Постановление Думы Рязанской области от 18.04.2007 № 183-IV РОД

      На дату составления отчета ответ на представления по результатам
данной проверки Счетной палатой не получен.

              2.3. Направление по контролю за расходами               
          областного бюджета на государственное управление,           
          правоохранительную деятельность и социальную сферу          
           аудитор Шоршева Т.Я. (январь - декабрь 2006 г.)            

      В соответствии с утвержденным планом  работы  направлением  было
проведено  6  контрольных  мероприятий,  охвативших 15 объектов. Кроме
того, направление принимало участие в двух  контрольных  мероприятиях,
проводимых другими аудиторскими направлениями.
      В  рамках  Соглашения  со  Счетной   палатой   РФ   направлением
осуществлялся  оперативный  контроль за ходом реализации национального
проекта  "Здоровье".  Отчеты  о  мероприятиях  по  реализации  данного
национального  проекта  ежемесячно  направлялись  в Счетную палату РФ.
Анализировались ежемесячные отчеты управления  по  делам  образования,
молодежи  и  молодежной  политики Рязанской области "О мероприятиях по
реализации национального проекта "Образование".
      Проверка и анализ использования финансовых  средств,  выделенных
из  федерального  и  областного  бюджетов  на  реализацию  мероприятий
Федеральной целевой программы "Культура  России  (2001-2005  годы)"  и
областной  целевой  программы  "Культура  Рязанской области (2001-2005
годы)" осуществлялась в управлении культуры  и  массовых  коммуникаций
Рязанской   области  и  ГУК  "Центр  сохранения  объектов  культурного
наследия" (по вопросу целевого  и  эффективного  расходования  средств
областного  бюджета, выделенных на проведение ремонтно-реставрационных
работ  на  объекте   -   памятник   истории   "Дом   Салтыкова-Щедрина
(Морозова)".
      Установлено, что  в  нарушение  требований  "Порядка  реализации
Программы":  планы  мероприятий на 2001 и 2002 годы не утверждались; в
плане мероприятий по  подпрограмме  "Недвижимые  памятники  истории  и
архитектуры  Рязанской  области"  не  указаны  виды  работ, на которые
выделялись   бюджетные   средства   для   памятника    истории    "Дом
Салтыкова-Щедрина".
      Конкурсной комиссией ГУК "Центр сохранения объектов  культурного
наследия"  (далее  Центр) по рассмотрению и отбору заявок на участие в
целевой программе "Культура Рязанской  области  (2001-2005  годы)"  не
проводился  конкурс  по отбору проектов на проведение работ на объекте
"Дом Салтыкова-Щедрина" и не осуществлена экспертная оценка заявки  от
ГУК   "Рязанская   областная   универсальная  научная  библиотека  им.
Горького"   на   предмет   выполнения   ремонтных   работ   в    "Доме
Салтыкова-Щедрина" (филиал Библиотеки).
      Здание пристройки "Дома Салтыкова-Щедрина" было демонтировано  в
конце 2001 года, списано и исключено из реестра объектов недвижимости.
Несмотря на это, в марте 2002 года были проведены  открытые  подрядные
торги   на   выполнение   ремонтно-восстановительных   работ   на   не
существующем объекте - пристройке к зданию памятника  истории  -  "Дом
Салтыкова-Щедрина".
      Государственный контракт с победителем  конкурса  на  проведение
работ  был заключен Центром с нарушением срока, указанного в протоколе
заседания конкурсной комиссии (контракт был заключен через 55 дней,  а
не в течение 15-ти дней после заседания комиссии).
      В нарушение требований статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, в данном
государственном  контракте  отсутствует обязательное условие о выплате
неустойки при нарушении исполнителем условий  контракта.  В  нарушение
условий   вышеназванного   контракта  завершенный  объект  был  принят
приемочной  комиссией  через  6  месяцев  после  срока,  указанного  в
контракте.
      В нарушение требований постановления Правительства РФ N 1008  "О
порядке    проведения   государственной   экспертизы   и   утверждения
градостроительной,   предпроектной   и   проектной   документации"   и
Градостроительного  кодекса Российской Федерации сметы на производство
дополнительных   видов   работ   на   памятнике   истории   -    "Доме
Салтыкова-Щедрина"  не  прошли государственную экспертизу. Несмотря на
это, дополнительным соглашением сумма государственного контракта  была
увеличена на сумму 1 568,5 тыс. рублей.
      Без соответствующего распоряжения управления  культуры,  Центром
была  произведена корректировка объемов финансирования по объекту "Дом
Салтыкова-Щедрина", в результате которой бюджетные  средства  в  сумме
172,6 тыс. рублей были направлены на оплату работ по другим объектам.
      Таким  образом,  ГУК  "Центр  сохранения  объектов   культурного
наследия"  было  произведено незаконных расходов на сумму 1 568,5 тыс.
рублей, нецелевых расходов на сумму 172,6 тыс. рублей.
      Представление Счетной палаты с предложениями  по  восстановлению
бюджетных   средств,   израсходованных  незаконно  и  не  по  целевому
назначению не исполнено,  в  связи  с  тем,  что  управление  культуры
Рязанской  области  было  ликвидировано,  и правоприемство по правам и
обязанностям ликвидируемого лица  у  управления  культуры  и  массовых
коммуникаций Рязанской области исключено (статьи 61 ГК РФ).
      Проверкой  целевого  и  эффективного   использования   бюджетных
средств,  выделенных  управлению  здравоохранения Рязанской области на
реализацию      областной      целевой      программы      "Укрепление
материально-технической   базы   лечебно-профилактических   учреждений
Рязанской области на 2005 год" установлено, что  в  перечень  лечебных
учреждений,  оснащаемых  за  счет  средств  Программы,  были  включены
учреждения,   от   которых   заявки   на   приобретение   медицинского
оборудования не поступали.
      Выявлено нецелевое использование средств в размере 6 897,7  тыс.
рублей (для лечебно-профилактических учреждений, вошедших в Программу,
закупалось оборудование, не предусмотренное Программой)  и  незаконное
использование  средств  в  размере  2  350,5 тыс. рублей (без внесения
соответствующих  изменений  в  Программу,   неиспользованный   остаток
бюджетных средств направлен на дополнительные закупки оборудования для
медицинских учреждений, не вошедших в Программу).
      Стоимость    фактически    приобретенного    оборудования     не
соответствовала   суммам,   утвержденным   в   Перечне  приобретаемого
оборудования.
      Несмотря  на  то,  что  основной  задачей   Программы   являлось
приобретение  медицинского  оборудования,  в  Перечень  приобретаемого
оборудования была включена оргтехника, холодильники бытовые  и  мебель
на сумму 892,3 тыс. рублей.
      Управлением в нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса  Российской
Федерации без проведения конкурсных торгов заключены договоры поставки
и дополнительные соглашения  к  государственным  контрактам  на  сумму
700,5  тыс.  рублей.  Выявлен  случай  заключения договора поставки на
сумму менее 200,0 тыс. рублей без  проведения  запроса  котировок  цен
(110,0 тыс. рублей).
      Встречными  проверками  в  лечебно-профилактических  учреждениях
установлено  неэффективное  использование средств в сумме 4 209,4 тыс.
рублей в связи с тем, что приобретенный для  ГУ  "Рязанский  областной
клинический  кожно-венерологический диспансер" флюорограф стоимостью 3
397,0 тыс.  рублей  не  установлен  из-за  отсутствия  подготовленного
помещения;   Шейверная  система  стоимостью  812,4  тыс.  рублей  была
поставлена в  ГУЗ  "Рязанская  клиническая  больница  им.  Семашко"  в
нерабочем  состоянии.  Данное  оборудование было возвращено поставщику
для  гарантийного  ремонта  и  на  момент  проверки  из   ремонта   не
возвращено. Акт о скрытых дефектах и недостатках не составлялся.
      В результате принятых мер по восстановлению  бюджетных  средств,
израсходованных  незаконно  и  не  по  целевому  назначению управлению
здравоохранения уменьшены ассигнования на сумму 10 140,5 тыс. рублей.
      Материалы   данного   контрольного   мероприятия   переданы    в
правоохранительные  органы  для  возбуждения  уголовного дела по факту
использования бюджетных средств не по целевому назначению, по  которым
Прокуратурой  Советского  района  г. Рязани 31.08.2006 года возбуждено
уголовное дело по  ч.  1  ст.  285.1  УК  РФ  "Нецелевое  расходование
бюджетных средств".
      Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств
федерального  и  областного  бюджетов, выделенных в 2004-2006 годах на
обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий населения  (в
части   проезда   в   транспорте   общего   пользования  городского  и
пригородного сообщения)  в  соответствии  с  федеральным  и  областным
законодательством установлено следующее.
      В договорах с перевозчиками на возмещение расходов, связанных  с
перевозкой  граждан,  имеющих  право  на  меры  социальной  поддержки,
заключенных управлением труда и социальной защиты населения  Рязанской
области  (далее  - Управление труда) 01.01.2005 года, а также в период
действия постановления Правительства Рязанской области  от  02.02.2005
г.  N  23,  отсутствовал порядок распределения подлежащих перечислению
перевозчикам бюджетных средств.
      Возмещение расходов  перевозчикам  за  июнь-сентябрь  2005  года
осуществлялось    Управлением    труда   в   нарушение   постановления
Правительства Рязанской области от 17.06.2005 г. N 135 и  распоряжения
Губернатора  Рязанской  области  от  27.06.2005 г. N 246-рг (без учета
фактически оказанных перевозчиками услуг льготной категории  граждан),
а  с  октября  по  декабрь  2005  года  -  без  соблюдения  требований
постановления Правительства Рязанской области от 23.09.2005 г.  N  217
(не  производился  перерасчет  выплат финансовых средств на возмещение
выпадающих доходов от перевозки граждан с 01.06.2005 года, в  договоры
не  включалось  условие о возмещении перевозчику выпадающих доходов от
перевозки граждан, имеющих  право  на  меры  социальной  поддержки  по
проезду),  что  повлекло  за  собой  использование бюджетных средств в
размере 149 989,0 тыс. рублей с нарушением нормативных правовых актов.
      У  Управления  труда  отсутствовали   правовые   основания   для
возмещения   перевозчикам  в  первом  полугодии  2006  года  расходов,
связанных с перевозкой льготной категории граждан, так как договоры на
осуществление  в 2006 году перевозок граждан в силу статей 432, 445 ГК
РФ являются незаключенными.  Таким  образом,  имело  место  незаконное
использование бюджетных средств в размере 67 732,0 тыс. рублей.
