Постановление Правительства Орловской области от 08.10.2012 № 353

Концепцией парка также предполагается создание социальной инфраструктуры для комфорта инвесторов. Планируется строительство жилого блока, гостиницы, зоны отдыха.

Дирекция оказывает содействие резидентам парка при решении вопросов выбора и оформления земельного участка, подготовки и согласования технической документации, строительства коммуникаций, что существенно экономит и финансовые ресурсы резидентов.

Кроме того, обособленное подразделение дирекции будет сопровождать инвесторов на всех этапах реализации проекта, от подготовки бизнес-плана до ввода в эксплуатацию вновь построенных объектов.

Основные задачи обособленного подразделения дирекции:

консультирование Правительства Орловской области, муниципальных образований и предприятий, а также оказание помощи по вопросам повышения их инвестиционной привлекательности, привлечения инвестиций, составления инвестиционных программ и бизнес-планов, управления инвестиционными проектами и оценки их эффективности;

сотрудничество с Правительством Орловской области, муниципальными образованиями и предприятиями, иностранными компаниями и другими организациями в реализации инвестиционных проектов на территории Орловской области;

оказание содействия инвесторам.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы 1

Финансовое обеспечение подпрограммы 1 предусмотрено за счет средств федерального и областного бюджетов в общем размере 3 524 500,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета – 46 208 тыс. рублей (возможность привлечения средств федерального бюджета учитывается как прогноз софинансирования на основе соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Орловской области в рамках конкурсного отбора по мероприятию «Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку, – частных промышленных парков»;

областного бюджета – 3 478 292,7 тыс. рублей (объемы финансирования за счет средств областного бюджета ежегодно корректируются в зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Орловской области о бюджете на соответствующий год на реализацию подпрограммы 1);

Выделение ассигнований распорядителям средств областного бюджета для финансирования мероприятий подпрограммы 1 осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 рассчитываются по каждому отдельному мероприятию и ежегодно уточняется законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование не требуется для реализации следующих мероприятий:

1) формирование стратегии развития инвестиционной деятельности в Орловской области;

2) презентация ежегодного Инвестиционного послания Губернатора Орловской области.

Для следующих мероприятий финансирование рассчитывается экспертным и аналоговым способом:

- организация индустриальных (промышленных) парков (в том числе создание необходимой для их функционирования инженерной инфраструктуры, приобретение акций созданной дирекции по управлению индустриальными парками;

 - развитие частных промышленных парков;

- строительство объектов производственной инфраструктуры к производственным площадкам в рамках заключенных соглашений;

- представление Орловской области на отраслевых и технологических выставках, конференциях, в том числе организация и проведение Орловского экономического форума (основные статьи затрат: оплата выставочных площадей, подготовка экспозиции, изготовление информационной и сувенирной продукции, представительские расходы участников, транспортные расходы);

- создание и поддержка специализированного многоязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области (основная часть затрат направляется на поддержку, продвижение сайта, информационное наполнение, включая переводы информации на иностранные языки);

- ежегодное издание доклада «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Орловской области» (1 000 экземпляров);

- предоставление субсидий в целях обеспечения производственных площадок на территории Орловской области производственной инфраструктурой, включая проведение работ по землеустройству, постановку сформированных земельных участков, предназначенных для размещения указанной инфраструктуры, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на них;

- предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Орловской области для реализации инвестиционных проектов;

- обеспечение профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, отвечающих за инвестиционную политику региона.

На предоставление государственных гарантий в областном бюджете с 2013 по 2020 годы в рамках реализации подпрограммы 1 ежегодно предполагается использовать до 500 млн рублей, что позволит ежегодно снижать коммерческие риски реализации не менее одного крупного инвестиционного проекта, имеющего высокую социально-экономическую значимость для региона.

Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 представлены в приложении 6 и 7 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 1 и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы 1

Существуют следующие факторы, ослабляющие стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности:

отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности (значительные средства, направляемые на реализацию других программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач развития инвестиционной привлекательности Орловской области в целом);

отсутствие более полной информации о предприятиях – товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в Орловской области и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.

Управление рисками подпрограммы 1 будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития Орловской области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, – мониторинг показателей социально-экономического развития Орловской области.

Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий подпрограммы 1.

