанской области внеплановой проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета в 2005 году муниципальному образованию - городской округ г. Сасово". План работы формировался с учетом необходимости проверки наиболее важных разделов функциональной классификации расходов областного бюджета, максимально полного обеспечения контрольными мероприятиями вопросов, содержащихся в поручениях областной Думы, предложениях комитетов областной Думы и Правительства Рязанской области. Организация бюджетно-финансового контроля содержала в себе целый комплекс мероприятий, направленных на обеспечение предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета РОФОМС, контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности. Она состояла в изучении и экспертном анализе получаемой информации об исполнении доходной и расходной части областного бюджета и бюджета РОФОМС, непосредственном проведении ревизий и проверок, выявлении положительных и негативных процессов в отраслях экономики, выработки соответствующих предложений по совершенствованию бюджетного законодательства, которые направлялись на рассмотрение Рязанской областной Думы. Другим направлением этой работы являлось не только выявление недостатков и нарушений, но, главное, их устранение. В этой связи Счетная палата в период проверок одновременно оказывала содействие проверяемым организациям в правильном ведении бухгалтерского учета, погашении задолженности по неналоговым доходам и другим обязательным платежам, устранении недостатков в исполнении сметы расходов и приведении ее в соответствие с требованиями бюджетного законодательства. Выявленные, но не устраненные в ходе проверок недостатки, находились на контроле Счетной палаты. Предметом проверок являлись полнота поступлений в областной бюджет неналоговых доходов, эффективность и целевое использование средств областного бюджета, направленных на образование, здравоохранение, социальную политику, поддержку сельского хозяйства, реализацию целевых программ, расходование средств муниципальными образованиями - получателями средств из областного бюджета, соблюдение законодательства при закупке продукции, товаров, работ и услуг. Осуществлялся контроль за использованием областной собственности и средств внебюджетных фондов. Счетная палата стремилась к тому, чтобы на всех уровнях хозяйствования бюджетные средства использовались эффективно и по целевому назначению, с максимальной пользой для жителей области. При этом вся работа осуществлялась на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. В рамках соглашения со Счетной палатой Российской Федерации осуществлялся мониторинг за ходом реализации национального проекта "Здоровье". Информация о реализации данного национального проекта ежемесячно направлялись в Счетную палату Российской Федерации. 1.4.1. Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты и контроль за формированием и исполнением областного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Одним из важнейших элементов деятельности Счетной палаты в отчетном периоде, как и в предыдущие годы, оставалась экспертно-аналитическая работа, которая осуществлялась всеми аудиторскими направлениями. В 2006 году подготовлено 32 экспертно-аналитических документа, в том числе 30 заключений, 2 аналитические записки. Реализуя задачи и функции, определенные Законом Рязанской области "О Счетной палате Рязанской области", Счетная палата осуществляла экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы областного бюджета и финансов Рязанской области, проводила анализ и исследования нарушений и отклонений в бюджетном процессе, готовила и вносила на рассмотрение Рязанской областной Думы, Губернатора Рязанской области предложения по устранению причин выявленных нарушений и отклонений, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом. В 2006 году Счетной палатой обеспечен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволивших осуществить предварительный контроль за формированием областного бюджета и бюджета РОФОМС в текущем году и на 2007 год, оперативный контроль исполнения областного бюджета и бюджета РОФОМС в 2006 году, последующий контроль исполнения областного бюджета и бюджета РОФОМС за 2005 год. В рамках предварительного контроля за формированием областного бюджета и бюджета РОФОМС осуществлен анализ и оценка соответствия общей концепции построения бюджетов принципам бюджетной системы, соответствия законопроектов действующему законодательству, обоснованность расчетов параметров основных показателей бюджетов. По итогам проведенных экспертно-аналитических мероприятий подготовлены заключения Счетной палаты на проекты законов "Об областном бюджете на 2007 год", "О бюджете РОФОМС на 2007 год" и на проекты законов о внесении изменений в областной бюджет и бюджет РОФОМС на 2006 год. В целях исполнения статьи 58 Закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2006 год", предусматривающей приведение данного Закона в соответствие с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" в двухмесячный срок со дня вступления указанных федеральных законов, подготовлено Заключение Счетной палаты, в котором произведена оценка соответствия данного закона Рязанской области вышеуказанным федеральным законам. В Заключениях Счетной палаты на проекты законов о внесении изменений в областной бюджет на 2006 год неоднократно было обращено внимание на корректировку объемов субвенций по муниципальным образованиям без применения единых методик, по которым осуществлялось их распределение при утверждении бюджета, на распределение субсидий по муниципальным образованиям без обоснований и необходимых расчетов к ним, как этого требует статья 29 Закона Рязанской области "О бюджетном процессе в Рязанской области". Однако данные замечания не были учтены при рассмотрении законопроектов. В Заключениях Счетной палаты на проект закона "Об областном бюджете на 2007 год" по вопросам формирования межбюджетных отношений были высказаны предложения, направленные на стимулирование наращивания налогового потенциала в муниципальных образованиях, снижение степени зависимости местных бюджетов от областного бюджета, сокращение потоков движения бюджетных средств. Обращено внимание, что формирование межбюджетных отношений основано на выравнивании уровня бюджетной обеспеченности за счет финансовой поддержки, а не на укреплении собственной доходной базы муниципальных образований за счет налоговых поступлений, что также отмечалось Счетной палатой в заключениях на проекты бюджетов в предыдущие годы. Обращено внимание на несоответствие отдельных статей законопроекта Бюджетному кодексу Российской Федерации. Не в полном соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации отражены расходы по отдельным целевым статьям и видам расходов в функциональной и ведомственной структуре расходов, не в полной мере использовано предоставленное БК РФ право по детализации бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов для отражения расходов, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете в значительных размерах (резервные фонды, расходы на проведение праздничных и юбилейных дат, развитие межрегиональных связей и проведение выставок-ярмарок и др.), что не обеспечивает прозрачность бюджета и не будет способствовать целевому расходованию средств и осуществлению контроля за их использованием. Не обеспечивается идентификация по отдельным кодам бюджетной классификации расходов бюджета, предусмотренных на реализацию приоритетных национальных проектов, за исключением средств, поступающих из федерального бюджета. Было отмечено, что значительные средства областного бюджета по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" (311,9 млн. рублей) предусматривается направить на расходы без указания (определения) в законодательном порядке их целевого назначения, что не обеспечивает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, установленный статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей. В целях повышения результативности бюджетных расходов Счетной палатой осуществлен анализ региональных целевых программ, предлагаемых к финансированию в 2007 году. Было обращено внимание, что по 26 областным целевым программам, предлагаемым к финансированию в 2007 году (60,5% от общего количества), в том числе по 22 программам, относящимся к социальной сфере, объемы финансирования предусмотрены ниже утвержденных паспортами программ, что может привести к невыполнению программных мероприятий и, следовательно, поставленных целей, неэффективному расходованию бюджетных средств. В ходе рассмотрения областного бюджета были учтены замечания и предложения Счетной палаты в части приведения отдельных статей законопроекта в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, отражения расходов по отдельным целевым статьям и видам расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, детализации бюджетной классификации для отражения расходов на резервные фонды. Замечания и предложения Счетной палаты по совершенствованию формирования межбюджетных отношений не были реализованы. В заключении Счетной палаты на законопроект о бюджете РОФОМС на 2007 год обращено внимание на то, что дефицит Территориальной программы обязательного медицинского страхования связан с недостатком планируемых объемов страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Предложено в целях соблюдения требований Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" при рассмотрении областного бюджета изыскать возможность увеличения указанных платежей. В ходе рассмотрения областного бюджета и бюджета РОФОМС страховые взносы (платежи) на обязательное медицинское страхование неработающего населения были увеличены к первоначально предлагаемым объемам на 52,2 млн. рублей или на 9,1%. В рамках оперативного контроля за исполнением областного бюджета и бюджета РОФОМС текущего финансового года в 2006 году Счетной палатой осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволяющих обеспечить контроль хода исполнения бюджетов. Была проведена проверка соответствия первоначально утвержденной сводной бюджетной росписи закону о бюджете. Оперативный контроль осуществлялся на основе анализа ежеквартальных отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета РОФОМС на 2006 год, данных отчетности иных участников бюджетного процесса, а также результатов контрольных мероприятий за отчетный период. Результаты осуществляемого Счетной палатой оперативного контроля за исполнением бюджетов текущего финансового года обобщались в заключениях, аналитических записках и информациях, которые направлялись в Рязанскую областную Думу. В указанных материалах отмечены недостатки, допускавшиеся в 2006 году при организации и исполнении областного бюджета и бюджета РОФОМС. В частности, обращалось внимание на финансирование расходов областного бюджета сверх бюджетных назначений, действовавших в отчетном