Постановление Правительства Орловской области от 01.04.2015 № 148

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Ввиду особой важности воспитательной работы в школах в рамках приоритетного национального проекта «Образование» действует направление по дополнительному денежному вознаграждению за выполнение функций классного руководителя.

Благодаря данному направлению национального проекта впервые в системе образования России был нормативно закреплен статус классного руководителя. Впервые классным руководителям оказывается значительная государственная поддержка, что является стимулом для активизации воспитательной работы в школе. Национальный проект учитывает специфику деятельности классного руководителя в сельской местности и специальных образовательных организациях, где при более низкой наполняемости классов объем работы остается значительным.

В течение 2006–2012 годов свыше 5 тысяч учителей Орловской области получают вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.

В плане кадрового обеспечения образовательных организаций основными проблемами являются уменьшение количества молодых учителей в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях  снижение заинтересованности в профессиональном росте в среде педагогов. После получения высшего и среднего профессионального педагогического образования лишь 30 % выпускников работают по специальности. Более 50 % из них в течение пяти лет увольняются из школы. Средний возраст 65 % педагогических работников Орловской области приближается к 50 годам, 25 % к пенсионному возрасту, что ставит под угрозу возможность получения в ближайшем будущем качественного образования обучающимися общеобразовательных организаций Орловской области. Данная тенденция сохраняется на протяжении последних пяти лет и связана в первую очередь с низким уровнем оплаты труда молодых учителей, средняя заработная плата которых составляет 6–7 тыс. рублей. Поэтому особенно важны мероприятия, направленные на поддержку молодых учителей: выплата сельским педагогам «подъемных», установление 20-процентной надбавки к зарплате выпускникам вузов, пришедшим работать в образовательные организации, предоставление субсидии на выплату первоначального взноса по ипотечному кредиту на приобретение жилья и выплата денежных поощрений в размере 50 тыс. рублей каждому победителю конкурсного отбора лучших учителей и иных педагогических работников Орловской области в номинации «Молодые специалисты». В ходе реализации данного конкурсного отбора ежегодно 37 педагогических работников получают денежное поощрение. Кроме того, важную роль играет организация и проведение конкурсов профессионального мастерства, самыми значимыми из которых являются «Учитель года» и «Воспитатель года».

Направление приоритетного национального проекта «Образование» по государственной поддержке талантливой молодежи призвано обеспечить условия для реализации инновационного потенциала молодежи, что рассматривается в перспективе как важнейший фактор и ресурс развития общества. Ее деятельное включение в образовательные, экономические, политические и социальные процессы способно придать дополнительные импульсы развития как отдельному региону, так и стране в целом.

Около 120 тысяч жителей Орловской области относятся к возрастной категории от 14 до 25 лет, что составляет примерно 15 % от общей численности населения региона. Из них около 70 тысяч являются активными участниками предметных олимпиад, интеллектуальных и творческих конкурсов, спортивных соревнований регионального и федерального уровня, то есть относятся к категории талантливой молодежи. В целях своевременного выявления и поддержки таких детей, развития их творческого и интеллектуального потенциала в Орловской области успешно действует система работы с одаренными детьми:

1. На базе образовательных организаций области функционируют 79 научных обществ учащихся, в которых занимаются более 2,5 тысячи одаренных детей.

2. На базе БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловский институт усовершенствования учителей» с 1997 года работает областная очно-заочная школа одаренных детей «Интеллект». За время существования с 7 до 12 увеличилось количество направлений подготовки: сегодня это математика, физика, химия, биология, русский язык, литература, информатика, английский язык, французский язык, немецкий язык, география. Число обучающихся возросло с 200 до 500 человек. Одаренные учащиеся из сельских школ обучаются очно в каникулярный период, в учебное время – заочно.

3. Ведется профориентационная работа по подготовке старшеклассников к поступлению на технические и информационно-коммуникационные специальности. Занятия проводятся на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс» (далее – ФГБОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК») и регионального Центра «Интернет-образование».

4. При ведущих университетах региона созданы школы и специализированные общеобразовательные центры для одаренных детей и молодежи. На базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный университет», ФГБОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК» работают «Школа юных химиков», «Школа юных физиков», физико-математическая школа для одаренных детей, Международный центр элитной подготовки по информационным технологиям, компьютерная школа для старшеклассников.

5. Ежегодно проводится региональный этап Всероссийской олимпиады школьников по 19 общеобразовательным предметам. В 2012 году в ней приняли участие более 1000 учащихся 9–11 классов из всех районов области. Впервые в этом году проводилась олимпиада по мировой художественной культуре. Из средств областного бюджета на проведение регионального этапа и организацию участия в заключительном этапе Всероссийской олимпиады ежегодно выделяется в среднем 1 млн рублей.

6. В 2009 году был создан Совет молодых ученых и специалистов Орловской области, одной из основных целей которого является пропаганда научно-технического творчества молодежи.

7. Ежегодно проводятся областные олимпиады профессионального мастерства для обучающихся государственных профессиональных образовательных организаций по 4 специальностям.

8. Талантливые студенты, аспиранты и выпускники организаций высшего профессионального образования имеют возможность принять участие в областном конкурсе «Лучшая научно-исследовательская работа молодых ученых». Так, в 2011 году на конкурс было представлено 34 научно-исследовательские работы. Кроме того, для вышеназванной категории талантливых молодых людей ежегодно проводится областной конкурс на соискание премии имени А. П. Киселева (на данный конкурс представляются работы по физико-математическим дисциплинам и методике преподавания физико-математических дисциплин), конкурс на лучший проект в области правового просвещения, областные межвузовские олимпиады по 47 дисциплинам и конкурс научных студенческих работ.

9. На протяжении многих лет в Орловской области проводится «Неделя науки», в рамках которой проходят пленарные и секционные заседания по итогам научно-исследовательской деятельности студентов и преподавателей, а также выставки научно-исследовательских работ.