      По  результатам  проведенного   контрольного   мероприятия   для
принятия   мер   по  устранению  недостатков  и  нарушений  направлены
представления:
      Губернатору   Рязанской   области   с   рекомендациями   вынести
управлению  труда  и  социальной  защиты населения Рязанской области в
соответствии  со   ст.ст.   281-282,   284   Бюджетного   кодекса   РФ
предупреждение   о   ненадлежащем  исполнении  бюджетного  процесса  -
использовании бюджетных  средств  с  нарушением  нормативных  правовых
актов, а также за незаконном использовании бюджетных средств; привлечь
виновных  должностных  лиц   к   дисциплинарной   ответственности   за
ненадлежащее   исполнение   нормативно-правовых   актов,  регулирующих
порядок использования  средств  областного  и  федерального  бюджетов,
выделенных  на  обеспечение  мер  социальной поддержки граждан в части
проезда в транспорте  общего  пользования  городского  и  пригородного
сообщения;
      начальнику  управления  труда  и  социальной  защиты   населения
Рязанской области с предложениями заключить договоры с перевозчиками в
соответствии  с  действующим  законодательством,  регулирующим   нормы
возмещения   расходов,   связанных  с  перевозкой  льготной  категории
граждан; в соответствии со ст. 57-58 ФЗ "О государственной гражданской
службе  РФ"  привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности за
ненадлежащее исполнение  нормативно-правовых  актов;  принять  меры  к
обеспечению надлежащего исполнения нормативных правовых актов.
      На  представления  получены  ответы   заместителя   Председателя
Правительства  Рязанской  области  и  начальника  управления  труда  и
социальной защиты населения Рязанской области, не отражающие  принятие
конкретных   мер   по   выполнению   рекомендованных  Счетной  палатой
предложений.
      Проверкой  целевого  и   эффективного   расходование   бюджетных
средств,   выделенных   управлению   по  делам  образования,  науки  и
молодежной политики Рязанской области в 2004-2005 годах на  содержание
аппарата управления, на мероприятия в области образования и реализацию
областных целевых программ: "Одаренные  дети"  на  2005-2008  годы"  и
"Патриотическое воспитание граждан на 2002-2005 годы" установлено.
      Управлением по делам образования, науки  и  молодежной  политики
Рязанской  области  (далее Управление образование) допущено незаконное
расходование бюджетных средств, выделенных на содержание аппарата,  на
сумму  417,5  тыс. рублей (в нарушение требований статьи 126 Трудового
кодекса РФ выплачена денежная компенсация за неиспользованные  отпуска
-  62,8  тыс.  рублей;  произведены выплаты премий, не предусмотренные
законодательством  и  локальными  нормативными  актами  -  198,0  тыс.
рублей;  установлены  должностные  оклады в завышенных размерах - 37,4
тыс. рублей; незаконно выплачено единовременных премий и  материальной
помощи - 119,3 тыс. рублей).
      Выявлено нецелевое (354,7 тыс. рублей) и незаконное (479,2  тыс.
рублей)   расходование   средств,  выделенных  на  реализацию  целевых
программ, из них: по программе "Патриотическое воспитание  граждан  на
2002-2005  годы"  произведены  расходы  на  цели,  не  предусмотренные
Программой, в размере 348,0 тыс. рублей; по программе "Одаренные дети"
на  2005-2008  годы"  осуществлены расходы в размере 479,2 тыс. рублей
без внесения соответствующих изменений в  Программу  на  2005  и  2006
годы,  израсходовано  на нужды Управления образования 1,7 тыс. рублей,
осуществлены расходы по подготовке к участию в  финале  Всероссийского
конкурса "Учитель года России - 2005" - 5,0 тыс. рублей.
      Из средств, выделенных на  мероприятия  в  области  образования,
незаконное  использование  средств составило 371,8 тыс. рублей (выдано
командировочных и средств под отчет лицам, не  состоящим  в  списочном
составе),  нецелевое использование - 2,2 тыс. рублей (израсходовано на
нужды Управления образования).
      При осуществлении расходов на содержание Управления  образования
в  нарушение  п.  7  постановления  Губернатора  Рязанской  области от
11.06.2004  г.  N  317-пг  "О  совершенствовании  порядка  организации
закупок  товаров  (работ,  услуг)  для  государственных нужд Рязанской
области"   закупка   работ   стоимостью    до    2000    установленных
законодательством  размеров минимальной месячной оплаты труда на общую
сумму 478,9 тыс. рублей осуществлена  без  проведения  соответствующих
процедур размещения заказов для государственных нужд.
      В нарушение требований ст. 71 БК РФ, Указа Президента РФ N  305,
а также постановления Губернатора Рязанской области от 11.06.2004 г. N
317-пг,  договоры  на  проведение   ремонтных   работ   и   работ   по
реконструкции  объектов  за  счет  средств,  выделенных  на укрепление
материально-технической базы образовательных учреждений, заключены без
проведения  конкурсных  торгов и запроса котировок цен на сумму 49 742
тыс. рублей.
      При подписании государственного контракта на сумму 3 999,7  тыс.
рублей   на   закупку  компьютерных  классов  для  общеобразовательных
учреждений Рязанской области, на поставку спортивного  оборудования  и
инвентаря не соблюдались требования "Временного порядка взаимодействия
субъектов размещения заказов на поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание  услуг  для  государственных  нужд Рязанской области" в части
процедуры согласования проекта государственного контракта.
      По результатам проверки в адрес начальника по делам образования,
науки   и   молодежной  политики  Рязанской  области  было  направлено
представление с  предложениями  по  устранению  выявленных  нарушений.
Ответ  на  представление  Счетной палаты не получен в связи с тем, что
срок исполнения представления еще не наступил.
      С  целью  восстановления  бюджетных   средств,   израсходованных
незаконно и не по целевому назначению, в адрес финансово-казначейского
управления  Рязанской  области   направлено   письмо   об   уменьшении
ассигнований Управлению на сумму 1 625,4 тыс. рублей.
      Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных  управлению здравоохранения Рязанской
области в 2004-2005 годах на реализацию  областной  целевой  программы
"Предупреждение   и   борьба  с  заболеваниями  социального  характера
Рязанской области на 2003-2006  годы"  установлено,  что  в  нарушение
требований  Законов  об  областном  бюджете  на 2004 год и на 2005 год
заключены  государственные  контракты  и   договоры   поставок   сверх
утвержденных  лимитов  бюджетных  обязательств  и без учета принятых и
неисполненных обязательств предыдущего финансового  года.  В  связи  с
этим  оплата  по  отдельным  государственным  контрактам  и  договорам
поставок  производилась  в  следующем  финансовом  году  и  тем  самым
допущено незаконное расходование средств в размере 424,0 тыс. рублей.
      В отдельных случаях без  внесения  соответствующих  изменений  в
государственные  контракты  поставка  и  оплата  товаров произведена в
меньших   объемах   по    сравнению    с    объемами,    определенными
государственными контрактами.
      В  нарушение  требований   ст.   72   БК   РФ   при   заключении
государственных  контрактов  в  2004  году  не включалось обязательное
условие о выплате неустойки в случае  нарушения  исполнителем  условий
контракта.
      В результате принятых мер по  исполнению  представления  Счетной
палаты   по   восстановлению   средств,   израсходованных   незаконно,
управлению  здравоохранения  уменьшены  ассигнования  на  2006  год  в
размере 424,0 тыс. рублей.
      Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета, выделенных управлению туризма Рязанской области в
2004-2005 годах, установлено.
      Управлением  туризма  Рязанской   области   (далее   Управление)
допущены  нарушения  в использовании средств, выделенных на содержание
аппарата, на сумму 114,3 тыс. рублей из них:
      - незаконные расходы - 2,1 тыс.  рублей  (переплата  абонентской
платы  за телефон арендодателю, не являющемуся поставщиком услуг связи
- 0,8 тыс. рублей, приобретение проездных билетов - 1,3  тыс.  рублей,
недостача  линолеума  на  сумму  12,2  тыс.  рублей  (в  ходе проверки
недостающий линолеум получен от подрядчика и оприходован);
      - отвлечение бюджетных средств  в  сумме  100,0  тыс.  рублей  в
дебиторскую  задолженность на срок 2 месяца (в нарушение постановления
администрации  Рязанской  области  "О  мерах  по   реализации   Закона
Рязанской  области  "Об областном бюджете на 2004 год" произведен 100%
авансовый платеж подрядчику).
      Договор на  проведение  ремонтно-строительных  работ  в  офисном
помещении заключен на сумму 144,3 тыс. рублей при утвержденных годовых
ассигнованиях в размере 134,0 тыс. рублей, таким образом, в  нарушение
статьи  226 БК РФ объем принятых денежных обязательств превысил лимиты
бюджетных обязательств на 10,3 тыс. рублей.
      Сметы на проведение ремонтно-строительных работ и  акты  приемки
выполненных  работ  не  прошли  экспертизу  в Управлении архитектуры и
градостроительства Рязанской области.
      За счет средств, выделенных на мероприятия  в  области  туризма,
нецелевые расходы составили 111,7 тыс. рублей (осуществлены расходы по
содержанию аппарата), незаконные расходы  -  64,3  тыс.  рублей  (59,3
тыс.  рублей  -  в  сметы  на  выполнение  услуг по договорам включены
накладные расходы; 5,0 тыс. рублей - в смете  расходов  отчисления  на
социальные   нужды  заложены  в  большем  размере,  чем  предусмотрено
законодательством).
      При закупке работ по договорам на сумму  375,7  тыс.  рублей  не
соблюдены  требования  ст.  71  БК  РФ  и  Закона Рязанской области "О
поставках товаров, работ, (услуг) для государственных  нужд  Рязанской
области"  (231,4  тыс.  рублей  -  не  проведен  конкурс и не заключен
государственный контракт; 144,3 тыс. рублей - не осуществлялся  запрос
котировок цен).
      В нарушение требований ст. 73  БК  РФ  реестр  закупок  товаров,
работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда
не ведется.
      По результатам проверки в адрес  начальника  управления  туризма
Рязанской  области  было  направлено  представление с предложениями по
устранению выявленных нарушений. Ответ на представление не  получен  в
связи   с  тем,  что  на  момент  подготовки  настоящего  отчета  срок
исполнения представления не наступил.
      С  целью  восстановления  бюджетных   средств,   израсходованных
незаконно и не по целевому назначению, в адрес финансово-казначейского
управления  Рязанской  области   направлено   письмо   об   уменьшении
ассигнований  управлению туризма Рязанской области на суммы выявленных
нарушений.

              2.4. Направление по контролю за расходами               
         областного бюджета в АПК, на охрану окружающей среды         
       и природных ресурсов, ликвидации чрезвычайных ситуаций,        
                    последствий стихийных бедствий                    
           аудитор Володин С.А. (январь - декабрь 2006 г.)            

      Проведено 6 контрольных  мероприятий,  охвативших  20  объектов.
Кроме   того,   направление  принимало  участие  во  внешней  проверке
исполнения областного бюджета за 2005 год.
