Постановление Правительства Орловской области от 03.08.2015 № 358

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 августа 2015 г. № 358

г. Орёл

О внесении изменений в постановление

Правительства Орловской области от 29 ноября

2012 года № 444 «Об утверждении государственной

программы «Повышение эффективности государственного

и муниципального управления в Орловской области,

поддержка институтов гражданского общества»

В целях исполнения подпункта «б» пункта 1 и подпункта «е» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в соответствии с Законом Орловской области от 5 декабря 2014 года № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и указом Губернатора Орловской области от 22 ноября 2014 года № 448 «О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области» Правительство Орловской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Орловской области от 29 ноября 2012 года № 444 «Об утверждении государственной программы «Повышение эффективности государственного и муниципального управления в Орловской области, поддержка институтов гражданского общества» следующие изменения:

1) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области – руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области В.В. Соколова.»;

2) приложение изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области – руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области В.В. Соколова.

Председатель Правительства

Орловской области                                                  В.В. Потомский

Приложение

к постановлению

Правительства Орловской области

от 3 августа 2015 г. № 358

Приложение

к постановлению

Правительства Орловской области

от 29 ноября 2012 г. № 444

ПАСПОРТ

государственной программы Орловской области

«Повышение эффективности государственного и муниципального

управления в Орловской области, поддержка институтов

гражданского общества»