10. Ежегодно организуются многочисленные областные творческие и интеллектуальные конкурсы, фестивали, выставки, в которых традиционно принимают участие более 6000 детей и представителей молодежи. Только в 2011 году было проведено более 30 региональных конкурсных мероприятий, в которых приняли участие 5 800 детей и молодых людей, с общим объемом финансирования из областного бюджета около 500 тыс. рублей.

11. Большое внимание уделяется развитию молодежного спорта. В 2011 году проведено 96 спортивных конкурсных мероприятий, в которых приняли участие более 17 тысяч представителей молодежи Орловской области.

По программе модернизации системы общего образования Орловской области с января 2012 года начала функционировать система дистанционного обучения одаренных детей (16 пунктов в районах области), что позволит развивать интеллектуальный потенциал одаренных детей вне зависимости от места жительства и социального положения семьи.

Результатом плодотворной работы педагогов с одаренными детьми и молодежью в Орловской области стали победы обучающихся и воспитанников образовательных организаций в международных и всероссийских интеллектуальных, творческих и спортивных конкурсах, олимпиадах и соревнованиях. Так, в 2011 году 11 представителей Орловской области стали призерами всероссийской олимпиады, свыше 600 молодых орловцев – победителями и лауреатами всероссийских и международных творческих конкурсов, фестивалей, 270 – победителями и призерами всероссийских и международных спортивных соревнований. Звание кандидата в мастера спорта получили 263 молодых человека, мастера спорта – 16 молодых орловцев.

Кроме того, на Орловщине успешно реализуется поддержка одаренных детей в форме выплат стипендий Губернатора Орловской области. За последние 3 года стипендия выплачивалась 3104 представителям талантливой молодежи области.

В 2011 году 8 премий Губернатора Орловской области в размере 35 000 рублей каждая были присвоены за лучшую научно-исследовательскую работу по гуманитарному и естественно-научному направлениям. Ежегодно две премии Губернатора Орловской области вручаются преподавателям (20 000 рублей) и студентам (10 000 рублей) образовательных учреждений, победителям конкурса имени А. П. Киселева.

Однако требуется планомерное развитие системы выявления и поддержки талантливых детей, молодежи, особенно это касается выявления талантливых детей, проживающих в отдаленных сельских районах, мониторинга участия детей и молодежи и педагогов в мероприятиях различного уровня и ведения региональной базы данных талантливых детей и молодежи.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 3, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 3

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3 определены в следующих документах:

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы».

3. Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года.

4. Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области».

5. Основные направления стратегии социально-экономического развития Орловской области, утвержденные распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р.

Кроме того, основные направления государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3 определены приоритетным национальным проектом «Образование».

Основными целями реализации подпрограммы 3 являются активизация воспитательной работы в школе, создание благоприятных психолого-педагогических условий для развития личности, самоутверждения каждого обучающегося, раскрытия и сохранения неповторимости его потенциальных способностей, обеспечение условий для реализации инновационного потенциала детей и молодежи, стимулирование преподавательской и воспитательной деятельности учителей, развитие их творческого и профессионального потенциала.

Задачами подпрограммы 3 являются следующие:

1. Совершенствование кадрового потенциала образовательных организаций.

2. Совершенствование системы поддержки талантливых детей и молодежи, обеспечение условий для их личностной самореализации и профессионального самоопределения, успешной социализации.

3. Обеспечение участия способных и одаренных детей, подростков, молодежи Орловской области в межрегиональных и всероссийских этапах предметных олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований, направленных на выявление юных дарований и расширение возможностей для их самореализации и совершенствования способностей.

4. Выявление талантливых детей и молодежи и их привлечение к участию в мероприятиях подпрограммы 3 вне зависимости от места жительства.

5. Развитие мер социальной поддержки талантливых детей, молодежи и педагогов.

Подпрограмма 3 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год.

Перечень показателей (индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 3 представлен в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3:

1. Повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров, в образовательных организациях увеличится доля молодых педагогов, имеющих высокие образовательные результаты по итогам обучения в вузе.

2. Увеличится доля педагогов, использующих современные образовательные технологии, в том числе информационно-коммуникационные.

3. Будут сформированы кадровый резерв руководителей системы образования, механизмы его регулярного обновления.

4. Увеличится среднедушевой доход педагогических работников.

5. Увеличится доля детей, включенных в региональную систему выявления, развития и адресной поддержки талантливых детей и молодежи, в общей численности детей и молодежи.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 3

В состав подпрограммы 3 не входят ведомственные целевые программы.

Система мероприятий подпрограммы 3 включает 2 основных мероприятия.

Основное мероприятие 3.1 «Развитие кадрового потенциала системы образования» направлено на реализацию комплекса мер, направленных на привлечение в образовательные учреждения молодых талантливых педагогов, создание условий и стимулов для профессионального развития и карьерного роста учителей.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» будет осуществляться дополнительное денежное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя, государственная поддержка работников системы образования.

Основное мероприятие 3.2 «Выявление и поддержка одаренных детей и молодежи» направлено на создание условий для развития молодых талантов и детей с высокой мотивацией к обучению.

В рамках данного основного мероприятия будет обеспечено участие способных и одаренных детей, подростков, молодежи Орловской области в межрегиональных и всероссийских этапах предметных олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований, направленных на выявление юных дарований и расширение возможностей для их самореализации и совершенствования способностей.

Реализация основного мероприятия 3.2 предусматривает обеспечение функционирования регионального центра дистанционного обучения для одаренных детей, создание новых центров дистанционного обучения, что позволит связать базовые школы со всеми общеобразовательными организациями муниципальных образований и организовать качественное обучение всех категорий учащихся, в том числе удаленных малокомплектных школ, через сетевое взаимодействие образовательных организаций.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 3 приведен в приложении 3 к государственной программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 3 не применяются.