Приложение 2

к государственной программе

 Орловской области «Развитие предпринимательства

 и деловой активности в Орловской области»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014–2020 годы» государственной программы Орловской области «Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области»

(В редакции Постановления Правительства Орловской области

 от 27.12.2017 г. № 562)

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014–2020 годы» (далее также – подпрограмма 2)
Ответственный исполнитель подпрограммы 2	Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области
Соисполнители подпрограммы 2	Не предусмотрены
Программно-целевые инструменты подпрограммы 2	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы	Не предусмотрены
Цели подпрограммы 2	Создание благоприятных условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства (далее также – МСП) в Орловской области
Задачи подпрограммы 2	1) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров; 2) формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МСП; 3) финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях; 4) расширение деловых возможностей субъектов МСП; 5) обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2	1)        количество принятых НПА; 2)        количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку; 3)        количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных ИП) субъектами МСП, получившими государственную поддержку; 4)        прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку; 5)        доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей), получивших государственную поддержку; 6)        увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года; 7)        оборот субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года; 8)        оборот в расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 года; 9)        доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей); 10)    доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у ИП, в общей численности занятого населения; 11)    годовой объем закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства, в совокупном стоимостном объеме договоров, заключенных по результатам закупок; 12)    доля экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта Российской Федерации; 13)    доля кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 14)    количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая ИП) в расчете на 1 тыс. населения Орловской области; 15)    доля средств, направляемая на реализацию мероприятий в сфере развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях, в общем объеме финансового обеспечения государственной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета; 16)    количество созданных в отчетном периоде малых и средних предприятий на 1 тыс. действующих на дату окончания отчетного периода малых и средних предприятий; 17)    количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской области; 18)    количество проведенных консультаций и мероприятий для субъектов МСП
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2	Один этап, 2014–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2	2014–2020 годы – 865 398,4 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 569 187,3 тыс. рублей; областной бюджет – 124 812,9 тыс. рублей; внебюджетные средства – 171 268,2 тыс. рублей; в том числе по годам: 2014 – 162 296,3 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 108 401,8 тыс. рублей; областной бюджет – 24 000,0 тыс. рублей; внебюджетные средства – 29 894,5 тыс. рублей; 2015 – 261 581,8 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 171 401,9 тыс. рублей; областной бюджет – 36 843,8 тыс. рублей; внебюджетные средства – 53 336,0 тыс. рублей; 2016 – 205 622,2 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 137 295,4 тыс. рублей; областной бюджет – 44 739,1 тыс. рублей; внебюджетные средства – 23 587,7 тыс. рублей; 2017 – 87 479,9 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 59 342,4 тыс. рублей; областной бюджет – 4 807,5 тыс. рублей; внебюджетные средства – 23 200,0 тыс. рублей; 2018 – 62 408,3 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 33 350,8 тыс. рублей; областной бюджет – 4 807,5 тыс. рублей; внебюджетные средства – 24 250,0 тыс. рублей; 2019 – 40 226,9 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 26 919,4 тыс. рублей; областной бюджет – 4 807,5 тыс. рублей; внебюджетные средства – 8 500,0 тыс. рублей; 2020 – 45 783,1 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет – 32 475,6 тыс. рублей; областной бюджет – 4 807,5 тыс. рублей; внебюджетные средства – 8 500,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2	За период 2014–2020 годов: 1) 14 462 субъекта МСП, которым оказана государственная поддержка; 2) 2756 вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных ИП)

(В редакции Постановления Правительства Орловской области от 27.12.2017 г. № 562)

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Несмотря на то, что экономику любого развитого государства формируют крупные корпорации, а наличие мощного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для крупного бизнеса.

В экономически развитых странах мира число малых и средних предприятий превышает 80 % от общего числа предприятий, где сосредоточены 2/3 экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В этих странах проводится активная и последовательная политика по поддержке и развитию МСП. Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой.

По состоянию на 1 января 2013 года на территории Орловской области действовало 7 878 субъектов МСП (48,5 % от общего числа организаций и предприятий Орловской области), что на 9,3 % больше уровня 2011 года, на 6,7 % – 2010 года, на 10,1 % – 2009 года, а также 20 888 ИП.

