Постановление Правительства Орловской области от 28.07.2011 № 239

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     
     
     28 июля 2011 г.                                             N 239
     г. Орел
     
     
     Об утверждении  Положения  об  организации  и  ведении   регистра
муниципальных нормативных правовых актов Орловской области

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
           от 26.11.2012 г. N 431; от 25.03.2016 № 95)

     В соответствии со статьей 43.1  Федерального закона от 6  октября
2003  года  N   131-ФЗ  "Об   общих  принципах  организации   местного
самоуправления в Российской Федерации", Законом Орловской области от 8
декабря 2008 года N 847-ОЗ  "О порядке организации и ведения  регистра
муниципальных   нормативных   правовых   актов   Орловской    области"
Правительство Орловской области постановляет:
     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  об  организации  и  ведении
регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области.
     2.   Рекомендовать  главам  муниципальных  образований  Орловской
области  и  главам  местных  администраций,  назначенным по контракту,
принять    соответствующие   правовые   акты   по   определению   лиц,
ответственных  за  представление  муниципальных  нормативных  правовых
актов   и  сведений,  подлежащих  включению  в  регистр  муниципальных
нормативных правовых актов Орловской области, в порядке, установленном
об  организации  и ведении регистра муниципальных нормативных правовых
актов  Орловской  области.  (В  редакции  Постановления  Правительства
Орловской области от 26.11.2012 г. N 431)
     3. Рекомендовать  органам местного  самоуправления  муниципальных
районов   оказывать   содействие   органам   местного   самоуправления
поселений, территории которых входят в состав муниципального района, в
сборе и  представлении  информации, необходимой  для ведения  регистра
муниципальных нормативных правовых актов Орловской области.
     4. Признать утратившими силу:
     постановление Коллегии Орловской области от 10 февраля 2009  года
N   36  "Об   утверждении   административного  регламента   исполнения
государственной   функции   по   организации   и   ведению    регистра
муниципальных нормативных правовых актов Орловской области";
     постановление Правительства Орловской области от 3 июня 2009 года
N 46 "О внесении изменений в постановление Коллегии Орловской  области
от  10  февраля  2009  года N  36  "Об  утверждении  административного
регламента исполнения государственной функции по организации и ведению
регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области".
     5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
     6. Контроль  за  исполнением постановления оставляю за  собой. (В
редакции    Постановления     Правительства      Орловской     области
от 25.03.2016 № 95)


     Председатель Правительства
     Орловской области                                     А.П. Козлов
     


                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                       Правительства Орловской области
                                              от 28 июля 2011 г. N 239
     
                              ПОЛОЖЕНИЕ
     об организации и ведении регистра муниципальных нормативных
                   правовых актов Орловской области

      (В редакции Постановлений Правительства Орловской области
            от 26.11.2012 г. N 431;  от 25.03.2016 № 95)
     
     I. Общие положения
     
     1. Настоящее Положение определяет порядок формирования и  ведения
регистра   муниципальных   нормативных   правовых   актов    Орловской
области(далее - регистр).
     2. Регистр является  частью  федерального регистра  муниципальных
нормативных правовых актов.
     3. Регистр ведется в целях обеспечения контроля за  соответствием
нормативных правовых актов муниципальных образований Орловской области
действующему  законодательству,   реализации  конституционного   права
граждан Российской  Федерации  на получение  достоверной информации  о
муниципальных  нормативных  правовых  актах  и  создания  условий  для
получения  информации  об  указанных  актах  органами  государственной
власти,  органами  местного  самоуправления,  должностными  лицами   и
организациями.
     4. Принципами    ведения    регистра    являются    актуальность,
общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре.
     5. Регистр ведется на государственном языке Российской  Федерации
в электронном виде.
     6. Сведения,  содержащиеся  в регистре,  являются  открытыми  для
заинтересованных  лиц,  за  исключением  случаев,  если  эти  сведения
отнесены к информации ограниченного распространения.
     Сведения, содержащиеся в регистре, представляются в  соответствии
с письменным запросом заявителя на бумажном носителе или в электронной
форме в порядке, установленном Правительством Орловской области.
     Сведения, содержащиеся в регистре, размещаются в общем доступе на
официальном интернет-сайте  нормативных  правовых  актов  Министерства
юстиции   Российской   Федерации   :,  а   также   в   государственной
специализированной информационной системе "Портал Орловской области  -
публичный      информационный      центр":      http://www.adm.orel.ru
(http://orel-region.ru,                    http://орловскаяобласть.рф,
http://орловская-область.рф).
     Актуализация   регистра,   предоставляемого   в   государственную
специализированную  информационную систему "Портал Орловской области -
публичный  информационный  центр"  и  Министерство  юстиции Российской
Федерации, осуществляется ежемесячно, но не позднее 5 числа следующего
месяца.  (В  редакции Постановления Правительства Орловской области от
26.11.2012 г. N 431)
     