Перечень мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 3 приведен в приложении 5 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 3

В рамках реализации подпрограммы 3 предусматривается оказание учреждениями, подведомственными Департаменту образования Орловской области, государственных услуг (работ). Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приведен в приложении 6 к государственной программе.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 3

В рамках подпрограммы 3 предусмотрена субвенция бюджетам муниципальных районов (городских округов) на выполнение государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в части выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных организаций.

В 2013 году в рамках реализации государственной программы предоставлялась субвенция бюджетам муниципальных образований на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, освещения и отопления педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Предоставление субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов) осуществляется в порядке и размерах, определенных в соответствии с методикой расчета размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов области из областного бюджета на реализацию переданных полномочий. Распределение субвенций по муниципальным районам (городским округам) ежегодно утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 3

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 3 не предусмотрено.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 3

Корректировка объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 3 будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.

Для обеспечения основных мероприятий подпрограммы 3 предусмотрены субвенции из бюджета Орловской области бюджетам муниципальных образований.

Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 3 приведены в приложении 8 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 3 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 3

Реализация подпрограммы 3 сопряжена со следующими рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов:

сокращение ранее выделенного бюджетного финансирования;

неэффективное использование финансовых ресурсов.

Основным фактором снижения социально-экономических рисков является своевременное освоение денежных средств. Для минимизации вышеназванных рисков также необходимо наличие своевременной, адекватной и объективной информации о ходе выполнения подпрограммы 3. При этом отсутствие данной информации само по себе является существенным фактором риска. Это обуславливает необходимость проведения мониторинга хода реализации подпрограммы 3 и обеспечения публичности промежуточных и годового отчетов о ходе ее реализации.

Кроме того, возможно снижение количества обучающихся и педагогов, желающих принять участие в конкурсных отборах, реализуемых в рамках подпрограммы 3, поэтому необходимо освещать данные мероприятия в средствах массовой информации.

ПАСПОРТ

подпрограммы «Организация оценки качества образования» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»

Наименование подпрограммы государственной программы	«Организация оценки качества образования»  (далее – подпрограмма 4)
Ответственный исполнитель подпрограммы 4	Департамент образования Орловской области
Соисполнители подпрограммы 4
Программно-целевые инструменты подпрограммы 4	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 4	Не предусмотрены
Цель подпрограммы 4	Получение объективной информации о состоянии качества образования в регионе, тенденциях его изменения и причинах, влияющих на его уровень
Задачи подпрограммы 4	1. Создание единой системы диагностики и контроля состояния образования, обеспечивающей определение факторов и своевременное выявление изменений, влияющих на качество образования в регионе. 2. Повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг при принятии решений, связанных с образованием. 3. Формирование системы аналитических показателей, позволяющей эффективно реализовывать основные цели оценки качества образования, состояния и эффективности деятельности образовательных организаций, муниципальных и образовательных систем образования. 4. Создание условий для государственно-общественной оценки качества образования в формах общественного наблюдения, контроля и экспертизы за качеством образования, инструментов общественного участия, содействия в подготовке общественных экспертов. 5. Определение степени соответствия образовательных результатов обучающихся федеральным государственным требованиям или федеральным образовательным стандартам. 6. Разработка организационно-методического обеспечения проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных организаций
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 4	1. Доля  выпускников 9-х классов, участвующих в государственной (итоговой) аттестации в новой форме по русскому языку и математике. 2. Удельный вес числа образовательных организаций, в которых созданы органы коллегиального управления с участием общественности (родители, работодатели), в общем числе образовательных организаций. 3. Доля образовательных организаций, представляющих публичный доклад о состоянии и результатах деятельности образовательной системы организации
Этапы и сроки реализации подпрограммы 4	Подпрограмма 4 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 4	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 4, – 257 467,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 32 704,2 тыс. рублей; 2014 год – 295 26,7 тыс. рублей; 2015 год – 37 188,8 тыс. рублей; 2016 год – 11 459,9 тыс. рублей; 2017 год – 11 459,9 тыс. рублей; 2018 год – 42 864,0 тыс. рублей; 2019 год – 45 007,0 тыс. рублей; 2020 год – 47 257,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 257 467,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 32 704,2 тыс. рублей; 2014 год – 295 26,7 тыс. рублей; 2015 год – 37 188,8 тыс. рублей; 2016 год – 11 459,9 тыс. рублей; 2017 год – 11 459,9 тыс. рублей; 2018 год – 42 864,0 тыс. рублей; 2019 год – 45 007,0 тыс. рублей; 2020 год – 47 257,0 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 257 467,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4	1. Обеспечение взаимодействия всех структур, задействованных в государственной итоговой аттестации выпускников. 2. Обеспечение возможности родителям оперативно в электронном виде получать информацию об успеваемости своих детей. 3. Представление всеми образовательными организациями публичного доклада о состоянии и результатах деятельности образовательной системы организации

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Оценка качества образования является в настоящее время одной из самых актуальных задач для всей системы образования Российской Федерации. Общая черта системных изменений в сфере образования на всех уровнях – обеспечение качества образования, совершенствование системы оценки качества и его соответствие сегодняшним требованиям общества.

Стратегия развития образования в Орловской области предусматривает, в том числе, развитие системы обеспечения качества образования в рамках региональных систем оценки качества образования (далее также – ОРСОКО).

В регионе совершенствуется региональная система оценки качества образования – целостная система диагностических и оценочных процедур, реализуемых различными субъектами государственно-общественного управления образованием. Реализация ОРСОКО в Орловской области осуществляется посредством существующих процедур контроля и оценки качества образования:

1) проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников средней школы в форме единого государственного экзамена (далее также – ЕГЭ);

2) проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, с использованием механизмов независимой оценки знаний путем создания территориальной экзаменационной комиссии;

3) организация проведения диагностики учебных достижений обучающихся;

4) мониторинг состояния системы образования Орловской области с использованием индикаторов и показателей по оценке качества образования;

5) контрольно-надзорная деятельность.