Наибольшее число субъектов МСП действует в следующих отраслях: в торговле – 24,6 %, в обрабатывающей промышленности – 21,6 %, в сфере операции с недвижимым имуществом – 18 %, в сельском хозяйстве – 9,8 %. По прогнозу, такое соотношение сохранится.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) субъектов МСП в 2012 году составила 59,4 тыс. человек (24,7 % в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Орловской области, в 2011 году – 25,7 %, в 2010 году – 24,7 %).

Фонд оплаты труда всех работников на предприятиях МСП в 2012 году составил 8,98 млрд рублей (108,7 % к уровню 2011 года). Среднемесячная заработная плата: работников средних предприятий – 15 457 рублей (на 14,5 % выше показателя 2011 года), малых предприятий – 12 545 рублей (на 9,2 % выше показателя 2011 года), микропредприятий – 9 733 рубля (на 24,2 % выше показателя 2011 года).

Оборот продукции (услуг), произведенной субъектами МСП в 2012 году, составил 127,2 млрд рублей (107,4 % к уровню 2011 года, 121,1 % к уровню 2010 года).

В 2012 году объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Орловской области от субъектов МСП, уплачиваемых по специальным режимам налогообложения, составил 1 121,98 млн рублей (124 % к уровню 2011 года).

По оценке доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме ВРП в 2012 году составила 26,8 %.

По показателю инвестиции в основной капитал субъектов МСП Орловская область среди регионов Центрального федерального округа занимает четырнадцатое место, в целом по России – сорок пятое.

Орловская область занимает пятое место в рейтинге регионов, в которых за последние годы прослеживается наиболее активное развитие МСП.

Анализ показателей 2012 года свидетельствует о необходимости расширения мер государственной поддержки сектора МСП. Осуществление комплексной поддержки МСП в Орловской области возможно только при использовании программно-целевого метода. Опыт трех реализованных в Орловской области долгосрочных областных целевых программ, направленных на развитие и поддержку МСП, показывает целесообразность такого подхода.

Однако, несмотря на активную государственную поддержку сферы МСП, в связи с проявлениями кризисных явлений последних лет все более очевидными становятся основные проблемы, с которыми сталкиваются в своей деятельности бизнес-структуры:

несовершенство нормативной правовой базы, системы налогообложения и налогового контроля в сфере МСП;

неразвитость действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития МСП;

недостаточно развитая инфраструктура поддержки МСП;

неполное информационное обеспечение субъектов МСП;

недостаточное кадровое обеспечение и подготовка специалистов для МСП;

недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Для преодоления этих явлений и факторов необходимы особые усилия и принятие государством конкретных мер по коррекции государственной политики.

Все это обуславливает необходимость разработки подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2014–2020 годы», реализация которой позволит:

обеспечить доступ субъектов МСП к материально-техническим, финансово-кредитным и информационным ресурсам, рынкам сбыта продукции;

улучшить социально-экономическую ситуацию;

обеспечить рост занятости и доходов населения, активизацию МСП;

повышение эффективности государственной поддержки на основе осуществления совокупности правовых, организационных, экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

II. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации подпрограммы 2, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2,

сроков и этапов ее реализации

Целью подпрограммы 2 является создание благоприятных условий для эффективного развития МСП в Орловской области.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

1) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров;

2) формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МСП;

3) финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях;

4) расширение деловых возможностей субъектов МСП;

5) обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки.

Реализация подпрограммы 2 рассчитана на 7 лет в один этап в связи с осуществлением комплекса взаимосвязанных мероприятий для достижения поставленной цели.

Для оценки хода и результативности решения поставленных задач, определения их влияния на социально-экономическое развитие Орловской области предусмотрены целевые показатели реализации мероприятий подпрограммы 2, которые ежегодно корректируются в зависимости от объемов финансирования. Оценка эффективности реализации подпрограммы 2 осуществляется по следующим общим показателям эффективности реализации подпрограммы 2:

количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных ИП) субъектами МСП, получившими государственную поддержку.

Целевые показатели по подпрограмме 2, а также по каждому мероприятию в динамике по годам представлены в сведениях о показателях (индикаторах) государственной программы и их значениях (приложение 3 к государственной программе).

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы 2

В составе подпрограммы 2 ведомственные целевые программы не предусмотрены.

Подпрограмма 2 представляет собой совокупность обеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированными по задачам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на решение конкретных проблем в сфере развития МСП.

Комплекс мероприятий подпрограммы 2 представляет собой совокупность мероприятий, объединенных в рамках следующих основных  мероприятий, направленных на решение одноименных задач подпрограммы 2:

1. Мероприятия, направленные на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров:

а) подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Орловской области, регулирующих деятельность субъектов МСП;

б) проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их деятельности, в том числе с участием контрольно-надзорных органов.

2. Мероприятия, направленные на формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки МСП:

а) развитие системы микрофинансирования:

предусматривается капитализация микрофинансовых организаций, созданных в качестве организаций инфраструктуры поддержки МСП, функции и полномочия учредителя в отношении которых выполняет Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, в том числе в качестве правопреемника Департамента экономики Орловской области;

требования к микрофинансовой организации устанавливаются Федеральным законом от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации;

б) развитие системы гарантий и поручительств:

предусматривается пополнение фондов организаций инфраструктуры поддержки МСП (подразделений организации инфраструктуры поддержки МСП), выполняющих функции гарантийного фонда, функции и полномочия учредителя в отношении которых выполняет Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, в том числе в качестве правопреемника Департамента экономики Орловской области;

требования к гарантийному фонду устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации;

в) создание и развитие бизнес-инкубатора:

предусматривается строительство и (или) реконструкция здания бизнес-инкубатора, а также создание управляющей организации, содействие процессам «инкубирования»;

требования к бизнес-инкубатору, управляющей организации, а также к реализации процессов «инкубирования» устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации;

г) создание и развитие центра поддержки предпринимательства:

предусматривается создание и обеспечение деятельности организации инфраструктуры поддержки МСП, оказывающей комплекс услуг информационно-консультационных услуг, направленных на содействие развитию субъектов МСП;

требования к центру поддержки предпринимательства устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации;

д) создание и развитие центра кластерного развития:

предусматривается создание и обеспечение деятельности организации инфраструктуры поддержки МСП, осуществляющей выявление кластерных инициатив, содействие координации проектов субъектов МСП, обеспечивающих развитие территориальных кластеров, в том числе инновационных территориальных кластеров, и обеспечение кооперации участников территориальных кластеров между собой, стимулирование создания и развития новых субъектов МСП;

требования к центру кластерного развития устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации;

е) создание и развитие технопарка:

под технопарком понимается совокупность объектов недвижимости, созданных для осуществления деятельности субъектов МСП в сфере высоких технологий, состоящих из земельных участков, офисных зданий, лабораторных и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры;

предметом деятельности технопарка является создание благоприятных условий для развития субъектов МСП в научно-технической, инновационной и производственной сфере путем создания материально-технической и информационной базы для подготовки к самостоятельной деятельности инновационных и производственных субъектов МСП, производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий;

требования к технопарку устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых субъектами Российской Федерации.

3. Мероприятия финансовой поддержки субъектов МСП в приоритетных направлениях:

а) поддержка малых инновационных компаний:

оказывается в виде субсидий юридическим лицам – субъектам МСП в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (в том числе на исследование и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), производственное проектирование, приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, приобретение новых технологий, сертификацию и патентирование);

виды затрат малых инновационных компаний, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области;

б) субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой процентов по кредитам (виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области);

в) субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования (виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области);

г) субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договорам лизинга оборудования (виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области);

д) субсидирование начинающих предпринимателей:

предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидий на возмещение затрат, связанных с открытием собственного бизнеса, субъектам МСП, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность менее одного календарного года с даты регистрации на территории Орловской области на дату окончания приема конкурсной документации;

виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области;

в рамках мероприятия также осуществляется предоставление на конкурсной основе субсидий в размере не менее 10 % от суммы средств федерального бюджета, направленной на реализацию мероприятия, муниципальным образованиям Орловской области на реализацию данного мероприятия в рамках муниципальных программ поддержки предпринимательства (Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области на реализацию мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства представлен в приложении 1 к подпрограмме 2);

е) содействие созданию дошкольных образовательных центров:

предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидии индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотру и уходу за детьми в соответствии с законодательством Российской Федерации, на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с реализацией проекта по созданию дошкольных образовательных центров;

виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области;

ж) субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста:

предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидии субъектам МСП на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми на условии долевого финансирования целевых расходов, связанных с реализацией проекта, в размере не менее 15 % от размера получаемой субсидии;

виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который утверждается Правительством Орловской области.

4. Мероприятия, направленные на расширение деловых возможностей субъектов МСП:

а) организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства:

предусматривает реализацию массовых программ обучения и повышения квалификации продолжительностью не более 100 часов на основе конкурсного отбора образовательных учреждений;

б) содействие развитию молодежного предпринимательства:

предполагается популяризация предпринимательства в молодежной среде, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 %);

комплекс мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, планируется осуществлять при методическом и информационном взаимодействии с Федеральным агентством по делам молодежи;

в) организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях и т. п.

5. Мероприятия, обеспечивающие открытость и доступность информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки:

а) информационное сопровождение АИС «Региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства»;

б) ведение реестра субъектов МСП – получателей государственной поддержки (далее также – реестр). Требования к ведению реестра установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами»;

в) популяризация предпринимательства и мер поддержки (проведение информационной и рекламной кампаний):

предполагает производство теле- и радиопрограмм, размещение публикаций в средствах массовой информации о мерах, направленных на поддержку МСП, популяризацию предпринимательства; организацию работы по популяризации предпринимательства в школах и вузах (игровые, тренинговые мероприятия, образовательные курсы, олимпиады по предпринимательству, семинары, мастер-классы, экскурсии на предприятия).

Перечень мероприятий подпрограммы 2 с указанием ответственных исполнителей, сроков реализации и ожидаемых результатов представлен в приложении 4 к государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования при реализации мероприятий подпрограммы 2 не предусматриваются.

Нормативную правовую базу формирования и реализации региональной политики в сфере развития и поддержки МСП составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Орловской области:

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 года № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»;

Закон Орловской области от 10 апреля 2009 года № 888-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области»;

Закон Орловской области от 2 ноября 2012 года № 1423-ОЗ «О введении в действие на территории Орловской области патентной системы налогообложения»;

постановление Правительства Орловской области от 10 сентября 2014 года № 273 «О создании Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства Орловской области».

Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование бюджетных средств осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской Федерации, Законом Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области», Законом Орловской области от 5 декабря 2014 года № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Комплекс мероприятий подпрограммы 2, а также объемы их финансирования ежегодно пересматриваются и утверждаются в качестве внесения изменений в государственную программу Правительством Орловской области. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 представлены в приложении 5 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы 2 (при оказании

государственными учреждениями государственных услуг

(работ) в рамках подпрограммы 2)

Оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий,

реализуемых органами местного самоуправления в случае

их участия в разработке и реализации подпрограммы 2

В рамках реализации мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» подпрограммы 2 в соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации бюджетам муниципальных районов Орловской области, признанных по итогам конкурсного отбора победителями, в году проведения конкурсного отбора предоставляется субсидия из областного бюджета на реализацию мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» муниципальной программы поддержки МСП.

Размер субсидии, требования к получателям, а также условия предоставления субсидий устанавливаются в Порядке предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области на реализацию мероприятия «Субсидирование начинающих предпринимателей» муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

VII. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных

и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы 2

Подпрограммой 2 предусмотрена реализация некоторых мероприятий организациями инфраструктуры поддержки МСП, созданными в рамках государственной поддержки МСП:

1) фонды микрофинансирования:

областное автономное учреждение «Орловский региональный фонд развития и микрофинансирования малого предпринимательства» (ОАУ «ОРФРММП»);

некоммерческая организация «Фонд микрофинансирования Орловской области» (НО «ФМОО»);

2) гарантийные фонды:

областное автономное учреждение «Орловский региональный гарантийный фонд» (ОАУ «ОРГФ»);

некоммерческая организация «Фонд поддержки предпринимательства Орловской области» (НО «ФППОО»).

В отношении данных организаций функции и полномочия учредителя исполняет Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

Фондами микрофинансирования реализуются микрофинансовые программы, по которым субъектам МСП предоставляются займы в размере, установленном Федеральным законом от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», при этом размер процентной ставки по таким займам зависит от вида и целей займа. В рамках микрофинансовых программ установлены льготные условия для определенных категорий субъектов МСП.

Гарантийные фонды осуществляют предоставление поручительств по кредитным обязательствам (кредитные договоры, договоры займа и др.) субъектов МСП, а также финансовое, маркетинговое, юридическое, информационное сопровождение бизнеса субъектов МСП, организацию на базе вузов массовых обучающих программ в сфере предпринимательства.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы 2

Финансовое обеспечение подпрограммы 2 предусмотрено за счет средств федерального и областного бюджетов, а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством о государственной поддержке МСП, в общем размере 1 232 623,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета – 725 979,8 тыс. рублей (возможность привлечения средств федерального бюджета учитывается как прогноз софинансирования на основе соглашений между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Орловской области в рамках конкурсных отборов субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в текущем году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку МСП субъектами Российской Федерации);

областного бюджета – 95 933,1 тыс. рублей (объемы финансирования за счет средств областного бюджета ежегодно корректируются в зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Орловской области о бюджете на соответствующий год на реализацию подпрограммы 2);

внебюджетных источников – 410 710,6 тыс. рублей (внебюджетное финансирование предусмотрено за счет средств участников подпрограммы 2, а также средств субъектов МСП – получателей поддержки).

Выделение ассигнований распорядителям средств областного бюджета для финансирования мероприятий подпрограммы 2 осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным законодательством Орловской области.

Объемы финансирования подпрограммы 2 рассчитываются по каждому отдельному мероприятию и ежегодно уточняются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование не требуется для реализации следующих мероприятий:

1) подготовка предложений по разработке и совершенствованию нормативных правовых актов Орловской области, регулирующих деятельность субъектов МСП;

2) проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов, встреч и т. п. с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их деятельности, в том числе с участием контрольно-надзорных органов;

3) информационное сопровождение АИС «Региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства»;

4) ведение реестра субъектов МСП – получателей государственной поддержки.

Для следующих мероприятий финансирование рассчитывается экспертным и аналоговым способом как сумма средств федерального бюджета, средств областного бюджета в размере 1/4 в 2013-2014 годах (в том числе по ДОЦП), 1/19 в 2015–2020 годы от объема финансирования за счет средств федерального бюджета в качестве софинансирования (при этом уровень софинансирования ежегодно устанавливается Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках конкурсных отборов субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в текущем году предоставляются субсидии из федерального бюджета на реализацию мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства), а также собственных средств организаций инфраструктуры поддержки МСП и субъектов МСП – получателей государственной поддержки, в качестве софинансирования реализуемых проектов:

1) развитие системы микрофинансирования;

2) развитие системы гарантий и поручительств;

3) создание и развитие бизнес-инкубатора;

4) создание и развитие центра поддержки предпринимательства;

5) создание и развитие центра кластерного развития;

6) создание и развитие технопарка;

4) поддержка малых инновационных компаний (из расчета размера субсидии 4 000,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки);

5) субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой процентов по кредитам (из расчета размера субсидии 5 000,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки);

7) субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования (из расчета размера субсидии 5 000,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки);

8) субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договорам лизинга оборудования (из расчета размера субсидии 5 000,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки);

9) субсидирование начинающих предпринимателей (из расчета размера субсидии 300,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки);

10) содействие созданию дошкольных образовательных центров (из расчета размера субсидии 1 000,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки);

11) субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста (из расчета размера субсидии 1 000,0 тыс. рублей на одного получателя поддержки);

12) организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства (из расчета стоимости 1 образовательной программы);

13) содействие развитию молодежного предпринимательства (из расчета затрат на 1 мероприятие);

14) популяризация предпринимательства и мер поддержки (из расчета стоимости 1 мероприятия).

Мероприятие «Организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях и т. д.» финансируется за счет средств областного бюджета, объем которых рассчитывается экспертным путем.

Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников мероприятий подпрограммы 2 представлены в приложениях 6, 7 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы 2 и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы 2

Существуют следующие факторы, ослабляющие стимулирование предпринимательства:

низкая доступность финансовых ресурсов для бизнеса, особенно для вновь созданного бизнеса (стартапов);

высокие ставки налогов и страховых взносов;