      Проверкой  целевого   и   эффективного   использование   средств
областного   бюджета,   выделенных  управлению  ветеринарии  Рязанской
области в 2004 - 2006 годах, установлено.
      Управлением ветеринарии  Рязанской  области  допущено  нецелевое
использование  средств  областного бюджета в размере 442,5 тыс. рублей
(3,2 тыс. рублей - не правомерное применение размеров тарифных ставок;
25,5   тыс.   рублей   -   выплата  материальной  помощи  в  размерах,
превышающих уровень, определенный Положением об оплате труда; 6,4 тыс.
рублей   -  не  правильное  исчисление  стажа  государственной  службы
сотрудников;   22,7   тыс.   рублей   -   присвоение   должности,   не
соответствующей  штатному расписанию; 384,7 тыс. рублей - приобретение
материальных ценностей за счет сметы подведомственного учреждения),  а
также  отвлечение  средств  в  дебиторскую  задолженность на различные
периоды времени в размере 391,8 тыс. рублей.
      В  нарушение  статей  71,  72  Бюджетного  кодекса  РФ   закупка
биологических   препаратов   на   сумму   2  016,7  тыс.  рублей  была
осуществлена не на конкурсной основе.
      При  использовании  средств  областного  бюджета  в  учреждениях
ветеринарной   сети   выявлено   нецелевое  использование  средств  ГУ
"Рязанская областная ветеринарная станция" в размере 33,8 тыс.  рублей
(4,8  тыс.  рублей  -  неправильно установленный разряд работнику; 5,2
тыс. рублей - незаконно  выплачиваемая  надбавка  за  вредные  условия
труда;  23,8  тыс.  рублей - превышение кассовых расходов над сметными
назначениями), ГУ "Рязанская городская ветеринарная станция" в размере
17,0  тыс. рублей, ГУ "Рязанская областная ветеринарная лаборатория" в
размере 85,7 тыс. рублей (70,9  тыс.  рублей  -  нарушение  порядка  и
условий  совмещения  профессий;  14,8 тыс. рублей - незаконная доплата
работникам бухгалтерии.
      Кроме того, ГУ "Рязанская  областная  ветеринарная  лаборатория"
отвлечено  средств  в  дебиторскую  задолженность  в размере 21,0 тыс.
рублей.
      В нарушение требований статей 4, 5 Закона Рязанской  области  "О
государственной  собственности  Рязанской  области",  приобретенные  и
переданные районным  ветеринарным  станциям  и  лабораториям  основные
средства  на сумму 3 421,0 тыс. рублей учреждениями ветсети не внесены
в Реестр государственного имущества Рязанской области  (ГУ  "Рязанская
областная  ветеринарная  станция" - 3 217,0 тыс. рублей, ГУ "Рязанская
областная ветеринарная лаборатория" - 204,0 тыс. рублей).
      В результате принятых мер по  исполнению  представлений  Счетной
палаты   проверяемыми  организациями  отвлеченные  средства  полностью
восстановлены  (412,8  тыс.  рублей),  основные  средства   учреждений
ветсети  внесены в Реестр государственного имущества Рязанской области
(3 421,0 тыс. рублей).
      По фактам нецелевого использования средств  областного  бюджета,
направленных  на  оплату  труда  и  превышения  кассовых  расходов над
сметными назначениями, начальнику  финансово-казначейского  управления
Рязанской  области  направлено  письмо с предложением о восстановлении
средств областного бюджета  путем  уменьшения  управлению  ветеринарии
Рязанской области ассигнований в размере 194,3 тыс. рублей.
      На предложение Счетной палаты финансово-казначейское  управление
ответило о невозможности уменьшения ассигнований в связи с отсутствием
законодательного  права,  регламентирующего  удержания  из  заработной
платы  с  сотрудников,  которым  осуществлены  незаконные выплаты, и в
связи  с  отсутствием  остатка  лимитов   ассигнований   по   статьям,
подлежащим уменьшению.
      Проверкой использования средств областного бюджета, направленных
на   реализацию  мероприятий  областной  целевой  программы  "Создание
автоматизированной   системы   ведения   государственного   земельного
кадастра  и  государственного учета объектов недвижимости (2005 - 2007
годы)" в 2005 - 2006 годах (главный распорядитель средств - управление
Федерального  агентства  кадастра  объектов  недвижимости по Рязанской
области (далее Управление), установлено следующее:
      Финансирование мероприятий Программы в 2005 году  произведено  в
объемах,  утвержденных  в  бюджете  на  2005  год.  В  тоже время, для
реализации мероприятий I  этапа  в  паспорте  Программы  на  2005  год
предусмотрено  финансирование  в  размере  16 320,0 тыс. рублей. Таким
образом, финансовая обеспеченность программы  в  2005  году  составила
49%.
      В 2006 году ассигнования, предусмотренные в бюджете на 2006 год,
соответствуют  объемам  Программы.  Однако, по состоянию на 01.07.2006
года Программа была профинансирована всего на 21,7%.
      В результате финансирования Программы в 2005 году в размерах  не
соответствующих  паспорту  Программы  отдельные мероприятия I этапа не
выполнены полностью, ряд мероприятий выполнен частично.
      Не выполнялись работы по проведению государственной  кадастровой
оценки  земель  (800,0  тыс.  рублей), инвентаризации сведений о ранее
учтенных земельных  участках  (1  500,0  тыс.  рублей),  разграничению
государственной собственности на землю (3 500,0 тыс. рублей).
      Частично выполнены  работы  по  развитию  опорной  межевой  сети
(выполнено  84%),  подготовке  сведений,  необходимых  для  исчисления
земельного налога на основе кадастровой стоимости  земельных  участков
(выполнено 21%).
      В нарушение Закона Рязанской области "Об  утверждении  областной
целевой   программы   "Создание   автоматизированной  системы  ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости  (2005  -  2007 годы)" без согласования с Государственным
заказчиком Программы (Правительством Рязанской области) и без внесения
изменений  в  Программу Управлением израсходовано средств на отдельные
мероприятия  на  1  931,8  тыс.  рублей  больше,   чем   предусмотрено
Программой,  из  них  в  2005  году  - 1 832,8 тыс. рублей на создание
электронных карт для целей  государственного  земельного  кадастра,  в
2006  году - 99,0 тыс. рублей на освидетельствование работ по созданию
опорной межевой сети (не запланированное мероприятие Программы).
      При размещении заказов на приобретение работ  и  услуг  за  счет
средств  областного  бюджета  имелись  случаи  несоблюдения требований
законодательства  и  положений  конкурсной   документации   (не   было
опубликовано  в  средствах массовой информации объявление о размещении
заказа; имелись разночтения по срокам поставки заказа, установленным в
извещении  и  в  конкурсной  документации;  в  извещении  о проведении
конкурса  не  содержались  сведения   об   условиях   государственного
контракта  (вид  и количестве поставляемых товаров, место их доставки,
вид работ и место их выполнения), сроках поставки товаров, требованиях
к  участникам  открытого  конкурса,  начальной  цене  контракта, сроке
заключения государственного контракта; установлен  факт  опубликования
извещения о конкурсе раньше, чем утверждена конкурсная документация).
      Представление  Счетной   палаты   о   восстановлении   незаконно
израсходованных  средства  областного  бюджета  в  сумме  1 832,8 тыс.
рублей Управлением не исполнено.
      На  основании  распоряжения  Правительства   Рязанской   области
финансово-казначейское    управление   Рязанской   области   уменьшило
ассигнования Управлению на сумму нецелевого  использования  средств  в
размере 99,0 тыс. рублей.
      Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета, выделенных на финансирование подраздела "Сельское
хозяйство и рыболовство" раздела "Национальная экономика" в 4 квартале
2005   года,   в   управлении  сельского  хозяйства  и  продовольствия
Рязанской области (далее Управление) установлено, что в  2005  году  в
соответствии     с    утвержденным    бюджетом    на    финансирование
сельскохозяйственного  производства  направлено   средств   областного
бюджета  в  размере  441 073,0 тыс. рублей, в том числе в 4 квартале -
115 509,0 тыс. рублей.
      Анализ состояния задолженности и авансовых выплат по дотациям  и
субсидиям в 4 квартале 2005 года показал, что:
      - авансовые выплаты хозяйствам области уменьшились  на  2  124,5
тыс. рублей (на 01.01.2005 г. - 21 154,2 тыс. рублей, на 01.01.2006 г.
- 19 027,9 тыс. рублей). Наибольшее сокращение долгов  произведено  по
субсидиям  на  приобретение  средств  химизации, на поддержку элитного
семеноводства и на производство животноводческой продукции;
      - задолженность Управления перед сельхозтоваропроизводителями по
дотациям  и  субсидиям  снижена  с 25 306,2 тыс. рублей (на 01.10.2005
г.) до 9 534,9  тыс.  рублей  (на  01.01.2006  г.)  или  в  2,7  раза.
Практически ликвидирована задолженность по субсидированию производства
животноводческой продукции, развития племенного дела, уменьшена  на  1
474,4  тыс.  рублей  задолженность по дотациям на приобретение средств
химизации.
      Установлено отвлечение средств областного бюджета в размере 18,5
тыс. рублей.
      Управлением  не  соблюдено  требование  Порядка   предоставления
субсидий   на   проведение  ремонтно-эксплуатационных  мероприятий  на
внутрихозяйственных и межхозяйственных мелиоративных системах, так как
средства     областного    бюджета    перечислялись    непосредственно
исполнителям мероприятий, минуя счета  районных  управлений  сельского
хозяйства и продовольствия.
      В Порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат  по
закладке   и   уходу  за  многолетними  насаждениями  в  садоводческих
хозяйствах  области  отсутствует  критерий,  по   которому   хозяйства
признаются  садоводческими,  не  обозначены  документы,  на  основании
которых хозяйствам должны выплачиваться причитающиеся субсидии.  Также
не  определен  конкретный размер возмещения затрат на 1 га по уходу за
многолетними насаждениями, что при наличии субсидирования  из  средств
федерального  бюджета может привести к двойному финансированию одних и
тех же затрат. Счетной палатой не однократно вносились предложения  по
совершенствованию   механизма   выплат  субсидий  по  данному  Порядку
(проверки Территориального фонда финансовой поддержки АПК за 1997-2000
г.г., за 2001-2003 г.г.).
      В   проверяемом   периоде   расходование   средств   по   статье
"Премирование    передовиков    сельского   хозяйства"   производилось
Управлением при отсутствии Порядка  либо  Положения  об  использовании
средств областного бюджета на указанные цели.