Лицензирование является начальным этапом в единой системе оценки деятельности образовательных организаций и научных организаций, включая их филиалы, и осуществляется в интересах защиты права граждан на получение образования.

В 2011/2012 учебном году общее количество рассмотренных заявлений о предоставлении лицензии составило 363.

К проведению аккредитационной экспертизы в Орловской области привлекаются специалисты, аттестованные в качестве экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательных организаций, научных организаций. Количество граждан, временно аттестованных в качестве экспертов в области проведения государственной аккредитации образовательных организаций в 2011/2012 учебном году, составило 161.

Процедура аккредитации предусматривает проведение педагогических измерений, в том числе тестирование учащихся на каждой из ступеней образования по предметам учебного плана, с целью определения следующих показателей:

1) соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательной организации требованиям государственных образовательных стандартов;

2) исполнения образовательной организацией требований государственных образовательных стандартов при организации обучения по образовательным программам соответствующего уровня;

3) полноты выполнения основных образовательных программ, реализуемых образовательной организацией.

В целях оптимизации процедуры государственной аккредитации в 2011/2012 учебном году в образовательных организациях Орловской области проводились предварительные диагностические и оценочные процедуры качества образования. Всего за указанный период данную процедуру прошла 41 образовательная организация Орловской области.

Одним из важных компонентов ОРСОКО является государственная (итоговая) аттестация выпускников 9-х классов в новой форме (далее также – ГИА) и единый государственный экзамен.

В регионе апробация новой формы государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов проводится в течение 6 лет. С 2010 года итоговая аттестация девятиклассников в области проходит с применением автоматизированной информационной системы «Государственная (итоговая) аттестация» (далее – АИС «Г(И)А») по технологии Федерального центра тестирования.

Апробация процедуры государственной (итоговой) аттестации девятиклассников в 2011/2012 учебном году проводилась по 13 предметам, в том числе по 11 предметам по выбору.

Анализируя динамику вовлечения обучающихся в процедуру проведения ГИА-9 по обязательным предметам (русский язык и математика) в новой форме за последние два года, можно отметить, что процент охвата обучающихся новой формой аттестации составил более 90.

Полученные результаты позволяют констатировать достаточно высокий уровень качества знаний по общеобразовательным предметам. В 2010/2011 учебном году процент качества знаний по всем предметам составил более 50. В 2011/2012 учебном году обучающиеся показали хорошие и отличные знания по 12 предметам.

Ежегодное проведение единого государственного экзамена обеспечивает сбор информации о состоянии образовательных достижений выпускников образовательных организаций области, что дает возможность определить качество образования в регионе, уровень предоставляемых образовательных услуг.

Результаты ЕГЭ, проводившегося в Орловской области с 2007 по 2012 год, позволяют говорить об устойчивой положительной динамике в подготовке выпускников средней школы. Анализ результатов ЕГЭ и накопленный опыт помогают выявить факты, влияющие на подготовку учащихся, и получить определенную информацию об уровне общеобразовательной подготовки выпускников, что является необходимой базой для совершенствования процесса преподавания общеобразовательных предметов и последовательного осуществления системно-деятельностного подхода в обучении.

Результаты единого государственного экзамена 2012 года позволяют положительно оценить уровень подготовки выпускников общеобразовательных организаций региона.

В 2012 году удельный вес лиц, принявших участие в ЕГЭ, от общего количества выпускников общеобразовательных организаций составил 99,5 %. Доля выпускников, выбравших для сдачи в форме ЕГЭ 4 и более общеобразовательных предмета, составила 58,24 %.

В течение двух лет в Орловской области количество выпускников, не набравших минимальное количество баллов, меньше, чем по Российской Федерации.

С целью увеличения количества выпускников с положительной мотивацией на сдачу ЕГЭ и повышения доверия к результатам экзаменов в регионе осуществляется поэтапный переход на проведение ЕГЭ в компьютерной форме и рассмотрение апелляций с применением технологии видео-конференц-связи.

В целях контроля за освоением государственных образовательных стандартов и получения независимых результатов индивидуальных учебных достижений обучающихся общеобразовательных организаций области в 2011–2012 годы проведено тестирование на основе материалов, предоставленных Федеральным центром тестирования совместно с Федеральным институтом педагогических измерений:

1) для обучающихся 9-х классов – по русскому языку (140 человек) и биологии (94 человека);

2) обучающихся 11-х классов – по русскому языку (99 человек), биологии (258 человек) и истории (260 человек);

3) обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования – по русскому языку (380 человек) и математике (360 человек);

4) обучающихся в профильных классах общеобразовательных организаций – по географии (84 человека) и обществознанию (451 человек).

С целью определения уровня сформированности предметных компетенций обучающихся в 11 общеобразовательных организациях Дмитровского, Новодеревеньковского, Свердловского и Хотынецкого районов проводилось тестирование по русскому языку, географии и биологии. В тестировании принимали участие: обучающиеся 4-х классов (158 человек) – по русскому языку, обучающиеся 8-х классов (205 человек) – по биологии, обучающиеся 10-х классов (125 человек) – по географии.

В 2011 году организован мониторинг качества подготовки обучающихся по образовательным программам в части регионального компонента. Экспертами проведен анализ деятельности 39 общеобразовательных организаций трех муниципальных образований (города Ливны, Свердловского и Новодеревеньковского районов).

В рамках сопровождения реализации переданных полномочий по контролю в сфере образования с целью определения степени соответствия качества образования в образовательных организациях региона государственным образовательным стандартам и потребностям в обществе проанализирована работа 30 общеобразовательных организаций.

