Постановление Правительства Орловской области от 01.04.2015 № 148

ЭР п/п – эффективность реализации подпрограммы;

СР п/п – степень реализации подпрограммы;

Эис – эффективность использования средств областного бюджета.

5.2. Эффективность реализации подпрограммы признается высокой в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы признается средней в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР п/п составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

Второй этап оценки эффективности

реализации государственной программы

6. Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы.

6.1. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее – степень реализации) государственной программы определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы.

Степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы, рассчитывается по следующим формулам:

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД гп пз = ЗП гп ф / ЗП гп п;

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД гп пз = ЗП гп п / ЗП гп ф, где:

СД гп пз – степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы;

ЗП гп ф – значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП гп п – плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы.

6.2. Степень реализации государственной программы рассчитывается по формуле:

Ср гп = сумма Сд гп пз / М, где

Ср гп – степень реализации государственной программы;

Сд гп пз – степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы;

М – число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи государственной программы.

В случае, если СД гп пз больше единицы, значение СД гп пз принимается равным единице.

7. Оценка эффективности реализации государственной программы.

7.1. Эффективность реализации государственной программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации государственной программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

Эр гп = 0,5 * сумма Эр п/п * kj/j, где

Эр гп – эффективность реализации государственной программы;

СР гп – степень реализации государственной программы;

Эр п/п – эффективность реализации подпрограммы государственной программы;

kj – коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей государственной программы, определяемый по формуле:

kj = Фj / Ф, где:

Фj – объем фактических расходов из областного и федерального бюджетов (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году;

Ф – объем фактических расходов из областного и федерального бюджетов (кассового исполнения) на реализацию государственной программы;

j – количество подпрограмм.

7.2. Эффективность реализации государственной программы признается высокой в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации государственной программы признается средней в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации государственной программы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР гп составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации государственной программы признается неудовлетворительной.

8. Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности (далее – годовой отчет).

Годовой отчет подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Департамент финансов Орловской области и Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

Годовой отчет подлежит размещению в разделе ответственного исполнителя в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» в сети Интернет.

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области

(2013–2020 годы)»

Наименование подпрограммы государственной программы	«Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи» (далее – подпрограмма 1)
Ответственный исполнитель подпрограммы 1	Департамент образования Орловской области
Соисполнители подпрограммы 1	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области; Управление физической культуры и спорта Орловской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы 1	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 1	Не предусмотрены
Цель подпрограммы 1	Создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей
Задачи подпрограммы 1	1. Формирование образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного, общего и дополнительного образования детей. 2. Модернизация содержания образования и образовательной среды для обеспечения готовности выпускников общеобразовательных организаций к дальнейшему обучению и деятельности в высокотехнологичной экономике. 3. Создание современной инфраструктуры неформального образования для формирования у обучающихся социальных компетенций, гражданских установок, культуры здорового образа жизни
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1	1. Количество мест, созданных в ходе мероприятий по обеспечению к 2016 году 100 % доступности дошкольного образования, в том числе высокозатратные места (строительство и пристрои), иные формы создания мест. 2. Удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования. 2. Доля педагогических и руководящих работников государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных организаций. 3. Доля детей и подростков, охваченных услугами общего образования, от общего количества детей и подростков, имеющих показания к обучению. 4. Обеспечение доступности качественного образования для детей, обучающихся в сельской местности (от числа обучающихся, нуждающихся в подвозе). 5. Доля детей, получающих специальное (коррекционное) образование, от общего числа несовершеннолетних, нуждающихся в предоставлении данной услуги. 6. Доля обучающихся общеобразовательных организаций, охваченных питанием. 7. Количество пищеблоков общеобразовательных организаций, в которых в соответствующем году осуществлялось обновление технологического оборудования и мебели. 8. Количество работников системы питания общеобразовательных организаций, прошедших курсы повышения квалификации в соответствующем году. 9. Охват детей в возрасте 5–18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5–18 лет). 10. Охват детей 7-17 лет различными формами отдыха. 11. Охват детей 7-17 лет отдыхом в загородных оздоровительных организациях. 12. Выраженный эффект оздоровления (по данным Управления Роспотребнадзора по Орловской области). 13. Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и подлежащих оздоровлению, охваченных различными формами отдыха. 14. Удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий, в общей численности детей-инвалидов, которым не противопоказано обучение. 15. Доля обучающихся (воспитанников), получивших необходимую диагностико-коррекционную, профилактическую помощь. 16. Доля выпускников интернатных организаций, подготовленных к самостоятельной жизни в социуме. 17. Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций (дошкольного образования – к средней заработной плате в общем образовании региона, общего образования – к средней заработной плате в регионе, дополнительного образования детей – к средней заработной плате учителей в регионе). 18. Удельный вес численности детей, занимающихся в спортивных кружках, организованных на базе общеобразовательных организаций, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях (в городских поселениях и сельской местности)
Этапы и сроки  реализации подпрограммы 1	Подпрограмма 1 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год
Объем бюджетных ассигнований  подпрограммы 1	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 1, – 41 005 875,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 4 892 627,4 тыс. рублей; 2014 год – 5 149 404,1 тыс. рублей; 2015 год – 5 161 040,7 тыс. рублей; 2016 год – 3 225 326,4 тыс. рублей; 2017 год – 4 036 110,0 тыс. рублей; 2018 год – 5 881 479,0 тыс. рублей; 2019 год – 6 175 554,0 тыс. рублей; 2020 год – 6 484 334,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 40 018 358,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 4 247 756,2 тыс. рублей; 2014 год – 4 806 758,2 тыс. рублей; 2015 год – 5 161 040,7 тыс. рублей; 2016 год – 3 225 326,4 тыс. рублей; 2017 год – 4 036 110,0 тыс. рублей; 2018 год – 5 881 479,0 тыс. рублей; 2019 год – 6 175 554,0 тыс. рублей; 2020 год – 6 484 334,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: обеспечение софинансирования возврата остатков федерального бюджета 2013 года – 36 230,1 тыс. рублей; погашение кредиторской задолженности 2013 года – 85 908,0 тыс. рублей; ожидаемый объем средств федерального бюджета – 936 715,1 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 611 971,2 тыс. рублей; 2014 год – 324 743,9 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 79 303,3 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 50 802,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 32 900,0 тыс. рублей; 2014 год – 17 902,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 18 022,5 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 714 818,4 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 40 290 632,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1	1. Будет обеспечено выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного и общего образования, в том числе специального (коррекционного). 2. Всем обучающимся независимо от места жительства будет обеспечен доступ к современным условиям обучения. 3. Все старшеклассники получат возможность обучаться по образовательным программам профильного обучения. 4. Будет сокращен разрыв в качестве образования между наиболее и наименее успешными школами. 5. Увеличится охват детей программами дополнительного образования детей. 6. Будут созданы условия для успешной реализации стратегических направлений развития системы отдыха и оздоровления детей Орловской области посредством повышения качества и эффективности предоставляемых детям и подросткам оздоровительных услуг. 7. Всем детям-инвалидам будет предоставлена возможность освоения образовательных программ общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий. 8. Будет обеспечено создание оптимальных психолого-педагогических, коррекционно-развивающих условий воспитания и образования детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями, уровнем актуального развития, состоянием соматического и нервно-психического здоровья, обеспечивающих развитие механизмов компенсации и социальной интеграции каждого ребенка. 9. Будет обеспечено создание условий для обеспечения деятельности служб сопровождения воспитанников интернатных организаций, совершенствование модели постинтернатной адаптации выпускников. 10. Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций из всех источников составит не менее 100 % от средней заработной платы в сфере общего образования в регионе, общего образования – от средней заработной платы в регионе, дополнительного образования детей – от средней заработной платы учителей в регионе