      В нарушение требований  статей  71,  72  Бюджетного  кодекса  РФ
выполнение работ на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда
(мероприятия по освоению залежных  земель  -  13  000,0  тыс.  рублей,
ремонтно-эксплуатационные   мероприятия   на   внутрихозяйственных   и
межхозяйственных  мелиоративных  системах   -   530,0   тыс.   рублей)
осуществлялось  Управлением  в  4  квартале  2005  года без заключения
государственных  контрактов  (заключены  договоры),   размещаемых   на
конкурсной основе.
      Постановление Правительства "О мерах реализации Закона Рязанской
области  "Об  областном  бюджете  на  2005  год"  в  части обеспечения
полноты и своевременности  поступления  в  областной  бюджет  средств,
поступающих  в  счет  возврата  ранее выделенных из областного бюджета
организациям агропромышленного комплекса, а также платы за пользование
бюджетными   средствами,  Управлением  выполнено  частично.  Так,  при
бюджетных  назначениях  в  объеме  201  200,0  тыс.  рублей  в  бюджет
поступило  19 638,3 тыс. рублей (9,8%), в том числе 3098,6 тыс. руб. в
4 квартале.
      В результате принятых мер по  исполнению  представления  Счетной
палаты  восстановлены  отвлеченные  средства  областного бюджета (18,5
тыс.  рублей),  утвержден  Порядок  расходования  средств   областного
бюджета  по  статье  "Премирование  передовиков  сельского хозяйства",
внесены изменения в Порядок предоставления субсидий  на  оплату  части
затрат   по   закладке   и   уходу   за  многолетними  насаждениями  в
садоводческих хозяйствах области.
      Проверкой целевого  использования  средств  областного  бюджета,
выделенных  управлению  природопользования  Рязанской области в 2004 -
2006 годах на содержание аппарата управления,  установлено  отвлечение
средств  областного  бюджета  в  размере  31,1 тыс. рублей на период с
января  по  май  2005  года  (оплата   за   услуги   связи   сторонним
организациям).
      В результате принятых мер по  исполнению  представления  Счетной
палаты  отвлеченные средства областного бюджета восстановлены в полном
объеме.
      Проверкой целевого  использования  средств  областного  бюджета,
выделенных  из  Резервного  фонда  Рязанской  области  для  утилизации
мышьякосодержащих  отходов   в   2005   -2006   годах   муниципальному
образованию  -  городской  округ  город  Скопин (далее - Муниципальное
образование),  установлено,  что  в  соответствии   с   распоряжениями
Губернатора  Рязанской  области  для  организации  работ  связанных  с
утилизацией мышьякосодержащих отходов, расположенных на территории ОАО
"Металлург"   и   угрожающих   здоровью  жителей  города  Скопина,  из
Резервного фонда Рязанской области выделено 13 109,3 тыс. рублей.
      Авансирование  по  договорам  в  размере   703,0   тыс.   рублей
осуществлено    сверх    нормативов,    установленных   постановлением
Правительства Рязанской области "О мерах реализации  Закона  Рязанской
области  "Об  областном бюджете на 2005 год", т.е. средства областного
бюджета были отвлечены на различные периоды времени.
      В нарушение требований  статей  71,  72  Бюджетного  кодекса  РФ
закупка  работ  (услуг)  на сумму 10 014 тыс. рублей была осуществлена
Муниципальным образованием без заключения государственных  контрактов,
размещаемых на конкурсной основе.
      В нарушении ст. ст. 451, 452 Гражданского Кодекса РФ не изменены
условия  ряда  договоров,  по  которым исполнение обязательств (объемы
выполняемых работ) претерпело существенные изменения.
      В результате принятых мер по  исполнению  представления  Счетной
палаты  отвлеченные средства областного бюджета восстановлены в полном
объеме.
      Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств
областного   бюджета,   выделенных   на   формирование   Регионального
продовольственного   фонда   2004-2006   г.г.,   в    ГУ    "Рязанская
агропромышленная корпорация" (далее Корпорация) установлено.
      По состоянию на 01.10.2006 года  Региональный  продовольственный
фонд  сформирован  в  размере  405 342,4 тыс. рублей, при этом остатки
продукции на складах составляют  150  508,2  тыс.  рублей  или  37,1%.
Остальные  средства Фонда - 254 834,2 тыс. рублей (62,9%) отвлечены из
оборота фонда в задолженность сельхозтоваропроизводителей,  учреждений
социальной  сферы  и  прочих предприятий и организаций. Основная часть
задолженности образована в результате предоставления займов и товарных
кредитов  с  последующей  многократной  пролонгацией  сроков  возврата
средств.
      За  пользование  бюджетными  средствами,   предоставленными   из
регионального  продовольственного  фонда  сельхозпредприятиям и другим
организациям области, Корпорацией начислена плата в  размере  8  933,6
тыс.  рублей.  В  соответствии Законами об областном бюджете на 2005 и
2006  годы  указанная  плата  должна  вноситься  в  доходы  областного
бюджета.  В  2004-2006  годах в доход областного бюджета перечислено 3
581,9 тыс. рублей.  В  результате  не  применения  достаточных  мер  к
должникам  Фонда  со стороны Корпорации в доходы областного бюджета не
поступило 5 350,8 тыс. рублей.
      В  ряде  случаев  Корпорацией   не   соблюдались   установленные
Федеральным   законом   N  53-ФЗ  требования  о  заключении  договоров
(государственных  контрактов)   на   закупку   и   поставку   в   Фонд
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. При проведении
процедуры по  выбору  поставщиков  на  закупку  продукции  имел  место
предварительный    квалификационный    отбор   поставщиков   с   целью
формирования  реестра  поставщиков  на  однородный  вид  продукции  на
текущий   финансовый   год  без  соблюдения  требований  Положения  об
организации закупки товаров, работ и услуг для  государственных  нужд,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 305.
      В  информации  Корпорации  о  реализации  представления  Счетной
палаты  сообщено,  что  разработаны  конкретные мероприятия по каждому
должнику   Продовольственного   фонда   для   безусловного   погашения
задолженности  в  2007 году; задолженность учреждений социальной сферы
будет  сокращена  в  течение  1  квартала  2007  года  до  минимальной
величины; перечисление начисленных процентов за пользование средствами
областного бюджета будет произведено после  гашения  задолженности  по
процентам получателями средств фонда.

              2.5. Направление по контролю за расходами               
   областного бюджета в промышленности, энергетике, строительстве,    
          транспорте, связи, жилищно-коммунальном хозяйстве           
            аудитор Попов В.В. (январь - декабрь 2006 г.)             

      В соответствии с утвержденным  планом  проведено  4  контрольных
мероприятия, охвативших 11 объектов.
      Совместно  с  другими  направлениями  Счетной  палаты  проведено
контрольное    мероприятие    по    вопросу    соблюдения   требований
законодательства и эффективности использования бюджетных  средств  при
осуществлении  закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд
Рязанской области в 2004-2005 годах, охватившее 3 объекта.
      Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  направленных на реализацию мероприятий областной
целевой  программы  "Государственная  поддержка  дорожного   хозяйства
Рязанской  области  на 2005 год", выявлены нарушения на сумму 42 827,6
тыс. рублей, в том числе:
      - нецелевое использование средств в размере 19 734,1 тыс. рублей
(направленно на ремонт, а не на содержание автодорог);
      - отвлечение средств в размере 22 134,5 тыс. рублей (947,0  тыс.
рублей  -  в  нарушение  условий  госконтракта  средства в виде аванса
находились в хозяйственном обороте поставщика более 10-ти месяцев;  21
187,5  тыс.  рублей  -  сумма  аванса  подрядчику,  не предусмотренная
условиями госконтракта);
      -  упущенная  выгода  в  размере  959,0  тыс.  рублей  из-за  не
взыскания с подрядчиков пени за неисполнение условий госконтрактов;
      Нарушения законодательства оцениваются  в  сумме  8  115,5  тыс.
рублей  (в  нарушение  требований ст. 71, 72 БК РФ заказ на выполнение
работ на сумму 2 204,2 тыс. рублей размещен без проведения  конкурсных
торгов;  в  нарушение  требований  п.  1  ст.  80 БК РФ предоставление
бюджетных инвестиций на сумму 5 911,3 тыс. рублей  на  благоустройство
территории  молочно-товарных ферм, принадлежащих акционерным обществам
(строительство  автомобильной   дороги   "Захарово   -   Катагоща"   в
Захаровском  районе  и  подъезда  к  автодороге  "Яблонево  - Ерлино -
Чижово" в  Кораблинском  районе)  не  привело  к  возникновению  права
государственной   собственности   на   эквивалентную   часть  уставных
(складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц).
      В  результате  принятых  мер  по  исполнению   представлений   и
предписания Счетной палаты отвлеченные средства (22 134,5 тыс. рублей)
полностью восстановлены на  счет  управления  транспорта  и  дорожного
хозяйства Рязанской области.
      Материалы по фактам нецелевого использования средств  (19  734,1
тыс.  рублей)  и  нарушений  законодательства  (8  115,5  тыс. рублей)
переданы в Прокуратуру области.
      По факту использования бюджетных средств в размере 2 600,3  тыс.
рублей    на   благоустройство   территории   молочно-товарных   ферм,
принадлежащих  акционерному  обществу   (строительство   автомобильной
дороги   "Захарово   -   Катагоща")   прокурором  Захаровского  района
05.02.2007 г. возбуждено уголовное  дело  по  признакам  преступления,
предусмотренного   ч.   4  ст.  159  УК  РФ,  то  есть  мошенничество,
совершенное в особо крупном размере.
      В ходе проведения проверки расходования средств в размере 3311,0
тыс.  рублей  при  строительстве  подъезда  к  автодороге  "Яблонево -
Ерлино  -  Чижово"  прокуратурой   Кораблинского   района   направлены
представления руководителям Управления Федерального агентства кадастра
объектов   недвижимости   по   Рязанской   области   и   администрации
муниципального  образования  -  Кораблинский  муниципальный  район  по
фактам несоблюдения ими требований ст.ст. 30,  31  Земельного  кодекса
РФ,  выразившиеся  в  нарушении  процедуры  по оформлению процедуры по
оформлению участка под строительство дороги, а также не  осуществлении
надлежащим    образом   отвода   земельного   участка.   Представления
рассмотрены с принятием соответствующих мер.
      По  результатам  проверки  нецелевого  использования  средств  в
размере 19 734,1 тыс. рублей Прокуратура области вынесла постановление
об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ст.  24  УПК
РФ  за отсутствием в действиях должностных лиц управления транспорта и
дорожного   хозяйства   Рязанской   области   состава    преступления,
предусмотренного ст. 285.1 УК РФ.
      Проверкой  использования  средств,  выделенных   из   областного
бюджета  в  2005-2006  годах на реализацию областной целевой программы
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Рязанской
области",   проведенной   в   муниципальных   образованиях   Рязанский
муниципальный район, городской округ город Касимов и  городской  округ
город  Скопин, выявлены нарушения на общую сумму 14 430,6 тыс. рублей,
в том числе:
      - отвлечение средств в размере 2 630, 6  тыс.  рублей,  из  них:
659,6  тыс. рублей - приобретение излишних строительных материалов, не
использованных на строительстве жилого дома (г. Касимов); 1 971,0 тыс.