периоде, исполнение расходов ниже показателей, предусмотренных в бюджете на отчетный период, и особенно по целевым программам, неэффективные расходы на уплату процентов по привлекаемым кредитам при наличии значительных остатков средств на счетах областного бюджета в течение года. Отдельные замечания и предложения Счетной палаты были учтены Правительством области при исполнении областного бюджета и бюджета РОФОМС. В рамках последующего контроля осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволивших подготовить заключения Счетной палаты по отчетам Правительства Рязанской области об исполнении областного бюджета и бюджета РОФОМС за 2005 год. В целях подготовки заключения Счетной палаты по отчету об исполнении областного бюджета за 2005 год осуществлена проверка в финансово-казначейском управлении Рязанской области - органе исполнительной власти ответственном за составление и исполнение бюджета, обладающим бюджетными полномочиями и несущим ответственность за бюджетный процесс, а также являющимся главным распорядителем средств областного бюджета и субъектом ведомственной структуры расходов областного бюджета на 2005 год. Проверено соответствие организации исполнения Закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2005 год" Бюджетному кодексу Российской Федерации, соответствие сводной бюджетной росписи Закону о бюджете, своевременность утверждения и доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, достоверность отчета об исполнении областного бюджета отчетам главных распорядителей. В целях подготовки заключения Счетной палаты по отчету об исполнении бюджета Рязанского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2005 год осуществлена проверка в исполнительной дирекции РОФОМС - органе, ответственном за составление и исполнение бюджета. Проверено соответствие организации исполнения бюджета нормативным и правовым актам, регламентирующим систему финансирования обязательного медицинского страхования. По итогам внешних проверок отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета РОФОМС за 2005 год подготовлены и в установленные законодательством Рязанской области сроки направлены в областную Думу соответствующие заключения. В заключении Счетной палаты по отчету об исполнении областного бюджета за 2005 год наряду с позитивными изменениями в бюджетной политике области отмечены нарушения бюджетного законодательства, обращено внимание на увеличение объема государственного долга и расходов на его обслуживание, в том числе нерациональные расходы на обслуживание государственного долга в связи с привлечением кредитов на длительные сроки. Отдельные рекомендации Счетной палаты в части соблюдения требований бюджетного законодательства учтены в бюджете на 2006 год (направление средств областного бюджета на создание или увеличение имущества муниципальных образований в рамках реализации региональных целевых программ, увеличение расходов Экологического фонда Рязанской области на сумму остатка средств фонда, сформированного в 2005 году и др.). Предложения в части устранения несоответствий бюджетной классификации при отражении отдельных расходов в проекте закона Рязанской области "Об исполнении областного бюджета за 2005 год" не были приняты. В заключении Счетной палаты по отчету об исполнении бюджета РОФОМС за 2005 год отмечены факты несоблюдения требований нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность системы обязательного медицинского страхования (формирование нормированного страхового запаса не в соответствии с утвержденной методикой, финансирование страховых медицинских организаций в ряде случаев без применения дифференцированных среднедушевых нормативов и единого подхода по применению дифференцированных среднедушевых нормативов), а также факты несоблюдения требований нормативно-правовых актов при проведении конкурсов и заключении государственных контрактов. 1.4.2. Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты Контрольно-ревизионная деятельность в 2006 году осуществлялась по всем направлениям, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, в соответствии с утвержденным планом работы. Приоритетом при проведении контрольных мероприятий являлся контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных и внебюджетных средств субъектами ведомственной структуры расходов областного бюджета, а также аудит эффективности расходования бюджетных средств, в том числе выделенных на реализацию целевых программ. В сфере внимания Счетной палаты находились вопросы соблюдения порядка реализации конкурсной системы закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. В отчетном году Счетной палатой в рамках утвержденного плана работы проведено 32 контрольно-ревизионных мероприятия, которыми было охвачено 134 объекта. Проверки осуществлялись в исполнительных органах государственной власти, бюджетных учреждениях, а также предприятиях и организациях вне зависимости от видов и форм собственности, получающих средства областного бюджета, использующих областную собственность или управляющих ею. В рамках контроля за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, предоставляемых нижестоящим бюджетам, проведены проверки в семи муниципальных образованиях области. По итогам контрольных мероприятий, проведенных в рамках утвержденного плана работы, объем финансовых нарушений оценивается на общую сумму 535 479,5 тыс. рублей, из них: нецелевого использования средств областного бюджета - 33 511,8 тыс. рублей, незаконного расходования средств - 80 191,2 тыс. рублей, отвлечения бюджетных средств - 280 864,5 тыс. рублей, неэффективных и нерациональных расходов - 98 088,5 тыс. рублей, упущенная выгода - 959,0 тыс. рублей, недостачи - 198,2 тыс. рублей, в бюджетную систему недополучено доходов в сумме 8 672,8 тыс. рублей и целевых средств из бюджетов других уровней в сумме 3 409,0 тыс. рублей, подлежит восстановлению в областную собственность имущество на сумму 28 653,3 тыс. рублей. Из общей суммы финансовых нарушений на долю главных распорядителей средств областного бюджета приходится 468 836,5 тыс. рублей, из них: ГУ "Рязанская агропромышленная корпорация" - 260 184,8 тыс. рублей, управление капитального строительства - 77 681,9 тыс. рублей, управление труда и социальной защиты населения - 67 732,0 тыс. рублей, управление транспорта и дорожного хозяйства - 42 827,6 тыс. рублей, управление здравоохранения - 15 595,3 тыс. рублей, управление культуры и массовых коммуникаций - 1 878,8 тыс. рублей, управление по делам образования, науки и молодежной политике - 1 625,4 тыс. рублей, управление ветеринарии - 970,8 тыс. рублей, управление туризма - 290,3 тыс. рублей. В муниципальных образованиях нарушения составили 34 205,6 тыс. рублей, и связаны с нецелевым использованием средств в сумме 4 619,4 тыс. рублей, незаконными расходами за счет завышения расценок и выполненных объемов строительно-монтажных работ, изменения запланированных видов работ - 4 044,0 тыс. рублей, неэффективным использованием средств - 15 527,4 тыс. рублей, отвлечением средств в дебиторскую задолженность подрядчиков и авансированием контрактов сверх установленного норматива - 3 333, 6 тыс. рублей, недостачей материалов в результате их не оприходования в размере 198,2 тыс. рублей, недопоступлением доходов от использования муниципальных земель - 3 074,0 тыс. рублей и целевых средств из бюджетов других уровней в сумме 3 409,0 тыс. рублей. Нецелевое использование средств допущено в результате: приобретения оборудования и проведения мероприятий, не предусмотренных целевыми программами на сумму 28 199,5 тыс. рублей (управление транспорта и дорожного хозяйства (19 734,1), управление здравоохранения (7 719,1), управление образования (354,7), управление культуры (292,6); невыполнения культуртехнических работ - 3 530 тыс. рублей (Спасский район); использования целевых средств на содержание органов управления - 530,9 тыс. рублей (управление туризма (111,7), Сасовский район (412,6); неправомерной выплаты заработной платы - 579,0 (управление ветеринарии). Незаконные расходы осуществлены при направлении средств: на оплату предоставленных льгот в размере 67 732,0 тыс. рублей, так как отсутствовали правовые основания для возмещения расходов перевозчикам (управление труда и социальной защиты населения); на мероприятия, не соответствующие целевым программам - 5 554,8 тыс. рублей (управление здравоохранения (3 242,8), управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (1 832,8), управление образования (479,2); на оплату завышенных и невыполненных объемов работ на сумму 3 146,1 тыс. рублей (г. Касимов (223,1), г. Сасово (113,5), районы: Спасский (703,3), Рязанский (597,7), Захаровский (597,2), Рыбновский (341,7), Старожиловский (286,9), Ермишинский (282,7); на выплату заработной платы - 426,9 тыс. рублей (управление образования (417,5), Захаровский район (9,4); на увеличение суммы контракта по объемам работ, не прошедших экспертизу - 1 568,5 тыс. рублей (управление культуры). Отвлечение средств связано в основном с задолженностью сельхозтоваропроизводителей, учреждений и организаций по средствам регионального продовольственного фонда - 254 834,0 тыс. рублей (ГУ "Рязанская агропромышленная корпорация"), дебиторской задолженностью поставщиков и подрядчиков - 24 497,3 тыс. рублей (управление транспорта и дорожного хозяйства (22 134,5), управление ветеринарии (391,8), г. Скопин (1 971,0), авансированием контрактов сверх установленного норматива - 803,0 тыс. рублей (управление туризма (100,0), г. Скопин (703,0). Неэффективные и нерациональные расходы связаны с несвоевременным вводом объектов строительства в связи с недостаточным выделением лимитов капитальных вложений - 89 481,9 тыс. рублей (больница в р.п. Милославское (77 681,9), жилой дом в п. Октябрьский г. Скопин (11 800,0), а также медицинского оборудования из-за отсутствия помещения и поставки его в нерабочем состоянии - 4 209,4 тыс. рублей (ГУЗ "Рязанская клиническая больница им. Семашко", ГУ "Рязанский областной кожно-венерологический диспансер"). Недополученные доходы и упущенная выгода связаны с неудовлетворительной работой по взиманию процентов с заемщиков средств регионального продовольственного фонда и взысканию пени с подрядчиков за невыполнение условий госконтрактов - 6 309,8 тыс. рублей (ГУ "Рязанская агропромышленная корпорация" (5 350,8), управление транспорта и дорожного хозяйства (959,0), а также недостаточной работой администраций муниципальных образований по привлечению в местные бюджеты доходов от использования муниципальных земель - 3 074,0 тыс. рублей (г. Рязань (424,5), г. Сасово (162,5), г. Касимов (345,5), районы: Рязанский (761,1), Сасовский (1 279,8), Касимовский (27,9). Восстановлению в областную собственность подлежит стоимость работ по реконструкции здания ГУК ГКО "Рязаньконцерт" - 25 232,3 тыс. рублей, а также приобретенные основные средства для учреждений ветеринарной сети - 3 421,0 тыс. рублей. Анализ результатов контрольных мероприятий показывает, что распорядителями и получателями средств допущены нарушения законодательства и иные недостатки на общую сумму 2 971 360,8 тыс. рублей. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и Рязанской области оценивается в сумме 1 685 878,1 тыс. рублей, из них: - 1 181 996,9 тыс. рублей (70,1%) при размещении заказов для закупки товаров, работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд, в том числе: закупки на сумму 201 996,9 тыс. рублей произведены не на конкурсной основе; государственный контракт на сумму 980 000 тыс. рублей заключен на срок более одного года и без финансового обеспечения в расходах областного бюджета (управление здравоохранения (1 027 000,0), управление образования (50 220,9), управление капитального строительства (36 702,1), управление культуры (2 878,2), г. Касимов (4 665,6), районы: Рыбновский (17 206,0), Спасский (15 555,0), Захаровский (9 830,1), Рязанский (5 192,7), Ермишинский (3 743,1), Сасовский (3 672,2); - 185 933,9 тыс. рублей при осуществлении строительства, так как бюджетные средства на строительство осваивались без положительного заключения экспертизы на рабочий проект - 136 299,7 тыс. рублей (управление капитального строительства (136 025,5), Спасский район (274,2) и функции заказчика возлагались на не специализированные в области строительства бюджетные учреждения - 49 633,9 тыс. рублей (г. Касимов (3 650,0), районы: Ермишинский (10 021,8), Захаровский (13 566,2), Спасский (17 145,7), Рязанский (5 250,2); - 266 020,5 тыс. рублей - несоблюдение бюджетного процесса, принципов бюджетной системы и требований нормативно-правовых актов при финансировании расходов (финансово-казначейское управление (96 921,5), управление социальной защиты населения (149 989,0), РОФОМС (19 110). Иные недостатки оцениваются в сумме 1 285 482,7 тыс. рублей и связаны с несоблюдением требований законодательства и нормативно-правовых документов, регламентирующих организацию и проведение конкурсных торгов по закупкам товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд - 1 237 725,2 тыс. рублей (центральная конкурсная комиссия (1 229 390,7), управление образования (3 999,7), финансово-казначейское управление (2 504,9), управление культуры (1 829,9) и нарушением инструкций по бухгалтерскому учету о внесении в учетные регистры записей о произведенных расходах по ремонту объектов - 47 757,5 тыс. рублей (г. Касимов (4 489,8), г. Сасово (4 459,2), районы: Ермишинский (3 087,4), Захаровский (13 277,4), Спасский (10 874,8), Рыбновский (5 936,0), Рязанский (5 632,9). Результаты контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты в 2006 году свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения областного бюджета и бюджета РОФОМС имеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и укрепления государственной финансовой дисциплины. Обобщенный анализ финансовых нарушений показывает, что, в основном, они проявляются там, где не на должном уровне ведется бухгалтерский учет, отсутствует контроль со стороны руководителей и финансовых работников за соблюдением бюджетной дисциплины, требований законодательных и нормативных актов, небрежно ведется учет финансовых и материальных ценностей, нарушаются сроки их инвентаризации. В муниципальных образованиях ведется недостаточная работа по повышению эффективности использования муниципальной собственности, в том числе земельных участков, которая является резервом пополнения доходов местных бюджетов. 1.4.3. Меры, принятые по результатам контроля и экспертно-аналитической деятельности В отчетном году Счетной палатой максимально использовались все предоставленные действующим законодательством возможности по устранению негативных последствий финансовых нарушений, возмещению причиненного бюджетам ущерба. О результатах контрольных мероприятий информировались Рязанская областная Дума, Губернатор Рязанской области, представительные органы муниципальных образований. Складывающаяся в последние годы система рассмотрения результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых Счетной палатой в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, в комитетах и на заседаниях Рязанской областной Думы с участием представителей проверяемых организаций и аудиторов, позволяет более активно решать назревшие проблемы дальнейшего совершенствования бюджетной системы и бюджетного процесса, предотвращать и более оперативно устранять нарушения и недостатки в использовании государственных средств. По фактам выявленных, но не устраненных в ходе проверок нарушений и недостатков, руководству проверяемых организаций и учреждений, а также в адрес Губернатора Рязанской области, Правительства Рязанской области, управлений и комитетов Рязанской области направлено 56 представлений с предложениями об устранении допущенных нарушений и принятии мер к возврату и восстановлению средств, использованных незаконно или не по целевому назначению, большинство из которых до конца отчетного года сняты с контроля в связи с принятием исчерпывающих мер. Счетной палатой принимаются меры по усилению контроля за выполнением предложений Счетной палаты по результатам проведенных проверок, проводятся проверки выполнения представлений, направленных по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий, повышается требовательность к руководителям органов исполнительной власти Рязанской области за выполнение представлений Счетной палаты. Выполнение представлений находится на контроле Счетной палаты. Показатели исполнения представлений (в процентном отношении к общему их количеству) приведены в следующей диаграмме и таблице N 1. --------------------T--------------------------------------------------------T---------------------¬ ¦ Кому направлено ¦ Количество представлений ¦ Количество пунктов ¦ ¦ представление ¦ ¦ представлений ¦ ¦ +------T----------------T----------------T---------------+-------T------T------+ ¦ ¦Напра-¦ Исполнено ¦ Исполнено не в ¦ Не исполнено ¦ Всего ¦Испол-¦ % ¦ ¦ ¦влено ¦ ¦ полном объеме ¦ ¦ ¦ нено ¦ ¦ ¦ ¦ +------T---------+-------T--------+-------T-------+-------+------+------+ ¦ ¦ ¦ ¦ к ¦ ¦ к ¦ ¦ к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦направле-¦ всего ¦направ- ¦ всего ¦направ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нным, % ¦ ¦ленным, ¦ ¦ленным,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ % ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------+------+------+---------+-------+--------+-------+-------+-------+------+------+ ¦Всего ¦ 56 ¦ 34 ¦ 60,7 ¦ 15 ¦ 26,8 ¦ 7 ¦ 12,5 ¦ 227 ¦ 178 ¦ 78,4 ¦ +-------------------+------+------+---------+-------+--------+-------+-------+-------+------+------+ ¦Губернатор и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Рязанской области ¦ 4 ¦ 1 ¦ 25,0 ¦ 1 ¦ 25,0 ¦ 2 ¦ 50,0 ¦ 13 ¦ 2 ¦ 15,4 ¦ +-------------------+------+------+---------+-------+--------+-------+-------+-------+------+------+ ¦Главные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦распорядители ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных средств ¦ 20 ¦ 11 ¦ 55,0 ¦ 6 ¦ 30,0 ¦ 3 ¦ 15,0 ¦ 103 ¦ 81 ¦ 78,6 ¦ +-------------------+------+------+---------+-------+--------+-------+-------+-------+------+------+ ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦имущества и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельных ресурсов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Рязанской области ¦ 3 ¦ 1 ¦ 33,3 ¦ 1 ¦ 33,3 ¦ 1 ¦ 33,3 ¦ 8 ¦ 4 ¦ 50,0 ¦ +-------------------+------+------+---------+-------+--------+-------+-------+-------+------+------+ ¦Проверенные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ 29 ¦ 21 ¦ 72,4 ¦ 7 ¦ 24,1 ¦ 1 ¦ 3,4 ¦ 103 ¦ 91 ¦ 88,3 ¦ L-------------------+------+------+---------+-------+--------+-------+-------+-------+------+------- Количественные данные об исполнении в 2006 году представлений Счетной палаты Рязанской области Из анализа представленных Счетной палате информаций по исполнению представлений следует, что акты проверок обсуждены в проверенных организациях, разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению рекомендаций Счетной палаты. Большинство предложений по мерам финансового воздействия и ответственности лиц, допустивших нарушения, были поддержаны. Приняты необходимые управленческие решения, направленные на повышение эффективности расходования бюджетных средств путем разработки и принятия новых нормативных правовых актов и внесения поправок в действующие. Реализация мер по исполнению представлений и осуществление мероприятий по выполнению рекомендаций Счетной палаты способствовали восстановлению средств в областной и местные бюджеты. Всего из предъявленных к возмещению бюджетных средств в сумме 341 580,1 тыс. рублей исполнено на момент составления данного отчета - 49 851,1 тыс. рублей, или 14,6%. Из общей суммы возмещенных средств, уменьшено финансирование распорядителям средств на сумму 11 220,4 тыс. рублей, проверяемыми организациями восстановлены средства в сумме 38 630,7 тыс. рублей, из них в бюджетную систему поступило 1 048,7 тыс. рублей неналоговых доходов. Данные о результатах контрольных мероприятий, проведенных в рамках утвержденного плана работы, в том числе по видам выявленных недостатков и нарушений, приведены в следующей таблице. Таблица N 1 (тыс. руб.) -------------------------------------------------------T-------------T--------------T--------------¬ ¦ ¦ Выявлено ¦ Предъявлено ¦ Возмещено ¦ +------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Недопоступление средств в бюджетную систему области ¦ 8 672,8 ¦ 8 672,8 ¦ 1 048,7 ¦ +------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Нецелевое использование бюджетных средств ¦ 33 511,8 ¦ 32 157,8 ¦ 8 470,8 ¦ +------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Незаконное расходование средств ¦ 80 191,2 ¦ 11 064,9 ¦ 7 723,0 ¦ +------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Неэффективные и нерациональные расходы ¦ 98 088,5 ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Отвлечения средств областного бюджета ¦ 280 864,5 ¦ 280 864,5 ¦ 25 370,9 ¦ +------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Упущенная выгода ¦ 959,0 ¦ 959,0 ¦ ¦ +------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Подлежит восстановлению в областную собственность¦ ¦ ¦ ¦ ¦имущества ¦ 28 653,3 ¦ 3 421,0 ¦ 3 421,0 ¦ +------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Недополучено целевых средств из бюджетов других¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровней ¦ 3 409,0 ¦ 3 409,0 ¦ 3 409,0 ¦ +------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Недостачи ¦ 198,2 ¦ 99,9 ¦ 198,2 ¦ +------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Нарушения, влияющие на финансовый результат ¦ 931,2 ¦ 931,2 ¦ 209,5 ¦ +------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Итого: ¦ 535 479,5 ¦ 341 580,1 ¦ 49 851,1 ¦ L------------------------------------------------------+-------------+--------------+--------------- Материалы шести контрольных мероприятий направлены в правоохранительные органы. -------------------------------------------------------------T-----------------T-------------------¬ ¦ Темы проверок ¦ Финансовые ¦ Принятые меры ¦ ¦ ¦ нарушения ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ ¦ +------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------+ ¦Целевое и эффективное использование бюджетных средств,¦ нецелевое ¦ возбуждено ¦ ¦выделенных управлению здравоохранения Рязанской области на¦ использование ¦ уголовное дело по ¦ ¦реализацию областной целевой программы "Укрепление¦ (6 897,7) ¦ч. 1 ст. 285.1 УК Ф¦ ¦материально-технической базы лечебно-профилактических¦ ¦ ¦ ¦учреждений Рязанской области на 2005 год" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------+ ¦Целевое и эффективное использование средств областного¦ нецелевое ¦ отказано в ¦ ¦бюджета, направленных на реализацию мероприятий областной¦ использование ¦ возбуждении ¦ ¦целевой программы "Государственная поддержка дорожного¦ (19 734,1) ¦ уголовного дела; ¦ ¦хозяйства Рязанской области на 2005 год" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ нарушение ¦ возбуждено ¦ ¦ ¦законодательства ¦ уголовное дело по ¦ ¦ ¦ (5 911,3) ¦ч. 4 ст. 159 УК РФ ¦ ¦ ¦ ¦ (мошенничество 2 ¦ ¦ ¦ ¦ 600,3 тыс. руб.) ¦ +------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------+ ¦Целевое и эффективное использование средств областного¦ нецелевое ¦ возбуждено ¦ ¦бюджета, выделенных бюджету муниципального образования -¦ использование ¦ уголовное дело по ¦ ¦Спасский муниципальный район в 2004 - 2006 годах ¦ (3 886,9) ¦ ч. 1 ст. 285.1 УК ¦ ¦ ¦ ¦ РФ ¦ ¦ ¦ ¦ (3 530,0 т.р.) ¦ +------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------+ ¦Целевое и эффективное использование средств областного¦ нецелевое ¦ ¦ ¦бюджета, выделенных бюджету муниципального образования -¦ использование ¦ ¦ ¦Захаровский муниципальный район в 2004 - 2006 годах ¦ (200,0) ¦ ¦ +------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------+ ¦Использование средств, выделенных муниципальному образованию¦ нецелевое ¦ ¦ ¦- Сасовский муниципальный район на материально-техническое¦ использование ¦ ¦ ¦обеспечение выборных органов и выборных должностных лиц во¦ (412,6) ¦ ¦ ¦вновь образованных муниципальных образованиях (городских и¦ ¦ ¦ ¦сельских поселениях), реализацию их полномочий и иные¦ ¦ ¦ ¦расходы ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------+ ¦Соблюдение требований законодательства и эффективность¦ нарушение ¦ ¦ ¦использования бюджетных средств при осуществлении закупок¦законодательства ¦ ¦ ¦товаров, работ и услуг для государственных нужд Рязанской¦ ¦ ¦ ¦области в 2004-2006 годах ¦ ¦ ¦ L------------------------------------------------------------+-----------------+-------------------- Результаты экспертно-аналитической деятельности способствовали совершенствованию бюджетного законодательства и позволили устранить имеющиеся несоответствия между федеральным и региональным законодательством, в том числе в законах о бюджетах. Обоснованность оценок, выводов и предложений Счетной палаты по проекту закона об областном бюджете на 2006 год подтверждено внесением в течение 2006 года в Закон Рязанской области "Об областном бюджете на 2006 год" существенных изменений и дополнений. В проекте закона об областном бюджете на 2007 год учтены отдельные предложения Счетной палаты, направленные на совершенствование бюджетного законодательства и повышение качества бюджетного планирования, сформулированные ранее в соответствующих заключениях, представлениях и информационных письмах Счетной палаты. Сводные показатели деятельности Счетной палаты Рязанской области за 2006 год Таблица N 2 ----T------------------------------------T------------T--------------T--------------T-----------T------------------------------------------T-----------------------------------------T-----------------¬ ¦ N ¦ Направления деятельности ¦ Кол-во ¦ Кол-во ¦ Направлено ¦ Выявлено ¦ Предъявлено к возмещению (тыс. руб.) ¦ Исполнено (тыс. руб.) ¦ Кроме того, ¦ ¦п/п¦ Счетной палаты ¦контрольных ¦ объектов ¦представлений ¦финансовых ¦ ¦ ¦ нарушения ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий ¦ охваченных ¦ ¦ нарушений ¦ ¦ ¦законодательства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ контрольными ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦ ¦и иные недостатки¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятиями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------T-------------------------------+----------T------------------------------+-----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Всего ¦ в том числе к: ¦ Всего ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------T---------------+----------+---------------T--------------+-----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ уменьшению ¦восстановлению ¦ ¦ уменьшено ¦восстановлено ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦финансирование ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+-----------------+ ¦ ¦Всего по Счетной палате ¦ 32 ¦ 134 ¦ 56 ¦ 535 479,5 ¦341 580,1 ¦ 17 132,9 ¦ 324 447,2 ¦ 49 851,1 ¦ 11 220,4 ¦ 38 630,7 ¦ 2 971 360,8 ¦ +---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+-----------------+ ¦ ¦Направление по анализу и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оперативному контролю за исполнением¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1. ¦доходов и расходов областного¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 116 031,5 ¦ ¦ ¦бюджета и внебюджетных фондов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аудитор Ворфоломеева Л.М ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+-----------------+ ¦ ¦Направление по контролю за доходами¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от управления и распоряжения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. ¦государственной собственностью,¦ 5 ¦ 13 ¦ 11 ¦ 4 253,2 ¦ 4253,2 ¦ 0,0 ¦ 4 253,2 ¦ 1 258,2 ¦ 0,0 ¦ 1 258,2 ¦ 31 376,1 ¦ ¦ ¦состоянием внутреннего долга,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦размещением финансовых ресурсов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аудитор Стеклова В.Б. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+-----------------+ ¦ ¦Направление по контролю за расходами¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областного бюджета на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. ¦государственное управление,¦ 6 ¦ 15 ¦ 9 ¦ 86 162,7 ¦ 14 221,3 ¦ 12 368,0 ¦ 1 853,3 ¦ 10 676,7 ¦ 10 564,5 ¦ 112,2 ¦ 204 209,6 ¦ ¦ ¦правоохранительную деятельность и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальную сферу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аудитор Шоршева Т.Я. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+-----------------+ ¦ ¦Направление по контролю за расходами¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областного бюджета в АПК, на охрану¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. ¦окружающей среды и природных¦ 6 ¦ 20 ¦ 9 ¦ 267 282,0 ¦267 282,0 ¦ 678,0 ¦ 266 604,0 ¦ 5 070,1 ¦ 99,0 ¦ 4 971,1 ¦ 0,0 ¦ ¦ ¦ресурсов, ликвидации чрезвычайных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ситуаций, последствий стихийных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бедствий аудитор Володин С.А. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+-----------------+ ¦ ¦Направление по контролю за расходами¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областного бюджета в промышленности,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5. ¦энергетике, строительстве,¦ 4 ¦ 11 ¦ 9 ¦ 58 197,2 ¦ 45 745,1 ¦ ¦ 45 745,1 ¦ 24 392,4 ¦ ¦ 24 392,4 ¦ 14 440,4 ¦ ¦ ¦транспорте, связи,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищно-коммунальном хозяйстве¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аудитор Попов В.В. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+-----------------+ ¦ ¦Направление по контролю за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходованием средств бюджетов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6. ¦муниципальных образований -¦ 9 ¦ 73 ¦ 17 ¦ 119 584,4 ¦ 10 078,5 ¦ 4 086,9 ¦ 5 991,6 ¦ 8 453,7 ¦ 556,9 ¦ 7 896,8 ¦ 2 605 303,2 ¦ ¦ ¦получателей финансовой помощи из¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областного бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аудитор Наконечный Ю.В. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+------------------------------------+------------+--------------+--------------+-----------+----------+---------------+---------------+----------+---------------+--------------+------------------ 2. Итоги контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности по направлениям деятельности Счетной палаты возглавляемым аудиторами Сводные данные о результатах проверок по аудиторским направлениям приведены в таблице N 2. Ниже приведена краткая информация о контрольных мероприятиях. 2.1. Направление по анализу и оперативному контролю за исполнением доходов и расходов областного бюджета и внебюджетных фондов аудитор Ворфоломеева Л.