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Система дошкольного образования Орловской области представлена дошкольными организациями различных типов и видов: детскими садами полного дня (общеразвивающего, комбинированного, компенсирующего и других видов), сетью структур кратковременного пребывания (в том числе негосударственных), разновозрастными дошкольными группами на базе общеобразовательных школ, развивающейся общественно-семейной формой образования дошкольников (консультативные пункты для детей и родителей, услуги гувернерства и прочее).

В области в 2011 году функционировало 198 самостоятельных детских дошкольных образовательных организаций. За последний год их число увеличилось на 16 единиц.

Для детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных образовательных организациях организованы группы компенсирующей и оздоровительной направленности, где занимаются 3184 воспитанника, из них 80 детей-инвалидов.

Основными характеристиками текущего состояния сферы общего образования Орловской области являются:

доступность образовательных услуг для детей и молодежи Орловской области, включая состояние сети государственных и муниципальных образовательных организаций и их ресурсное обеспечение;

качество услуг, предоставляемых образовательными организациями различных уровней образования и форм собственности;

кадровый состав педагогических работников (включая руководителей) и других работников сферы образования.

Доступность общеобразовательных услуг и сеть государственных и муниципальных общеобразовательных организаций характеризуется следующими данными.

Программы общего образования, в том числе и коррекционной специфики, реализуют 387 муниципальных, 16 областных и 4 негосударственных организации, в которых обучаются более 70 тыс. человек. В две смены работают 54 школы.

Проведены мероприятия по обеспечению готовности системы образования региона к введению новых федеральных образовательных стандартов (далее также – ФГОС), осуществлено опережающее введение ФГОС в начальной школе.

Большое внимание уделяется введению профильного обучения на старшей ступени общеобразовательной школы. На сегодняшний день приоритетными являются: социально-гуманитарный – 50 классов-комплектов, социально-экономический – 31, физико-математический – 27, информационно-технологический – 17, химико-биологический – 20. В лицеях, гимназиях и школах с углубленным изучением отдельных предметов профильное обучение ведется по индивидуальным учебным планам.

Однако серьезной проблемой является неравномерное распределение образовательных организаций повышенного уровня (гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением предметов) по муниципальным районам и городским округам Орловской области (90 % в городах Орел, Мценск, Ливны). При этом возможности дистанционного образования одаренных детей в муниципальных районах (городских округах) в настоящее время практически не используются.

Осуществляется государственная поддержка частных образовательных организаций, расположенных на территории Орловской области.

Количество образовательных организаций, реализующих программы инклюзивного образования, за последние три года увеличилось, однако потребность в таких программах в полной мере не удовлетворена.

Материально-техническая база и финансовые ресурсы государственных и муниципальных образовательных организаций Орловской области в целом позволяют создать необходимые условия для обучения. Сложившаяся практика создания базовых школ (103) позволила значительно улучшить и модернизировать материально-техническую базу образовательных организаций области, создать «точки» инновационного развития, обеспечить доступность качественного образования.

На сегодняшний день базовые школы области оснащены учебным и учебно-лабораторным оборудованием в пределах 60 %, но большую озабоченность вызывает оснащение сельских школ с количеством обучающихся 70–150 детей. Их учебно-материальная база оснащена учебным и учебно-лабораторным оборудованием в пределах 20–25 %.

Во всех школах области обеспечена возможность использования образовательных ресурсов сети Интернет с одновременным ограничением доступа к информации, несовместимой с задачами образования и воспитания, осуществляется переход на свободное программное обеспечение.

Общеобразовательные организации области получили техническую возможность использовать единую систему электронной почты, неотъемлемым компонентом повышения управленческой культуры становятся сайты образовательных организаций, муниципальных органов управления образованием, государственная специализированная информационная система «Портал Орловской области – публичный информационный центр». Созданы основы единой информационной среды, обеспечивающей доступ к ней всех участников образовательного процесса.

Сбалансированность и эффективность исторически сложившейся сети образовательных организаций уже не в полной мере отвечает новым параметрам расселения и изменившимся потребностям населения, что создает дополнительную нагрузку на транспортную систему и не обеспечивает равенство доступа к образованию. До 70 % общеобразовательных организаций Орловской области (преимущественно в муниципальных районах) – малокомплектные. Многие районы и города имеют дефицит дошкольных образовательных организаций, а также общеобразовательных организаций с углубленным изучением отдельных предметов, программами инклюзивного образования.