Наименование государственной программы	«Повышение эффективности государственного и муниципального управления в Орловской области, поддержка институтов гражданского общества» (далее также – Программа)
Ответственный исполнитель Программы	Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области
Соисполнители Программы	Департамент внутренней политики Орловской области; Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Управление труда и занятости Орловской области; Управление информационных технологий Орловской области; Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области; Избирательная комиссия Орловской области
Перечень подпрограмм	1. «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской области на 2013–2020 годы». 2. «Противодействие коррупции в Орловской области на 2013–2020 годы». 3. «Снижение административных барьеров и повышение эффективности предоставления государственных услуг заявителям на 2013–2016 годы». 4. «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Орловской области на 2013–2020 годы». 5. «Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году». 6. «Развитие мировой юстиции в Орловской области на 2013–2019 годы». 7. «Развитие избирательной системы, правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка членов избирательных комиссий, других организаторов выборов, референдумов и иных участников избирательного процесса на территории Орловской области»
Цель Программы	Повышение эффективности государственного и муниципального управления в Орловской области, поддержка институтов гражданского общества
Задачи Программы	1.             Снижение затрат времени и усилий, необходимых для получения заявителями государственных услуг, а также оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг в Орловской области, выражающееся: в проведении комплексной оптимизации государственных услуг по сферам общественных отношений; ведении Перечня государственных услуг и государственных контрольных и надзорных функций исполнительных органов государственной власти Орловской области; дальнейшем развитии сети многофункциональных центров предоставления государственных услуг (далее также – МФЦ), соответствующих установленным требованиям; формировании системы мониторинга качества и доступности государственных услуг. 2.             Создание единых и целостных современных систем государственной гражданской службы и муниципальной службы Орловской области, ориен­тированных на приоритеты развития Орловской облас­ти с учетом интересов населения Орловской области, направленных на результативную деятельность государ­ствен­ных граж­данских служащих Орловской области и муниципальных служащих Орловской области по обеспечению эффективного исполнения полномочий исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, выражающихся: в совершенствовании правового регулирования гражданской и муниципальной службы Орловской области; обеспечении эффективной взаимосвязи гражданской и муниципальной службы Орловской области; внедрении эффективных технологий и современных методов в кадровую работу исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области; повышении доверия граждан к гражданской и муниципальной службе, обеспечении открытости и прозрачности гражданской и муниципальной службы; развитии системы подготовки кадров для гражданской и муниципальной службы, дополнительного профессионального образования гражданских и муниципальных служащих. 3.             Снижение уровня коррупции при исполнении исполнительными органами государственной власти Орловской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям, выражающееся: в снижении возможностей и повышении риска потерь от совершения коррупционных действий для должностных лиц; создании условий для формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции; обеспечении взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области. 4.             Повышение качества жизни жителей Орловской области, в том числе социально незащищенных категорий, в рамках участия социально ориентированных некоммерческих организаций (далее также – СО НКО) в преодолении актуальных социальных проблем Орловской области, а также создании условий для реализации общественных инициатив граждан. 5.             Повышение уровня теоретических знаний, совершенствование профессиональных компетенций лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году. 6.             Создание надлежащих условий для размещения судебных участков мировых судей Орловской области. 7.             Повышение уровня правовых знаний избирателей, участников референдума, совершенствование профессиональной подготовки членов избирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, развитие избирательных технологий в Орловской области
Целевые индикаторы и показатели Программы	На момент завершения реализации Программы: 1.                Количество проведенных обзоров (мониторинг) действующей нормативной пра­вовой базы, регулирующей вопросы государственной граж­данской службы, – 9 ед. 2.             Количество утвержденных органами местного самоуправления Орловской об­лас­ти муниципальных целевых про­грамм развития муниципальной службы – 27 ед. 3.             Количество разработанных методических материалов по актуальным вопросам муниципальной службы – 6 ед. 4.             Количество проведенных семинарских занятий по актуальным вопросам государственной гражданской и муниципальной службы – 11 ед. 5.             Доля должностей государственной гражданской службы Орловской области, замещенных по конкурсу, от общего количества должностей государственной гражданской службы Орловской области, подлежащих замещению, – 50 %. 6.             Доля должностей государственной гражданской службы Орловской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва, от общего количества должностей государственной гражданской службы Орловской области, подлежащих замещению, – 30 %. 7.             Доля должностей муниципальной службы Орловской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва, от общего количества должностей муниципальной службы Орловской области, подлежащих замещению, – 14 %. 8.             Рост доверия граждан к исполнительным органам государственной власти Орловской области и органам местного самоуправления Орловской области, государственным гражданским и муниципальным служащим Орловской области – на 20 % к уровню 2012 года. 9.             Количество информационно-аналитических материалов в сфере развития государственной гражданской и муниципальной службы, размещенных на официальных интернет-сайтах исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, – 10 единиц в год в одном муниципальном районе (городском округе) Орловской области. 10.         Количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, – 970 чел. 11.         Количество государственных гражданских служащих Орловской области, полу­чивших дополнительное профессиональное образование по антикоррупционной тематике, – 25 чел./год. 12.         Отсутствие обращений граждан и организаций в исполнительные органы государственной власти Орловской области по вопросам коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих Орловской области. 13.         Количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных в средствах массовой информации и на сайтах в сети Интернет исполнительных органов государственной власти Орловской области, – 55 ед. 14.         Количество заседаний Координационного совета по противодействию коррупции в Орловской области – 4 в год. 15.         Среднее число обращений заявителя в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области для получения одной государственной услуги – 2. 16.         Отсутствие нарушения установленных сроков предоставления госу­дар­ственных услуг органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области. 17.         Доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Орловской области, – 65 %. 18.         Степень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в Орловской области – 80 %. 19.         Степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, – 80 %. 20.         Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, – 90 %. 21.         Количество проведенных мониторингов качества и доступности государственных услуг – 1 ед. 22.         Количество СО НКО в Орловской области, реализующих социально значимые проекты и программы, получивших государственную поддержку, – рост на 10 % к уровню 2012 года. 23.         Количество жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных категорий, охваченных социальными проектами и программами и получающих социальные услуги и помощь со стороны СО НКО, – рост на 10 % к уровню 2012 года. 24.         Количество работников и добровольцев, принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО, – рост на 10 % к уровню 2012 года. 25.         Объем средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области), – рост на 10 % к уровню 2012 года. 26.         Количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, прошедших повышение квалификации, – 52 человека. 27.         Количество проведенных семинарских занятий и тренингов по актуальным вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления для лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, – 15 ед. 28.         Количество разработанных методических материалов по актуальным вопросам деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, – 3 ед. 29.         Количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов для размещения судебных участков – 6 объектов. 30.         Количество приобретенных объектов в собственность Орловской области для размещения судебных участков – 1 объект. 31.         Количество проведенных конкурсов среди территориальных избирательных комиссий Орловской области – 2 конкурса. 32.         Количество обученных организаторов и участников выборов – не менее 11500 чел. 33.         Количество изготовленных и размещенных в эфире телерадиоканалов Орловской области видеороликов и аудиороликов, телепередач и радиопередач по освещению деятельности избирательной системы Орловской области – 10 единиц. 34.         Количество изданных статей о деятельности избирательной системы Орловской области – 2 статьи. 35.         Количество созданных информационных центров территориальных избирательных комиссий Орловской области – 10 центров. 36.         Количество изданных информационно-разъяснительных материалов, направленных на ознакомление избирателей с деятельностью избирательной системы Орловской области – 3 ед. 37.             Количество проведенных мероприятий по избирательной тематике среди молодых и будущих избирателей в учреждениях, оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению детей, и образовательных организациях – не менее 3 мероприятий. 38.             Количество мероприятий, проведенных в рамках Дня молодого избирателя, – не менее 30 мероприятий. 39.         Количество проведенных конкурсов среди образовательных организаций, учреждений культуры и отдельных категорий избирателей – не менее 3 конкурсов. 40.         Количество проведённых социологических исследований и опросов – не менее 2 ед.
Этапы и сроки реализации Программы	2013–2020 годы. Выделение этапов реализации Программы не предусматривается
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Программы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы составляет 203 924,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы: всего: 2013 – 27 883,6 тыс. рублей; 2014 – 54 347,9 тыс. рублей; 2015 – 47 689,0 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 31 269,5 тыс. рублей; 2019 – 31 269,5 тыс. рублей; 2020 – 11 465,0 тыс. рублей; областной бюджет – 163 742,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы: 2013 – 27 183,6 тыс. рублей; 2014 – 33 215,0 тыс. рублей; 2015 – 29 339,9 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 31 269,5 тыс. рублей; 2019 – 31 269,5 тыс. рублей; 2020 – 11 465,0 тыс. рублей; федеральный бюджет – 38 737,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 20 387,9 тыс. рублей; 2015 – 18 349,1 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей; местные бюджеты (прогноз) – 1 445,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы: 2013 – 700,0 тыс. рублей; 2014 – 745,0 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей. В том числе: капитальные вложения – 101 578,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 28 012,8 тыс. рублей; 2015 – 33 956,5 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 19 804,5 тыс. рублей; 2019 – 19 804,5 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0,0 тыс. рублей; прочие расходы – 102 346,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы: 2013 – 27 883,6 тыс. рублей; 2014 – 26 335,1 тыс. рублей; 2015 – 13 732,5 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 11 465,0 тыс. рублей; 2019 – 11 465,0 тыс. рублей; 2020 – 11 465,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	1.        Усовершенствование нормативной правовой базы Орловской области по вопросам государственной гражданской и муниципальной службы. 2.        Внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. 3.        Усовершенствование кадрового обеспечения процессов государственного и муниципального управления. 4.        Укрепление доверия граждан к деятельности исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области. 5.        Повышение профессионального уровня государственных гражданских и муниципальных служащих Орловской области. 6.        Оптимизация порядка предо­ставления (исполнения) государственных услуг, повышение качества и доступности государственных услуг для физи­ческих и юридических лиц на тер­ритории Орловской области. 7.        Снижение организационных, временных, финансовых затрат юридических лиц на преодоление адми­нистра­тивных барьеров – не менее чем на 10 процентов от уровня 2012 года. 8.        Получение государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» во всех муниципальных районах, городских округах и сельских поселениях Орловской области с численностью населения более 1 000 человек. 9.        Создание системы мониторинга и контроля качества предоставления государственных услуг на территории Орловской области 10.     Снижение вероятности совершения коррупционных правонарушений государственными гражданскими служащими при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций). 11.     Обеспечение своевременного получения информации органами исполнительной государственной власти Орловской области о фактах коррупционных проявлений. 12.     Рост общественной нетерпимости к фактам коррупционных проявлений. 13.     Повышение эффективности межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции. 14.     Увеличение количества СО НКО в Орловской области, реализующих социально значимые проекты и программы, получивших государственную поддержку. 15.     Увеличение количества жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных категорий, охваченных социальными проектами и программами и получающих социальные услуги и помощь со стороны СО НКО. 16.     Увеличение количества работников и добровольцев, принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО. 17.     Увеличение объема средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области). 18.     Увеличение количества представителей действующих на территории Орловской области СО НКО, получивших консультационные услуги и прошедших обучение формам и методам работы по оказанию социальных услуг, разработке и реализации социальных проектов. 19.     Снижение уровня социальной напряженности за счет активного участия СО НКО в решении социальных проблем в Орловской области. 20.     Расширение спектра возможностей для реализации гражданами общественных инициатив. 21.     Повышение профессионального уровня лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области. 22.     Укрепление доверия граждан к деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области. 23.     Развитие системы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области. 24.     Повышение уровня обеспеченности мировых судей Орловской области зданиями и помещениями с надлежащими условиями для их деятельности. 25.     Повышение уровня общей профессиональной компетентности и правовой культуры не менее 11 500 организаторов и иных участников избирательного процесса. 26.     Повышение электоральной активности граждан в период подготовки и проведения выборов и референдумов на территории Орловской области. 27.     Формирование информационного пространства для развития правовой культуры избирателей на территории 10 муниципальных районов (городских округов) Орловской области. 28.     Формирование в среде избирателей разного возраста активной жизненной позиции и рост участия молодых избирателей в выборах