М. (январь - декабрь 2006 г.) В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палаты Рязанской области направлением проведено два контрольных мероприятия. Кроме того, специалистами направления осуществлены контрольные мероприятия совместно с другими аудиторскими направлениями в управлении культуры и массовых коммуникаций Рязанской области и управлении здравоохранения Рязанской области в рамках проводимой проверки соблюдения требований законодательства и эффективности использования бюджетных средств при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Рязанской области в 2004-2006 годах, а также в управлении туризма Рязанской области по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных управлению в 2004-2005 годах. Организация и проведение внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2005 год осуществлялась с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, также проведен анализ исполнения текстовых статей закона об областном бюджете. В заключении на проект закона Рязанской области "Об исполнении областного бюджета за 2005 год" было отмечено следующее. Закон Рязанской области "О бюджетном процессе в Рязанской области" не предусматривает периодичность и условия внесения изменений в закон об областном бюджете на соответствующий год, что позволяет многократно в течение финансового года вносить изменения в него. Закон о бюджете на 2005 год корректировался 23 раза, были значительно изменены как основные характеристики бюджета, так и распределение расходов по разделам функциональной классификации расходов. Органами исполнительной власти Рязанской области выполнены основные задачи бюджетной политики. При исполнении бюджета соблюдены установленные БК РФ и Законом о бюджете на 2005 год ограничения и предельные значения по дефициту, соотношению объемов доходов и текущих расходов, обязательствам по государственным гарантиям, размеру государственного долга и расходам на его обслуживание. Не в полной мере обеспечен принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, установленный статьей 32 БК РФ, так как не были утверждены Законом о бюджете на 2005 год расходы по субвенциям на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в размере 22 281 тыс. рублей за счет субвенций, не использованных в 2004 году и направленных на финансирование в соответствии со статьей 50 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год". Администраторами поступлений неналоговых доходов не в полной мере исполнены статьи 33 и 34 Закона о бюджете на 2005 год, которыми установлено, что средства, поступающие в счет возврата ранее предоставленных из областного бюджета на возвратной основе на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на условиях лизинга и плата за них, а также плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными на формирование регионального продовольственного фонда, вносятся в доходы областного бюджета. В составе расходов областного бюджета на образование, культуру, здравоохранение, по Экологическому фонду осуществлены расходы на создание или увеличение имущества муниципальных образований в размере 74 640,5 тыс. рублей (учреждения культуры - 16 000,0 тыс. рублей, учреждения здравоохранения - 9 889,0 тыс. рублей, образовательные учреждения - 19 309,0 тыс. рублей, строительство и реконструкция объектов за счет средств Экологического фонда - 29 442,5 тыс. рублей), что противоречит статьям 67, 86 и 87 БК РФ и Федеральному закону от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. (Данное замечание было отмечено в Заключении Счетной палаты на проект закона об областном бюджете на 2005 год, но не было учтено при утверждении областного бюджета). В отчете о состоянии государственного внутреннего долга Рязанской области гарантии указаны в сумме основного долга, а не в размере обязательств (основной долг, уплата плановых процентов, перечисление платы за проведение операций по ссудному счету, платы за резервирование ресурсов и др.), что не соответствует требованиям статьи 99 БК РФ, согласно которой в объем государственного долга включается весь объем обязательств по государственным гарантиям. За 2005 год объем государственного долга Рязанской области увеличился на 42,5%. Расходы на обслуживание государственного долга по сравнению с 2004 годом увеличились в 2,6 раза. Отбор кредитных организаций для осуществления заимствований областного бюджета был осуществлен без проведения открытого конкурса, что не соответствует статье 45 Закона о бюджете на 2005 год, которой предусмотрено, что Правительству Рязанской области предоставлено право в ходе исполнения Программы государственных внутренних заимствований Рязанской области заключать кредитные договоры с Рязанским отделением N 8606 Сберегательного банка Российской Федерации и филиалом Банка внешней торговли (ОАО) в городе Рязани, прошедших конкурсный отбор. Применение способа закупок из единственного источника в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Закона Рязанской области от 02.06.2000 г. N 36-ОЗ "О поставках товаров (работ, услуг) для государственных нужд Рязанской области" осуществлено при отсутствии чрезвычайных обстоятельств, имеющих объективный характер. Ссылки на возникновение срочной потребности привлечения кредитов коммерческих банков в связи с невозможностью выполнения в январе обязательств областного бюджета в полном объеме не обоснованы, так как динамика поступления и расходования средств областного бюджета в январе и в первой половине февраля, а также остатков средств на счете областного бюджета свидетельствует о том, что поступления доходов за этот период значительно превышали расходы областного бюджета. Среднедневные остатки средств на счете областного бюджета составляли в январе 181,8 млн. рублей, в первой половине февраля 192,3 млн. рублей. Анализ движения средств на счете областного бюджета и периодов осуществления заимствований свидетельствует о том, что привлечение кредитов с длительными сроками гашения не всегда оправдано, так как в отдельные периоды (январь, февраль, апрель, август) поступления доходов обеспечивали финансирование расходов без привлечения кредитов. Кредит от 08.12.2005 г. на сумму 300,0 млн. рублей привлечен до 08.12.2006 г. В то же время, в связи с выполнением обязательств областного бюджета и завершением финансирования расходов областного бюджета 29 декабря 2005 года, поступившие после 28 декабря доходы остались на счетах областного бюджета в размере 407,0 млн. рублей. В течение первого квартала 2006 года также имелись значительные остатки на счетах областного бюджета. Объем обязательств по государственным гарантиям Рязанской области, предоставленным организациям агропромышленного комплекса в 2005 году (основной долг, проценты за пользование кредитами и другие обязательства по кредитным договорам), превышает объем предоставления государственных гарантий указанным организациям, установленный в разделе 7 Программы государственных внутренних заимствований Рязанской области на 2005 год. Четыре из одиннадцати государственных гарантий Рязанской области предоставлены при наличии в Заключениях ФКУ выводов, что финансовое состояние получателей характеризируется показателями, которые не соответствуют бюджетному гарантированию. В своем заключении на проект закона "Об исполнении областного бюджета за 2005 год" Счетная палата предлагала: - внести в проект закона Рязанской области "Об исполнении областного бюджета за 2005 год" изменения и дополнения, направленные на устранение несоответствий бюджетной классификации при отражении отдельных расходов; - расходы на создание или увеличение имущества муниципальных образований за счет средств областного бюджета предусматривать в соответствии с требованиями БК РФ и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; - внести изменения в областной бюджет на 2006 год в части увеличения расходов Экологического фонда Рязанской области на сумму остатка средств фонда, сформированного в 2005 году, в размере 6 583,2 тыс. рублей; - в целях снижения расходов на обслуживание государственного долга осуществлять заимствования областного бюджета на краткосрочные периоды. Отбор кредитных организаций по привлечению кредитных ресурсов для финансирования дефицита областного бюджета осуществлять в соответствии с требованиями законодательства; - в целях упорядочения корректировки областного бюджета в течение финансового года дополнить Закон Рязанской области "О бюджетном процессе в Рязанской области" нормами, регламентирующими периодичность и условия внесения изменений и дополнений в закон об областном бюджете на соответствующий год в зависимости от характера вносимых изменений. Предложения в части устранения несоответствий бюджетной классификации при отражении отдельных расходов в проекте закона Рязанской области "Об исполнении областного бюджета за 2005 год" не были приняты. Рекомендации Счетной палаты Рязанской области в части соблюдения требований бюджетного законодательства по направлению средств областного бюджета на создание или увеличение имущества муниципальных образований в рамках областных целевых программ, а также увеличения расходов Экологического фонда Рязанской области на сумму остатка средств фонда, сформированного в 2005 году, учтены в бюджете 2006 года. Внешней проверкой отчета об исполнении бюджета Рязанского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2005 год установлено следующее. Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам области бесплатной медицинской помощи, в том числе территориальная программа ОМС, не обеспечена финансовыми средствами в полном объеме, что не соответствует требованиям статьи 17 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации". Дефицит утвержденной стоимости территориальной программы ОМС от расчетной составляет 515,4 млн. рублей или 26,5%. Расходы на управленческие функции РОФОМС, на организационные и информационно-технические мероприятия по обеспечению граждан необходимыми лекарственными средствами, на ведение дела в страховых медицинских организациях осуществлены в пределах размеров, установленных нормативными документами. Нормированный страховой запас, предназначенный для обеспечения финансовой устойчивости системы ОМС и резервируемый на случай возникновения критических ситуаций с финансированием территориальной программы ОМС, формировался не в полном соответствии с Методикой определения среднедушевых нормативов финансирования "Территориальной программы обязательного медицинского страхования граждан Рязанской области", утвержденной исполнительным директором РОФОМС. Осуществлено финансирование СМО в сумме 19,1 млн. рублей без применения дифференцированных среднедушевых нормативов по письменным заявкам медицинских страховых организаций с учетом сезонности заболеваемости в осенне-зимний период, что не соответствует Временному порядку финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан (утвержден ФФОМС), согласно которому финансирование страховых медицинских организаций территориальным фондом осуществляется по дифференцированным среднедушевым нормативам. При финансировании СМО в ряде случаев не соблюдался единый подход по применению дифференцированных среднедушевых нормативов, скорректированных на коэффициенты предыдущих затрат, применяемых при расчете нормативов. В контракте на информационно-технологическое обеспечение взаимодействия между участниками дополнительного лекарственного обеспечения, срок поставки работ (услуг) по которому определен до 31.12.2005 года, предусматривается выполнение услуг победителем конкурса по дооснащению ЛПУ техническими средствами в 2006 году, что не предусматривалось конкурсной документацией. Протокол соглашения о цене вышеуказанного Контракта содержит общую стоимость контракта без указания объемов и цен поставляемых товаров (работ, услуг). В извещении о проведении открытого конкурса по закупке компьютерной техники и автомобиля ГАЗ 31105 и опубликовании информации о победителях открытых конкурсов не соблюдены требования пунктов 20, 22, 33 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (утверждено Указом Президента РФ N 305), так как: не содержалось информации о критериях и порядке оценки квалификации поставщиков, а также сведений о начальной цене, что предусмотрено пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ; технические характеристики закупаемой продукции содержали ссылки на конкретные торговые марки и фирменные наименования; не содержалось информации о наименованиях, ценах поставляемых товаров (работ, услуг) и цене заключенного государственного контракта. В своем заключении на проект закона "Об исполнении бюджета РОФОМС за 2005 год" Счетная палата рекомендовала Правительству Рязанской области в целях соблюдения требований статьи 17 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" при разработке областного бюджета, бюджета РОФОМС и Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Рязанской области бесплатной медицинской помощи обеспечить данную программу финансовыми средствами в полном объеме. Анализ бюджета РОФОМС на 2006 год и Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Рязанской области бесплатной медицинской помощи в сравнении с 2005 годом свидетельствует о том, что дефицит утвержденной стоимости территориальной программы ОМС к расчетной увеличился. В целях реализации представления Счетной палаты исполнительной дирекцией РОФОМС утвержден план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе внешней проверки отчета об исполнении бюджета РОФОМС. 