Постановление Правительства Орловской области от 03.08.2015 № 358

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с организованной преступностью. Рост коррупции в России – один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционном рейтинге страны.

По материалам Всероссийского центра изучения общественного мнения, посвященным коррупции в российском обществе, в 2011 году более 70 % россиян отмечали «высокую» или «очень высокую» степень распространения коррупции в обществе. Менее 1 % респондентов посчитали, что коррупции нет совсем.

Наиболее коррумпированные сферы: жилищно-коммунальная, здравоохранение, образование, правоохранительные органы, налоговые и таможенные службы, военкоматы, суды. Наиболее распространенные ситуации, в которых рядовой гражданин чаще всего даст взятку: сбор штрафов и иных платежей; выдача разрешений на занятие различными видами деятельности; разрешение на строительство и наделение земельными участками; «контроль» со стороны государственных служб, от которого в основном страдает малый бизнес.

Одной из сфер, требующих постоянного внедрения и совершенствования антикоррупционных правовых средств, является закупка товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Ежегодно Россия теряет около 1 % ВВП из-за коррупции в сфере размещения государственного заказа. Это ведет к увеличению бюджетных расходов и, как следствие, нарастанию социальной напряженности, недостатку государственных инвестиций и прочим негативным факторам.

Необходимость решения проблемы высокого уровня коррупции в Российской Федерации сегодня является одним из приоритетов государственной политики, что подтверждается ее включением в основополагающие директивные программные документы.

Несмотря на имеющиеся положительные результаты, следует отметить важность и актуальность средне- и долгосрочного планирования взаимодействия всех участников антикоррупционной деятельности.

Могут быть определены следующие варианты решения проблем, возникающих в процессе антикоррупционной деятельности:

1. Решение проблем по мере их появления, оперативное рассмотрение появляющихся проблем и быстрое реагирование на них.

Данный вариант решения проблем не может принести высокие результаты, поскольку потенциально не позволит оперативно реагировать на достаточно долгое время формирующиеся схемы коррупционных правонарушений. В этом случае затраты на противодействие коррупции будут непрогнозируемы и использование государственных средств окажется менее эффективным, чем при заранее спланированных расходах на конкретные мероприятия.

2. Привлечение к решению проблем противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Орловской области профессиональных российских и международных аутсорсинговых и управляющих компаний.

Указанный вариант способен принести высокие результаты. Кроме того, он не требует наличия профессиональных кадров управленцев и предполагает деятельность по выводу государственных услуг (как основы для коррупционных правонарушений) на аутсорсинг. Однако стоимость реализации такого способа управления неприемлема для большинства российских регионов, в том числе и для Орловской области, не имеющих весомых бюджетов на указанные цели.

Таким образом, разработка и принятие новой редакции Подпрограммы по противодействию коррупции на территории Орловской области является настоятельной необходимостью.

II. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы,

сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы

Государственные приоритеты в области противодействия коррупции получили свое развитие и конкретизацию применительно к уровню Орловской области в директивных документах программного характера Орловской области.

В частности, в Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года по результатам SWOT-анализа правоохранительной деятельности и выбора стратегий развития Орловской области на базе соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами в качестве одной из стратегических целей определено противодействие коррупции. Достижение указанного целевого приоритета предлагается за счет реализации совокупности следующих задач:

1) улучшение координации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Орловской области, местного самоуправления с правоохранительными, правоприменительными и контролирующими органами;

2) снижение уровня преступности на территории Орловской области;

3) вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;

4) организация пропаганды здорового образа жизни, правового и патриотического воспитания населения.

Достижение цели и решение задач Подпрограммы потребует системного подхода и упорядоченной последовательности действий исполнительных органов государственной власти Орловской области, органов местного самоуправления Орловской области, образовательных организаций, их координации на различных уровнях управления, взаимодействия. Разнообразие задач Подпрограммы делает необходимым установление между ними взаимосвязи, целевых индикаторов и контрольных показателей.

Основная цель Подпрограммы – снижение уровня коррупции при исполнении исполнительными органами государственной власти Орловской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям.

Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

1.    Снижение возможностей и повышение риска потерь от совершения кор­рупционных действий для должностных лиц.

2.    Создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции.

3.    Обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении 6 к Программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы не входят ведомственные целевые программы.

Подпрограмма представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам и исполнителям проектов, мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере противодействия коррупции.