I. Общая характеристика сферы реализации Программы,

включая описание текущего состояния, основных проблем

в указанной сфере и прогноз ее развития

С принятием федеральных законов от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон «О государственной гражданской службе»), от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» были созданы основы единой системы государственной гражданской службы и муниципальной службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования.

Продолжается внедрение современных кадровых технологий на государственной гражданской службе, в частности, назначение на вакантные должности государственной гражданской службы Орловской области, подлежащие в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе» конкурсному замещению, производится через процедуры конкурсного отбора. В 2008 году в Орловской области по результатам конкурсов назначено 107 гражданских служащих, в 2009 году – 64 человека, в 2010 году – 102 человека, в 2011 году – 83 человека.

Ведется работа по формированию кадрового резерва в Орловской области. По итогам проводимых в исполнительных органах государственной власти Орловской области конкурсов на включение в кадровый резерв в 2009 году в кадровые резервы исполнительных органов государственной власти Орловской области были включены 14 человек, 2 из них были назначены на должность гражданской службы. В 2010 году в соответствующие кадровые резервы был включен 71 человек, 14 человек уже назначены на должности государственной гражданской службы из резерва. По состоянию на 1 января 2011 года в кадровые резервы органов местного самоуправления Орловской области включены 1109 человек, назначены на должности из кадрового резерва 78 человек.

Несмотря на это, как на государственной гражданской, так и на муниципальной службе недостаточно используется назначение на вакантные должности из кадрового резерва.

Отсутствует взаимосвязь между программами подготовки государственных гражданских и муниципальных служащих.

Имеющиеся в распоряжении исполнительных органов государственной власти Орловской области сведения об организации муниципальной службы носят разрозненный и отрывочный характер и не позволяют составить полную картину существующего положения и динамики развития муниципальной службы.

Кроме того, требует решения еще ряд проблем.

В муниципальных образованиях Орловской области недостаточно внимания уделяется вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. За последние 3 года прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации 546 муниципальных служащих, или 25 % от общего числа муниципальных служащих Орловской области (данные на 1 января 2011 года).

Лишь в 5 из 27 городских округов Орловской области и муниципальных районов Орловской области приняты муниципальные программы развития муниципальной службы.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», к числу основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности отнесен сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с организованной преступностью. Рост коррупции в России – один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. По материалам Всероссийского центра изучения общественного мнения, посвященным коррупции в российском обществе, в 2011 году более 70 % россиян отмечали «высокую» или «очень высокую» степень распространения коррупции в обществе. Менее 1 % респондентов посчитали, что коррупции нет совсем.

Наиболее коррумпированные сферы: жилищно-коммунальная, здравоохранение, образование, правоохранительные органы, налоговые и таможенные службы, военкоматы, суды. Распространенные ситуации, в которых рядовой гражданин чаще всего даст взятку: сбор штрафов и иных платежей; выдача разрешений на занятие различными видами деятельности; разрешение на строительство и наделение земельными участками; «контроль» со стороны государственных служб, от которого в основном страдает малый бизнес.