Основными проблемами системы оценки качества образования региона являются:

1) недостаточное использование методов самоконтроля, самокоррекции и самооценки результатов учебной деятельности образовательных организаций;

2) недостаточное использование возможностей индивидуализированного подхода в процессе текущего контроля учебных достижений школьников;

3) отсутствие оперативности и связи с современными информационными технологиями, препятствующее эффективному использованию результатов контрольно-оценоч­ной деятельности в управлении качеством образования.

Развитие системы оценки качества образования в регионе предполагает:

1) приобретение программных продуктов, научно-методического обеспечения;

2) использование информационного регионального мониторинга для создания условий и качества обучения школьников;

3) разработку системы измерителей оценки качества образования и оценки деятельности образовательных организаций;

4) создание и апробацию программно-инструментальных средств мониторинга и дистанционного тестирования школьников;

5) закупку и обслуживание необходимого оборудования для сопровождения итоговой аттестации обучающихся 9-х и 11-х классов;

6) разработку и внедрение механизмов итоговой оценки качества образования на начальной ступени обучения.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 4, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 4, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 4

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 4 определены в следующих документах:

1.             Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

2.             Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы».

3.             Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области».

4.             Основные направления стратегии социально-экономического развития Орловской области, утвержденные распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р.

Основной целью реализации подпрограммы 4 является получение объективной информации о состоянии качества образования в регионе, тенденциях его изменения и причинах, влияющих на его уровень.

Задачами и функциями системы оценки качества образования являются:

1. Создание единой системы диагностики и контроля состояния образования, обеспечивающей определение факторов и своевременное выявление изменений, влияющих на качество образования в регионе.

2. Повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг при принятии решений, связанных с образованием.

3. Формирование системы аналитических показателей, позволяющей эффективно реализовывать основные цели оценки качества образования, состояния и эффективности деятельности образовательных организаций, муниципальных и образовательных систем.

4. Создание условий для государственно-общественной оценки качества образования в формах общественного наблюдения, контроля и экспертизы за качеством образования, инструментов общественного участия, содействия в подготовке общественных экспертов.

5. Определение степени соответствия образовательных результатов обучающихся федеральным государственным требованиям или федеральным образовательным стандартам.

6. Разработка организационно-методического обеспечения проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных организаций в рамках общего и профессионального образования, различных мониторинговых исследований.

Подпрограмма 4 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год.

Перечень показателей (индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 4 представлен в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4:

1. Обеспечение взаимодействия всех структур, задействованных в государственной итоговой аттестации выпускников.

2. Обеспечение возможности родителям оперативно в электронном виде получать информацию об успеваемости своих детей.

3. Представление всеми образовательными организациями публичного доклада о состоянии и результатах деятельности образовательной системы организации.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 4

В состав подпрограммы 4 не входят ведомственные целевые программы.

Подпрограммой 4 предусматривается реализация основного мероприятия 4.1 «Реализация государственной функции по организации оценки качества образования».

Данное основное мероприятие включает:

1) обеспечение государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов в новой форме;

2) обеспечение государственной (итоговой) аттестации выпускников 11-х классов в форме единого государственного экзамена;

3) разработку и внедрение АИС региональной диагностики и мониторинга качества образования;

4) разработку и внедрение АИС для проведения диагностики и мониторинга качества образования в режиме онлайн;

5) интеграцию электронных образовательных ресурсов на базе образовательного портала Орловской области;

6) организацию региональной конференции-конкурса по использованию электронных образовательных ресурсов в учебном процессе.

Реализация мероприятий подпрограммы 4 обеспечит доступность качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития региона.

Система оценки образования позволит позитивно влиять на социальную стабильность, повышение жизненного уровня граждан путем предоставления доступных и качественных образовательных услуг.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 4 приведен в приложении 3 к государственной программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 4 не применяются.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 4 приведены в приложении 5 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 4

В рамках реализации подпрограммы 4 не предусматривается доведение до подведомственных Департаменту образования Орловской области, государственных заданий на оказание государственных услуг (работ).

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 4

Участие органов местного самоуправления в реализации основных мероприятий подпрограммы 4 не предусматривается.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 4

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 4 не предусмотрено.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 4

Объем и структура расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 4 на 2013–2020 годы приведены в приложении 7 к государственной программе.

Корректировка объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 4 будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.

Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 4 приведена в приложении 8 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 4 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 4

К рискам реализации подпрограммы 4, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы 4, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы 4, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой 4, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы 4 или задержке в их выполнении.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы 4 в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы 4.

3. Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике страны и региона, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

Наибольшее отрицательное влияние на реализацию подпрограммы 4 могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва ее реализации.

Поскольку в рамках реализации подпрограммы 4 практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками за счет:

ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 4, в зависимости от достигнутых результатов;

определения приоритетов для первоочередного финансирования.

ПАСПОРТ

подпрограммы «Функционирование и развитие сети образовательных организаций» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»

Наименование подпрограммы государственной программы	«Функционирование и развитие сети образовательных организаций» (далее – подпрограмма 5)
Ответственный исполнитель подпрограммы 5	Департамент образования Орловской области
Соисполнители подпрограммы 5	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы 5	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 5	Не предусмотрены
Цели подпрограммы 5	1) приведение состояния зданий образовательных организаций в соответствие с нормативными требованиями безопасности, санитарными и противопожарными нормативами; 2) строительство новых образовательных организаций
Задачи подпрограммы 5	1) строительство новых образовательных организаций; 2) проведение реконструкции и капитального ремонта зданий образовательных организаций, требующих первоочередного проведения работ, за счет средств областного бюджета; 3) создание безопасных, благоприятных условий для организации образовательного процесса
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 5	Количество построенных, реконструированных и отремонтированных объектов
Этапы и сроки реализации подпрограммы 5	Подпрограмма 5 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 5	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 5, – 1 783 368,2 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 85 839,0 тыс. рублей; 2014 год – 35829,2 тыс. рублей; 2015 год – 11 700,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 550 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 550 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 550 000,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 1 703 646,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 83 452,5 тыс. рублей; 2014 год – 34 079,2 тыс. рублей; 2015 год – 11 115,0  тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 525 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 525 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 525 000,0 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 79 721,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 2 386,5 тыс. рублей; 2014 год – 1 750,0 тыс. рублей; 2015 год – 585,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год –0,0 тыс. рублей; 2018 год – 25 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 25 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 25 000,0 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 1 783 368,2 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 5	Последовательное осуществление мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту зданий образовательных организаций в соответствии с требованиями пожарной безопасности и СанПиНа. В связи с тем, что подпрограмма 5 носит социальный характер, экономическую эффективность сложно спрогнозировать