Целью оптимизации сети организаций является создание необходимых условий для достижения нового, современного качества общего образования путем выравнивания в соответствии с новыми государственными образовательными стандартами возможностей доступа всех школьников к получению качественных образовательных услуг, повышения эффективности расходования бюджетных средств.

В 2012 году в Орловской области реорганизовано 16 образовательных организаций, ликвидированы 2 образовательные организации, 9 структурных подразделений и филиалов, переименовано 8 образовательных организаций.

Выделено 11 детских садов в самостоятельные внебюджетные источники.

В целях обеспечения доступности образования в 2011/2012 учебном году бесплатный и безопасный подвоз к месту учебы и обратно для 4 041 учащегося обеспечивает 171 школьный автобус (61 из них закуплен в 2011 году и оборудован системами ГЛОНАСС и «Алкозамок») по 318 маршрутам. К началу нового учебного года в 2012 году приобретено еще 65 школьных автобусов, также оснащенных системами ГЛОНАСС и «Алкозамок».

Качество общего образования в Орловской области характеризуется следующими данными.

Одним из показателей качества образования является прохождение выпускниками государственной (итоговой) аттестации и получение ими аттестата о среднем полном (общем) образовании.

В Орловской области в 2012 году 99,8 % выпускников получили аттестат о среднем полном (общем) образовании, 10,1 % выпускников окончили школу с медалями «За особые успехи в учении».

Государственная (итоговая) аттестация выпускников 9-х классов с использованием механизмов независимой оценки знаний проводится в регионе с 2009 года. Доля выпускников 9-х классов, принявших участие в государственной (итоговой) аттестации в новой форме, составила в 2012 году 92 %.

Беспокойство вызывают проблемы со здоровьем обучающихся. Исследования выявляют тенденцию к росту заболеваемости на 2–4 % в год и показывают, что образование может выступить как фактором ухудшения здоровья обучающихся за счет нерациональной нагрузки, гиподинамии, неполноценного питания, так и инструментом формирования ресурса здоровья обучающихся. Для этого необходимы индивидуализация образовательного процесса, реализация программ формирования здорового образа жизни обучающихся, занятия физической культурой и спортом.

Сегодня в образовательной практике государственных и муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций Орловской области используются разнообразные здоровьесберегающие педагогические технологии. Вместе с тем до настоящего времени в деятельности государственных образовательных организаций по охране и укреплению здоровья отсутствуют единые стандарты качества, включающие в себя регламенты взаимодействия ведомств и конкретных специалистов, отсутствует единая система мониторинга и единая база данных о состоянии здоровья воспитанников и обучающихся. В системе общего и профессионального образования актуальной является задача формирования здорового стиля поведения, профилактики курения, употребления алкоголя и наркотиков.

Важным фактором, влияющим на обеспечение доступности образования, является информационная прозрачность. Инструменты информирования, которые позволили бы потребителям делать обоснованный выбор образовательной организации и образовательных программ, развиты сегодня недостаточно.

Учитывая все вышеперечисленные факторы, определяющие эффективность функционирования системы общего образования, в подпрограмме 1 рассматривается как объект развития вся фактическая сеть образовательных организаций, расположенных в Орловской области, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

В системе образования Орловской области функционируют 17 государственных организаций коррекционно-реабилитационной направленности. Сеть государственных образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлена 5 детскими домами, 3 школами-интернатами для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1 из них для детей с ограниченными возможностями здоровья). Сеть специальных (коррекционных) учреждений включает в себя 6 школ-интернатов VIII вида (для детей с умственной отсталостью), школу-интернат I–II вида (для глухих и слабослышащих детей), школу-интернат V вида (для детей с тяжелыми нарушениями речи).

Две общеобразовательные школы-интерната (Знаменская, Орловский лицей-интернат) реализуют образовательные потребности детей из малообеспеченных, многодетных, неполных семей.

Помимо этого, в 3 общеобразовательных школах-интернатах (Некрасовская, Нарышкинская, Знаменская) функционируют специальные (коррекционные) классы VII вида, в которых обучается более 300 человек.

Казенное образовательное учреждение Орловской области – общеобразовательная школа-интернат «Знаменская общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования» реализует общеобразовательные программы начального, основного и среднего (полного) общего образования для слабовидящих детей.

По состоянию на 1 сентября 2012 года в детских домах и школах-интернатах области воспитывается 1,7 тыс. человек.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с активным развитием семейных форм устройства детей при относительной сохранности контингента специальных (коррекционных) организаций.

В образовательных организациях интернатного типа принимаются все необходимые меры для того, чтобы содействовать физическому и психологическому восстановлению, социальной реинтеграции детей.

Регулярно проводится работа по совершенствованию условий содержания и воспитания детей.

В целях повышения эффективности и качества образовательного процесса вводятся инновационные формы и методы образования. Функционируют кадетские классы в казенном образовательном учреждении Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Продолжается профильное обучение в казенном образовательном учреждении Орловской области – общеобразовательной школе-интернате «Орловский лицей-интернат» (физико-математический профиль), казенном образовательном учреждении Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (химико-биологический). Оба учреждения входят в состав университетского комплекса на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный университет».

Совершенствование условий образования, внедрение инновационных направлений способствуют повышению качества образования, возможности получения профессионального образования исходя из склонностей и способностей воспитанников. В учебных мастерских (столярный, слесарный, швейный профиль), подсобных хозяйствах, на предприятиях воспитанникам прививаются навыки самостоятельной работы, осуществляется подготовка их к трудовой деятельности.

Так, в казенном специальном (коррекционном) образовательном учреждении Орловской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Болховская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» осуществляется профессиональная трудовая подготовка в течение 3 лет (10–12 классы) по общестроительным профессиям. Обучение завершается итоговой аттестацией по трудовой подготовке. По результатам экзамена учащимся присваивается квалификация по избранной профессии с выдачей свидетельства государственного образца.