Необходимость реализации мероприятий, направленных на снижение возможностей и повышение риска потерь от совершения коррупционных действий для должностных лиц, обусловлена реализацией принципа приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, закрепленного в статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и в статье 3 Закона Орловской области от 10 апреля 2009 года № 893-ОЗ «О противодействии коррупции в Орловской области».

В свою очередь, повышение риска потерь от совершения коррупционных действий для должностных лиц будет достигнуто за счет создания возможностей для граждан и организаций беспрепятственно, с минимальными затратами времени проинформировать исполнительные органы государственной власти Орловской области о ставших им известными коррупционных проявлениях (в этой связи Подпрограммой предусмотрено обеспечение работы телефонной «горячей линии» для приема сообщений о коррупционных правонарушениях государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Орловской области, а также обеспечение работы телефонных «горячих линий» Управления труда и занятости Орловской области и центров занятости населения в муниципальных районах и городских округах Орловской области для приема сообщений о фактах нарушения законодательства в сфере занятости населения от граждан Российской Федерации и иностранных граждан).

Снижение возможностей совершения коррупционных действий должностными лицами, а также снижение вероятности принятия должностными лицами решений о совершении коррупционных действий будет достигнуто за счет повышения информированности государственных гражданских служащих Орловской области об антикоррупционных механизмах, существующих в системе государственной гражданской службы Орловской области, вытекающих из них обязанностях и запретах государственного гражданского служащего Орловской области, существующих мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений или сокрытие фактов их совершения другими лицами (для достижения данного приоритета Подпрограммой предусматривается организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Орловской области по антикоррупционной тематике).

Включение в состав Подпрограммы мероприятий, направленных на решение задачи создания условий для снижения правового нигилизма населения, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции, обусловлено необходимостью активизации инициативной деятельности граждан и организаций по противодействию коррупционным проявлениям при их взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Орловской области. В целях эффективного достижения указанного приоритета в Подпрограмме предусмотрено: обеспечение размещения материалов антикоррупционной направленности в средствах массовой информации и на сайтах в сети Интернет исполнительных органов государственной власти Орловской области; ведение на портале Управления труда и занятости Орловской области в сети Интернет информационных разделов в сфере миграционной деятельности; размещение на портале Управления труда и занятости Орловской области в сети Интернет результатов рассмотрения заявленной потребности работодателей в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы.

Мероприятие, направленное на решение задачи по обеспечению взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области, включено в Подпрограмму, исходя из необходимости создания условий для проведения единой государственной политики в сфере противодействия коррупции, развития общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления и консолидации усилий государства, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по противодействию коррупции. Программой предусмотрено обеспечение деятельности Координационного совета по противодействию коррупции в Орловской области.

Система программных мероприятий с указанием ожидаемого результата от реализации каждого из них представлена в приложении 7 к Программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В ходе выполнения Подпрограммы предусматривается применение мер правового регулирования, а также проведение ежегодного мониторинга действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы противодействия коррупции. Меры правового регулирования приведены в приложении 8 к Программе.

V. Прогноз сводных показателей

целевых заданий по этапам реализации Подпрограммы

(при оказании государственными учреждениями государственных

услуг (работ) в рамках Подпрограммы)

Оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями в реализации Подпрограммы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий,

реализуемых органами местного самоуправления в случае

их участия в разработке и реализации Подпрограммы

В ходе реализации Подпрограммы не предусматривается выполнение мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления.

VII. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также целевых внебюджетных фондов

в реализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации Подпрограммы

Мероприятия Подпрограммы реализуются за счет средств областного бюджета. Объем финансирования Подпрограммы на 2013–2020 годы составляет всего 2 564,9 тыс. рублей, в том числе:

2013 год – 404,9 тыс. рублей;

2014 год – 480,0 тыс. рублей;

2015 год – 240,0 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

2018 год – 480,0 тыс. рублей;

2019 год – 480,0 тыс. рублей;

2020 год – 480,0 тыс. рублей.

Мероприятия, предполагаемые к реализации в соответствии с задачей «Формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции», будут осуществляться за счет средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Орловской области. Финансирование указанных мероприятий в рамках настоящей Подпрограммы не предполагается.

Мероприятия, планируемые в соответствии с задачей «Обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области», будут реализованы за счет средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности исполнительных органов государственной власти Орловской области. Финансирование указанных мероприятий в рамках настоящей Подпрограммы не предполагается.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации Подпрограммы

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся внутренние (организационные) риски.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Подпрограммы предусматриваются:

1) создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Подпрограммы;

2) мониторинг выполнения Подпрограммы, регулярный анализ, ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Подпрограммы;

3) корректировка Подпрограммы (при необходимости).