     II. Структура регистра
     
     7. Включению  в   регистр   подлежат  муниципальные   нормативные
правовые акты (далее - муниципальные акты), в том числе оформленные  в
виде правовых актов  решения, принятые  на местном референдуме  (сходе
граждан),  вне  зависимости  от  срока  их  действия и      проведения
юридической  экспертизы  дополнительные  сведения  к  ним, а также: (В
редакции     Постановления     Правительства     Орловской     области
от 25.03.2016 № 95)
     1) муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) муниципальный акт
в целом (новая редакция) или его часть;
     2) муниципальные акты, содержащие положения об отмене,  признании
утратившим силу, продлении  срока действия, приостановлении  действия,
признании недействующим муниципального акта;
     3) муниципальные  акты, устанавливающие  порядок,  сроки ввода  в
действие (вступления в силу) основного акта в целом или его частей,  а
также содержащие иную информацию о состоянии или изменении  реквизитов
муниципального акта;
     4) муниципальные  акты, вносящие  в  муниципальный акт  изменения
ненормативного  характера   (например,  изменяющие  поименный   состав
комиссии или органа и т.п.).
     8. В регистр включается следующая информация:
     1)  номер  и  дата регистрации муниципальных актов в регистре; (В
редакции    Постановления    Правительства    Орловской        области
от 25.03.2016 № 95)
     2) реквизиты   муниципальных   актов  (вид   акта,   наименование
принявшего  органа,  дата  принятия (подписания)  акта,  его  номер  и
наименование);
     3) сведения  об  источнике  и  дате  официального   опубликования
(обнародования) муниципальных актов;
     4) тексты муниципальных  актов, в  том числе  оформленных в  виде
правовых актов решений, принятых на местном референдуме;
     5) дополнительные сведения к муниципальным актам.
     9. Дополнительными сведениями к муниципальным актам,  подлежащими
включению в регистр, являются:
     1) экспертные  заключения  Департамента  правового  обеспечения и
государственного финансового контроля Орловской области (далее также –
Департамент)   о  выявленных  в  муниципальных  актах  положениях,  не
соответствующих   Конституции   Российской   Федерации,   федеральному
законодательству   и   законодательству   Орловской   области,  уставу
муниципального    образования    Орловской    области;
     2) решения, постановления и определения федеральных  судов  общей
юрисдикции по делам об оспаривании муниципальных актов;
     3) решения, постановления и определения  федеральных  арбитражных
судов по делам об оспаривании муниципальных актов;
     4) акты уполномоченного органа государственной власти  Российской
Федерации,  соответствующего  уполномоченного  органа  государственной
власти  Орловской  области  об  отмене  или  приостановлении  действия
муниципальных   актов,   принятых   органами  местного  самоуправления
Орловской  области в части осуществления ими отдельных государственных
полномочий,  переданных  им федеральными законами и законами Орловской
области;
     5) информация о  мерах  прокурорского  реагирования,  принятых  в
отношении муниципальных актов  (протесты и представления,  заявления в
суд);
     6) предписания      территориального     органа       Федеральной
антимонопольной службы, адресованные органам местного  самоуправления,
об   отмене   или   изменении   принятых   ими  актов,  противоречащих
федеральному законодательству;
    7) письма, иная информация, поступившая от органов государственной
власти,  государственных  органов, органов местного самоуправления. (В
редакции     Постановления     Правительства     Орловской     области
от 25.03.2016 № 95)
     
     III. Организация работы по ведению регистра
     
     10. Муниципальные акты  поступают  в Департамент  для включения в
регистр  в  электронном  виде  и  на  бумажных  носителях либо в форме
электронного   документа,   подписанного  усиленной  квалифицированной
электронной  подписью (далее – квалифицированная электронная подпись).
(В    редакции    Постановления    Правительства   Орловской   области
от 25.03.2016 № 95)
     Непосредственное внесение    актов в    регистр    осуществляется
управлением  правотворчества,  правовой и антикоррупционной экспертизы
Департамента  правового  обеспечения  и  государственного  финансового
контроля   Орловской   области   (далее  -  Управление).  (В  редакции
Постановления Правительства Орловской области от 25.03.2016 № 95)
     11. Ведение регистра включает в себя:
     1) юридическую  обработку муниципального  акта  и присвоение  ему
регистрационного номера;
     2) формирование текстов муниципальных актов в электронном виде;
     3) формирование реквизитов муниципального акта и заполнение полей
карточек документа;
     4) проведение юридической экспертизы муниципального акта;
     5) обработку дополнительных сведений,  формирование их текстов  в
электронном виде;
     6) поддержание  базы  данных  областного  регистра  в  актуальном
состоянии;
     7) обеспечение  обмена   информационными  ресурсами  баз   данных
регистра и федерального регистра муниципальных актов;
     8) обеспечение в  установленном Правительством Орловской  области
порядке свободного доступа к информации, содержащейся в регистре.
     12. Основой регистра в  электронном виде является  распределенная
база данных.
     Основой регистра в документальном виде является архивный фонд.
     Архивный фонд  составляют  дела  (папки)  муниципальных  актов  с
дополнительными сведениями, сформированные по мере поступления.
     Дела хранятся по годам. Срок  хранения дел составляет 2 года.  По
истечении срока хранения дела подлежат уничтожению.
     13. Регистр обеспечивает  поддержку единой ссылочной  целостности
актов, включая акты  федерального законодательства и  законодательства
Орловской области. Взаимосвязь с  актами, упоминаемыми в тексте  акта,
находящегося  на  юридической обработке,  обеспечивается  простановкой
ссылок.
     