руб.   -  аванс  подрядчику  свыше  суммы,  предусмотренной  условиями
муниципального контракта (г. Скопин);
      - неэффективные расходы в размере 11  800,0  тыс.  рублей  из-за
несвоевременного  ввода жилого дома (строительство начато в 1992 году)
в связи с недостаточностью выделенных из  областного  бюджета  лимитов
капитальных  вложений и отсутствия внебюджетных средств для завершения
строительства.
      Нарушения законодательства оцениваются  в  сумме  5  186,5  тыс.
рублей   (в   нарушение   требований   ст.  72  БК  РФ  материалы  для
строительства жилого дома на сумму 1 386,5 тыс. рублей  закуплены  без
проведения конкурсных торгов (г. Касимов); средства областного бюджета
в размере 3800 тыс.  рублей  направлены  на  реализацию  муниципальной
программы   "Переселение   граждан  Рязанского  района  из  ветхого  и
аварийного жилищного  фонда",  не  утвержденную  районной  Думой,  что
является нарушением требований ст. 10 Федерального Закона N 131-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации" (Рязанский район).
      В результате принятых мер по  исполнению  представлений  Счетной
палаты  полностью  возвращен  необоснованно  перечисленный  подрядчику
аванс (1 971,0 тыс. рублей), районной Думой  утверждена  муниципальная
программа   "Переселение   граждан  Рязанского  района  из  ветхого  и
аварийного  жилищного  фонда".  К  лицам,  допустившим  нарушения,   в
администрациях     муниципальных     образований     применены    меры
административного воздействия.
      Проверкой  использования  средств,  выделенных   из   областного
бюджета  в  2005-2006  годах на реализацию областной целевой программы
"Социальное  развитие   населенных   пунктов   в   2005-2008   годах",
проведенной в муниципальном образовании - Старожиловский муниципальный
район, выявлены незаконные расходы в размере 286,9 тыс. рублей  (260,4
тыс.  рублей  -  оплата подрядчику за передвижной характер работ сверх
суммы, предусмотренной сметным расчетом; 16,7 тыс. рублей - оплата  за
некачественно  выполненные  работы; 9,2 тыс. рублей - излишне оплачено
за оборудование, 0,6 тыс. рублей -  оплата  за  не  выполненный  объем
работ).
      В результате принятых мер по  исполнению  представления  Счетной
палаты незаконно израсходованные средства восстановлены полностью.
      Проверкой использования средств, выделенных в 2005-2006 годах из
федерального   и   областного  бюджетов  на  предоставление  займов  и
субсидий  молодым  семьям  в  рамках  федеральной  целевой   программы
"Жилище"  и региональной целевой программы "Обеспечение жильем молодых
семей на 2003-2010 годы", также в рамках областной  целевой  программы
"Долгосрочное  ипотечное  кредитование  строительства  и  приобретения
жилья на 2005 - 2010 годы" выявлены недостатки и  нарушения  на  общую
сумму 1 790, 5 тыс. рублей, в том числе:
      - предоставление займов и субсидий в размере 1 138,4 тыс. рублей
осуществлено   с  нарушением  норм  действующего  законодательства  (в
нарушение  требований  Закона  Рязанской   области   "Об   утверждении
областной  целевой  программы "Долгосрочное финансирование и ипотечное
кредитование строительства и приобретения  жилья  на  2003-2010  годы"
предоставлен  заем в размере 794,5 тыс. рублей заемщику, у которого на
день  проведения  конкурса  отсутствовала  регистрация  проживания  на
территории  Рязанской  области;  в  рамках областной целевой программы
"Долгосрочное  ипотечное  кредитование  строительства  и  приобретения
жилья на 2005 - 2010 годы" выданы субсидии в размере 343,9 тыс. рублей
государственным и муниципальным служащим, что не предусмотрено  данной
целевой программой);
      - не использование в 2005  году  на  выдачу  субсидий  в  рамках
областной   целевой  программы  "Долгосрочное  ипотечное  кредитование
строительства и приобретения жилья на 2005  -  2010  годы"  средств  в
размере  652,1  тыс.  рублей  и  возвращенных  в 2006 году в областной
бюджет.
      В ответ на представления Счетной палаты руководством  управления
по  делам  образования, науки и молодежной политики Рязанской области,
ОАО  "Рязанская  ипотечная  корпорация"  и   управления   капитального
строительства  Рязанской  области сообщено, что будут приняты все меры
по  недопущению  недостатков  и  нарушений,   выявленных   контрольным
мероприятием.
      Проводился  контроль  за  устранением  недостатков,   выявленных
проверками  в  предыдущие  годы. Так, на контроле находится исполнение
организацией АООТ "Спецстроймеханизация" обязательств по строительству
резервуара  для головного водозабора в г. Касимове. Недостаток выявлен
в  2005  году  при  проведении  контрольного  мероприятии  по  вопросу
"Проверка  целевого  использования  средств,  выделенных из областного
бюджета в 2004-2005 годах на реализацию  областной  целевой  программы
"Основные      направления      реформирования      и     модернизации
жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы".

            2.6. Направление по контролю за расходованием             
       средств бюджетов муниципальных образований – получателей       
                 финансовой помощи областного бюджета                 
          аудитор Наконечный Ю.В. (январь - декабрь 2006 г.)          

      В соответствии с утвержденным  планом  проведено  8  контрольных
мероприятий  в  муниципальных образованиях (далее - МО), охвативших 68
объектов. Кроме того, одна проверка проведена по поручению Прокуратуры
Рязанской области.
      Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных  бюджету муниципального образования -
Рыбновский муниципальный район в 2004 - 2005 годах, выявлены нарушения
на сумму 363,7 тыс. рублей, в т.ч.:
      - незаконные  расходы  в  размере  341,7  тыс.  рублей  за  счет
завышения расценок и выполненных объемов строительно-монтажных работ;
      - недостача (неоприходование) строительных материалов  на  общую
сумму 22,0 тыс. рублей.
      Нарушения законодательства оцениваются в  сумме  17  206,0  тыс.
рублей,  так  как  в  нарушение  требований  ст.  ст.  71-72  БК РФ не
проводились торги по размещению  муниципального  заказа  на  подрядные
работы.
      В нарушение инструкций по бухгалтерскому  учету  не  составлялся
акт   приема-сдачи   и   в   учетные  регистры  не  внесены  записи  о
произведенных расходах по ремонту объектов на общую сумму 5 936,0 тыс.
рублей.
      В ходе проверки, а также в результате принятых мер по исполнению
представления  Счетной  палаты,  оприходованы строительные материалы и
выполнены  работы  на  сумму  363,7  тыс.   рублей,   оформлены   акты
приема-сдачи и произведены записи в учетных регистрах на сумму 5 936,0
тыс. рублей.
      Также   установлено,   что   население    Рыбновского    района,
обслуживаемое    в    негосударственном   учреждении   здравоохранения
отделенческая больница станции Рыбное на дату проверки  не  обеспечено
услугами  по  оказанию  дополнительной  медицинской  помощи  в  рамках
реализации   национального   проекта    "Здоровье",    в    связи    с
нераспространением    действия    на    негосударственные   учреждения
здравоохранения постановлений Правительства РФ от 30.12.2005 г. N  851
(об  установлении  доплат участковым врачам) и N 852 (о выдаче родовых
сертификатов).
      В представлении Счетной палаты, направленном главе администрации
МО-Рыбновский   район,   рекомендовано  принять  меры  по  обеспечению
жителей, находящихся на обслуживании  в  негосударственном  учреждении
здравоохранения   отделенческая   больница  станции  Рыбное,  родовыми
сертификатами  и  первичной   медико-санитарной   помощью   в   рамках
государственного   задания   по  оказанию  дополнительной  медицинской
помощи.
      Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных  бюджету муниципального образования -
Рязанский муниципальный район в 2004-2006 годах, выявлены нарушения на
сумму 1 400,1 тыс. рублей, в т.ч.:
      - незаконные  расходы  в  размере  597,7  тыс.  рублей  за  счет
завышения объемов выполненных строительно-монтажных работ;
      -  неэффективное  использование  средств  областного  бюджета  в
размере  802,4  тыс.  рублей (47,3 тыс. рублей - оплата администрацией
Искровского сельского округа МПУ ЖКХ за выполнение функции  заказчика,
не  имеющему соответствующей лицензии; 755,1 тыс. рублей - в нарушение
п.  3   подпрограммы   "Обеспечение   жильем   участников   ликвидации
последствий   радиационных  аварий  и  катастроф"  по  8-ми  договорам
купли-продажи стоимость 1  кв.  метра  жилья  превышала  установленную
среднюю рыночную стоимость).
      Нарушения законодательства оцениваются на общую сумму  10  892,9
тыс. рублей (в нарушение требований ст. ст. 71-72 БК РФ не проводились
торги по размещению  муниципального  заказа  на  подрядные  работы  на
общую  сумму  5  192,7  тыс.  рублей;  в  нарушение  законодательных и
нормативно  -  правовых  актов  о  лицензировании  функции   заказчика
возлагались на не специализированные в области строительства бюджетные
учреждения  на  общую  сумму  5  250,2  тыс.  рублей;  при   доведении
ассигнований  получателю бюджетных средств в размере 450,0 тыс. рублей
неправильно  применен  код   экономической   классификации   бюджетной
классификации РФ).
      В нарушение инструкций по бухгалтерскому  учету  не  составлялся
акт   приема-сдачи   и   в   учетные  регистры  не  внесены  записи  о
произведенных расходах по ремонту объектов на общую сумму 5 632,9 тыс.
рублей.
      В ходе проверки, а также в результате принятых мер по исполнению
представления  Счетной  палаты, подрядчиками выполнены работы на сумму
597,7 тыс. рублей, расходы в размере  450,0  тыс.  рублей  отражены  в
соответствии   с   бюджетной   классификацией   РФ,   оформлены   акты
приема-сдачи и произведены записи в учетных регистрах на сумму 5 632,9
тыс. рублей.
      Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных в 2004 - 2005 годах и первом квартале
2006 года бюджету муниципального  образования  -  городской  округ  г.
Касимов, выявлены нарушения на сумму 3 666,2 тыс. рублей, в т.ч.:
      - незаконные расходы в размере  1  111,6  тыс.  рублей  за  счет
завышения выполненных объемов строительно-монтажных работ;
      - неэффективное использование средств в  размере  2  501,4  тыс.