Приложение 3

к государственной программе

Орловской области «Повышение

 эффективности государственного

и муниципального управления

в Орловской области, поддержка

институтов гражданского общества»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Снижение административных барьеров и повышение эффективности предоставления государственных услуг заявителям

на 2013–2016 годы»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Снижение административных барьеров и повышение эффективности предоставления государственных услуг заявителям на 2013–2016 годы» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Управление информационных технологий Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цели Подпрограммы	1. Снижение затрат времени и усилий, необходимых для получения заявителями государственных услуг. 2. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг в Орловской области
Задачи Подпрограммы	1. Проведение комплексной оптимизации государственных услуг по сферам общественных отношений. 2. Ведение Перечня государственных услуг и государственных контрольных и надзорных функций исполнительных органов государственной власти Орловской области. 3. Дальнейшее развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных услуг (далее также – МФЦ), соответствующих установленным требованиям. 4. Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных услуг
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	На момент завершения реализации Подпрограммы: 1. Среднее число обращений заявителя в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области для получения одной государственной услуги – 2. 2. Отсутствие нарушения установленных сроков предоставления государ­ственных услуг органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области. 3. Доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Орловской области, – 65 %. 4. Степень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в Орловской области – 80 %. 5. Степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, – 80 %. 6. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, – 90 %. 7. Количество проведенных мониторингов качества и доступности государственных услуг – 1 ед.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013–2016 годы Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет  92 894,4 тыс. рублей, в том числе по годам: всего: 2013 год – 17 300,0 тыс. рублей; 2014 год – 41 637,9 тыс. рублей; 2015 год – 33 956,5 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; областной бюджет – 54 157,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Подпрограммы: 2013 – 17 300,0 тыс. рублей; 2014 – 21 250,0 тыс. рублей; 2015 – 15 607,4 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; федеральный бюджет – 38 737,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Подпрограммы: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 20 387,9 тыс. рублей; 2015 – 18 349,1 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей. В том числе: капитальные вложения – 59 469,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Подпрограммы: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 год – 25 512,8 тыс. рублей; 2015 год – 33 956,5 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0,0 тыс. рублей; прочие расходы – 33 425,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Подпрограммы: 2013 – 17 300,0 тыс. рублей; 2014 – 16 125,1 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1. Оптимизация порядка предоставления (исполнения) государственных услуг, повышение качества и доступности государственных услуг для физических и юридических лиц на территории Орловской области. 2. Снижение организационных, временных, финансовых затрат юридических лиц на преодоление административных барьеров не менее чем на 10 процентов от уровня 2012 года. 3. Получение государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» во всех муниципальных районах, городских округах и сельских поселениях Орловской области с численностью населения более 1000 человек. 4. Создание системы мониторинга и контроля качества предоставления государственных услуг на территории Орловской области

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Одной из самых острых проблем нашей страны остается повышение уровня доверия населения к власти. Реформирование органов власти является одним из важнейших инструментов для решения этой проблемы. Административная реформа направлена на повышение эффективности государственного управления на основе строгого соблюдения государственными служащими законности предоставления качественных публичных услуг населению, обеспечения права граждан на объективную информацию. Необходимо разработать комплексную трактовку эффективности государственного управления, минимизирующую риск дальнейшего расширения бюрократических схем управления. В основу Подпрограммы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Орловской области, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

II. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели, задачи

и показатели (индикаторы) достижения целей и решения

задач, описание основных ожидаемых конечных результатов

Подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы

Одним из направлений повышения эффективности может и должно стать установление «легкой» связи всех контрагентов системы предоставления фактических результатов государственного управления, т.е. государственных услуг.

Применение программно-целевого метода позволит определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня, а также увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Подпрограммы.

Основными целями Подпрограммы являются:

1. Снижение затрат времени и усилий, необходимых для получения заявителями государственных услуг.

2. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Орловской области.

Для достижения целей Подпрограммы будут решены следующие задачи:

1. Проведение комплексной оптимизации государственных услуг по сферам общественных отношений.

2. Ведение Перечня государственных услуг и государственных контрольных и надзорных функций исполнительных органов государственной власти Орловской области.

3. Дальнейшее развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных услуг, соответствующих установленным требованиям.

4. Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных услуг.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены в приложении 6 к Программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы не входят ведомственные целевые программы.

Подпрограмма представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по задачам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на решение конкретных проблем и достижение целей Подпрограммы.

В соответствии с целью Подпрограммы по снижению затрат времени и усилий, необходимых для получения заявителями государственных услуг, реализуются следующие мероприятия:

1. Проведение комплексной оптимизации государственных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных услуг.

В рамках данного мероприятия предполагается выработка типовых рекомендаций для органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

2. Разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных услуг, формирование Перечня государственных услуг и государственных контрольных и надзорных функций исполнительных органов государственной власти Орловской области.

Выполнение данного мероприятия предполагается на основе:

1) формирования и ведения Перечня государственных услуг и государственных контрольных и надзорных функций исполнительных органов государственной власти Орловской области, размещения указанного Перечня в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» в сети Интернет;

2) завершения процесса разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.

В соответствии с целью Подпрограммы по оптимизации и повышению качества предоставления государственных услуг в Орловской области реализуются следующие мероприятия:

1. Расширение сети многофункциональных центров предоставления государственных услуг, соответствующих установленным требованиям, в том числе:

1) расчет количества и определение мест нахождения филиалов и территориально обособленных структурных подразделений (офисов) МФЦ, необходимых для обеспечения предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» в каждом муниципальном районе и городском округе;

2) утверждение Перечня государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Орловской области и казенными (бюджетными) учреждениями Орловской области на базе МФЦ;

3) проведение анализа норм законодательства Орловской области, регулирующего предоставление государственных услуг на базе МФЦ по принципу «одного окна», на предмет наличия ограничений, в том числе в части приема и выдачи документов сотрудниками МФЦ, доступа сотрудников МФЦ к государственным информационным системам;

4) организация разработки, согласования и заключения соглашений о взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Орловской области, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов;

5) разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность МФЦ;

6) обучение сотрудников МФЦ;

7) внедрение автоматизированной информационной системы МФЦ;

8) информационное сопровождение создания и функционирования МФЦ;

9) создание центров телефонного обслуживания.

2. Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных услуг предполагается на основе реализации следующих мероприятий:

1) разработка и внедрение методики, а также проведение оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Орловской области по оптимизации порядка и качества предоставления государственных услуг (в том числе с использованием методик, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации и размещенных на сайте административной реформы);

2) организация системы «обратной связи» с населением по вопросам организации и функционирования МФЦ.

Система программных мероприятий с указанием ожидаемого результата от реализации каждого из них представлена в приложении 7 к настоящей Программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В ходе выполнения Подпрограммы предусматривается применение правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы, проведение мониторинга качества предоставления государственных услуг заявителям в 2013 году. Меры правового регулирования приведены в приложении 8 к настоящей Программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации Подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы)

Оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями в реализации Подпрограммы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

органами местного самоуправления в случае их участия

в разработке и реализации Подпрограммы

В ходе выполнения Подпрограммы не предусматривается участие органов местного самоуправления.

VII. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных

и иных организаций, а также целевых внебюджетных

фондов в реализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, направленных на реализацию проектов и мероприятий по оптимизации и повышению качества государственных и муниципальных услуг в Орловской области, а также соответствующих мероприятий и проектов других программ. Указанные средства предусматриваются в бюджетном законодательстве на очередной финансовый год.

Всего на реализацию Подпрограммы на 2013–2016 годы предусматриваются расходы в сумме 92 894,4 тыс. рублей. В том числе по годам реализации Программы:

2013 год – 17 300,0 тыс. рублей;

2014 год – 41 637,9 тыс. рублей;

2015 год – 33 956,5 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

в том числе областной бюджет – 54 157,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 17 300,0 тыс. рублей;

2014 – 21 250,0 тыс. рублей;

2015 – 15 607,4 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

в том числе федеральный бюджет – 38 737,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 0,0 тыс. рублей;

2014 – 20 387,9 тыс. рублей;

2015 – 18 349,1 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы представлена в приложениях 9 и 10 к настоящей Программе. Выделение ассигнований главному распорядителю средств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

1. Нарушение плановых сроков реализации мероприятий Подпрограммы из-за невыполнения исполнителями обязательств контрактам.

Для минимизации данного риска предполагается проводить такие мероприятия, как:

1) назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий Подпрограммы;

2) принятие подробного плана мероприятий по реализации каждого проекта и сметы.