В казенном образовательном учреждении Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Тельченская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в определении содержания трудового обучения учитываются учебные программы профессиональных образовательных организаций, это дает впоследствии возможность выпускникам продолжить свое обучение в профильных профессиональных организациях.

Ежегодно увеличивается количество выпускников, поступающих в организации высшего профессионального образования.

Наряду с крупными организациями, в которых содержится от 150 до 200 воспитанников, в области функционируют и малокомплектные детские дома с наполняемостью до 35 человек (Колпнянский, Должанский, Никольский детские дома), в которых созданы условия, приближенные к домашним. Воспитание детей по семейному принципу, создание семейных групп способствует более успешной социальной адаптации воспитанников, подготовке их к дальнейшей самостоятельной, семейной жизни.

Во всех интернатных организациях разрабатываются и реализуются программы подготовки воспитанников к самостоятельной жизни, позволяющие осуществить их дополнительное образование, трудовое обучение, социальную и профессиональную ориентацию, лечебно-оздоровительную работу, поддержку связей с родственниками и развитие социальных контактов. Реализация программ направлена на расширение социального кругозора учащихся и освоения ими внешкольного пространства, усвоение моральных норм и правил поведения в обществе, подготовку воспитанников к самостоятельному решению возникающих проблем, повышение их социально-психологической грамотности, знакомство с миром профессий.

Улучшению материально-технической и учебно-методической базы организаций коррекционно-реабилитационной направленности способствует реализация программно-целевого подхода, в результате чего учреждения получают необходимое медицинское, спортивное, специализированное, технологическое оборудование, оснащение для учебно-производственных мастерских, транспортные средства, учебную литературу, мебель и др.

Обучающиеся, воспитанники областных и муниципальных организаций Орловской области обеспечиваются в соответствии с действующими нормативами бесплатным горячим питанием. Вместе с тем назрела необходимость повышения эффективности функционирования системы организации питания в образовательных организациях региона за счет внедрения современных технологий хранения и приготовления пищи, совершенствования материально-технической базы столовых и пищеблоков, подготовки и переподготовки кадров для работы в пищеблоках.

Система дополнительного образования детей является важным звеном в системе непрерывного образования, обеспечивающего реализацию образовательных потребностей за пределами основных образовательных программ.

В Орловской области сохранена система бесплатного дополнительного образования. Удалось сохранить большинство учреждений дополнительного образования детей региона, заметно нарастить программно-методический потенциал, сохранить количественный контингент детей.

Система дополнительного образования детей выполняет не только развивающую, обучающую, воспитывающую, компенсаторную, но и профилактическую функции. На сегодняшний день в Орловской области она представлена ярким многообразием организаций спортивного, технического, художественно-эстетического, а также эколого-биологического, туристско-краеведческого и военно-патриотического направлений.

Система дополнительного образования детей в Орловской области представлена 79 организациями (13 областными и 66 муниципальными).

Методическую функцию осуществляют:

1) бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительного образования детей «Дворец пионеров и школьников имени Ю. А. Гагарина» (далее – БОУ ОО ДОД «Дворец пионеров и школьников имени Ю. А. Гагарина»);

2) бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительного образования детей «Орловская станция юных натуралистов» (далее – БОУ ОО ДОД «Орловская станция юных натуралистов»);

3) бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительного образования детей «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» (далее – БОУ ОО ДОД «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий»).

В 2011/2012 учебном году организации дополнительного образования детей предоставляют возможность 61 251 ребенку заниматься с учетом способностей и наклонностей по 10 направлениям деятельности:

1) научно-технической;

2) спортивно-технической;

3) физкультурно-спортивной;

4) художественной;

5) туристско-краеведческой;

6) эколого-биологической;

7) военно-патриотической;

8) социально-педагогической;

9) культурологической;

10) естественно-научной.

Свыше 80 % общеобразовательных школ активно сотрудничают с организациями дополнительного образования детей. Более 45 % детей охвачены новыми формами дополнительного образования детей (студии, театры, малые академии).

Центром системы дополнительного образования Орловской области является БОУ ОО ДОД «Дворец пионеров и школьников имени Ю. А. Гагарина». Дворец посещают 3000 детей, занимающихся в 45 объединениях (которые включают 217 учебных групп).

За 2011/2012 учебный год основными мероприятиями стали:

1) областной конкурс-выставка художественного и декоративного творчества «Орловская палитра»;

2) областной конкурс детских хореографических коллективов «Веснушки»;

3) областной конкурс театральных коллективов «Весенние фантазии»;

4) областной литературно-творческий конкурс «Россия, я люблю тебя!», областной конкурс-выставка юных модельеров «Вдохновение»;

5) финал областной военно-патриотической игры «Зарница».

В области ведется большая природоохранная работа, координатором которой выступает БОУ ОО ДОД «Орловская станция юных натуралистов».

Действуют 440 кружков эколого-биологической направленности с общей численностью 4830 детей. В 2011/2012 учебном году проведены областные мероприятия:

1) слет ученических производственных бригад;

2) конкурс юных исследователей окружающей среды;

3) конкурс водных проектов старшеклассников;

4) «Юный любитель сельскохозяйственных животных».

В июне 2012 года проведен региональный этап Всероссийской экологической детской акции «С любовью к России мы делами добрыми едины», проводимой детским экологическим движением «Зеленая планета», в которой приняли активное участие Хотынецкий, Должанский, Покровский, Урицкий районы области.

Орловская область – регион краеведения. Координирующим центром туристско-краеведческой и экскурсионной деятельности образовательных организаций в регионе является БОУ ОО ДОД «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий».

БОУ ОО ДОД «Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» осуществляет дополнительную подготовку детей по спортивно-техническому, научно-техническому, естественно-научному направлению.

В целях подготовки молодежи к службе в рядах Российской Армии и приобщению их к здоровому образу жизни на базе данного учреждения создан Центр патриотического воспитания и подготовки граждан к военной службе.