     IV. Представление муниципальных актов для включения в регистр
     
     14. Для  включения  в регистр    органы  местного  самоуправления
(должностные  лица  местного  самоуправления) направляют в Департамент
(или  непосредственно  в  Управление) в электронном виде и на бумажных
носителях   либо   в   форме   электронного   документа,  подписанного
квалифицированной электронной подписью, все принятые ими муниципальные
акты  в  течение  15  рабочих  дней  со  дня  их принятия. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 25.03.2016 № 95)
     На бумажных   носителях   муниципальные   акты   направляются   с
сопроводительным   письмом   в   виде   официальных   копий    текстов
муниципальных  актов,   заверенных  печатью  соответствующего   органа
местного самоуправления.
     15. Сведения  об источниках  и  датах официального  опубликования
(обнародования)    муниципальных  актов  направляются    в Департамент
Принявшими  их  органами  местного самоуправления (должностными лицами
местного  самоуправления)  в  срок не позднее 7 рабочих дней со дня их
официального  опубликования (обнародования). (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 25.03.2016 № 95)
     16. Полноту  и  достоверность информации, подлежащей включению  в
регистр,  обеспечивают  главы муниципальных образований, а также главы
местных  администраций  в  случае,  если они назначены по контракту, в
отношении  муниципальных  актов  местной  администрации.  (В  редакции
Постановлений  Правительства Орловской области от 26.11.2012 г. N 431;
от 25.03.2016 № 95)
     17. Документы, представляемые  в электронном  виде  либо в  форме
электронного  документа,  подписанного  квалифицированной  электронной
подписью,  оформляются  согласно  требованиям к оформлению нормативных
правовых  актов  и  дополнительных  к  ним  сведений, представляемых в
электронном  виде,  для  включения в регистр муниципальных нормативных
правовых актов Орловской области (приложение 1) и требованиям к именам
файлов     муниципальных    актов,    представляемых    муниципальными
образованиями  в  Департамент правового обеспечения и государственного
финансового   контроля   Орловской   области  (или  непосредственно  в
управление  правотворчества,  правовой  и антикоррупционной экспертизы
Департамента  правового  обеспечения  и  государственного  финансового
контроля  Орловской  области)  в  электронном  виде (приложение 2). (В
редакции     Постановления     Правительства     Орловской     области
от 25.03.2016 № 95)
     18. Днем    представления   органом    местного    самоуправления
(должностным лицом  местного самоуправления)  муниципальных актов  для
внесения  в   регистр  является   день  одновременного   представления
соответствующих  муниципальных   актов  на  бумажном   носителе  и   в
электронном   виде   либо  день  представления  в  форме  электронного
документа,  подписанного  квалифицированной  электронной  подписью. (В
редакции     Постановления     Правительства     Орловской     области
от 25.03.2016 № 95)
     Муниципальный акт и дополнительные сведения к нему регистрируются
в Управлении  в  день  одновременного  представления   соответствующих
муниципальных  актов  на бумажном носителе и в электронном виде либо в
день   представления  в  форме  электронного  документа,  подписанного
квалифицированной  электронной  подписью.  (В  редакции  Постановления
Правительства Орловской области от 25.03.2016 № 95)
     С момента  регистрации  поступивших сведений  начинается  течение
срока для включения  муниципального акта  и дополнительных сведений  в
регистр.
     В случае  непредставления муниципального  акта за     исключением
муниципального акта, представленного в форме  электронного  документа,
подписанного квалифицированной электронной подписью,  одновременно  на
бумажном носителе  и в  электронном виде  муниципальный акт  считается
непредставленным  и  не подлежит регистрации и включению в регистр. (В
редакции     Постановления     Правительства     Орловской     области
от 25.03.2016 № 95)
     В случае представления изменяющего или отменяющего муниципального
акта без   основного   (первоначального)   муниципального   акта    (с
муниципальными актами  о  внесении изменений  (дополнений) в  основной
(первоначальный),   при   условии,   что   основной   (первоначальный)
муниципальный акт (с предыдущими имеющимися изменениями) ранее не  был
внесен  в  регистр)  на   бумажном  носителе  и  в  электронном   виде
одновременно, либо в форме  электронного    документа,    подписанного
квалифицированной   электронной   подписью   изменяющий   (отменяющий)
муниципальный акт считается непредставленным и не подлежит регистрации
и   включению  в  регистр.  (В  редакции  Постановления  Правительства
Орловской области от 25.03.2016 № 95)
     19. Муниципальные акты, принятые (изданные) до вступления в  силу
Закона Орловской области от  8 декабря 2008  года N 847-ОЗ "О  порядке
организации  и  ведения регистра  муниципальных  нормативных  правовых
актов  Орловской области"  и  не  включенные в  регистр,  направляются
принявшими   (издавшими)    их   органами   местного    самоуправления
(должностными  лицами    местного  самоуправления)  в Департамент (или
непосредственно в Управление). (В редакции Постановления Правительства
Орловской области от 25.03.2016 № 95)
     В случае принятия (издания) муниципального акта, которым вносятся
изменения в муниципальный  акт,  принятый (изданный)  до вступления  в
силу Орловской  области от  8 декабря 2008  года N  847-ОЗ "О  порядке
организации  и  ведения регистра  муниципальных  нормативных  правовых
актов  Орловской  области"  и  не  включенный  в  регистр,   указанный
муниципальный  акт  направляется в  Департамент (или непосредственно в
Управление) вместе с муниципальным актом, в который вносятся изменения
(дополнения), а  также  с муниципальными  актами,  которыми ранее  уже
вносились  изменения  (дополнения)  в  муниципальный  акт. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 25.03.2016 № 95)
     20. Для  включения  в  регистр  органы    местного самоуправления
(должностные  лица  местного  самоуправления) направляют в Департамент
(или  непосредственно  в  Управление) в электронном виде и на бумажных
носителях   либо   в   форме   электронного   документа,  подписанного
квалифицированной  электронной  подписью,  все  документы,  содержащие
дополнительные   сведения,  в  течение  15  рабочих  дней  со  дня  их
официального поступления в органы местного самоуправления. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 25.03.2016 № 95)
     Документы на   бумажных  носителях,   содержащие   дополнительные
сведения, направляются с  сопроводительным письмом в виде  официальных
копий  текстов,  заверенных печатью  органа  местного  самоуправления,
которым были получены документы, содержащие дополнительные сведения.
     