рублей,  так  как в 2006 году расходы ЦРБ по медицинскому обслуживанию
населения, являющегося жителями МО - Касимовский муниципальный  район,
финансировались  практически полностью из бюджета МО - городской округ
г. Касимов;
      -  недостача  материалов,   образовавшаяся   в   результате   не
оприходования  подрядчиками  материалов,  полученных  от  разборки при
проведении ремонтов на объектах бюджетной сферы на  общую  сумму  53,2
тыс. рублей.
      Нарушения законодательства оцениваются на общую  сумму  9  515,6
тыс. рублей (в нарушение требований ст. ст. 71-72 БК РФ не проводились
торги по размещению  муниципального  заказа  на  подрядные  работы  на
общую  сумму  4  665,6  тыс.  рублей;  в  нарушение  законодательных и
нормативно  -  правовых  актов  о  лицензировании  функции   заказчика
возлагались на не специализированные в области строительства бюджетные
учреждения  на  общую  сумму  3  650,0  тыс.   рублей;   в   нарушение
распоряжения  Правительства  Рязанской области от 01.04.2005 г. N 96-р
средства  областного  бюджета  в  сумме  1  200,0  тыс.  рублей   были
направлены    не    на    укрепление    материально-технической   базы
образовательных учреждений в 2005 году, а  на  погашение  кредиторской
задолженности прошлых лет и реконструкцию крыши здания школы N 2);
      В нарушение инструкций по бухгалтерскому  учету  не  составлялся
акт   приема-сдачи   и   в   учетные  регистры  не  внесены  записи  о
произведенных расходах по ремонту объектов на общую сумму 4 489,8 тыс.
рублей.
      В ходе проверки, а также в результате принятых мер по исполнению
представления  Счетной  палаты  оприходованы  материалы  на сумму 53,2
тыс. рублей,  оформлены  акты  приема-сдачи  и  произведены  записи  в
учетных регистрах на сумму 4 489,8 тыс. рублей, подрядчиками выполнены
работы на сумму 1 111,6 тыс. рублей, внесены изменения в  распоряжение
Правительства  Рязанской  области,  касающиеся  расходов  по погашению
кредиторской задолженности прошлых лет и  реконструкции  крыши  здания
школы N 2.
      Предложение о  заключения  договора  МО  -  городской  округ  г.
Касимов   с   МО   -   Касимовский   муниципальный  район  на  долевое
финансирование  расходов  по  содержанию  МУЗ   Касимовская   ЦРБ   не
исполнено.
      Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных  бюджету муниципального образования -
Спасский муниципальный район в 2004 - 2006 годах,  выявлены  нарушения
на сумму 4 935,3 тыс. рублей, в т.ч.:
      - нецелевое использование средств в размере 3 886,9 тыс.  рублей
(3  530,0  тыс.  рублей  - выделенных управлению сельского хозяйства и
продовольствия  Спасского  района  для  проведения  культуртехнических
работ   на   залежных  землях.  В  нарушение  Федерального  закона  "О
землеустройстве"   не   вносились   изменения   в   землеустроительную
документацию  и  отчетность о наличии и состоянии сельскохозяйственных
угодий; 356,9 тыс. рублей - выделенных администрации Ижевского  СО  на
капитальный ремонт тепловых сетей);
      - незаконные  расходы  в  размере  703,3  тыс.  рублей  за  счет
завышения выполненных объемов строительно-монтажных работ;
      - неэффективное  использование  средств  в  размере  345,1  тыс.
рублей  (56,8  тыс.  рублей  -  при  оплате  приобретаемого  жилья  по
подпрограмме "Обеспечение  жильем  участников  ликвидации  последствий
радиационных  аварий  и  катастроф" стоимость 1 кв. м. жилья превышала
установленную среднюю рыночную стоимость; 288,3 тыс. рублей -  получен
автомобиль,  который  в документах указан как специальный пассажирский
транспорт, вместо приобретения  согласно  Заявке  МУЗ  "Спасской  ЦРБ"
автомобиля санитарного назначения).
      Нарушения законодательства оцениваются на общую сумму  38  781,7
тыс. рублей (в нарушение требований ст. ст. 71-72 БК РФ не проводились
торги по размещению  муниципального  заказа  на  подрядные  работы  на
общую  сумму  15  555,0  тыс.  рублей;  в  нарушение законодательных и
нормативно  -  правовых  актов  о  лицензировании  функции   заказчика
возлагались на не специализированные в области строительства бюджетные
учреждения на общую сумму 17 145,7 тыс. рублей; в  нарушение  ст.  702
ГК РФ денежные средства сумме 5 806,8 тыс. рублей согласно заключенным
договорам подрядчику перечислены не  заказчиком  (администрация  МО  -
Спасский  муниципальный район), а отделом культуры и МУЗ Спасская ЦРБ,
которые  не  являлись  участниками  договоров  подряда;  в   нарушение
Градостроительного   кодекса  РФ  управлением  сельского  хозяйства  и
продовольствия Спасского района произведено  финансирование  жилищного
строительства   на  селе  на  сумму  274,2  тыс.  рублей  по  проектам
неудовлетворительного   качества,   без   положительного    заключения
госэкспертизы и при отсутствии строительного контроля).
      В нарушение инструкций по бухгалтерскому  учету  не  составлялся
акт   приема-сдачи   и   в   учетные  регистры  не  внесены  записи  о
произведенных расходах по ремонту объектов на  общую  сумму  на  общую
сумму 10 874,8 тыс. рублей.
      В ходе проверки, а также в результате принятых мер по исполнению
представления  Счетной  палаты  подрядчиками выполнены работы на сумму
703,3 тыс. рублей, оформлены акты приема-сдачи и произведены записи  в
учетных регистрах на сумму 10 874,8 тыс. рублей.
      Представление Счетной палаты  в  части  уменьшения  ассигнований
управлению  сельского хозяйства и продовольствия Спасского района на 3
530,0 тыс.  рублей,  использованных  не  по  целевому  назначению,  не
исполнено.
      Материалы  проверки  по  нецелевому  использованию   управлением
сельского   хозяйства   и   продовольствия  Спасского  района  средств
областного бюджета в размере  3  530,0  тыс.  рублей,  выделенных  для
проведения  культуртехнических  работ на залежных землях, направлены в
управление по борьбе с организованной преступностью УВД  по  Рязанской
области.
      Материалы проверки по  нецелевому  использованию  администрацией
Ижевского  сельского  округа  средств  областного  бюджета  356,9 тыс.
рублей, выделенных на ремонт тепловых сетей, направлены в  Прокуратуру
Спасского района.
      Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных  бюджету муниципального образования -
Захаровский муниципальный район в 2004-2006 годах, выявлены  нарушения
на сумму 953,2 тыс. рублей, в т.ч.:
      - нецелевое использование средств Захаровским МУП  ЖКХ  в  сумме
200,0   тыс.  рублей,  выделенных  из  областного  бюджета  на  ремонт
теплотрассы;
      - незаконные  расходы  в  размере  606,6  тыс.  рублей  за  счет
завышения  выполненных  объемов  строительно-монтажных работ и излишне
направленных на оплату труда;
      - неэффективное использование в размере 66,5  тыс.  рублей  (при
оплате   приобретаемого  жилья  по  подпрограмме  "Обеспечение  жильем
участников ликвидации последствий  радиационных  аварий  и  катастроф"
стоимость  1  кв.  м.  жилья  превышала установленную среднюю рыночную
стоимость);
      - недостача материальных ценностей в размере 80,1  тыс.  рублей,
переданных подрядчику на хранение.
      Нарушения законодательства оцениваются на общую сумму  23  846,3
тыс. рублей (в нарушение требований ст. ст. 71-72 БК РФ не проводились
торги по размещению  муниципального  заказа  на  подрядные  работы  на
общую  сумму  9  830,1  тыс.  рублей;  в  нарушение  законодательных и
нормативно  -  правовых  актов  о  лицензировании  функции   заказчика
возлагались на не специализированные в области строительства бюджетные
учреждения на общую сумму 13 566,2 тыс.  рублей;  в  нарушение  статей
886-926 Гражданского кодекса РФ не были оформлены договоры хранения на
приобретенные строительные материалы на сумму 450,0 тыс. рублей).
      В нарушение инструкций по бухгалтерскому  учету  не  составлялся
акт   приема-сдачи   и   в   учетные  регистры  не  внесены  записи  о
произведенных расходах по ремонту объектов на  общую  сумму  13  277,4
тыс. рублей.
      В ходе проверки, а также в результате принятых мер по исполнению
представления  Счетной  палаты  подрядчиками выполнены работы на сумму
606,6 тыс. рублей, оформлены акты приема-сдачи и произведены записи  в
учетных регистрах на сумму 13 277,4 тыс. рублей.
      Материалы   проверки   по   нецелевому   использованию   средств
областного  бюджета  в размере 200,0 тыс. рублей, выделенных на ремонт
теплотрассы, направлены в Прокуратуру Захаровского района.
      Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных  бюджету муниципального образования -
Ермишинский муниципальный район в 2004-2006 годах, выявлены незаконные
расходы  в  размере  282,7  тыс.  рублей за счет завышения выполненных
объемов строительно-монтажных работ и расценок.
      Нарушения законодательства оцениваются на общую сумму  15  089,4
тыс. рублей (в нарушение требований ст. ст. 71-72 БК РФ не проводились
торги по размещению  муниципального  заказа  на  подрядные  работы  на
общую  сумму  3  743,1  тыс.  рублей;  в  нарушение  законодательных и
нормативно  -  правовых  актов  о  лицензировании  функции   заказчика
возлагались на не специализированные в области строительства бюджетные
учреждения  на  общую  сумму  10  021,8  тыс.  рублей;   в   нарушение
Федерального закона "О бухгалтерском учете" и требований статей 45, 57
Устава МО - Ермишинский район, гидроузел  на  р.  Ермишь,  как  объект
муниципального  имущества,  не  регистрировался  и  как  объект  учета
основных средств на сумму 650,0 тыс. рублей не отражен в бухгалтерском
учете;  в  нарушение  Правил  приемки ввода в эксплуатацию законченных
строительством объектов на территории Рязанской области,  акт  приемки
АТП  для теплоснабжения библиотеки в эксплуатацию на общую сумму 674,5
тыс. рублей не составлялся. Вместе  с  тем  объект  эксплуатируется  с
декабря 2004 года).
      В нарушение инструкций по бухгалтерскому  учету  не  составлялся
акт   приема-сдачи   и   в   учетные  регистры  не  внесены  записи  о
произведенных расходах по ремонту объектов на общую сумму общую  сумму
3 087,4 тыс. рублей.