2.2. Направление по контролю за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью, состоянием внутреннего долга, размещением финансовых ресурсов аудитор Стеклова В.Б. (январь - декабрь 2006 г.) В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палаты Рязанской области направлением проведено 5 контрольных мероприятий, охвативших 13 объектов. Кроме того, специалисты направления принимали участие в проведении внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2005 год. В рамках проверки эффективности использования государственной собственности Рязанской области ГУП Рязанской области "Рязаньавтодор" (далее - Предприятие) охвачен период деятельности - 2003-2005 годы. Установлено, что приобретение 27 объектов основных средств на сумму 5289,5 тыс. рублей и банковских векселей на сумму 25 526,6 тыс. рублей осуществлено Предприятием без согласия управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, что не соответствует требованиям статьи 23 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", согласно которой приобретение имущества стоимостью более 10% уставного фонда (более 80,8 тыс. рублей) является крупной сделкой и осуществляется с согласия собственника имущества. По результатам хозяйственной деятельности Предприятия за 2003 год чистая прибыль составила 1 476,0 тыс. рублей, из которой 738,0 тыс. рублей подлежало перечислению в областной бюджет, фактически перечислено 490,0 тыс. рублей. На дату проверки Предприятие имело задолженность перед областным бюджетом по перечислению доли прибыли в размере 248,0 тыс. рублей. Предприятием передано в аренду по 16 договорам оборудование в количестве 187 единиц балансовой стоимостью 97 428,4 тыс. рублей. В проверяемом периоде Предприятием не осуществлялось начисление и взыскание пени за неисполнение арендаторами обязательств по внесению арендной платы в установленный договорами срок. По оценке Счетной палаты сумма пени за этот период, подлежащая начислению и взысканию, составляет 931,2 тыс. рублей. В целях устранения недостатков, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия, повышения эффективности использования государственной собственности Рязанской области направлено представление управлению государственного имущества и земельных ресурсов о необходимости представления доклада руководителя Предприятия о финансово-хозяйственной деятельности в составе годового отчета за очередной финансовый год, в соответствии с Порядком отчетности, утвержденным постановлением главы администрации Рязанской области от 11.04.2000 г. N 187, и взыскании с Предприятия задолженности перед областным бюджетом по перечислению доли прибыли в размере 248,0 тыс. рублей. В результате принятых мер по исполнению представления Счетной палаты, Предприятием частично исполнено предложение по взысканию пени с арендаторов движимого имущества путем направления в Арбитражный суд Рязанской области пяти исков на сумму 719,5 тыс. рублей, из которых удовлетворены четыре иска на сумму 75,0 тыс. рублей. Решением Арбитражного суда Рязанской области сумма пени уменьшена, так как размер неустойки несоразмерен последствиям нарушенного обязательства (статья 333 Гражданского кодекса Российской Федерации). В претензионном порядке добровольно погашено арендаторами пени в сумме 2,2 тыс. рублей. В досудебном порядке решено взыскать сумму пени в размере 132,3 тыс. рублей с ОАО "Спецстроймеханизация". Взыскание пени в сумме 619,1 тыс. рублей с ООО "Агродорстрой" не осуществлено в связи с введением процедуры банкротства. Предложение о перечислении части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в сумме 248,0 тыс. рублей на дату составления отчета не исполнено. Контрольным мероприятием по вопросу: "Проверка полноты и своевременности поступления в областной бюджет арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, поступления от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков в 2004-2005 годах. Проверка состояния работы по разграничению государственной собственности на землю в Рязанской области" установлено следующее. По сведениям управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области по состоянию на 01.01.2006 г. площадь земель в административных границах области составляла 3960488 га, их них в государственной и муниципальной собственности - 2119014 га, из которых предоставлено в аренду - 127095 га, или 6,0%. За проверяемый период в доход областного бюджета поступило арендной платы за землю в сумме 425,0 млн. рублей. Бюджетные назначения по данному источнику выполнены в 2004 году на 150,7%, в 2005 году - на 115,7%. Основная часть платежей (98,9%) приходится на арендную плату за земли городов и поселков. В разрезе муниципальных образований основная доля поступлений арендной платы приходится на г. Рязань, которая составила: в 2004 году - 91,6%, в 2005 - 85,2%. На общий объем поступлений доходов от арендной платы повлияло предоставление индивидуальных льгот в соответствии с решениями Рязанского городского Совета и утверждение отдельным арендаторам графиков погашения задолженности. За проверяемый период сумма выпадающих доходов бюджета города Рязани в связи с предоставлением льгот по арендной плате составила 999,9 тыс. рублей. Сумма отсроченных платежей по арендной плате и пени в соответствии с утвержденными графиками составила 86 975,2 тыс. рублей, в т.ч. 43 487,6 тыс. рублей - задолженность, подлежащая перечислению в областной бюджет. Согласно сведениям, предоставленным муниципальными образованиями, задолженность по арендной плате по состоянию на 01.01.2006 г. составила 53 084,2 тыс. рублей. Сумма фактической задолженности по арендной плате с учетом выявленной по результатам проверок, проведенных в шести муниципальных образованиях, составила 115 887,9 тыс. рублей, что на 62 803,7 тыс. рублей или в 2,2 раза больше данных, предоставленных по запросам Счетной палаты. В общей сумме задолженности муниципальных образований области по арендной плате за земельные участки долг города Рязани составляет 96 221,3 тыс. рублей или 83,0%. Контроль за поступлением средств от арендной платы за земли в большинстве муниципальных образований возложен на комитеты по управлению муниципальным имуществом. В ряде районов данная функция поручена финансовым отделам муниципального образования либо отделу по экономической реформе администрации. Существующая в настоящее время практика предоставления в аренду земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления, не обеспечивает полноты поступления арендной платы за землю в областной и местные бюджеты в виду отсутствия надлежащего учета и контроля за перечислением арендных платежей и исполнением договоров аренды земельных участков. Только в трех муниципальных образованиях - г. Сасово, г. Рязань и Рязанский район в настоящее время имеются автоматизированные информационные системы по учету (начисление и поступление) арендных платежей за землю. Имеющиеся базы данных о начислении и перечислении арендных платежей в муниципальных образованиях несовершенны, в том числе и по техническим причинам (программное обеспечение находится на низком уровне и не отвечает современным требованиям). При проверке правильности применения ставок арендной платы установлены факты применения нормативных правовых актов, порядок вступления в законную силу которых не был соблюден - отсутствовало официальное опубликование (г. Касимов, Касимовский район). Установлены факты заключения договоров аренды земельных участков без принятия соответствующего решения главой муниципального образования (Сасовский район). По оценке Счетной палаты в доходы бюджетов недополучено арендной платы в сумме 3 074,0 тыс. рублей, из них в областной бюджет - 516,55 тыс. рублей, в том числе в результате: - применения ставок арендной платы, несоответствующих решению представительного органа муниципального образования - 162,5 тыс. рублей, в том числе в областной бюджет - 81,25 тыс. рублей (г. Сасово, Сасовский район); - деления без надлежащих правовых оснований арендуемой площади на территорию под зданием и прилегающую территорию - 345,5 тыс. рублей, в том числе в областной бюджет 172,8 тыс. рублей (г. Касимов); - предоставления земельных участков без оформления договоров аренды - 1279,8 тыс. рублей в местные бюджеты (районы: Рязанский, Сасовский); - прекращения обязательств по договору аренды земельных участков раньше заключения соглашения о расторжении договора - 72,7 тыс. рублей, в том числе в областной бюджет - 36,3 тыс. рублей (г. Рязань); - не начисления пени за нарушение условий договоров аренды - 761,1 тыс. рублей в местные бюджеты (г. Касимов, районы: Рязанский, Касимовский); - не применения повышающего коэффициента при нарушении арендатором установленных сроков освоения земельного участка и продлении договора на прежних условиях в результате исполнения решения Рязанского городского Совета - 424,5 тыс. рублей, в т.