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма 5 разработана в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.4.2.2821-10 и определяет перечень основных проблем, связанных с проведением реконструкции и капитального ремонта зданий образовательных организаций (далее также – ремонт) в образовательных организациях Орловской области.

Основными целями подпрограммы 5 являются приведение состояния зданий образовательных организаций в соответствие с нормативными требованиями безопасности, санитарным и противопожарными нормативами и строительство новых образовательных организаций.

Темпы износа зданий существенно опережают темпы их ремонта.

96 зданий и сооружений образовательных организаций требуют реконструкции, капитального ремонта.

Анализ состояния показывает, что 70 % зданий образовательных организаций области – 50–70-х годов постройки. Отсутствие плановых капитальных ремонтов, недостаточность финансирования не обеспечивают безопасности образовательного процесса.

В настоящее время техническое состояние зданий образовательных организаций характеризуется высокой степенью изношенности инженерных сетей и коммуникаций, кровли, фундаментов и наружных стен. Большинство школ, детских садов в сельской местности располагаются в приспособленных зданиях. Несмотря на высокую степень изношенности основных фондов, делается все возможное, чтобы поддерживать здания и сооружения в удовлетворительном состоянии. Ежегодно на ремонты и укрепление учебно-материальной базы образовательных организаций выделяются денежные средства из консолидированных бюджетов.

Однако проверка образовательных организаций области показала необходимость проведения ремонтов, замену кровельных покрытий, потолочного и межэтажных перекрытий, отопительной системы, канализации, водопроводной сети, электропроводки, оконных блоков и дверных проемов, проведение ремонтов наружных поверхностей стен, межпанельных швов, ремонт фундаментов, цоколя, отмостки.

Невыполнение в полном объеме требований к санитарному и пожарному состоянию помещений затрудняет их лицензирование, ведет к ухудшению условий обучения.

Проведенный анализ сложившейся ситуации подтверждает необходимость консолидации всех усилий и реализации перспективных мер, направленных на комплексное решение стоящей проблемы.

Вышеизложенные проблемы по улучшению материально-технического состояния и базы образовательных организаций требуют значительных финансовых затрат, поэтому в настоящее время данное направление необходимо признать приоритетным при распределении бюджетных средств.

Решение существующих проблем необходимо осуществлять на основе программно-целевого метода с учетом региональных особенностей развития системы образования и потребностей социума. Реализация подпрограммы 5 предполагает согласованность действий различных структур системы образования на областном и районном уровнях.

Использование программно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на программных мероприятиях, ориентированных на решение задач по развитию образовательных организаций Орловской области, проведение реконструкции и капитального ремонта зданий образовательных организаций, создание безопасных, благоприятных условий для организации образовательного процесса.

В случае отказа от использования программно-целевого метода при реализации мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту зданий образовательных организаций не представляется возможным гарантировать каждому ребенку необходимые и достаточные условия для создания безопасных, благоприятных условий для организации образовательного процесса в рамках текущего финансирования.

Также вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:

разрозненность действий органов исполнительной власти Орловской области и органов местного самоуправления, влекущая снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих задач;

неэффективное использование бюджетных средств.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 5, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 5

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5 определены в следующих документах:

1.             Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

2.             Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы».

3.             Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области».

4.             Основные направления стратегии социально-экономического развития Орловской области, утвержденные распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р.

Целями подпрограммы 5 являются приведение состояния зданий образовательных организаций в соответствие с нормативными требованиями безопасности, санитарными и противопожарными нормативами и строительство новых образовательных организаций.

Задачи подпрограммы 5:

1. Строительство новых образовательных организаций.

2. Проведение реконструкции и капитального ремонта зданий образовательных организаций, требующих первоочередного вмешательства, за счет средств областного бюджета.

3. Создание безопасных, благоприятных условий для организации образовательного процесса.

Подпрограмма 5 реализуется в 2013–2020 годах в один этап.

Перечень показателей (индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 5 представлен в приложении 1 к государственной программе.

Сведения о достижении планового значения показателя подтверждаются разрешением на ввод объекта в эксплуатацию и представляются исполнителями мероприятий.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 5

В состав подпрограммы 5 не входят ведомственные целевые программы.

Система мероприятий подпрограммы 5 включает строительство, реконструкцию и капитальный ремонт образовательных организаций, в том числе:

1)            строительство, реконструкцию и капитальный ремонт образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования Орловской области;

2)            строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных образовательных организаций.

В основу механизма формирования и реализации мероприятий подпрограммы 5 заложены следующие принципы:

консолидация средств для развития и укрепления материально-технической базы образованных организаций Орловской области;

обеспечение эффективного использования средств областного бюджета в соответствии с установленными целями подпрограммы 5.

Реализация мероприятий подпрограммы 5 осуществляется в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» в соответствии с Положением о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области», утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области».

Перечень основных мероприятий подпрограммы 5 приведен в приложении 2 к государственной программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 5 не применяются.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 5 приведены в приложении 5 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 5

В рамках реализации подпрограммы 5 не предусматривается оказание государственных услуг (работ).