Одной из сфер, требующих постоянного внедрения и совершенствования антикоррупционных правовых средств, является закупка товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Ежегодно Россия теряет около 1 % ВВП из-за коррупции в сфере размещения государственного заказа, что ведет к увеличению бюджетных расходов и, как следствие, нарастанию социальной напряженности, недостатку государственных инвестиций и прочим негативным факторам.

Необходимость решения проблемы высокого уровня коррупции в Российской Федерации сегодня является одним из приоритетов государственной политики, что подтверждается ее включением в основополагающие директивные программные документы.

Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года констатируется, что действие структурных ограничений социально-экономического развития нашей страны усиливается нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем, к числу которых отнесены высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе в связи с наличием коррупции. Там же определено, что одним из принципов перехода к инновационному социально ориентированному развитию государства в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности должно стать снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции. Подтверждением первостепенности указанной проблемы является и то, что согласно данной Концепции уже на первом этапе инновационного развития российской экономики в числе приоритетов социальной и экономической политики названы создание эффективного государства, снижение уровня коррупции.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» впервые на законодательном уровне определено понятие коррупции, установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в том числе основы деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции.

В Орловской области принят Закон Орловской области от 10 апреля 2009 года № 893-ОЗ «О противодействии коррупции в Орловской области», который направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, общественных интересов, обеспечение надлежащей работы государственных органов Орловской области путем проведения последовательной и системной деятельности, связанной с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

В целях создания институциональной основы для координации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Орловской области, органов местного самоуправления Орловской области в сфере борьбы с коррупцией указом Губернатора Орловской области от 9 марта 2010 года № 60 «О мерах по противодействию коррупции в Орловской области» утверждены состав и Положение о Координационном совете по противодействию коррупции в Орловской области.

Одной из самых острых проблем нашей страны остается повышение уровня доверия населения к власти. Реформирование органов власти является одним из важнейших инструментов для решения этой проблемы. Административная реформа направлена на повышение эффективности государственного управления на основе строгого соблюдения государственными служащими законности предоставления качественных публичных услуг населению, обеспечения права граждан на объективную информацию.

Попытка перенести западный опыт и понимание эффективности работы государственного управления на российскую почву позитивна, но уже следует выделить отдельные проблемы, характерные, в том числе, и для Орловской области:

1) оценка эффективности реализации мероприятий административной реформы предполагает сохранение явно определенной вертикальной структуры управления, которая обеспечит постоянство целевых и ценностных установок факторов системы государственного управления;

2) в системе мониторинга эффективности реформирования государственного управления показатели, предполагаемые для оценки использования более проработанных моделей принятия решений, применяются для оценки моделей принятия решений начального уровня.

Необходимо разработать комплексную трактовку эффективности государственного управления, минимизирующую риск дальнейшего расширения бюрократических схем управления.

Центральным понятием модели может стать именно эффективность государственного управления, которая разворачивается как движущая сила развития управления, учитывающая изменчивость целей и ценностей, чувствительная к инкрементальным воздействиям внешней и внутренней среды, имеющая развитой механизм взаимодействия с управляемым социумом как в вертикальной плоскости, так и горизонтальной.

В рамках Программы будет заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Орловской области, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

В Орловской области на 1 января 2011 года зарегистрировано 803 некоммерческих организации и общественных объединения (на 1 января 2010 года – 898). То есть количество зарегистрированных некоммерческих организаций и общественных объединений сократилось за год на 95 единиц, или на 10,6 %.

Вместе с тем в Орловской области наблюдается увеличение количества жителей, нуждающихся в социальной поддержке, в том числе со стороны СО НКО.

По данным на 1 января 2011 года в Орловской области проживало 3162 ребенка, оставшегося без попечения родителей. Из них 1955 находятся на воспитании в семьях: под опекой (попечительством) – 1688 детей, 267 – в приемных семьях. 2771 ребенок проживает в 1669 семьях, которые не обеспечивают надлежащего воспитания, содержания и обучения детей. Подростками в 2010 году совершено 346 преступлений. 288 подростков, совершивших преступления в 2010 году, входят в социальную группу риска.

На территории Орловской области проживают 812,5 тыс. человек, из них 200,4 тыс. человек старше трудоспособного возраста (24,7 %), в том числе 123,9 тыс. человек проживают в городской местности и 76,5 тыс. человек – в сельской местности.

В Орловской области наблюдается устойчивая тенденция роста числа граждан пожилого возраста: 2008 год – 196,7 тыс. человек, 2009 год – 198 тыс. человек, 2010 год – 200,1 тыс. человек, в том числе более 12 % составляют жители в возрасте 70 лет и старше. Возрастает потребность граждан пожилого возраста в получении социальных услуг.

Таким образом, на фоне сокращения количества некоммерческих организаций и общественных объединений в Орловской области увеличивается группа социально незащищенных жителей Орловской области, нуждающихся в социальных услугах и социальной помощи, которые могут быть оказаны в том числе СО НКО.

Характерными чертами социально-экономического положения значительной части пожилых людей являются неустойчивое материальное положение, неспособность самостоятельно решить проблемы улучшения собственных жилищно-бытовых условий, низкая социальная активность, связанная с особенностью физического состояния, неудовлетворительным состоянием здоровья. Возможности пожилых людей по осуществлению полноценного участия в жизни общества значительно ограничены.

Потребность в различных видах социального обслуживания испытывают 80 % нетрудоспособных пожилых людей, более 30 % нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах. Количество обращающихся за социальной помощью пожилых граждан ежегодно увеличивается.

По состоянию на 1 июля 2011 года в Орловской области проживают 76550 инвалидов, из них 2234 человека – дети-инвалиды. 1071 человек имеет заболевания опорно-двигательного аппарата и передвигается с помощью кресел-колясок.

В ежегодных докладах о состоянии гражданского общества в Орловской области, составляемых Общественной палатой Орловской области, приводится множество примеров значимой общественно полезной деятельности СО НКО.

В докладе о состоянии гражданского общества в Орловской области за 2010 год говорится о большой роли общественных организаций, объединяющих ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов Афганистана, локальных конфликтов, чернобыльцев, в решении социальных проблем ветеранов и семей погибших в локальных войнах. Имеются положительные примеры деятельности СО НКО в молодежном движении, просвещении и воспитании подростков, сферах здравоохранения и профилактики здорового образа жизни, природоохранной деятельности.

Своим реальным трудом СО НКО стремятся оказать помощь в решении важнейших задач социальной модернизации Орловской области. Исходя из общей оценки состояния и уровня развития институтов гражданского общества в Орловской области можно сделать вывод о целесообразности использования потенциала СО НКО как неотъемлемой и наиболее структурированной части гражданского общества в работе по решению социальных проблем Орловской области.

Однако в развитии СО НКО Орловской области имеется целый комплекс проблем, требующих безотлагательного решения, в том числе программными методами. Об этом представители некоммерческих организаций и общественных объединений неоднократно говорили в рамках форума общественных объединений Орловской области «Гражданский диалог», на заседаниях Совета и общественных слушаниях Общественной палаты Орловской области.

СО НКО, действующие на территории Орловской области, имеют слабую материальную базу. Некоторые не имеют телефонной связи, оргтехники. Нет средств на приобретение литературы, компьютеров, программного обеспечения, расходных материалов, аренду помещений. У работников многих СО НКО отсутствуют знания и навыки разработки социальных проектов, привлечения финансовых средств, составления заявок на получение бюджетных субсидий и грантов.

СО НКО нуждаются в имущественной, финансовой, информационной, консультативной, образовательной поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время на уровне Орловской области осуществляется актуализация нормативно-правовой базы, необходимой для повышения эффективности деятельности СО НКО через оказание им государственной поддержки.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 мая 2014 года № 118 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям» утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям.

Вместе с тем принимаемых мер недостаточно для эффективного функционирования СО НКО. Сложившаяся ситуация требует активных совместных действий власти, бизнеса и общества, направленных на повышение эффективности использования имеющихся в Орловской области ресурсов, в том числе и потенциала СО НКО. Решение вышеуказанных проблем с использованием программно-целевого метода обеспечит развитие достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества СО НКО с исполнительными органами государственной власти Орловской области, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения. Использование программно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на программных мероприятиях, ориентированных на решение первоочередных задач развития СО НКО.

Настоящая Программа позволит сформировать эффективную систему поддержки СО НКО Орловской области, создать условия развития партнерства через межсекторное сотрудничество (государство, бизнес, некоммерческие организации).

Поддержка СО НКО является актуальной формой повышения эффективности преодоления социальных проблем в Орловской области. Деятельность СО НКО способствует решению важных социальных вопросов, созданию условий для развития человеческого капитала, повышению доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, расширению благотворительной деятельности и добровольчества.

Необходимость продолжения и расширения мероприятий по поддержке СО НКО Орловской области с использованием программно-целевого метода имеет крайне высокую важность для Орловской области.

Из 288 лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году, 114 (40 %) избраны в 2011–2012 годах. Из них в 2011 году избраны 2 председателя городских советов, 13 председателей райсоветов, 11 председателей советов городских поселений, 65 председателей сельских советов, 8 секретарей (или исполняющих обязанности секретарей) райсоветов и горсоветов (на постоянной основе). В 2012 году избраны 15 председателей сельских советов.

В Орловской области отсутствует система повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области.

Федеральным законом Российской Федерации от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 534-ОЗ «О местном самоуправлении в Орловской области» заложены правовые принципы функционирования представительных органов местного самоуправления в Орловской области.

В связи с развитием общественных отношений в данной сфере сегодня требуется комплекс правовых, организационных и других мер со стороны исполнительных органов государственной власти Орловской области для укрепления института местного самоуправления, создания условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в Орловской области. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых задач требуют четкой межведомственной координации и управления.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (далее также – Концепция), для повышения эффективности политико-правовых институтов и обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации необходимо решение следующих проблем:

защита частной собственности, формирование в обществе понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности является одним из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти;

проведение судебной реформы, обеспечивающей действенность и справедливость принимаемых судом решений;

создание условий, при которых российским компаниям было бы выгодно оставаться в российской юрисдикции (а не регистрироваться в оффшорах) и использовать для разрешения споров, в том числе споров по вопросам собственности, российскую судебную систему;

борьба с коррупцией;

существенное улучшение доступа к информации о деятельности государственных органов;

кадровое обеспечение эффективного выполнения государственных функций и реализации государственных социальных гарантий.

Задачи, поставленные в Концепции, являются основополагающими для развития судебной системы России.

Квалифицированное и беспристрастное рассмотрение судами споров – одно из условий инвестиционной привлекательности Орловской области. Наличие сильной судебной власти является залогом стабильного хозяйственного оборота и в конечном итоге обеспечивает конкурентоспособность экономики Орловской области.

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» в Орловской области определено количество мировых судей и соответственно судебных участков – 45.

Федеральным законом от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» установлено, что обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Этап становления мировой юстиции Орловской области пройден. За прошедшие годы исполнительными органами государственной власти Орловской области осуществлен ряд важных мероприятий, способствовавших развитию данного института.

Несмотря на положительную динамику развития мировой юстиции на территории Орловской области, есть определенные проблемы.

Так, до сих пор существует потребность в помещениях для размещения судебных участков мировых судей в городе Орле, Орловском районе и других муниципальных районах Орловской области.

На современном этапе судебная система функционирует в условиях осуществления в государстве интенсивных социально-экономических процессов и реформ, что ставит новые задачи и определяет необходимость перехода судов на качественно новый уровень деятельности. Это обусловливает необходимость серьезной финансовой поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности судов. В связи с этим принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1406 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы».

Опыт прошедших избирательных кампаний, особенно на региональном и местном уровнях, показывает, что основными проблемами современной избирательной системы остаются низкий уровень правовой культуры избирателей, недостаточная юридическая и организационно-техническая подготовка участников избирательного процесса. Сохраняется проблема формирования у граждан устойчивого представления о выборах как о демократической электоральной процедуре, повышения интереса к избирательному процессу в целом.

Ход и результативность выборов любого уровня, в том числе с точки зрения качества состава избираемых органов, напрямую зависят от уровня правовой культуры избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса.

Возможны следующие варианты решения проблем:

1. Решение проблем по мере их появления, оперативное рассмотрение появляющихся проблем и быстрое реагирование на них.

Все обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены в отдельности. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамках Программы задач требуют четкой межведомственной координации и управления. Развитие системы государственного управления Орловской области не может ограничиваться проведением пусть и кардинальных, но одномоментных изменений в этой сфере.

2. Решение проблем программно-целевым методом.

Программно-целевые методы развития в целом сферы государственного управления ранее не применялись. Следствием этого, в том числе, являются недостаточная взаимосвязь используемых механизмов управления, имеющиеся различия в правовом регулировании сходных вопросов.

II. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов Программы,

сроков и этапов ее реализации

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, предусмотрена необходимость обеспечения согласованного и эффективного развития институтов, регулирующих политические, социальные и экономические аспекты развития страны. Институциональная среда, необходимая для инновационного социально ориентированного типа развития, в долгосрочной перспективе будет формироваться в рамках нескольких направлений. Одним из этих направлений является повышение эффективности политико-правовых институтов. В Концепции указано на необходимость решения ряда проблем, в том числе:

кадрового обеспечения эффективного выполнения государственных функций и реализации государственных социальных гарантий;

преодоления отставания государственных органов и бюджетной сферы в области квалификации и мотивированности кадров от корпоративного сектора (для этого необходимо создать условия и стимулы для повышения квалификации государственных служащих и менеджеров бюджетной сферы в ведущих университетах и бизнес-школах, в том числе на базе программ, сопоставимых по содержанию и качеству с лучшими западноевропейскими магистерскими программами в области публичного менеджмента).

Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием Орловской области возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров в исполнительных органах государственной власти Орловской области и органах местного самоуправления Орловской области. От того, насколько эффективно действуют указанные органы, во многом зависит доверие населения к власти.

В этой связи особую роль играет кадровая политика, осуществляемая исполнительными органами государственной власти Орловской области и органами местного самоуправления Орловской области. Последовательной и активной должна быть работа с кадровым резервом, что отметил Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 года.

О необходимости полномасштабного внедрения с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти, в том числе и в сфере развития гражданской и муниципальной службы, было заявлено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2011 года «О бюджетной политике в 2012–2014 годах».

Применение программного метода обусловлено общностью проблем местного самоуправления для всех муниципальных образований Орловской области. Программный метод позволит обеспечить согласованность действий исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области в процессе развития гражданской и муниципальной службы.

Государственные приоритеты в области противодействия коррупции получили свое развитие и конкретизацию применительно к уровню Орловской области в директивных документах программного характера Орловской области.

В частности, в Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года по результатам SWOT-анализа правоохранительной деятельности и выбора стратегий развития Орловской области на базе соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами в качестве одной из стратегических целей определено противодействие коррупции. Достижение указанного целевого приоритета предлагается за счет реализации совокупности следующих задач:

1) улучшение координации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Орловской области, органов местного самоуправления Орловской области с правоохранительными, правоприменительными и контролирующими органами в Орловской области;

2) снижение уровня преступности на территории Орловской области;

3) вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;

4) организация пропаганды здорового образа жизни, правового и патриотического воспитания населения.

Достижение цели и решение задач Программы потребуют системного подхода и упорядоченной последовательности действий исполнительных органов государственной власти Орловской области, органов местного самоуправления Орловской области, образовательных организаций, их координации на различных уровнях управления, взаимодействия. Разнообразие задач Программы делает необходимым установление целевых индикаторов и контрольных показателей.

Применение программно-целевого метода позволит:

1) определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;

2) соотнести имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;

3) обеспечить интеграцию мероприятий различного характера (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный) в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой;

4) создать условия для оперативного и результативного управления рисками.

Одним из направлений повышения эффективности может и должно стать установление «легкой» связи всех контрагентов системы предоставления фактических результатов государственного управления.

Основной целью Программы является повышение эффективности государственного и муниципального управления в Орловской области, поддержка институтов гражданского общества.