По итогам областных мероприятий представители Орловской области приняли участие во всероссийских конкурсах:

Всероссийский слет ученических производственных бригад (диплом I степени – Колодежнов Сергей, ученик муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ярищенская средняя общеобразовательная школа» Колпнянского района);

Всероссийский конкурс-фестиваль юных инспекторов движения «Безопасное колесо» в городе Ханты-Мансийске;

финал общероссийского этапа Российского национального конкурса водных проектов старшеклассников – 2012;

международный фестиваль детского и юношеского кино- видеотворчества «Петербургский экран».

Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты, сохраняется много проблем в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности детей, их занятости во внеурочное время, которые требуют решения на областном уровне. Необходимо создание условий для развития творческого и интеллектуального потенциала обучающихся и формирования у молодого поколения нравственности и гражданственности.

Таким образом, на территории области сложилась система дополнительного образования детей, которая предоставляет возможность заниматься художественным, техническим творчеством, краеведческой и эколого-биологической деятельностью, исследовательской работой, спортом в соответствии со своими желаниями, интересами и способностями. В то же время для поддержания и развития системы дополнительного образования детей, увеличения охвата детей дополнительным образованием необходимо постоянное совершенствование методов и видов дополнительного образования, обеспечение их устойчивого функционирования.

Развитие региональной системы детского загородного отдыха началось с середины 90-х годов прошлого века, когда большинство организаций были переданы в областную собственность, что предотвратило их полное разрушение.

В Орловской области функционируют 13 детских загородных оздоровительных организаций, 2 санаторно-оздоровительных лагеря круглогодичного пребывания. В инфраструктуру детского отдыха и оздоровления включены также образовательные организации, учреждения социального обслуживания населения, организующие на своей базе оздоровительные лагеря с дневным пребыванием, активные формы отдыха, экономичные по затратам, но эффективные по воспитательным и оздоровительным возможностям (палаточные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, лагеря труда и отдыха, трудовые бригады, экологические отряды).

Организация отдыха и оздоровления детей понимается как совокупность мероприятий, обеспечивающих полноценный отдых детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности, развитие творческого потенциала в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Координация деятельности в сфере отдыха и оздоровления осуществляется посредством участия всех заинтересованных ведомств в работе Межведомственного совета по организации отдыха и оздоровления детей в Орловской области, районных, городских межведомственных комиссий.

В целях реализации прав детей на отдых и оздоровление значительно расширился перечень категорий детей, которым оплачиваются путевки за счет средств областного бюджета, субсидий и иных межбюджетных трансфертов федерального бюджета. Помимо традиционных расходов на отдых и оздоровление воспитанников казенных образовательных учреждений Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; казенных образовательных учреждений Орловской области – общеобразовательных школ-интернатов; казенных специальных (коррекционных) образовательных учреждений Орловской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; негосударственных общественных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплачиваются расходы по организации отдыха и оздоровления:

1) детей, обучающихся в бюджетных образовательных учреждениях Орловской области, детей – членов областных общественных детских, молодежных организаций;

2) детей, состоящих в диспансерной группе учета по хроническому заболеванию в учреждениях здравоохранения Орловской области;

3) детей, обучающихся в бюджетных образовательных учреждениях Орловской области, в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, палаточных лагерях, организованных указанными учреждениями;

4) детей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, в размере, установленном соглашением между Правительством Орловской области и органом местного самоуправления;

5) детей из многодетных семей, обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях Орловской области;

6) одаренных детей, обучающихся в бюджетных образовательных учреждениях Орловской области, муниципальных образовательных учреждениях;

7) детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

8) воспитанников негосударственных общественных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наряду с положительным опытом в работе по организации оздоровления и отдыха детей и подростков Орловской области имеется и ряд недостатков, снижающих показатели эффективности:

недостатки нормативной базы, финансового обеспечения, выявленные при апробации нового механизма финансирования и организации детской оздоровительной кампании в большинстве муниципальных образований, ограничивающие права детей на доступный и качественный отдых;

несоответствие материально-технической базы ряда загородных оздоровительных организаций современным требованиям;

отсутствие транспорта, специально оборудованного для перевозки детей, что затрудняет транспортное и экскурсионное обслуживание детей в загородных оздоровительных лагерях.

Разработка и принятие подпрограммы 1 позволит выполнить задачи по созданию условий для успешной реализации стратегических направлений развития системы отдыха и оздоровления детей Орловской области для повышения качества и эффективности предоставляемых детям и подросткам оздоровительных услуг.

В регионе проводится целенаправленная работа по совершенствованию законодательного, нормативного правового регулирования вопросов защиты детства, улучшения положения детей с особыми потребностями.

По состоянию на 1 сентября 2012 года в образовательных организациях Орловской области получают образовательные услуги более 2 тыс. детей-инвалидов.

Ведется поиск наиболее оптимальных форм качественного, эффективного образования, позволяющего ребенку-инвалиду адаптироваться в среде сверстников, быть конкурентоспособным в выборе профессионального пути, максимально готовым к самостоятельной жизни.

В рамках реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», областных целевых программ в сфере образования принимаются меры по созданию безбарьерной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечению условий для полноценного включения в образовательное пространство и успешной социализации детей с особыми потребностями. 

В реализацию направления приоритетного национального проекта «Образование» (далее также – проект) «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» Орловская область включилась в 2009 году.

Реализация проекта предусматривает обеспечение доступа детей данной категории к образовательным и иным информационным ресурсам, оказание поддержки семьям, воспитывающим детей с нарушениями в развитии, создание безбарьерной среды для детей-инвалидов, расширение возможностей их последующей профессиональной занятости и, как следствие, их успешной социализации и интеграции в общество.

В Орловской области организовано сочетание дистанционной формы обучения с посещением детей на дому учителями. Сетевые учителя, работающие в Ресурсном центре дистанционного образования детей-инвалидов, созданном на базе БОУ ОО «Центр психолого-медико-социального сопровождения», совместно с учителями, осуществляющими надомное обучение, организуют учебную деятельность детей-инвалидов в индивидуальном режиме.

Современные тенденции образования диктуют настоятельную необходимость в развитии системы сопровождения ребенка в образовательном процессе.