      В ходе проверки, а также в результате принятых мер по исполнению
представления  Счетной  палаты  подрядчиками выполнены работы на сумму
282,7 тыс. рублей, гидроузел  на  р.  Ермишь  принят  в  муниципальную
собственность МО - Ермишинский район и передан в хозяйственное ведение
Ермишинскому  МУП  "УЖК",  составлен  и  подписан  акт  о  приемке   в
эксплуатацию   АТП   для  теплоснабжения  библиотеки,  оформлены  акты
приема-сдачи и произведены записи в учетных регистрах на сумму 3 087,4
тыс. рублей.
      Проверкой  целевого   и   эффективного   использования   средств
областного  бюджета,  выделенных  в  2005  год  бюджету муниципального
образования - городской округ город Сасово Рязанской области  выявлены
нарушения и недостатки на общую сумму 3 685,3 тыс. рублей, в т.ч.:
      - нецелевое использование средств управлением природопользования
Рязанской   области   в  размере  119,9  тыс.  рублей,  выделенных  из
Экологического  фонда  Рязанской  области  на  строительство  полигона
твердых бытовых отходов в г. Сасово;
      - незаконные  расходы  в  размере  113,5  тыс.  рублей  за  счет
завышения выполненных объемов строительно-монтажных работ;
      - недостача на сумму 42,9 тыс. рублей, в связи с тем, что в  ОАО
"Автоколонна  N  1664"  не  были оприходованы бланки талонов-билетов в
количестве 26 000 штук и в нарушение требований приказа  Минавтотранса
РСФСР  от  12.07.1978  г. N 412 в билетной кассе не велась Книга учета
движения билетов и квитанций сборов;
      - недополученные доходы составили  3  409,0  тыс.  рублей,  т.к.
выделенные из областного бюджета субвенции на предоставление гражданам
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в  сумме  2  840,0  тыс.
рублей  МО - г. Сасово не обеспечили возмещение фактических затрат МУП
"Служба единого заказчика" по предоставлению мер социальной  поддержки
населению.   В   результате  этого  кредиторская  задолженность  перед
предприятием возросла в течение 2005 года с 978,6  тыс.  рублей  до  3
409,0 тыс. рублей;
      Нарушения законодательства оцениваются на  сумму  1  770,0  тыс.
рублей  (в  нарушение  требований  ст.  ст. 71-72 БК РФ не проводились
торги по размещению муниципального заказа на подрядные работы на общую
сумму  1 300,0 тыс. рублей, в нарушение требований Федерального Закона
"О бухгалтерском учете"  в  бухгалтерском  учете  ОАО  "Автоколонна  N
1664"  не  отражена  дебиторская задолженность УСЗ на сумму 470,0 тыс.
рублей).
      В нарушение инструкций по бухгалтерскому  учету  не  составлялся
акт   приема-сдачи   и   в   учетные  регистры  не  внесены  записи  о
произведенных расходах по ремонту  объектов  на  сумму  4  459,2  тыс.
рублей.
      В ходе проверки, а также в результате принятых мер по исполнению
представления      Счетной      палаты      подрядчиками     выполнены
строительно-монтажные  работы  на  сумму  113,5  тыс.  рублей,  с  ОАО
"Спецстроймеханизация" заключен договор на выполнение ранее оплаченных
за  счет  средств  Экологического  фонда  Рязанской  области,  но   не
выполненных работ, в билетной кассе "Автоколонна N 1664" восстановлена
Книга учета движения билетов и квитанций сборов  и  внесены  записи  о
движении единых социальных талонов-билетов за 2005 год.
      Проверкой  использования  средств,   выделенных   муниципальному
образованию - Сасовский муниципальный район на материально-техническое
обеспечение выборных органов и  выборных  должностных  лиц,  во  вновь
образованных   муниципальных   образованиях   (городских   и  сельских
поселениях),  реализацию  их  полномочий  и  иные  расходы,   выявлены
нарушения на сумму 424,6 тыс. рублей, в т.ч.:
      - нецелевое использование средств в размере 412,6  тыс.  рублей,
так   как   оргтехникой  были  обеспечены  не  администрации  сельских
поселений, а структурные подразделения МО  -  Сасовский  муниципальный
район.  В  нарушение  приказа  Минфина  России  N  25Н "Об утверждении
Инструкции по бюджетному  учету"  отсутствующая  оргтехника  сельскими
поселениями  оприходована  и  занесена  в  инвентарные  карточки учета
основных средств;
      - неэффективное использование средств в размере 12,0 тыс. рублей
за  счет  покупки  15  внешних  модемов  при  наличии  в приобретаемых
системных блоках встроенных модемов.
      Нарушения законодательства оцениваются на  сумму  3  672,2  тыс.
рублей  (в  нарушение  Федерального  закона  "О  размещении заказов на
поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и  муниципальных  нужд", постановления Правительства Рязанской области
N 58 "Об утверждении Порядка расходования субсидий из областного Фонда
софинансирования   социальных   расходов   на  материально-техническое
обеспечение выборных органов  и  выборных  должностных  лиц  во  вновь
образованных   муниципальных   образованиях   (городских   и  сельских
поселениях), реализацию  их  полномочий  и  иные  расходы"  размещение
заказов  на  приобретение автотранспорта и оргтехники за счет субсидий
произведено путем запроса котировок цен, вместо проведения торгов).
      В ходе  проверки  оргтехника  на  сумму  412,6  тыс.  рублей  на
основании  постановления Главы МО - Сасовский муниципальный район была
передана в сельские поселения.
      Материалы проверки о нецелевом использовании средств  направлены
в Прокуратуру Сасовского района.
      Проверка соблюдения требований законодательства и  эффективности
использования  бюджетных  средств  при  осуществлении закупок товаров,
работ и услуг для государственных нужд Рязанской области  в  2004-2006
годах  осуществлена  в  управлении  здравоохранения  Рязанской области
(далее УЗО), управлении культуры  и  массовых  коммуникаций  Рязанской
области,  управлении  капитального  строительства  Рязанской  области,
финансово-казначейском управлении Рязанской области и подведомственных
управлениям  бюджетных учреждениях, а также проанализированы документы
Центральной конкурсной комиссии.
      Во  всех  проверенных  организациях  при  использовании  средств
областного  бюджета выявлено нарушений на сумму 103 873,3 тыс. рублей,
из  них  нецелевое  использование  средств  -   941,4   тыс.   рублей,
неэффективное использование средств - 77 699,6 тыс. рублей, имущество,
подлежащее восстановлению в областную собственность -  25  232,3  тыс.
рублей.
      Несоблюдение требований законодательства и нормативно - правовых
актов  оценивается  в  сумме  1  203  046,1  тыс.  рублей, в том числе
размещение заказов для государственных нужд на сумму 1 067 020,6  тыс.
рублей  осуществлено без проведения торгов или с нарушением требований
законодательства.
      Несоблюдение    требований    нормативно-правовых    документов,
регламентирующих  процедуру  размещения  заказов  для  государственных
нужд, оценивается в сумме 1 233 725,5 тыс. рублей.
      В управлении здравоохранения Рязанской области израсходовано  не
по  целевому назначению 821,4 тыс. рублей (559,0 тыс. рублей - для ГУЗ
"Рязанская областная клиническая  больница"  приобретен  автомобиль  и
транспортный   инкубатор   для   новорожденных,   не   предусмотренные
программой "Укрепление материально-технической базы Рязанской  области
на   2005  год",  262,4  тыс.  рублей  -  поставлен  автомобиль  не  в
соответствии со спецификацией к госконтракту).
      Не выполнены требования ст. 71, 72 Бюджетного Кодекса Российской
Федерации,  Федеральных  законов  N  94-ФЗ  "О  размещении  заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и  муниципальных нужд" и N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на
поставки   товаров,   выполнение    работ,    оказание    услуг    для
государственных  нужд"  при закупке медикаментов в сумме 47 000,0 тыс.
рублей  за   счет   средств   ОМС,   полученных   государственными   и
муниципальными  лечебными  учреждениями  по  дополнительным тарифам на
медицинскую  помощь,  установленным  за  счет  субвенций  из   средств
нормированного страхового запаса ФФОМС.

      В нарушение требований  ст.  72  Бюджетного  Кодекса  Российской
Федерации,  Федерального  закона  N  94-ФЗ государственный контракт на
сумму 980 000 тыс. рублей за счет средств областной целевой  программы
"Оснащение   лечебно-профилактических   учреждений  Рязанской  области
высокотехнологичным диагностическим оборудованием на  2006-2008  годы"
заключен  на  срок  более  одного года и без финансового обеспечения в
расходах областного бюджета.
      При  размещении  вышеуказанного  заказа  мело   место   создания
препятствий  для  участия  в торгах более широкого круга хозяйствующих
субъектов,  что  является   нарушением   требований   антимонопольного
законодательства  (ст.  9  Закона  РСФСР  "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных  рынках",  действующего  до
26.10.2006 г., ст. 17 Федерального закона "О защите конкуренции"), так
как  при  формировании  лота  государственный  заказчик  необоснованно
включил  в  один лот технологически и функционально не связанные между
собой диагностические комплексы четырех лечебных учреждений,  а  также
работы   по   созданию   общих   локальных   сетей  для  них,  что  не
предусматривалось Программой, конкурсной документацией,  в  том  числе
проектом  государственного  контракта  и вследствие чего был предложен
высокий размер начальной цены контракта (980 000 тыс. рублей).
      В управлении культуры и массовых коммуникаций Рязанской  области
израсходовано не по целевому назначению 120,0 тыс. рублей (приобретена
для ГУК ГКО "Рязаньконцерт"  музыкальная  студия,  не  предусмотренная
планом  мероприятий по областной целевой программе "Культура Рязанской
области"), неэффективно использованы бюджетные средства в размере 17,7
тыс.  рублей,  так  как  цены  приобретенных  музыкальных инструментов
превысили цены, предложенные в конкурсной документации.
      В нарушение статей 71 и 72 БК РФ закупка товаров, работ  (услуг)
на  сумму  2 878,2 тыс. рублей осуществлена без проведения конкурсов и
без заключения государственных контрактов.
      При осуществлении закупок товаров, работ  и  услуг  на  сумму  1
829,9   тыс.   рублей   не   соблюдены  требования  законодательных  и
нормативно-правовых документов, регламентирующих процедуру  размещения
заказов для государственных нужд.
      ГУК ГКО "Рязаньконцерт" в нарушение Закона Рязанской  области  N
36-ОЗ и постановления Губернатора Рязанской области от 11.06.2004 г. N
317-пг заключило договор на выполнение рабочего проекта  реконструкции
здания  концертного  зала  им. С.А. Есенина на сумму 440,3 тыс. рублей
без проведения конкурса (котировки) и без согласования  с  управлением
экономического развития и торговли Рязанской области.
      Работы в концертном зале им. С.А. Есенина  были  начаты  в  июле
2004  г.  без  наличия  проектно-сметной  документации  (положительное
заключение на проектно-сметную документацию получено 29.12.2004 г.) по
договору  подряда  на  капитальный ремонт, который в нарушение ст. ст.