Для достижения указанной цели необходимо решение комплекса задач в рамках подпрограмм, а именно:

1) снижение затрат времени и усилий, необходимых для получения заявителями государственных (муниципальных) услуг, а также оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Орловской области:

а) проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений;

б) ведение Перечня государственных услуг и государственных контрольных и надзорных функций исполнительных органов государственной власти Орловской области;

в) дальнейшее развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее также – МФЦ), соответствующих установленным требованиям;

г) формирование системы мониторинга;

2) создание единых и целостных современных систем государственной гражданской службы и муниципальной службы Орловской области, ориентированных на приоритеты развития Орловской области с учетом интересов населения Орловской области, направленных на результативную деятельность государственных гражданских служащих Орловской области и муниципальных служащих Орловской области по обеспечению эффективного исполнения полномочий исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области:

а) совершенствование правового регулирования гражданской и муниципальной службы Орловской области;

б) обеспечение эффективной взаимосвязи гражданской и муниципальной службы Орловской области;

в) внедрение эффективных технологий и современных методов в кадровую работу исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области;

г) повышение доверия граждан к гражданской и муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности гражданской и муниципальной службы;

д) развитие системы подготовки кадров для гражданской и муниципальной службы, дополнительного профессионального образования гражданских и муниципальных служащих;

3) снижение уровня коррупции при исполнении исполнительными органами государственной власти Орловской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям:

а) снижение возможностей и повышение риска потерь от совершения коррупционных действий для должностных лиц;

б) создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции;

в) обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области;

4) повышение качества жизни жителей Орловской области, в том числе социально незащищенных категорий, в рамках участия социально ориентированных некоммерческих организаций в преодолении актуальных социальных проблем Орловской области, а также создании условий для реализации общественных инициатив граждан:

а) количественный рост СО НКО, реализующих проекты и программы на территории Орловской области, получивших государственную поддержку;

б) увеличение количества жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных категорий, охваченных социальными проектами и программами и получающих со стороны СО НКО доступные и качественные социальные услуги и помощь;

в) увеличение числа работников и добровольцев, вовлеченных в деятельность СО НКО, реализацию проектов и программ;

г) увеличение объема средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области), в том числе за счет увеличения количества представителей действующих на территории Орловской области СО НКО, получивших консультационную поддержку и прошедших обучение формам и методам работы по оказанию социальных услуг, разработке и реализации социальных проектов;

5) повышение уровня теоретических знаний, совершенствование профессиональной компетенции лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году:

а) краткосрочное тематическое обучение лиц, замещающих выборные муниципальные должности, по вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области;

б) совершенствование профессиональных практических навыков и умений лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области;

в) развитие системы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области;

6) создание надлежащих условий для размещения судебных участков мировых судей Орловской области:

а) строительство объектов для размещения судебных участков мировых судей Орловской области, обеспечение залами судебного заседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественных доказательств по уголовным делам;

б) приобретение объекта (административного здания) для размещения судебного участка, обеспечение залами судебного заседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественных доказательств по уголовным делам;

7) повышение уровня правовых знаний избирателей, участников референдума, совершенствование профессиональной подготовки членов избирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, развитие избирательных технологий в Орловской области:

а) организация обучения членов избирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательного процесса в Орловской области;

б) информационно-разъяснительная деятельность, совершенствование и развитие информационных технологий;

в) повышение правовой культуры избирателей, участников референдумов;

г) мониторинг электоральной и гражданской активности населения и оценка доверия к избирательной системе.

Фактом, подтверждающим решение указанных задач, является достижение запланированных значений целевых индикаторов на момент завершения реализации Программы:

1)   количество проведенных обзоров (мониторинг) действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы государственной гражданской службы, – 9 ед.;

2)   количество утвержденных органами местного самоуправления Орловской области муниципальных целевых программ развития муниципальной службы – 27 ед.;

3)   количество разработанных методических материалов по актуальным вопросам муниципальной службы – 6 ед.;

4)   количество проведенных семинарских занятий по актуальным вопросам государственной гражданской и муниципальной службы – 11 ед.;

5)   доля должностей государственной гражданской службы Орловской области, замещенных по конкурсу, от общего количества должностей государственной гражданской службы Орловской области, подлежащих замещению, – 50 %;

6)   доля должностей государственной гражданской службы Орловской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва, от общего количества должностей государственной гражданской службы Орловской области, подлежащих замещению, – 30 %;

7)   доля должностей муниципальной службы Орловской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва, от общего количества должностей муниципальной службы Орловской области, подлежащих замещению, – 14 %;

8)   рост доверия граждан к исполнительным органам государственной власти Орловской области и органам местного самоуправления Орловской области, государственным гражданским и муниципальным служащим Орловской области – на 20 % к уровню 2012 года;

9)   количество информационно-аналитических материалов в сфере развития государственной гражданской и муниципальной службы, размещенных на официальных интернет-сайтах исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, – 10 единиц в год в одном муниципальном районе (городском округе) Орловской области;

10)     количество муниципальных служащих Орловской области, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, – 970 чел.;

11) количество государственных гражданских служащих Орловской области, полу­чивших дополнительное профес­сиональ­ное образование по анти­кор­рупционной тематике, – 25 чел./год;

12) отсутствие обращений граждан и организаций в исполнительные органы государственной власти Орловской области по вопросам коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих Орловской области;

13) количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных в средствах массовой информации и на сайтах в сети Интернет исполнительных органов государственной власти Орловской области – 55 ед.;

14) количество заседаний Координационного совета по противодействию коррупции в Орловской области – 4 в год;

15) среднее число обращений заявителя в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области для получения одной государственной услуги – 2;

16) отсутствие нарушения установленных сроков предоставления государ­ственных услуг органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области;

17) доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Орловской области, – 65 %;

18) степень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в Орловской области – 89 %;

19) степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, – 80 %;

20) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, – 90 %;

21) количество проведенных мониторингов качества и доступности государственных услуг – 1 ед.;

22) количество СО НКО в Орловской области, реализующих социально значимые проекты и программы, получивших государственную поддержку, – рост на 10 % к уровню 2012 года;

23) количество жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных категорий, охваченных социальными проектами и программами, и получающих социальные услуги и помощь со стороны СО НКО – рост на 10 % к уровню 2012 года;

24) количество работников и добровольцев, принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО – рост на 10 % к уровню 2012 года;

25) объем средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области), – рост на 10 % к уровню 2012 года;

26) количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, прошедших повышение квалификации, – 52 человека;

27) количество проведенных семинарских занятий и тренингов по актуальным вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления для лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, – 15 единиц;

28) количество разработанных методических материалов по актуальным вопросам деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, – 3 единицы;

29) количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов для размещения судебных участков, – 6 объектов;

30) количество приобретенных объектов в собственность Орловской области для размещения судебных участков – 1 объект.