2. Нерегламентированные затруднения и сбои при реализации процедур государственными (муниципальными) служащими. Для минимизации данного риска планируется реализовывать следующие мероприятия:

1) проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление государственных услуг;

2) оперативное внесение изменений в регламенты подготовки и выдачи документов, принятие организационно-технических мер.

3. Недофинансирование мероприятий Подпрограммы.

Для минимизации данного риска планируется реализовывать следующие мероприятия:

1) привлечение внебюджетного финансирования на принципах государственно-частного партнерства;

2) привлечение федерального софинансирования в рамках поддержки мероприятий административной реформы;

3) привлечение софинансирования из бюджетов муниципальных образований.

Приложение 4

к государственной программе

Орловской области «Повышение

эффективности государственного

и муниципального управления

в Орловской области, поддержка

институтов гражданского общества»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Государственная поддержка

социально ориентированных

некоммерческих организаций Орловской области на 2013–2020 годы»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Орловской области на 2013–2020 годы» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Департамент внутренней политики Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	–
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цели Подпрограммы (если имеются)	Повышение качества жизни жителей Орловской области, в том числе социально незащищенных категорий, в рамках участия социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО) в преодолении актуальных социальных проблем Орловской области, а также создании условий для реализации общественных инициатив граждан
Задачи Подпрограммы	1. Количественный рост СО НКО, реализующих проекты и программы на территории Орловской области, получивших государственную поддержку. 2. Увеличение количества жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных категорий, охваченных социальными проектами и программами и получающих со стороны СО НКО доступные и качественные социальные услуги и помощь. 3. Увеличение числа работников и добровольцев, вовлеченных в деятельность СО НКО, реализацию проектов и программ. 4. Увеличение объема средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области)
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Количество СО НКО в Орловской области, получивших государственную поддержку. 2. Количество жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных групп населения, охваченных социальными проектами и программами и получающих социальные услуги и помощь со стороны СО НКО. 3. Количество работников и добровольцев, принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО. 4. Объем средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области)
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013–2020 годы. Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Подпрограмма реализуется за счет средств областного бюджета. Общая потребность в финансовых средствах (прогноз) – 56 000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 8 000,0 тыс. рублей; 2014 год – 8 000,0 тыс. рублей; 2015 год – 10 000,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 10 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 10 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 10 000,0 тыс. рублей. В том числе: капитальные вложения – 0,0 тыс. руб.; НИОКР – 0,0 тыс. руб.; прочие расходы – 56 000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Реализация программных мероприятий позволит: 1. Увеличить количество СО НКО в Орловской области, реализующих социально ориентированные проекты и программы, получивших государственную поддержку. 2. Увеличить количество жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных групп населения, охваченных социальными проектами и программами и получающих социальные услуги и помощь со стороны СО НКО. 3. Увеличить количество работников и добровольцев, принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО. 4. Увеличить объем средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области). 5. Увеличить количество представителей действующих на территории Орловской области СО НКО, прошедших обучение формам и методам работы по оказанию социальных услуг, разработке и реализации социальных проектов. 6. Увеличить уровень удовлетворенности населения услугами, оказываемыми социально ориентированными некоммерческими организациями. 7. Понизить уровень социальной напряженности в Орловской области за счет активного участия СО НКО в решении задач по одному или нескольким приоритетным направлениям: а) профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства; б) повышение качества жизни людей пожилого возраста; в) социальная адаптация инвалидов и их семей; г) развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии; д) развитие межнационального и межэтнического сотрудничества; е) иные направления деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». 8. Увеличить количество информационных материалов, программ в средствах массовой информации, освещающих деятельность СО НКО. 9. Расширить спектр возможностей для реализации гражданами общественных инициатив

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В Орловской области на 1 января 2011 года зарегистрировано 803 некоммерческих организации и общественных объединения (на 1 января 2010 года – 898). То есть количество зарегистрированных некоммерческих организаций и общественных объединений сократилось за год на 95 единиц или на 10,6 %.

По данным на 1 октября 2012 года в Орловской области проживает 3162 ребенка, оставшегося без попечения родителей. Из них 1955 находятся на воспитании в семьях: под опекой (попечительством) – 1688 детей, 267 – в приемных семьях. 2300 детей проживает в 1349 семьях, которые не обеспечивают надлежащего воспитания, содержания и обучения детей. Подростками в 2010 году совершено 346 преступлений. 288 подростков, совершивших преступления в 2010 году, входят в социальную группу риска.