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 5

В рамках подпрограммы 5 предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) осуществляется главным распорядителем бюджетных средств – Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в рамках реализации межведомственной инвестиционной программы в порядке и размерах, определенных в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением Правительства Орловской области, в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 5

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 5 не предусмотрено.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 5

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы 5 учитывались мероприятия, предусмотренные к реализации в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области».

Объем и структура расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 5 на 2013–2020 годы приведены в приложении 7 к государственной программе.

Корректировка объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 5 будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований, после внесения соответствующих изменений в межведомственную инвестиционную программу «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области».

Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы 5 приведены в приложении 8 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 5 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 5

К рискам реализации подпрограммы 5, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы 5, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы 5, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой 5, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы 5 или задержке в их выполнении.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы 5 в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы 5.

3. Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике страны и региона, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

Наибольшее отрицательное влияние на реализацию подпрограммы 5 могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва ее реализации.

Поскольку в рамках реализации подпрограммы 5 практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками за счет:

ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 5, в зависимости от достигнутых результатов;

определения приоритетов для первоочередного финансирования.

ПАСПОРТ

подпрограммы «Русский язык» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»

Наименование подпрограммы государственной программы	«Русский язык» (далее – подпрограмма 6)
Ответственный исполнитель подпрограммы 6	Департамент образования Орловской области
Соисполнители подпрограммы 6
Программно-целевые инструменты подпрограммы 6	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 6	Не предусмотрены
Цель подпрограммы 6	Поддержка, сохранение и распространение русского языка
Задачи подпрограммы 6	1. Укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации. 2. Создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа на территории области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 6	1. Доля выпускников общеобразовательных организаций с высоким уровнем владения русским языком в общем количестве выпускников общеобразовательных организаций. 2. Доля учащихся, участвующих в мероприятиях, популяризирующих русский язык и культуру России, в общем количестве учащихся общеобразовательных организаций. 3. Доля учащихся, которым предоставлена возможность посещать факультативы, кружки, элективные курсы по русскому языку, в общем количестве учащихся общеобразовательных организаций. 4. Доля общеобразовательных организаций, имеющих типовые кабинеты русского языка и литературы, оснащенные оборудованием и современной учебно-методической, справочной, художественной литературой, в общем количестве общеобразовательных организаций области. 5. Доля учащихся и преподавателей русского языка и литературы, пользующихся услугами сайта в сети Интернет «Русский язык и литература в школах Орловской области»
Этапы и сроки реализации подпрограммы 6	Подпрограмма 6 реализуется в один этап: с 2013 по 2015 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 6	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 6, – 200,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 200,0 тыс. рублей; 2014 год – 0,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей. По направлениям затрат:  капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 200,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 6	1. Увеличение доли выпускников общеобразовательных организаций с высоким уровнем владения русским языком в общем количестве выпускников общеобразовательных организаций до 45 %. 2. Увеличение доли учащихся, участвующих в мероприятиях, популяризирующих русский язык и культуру России, в общем количестве учащихся общеобразовательных организаций до 60 %. 3. Рост доступности факультативов, кружков, элективных курсов по русскому языку до 40 %. 4. Увеличение доли общеобразовательных организаций, имеющих типовые кабинеты русского языка и литературы, оснащенные оборудованием и современной учебно-методической, справочной, художественной литературой, в общем количестве общеобразовательных организаций области до 40 %. 5. Увеличение доли учащихся и преподавателей русского языка и литературы, пользующихся услугами сайта в сети Интернет «Русский язык и литература в школах Орловской области», до 50 %

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 6, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

За последние годы органами и учреждениями образования Орловской области проведено значительное количество мероприятий, связанных с осуществлением государственной политики в области изучения русского языка, широким приобщением учащихся, педагогов, родителей к истории создания и развития русского языка как средства межнационального общения, в том числе:  областные олимпиады школьников по русскому языку и литературе, литературные праздники, фестивали, конкурсы среди учащихся на лучшее знание русского языка, научно-практические конференции для преподавателей русского языка и литературы; участие школьников области во Всероссийских олимпиадах, конкурсах, состязаниях, связанных с совершенствованием знаний по русскому языку.

Повышению качества знаний учащихся по русскому языку способствует сохраненный в учебном плане школ курс изучения русского языка в старших классах.

Вместе с тем работа по совершенствованию знаний в области русского языка нуждается в дальнейшем развитии.

Русский язык является государственным языком Российской Федерации и средством межнационального общения народов России, в том числе проживающих на территории Орловской области. Статус русского языка как государственного предусматривает обязательность его использования во всех сферах, определяемых российскими законами и нормативными правовыми актами, его защиту и поддержку, а также обеспечение прав граждан на пользование русским языком как государственным. Русский язык – основная база духовной жизни нашего общества, его культурное достояние. Выполняя интеграционную функцию, он является важным средством укрепления государственности, обеспечения культурного и хозяйственного развития страны. Языковая политика является неотъемлемой составной частью государственной и национальной политики в современных условиях, ее эффективность определяется совместными действиями государства, его регионов и общества в целом.

Однако в последнее время происходит разрушение иерархии культурных ценностей в русской речи. Значительно обострилась угроза засорения русского языка иностранной, жаргонной, арготической лексикой. Заметно упала культура речи в языке художественной литературы и журналистики, средствах массовой информации, публичных выступлениях, бытовом общении. Русская речь страдает от внедрения в нее вульгарных выражений, от обилия в ней жаргонных слов и оборотов, нормы литературного языка не соблюдаются, неоправданные иноязычные заимствования все чаще встречаются в речи ведущих теле- и радиопередач. Обучение русскому языку в образовательных учреждениях всех типов и видов решающим образом влияет на грамотность населения и культуру речи общества в целом. При этом сегодня выпускники школ и даже вузов не обладают необходимыми знаниями и навыками в орфографии, пунктуации, устной речи, слабо владеют русским литературным языком.