31) количество проведенных конкурсов среди территориальных избирательных комиссий Орловской области – 2 конкурса;

32) количество обученных организаторов и участников выборов – не менее 11 500 чел.;

33) количество изготовленных и размещенных в эфире телерадиоканалов Орловской области видеороликов и аудиороликов, телепередач и радиопередач по освещению деятельности избирательной системы Орловской области – 10 единиц;

34) количество изданных статей о деятельности избирательной системы Орловской области – 2 статьи;

35) количество созданных информационных центров территориальных избирательных комиссий Орловской области – 10 центров;

36) количество изданных информационно-разъяснительных материалов, направленных на ознакомление избирателей с деятельностью избирательной системы Орловской области – 3 единицы;

37) количество проведенных мероприятий по избирательной тематике среди молодых и будущих избирателей в учреждениях, оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению детей, и образовательных организациях – не менее 3 мероприятий;

38) количество мероприятий, проведенных в рамках Дня молодого избирателя, – не менее 30 мероприятий;

39) количество проведенных конкурсов среди образовательных организаций, учреждений культуры и отдельных категорий избирателей – не менее 3 конкурсов;

40) количество проведённых социологических исследований и опросов – не менее 2 единиц.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях представлены в приложении 6 к Программе.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий

Программы и подпрограмм Программы

В состав Программы не входят ведомственные целевые программы.

В рамках Программы выделяются 7 подпрограмм.

Реализация основных направлений подпрограммы «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской области на 2013–2020 годы» обеспечивает создание единых и целостных, современных систем государственной гражданской и муниципальной службы, ориентированных на приоритеты развития Орловской области с учетом интересов населения Орловской области, направленных на результативную деятельность государственных гражданских и муниципальных служащих Орловской области по обеспечению эффективного исполнения полномочий исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области.

В состав подпрограммы «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской области на 2013–2020 годы» входят мероприятия:

1) по совершенствованию правового регулирования гражданской и муниципальной службы Орловской области;

2) обеспечению эффективности взаимосвязи гражданской и муниципальной службы Орловской области;

3) внедрению эффективных технологий и современных методов в кадровую работу исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области;

4) повышению доверия граждан к гражданской и муниципальной службе, обеспечению открытости и прозрачности гражданской и муниципальной службы.

Реализация основных направлений подпрограммы «Противодействие коррупции в Орловской области на 2013–2016 годы» обеспечивает снижение уровня коррупции при исполнении исполнительными органами государственной власти Орловской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям.

В состав подпрограммы «Противодействие коррупции в Орловской области на 2013–2016 годы» входят мероприятия:

1) по снижению возможностей и повышению риска потерь от совершения коррупционных действий для должностных лиц;

2) созданию условий для снижения правового нигилизма населения, формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции;

3) обеспечению взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области.

Реализация основных направлений подпрограммы «Снижение административных барьеров и повышение эффективности предоставления государственных услуг заявителям на 2013–2016 годы» обеспечивает достижение цели – снижение затрат времени и усилий, необходимых для получения заявителями государственных (муниципальных) услуг.

В состав подпрограммы «Снижение административных барьеров и повышение эффективности предоставления государственных услуг заявителям на 2013–2016 годы» входят мероприятия:

1) по снижению затрат времени и усилий, необходимых для получения заявителями государственных (муниципальных) услуг;

2) формированию системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Реализация основных направлений подпрограммы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Орловской области на 2013–2020 годы» обеспечивает повышение качества жизни социально незащищенных категорий жителей Орловской области в рамках участия социально ориентированных некоммерческих организаций в преодолении актуальных социальных проблем Орловской области.

В состав подпрограммы «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Орловской области на 2013 – 2020 годы» входят мероприятия:

1) по консультационной поддержке деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) имущественной (финансовой) поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Реализация основных направлений подпрограммы «Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году» обеспечивает повышение уровня теоретических знаний, совершенствование профессиональной компетенции лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году.

В состав подпрограммы «Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году» входят мероприятия:

1) по краткосрочному тематическому обучению лиц, замещающих выборные муниципальные должности, по вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления в Орловской области;

2) совершенствованию профессиональных навыков и умений лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области;

3) развитию системы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области.

Реализация основных направлений подпрограммы «Развитие мировой юстиции в Орловской области на 2013–2019 годы» обеспечивает создание надлежащих условий для размещения судебных участков мировых судей Орловской области.

В состав подпрограммы «Развитие мировой юстиции в Орловской области на 2013–2019 годы» входят мероприятия:

1) по строительству объектов для размещения судебных участков мировых судей Орловской области, обеспечению залами судебного заседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественных доказательств по уголовным делам;

2) приобретению объекта (административного здания) для размещения судебного участка, обеспечению залами судебного заседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественных доказательств по уголовным делам.

Реализация основных направлений подпрограммы «Развитие избирательной системы, правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка членов избирательных комиссий, других организаторов выборов, референдумов и иных участников избирательного процесса на территории Орловской области» обеспечивает повышение уровня правовых знаний избирателей, участников референдума, совершенствование профессиональной подготовки членов избирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, развитие избирательных технологий в Орловской области.