В области сформирована и функционирует служба психолого-педагогического и медико-социального сопровождения, представленная 16 центрами психолого-педагогического и медико-социального сопровождения, локальными службами сопровождения образовательных учреждений, психолого-педагогическими консилиумами, психолого-медико-педагогическими комиссиями.

В службе психолого-педагогического и медико-социального сопровождения занято более 600 профессиональных педагогических кадров (педагоги-дефектологи, учителя-логопеды, педагоги-психологи, социальные педагоги).

Основные направления деятельности службы помощи – диагностико-коррекционное, профилактическое. Сеть психолого-медико-педагогических комиссий играет существенную роль в своевременном выявлении проблем в развитии ребенка, определении адекватного образовательного маршрута, формировании системы коррекционно-развивающего обучения.

Психолого-медико-социальное сопровождение – это целостная, системно организованная деятельность, в процессе которой создаются социально-психологические и педагогические условия для успешного обучения и развития каждого ребенка в процессе взаимодействия в школьной среде.

Цель сопровождения – создание оптимальных психолого-педагогических, коррекционно-развивающих условий воспитания и образования для детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями, уровнем актуального развития, состоянием соматического и нервно-психического здоровья, обеспечивающих развитие механизмов компенсации и социальной интеграции каждого воспитанника.

Совершенствование деятельности по психолого-медико-социальному сопровождению детей и развертывание сети служб возможно при условии обеспечения их квалифицированными кадрами, создания научно-методического и информационно-аналитического обеспечения.

Необходимо совершенствование технологий разработки и внедрения программ психолого-медико-социального сопровождения детей, их психолого-педагогической и социальной поддержки, направленных на расширение социальных моделей поведения, обучение переводу намерений и желаний в план практических действий, повышение самооценки за счет создания ситуаций успеха, личной ответственности и личной автономии.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 1, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы 1

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1 определены в следующих документах:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

4. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

5. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

6. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

7. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

8. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 61 «О федеральной целевой программе развития образования на 2011–2015 годы».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы».

11. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

12. Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р.

13. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р.

14. Перечень поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (№ Пр-3534 от 7 декабря 2010 года).

15. Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков от 3 мая 2011 года (№ Пр-1365 от 16 мая 2011 года).

16. Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (№ ПР-3884 от 22 декабря 2011 года).

17. Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросу об организации оздоровительного отдыха детей в 2012 году от 7 мая 2012 года (№ Пр-2215 от 20 августа 2012 года).

18. Закон Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1730-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области».

19. Закон Орловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка в Орловской области».

20. Закон Орловской области от 5 февраля 2010 года № 1021-ОЗ «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Орловской области».

21. Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области».

22. Региональный план мероприятий по реализации в 2011–2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Орловской области от 24 мая 2010 года № 180-р.

23. Основные направления стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 372-р.

Кроме того, приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1 определены приоритетным национальным проектом «Образование», национальной образовательной инициативой «Наша новая школа» (утверждена Президентом Российской Федерации 4 февраля 2010 года № Пр-27) и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28 июня 2012 года «О бюджетной политике в 2013–2015 годах».

Целью реализации подпрограммы 1 является создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей.

Задачи подпрограммы 1:

1. Формирование образовательной сети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей.

2. Модернизация содержания образования и образовательной среды для обеспечения готовности выпускников общеобразовательных организаций к дальнейшему обучению и деятельности в высокотехнологичной экономике.

3. Создание современной инфраструктуры неформального образования для формирования у обучающихся социальных компетенций, гражданских установок, культуры здорового образа жизни.

Подпрограмма 1 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год.

Перечень показателей (индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 1 представлен в приложении 1 к государственной программе.

Ожидается, что в результате реализации подпрограммы 1:

1. Будет обеспечено выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного и общего образования, в том числе специального (коррекционного).

2. Всем обучающимся независимо от места жительства будет обеспечен доступ к современным условиям обучения.

3. Все старшеклассники получат возможность обучаться по образовательным программам профильного обучения.

4. Будет сокращен разрыв в качестве образования между наиболее и наименее успешными школами.

5. Увеличится охват детей программами дополнительного образования детей.

6. Будут созданы условия для успешной реализации стратегических направлений развития системы отдыха и оздоровления детей Орловской области посредством повышения качества и эффективности предоставляемых детям и подросткам оздоровительных услуг.

7. Всем детям-инвалидам будет предоставлена возможность освоения образовательных программ общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий.

8. Будет обеспечено создание оптимальных психолого-педагогических, коррекционно-развивающих условий воспитания и образования детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями, уровнем актуального развития, состоянием соматического и нервно-психического здоровья, обеспечивающих развитие механизмов компенсации и социальной интеграции каждого ребенка.

9. Будут созданы условия для обеспечения деятельности служб сопровождения воспитанников интернатных организаций, совершенствования модели постинтернатной адаптации выпускников.

10. Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций из всех источников составит не менее 100 % от средней заработной платы в сфере общего образования в регионе, общего образования – от средней заработной платы в регионе, дополнительного образования детей – от средней заработной платы учителей в регионе.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 1

В состав подпрограммы 1 не входят ведомственные целевые программы.

Система мероприятий подпрограммы 1 содержит 6 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1 «Развитие системы дошкольного и общего образования» направлено на достижение всеми организациями дошкольного и общего образования, в том числе частными, качественного обучения, обновление содержания и технологий образования в соответствии с изменяющимися требованиями.

В рамках его реализации предусмотрены мероприятия, способствующие увеличению доли детей, охваченных услугами дошкольного образования, сокращению количества детей, нуждающихся в устройстве в детский сад, введению в эксплуатацию новых детских садов, увеличению количества мест в дошкольных организациях за счет капитального и текущего ремонта, реконструкции зданий и за счет более эффективного использования имеющихся площадей.

Будет обеспечена реализация федеральных государственных образовательных стандартов начального и основного общего образования, мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях области, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, созданию условий и стимулов для профессионального развития и карьерного роста педагогов.

Основное мероприятие 1.1 включает мероприятия по образованию и воспитанию особых категорий обучающихся и воспитанников в организациях коррекционно-реабилитационной направленности (дети с ограниченными возможностями здоровья, сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), а также общеобразовательных организациях закрытого типа.