В связи с этим чрезвычайно важно осознание того, что, будучи национальным достоянием общества, язык должен охраняться и поддерживаться государством. Языковая политика как часть государственной политики направлена сегодня на его развитие и поддержку, на обеспечение оптимального функционирования русского языка во всех сферах общества, их дальнейшего развития и взаимодействия.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить последовательность и контроль реализации мероприятий, финансирования подпрограммы 6, выявить круг приоритетных объектов инвестирования, разработать и внедрить совместно с институтами гражданского общества интегрированную технологию применения русского языка, создать условия для развития и реализации основных направлений подпрограммы 6.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 6, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения целии решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 6, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 6

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 6 определены федеральной целевой программой «Русский язык» на 2011–2015 годы, в которой сформулированы основные принципы государственной политики в области русского языка.

Целью подпрограммы 6 является поддержка, сохранение и распространение русского языка на территории Орловской области.

Для достижения поставленной цели в подпрограмме 6 определены следующие задачи:

1. Укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации.

2. Создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа на территории области.

Целевыми показателями являются:

1. Увеличение доли выпускников общеобразовательных организаций с высоким уровнем владения русским языком по отношению к общему количеству выпускников общеобразовательных учреждений.

2. Рост доступности для населения консультационных услуг в сфере русского языка.

3. Увеличение доли мероприятий, популяризирующих русский язык и культуру России.

4. Рост доступности факультативов, кружков, элективных курсов по русскому языку.

5. Увеличение доли общеобразовательных организаций, имеющих типовые кабинеты русского языка и литературы, оснащенные оборудованием и современной учебно-методической, справочной, художественной литературой, в общеобразовательных организациях области.

6. Увеличение доли учащихся и преподавателей русского языка и литературы, пользующихся услугами сайта в сети Интернет «Русский язык и литература в школах Орловской области».

Подпрограмма 6 реализуется в 2013–2015 годах в один этап.

Перечень показателей (индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 6 представлен в приложении 1 к подпрограмме 6.

Набор показателей (индикаторов) сформирован с целью получения информации о результативности всех составных частей подпрограммы 6 при оптимальных затратах на сбор отчетности.

Целевые значения показателей установлены исходя из объема финансирования на реализацию мероприятий подпрограммы 6 и требований нормативных документов к условиям их осуществления.

Перечень показателей является открытым и предполагает замену в случае потери информативности отдельных показателей.

К числу внешних факторов и условий, которые могут оказать влияние на достижение значений показателей, относятся:

1) экономические факторы: уровень инфляции, динамика роста цен на товары и услуги;

2) законодательный фактор: изменения в законодательстве Российской Федерации и Орловской области, ограничивающие возможность реализации предусмотренных подпрограммой 6 мероприятий;

3) социальные факторы: изменение ценностных установок населения на получение образовательных услуг, последствия демографического спада в предыдущий исторический период.

Подпрограмма 6 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год.

Перечень показателей (индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 6 представлен в приложении 1 к государственной программе.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 6

В основу механизма формирования и реализации мероприятий подпрограммы 6 заложены следующие принципы:

консолидация средств для развития, сохранения и распространения русского языка в Орловской области;

обеспечение эффективного использования средств областного бюджета в соответствии с установленной целью подпрограммы 6.

Система мероприятий подпрограммы 6 включает 2 основных мероприятия.

Основное мероприятие 6.1 «Укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации» предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1. Проведение международной научно-практической конференции по проблеме исследования функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации.

2. Организация Всероссийских учительских телевизионных конференций в системе видео-конференц-связь и создание видеосборников «Лучшие уроки учителей Орловской области». Данное мероприятие будет способствовать продвижению и поддержке статуса русского языка как средства межнационального общения, выработке программных документов и рекомендаций по актуальным проблемам русского языка, доступности для населения консультационных услуг в сфере русского языка.

3. Создание и внедрение учебных программ для преподавателей русского языка как неродного.

Финансирование данного мероприятия направлено на осуществление методической подготовки учителей, работающих в классах с иноязычным контингентом, и издание методического пособия «Обучение русскому языку как неродному в 5–9 классах средней школы».

Основное мероприятие 6.2 «Создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа на территории области» предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1. Изучение уровня развития языковой способности учащихся общеобразовательных организаций Орловской области, мониторинг преподавания русского языка в муниципальных общеобразовательных организациях Орловской области.

2. Создание банка разноуровневых тестов.

3. Организация творческих площадок учителей русского языка и литературы муниципальных общеобразовательных организаций Орловской области.

Проведение данных мероприятий будет направлено на разработку и издание региональных образовательных программ по русскому языку и словесности и методических пособий к ним.

4.  Проведение мероприятий по повышению речевой и общей культуры жителей Орловской области, создание серии программ на радио и телевидении о нормах современного русского языка: региональная детская олимпиада по культуре речи, региональный фестиваль «Студенческая инициатива в развитии речевой культуры», региональный конкурс на лучшую методическую разработку по культуре речи.

5. Ежегодное проведение региональных олимпиад, конкурсов.

6. Подготовка и проведение ежегодной региональной конференции учащихся профессиональных образовательных организаций «Гуманитарные науки глазами молодых исследователей».

7. Исследование орловских говоров, продолжение публикации «Словаря русских диалектов». Подпрограммой 6 предусмотрено проведение диалектологических экспедиций с целью издания словаря орловских говоров.

8. Создание методических пособий для студентов и выпускников факультета по работе с иностранными учащимися.

9. Регулярные публикации в федеральных и региональных изданиях организационно-методических материалов по проблемам изучения и преподавания русского языка и литературы.