     V. Юридическая обработка муниципальных актов
     
     21. При проведении  юридической обработки  муниципального акта  в
первую очередь  определяются  его нормативность,  взаимосвязь с  иными
муниципальными актами.
     22. Муниципальные акты  подлежат  включению в  регистр, если  они
носят нормативный правовой характер.
     Определение принадлежности  муниципального  акта  к  нормативному
правовому осуществляется наличием следующих признаков:
     1) издание  его в  установленном  порядке управомоченным  органом
местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления;
     2) наличие в нем  правовых норм (правил поведения),  обязательных
для   неопределенного  круга   лиц,   рассчитанных  на   неоднократное
применение,  направленных  на урегулирование  общественных  отношений,
либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
     В регистр не включаются следующие акты:
     1) содержащие сведения, составляющие государственную тайну;
     2) индивидуальные акты;
     3) о  назначении,  перемещении  или  освобождении  от  должности,
командировках,   премировании,    назначении   персональной    пенсии,
закреплении  жилых  и  нежилых  помещений  и  предоставлении  льгот  и
преимуществ конкретным лицам;
     4) действие которых исчерпывается однократным применением;
     5) оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
     6) о созыве совещаний, конференций, съездов;
     7) о сооружении памятников, бюстов, монументов, о строительстве и
реконструкции конкретных зданий, сооружений, предприятий и пуске их  в
эксплуатацию;
     8) о внесении  правовых актов  и  их проектов  на рассмотрение  и
утверждение;
     9) направленные на  организацию  исполнения ранее  установленного
порядка и  не содержащие норм  (в том  числе акты, содержание  которых
сводится к извещению об актах других органов);
     10) о  создании,   реорганизации,   ликвидации,  наименовании   и
переименовании организаций;
     11) акты рекомендательного характера;
     12) о  выделении   материалов,   машин,  оборудования,   товаров,
изделий;
     13) об отводе земель;
     14) уставы   муниципальных    образований,   акты   о    внесении
(дополнений) изменений в уставы муниципальных образований;
     15) иные акты хозяйственно-распорядительного характера.
     23. Муниципальные   акты,   которые   утратили   силу,   подлежат
постоянному хранению в составе регистра.
     24. Муниципальным   актам,   вносящим   изменения   (дополнения),
приостанавливающим и (или) отменяющим их (признающим утратившим силу),
которые  включаются  в регистр,  присваивается  самостоятельный  номер
регистрации.
     25. Классификация (индексирование)  муниципальных актов  является
необходимым  элементом  формирования  регистра  и  представляет  собой
отнесение муниципального акта в целом, а также отдельных его частей  к
определенным  сферам  правового  регулирования в  соответствии  с  его
содержанием, а именно: к разделам, подразделам, пунктам или подпунктам
классификатора муниципальных актов с присвоением муниципальному акту в
целом   или    отдельным   его    частям   соответствующих    индексов
классификатора.
     В основе классификации муниципальных  актов для ведения  регистра
используется правовых актов,  одобренный Указом Президента  Российской
Федерации от  15  марта 2000  года N  511  "О классификаторе  правовых
актов".
     При классификации   муниципальных  актов   проставляются   только
цифровые индексы разделов, подразделов и пунктов без их наименований.
     