ч. в областной бюджет - 212,25 тыс. рублей; - заключения договоров аренды земельных участков после начала строительства объектов на них - 27,9 тыс. рублей, в том числе в областной бюджет - 13,95 тыс. рублей. (Касимовский район). Имели место нарушения требований Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации, Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" в части государственной регистрации договоров аренды и соглашений к ним (г. Сасово, г. Касимов, районы: Рязанский, Сасовский, Касимовский). При заключении ряда договоров аренды земельных участков площадью более 100 кв. м, предоставленных для строительства, арендодателями выступили органы местного самоуправления, что не соответствует требованиям статьи 6 Закона Рязанской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области", согласно которой функции арендодателя отнесены к полномочиям управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области (г. Касимов, районы: Рязанский, Касимовский). В договоре по предоставлению в аренду участков из земель сельскохозяйственного назначения земли подразделены на пахотные угодья, естественные кормовые угодья и несельскохозяйственные угодья. В земельном законодательстве отсутствует понятие "несельскохозяйственные угодья". В нарушение требований статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей платность использования земли, арендная плата за пользование "несельскохозяйственными угодьями" условиями договора не установлена (Сасовский район). В договоре аренды земельного участка площадью 2,9 га, предоставленного сроком на 49 лет, не указана категория земель, к которой отнесен земельный участок, являющийся предметом договора, что не соответствует требованиям статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (Сасовский район). Имели место случаи заключения договоров аренды земельных участков для ведения хозяйственной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным производством, на землях сельскохозяйственного назначения, что является нарушением требований статей 78, 80 Земельного кодекса РФ и статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Касимовский район). Согласно информации, предоставленной главами шести проверенных муниципальных образований (г. Рязань, г. Сасово, г. Касимов, районы: Рязанский, Сасовский, Касимовский), из 40 предложений, рекомендованных в представлениях Счетной палаты, принято к сведению и исполнено 38 предложений, 1 исполнено частично (Рязанский район - взыскано пени в размере 36,4 тыс. рублей), не исполнено предложение по взысканию арендной платы в сумме 1 279,8 тыс. рублей по причине введения процедуры банкротства в ОАО "Сотницинский сахарный завод" (Сасовский район). Проверкой эффективности предоставления в аренду объектов государственной собственности на льготных условиях за период 2003-2005 годы установлено, что процедура сдачи в аренду недвижимого имущества Рязанской области, заключение договоров аренды и расчет арендной платы осуществляется управлением государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области в соответствии с действующими нормативными документами. До 1 марта 2005 года в соответствии со статьей 4 Закона Рязанской области "Об арендной плате за государственное имущество Рязанской области" льготы по арендной плате индивидуального характера (для отдельных организаций) в виде понижающих коэффициентов к арендной плате и полное освобождение от арендной платы отдельных организаций (предприятий) устанавливались Рязанской областной Думой по предложению администрации области. При этом учитывалась степень участия арендатора в решении социально - экономических задач области и его финансовое положение. С 1 марта 2005 года льготы по арендной плате устанавливались в соответствии с Законами Рязанской области "О порядке определения арендной платы за пользование государственным имуществом Рязанской области" и "О коэффициенте социально-экономической значимости для определения расчетной ставки аренды государственного имущества Рязанской области за квадратный метр в год", согласно которым размер арендной платы за пользование государственным имуществом определяется как рыночная ставка, умноженная на коэффициент социально-экономической значимости. С установлением вышеуказанного коэффициента перечень социально - значимых для Рязанской области арендаторов расширен и дополнен, в том числе в него включены унитарные предприятия, созданные для осуществления деятельности по производству товаров, работ и услуг, организации и индивидуальные предприниматели, специализирующиеся на организации общественного питания в средних и высших учебных заведениях, государственные учреждения. Использование понижающих коэффициентов направлено на защиту социально-значимой для Рязанской области деятельности предпринимателей и организаций при переходе к ценам, сложившимся на рынке недвижимости Рязанской области. Следует отметить, что льготы, предоставляя юридически гарантированные возможности реализации интересов в случае занятия социально-полезной деятельностью, заинтересовывают в этом хозяйствующих субъектов. Так, количество действующих договоров аренды областного имущества, арендная плата по которым рассчитывается с учетом коэффициента социально-экономической значимости, увеличилось по сравнению с 2004 годом в 2,1 раза и по состоянию на 01.01.2006 г. составляет 132 единицы или 51,6% общего количества действующих договоров. Почти треть (28,4%) арендной платы, поступившей в областной бюджет в 2005 году, обеспечено за счет сдачи в аренду государственного имущества "льготной" категории арендаторов. При проведении анализа величины арендной платы по договорам аренды государственного имущества с учетом применения коэффициента социально-экономической значимости и без него установлено, что сумма предоставленных льгот за период с 1 марта по 30 ноября 2005 года составила 22 641,1 тыс. рублей. По результатам данной проверки в действующий Закон Рязанской области "О коэффициенте социально-экономической значимости для определения расчетной ставки аренды государственного имущества Рязанской области за квадратный метр в год" внесены изменения, корректирующие значения коэффициентов по виду деятельности и категории арендатора. Контрольным мероприятием "Проверка эффективности продажи государственного имущества Рязанской области" охвачен период отчуждения областного имущества за 2005-2006 годы. В соответствии с Законом Рязанской области "О государственной собственности Рязанской области" отчуждение имущества из областной собственности осуществлялось в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о приватизации. Программа приватизации областного имущества на 2005 год была представлена без указания условий приватизации, характеристик областного имущества и предполагаемых сроков приватизации, что не соответствует Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Закону Рязанской области "О приватизации государственного и муниципального имущества Рязанской области". В течение 2005 года Программа приватизации областного имущества подвергалась корректировке по перечню объектов 14 раз. Первоначально Программой предусматривалась приватизация пакетов акций пяти акционерных обществ, с учетом изменений к продаже в 2005 году предложен 21 объект областного имущества. Программа приватизации областного имущества на 2006 год также трижды корректировалась, в результате чего Программой предусматривалась приватизация 19-ти объектов областного имущества. В Программы приватизации на 2005 и 2006 годы не включены объекты областного имущества, не приватизированные в предшествующем году, согласно ранее утвержденных Программ приватизации (Программы были исполнены: в 2004 году - на 76,5%, в 2005 году на - 83,3%, за 9 месяцев 2006 года - на 28,6%). Предложения о приватизации областного имущества носят формальный характер, так как обоснования целесообразности (нецелесообразности) приватизации объектов не содержат полной информации (ОАО "Ибердский спиртзавод", ОАО "Ликеро-водочный завод "Шацкий", ОАО "Вердеревский спиртзавод", ОАО "Шацкий ликеро-водочный завод"), либо обоснования не представлены совсем (ОАО "Загородный спиртзавод"). В связи с отсутствием на территории Рязанской области установленного предельного значения балансовой стоимости основных средств для расчета нормативной цены акций, подлежащих приватизации и составляющих менее 2 % общего количества акций в уставном капитале общества, управлением государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области (далее - Управлением) неправомерно применялись Правила определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2006 г. N 87. Так, нормативная цена пакета акций ЗАО "Александровский племптицерепродуктор" установлена управлением государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области в размере 10 рублей, пакета акций ОАО "Рязаньагрохим" - 14,0 тыс. рублей. По оценке Счетной палаты, нормативная цена пакетов акций вышеназванных акционерных обществ составляет: ЗАО "Александровский племптицерепродуктор" - 2,6 тыс. рублей, ОАО "Рязаньагрохим" - 144,4 тыс. рублей. В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" начальная цена объектов продаж государственной собственности Рязанской области устанавливалась на основании отчетов об оценке имущества, составленных в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Требование вышеуказанной статьи о необходимости проведения рыночной оценки в отношении всего без исключения приватизируемого имущества, приводит к неэффективному расходованию средств при продаже неликвидного или малоценного имущества. В отношении некоторых пакетов акций расходы по их оценке в несколько раз превышали стоимость объекта оценки. Так, одна акция ОАО "Рязаньуниверсалснаб" реализована на аукционе по цене 619,5 рублей, при этом расходы по ее оценке составили 20 тыс. рублей (более чем в 32 раза). Одна акция ОАО "Рязаньчай" реализована на аукционе по цене 21 руб., расходы по ее оценке составили 12 тыс. рублей (в 571 раз). Пакет акций ОАО "Молоко" (60% уставного капитала) реализованы посредством публичного предложения по цене 10 рублей, расходы по их оценке составили 5 тыс. рублей (в 500 раз). Главная цель приватизации состоит в том, чтобы при продаже государственной собственности органы государственной власти выступали выразителем интересов государства и общества, получая максимально возможную прибыль при продажах и пополняя бюджет денежными средствами. Анализ эффективности продаж объектов, акций (долей) областной собственности (соотношение между полученным результатом и затраченными средствами) показал следующее. Число участников аукциона по продаже акций акционерных обществ, объектов недвижимости, оборудования и иного имущества Рязанской области, как правило, не превышало двух претендентов. По результатам проводимых торгов Рязанским областным фондом имущества увеличения цены продажи по сравнению с ее начальным значением либо вообще не было, либо было незначительное (за исключением продажи 2 объектов приватизации со значительным увеличением начальной цены продажи). За проверяемый период при первоначальной цене предложения объектов продаж в сумме 62 536,6 тыс. рублей в областной бюджет направлено средств от приватизации в сумме 61 930,9 тыс. рублей, в том числе: - по первоначальной цене предложения приватизировано 9 объектов продаж на сумму 39 737,7 тыс. рублей; - на аукционе с увеличением начальной цены на 1 шаг в размере 5% приватизировано 4 объекта (цена первоначального предложения 12 011,4 тыс. рублей продано на сумму 12 612,0 тыс. рублей); - посредством публичного предложения с отсечением первоначальной цены в размере 50% приватизировано 2 объекта (начальная цена 5 170,1 тыс. рублей, продано по цене отсечения - 2 585,0 тыс. рублей); - без объявления цены приватизировано 2 объекта на сумму 122,1 тыс. рублей при первоначальной цене предложения в сумме 1 014,0 тыс. рублей; - с увеличением начальной