Реализация данного основного мероприятия предусматривает совершенствование материально-технического обеспечения системы питания в образовательных организациях, совершенствование форм и методов контроля за реализуемой продукцией, повышение квалификации кадров системы питания в образовательных организациях.

В рамках основного мероприятия 1.1 осуществляется государственная поддержка частных образовательных организаций путем предоставления субсидий из областного бюджета:

на возмещение затрат по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам;

возмещение частным образовательным организациям, учредителями которых являются религиозные организации, затрат, связанных с оказанием услуг в сфере образования и воспитания детей;

возмещение расходов, связанных с организацией питания воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, частных образовательных организаций, обеспечивающих содержание и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Орловской области, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Основное мероприятие 1.2 «Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей и молодежи» направлено на создание условий для успешной реализации стратегических направлений развития системы дополнительного образования детей Орловской области посредством повышения качества и эффективности предоставляемых услуг в сфере дополнительного образования.

В рамках данного основного мероприятия будет обеспечено формирование и финансовое обеспечение государственных заданий на реализацию программ дополнительного образования детей.

Основное мероприятие 1.3 «Развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков» предусматривает мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей, текущему содержанию и укреплению материально-технической базы оздоровительных лагерей в соответствии с санитарными правилами и нормами, организацию оздоровления отдельных категорий детей за счет средств областного бюджета.

Основное мероприятие 1.4 «Развитие системы дополнительного дистанционного образования детей-инвалидов» направлено на обеспечение доступа детей-инвалидов к дистанционному образованию, расширение возможностей для их личностной самореализации и профессионального самоопределения, успешной социализации.

Основное мероприятие 1.5 «Организация психолого-медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников)» направлено на создание оптимальных психолого-педагогических, коррекционно-развивающих условий воспитания и образования для детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями, уровнем актуального развития, состоянием соматического и нервно-психического здоровья, обеспечивающих развитие механизмов социальной интеграции каждого ребенка, оснащение служб психолого-медико-социального сопровождения необходимым материально-техническим оборудованием.

В рамках основного мероприятия 1.6 «Обеспечение условий для наиболее успешной социализации и адаптации воспитанников и выпускников интернатных организаций» продолжится реализация мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Социальное сопровождение и адаптация воспитанников и выпускников интернатных учреждений Орловской области на 2011–2013 годы».

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении 3 к государственной программе.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Законом Орловской области от 25 ноября 2003 года № 364-ОЗ «О налоге на имущество организаций» предусмотрена льгота по налогу на имущество организаций в виде освобождения от уплаты налога организаций в отношении объектов, используемых (предназначенных) исключительно для отдыха и (или) оздоровления детей в возрасте до 18 лет; объектов социально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения, а также объектов недвижимого имущества (котельные, прачечные и пищеблоки), закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными образовательными организациями Орловской области, муниципальными образовательными организациями, государственными медицинскими организациями Орловской области, государственными учреждениями культуры и искусства, физической культуры и спорта Орловской области, муниципальными учреждениями культуры и искусства, физической культуры и спорта, государственными учреждениями социальной защиты населения Орловской области, государственными учреждениями социального обслуживания Орловской области и используемых исключительно для нужд указанных организаций (учреждений), финансируемых за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов.

Законом Орловской области от 26 ноября 2002 года № 289-ОЗ «О транспортном налоге» предусмотрена льгота по транспортному налогу в виде снижения ставки налога на 50 % для всех категорий транспортных средств, являющихся в соответствии со статьей 358 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения и зарегистрированных на государственные образовательные организации Орловской области, муниципальные образовательные организации Орловской области, финансируемые соответственно за счет средств областного или местных бюджетов, а также для сельскохозяйственной техники, зарегистрированной на организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Орловской области, и используемой ими в учебном процессе.

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 приведена в приложении 4 к государственной программе.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 приведены в приложении 5 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей целевых заданий

по этапам реализации подпрограммы 1

В рамках реализации подпрограммы 1 предусматривается оказание учреждениями, подведомственными Департаменту образования Орловской области, государственных услуг (работ). Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области приведен в приложении 6 к государственной программе.

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы 1

В рамках подпрограммы 1 предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных образований на выполнение следующих государственных полномочий:

1. Финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

2. Выплата компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в соответствии с Законом Орловской области от 7 ноября 2007 года № 718-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Орловской области полномочиями по выплате компенсации части родительской платы за содержание детей в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».

Передача субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) осуществляется в порядке и размерах, определенных в соответствии с методиками расчета размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов области из областного бюджета на реализацию переданных полномочий. Распределение субвенций по муниципальным районам (городским округам) ежегодно утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках подпрограммы 1 предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Орловской области в соответствии с правилами предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Орловской области, устанавливающими условия предоставления, методику расчета, размер и порядок предоставления субсидий (далее – Правила предоставления субсидий).

Правила предоставления субсидий на реализацию дополнительных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования Орловской области главным распорядителем бюджетных средств – Департаментом образования Орловской области приведены в приложении 1 к подпрограмме 1.

Предоставление субсидий на реализацию дополнительных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования Орловской области главным распорядителем бюджетных средств – Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области осуществляется в рамках реализации межведомственной инвестиционной программы в порядке и размерах, определенных в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением Правительства Орловской области, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Правила предоставления субсидий на реализацию мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом приведены в приложении 2 к подпрограмме 1.

Правила предоставления субсидий на возмещение расходов на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организаций приведены в приложении 3 к подпрограмме 1.

Правила предоставления субсидий на оплату путевок в организации, оказывающие услуги по отдыху и оздоровлению детей, приведены в приложении 4 к подпрограмме 1.

Сведения о показателях (индикаторах) и их плановых значениях по годам реализации подпрограммы 1 в разрезе муниципальных образований Орловской области приведены в приложении 2 к государственной программе.

7. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 1

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 1 не предусмотрено.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1

Объем и структура расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 1 на 2013–2020 годы приведены в приложении 7 к государственной программе.

Корректировка объема и структуры расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 1 будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.

Информация по ресурсному обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию цели подпрограммы 1 приведены в приложении 8 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 1

К рискам реализации подпрограммы 1, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы 1, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы 1, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой 1, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы 1 или задержке в их выполнении.

2. Финансовые риски, которые связаны с финансированием подпрограммы 1 в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы 1.

3. Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике страны и региона, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

Наибольшее отрицательное влияние на реализацию подпрограммы 1 могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва ее реализации.

Поскольку в рамках реализации подпрограммы 1 практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками за счет:

ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 1, в зависимости от достигнутых результатов;

определения приоритетов для первоочередного финансирования;

привлечения внебюджетных источников финансирования.

Приложение 1

к подпрограмме

 «Развитие системы дошкольного, общего и

дополнительного образования детей и молодежи» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области

 (2013–2020 годы)»

Правила предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Орловской области на реализацию дополнительных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования Орловской области главным распорядителем бюджетных средств – Департаментом образования Орловской области в рамках подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»

1. Правила предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Орловской области на реализацию дополнительных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования Орловской области главным распорядителем бюджетных средств – Департаментом образования Орловской области в рамках подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)» (далее – Правила) устанавливают условия предоставления, методику расчета, размер и порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Орловской области (далее – муниципальные образования) на реализацию дополнительных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования Орловской области в рамках подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)» (далее – субсидии).

2. Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации ежегодно утверждаемого Правительством Орловской области комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования Орловской области, предусматривающего введение дополнительных мест в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования (далее соответственно – Мероприятия, образовательные организации), в том числе:

по приобретению оборудования для оснащения дополнительных мест в образовательных организациях, соответствующего постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных и иных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, за счет эффективного использования их помещений;

по капитальному и текущему ремонту зданий дошкольных образовательных организаций;

по поддержке развития негосударственного сектора дошкольного образования;

по развитию иных форм предоставления дошкольного образования.

3. Критерием отбора муниципального образования для предоставления субсидии является наличие в соответствующем муниципальном образовании потребности в увеличении доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет и нахождение образовательной организации соответствующего муниципального образования в заявке на перечисление субсидии из федерального бюджета бюджету Орловской области на модернизацию региональных систем дошкольного образования, содержащейся в соглашении, заключенном между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Орловской области, о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Орловской области на модернизацию региональных систем дошкольного образования, размещенном на официальном сайте Департамента образования Орловской области (далее – Департамент).

4. Условиями предоставления и расходования субсидии являются:

1) Наличие муниципального правового акта, утверждающего комплекс мероприятий по модернизации муниципальной системы дошкольного образования Орловской области, предусматривающего введение дополнительных мест в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования (далее – Комплекс мероприятий муниципального образования), в том числе:

по приобретению оборудования для оснащения дополнительных мест в образовательных организациях, соответствующего постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

по созданию дополнительных мест в дошкольных образовательных и иных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, за счет эффективного использования их помещений;

по капитальному и текущему ремонту зданий дошкольных образовательных организаций в соответствии с заключением о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального и текущего ремонта (далее – Заключение);

по поддержке развития негосударственного сектора дошкольного образования;

по развитию иных форм предоставления дошкольного образования.

2) Наличие в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета.

3) Наличие проектной документации на проведение ремонтных работ.

4) Наличие положительного Заключения.

5) Наличие муниципального правового акта об утверждении проектной документации на проведение ремонтных работ.

5. Субсидии предоставляются Департаментом бюджетам муниципальных образований в соответствии с распределением субсидий между муниципальными образованиями в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на софинансирование Комплекса мероприятий муниципального образования на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между Департаментом и муниципальным образованием (далее – Соглашение).

.

Размер субсидии составляет не более 95 % расходов, предусмотренных Комплексом мероприятий муниципального образования, и рассчитывается по формуле:

Сi = (С x Пi) / П, где:

Сi – размер субсидии бюджету i-го муниципального образования;

Пi – объем средств, необходимый i-му муниципальному образованию на софинансирование представленного Комплекса мероприятий i-го муниципального образования;

С – общий объем средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на предоставление субсидий;

П – общий суммарный объем средств, необходимый муниципальным образованиям на софинансирование представленных Комплексов мероприятий муниципальных образований.

6. Распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований утверждается Правительством Орловской области.

7. В целях получения субсидии глава администрации муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу постановления Правительства Орловской области, утверждающего комплекс дополнительных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования Орловской области на соответствующий год, представляет в Департамент заявку с указанием размера запрашиваемой субсидии, который не может составлять более 95 % расходов, предусмотренных Комплексом мероприятий муниципального образования, и соответствия муниципального образования критерию, указанному в пункте 3 Правил, и условиям, указанным в пункте 4 Правил, а также следующие документы:

1) заявку о предоставлении субсидии с указанием размера запрашиваемой субсидии и наличия потребности в увеличении доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

2) копию муниципального правового акта, утверждающего Комплекс мероприятий муниципального образования;

3) выписку из муниципального правового акта о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающего бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств по реализации Комплекса мероприятий муниципального образования за счет средств бюджета муниципального образования в объеме, равном не менее 5 % расходов, предусмотренных Комплексом мероприятий муниципального образования;

4) проектную документацию на проведение ремонтных работ;

5) положительное Заключение;

6) муниципальный правовой акт об утверждении проектной документации на проведение ремонтных работ;

7) копию муниципального правового акта, определяющего лицо, уполномоченное на осуществление функций заказчика ремонта и ведение технического надзора за ремонтом, или копию соответствующего соглашения с юридическим лицом.

8. Представленные в соответствии с пунктом 7 Правил документы регистрируются Департаментом в день их поступления. По результатам их рассмотрения Департамент в течение 10 рабочих дней со дня регистрации принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии, о котором в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляет в адрес главы администрации муниципального образования уведомление в письменном виде.

В уведомлении об отказе в предоставлении субсидии указываются основания, послужившие причиной отказа.