На территории Орловской области проживает 781,2 тыс. человек, из них 200,4 тыс. человек старше трудоспособного возраста, в том числе 123,9 тыс. человек проживает в городской местности и 76,5 тыс. человек – в сельской местности.

В Орловской области наблюдается устойчивая тенденция роста числа граждан пожилого возраста: 2008 год – 196,7 тыс. человек, 2009 год – 198 тыс. человек, 2010 год – 200,1 тыс. человек, в том числе более 12 % составляют жители в возрасте 70 лет и старше. Возрастает потребность граждан пожилого возраста в получении социальных услуг.

Таким образом, на фоне сокращения количества некоммерческих организаций и общественных объединений в Орловской области увеличивается группа социально незащищенных жителей Орловской области, нуждающихся в социальных услугах и социальной помощи, которые могут быть оказаны в том числе СО НКО.

Характерными чертами социально-экономического положения значительной части пожилых людей являются неустойчивое материальное положение, неспособность самостоятельно решить проблемы улучшения собственных жилищно-бытовых условий, низкая социальная активность, связанная с особенностью физического состояния, – неудовлетворительным состоянием здоровья. Возможности пожилых людей по осуществлению полноценного участия в жизни общества значительно ограничены.

Потребность в различных видах социального обслуживания испытывают 80 % нетрудоспособных пожилых людей, более 30 % нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах. Количество обращающихся за социальной помощью пожилых граждан ежегодно увеличивается.

По состоянию на 1 октября 2012 года в Орловской области проживают 74781 инвалид, из них 2196 – детей-инвалидов.

В ежегодных докладах о состоянии гражданского общества в Орловской области, составляемых Общественной палатой Орловской области, приводится множество примеров значимой общественно полезной деятельности СО НКО.

В Докладе о состоянии гражданского общества в Орловской области за 2011 год говорится о большом вкладе общественных организаций, объединяющих ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов Афганистана, локальных конфликтов, чернобыльцев, в решение социальных проблем ветеранов и семей погибших в локальных войнах. Имеются положительные примеры деятельности СО НКО в молодежном движении, просвещении и воспитании подростков, сферах здравоохранения и профилактики здорового образа жизни, природоохранной деятельности.

Своим реальным трудом СО НКО стремятся оказать помощь в решении важнейших задач социальной модернизации Орловской области. Исходя из общей оценки состояния и уровня развития институтов гражданского общества в Орловской области, можно сделать вывод о целесообразности использования потенциала СО НКО как неотъемлемой и наиболее структурированной части гражданского общества в работе по решению социальных проблем Орловской области.

Однако в развитии СО НКО Орловской области имеется целый комплекс проблем, требующих безотлагательного решения, в том числе программными методами. На это представители некоммерческих организаций и общественных объединений неоднократно указывали в рамках форума общественных объединений Орловской области «Гражданский диалог», заседаниях Совета и общественных слушаниях Общественной палаты Орловской области.

СО НКО, действующие на территории Орловской области, имеют слабую материальную базу. Некоторые не имеют телефонной связи, оргтехники. Нет средств на приобретение литературы, компьютеров, программного обеспечения, расходных материалов, аренду помещений. У работников многих СО НКО отсутствуют знания и навыки разработки социальных проектов, привлечения финансовых средств, составления заявок на получение бюджетных субсидий и грантов.

СО НКО нуждаются в имущественной, финансовой, информационной, консультативной, образовательной поддержке со стороны исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области.

В настоящее время на уровне Орловской области осуществляется актуализация нормативно-правовой базы, необходимой для повышения эффективности деятельности СО НКО через оказание им государственной поддержки.

В 2010 году в Орловской области исполнительными органами государственной власти Орловской области была предоставлена поддержка 21 социально ориентированному проекту на общую сумму 5,5 млн рублей, в 2011 году – 25 проектам на общую сумму 7 млн рублей, в 2012 году – 32 проектам на сумму более 14 млн рублей, в 2013 году – 40 проектам на сумму 7 млн 950 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 мая 2014 года № 118 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям» утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям.

Вместе с тем принимаемых мер недостаточно для эффективного функционирования и развития СО НКО. Сложившаяся ситуация требует активных совместных действий власти, бизнеса и общества, направленных на повышение эффективности использования имеющихся в Орловской области ресурсов, в том числе и потенциала СО НКО. Решение вышеуказанных проблем с использованием программно-целевого метода обеспечит развитие достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества СО НКО с исполнительными органами государственной власти Орловской области, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения. Использование программно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на программных мероприятиях, ориентированных на решение первоочередных задач развития СО НКО.