71, 72 БК РФ заключен без проведения торгов.
      Впоследствии был заключен государственный  контракт  (06.08.2004
г.)  на  капитальный  ремонт по результатам торгов, проведение которых
осуществлено  с  множеством  нарушений  законодательства   (размещение
заказа  на  проведение  капитального  ремонта  осуществлено  лицом, не
уполномоченным  на  заключение   государственного   контракта   (Закон
Рязанской  области  N  36-ОЗ);  в  приглашении  к  участию в конкурсе,
конкурсной документации отсутствовали сведения о начальной  цене  (ст.
448  ГК  РФ),  о  спецификации  закупаемой  продукции, порядке и месте
получения  конкурсной  документации,  критериях   и   порядке   оценки
квалификации  поставщиков,  порядке  вскрытия конвертов и рассмотрения
заявок, а также обеспечение конкурсной заявки (Указ  Президента  РФ  N
305);  не предусмотрена неустойка при нарушении условий контракта (ст.
72 БК РФ).
      В  нарушение  требований  Закона  Рязанской  области   N   36-ОЗ
дополнительными  соглашениями была увеличена цена контракта на 9 242,3
тыс.  рублей,  или  на  57,8%.  При  этом,  обоснованность  удорожания
контракта   не   была  подтверждена,  так  как  на  момент  заключения
дополнительных  соглашений  проектно-сметная  документация   не   была
утверждена.
      В нарушение статьи 766 ГК РФ данный государственный контракт  не
содержит  условия о сроках начала и окончания работ, и, следовательно,
в силу статьи 432 ГК РФ является не заключенным.
      В    соответствии    письмом    управления     архитектуры     и
градостроительства  Рязанской  области  основные  выполненные работы в
концертном зале им. С.А. Есенина относятся к реконструкции.
      В нарушение приказа Минфина  России  N  25н  стоимость  основных
фондов  концертного  зала  им. С.А. Есенина по результатам проведенной
реконструкции на сумму 25 232,3 тыс. рублей не была увеличена.
      В  управлении  капитального  строительства   Рязанской   области
установлено следующее.
      В нарушение требований статей 71-72 БК РФ и Федерального  закона
N  94-ФЗ  "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  оборудование
для объекта "Больничный комплекс в р.п. Милославское" на сумму 4 874,3
тыс. рублей приобретено без проведения конкурса.
      В  нарушение  требований  постановления  Губернатора   Рязанской
области  от  11.06.2004  г.  N  317-пг  "О  совершенствовании  порядка
организации закупок товаров (работ, услуг)  для  государственных  нужд
Рязанской     области"     конкурс    по    размещению    заказа    на
архитектурно-художественное оформление площади у  кинотеатра  "Москва"
на  сумму  31  827,8  тыс. рублей проведен (на основании постановления
Губернатора области от 30.08.2004 г N 476-пг) Правительством Рязанской
области, а не ЦКК.
      В  нарушение  требований  Федерального  закона   N   39-ФЗ   "Об
инвестиционной  деятельности  в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных  вложений",  Градостроительного  кодекса  Российской
Федерации   и   Постановления  Правительства  РФ  N  1008  "О  порядке
проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной,
предпроектной    и    проектной    документации"    финансирование   и
строительство объекта "Психиатрическая больница на 400 коек в  поселке
Выша  Шацкого района" на полную сумму освоенных средств 102 516,6 тыс.
рублей и  объекта  "Благоустройство  "Бульвара  Победы"  за  период  с
октября  2004 года по сентябрь 2005 года на сумму освоенных средств 33
508,9  тыс.  рублей   осуществлены   без   положительного   заключения
экспертизы на рабочий проект.
      Выделение лимитов капитальных вложений в размерах  недостаточных
для   ввода   объекта   "Больничный   комплекс  в  р.п.  Милославское"
(строительство   начато   в   1997   году)   привело   к    увеличению
продолжительности    сроков   строительства   и,   следовательно,   не
эффективному использованию освоенных ранее средств в  сумме  77  681,9
тыс. рублей.
      В   финансово-казначейском    управлении    Рязанской    области
установлено,   что   в  нарушение  Временного  порядка  взаимодействия
субъектов размещения заказов на поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание   услуг   для   государственных   нужд   Рязанской   области,
утвержденного  распоряжением  Правительства   Рязанской   области   от
28.06.2004  г.  N  24-р,  заявка ФКУ на проведение конкурса на закупку
комплексного   программно-технического   обеспечения    в    ЦКК    не
представлена.
      По  результатам  указанного  конкурса  заключен  государственный
контракт  на сумму 18 442,2 тыс. рублей, стоимость которого на 2 504,9
тыс.  рублей  превысила  сумму,  указанную  в  конкурсной   заявке   и
коммерческом предложении победителя конкурса, что противоречит решению
ЦКК,  разрешающему  ФКУ  заключение  государственного   контракта   на
условиях коммерческого предложения.
      Центральной конкурсной комиссией (ЦКК) не соблюдались требования
законодательных    и   нормативно-правовых   актов,   регламентирующих
процедуру размещения заказов для государственных нужд.
      Решение ЦКК о разрешении ФКУ разместить заказ (заключен контракт
с  ООО  "Рязаньтелеком"  на  сумму 871,4 тыс. рублей) на строительство
волоконно-оптической линии у единственного  источника  без  проведения
торгов  принято  при  отсутствии  чрезвычайных  обстоятельств, имеющих
объективный характер и определяющие срочность проведения данных работ.
      В нарушение Указа Президента  Российской  Федерации  N  305  при
закупке  серверов  для  ФКУ  победителем  конкурса,  как представившем
наилучшее  ценовое  предложение,   ЦКК   объявлен   претендент,   цена
предложения  которого  (645,0  тыс.  рублей) являлась самой высокой из
предложенных участниками и почти вдвое (на 96%) превышала самую низкую
цену  (328,2  тыс.  рублей);  в  приглашении  на  участие  в торгах на
предоставление  кредитными  организациями   финансовых   ресурсов   на
покрытие  дефицита  областного  бюджета не были указаны наименование и
адрес заказчика, критерии и порядок оценки  квалификации  поставщиков,
не  объявлено  о возможности участия в конкурсе поставщиков независимо
от их местонахождения (заключено  по  результатам  конкурса  кредитных
договоров на сумму 1 200 000,0 тыс. рублей).
      В нарушение ст. 448 ГК РФ, Указа Президента Российской Федерации
N  305  в  приглашении  на  участие в конкурсе на закупку комплексного
программно-технического обеспечения для ФКУ не были отражены  сведения
о начальной цене, спецификации, количестве и месте поставки продукции,
сроках  поставки  продукции,  а  также  критериях  и  порядке   оценки
квалификации поставщиков.
      Все  заявки  на  участие  в   конкурсных   торгах   на   закупку
комплексного  программно-технического  обеспечения  для  ФКУ (лимитная
стоимость  государственных  контрактов  8  536,0  тыс.  рублей)   были
отклонены, конкурс признан состоявшимся, а победитель не определенным.
Протокол ЦКК по указанным  конкурсным  торгам  оформлен  с  нарушением
требований  Указа  Президента Российской Федерации N 305, а именно: не
были указаны мотивы принятого решения по отклонению конкурсных заявок.
В  последующем  размещение  данного  заказа  произведено на конкурсных
торгах, проводимых совместно с Правительством Рязанской области.
      По результатам контрольного  мероприятия  направлена  информация
Губернатору   Рязанской   области.  Для  принятия  мер  по  устранению
нарушений в адрес проверяемых  организаций  направлены  представления,
срок  исполнения  которых  на  момент  подготовки настоящего отчета не
наступил.
      В соответствии с письмом Управления по  налоговым  преступлениям
УВД Рязанской области материалы проверки направлены в его адрес.

     3. Информационная и организационно-методическая деятельность     

      Счетная  палата  осуществляет  свою  работу  в  соответствии  со
статьей  3  Закона  Рязанской  области  "О  Счетной  палате  Рязанской
области" на основе принципа гласности.
      По завершении проверок на основе актов составлялись информации и
направлялись  в  Рязанскую областную Думу для ознакомления депутатов с
результатами контрольных мероприятий.
      В соответствии со статьей 24 Закона Рязанской области "О Счетной
палате  Рязанской  области"  отчет о работе Счетной палаты за 2005 год
представлен в областную Думу в установленные сроки.
      Издан бюллетень Счетной палаты Рязанской области за 2005 год,  в
котором    публиковались    информации    о    результатах   проверок,
представляющие практический интерес для  руководителей  организаций  и
учреждений,  являющихся  получателями  бюджетных  средств. Готовится к
изданию бюллетень с материалами за 2006 год.
      Деятельность Счетной палаты освещалась в печати, где  отражались
основные   направления   деятельности   Счетной   палаты,   результаты
контрольных мероприятий.
      Счетная палата принимала участие в трех  научно  -  практических
семинарах,  конференциях,  совместных заседаниях коллегий Министерства
финансов  РФ  и  Счетной  палаты   РФ,   Росфиннадзора,   Контрольного
управления   Президента   РФ   с  участием  МВД  России,  ФСБ  России,
Генеральной  прокуратуры  РФ,   проводимых   в   рамках   мероприятий,
посвященных   350-летию   установления   государственного  финансового
контроля в России. Кроме того,  Счетная  палата  активно  участвует  в
семинарах,  проводимых  с  целью изучения форм и методов использования
современных     информационных     технологий      в      деятельности
контрольно-счетных органов.
      В рамках Декларации о вхождении в Ассоциацию  контрольно-счетных
органов  Российской  Федерации  и договора о сотрудничестве со Счетной
палатой Российской Федерации Палата регулярно получает методическую  и
практическую информацию.
      В Счетной палате проводится целенаправленная работа по улучшению
подбора  и расстановки кадров, повышению профессионализма сотрудников.
По состоянию на 1 января  2006  года  в  Счетной  палате  работает  36
сотрудников,  из  них 25 государственных гражданских служащих и 8 лиц,
замещающих государственные должности.
      В   кадровой   политике   первостепенное   внимание    уделяется
формированию  инспекторского  состава.  Среди  них  100%  имеют высшее
финансово-экономическое образование, в том числе 21% имеют два  высших
образования.   Более   70%   инспекторов   имеют   навыки   работы   в
государственных    органах,    многие    обладают    большим    опытом
контрольно-ревизионной деятельности.
      Среди замещающих государственные должности с высшим образованием
100  % сотрудников, из них 5 человек или 62%, имеют два и более высших
образования, 1 сотрудник является кандидатом экономических наук,  1  -
кандидатом юридических наук.
      В 2006 году 2 сотрудника повышали квалификацию в государственных
учреждениях высшего профессионального образования.


Председатель                                               Г.Н.Плужник