     VI. Внесение сведений в регистр
     
     26. Муниципальные акты включаются в регистр в течение 20  рабочих
дней со дня представления муниципальных актов на бумажном носителе и в
электронном  виде  одновременно  либо  в форме электронного документа,
подписанного  квалифицированной  электронной  подписью,  в Департамент
(или  непосредственно  в Управление) и регистрации их в Управлении. (В
редакции     Постановления     Правительства     Орловской     области
от 25.03.2016 № 95)
     Дополнительные сведения, перечисленные в 9 настоящего  Положения,
подлежат включению  в регистр  в  течение 15  рабочих дней  со дня  их
поступления  в  Департамент.  (В  редакции Постановления Правительства
Орловской области от 25.03.2016 № 95)
     В регистр включаются как  опубликованные (обнародованные), так  и
неопубликованные (необнародованные) муниципальные акты.
     В регистре  формирование текстов  муниципальных  актов и  текстов
дополнительных сведений в электронном виде и заполнение полей карточек
документа осуществляется в соответствии с инструкцией пользователя.
     27. В  регистре   наименование  органа,  принявшего   (издавшего)
муниципальный  акт,  подлежит  обязательному  отнесению  к  одной   из
следующих категорий справочника:
     1) глава муниципального образования;
     2) иной орган;
     3) местная  администрация  (исполнительно-распорядительный  орган
муниципального образования);
     4) представительный орган муниципального образования.
     28. Заполнение графы "вид документа" производится выбором  одного
из следующих значений справочника:
     1) иное;
     2) инструкция;
     3) конституция (устав);
     4) положение;
     5) постановление;
     6) правила;
     7) приказ;
     8) распоряжение;
     9) решение;
     10) соглашение;
     11) устав муниципального образования.
     29. Заполнение графы "Органы принятия" производится путем  выбора
значения из справочника наименований органов принятия в соответствии с
27 настоящего Положения.
     Номером муниципального акта  считается номер, присваиваемый  акту
органом, принявшим акт. Номер муниципального акта указывается в точном
соответствии с номером, проставленным в самом акте, и может  содержать
цифровые и буквенные символы.
     30. Подлежащему   включению   в   регистр   муниципальному   акту
присваивается номер регистрации акта в регистре, который  представляет
собой последовательный ряд знаков и  цифр, состоящий из 19 позиций,  и
формируется автоматически:
     1) позиции 1 и 2 - RU (обозначение Российской Федерации);
     2) позиции 3 и 4 - 57 - номер Орловской области;
     3) позиции 5-8 -  порядковый номер устава данного  муниципального
образования;
     4) позиции 9 и  10 - год  принятия устава данного  муниципального
образования;
     5) позиции 11-14 - год принятия акта (например, 1998, 1999, 2000,
2001 и т.д.);
     6) позиции 15-19 -  порядковый номер муниципального  нормативного
правового акта (например, 00001, 00002 и т.д.).
     Цифровые индексы проставляются арабскими цифрами.
     31. Датой   регистрации   муниципального   акта   является   дата
присвоения номера  регистрации акта в  регистре, которая  обозначается
арабскими цифрами в следующем порядке: день, месяц и год.
     32. Если к включенному в  регистр муниципальному акту не  имеется
дополнительных    сведений    о    его    противоречии    действующему
законодательству  и  уставу  муниципального  образования,  в  регистре
содержится запись, что  муниципальный акт "соответствует  федеральному
законодательству,  законодательству  субъекта Российской  Федерации  и
уставу муниципального образования".
     Если муниципальный  акт   вследствие  противоречия   федеральному
законодательству,  законодательству  субъекта  Российской   Федерации,
уставу муниципального образования признан судом не соответствующим или
не подлежащим  применению, в  регистре содержится запись,  что он  "не
соответствует   федеральному  законодательству",   "не   соответствует
законодательству субъекта Российской Федерации" или "не  соответствует
уставу муниципального  образования".  Если о  наличии в  муниципальном
акте  противоречий  федеральному  законодательству,   законодательству
субъекта  Российской  Федерации,  уставу  муниципального   образования
свидетельствуют иные дополнительные сведения (при отсутствии судебного
решения), то  в регистре содержится  запись: "выявлено  несоответствие
ФЗ" или "выявлено несоответствие законодательству субъекта  Российской
Федерации"  либо   "выявлено   несоответствие  уставу   муниципального
образования".
     Запись "не требует юридической экспертизы" содержится в регистре,
если:
     1) муниципальный акт вносит изменения ненормативного характера  в
муниципальный акт;
     2) муниципальный акт не устанавливает новых норм права;
     3) муниципальные акты утратили нормативность после внесения в них
изменений.
     Запись "правовой  акт  на юридической  экспертизе"  содержится  в
регистре в случаях,  если муниципальный  акт находится на  юридической
экспертизе, сведения о проведении юридической экспертизы  отсутствуют,
а  также  если  нет   иных  дополнительных  сведений  о   противоречии
муниципального   акта    действующему   законодательству   и    уставу
муниципального образования.
     Если юридическая экспертиза муниципального акта не проводилась, в
регистре содержится запись "юридическая экспертиза не проведена".
     Запись "самостоятельной  юридической   экспертизе  не   подлежит"
содержится  в  регистре,   если  акт  вносит  изменения   нормативного
характера, но не устанавливает самостоятельных норм права.
     В случае   если    муниципальный   акт    поступил  в Департамент
(непосредственно в Управление) одновременно с несколькими  изменяющими
его актами, на  неактуальные редакции  муниципального акта в  регистре
содержится запись "экспертиза не проведена". (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 25.03.2016 № 95)
     33. В  регистре  содержится   следующая  информация  о   действии
муниципального акта:
     1) "действующий" (если муниципальный акт является действующим);
     2) "недействующий" (если  муниципальный акт  отменен или  признан
утратившим силу  органом, его  принявшим, а также  в случае  признания
судом муниципального акта недействующим);
     3) "действие приостановлено"  (если действие муниципального  акта
приостановлено);
     4) "не  вступил в  силу"  (если муниципальный  акт  принят, но  в
тексте  имеется   указание   на  вступление   в   силу  по   истечении
определенного срока  после официального опубликования  (обнародования)
или на дату вступления в силу).
     34. При     обработке    муниципального     акта,     изменяющего
(дополняющего),  отменяющего  (признающего утратившим  силу)  и  (или)
приостанавливающего действие  основного (первоначального) акта,  кроме
формирования   текста    и   реквизитов    данного   акта,    вносятся
соответствующие   изменения    в   текст    и   реквизиты    основного
(первоначального) акта и создается новая редакция основного документа.
     35. Наименование     источника     официального     опубликования
муниципального акта указывается полностью в именительном падеже. Также
указываются  в  соответствующих  полях  карточки  опубликования   дата
издания, номер выпуска.
     36. Реквизитами дополнительных  сведений являются  их вид,  дата,
номер, наименование.
     Дополнительные сведения  включаются   в  регистр  со   следующими
записями:
     1) "экспертное заключение";
     2) "решение (постановление, определение) суда общей юрисдикции";
     3) "решение (постановление, определение) арбитражного суда";
     4) "акты прокурорского реагирования, заявление прокурора в суд";
     5) "постановление антимонопольного органа";
     6) информация об опубликовании (обнародовании);
     7) "письмо".
     В качестве  дополнительных сведений  в  регистр может  включаться
иная информация государственных органов о муниципальном акте.
     Внесение дополнительных  сведений осуществляется  с  обязательным
отнесением к одной из следующих категорий справочника:
     1) "экспертные заключения";
     2) "акты судебных органов";
     3) "акты органов прокуратуры";
     4) "акты иных государственных органов";
     5) "письма и иная информация".
     37. Заголовки  муниципального  акта  и  дополнительных   сведений
указываются полностью в именительном падеже. При отсутствии  заголовка
указывается основная тема документа.
     