Настоящая Подпрограмма позволит сформировать эффективную систему поддержки СО НКО Орловской области, создать условия развития партнерства через межсекторное сотрудничество (государство, бизнес, некоммерческие организации).

Поддержка СО НКО являются актуальной формой повышения эффективности преодоления социальных проблем в Орловской области. Деятельность СО НКО способствует решению важных социальных вопросов, созданию условий для развития человеческого капитала, повышению доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, расширению благотворительной деятельности и добровольчества.

Необходимость продолжения и расширения мероприятий по поддержке СО НКО Орловской области с использованием программно-целевого метода имеет крайне высокую важность для Орловской области. Реализация данной Подпрограммы в 2013–2020 годах обеспечит качественную основу для модернизации социальной сферы Орловской области.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы

Поддержка СО НКО осуществляется в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, Федеральным законом от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Целью Подпрограммы является повышение качества жизни жителей Орловской области, в том числе социально незащищенных категорий, в рамках участия социально ориентированных некоммерческих организаций в преодолении актуальных социальных проблем Орловской области, а также создании условий для реализации общественных инициатив граждан.

Задачи Подпрограммы:

1. Количественный рост СО НКО, реализующих проекты и программы на территории Орловской области, получивших государственную поддержку.

2. Увеличение количества жителей Орловской области, в том числе из числа социально незащищенных категорий, охваченных социальными проектами и программами и получающих со стороны СО НКО доступные и качественные социальные услуги и помощь.

3. Увеличение числа работников и добровольцев, вовлеченных в деятельность СО НКО, реализацию проектов и программ.

4. Увеличение объема средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области).

Подпрограмма будет реализовываться в 2013–2020 годах без выделения этапов. Для оценки эффективности реализации Подпрограммы используются целевые индикаторы и показатели результативности, представленные в приложении 6 к Программе.

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы

В состав Подпрограммы ведомственные целевые программы не входят.

В целях создания благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности СО НКО система программных мероприятий строится исходя из поставленных в Подпрограмме задач:

1. Количественный рост СО НКО, реализующих проекты и программы на территории Орловской области, получивших государственную поддержку, будет обеспечен за счет:

1) консультационной поддержки деятельности СО НКО;

2) имущественной поддержки СО НКО;

3) предоставления субсидий (грантов), социальных заказов из областного бюджета.

2. Увеличение количества жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных групп населения, охваченных социальными проектами и программами и получающих социальные услуги и помощь со стороны СО НКО, будет достигнуто за счет:

1) обеспечения участия представителей СО НКО в консультативных и совещательных органах, создаваемых исполнительными органами государственной власти Орловской области;

2) принятия нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы государственной поддержки СО НКО на территории Орловской области;

3) содействия реализации муниципальных программ поддержки СО НКО;

4) имущественной поддержки СО НКО;

5) предоставления субсидий (грантов), социальных заказов из областного бюджета.

3. Увеличение количества работников и добровольцев, принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО, будет обеспечено за счет:

1) увеличения количества информационных материалов, программ в средствах массовой информации, освещающих деятельность СО НКО;

2) содействия реализации муниципальных программ поддержки СО НКО.

4. Увеличение объема средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области), будет достигнуто за счет:

1) консультационной поддержки деятельности СО НКО;

2) увеличения количества представителей действующих на территории Орловской области СО НКО, прошедших обучение формам и методам работы по оказанию социальных услуг, разработке и реализации социальных проектов.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы представлена в приложении 7 к Программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В ходе выполнения Подпрограммы предусматривается применение правового регулирования. К актам нормативного регулирования на уровне Орловской области относятся:

Закон Орловской области от 10 марта 2015 года № 1757-ОЗ «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Орловской области»;

постановление Правительства Орловской области от 19 мая 2014 года № 118 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям».

Меры правового регулирования приведены в приложении 8 к Программе.

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации Подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Подпрограммы)

В рамках реализации Подпрограммы оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации Подпрограммы

Органы местного самоуправления не принимают участие в реализации мероприятий Подпрограммы.

VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы не предусматривается.