цены продажи приватизировано 2 объекта - нежилое помещение и объекты недвижимости и оборудования бывшей Рязанской областной оптово-торговой базы по сбыту масложировой продукции (начальная цена предложения 4 603,4 тыс. рублей, продано за 6 874,1 тыс. рублей). При продаже пакета акций ОАО "Загородный спиртзавод" посредством публичного предложения Рязанским областным фондом имущества была принята и, соответственно, зарегистрирована заявка претендента (ООО "Рязанский информационно-правовой центр"), действующего по доверенности на осуществление полномочий, связанных только с подачей необходимых документов на приобретение пакета акций. Договор купли-продажи пакета акций ОАО "Загородный спиртзавод" от 4 июля 2006 года, подписанный Рязанским областным фондом имущества, был передан для подписи руководителю ООО "Рязанский информационно-правовой центр", правомочному совершать операции с недвижимостью, который до настоящего времени не подписан, следовательно, считается не заключенным. Распоряжение N 149-р об отмене распоряжения от 16.11.2005 г. N 331-р "Об условиях приватизации оборудования, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Павлова, 5; г. Шацк, ул. Горького, 38" принято Управлением государственного имущества и земельных ресурсов по истечении двух месяцев с момента опубликования в газете "Рязанские ведомости", что не соответствует пункту 6 Правил подготовки и принятия распоряжений об условиях приватизации областного имущества. До настоящего времени не принято никакого решения об условиях приватизации как вышеуказанного оборудования, а также в отношении приватизации двух объектов (пакет акций ОАО "Клепиковское торфобрикетное предприятие", здание склада, расположенного по адресу: г. Рязань, пр. Шабулина, 12), не прошедших процедуру приватизации согласно ранее утвержденной Программы приватизации. Договор купли-продажи объектов недвижимости и оборудования бывшей Рязанской областной оптово-торговой базы по сбыту масложировой продукции заключен с ОАО "Русская пивоваренная компания" с обременением (аренда на период до 01.07.2008 г. и выполнение мобилизационных заданий по поставке продукции для государственных нужд). Договор между Правительством Рязанской области и покупателем для исполнения покупателем условий обременения, связанных с выполнением мобилизационных задач, до настоящего времени не заключен. По результатам проведенного контрольного мероприятия для принятия мер по устранению недостатков и в целях повышения эффективности приватизации областного имущества направлены представления: Губернатору Рязанской области с рекомендациями о размещении информации о приватизации государственного имущества не только в газете "Рязанские ведомости", но в официальных изданиях соседних с Рязанской областью регионах и на сайте Правительства Рязанской области в сети Интернет; о принятии решения об установлении предельного значения балансовой стоимости основных средств в целях определения нормативной цены подлежащих приватизации акций, составляющих менее 2 процентов в уставном капитале акционерного общества; о выполнении условия обременения по договору купли-продажи объектов недвижимости и оборудования бывшей оптово-торговой базы по сбыту масложировой продукции; о внесении изменения в Закон Рязанской области "О приватизации государственного имущества Рязанской области" в части установления срока представления отчета об итогах исполнения программы приватизации за отчетный год в Правительство Рязанской области не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным и который должен содержать, в том числе перечень имущества, не приватизированного в отчетном году и подлежащего включению в программу приватизации года, следующего за отчетным; а также о внесении изменений в Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества, предусматривающие предоставление в Правительство Рязанской области не позднее 1 апреля предложений о внесении изменений в программу приватизации текущего года в части включения в нее имущества, не приватизированного в предшествующем году; управлению государственного имущества и земельных ресурсов с предложениями о принятии мер по выполнению Программы приватизации областного имущества на 2006 год, о принятии решения об условиях приватизации объектов, включенных в Программу приватизации на 2006 год, по которым аукцион либо продажа посредством публичного предложения не состоялись; о согласовании проекта Программы приватизации областного имущества на очередной финансовый год, рассмотрение предложений и обоснование целесообразности (нецелесообразности) приватизации имущества в соответствии с требованиями Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества. На представления получены ответы вице - Губернатора Рязанской области и начальника управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, одинаковые по содержанию и не отражающие конкретные действия по выполнению рекомендованных Счетной палатой предложений. Кроме того, Рязанской областной Думе в рамках законодательной инициативы рекомендовано разработать и внести на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательный акт, определяющий упрощенный механизм определения начальной цены при продаже неликвидного или малоценного имущества и дальнейшего распоряжения им. В рамках контрольного мероприятия по вопросу "Проверка расходов областного бюджета, выделенных на управление государственным имуществом и поддержку хозяйствующих субъектов с государственной долей собственности в 2005-2006 годах. Целесообразность и экономическое обоснование направления средств областного бюджета и проведенного анализа эффективности хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств, в том числе достижение целей создания хозяйствующих субъектов при их учреждении с использованием областной собственности за период 2004-2006 годы" установлено, что государственная поддержка хозяйствующих субъектов с государственной долей собственности в проверяемом периоде выражалась в выделении денежных средств областного бюджета для достижения определенных целей: получения прибыли и укрепления материально-технической базы действующих и вновь созданных юридических лиц. При утверждении областного бюджета на 2006 год на реализацию государственной политики в области приватизации и управления государственной собственностью первоначально было предусмотрено 249 000,0 тыс. рублей, при этом перечень приобретаемого имущества не был представлен. В течение 2006 года в данную статью расходов областного бюджета семь раз вносились изменения. Основанием направления и использования средств по статье расходов областного бюджета на реализацию государственной политики в области приватизации и управления государственной и муниципальной собственностью являлись постановления и распоряжения Правительства Рязанской области. По состоянию на 14 декабря 2006 года направлено на эти цели 116 253,1 тыс. рублей, из них: - 41 215,0 тыс. рублей - вклад в уставный капитал (2 915,0 тыс. рублей - ОАО "Рязанская ипотечная корпорация", 18 000,0 тыс. рублей - ОАО "Рязаньгазинвест", 20 300,0 тыс. рублей - ОАО "Нива Рязани); - 34 587,0 тыс. рублей - приобретение в собственность Рязанской области нежилых зданий (33 000,0 тыс. рублей - нежилые помещения ОАО "Рязанский завод автомобильной аппаратуры"; 1 587,0 тыс. рублей - здание котельной); - 5 900,0 тыс. рублей - приобретение в собственность Рязанской области одной однокомнатной и двух двухкомнатных квартир; - 16 980,0 тыс. рублей - приобретение в собственность Рязанской области земельных участков; - 2 035,3 тыс. рублей - возмещение потерь сельскохозяйственного производства при переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений (строительство спортивно-оздоровительного сооружения "Лыжный комплекс под крышей", Рязанский район); - 11 504,5 тыс. рублей - оплата 70% стоимости (окончательный расчет) оборудования для ГУП РО "Рязанская областная типография"; - 1 400,0 тыс. рублей - приобретение двух специальных автомобилей. В нарушение требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" отдельные положения заключенных государственных контрактов (в части условий и сроков оплаты за полученные товары и услуги) не соответствовали сведениям, содержащимся в конкурсной документации, и сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса (приобретение нежилого помещения и земельного участка, находящихся в непосредственной близости к зданию Правительства Рязанской области, покупка помещений для расширения учреждения социального обслуживания "Рязанский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", приобретение двух специальных автомобилей). По условиям государственного контракта на поставку двух специальных автомобилей авансовый платеж установлен в размере 70% (980,0 тыс. рублей) от цены контракта (1400,0 тыс. рублей), что не соответствует требованиям постановления Правительства Рязанской области "О мерах реализации Закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2006 год", устанавливающего размер авансового платежа не выше 30%. Превышение размера авансового платежа составило 560,0 тыс. рублей. Размер государственной поддержки, предоставляемой за счет средств областного бюджета на условиях закрепления в государственной собственности акций (либо их части) 18 акционерных обществ, созданных за период с 2004 по 2006 годы, составил 50 786,6 тыс. рублей. Следует отметить, что направление бюджетных средств на приобретение имущества в собственность области, вклады в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц не приносит должного эффекта. Анализ отчетов представителей Рязанской области в органах управления акционерных обществ показал, что деятельность 9 из 18 акционерных обществ (в большинстве с долей участия Рязанской области в уставном капитале общества в размере 100%), созданных за период с 2004 по 2006 годы, не достигла своих уставных целей - эффективного использования активов общества и извлечения прибыли от результатов хозяйственной деятельности. По результатам проведенного контрольного мероприятия направлено представление управлению государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области с предложениями: в целях соблюдения требований статей 34, 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации при составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год представлять программу приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность Рязанской области; о соблюдении нормы Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Рязанской области от 27.07.2006 г. N 197 "О совершенствовании порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Рязанской области"; о направлении искового заявления в районный суд г. Рыбное о возмещении ущерба в размере 165,8 тыс. рублей, в порядке регресса с водителя ГУ "Рыбновская районная государственная семенная инспекция". Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