     VII. Проведение юридической экспертизы муниципальных актов
     
     38. Юридическая    экспертиза  муниципальных  актов    проводится
Департаментом в  течение 30 дней со дня внесения муниципального акта в
регистр.    При    необходимости   получения   от   органов   местного
самоуправления  дополнительной  информации, необходимой для проведения
юридической  экспертизы, срок может быть продлен до 60 дней. Продление
сроков для проведения экспертизы осуществляется в порядке, аналогичном
порядку продления сроков проведения экспертизы проектов правовых актов
Правительства   Орловской   области,   в  соответствии  с  Регламентом
Правительства    Орловской    области,   утвержденным   постановлением
Правительства  Орловской  области  от  17  июня  2015  года  № 265 «Об
утверждении  Регламента  Правительства Орловской области». (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 25.03.2016 № 95)
     Юридическая экспертиза муниципальных актов заключается в правовой
оценке формы  муниципального  акта,   его  целей  и  задач,   предмета
правового   регулирования,   компетенции   органа,   принявшего   акт,
достаточности регулирования правоотношений,  содержащихся в нем  норм,
порядка   принятия,    опубликования   (обнародования)   на    предмет
соответствия    требованиям    Российской    Федерации,    федеральным
конституционным  законам,  федеральным  законам  и  иным   нормативным
правовым  актам   Российской  Федерации,  законодательству   Орловской
области и уставу муниципального образования.
     Также оценивается  соответствие   акта  требованиям   юридической
техники.
     39. Не   проводится   юридическая   экспертиза   отмененных   или
признанных утратившими силу муниципальных актов.
     40. Повторная юридическая  экспертиза проводится  в случае,  если
есть  основания  полагать,  что  в  экспертном  заключении  содержится
ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся в муниципальном
акте   противоречие   действующему  законодательству,   и   экспертное
заключение  должно  быть изменено.  Повторная  юридическая  экспертиза
проводится  в  порядке,  предусмотренном  для  проведения  юридической
экспертизы.
     41. При  поступлении  муниципального  акта,  вносящего  изменение
(дополнение) в ранее  принятый акт, проводится юридическая  экспертиза
измененного (дополненного) акта  и составляется экспертное  заключение
на измененный (дополненный) акт.
     42. В ходе  юридической экспертизы  оценивается также  соблюдение
правил юридической техники  при подготовке  акта, т.е. наличие  набора
реквизитов,   построение,   правильность   использования   юридической
терминологии.
     Муниципальный акт должен иметь следующие элементы:
     1) форма муниципального акта;
     2) наименование  органа,  принявшего  акт  (в  целях  определения
компетенции данного органа);
     3) наименование  муниципального акта,  в  котором должен  быть  в
краткой форме отражен предмет правового регулирования и которое должно
соответствовать содержанию правового акта;
     4) дата принятия или подписания муниципального акта;
     5) номер муниципального акта;
     6) полное наименование должностного лица, подписавшего акт;
     7) источник официального опубликования (обнародования);
     8) дата (срок) вступления в силу.
     43. При оценке юридических терминов анализируется следующее:
     1) употребляется ли один и  тот же термин в данном  муниципальном
акте в одном и том же значении;
     2) имеют ли термины общепризнанное значение;
     3) обеспечено ли единство  понятий и  терминологии с понятиями  и
терминологией, используемыми в действующем законодательстве.
     44. Признаки  несоответствия  муниципального  акта   федеральному
законодательству,   законодательству   Орловской  области   и   уставу
муниципального образования:
     1) отсутствие  правовых  оснований,  которые  в  соответствии   с
Российской  Федерации,   федеральными  законами,  законами   Орловской
области и  уставом муниципального образования  необходимы для  издания
акта;
     2) принятие  муниципального   акта   во  исполнение   отмененного
федерального закона и (или) закона Орловской области;
     3) неправильный  выбор   федерального  закона   и  (или)   закона
Орловской области, примененного при принятии муниципального акта;
     4) принятие муниципального акта  органом, в компетенцию  которого
это не входит, либо издание с превышением полномочий,  предоставленных
данному органу;
     5) нарушение порядка принятия муниципального акта;
     6) иные признаки.
     
     VIII. Подготовка экспертного заключения
     
     45. В  случае  несоответствия муниципального  акта  федеральному,
областному законодательству и (или) уставу муниципального  образования
готовится  экспертное   заключение  (с  указанием   на  нормы   права,
подтверждающие соответствующие нарушения).
     46. В экспертном заключении отражаются следующие сведения:
     1) реквизиты акта, проходящего юридическую экспертизу (в  случае,
если   проводится  юридическая   экспертиза   муниципального  акта   с
изменениями и дополнениями, то указываются реквизиты основного акта  в
редакции  последнего  акта,  вносящего  изменения  и  дополнения,   по
которому осуществлялась юридическая экспертиза);
     2) повод  (поводы)  рассмотрения  муниципального  акта  (принятие
нового акта, внесение в него изменений  (дополнений), и  представление
такого  акта  для  включения  в регистр муниципальных актов) обращение
органа  государственной  власти  Орловской  области,  прокурора,  иных
органов,  а  также,  если  есть  основания  полагать, что в экспертном
заключении  содержится  ошибочное  положение,  отсутствует указание на
имеющееся   в   акте   противоречие   федеральному   законодательству,
законодательству    Орловской    области   и   уставу   муниципального
образования; (В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 25.03.2016 № 95)
     3) предмет  регулирования  и его  соответствие  вопросу  местного
значения;
     4) состояние нормативного регулирования в данной сфере  (перечень
актов   действующего   законодательства,   на   соответствие   которым
рассматривался акт, в том числе и уставу муниципального образования);
     5) оценка компетенции органа местного самоуправления,  принявшего
муниципальный акт;
     6) соответствие содержания акта Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным  законам,   федеральным  законам  и   иным
нормативным  правовым актам  Российской  Федерации, Уставу  (Основному
Закону) Орловской области, законам Орловской области, иным нормативным
правовым актам Орловской области, уставу муниципального образования;
     7) соответствие  формы  и  текста  муниципального  акта  правилам
юридической техники.
     47. При составлении  заключения  о несоответствии  муниципального
акта  действующему   законодательству  указываются  конкретные   нормы
рассматриваемого   акта,    противоречащие   положениям    Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным
законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу
(Основному Закону) Орловской области, законам Орловской области,  иным
нормативным правовым  актам Орловской  области, уставу  муниципального
образования. При  этом  не воспроизводятся  нормы  акта, а  излагается
именно та часть, которая содержит несоответствия.
     При описании норм муниципального акта указываются:
     1) положение  (подпункт,  пункт,  абзац,  часть  статьи,  статья,
часть, раздел)  акта, противоречащее  действующему законодательству  и
уставу муниципального образования, а также его содержание;
     2) нарушенные положения действующего законодательства  (подпункт,
пункт,  абзац,  часть   статьи,  статья,  часть,  раздел   Конституции
Российской    Федерации,   федерального    конституционного    закона,
федерального  закона,  иного нормативного  правового  акта  Российской
Федерации,  Устава  (Основного   Закона)  Орловской  области,   закона
Орловской  области,  иного   нормативного  правового  акта   Орловской
области, устава муниципального образования) и изложение их содержания.
     48. Если  вывод  о   несоответствии  нормы  муниципального   акта
аргументируется   несколькими  логически   взаимосвязанными   нормами,
необходимо указывать, каким именно из них противоречит норма акта.
    49. Экспертное заключение подписывается руководителем Департамента
либо  лицом,  его  замещающим. (В редакции Постановления Правительства
Орловской области от 25.03.2016 № 95)
     50. После проведения юридической экспертизы экспертное заключение
в течение 10 рабочих дней вносится в регистр в качестве дополнительных
сведений к проходившему юридическую экспертизу муниципальному акту.
     
     IX. Организация  работы  по  приведению  муниципального  акта   в
соответствие действующему законодательству
     
     51. При выявлении    в муниципальном    акте     положений,    не
соответствующих    Конституции   Российской   Федерации,   федеральным
конституционным   законам,  федеральным  законам  и  иным  нормативным
правовым   актам   Российской  Федерации,  Уставу  (Основному  Закону)
Орловской   области,   законам  Орловской  области,  иным  нормативным
правовым  актам  Орловской области, уставу муниципального образования,
экспертное   заключение   с   сопроводительным   письмом  Департамента
направляется  в  орган  местного  самоуправления или должностному лицу
местного самоуправления, принявшему (издавшему) муниципальный акт, для
рассмотрения  и  принятия  мер  по устранению выявленных нарушений. (В
редакции     Постановления     Правительства     Орловской     области
от 25.03.2016 № 95)
     В случае, установленном в абзаце первом настоящего пункта,  копия
экспертного   заключения   с   сопроводительным  письмом  Департамента
направляется в  прокуратуру  Орловской  области  для  использования  в
надзорной   деятельности.   (В  редакции  Постановления  Правительства
Орловской области от 25.03.2016 № 95)
     52. Орган  местного  самоуправления  в течение  30  дней  со  дня
получения экспертного заключения информирует Департамент о результатах
его  рассмотрения.  (В  редакции Постановления Правительства Орловской
области от 25.03.2016 № 95)
     
     
     
                                                          Приложение 1
                                  к Положению об организации и ведении
                                    регистра муниципальных нормативных
                                      правовых актов Орловской области
     
                              Требования
    к оформлению нормативных правовых актов и дополнительных к ним
 сведений, представляемых в электронном виде, для включения в регистр
      муниципальных нормативных правовых актов Орловской области
     
     1. Все муниципальные нормативные правовые акты и дополнительные к
ним сведения  должны  представляться   в  формате  *.DOC  или   *.DOCX
(Microsoft Word 97-2010). В  связи с несовместимостью форматов  файлов
различных версий Microsoft  Word возможно представление  муниципальных
нормативных правовых актов и  дополнительных к ним сведений в  формате
RTF.
     Представление муниципальных   нормативных   правовых   актов    и
дополнительных к  ним сведений  в виде электронных  изображений как  в
виде  отдельных  графических  файлов,   так  и  в  виде   изображений,
вставленных в документ Microsoft Word, недопустимо.
     2. Текст    муниципальных    нормативных   правовых    актов    и
дополнительных к ним сведений должен отвечать следующим требованиям:
     2.1. Стиль текста - обычный.
     2.2. Параметры страницы:
     1) левое поле - 3 см;
     2) правое поле - 1,5 см;
     3) верхнее, нижнее поле - 2 см;
     4) ориентация - в зависимости от текста;
     5) формат бумаги - А4 (297 x 210 мм);
     6) колонтитулы должны отсутствовать.
     2.3. Шрифт:
     1) шрифт текста - Arial;
     2) начертание - обычный;
     3) размер шрифта - 12 пт;
     4) цвет текста - авто;
     5) подчеркивание - нет;
     6) видоизменение не использовать;
     7) масштаб - 100 %;
     8) интервал - обычный;
     9) смещение - нет.
     2.4. Абзац:
     1) выравнивание текста:
     а) сплошного - по ширине;
     б) отдельных элементов муниципальных нормативных правовых актов и
дополнительных к ним сведений -  в зависимости от положения на  экране
(по левому или правому краям);
     2) уровень - основной текст;
     3) отступ - 0 см (слева, справа);
     4) первая строка - отступ 1,25 см (для остального текста - 0);
     5) интервал - 0 пт (перед, после);
     6) межстрочный интервал - одинарный;
     7) положение на странице - только запрет висячих строк;
     8) наличие дополнительных табуляций в тексте недопустимо.
     3. При  наличии  в  муниципальных нормативных  правовых  актах  и
дополнительных к  ним  сведениях текста  в  формате нумерованного  или
маркированного  списков  выполнять  их  без  автоматического  создания
списков.
     4. Наличие  графических элементов  (гербов,  подписей и  т.п.)  в
муниципальных  нормативных  правовых  актах  и  дополнительных  к  ним
сведениях недопустимо.
     5. При  наличии  таблиц  производить  их  полное  редактирование,
применяя  для   всех   ячеек,  строк,   столбцов  таблицы   одинаковое
форматирование согласно пункту 2.3.
     6. Наличие    в     нормативных     правовых    актах     текста,
отформатированного в виде колонок, недопустимо.
     7. Наличие   нескольких  муниципальных   актов   в  одном   файле
недопустимо.



                                                          Приложение 2
                                  к Положению об организации и ведении
                                    регистра муниципальных нормативных
                                      правовых актов Орловской области
     
                              Требования
    к именам файлов муниципальных актов, представляемых муниципальными
  образованиями в Департамент правового обеспечения и государственного
       финансового контроля Орловской области (или непосредственно в
   управление правотворчества, правовой и антикоррупционной экспертизы
    Департамента правового обеспечения и государственного финансового
            контроля Орловской области) в электронном виде

     Имена файлам присваиваются в соответствии с форматом:
     vo_nnnn_gggg (nazvanie МО).doc, где:
     1) v - вид акта, принимает следующие значения:
     р - постановление;
     r - распоряжение;
     d - решение;
     е - иные;
     2) о  -  орган,  принявший нормативный  правовой  акт,  принимает
следующие значения:
     s - представительный орган;
     g - глава муниципального образования;
     а - местная администрация;
     r - акт, принятый на референдуме;
     i - иные органы;
     3) nnnn - номер акта (от 0001 до 9999).
     При наличии в номере акта  символов: ":, <, >,  \, /, -" и  т.п.,
недопустимых для  имен файлов  в  ОС Windows,  необходимо заменять  их
символом "_";
     4) gggg - год принятия акта;
     5) nazvanie  МО   -  название   муниципального  образования   (на
латинице).
     Пример:
     Постановление главы      Покровского     сельского      поселения
Краснозоренского района N 10/23-34, принятое в 2005 году.
     Имя файла: pg_0010_23_34_2005(Pokrovskoe).doc.
     Распоряжение администрации г. Орла N 15:25, принятое в 2007 году.
     Имя файла: ra_0015_25_2007(Orel).doc.

                                                          Приложение 3
                                  к Положению об организации и ведении
                                    регистра муниципальных нормативных
                                      правовых актов Орловской области

                               Перечень
                документов, представляемых для ведения
 регистра муниципальных нормативных правовых актов Орловской области

       (В редакции Постановления Правительства Орловской области      
                          от 25.03.2016 № 95)                         

  (представляется в бумажном виде (в 2 экз. - при предоставлении лично
                            или в 1 экз. - при направлении по почте) и
                  на электронном носителе: на сервер или иным способом
                       с муниципальными нормативными правовыми актами)
  ____________________________________________________________________
              (наименование муниципального образования)

|———————|——————————————————————|————————————————————————|————————————————|————————————|———————————————|————————————————————————|——————————————|
|   N   |      Реквизиты       |      Сведения об       |    Наличие     |   Общее    |    Наличие    | Информация о принятии/ |     Дата     |
|       |    муниципального    |     опубликовании      | дополнительных | количество |  электронной  |    непринятии актов    | принятия или |
|       |     нормативного     |    (обнародовании)     |    сведений    |  страниц   |    версии     | специалистом (указать  |  непринятия  |
|       |    правового акта    |                        |   (судебных    |            | нормативного  | причину: в связи с его | документов и |
|       |   (вид акта, орган   |                        | постановлений, |            |   правового   |  ненормативностью, не  |   подпись    |
|       |    принятия, дата    |                        |  протестов и   |            |     акта      |  подлежит внесению в   |              |
|       | принятия (издания),  |                        | представлений  |            |  (на сервере  |  регистр или иное; в   |              |
|       | номер, наименование) |                        |  прокурора и   |            |  или на ином  |   случае отсутствия    |              |
|       |                      |                        |      др.)      |            |  электронном  | электронного носителя  |              |
|       |                      |                        |                |            |  носителе):   |  - документы заверены  |              |
|       |                      |                        |                |            |   "да" или    |  ненадлежащим образом  |              |
|       |                      |                        |                |            |     "нет"     |    или представлен     |              |
|       |                      |                        |                |            |               |    неполный пакет)     |              |
|———————|——————————————————————|————————————————————————|————————————————|————————————|———————————————|————————————————————————|——————————————|
|       |                      |                        |                |            |       заполняется специалистом отдела ведения регистра|
|       |                      |                        |                |            | муниципальных нормативных правовых актов управления   |
|       |                      |                        |                |            | правотворчества, правовой и антикоррупционной         |
|       |                      |                        |                |            | экспертизы  Департамента  правового     обеспечения  и|
|государственного финансового контроля Орловской области|
|———————|——————————————————————|————————————————————————|————————————————|————————————|——————————————————|—————————————————————|——————————————|
|       |                      |                        |                |            |                  |                     |              |
|———————|——————————————————————|————————————————————————|————————————————|————————————|——————————————————|—————————————————————|——————————————|

    __________________________________________________________Ф.И.О. и
                                         должность ответственного лица
                                              ________________ подпись

                                                    Образец заполнения
|————|————————————————————————|—————————————————|————————————————|————————————|———————————————|—————————————————————————————|——————————————|
| N  |       Реквизиты        |   Сведения об   |    Наличие     |   Общее    |    Наличие    |   Информация о принятии/    |     Дата     |
|    |     муниципального     |  опубликовании  | дополнительных | количество |  электронной  |      непринятии актов       | принятия или |
|    |      нормативного      | (обнародовании) |    сведений    |  страниц   |    версии     |    специалистом (указать    |  непринятия  |
|    |     правового акта     |                 |   (судебных    |            | нормативного  |   причину: в связи с его    | документов и |
|    |    (вид акта, орган    |                 | постановлений, |            |   правового   |    ненормативностью, не     |   подпись    |