Логика обеспечения эффективных показателей реализации Подпрограммы подразумевает участие СО НКО Орловской области для достижения поставленных целей.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы обеспечивается за счет средств областного бюджета, предусмотренного исполнителям мероприятий Подпрограммы законом о бюджете Орловской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Всего на реализацию Подпрограммы на 2013–2020 годы предусматриваются расходы в сумме 56000,0 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 56000,0 тыс. руб.:

а) 2013 год, всего – 8000,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 8000,0 тыс. руб.;

б) 2014 год, всего – 8000,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 8000,0 тыс. руб.;

в) 2015 год, всего – 10000,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 10000,0 тыс. руб.;

г) 2016 год, всего – 0,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 0,0 тыс. руб.;

д) 2017 год, всего – 0,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 0,0 тыс. руб.

е) 2018 год, всего – 10000,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 10000,0 тыс. руб.

ж) 2019 год, всего – 10000,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 10000,0 тыс. руб.

з) 2020 год, всего – 10000,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета – 10000,0 тыс. руб.

Выделение средств из областного бюджета для реализации настоящей Подпрограммы производится Аппарату Губернатора и Правительства Орловской области, Департаменту внутренней политики Орловской области.

В ходе реализации объемы финансирования мероприятий Подпрограммы уточняются и корректируются в соответствии с законом Орловской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы представлена в приложениях 9 и Par416710 к Программе.

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы

Одним из внешних факторов, способным негативно повлиять на реализацию Подпрограммы, может стать отсутствие средств в бюджете области и, как следствие, сокращение объема финансирования Подпрограммы. Механизмом минимизации негативного влияния может стать оптимизация расходов областного бюджета для изыскания средств на выполнение мероприятий Подпрограммы, а также корректировка Подпрограммы.

В случае изменения федерального законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере поддержки СО НКО, потребуется оперативное реагирование Правительства Орловской области на данные изменения. Также оперативное реагирование и незамедлительное информирование исполнителей Подпрограммы позволит минимизировать негативные влияния действий обстоятельств непреодолимой силы.

Приложение 5

к государственной программе

Орловской области «Повышение

эффективности государственного

и муниципального управления

в Орловской области, поддержка

институтов гражданского общества»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	–
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цель Подпрограммы	Повышение уровня теоретических знаний, совершенствование профессиональных компетенций лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году
Задачи Подпрограммы	1. Краткосрочное тематическое обучение лиц, замещающих выборные муниципальные должности, по вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области. 2. Совершенствование профессиональных навыков и умений лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области. 3. Развитие системы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1.   Количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, прошедших повышение квалификации. 2.   Количество проведенных семинарских занятий и тренингов по актуальным вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления для лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году. 3.   Количество разработанных методических материалов по актуальным вопросам деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013 год. Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета и местных бюджетов (прогноз) – 500,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 500,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов – 0,0 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР– 0,0 тыс. рублей; прочие расходы – 500,0 тыс. рублей. Сумма расходов на финансирование Подпрограммы по годам составит: 2013 год – 500,0 тыс. рублей; в том числе: за счет средств областного бюджета: 2013 год – 500,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов: 2013 год – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1. Профессиональный рост лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области. 2. Повышение уровня доверия граждан к деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области. 3. Развитие системы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области. Показатели непосредственных результатов реализации Подпрограммы: 1. Увеличение количества лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, прошедших повышение квалификации, до 52. 2. Рост количества проведенных семинарских занятий и тренингов по актуальным вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области до 15. 3. Рост количества разработанных методических материалов по актуальным вопросам деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, до 3

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Из 288 лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году, 114 (40 %) избраны в 2011–2012 годах. Из них в 2011 году избраны 2 председателя городских советов, 13 председателей райсоветов, 11 председателей советов городских поселений, 65 председателей сельских советов, 8 секретарей (или исполняющих обязанности секретарей) райсоветов  и горсоветов (на постоянной основе). В 2012 году избраны 15 председателей сельских советов.

В Орловской области на данный момент отсутствует система повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области.

Федеральным законом Российской Федерации от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 534-ОЗ «О местном самоуправлении в Орловской области» заложены правовые принципы функционирования представительных органов местного самоуправления в Орловской области.

В связи с развитием общественных отношений в данной сфере сегодня требуется комплекс правовых, организационных и других мер со стороны исполнительных органов государственной власти Орловской области для укрепления института местного самоуправления, создания условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в Орловской области. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамках Подпрограммы задач требуют четкой межведомственной координации и управления.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы