|
Расширенный поиск
Решение Областной Думы Московской области от 28.06.2000 № 6/103МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 28 июня 2000 г. N 6/103 ОБ ОТЧЕТЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ УПРАВЛЕНИИ И РАСПОРЯЖЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1999 ГОДУ" Рассмотрев Отчет Правительства Московской области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Московской области в 1999 году", Московская областная Дума решила: 1. Принять к сведению Отчет Правительства Московской области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Московской области в 1999 году" (приложение). 2. Обратить внимание Губернатора Московской области и Правительства Московской области на следующее: 2.1. Сведения, представленные в Отчете об управлении и распоряжении государственной собственностью Московской области в 1999 году, не соответствуют Перечню сведений, утвержденному решением Московской областной Думы от 17.05.95 N 10/52, в том числе отсутствуют сведения: - об эффективности деятельности государственных унитарных предприятий; - о залоговых сделках с областной собственностью; - о целях участия Московской области в хозяйственных обществах; - о представителях Московской области в хозяйственных обществах; - о доходах, полученных в областной бюджет в 1999 году в виде дивидендов по акциям или прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, принадлежащих Московской области. 2.2. Отчет не содержит сведений о мероприятиях, осуществленных или запланированных к осуществлению исполнительными органами государственной власти Московской области в 1999 году по реализации решений Московской областной Думы от 24.06.98 N 7/22 и от 30.06.99 N 6/62, принятых в отношении Отчетов Администрации Московской области об управлении и распоряжении собственностью Московской области в 1997 и 1998 годах, в том числе о мероприятиях, необходимых для: - реализации Закона Московской области N 33/99-ОЗ "Об организации учета и ведения реестра собственности Московской области"; - упорядочения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Московской области с федеральными органами исполнительной власти по вопросам управления и распоряжения федеральной собственностью, находящейся на территории Московской области; - оптимизации состава областной собственности; - реализации решений, принятых в отношении организаций, признанных неплатежеспособными и имевших неудовлетворительную структуру баланса. 2.3. На необходимость координации деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, а также государственных органов и учреждений, выполняющих отдельные функции государственного управления в Московской области (в том числе учреждений, выполняющих функции управления целевыми бюджетными фондами Московской области) по вопросам учета собственности Московской области, управления и распоряжения ею. 2.4. На необходимость приведения документов, подтверждающих участие Московской области в хозяйственных обществах, в соответствие с законодательством Российской Федерации. 2.5. На неправомерность передачи собственности Московской области в собственность муниципальных образований, находящихся за пределами Московской области, а также в федеральную собственность или собственность города Москвы или других субъектов Российской Федерации. Для осуществления указанных действий необходимо принятие нормативных правовых актов Московской области, определяющих условия и порядок такой передачи, а также полномочия органов государственной власти Московской области и должностных лиц. 2.6. Для использования предлагаемых в Отчете таких способов приватизации, как внесение областной собственности в уставные капиталы хозяйственных обществ, отчуждение находящихся в собственности Московской области акций владельцам ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций, необходимо внесение соответствующих дополнений в Программу приватизации Московской области. 2.7. На необходимость приведения в соответствие с Уставом Московской области, Законом Московской области N 13/2000-ОЗ "О схеме управления Московской областью", законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и антимонопольным законодательством Российской Федерации статуса учреждений, указанных под номерами 3, 4, 322, 323, 326-354, 360 в перечне государственных учреждений, а также предприятий, указанных под номерами 102, 103, 145 в перечне государственных унитарных предприятий. 2.8. На необходимость увеличения поступлений в областной бюджет средств, получаемых от аренды земельных участков, предоставляемых для осуществления предпринимательской деятельности. 2.9. В отношении учреждений, находящихся в собственности Московской области, следует обеспечить: - установление для каждого учреждения задания по предоставлению государственных услуг, а также утверждение нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных услуг; - контроль за выполнением учреждениями заданий по предоставлению государственных услуг, за финансированием из областного бюджета предоставления этих услуг; - контроль за соответствием предпринимательской деятельности, осуществляемой учреждениями, целям, ради которых они созданы, а также контроль за использованием средств, полученных учреждениями от предпринимательской деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. 2.10. В отношении каждого государственного унитарного предприятия, находящегося в собственности Московской области, следует обеспечить утверждение планов (показателей) финансово - хозяйственной деятельности предприятия и контроль за их выполнением. 3. Предложить Губернатору Московской области: 3.1. Внести в Московскую областную Думу Концепцию управления и распоряжения собственностью Московской области. 3.2. Рассмотреть вопрос о перерегистрации в Московской области организаций, находящихся в собственности Московской области и зарегистрированных в городе Москве. 3.3. Принять меры для решения вопроса о передаче в муниципальную собственность объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения, не вошедших в уставный капитал организаций, созданных в процессе приватизации. 3.4. Рассмотреть вопрос о передаче в управление Московской области 22% акций ОАО "Электросвязь", находящихся в федеральной собственности. 3.5. Представить в Московскую областную Думу до 1 ноября 2000 года сведения о мерах, принятых по реализации настоящего решения. 4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы В.Я. Дупака. Председатель Московской областной Думы А.Е. Жаров Приложение к решению Московской областной Думы от 28 июня 2000 г. N 6/103 ОТЧЕТ ОБ УПРАВЛЕНИИ И РАСПОРЯЖЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1999 ГОДУ Настоящий Отчет об управлении и распоряжении государственной собственностью Московской области в 1999 году подготовлен в соответствии с Законом Московской области "О собственности Московской области" и другими областными законодательными актами, а также постановлением Главы Администрации Московской области от 27.12.95 N 262-ПГ "О разграничении полномочий между центральными органами исполнительной государственной власти Московской области по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью Московской области" (с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением Губернатора Московской области от 31.10.97 N 266-ПГ). 1. Формирование государственной собственности Московской области 1.1. Ведение реестров государственной собственности В Московской области ведение реестров и баз данных государственной собственности поручено Комитету по управлению имуществом Московской области (далее - Комитет или Мособлкомимущество). Комитет ведет следующие реестры и базы данных организаций, расположенных на территории Московской области: 1. Государственной собственности Московской области. 2. Федеральной собственности. 3. Приватизируемых предприятий. 4. Акционируемых предприятий. 5. Хозяйственных обществ (товариществ), часть акций (доля в уставном (складочном) капитале) которых находится в государственной собственности Московской области (вклады Московской области). 6. Акционерных обществ с закрепленными в государственной собственности Московской области пакетами акций, 7. Договоров аренды имущества, находящегося в государственной собственности Московской области. Указанные реестры и базы данных содержат основные сведения о государственных предприятиях и учреждениях: полное наименование, коды Общероссийского классификатора предприятий и организаций, подчиненность, местонахождение, вид деятельности, а также данные о руководителях, организационно - правовой форме и форме собственности, балансовой стоимости основных фондов, численности работников, уставном капитале, доле государства в уставном капитале, сведения о приватизации (подлежит или не подлежит приватизации) и т.д. По состоянию на 01.01.2000 в реестр государственной собственности Московской области внесены 715 организаций, в том числе 209 государственных унитарных предприятий (приложение 1), 365 государственных учреждений (приложение 2), 71 хозяйственное общество (товарищество), часть акций (доля в уставном капитале) которых находится в государственной собственности Московской области (приложение 3), и 70 акционерных обществ с закрепленными пакетами акций в государственной собственности Московской области (приложение 4). Реестр федеральной собственности содержит сведения по 1216 организациям. До 1999 года пообъектный учет государственной собственности Московской области не велся, так как не был предусмотрен нормативными документами. В 1999 году принят Закон Московской области от 02.06.99 N 6/58 "Об организации учета и ведения реестра собственности Московской области", на основании которого Комитет приступил к ведению пообъектного учета государственной собственности Московской области. Указанным Законом определен круг наиболее важных показателей, позволяющих определить эффективность использования имущества, и экономические показатели работы организаций, находящихся в государственной собственности Московской области. Вступление в силу этого Закона позволило организовать учет находящегося в государственной собственности области имущества, имеющегося у юридических лиц, включая движимое и недвижимое имущество, акции, как закрепленные в областной собственности, так и предназначенные для продажи. При этом становится возможным иметь более точную и оперативную информацию по практической деятельности предприятий и учреждений, в том числе по арендной плате, прибыли, дивидендам и иным показателям, характеризующим использование имущества, находящегося в государственной собственности Московской области, а также доходам, подлежащим перечислению в областной бюджет. В связи с отсутствием средств в областном бюджете на разработку программного обеспечения ведения реестра государственной собственности Московской области в значительной степени сдерживается выполнение Закона Московской области от 02.06.99 N 6/58 "Об организации учета и ведения реестра собственности Московской области". Для постоянного информационного взаимодействия Единого государственного регистра предприятий и организаций по Московской области и Реестров имущества, находящегося в государственной собственности, приняты совместные распоряжения Мособлкомимущества и Мособлкомстата от 07.05.99/26.05.99 N 79/79 и от 07.07.99 N 98/128р. На 01.01.2000 в реестре акционируемых предприятий содержались сведения о 1031 акционерном обществе, созданном в процессе приватизации, по 187 показателям, включая: полное наименование, коды Общероссийского классификатора предприятий и организаций, показатели балансового отчета на дату утверждения плана приватизации, распределение акций, итоги продаж акций и т.д., что предусмотрено соответствующей государственной отчетностью. База данных приватизируемых объектов формируется нарастающим итогом с 1992 года и по состоянию на 01.01.2000 содержит сведения о 5506 приватизированных объектах по 128 показателям. В рамках решения общей задачи по учету недвижимого имущества государственной собственности ведется инвентаризация объектов федерального недвижимого имущества, находящегося на территории Московской области, проводимая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.12.97 N 1278, распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.12.97 N 1389-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.98 N 685, а также распоряжениями Мингосимущества России. На 01.01.2000 произведена инвентаризация 3723 зданий, сооружений и помещений, расположенных на территории Московской области, закрепленных и используемых 369 федеральными органами исполнительной государственной власти, бюджетными организациями, финансируемыми за счет федерального бюджета, и государственными унитарными предприятиями. 1.2. Разграничение и приобретение собственности В 1999 году проводилась работа по подготовке и оформлению в установленном порядке документов по разграничению собственности. За отчетный период из федеральной собственности приняты в государственную собственность Московской области объекты государственных унитарных предприятий (далее - ГУП), государственных учреждений (далее - ГУ): - имущество Щелковского завода металлоизделий; - помещение треста МОИС-1 в г. Москве; - госпредприятие "НИИ "Платан" с заводом при НИИ и 5 его дочерних предприятий; - Шатурская психиатрическая больница; - оздоровительный лагерь "Веселые голоса", находившийся на балансе ГУП "Красный пролетарий" (Раменский район); - акции акционерных обществ: "Атран" (Домодедовский район), "КИМПОР" (Подольский район), "ЦНИЛполимерконтейнер" (Ногинский район), "МПТИстройдормаш" (г. Химки). В Мингосимущество России направлены согласованные с федеральными министерствами и ведомствами постановления Губернатора Московской области о передаче в собственность Московской области объектов федеральной собственности: газопроводов и оборудования, находящихся на балансе Института физики высоких энергий (г. Протвино); ГУП "Куровская лесная мелиоративно - дорожная станция" Рослесхоза (Орехово - Зуевский район); ГУ "Областной кардиоревматологический санаторий "Долгие пруды" (г. Москва); автостанции на 200 пассажиров (г. Волоколамск); здания ГУП "Сигма" Российского статистического агентства (г. Дмитров); детских яслей ГУП "Московский завод по модернизации и строительству им. Войтовича" МПС России (пос. Малаховка, Люберецкий район); газопровода и дорог от женской колонии (пос. Дзержинский, Можайский район); зданий и других сооружений от ГУП "УС-5" Спецстроя России (г. Дмитров); газопроводов от 39 КЭЧ Минобороны России (г. Пушкино). Приняты в государственную собственность Московской области из муниципальной собственности районов и городов: - Теряевская участковая больница (Волоколамский район); - стадион "Сатурн" (Раменский район); - городские дороги (г. Щербинка). Утвержден 151 акт приема - передачи объектов федеральной и государственной собственности Московской области с баланса на баланс различных организаций. В порядке разграничения собственности передан из государственной собственности Московской области в муниципальную собственность Дубенского района Тульской области, г. Питкяранта и Питкярантского района Республики Карелия жилищный фонд с баланса ГУ "Управление автомобильных дорог Московской области" ("Мосавтодор"). За отчетный период подготовлено 100 распоряжений Губернатора Московской области о согласовании передачи 1648 объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения различных министерств и ведомств из федеральной в муниципальную собственность 42 районов и городов Московской области. В 1999 году из государственной собственности Московской области передана в федеральную собственность пристройка пассажирской станции на 37 км Симферопольского шоссе, находившаяся на балансе ГУП "Мострансавто". В муниципальную собственность из государственной собственности Московской области в истекшем году переданы 6 предприятий и учреждений: ГУП "Каширское лесотопливное предприятие", ГУП "Нахабинская фабрика игрушек", производственный кооператив "Восток", Московский коксохимический техникум (Ленинский район), Серпуховский детский дом (г. Серпухов), дочернее ГУП "Химкинское троллейбусное предприятие". За отчетный период с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций подготовлено 14 постановлений Губернатора Московской области по передаче в муниципальную собственность 25 районов Московской области 653 объектов жилищного фонда, социально - культурного и коммунально - бытового назначения государственной собственности Московской области, а также объектов, построенных за счет средств областного бюджета. В 1999 году подписан Губернатором Московской области проект дополнения к соглашению о разграничении собственности между г. Москвой и Московской областью как субъектами Российской Федерации. Указанный проект направлен для подписания в Мэрию Москвы. В отчетный период проводилась работа по возобновлению деятельности совместной комиссии по разграничению собственности между г. Москвой и Московской областью. С этой целью проведены три рабочие встречи с руководителями и сотрудниками Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы. В 1999 году в соответствии с постановлениями Губернатора Московской области от 02.11.98 N 339-ПГ и от 07.12.98 N 374-ПГ созданы ОАО "Межрегиональная экономическая компания" и ОАО "Московская областная информационно - телекоммуникационная корпорация". 2. Управление государственной собственностью Московской области 2.1. Управление имуществом государственных унитарных предприятий Государственный сектор экономики Московской области представлен широким спектром предприятий, отличающихся по профилю основной деятельности, стоимости основных фондов и численности работающих. По состоянию на 01.01.2000 в государственной собственности Московской области находятся 209 ГУП, стоимость основных фондов которых составляет 73755,3 млн. рублей, численность работающих - 57,0 тыс. человек. Среднесписочную численность более 1000 человек имеют 5 предприятий, из которых самым крупным является "Мострансавто", где работает свыше 25 тысяч человек. Численность до 50 человек имеют 106 предприятий (около 52 процентов), в том числе со среднесписочной численностью менее 20 человек - 72 предприятия. На территории Московской области расположены 173 ГУП, в г. Москве - 36 предприятий. Ведомственная подчиненность ГУП Московской области определена распоряжением Главы Администрации Московской области от 06.12.95 N 884-РГ "О перечне предприятий и учреждений областной собственности, находящихся в ведении областных органов исполнительной власти", постановлением Главы Администрации Московской области от 07.10.96 N 531-ПГ, распоряжениями Губернатора Московской области от 10.02.97 N 80-РГ и от 02.11.98 N 923-РГ. В соответствии с указанными распоряжениями по состоянию на 01.01.2000 предприятия распределены по следующим ведомствам: - 35 предприятий промышленности закреплено в ведении Министерства поддержки производителей Московской области; - 17 предприятий строительства - в ведении Министерства строительства Московской области; - 59 предприятий - в ведении Министерства коммунального хозяйства, транспорта и связи Московской области; - 28 предприятий - в ведении Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности Московской области; - остальные предприятия находятся в ведении других исполнительных органов государственной власти Московской области. В 1999 году постановлением Правительства Московской области от 31.08.99 N 74/24 одобрен и направлен на рассмотрение в Московскую областную Думу Типовой устав государственного унитарного предприятия Московской области. Размер и методика расчета оплаты труда руководителей ГУП определяются контрактом. В основу методики расчета положено постановление Правительства РФ от 21.03.94 N 210 "Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)". Соответствующими центральными исполнительными органами государственной власти Московской области в 1999 году переоформлены контракты с директорами государственных унитарных предприятий: "Подольское тароремонтное предприятие", "Федоскинская ордена "Знак Почета" фабрика миниатюрной живописи", "Клинская фабрика щетинно - щеточных изделий", "Щербинский завод художественных промыслов и сувениров", "Подольское лесотопливное предприятие". В целях обеспечения контроля за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества в 1999 году проведены комплексные проверки 12 ГУП Московской области, инвентаризация имущества МКПФ "Мособлтара", "Клинская фабрика щетинно - щеточных изделий", "Щербинский завод художественных промыслов и сувениров". Как показывает практика, слабыми звеньями в управлении ГУП Московской области являются: - несовершенство нормативной правовой базы по управлению предприятиями, в частности отсутствие соответствующего федерального закона; - недостаточная подготовленность к работе в рыночных условиях экономики управленческого звена, включая руководителей предприятий; - либеральность действующего законодательства в части личной ответственности руководителя предприятия за итоги хозяйственной и финансовой деятельности; - ограниченные возможности бюджетного финансирования и формирования госзаказа, непривлекательность предприятий для частных инвесторов; - недостаточная координация и кооперация хозяйственной деятельности предприятий Московской области в условиях рыночных отношений и общего экономического кризиса; - недостаточная эффективность действующей системы контроля по учету использования и реализации избыточных производственных мощностей и активов предприятий Московской области. В целях повышения эффективности управления государственным имуществом, наполнения областного и местных бюджетов, социальной ориентации экономики с учетом предложений органов местного самоуправления сформулированы основные задачи и направления по управлению предприятиями на 1999-2000 годы: - оптимизация состава ГУП Московской области, находящихся в ведении центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, на основе их социальной значимости, экономических и стратегических интересов Московской области и муниципальных образований; - систематизация работ по созданию и ведению реестра объектов недвижимого имущества, порядку инвентаризации и государственной регистрации права собственности; - приведение в соответствие с изменениями законодательства нормативных правовых актов Московской области по вопросам управления государственным имуществом, в том числе типового договора о закреплении государственного имущества за ГУП на праве хозяйственного ведения, устава ГУП, контракта с руководителем предприятия, положений о продаже активов предприятий, о сдаче имущества в аренду и других документов; - проведение реструктуризации ГУП Московской области, выделение избыточного государственного имущества, в том числе земельных участков, для сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства или продажи в установленном порядке; - реорганизация убыточных и малоэффективных ГУП, преобразование их в акционерные общества, включая создание на их базе открытых акционерных обществ со 100-процентным пакетом акций в государственной собственности Московской области. Для повышения оперативности и действенности контроля хозяйственной и финансовой деятельности ГУП Московской области предполагается: - создать областную межведомственную балансовую комиссию по рассмотрению итогов производственной и финансовой деятельности предприятий, координации и кооперации их хозяйственной деятельности; - внести в действующие уставы и контракты изменения и дополнения, усиливающие персональную ответственность руководителя предприятия по вопросам хозяйственной деятельности, в том числе ответственности за несвоевременную выдачу заработной платы и сокращение численности рабочих мест; - повысить эффективность подготовки и повышения квалификации руководящих кадров. 2.2. Управление имуществом государственных учреждений и исполнительных органов государственной власти Московской области В государственной собственности Московской области находится 365 ГУ, стоимость основных фондов которых на 01.01.2000 составила более 40 млрд. рублей, численность работающих - свыше 45 тыс. человек. Из общего числа ГУ 154 относится к учреждениям образования, 77 - здравоохранения, 61 - социального обеспечения населения, 25 - культуры, 30 - сельского хозяйства и пищевой промышленности, 18 - прочих отраслей. В 1999 году образовано 12 ГУ Московской области, согласовано 7 уставов государственных учреждений и заключено 5 договоров на право оперативного управления имуществом Московской области. В целях укрепления материально - технической базы, а также освобождения от несвойственных функций образовательных государственных учреждений в 1999 году осуществлены: - передача с балансов ЦАГИ (г. Жуковский) и предприятия "Спецстрой РФ" (г. Дмитров) на балансы профессиональных училищ N 49, 61 и 63 соответственно зданий учебных мастерских; - начата передача с баланса профессионального училища N 98 (Раменский район, с. Игумново) в муниципальную собственность Раменского района двух жилых 60-квартирных домов; - перепрофилировано за счет средств инвесторов неиспользуемое по назначению общежитие профессионального училища N 46 в жилой дом в г. Звенигороде. В целях повышения уровня подготовки педагогических кадров и в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области от 05.07.99 N 550-РГ Егорьевский учебно - педагогический комплекс преобразован в Московский областной музыкально - педагогический колледж. В 1999 году началась и в настоящее время продолжается работа по приведению организационно - правовой формы и ранее утвержденных уставов ГУ Московской области здравоохранения в соответствие с требованиями законодательства. При этом учитываются интересы привлечения в систему здравоохранения дополнительных финансовых ресурсов путем предоставления государственным некоммерческим организациям здравоохранения возможности осуществлять в соответствии с законодательством предпринимательскую деятельность при сохранении основных видов деятельности и условий их выполнения. В соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024, важнейшим принципом управления государственным имуществом является построение эффективной системы управления, при этом функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми актами. Применительно к ГУ Московской области представляется целесообразным создание типовых документов, устанавливающих единый механизм их финансово - хозяйственной деятельности и имущественных отношений. В связи с этим предстоит разработать типовые документы для бюджетных учреждений по видам деятельности: здравоохранение, образование, культура и искусство, социальная защита населения, в том числе: типовой устав ГУ Московской области, типовой договор на право оперативного управления, типовой контракт с руководителем. 2.3. Управление принадлежащими Московской области пакетами акций По состоянию на 01.01.2000 в реестре хозяйственных обществ находится 71 организация, которая имеет совокупный вклад государственной собственности Московской области в уставном (складочном) капитале (по оценке на момент внесения вклада) стоимостью 89,5 млн. рублей. Московская область является собственником пакета из 48474 тыс. акций этих организаций. В 1999 году в соответствии с решением Московской областной Думы от 24.06.98 N 7/22 (п. 4.2) и постановлениями Губернатора Московской области принято решение об отчуждении акций (долей), составляющих менее 25 процентов уставного капитала 11 хозяйственных обществ: "Корпорация Подмосковье", "Серпуховское товарищество строителей", "Проминтег", "Экотехнополис", "Ставропольполимерпродукт", "Фонд поддержки иностранных инвестиций и развития экспорта Московской области", "Культбытхозтовары", "Москва - Санкт - Петербург", "Высокоскоростные магистрали", "Русская страховая транспортная компания", "ТИМЭК". Подготовлены проекты постановлений Губернатора Московской области об отчуждении путем продажи пакетов акций, принадлежащих Московской области, по хозяйственным обществам "Иннар" и "Геллефлинт". Однако продажа может быть осуществлена лишь при наличии средств на их оценку в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 19.10.98 N 323-ПГ "Об управлении находящимися в государственной собственности Московской области акциями и долями организаций, осуществляющих свою деятельность в дорожном хозяйстве Московской области" акции и доли в уставном (складочном) капитале 12 хозяйственных обществ (товариществ), принадлежащих Московской области, подлежат внесению в уставный капитал открытого акционерного общества "Мосавтодор и партнеры" в счет увеличения доли Московской области. Доли в уставных капиталах товариществ с ограниченной ответственностью "Автодор - ККБ - Звенигород" и "Асфальт + Бетон", находящиеся в собственности Московской области, переданы на 5 лет в доверительное управление ОАО "Мосавтодор и партнеры" (договор N 1 от 11.06.99). Во исполнение постановления Губернатора Московской области от 15.07.99 N 248-ПГ и в соответствии с решением Комиссии по внесению изменений в планы приватизации акции ОАО "Фонд поддержки иностранных инвестиций и развития экспорта Московской области" в размере 25 процентов от уставного капитала вносятся в уставный капитал государственного унитарного предприятия по развитию Московской области. По состоянию на 01.01.2000 в государственной собственности Московской области закреплены акции 70 акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, совокупной номинальной стоимостью 878,3 тыс. рублей. Более половины из них являются приватизированными промышленными предприятиями (57 процентов от общего количества акционерных обществ). Большой удельный вес в общем количестве акционерных обществ и в общей стоимости находящихся в государственной собственности Московской области пакетов акций составляют организации материально - технического снабжения и сбыта (14 процентов и 17 процентов соответственно). Для увеличения доходной части областного бюджета принято решение о продаже закрепленных ранее в государственной собственности Московской области пакетов акций 3 акционерных обществ: "Мособлконтракт", "ДоКон", "ПКФ "Проматес". Досрочно раскреплены для последующей продажи пакеты акций 2 акционерных обществ: "Перхушковская фабрика культтоваров" (13,4 процента от уставного капитала) и "Наро - Фоминский завод пластмасс" (10,0 процентов от уставного капитала). В целях сохранения государственного контроля за деятельностью лесозаготовительных организаций, обеспечения рационального использования лесных ресурсов Подмосковья и во исполнение программы Московской области "Леса Подмосковья" на 1999-2000 годы" постановлением Губернатора Московской области от 31.08.99 N 312-ПГ продлен на три года срок закрепления в государственной собственности Московской области пакетов акций 4 открытых акционерных обществ: "Коломенский лесокомбинат", "Егорьевский леспромхоз", "Можайский леспромхоз", "Серпуховской леспромхоз". Исходя из функциональной значимости для Московской области ГУП "Дмитровский электромеханический завод", который является одним из основных предприятий региона по выпуску средств малой механизации, используемой в единой энергосистеме Российской Федерации, принято решение о закреплении в государственной собственности Московской области 25 процентов акций от его уставного капитала. В целях сохранения уникального производства синтетических алмазов и поиска стратегически важных инвесторов для реализации высокоэффективных проектов распоряжением Губернатора Московской области от 05.08.99 N 647-РГ закреплены в государственной собственности Московской области 34 процента акций от уставного капитала ОАО "Московское производственное объединение по выпуску алмазного инструмента". Специальное право ("Золотая акция") используется в отношении 4 акционерных обществах с совокупным уставным капиталом 144,2 тыс. рублей. По результатам работы за последние два года 45 акционерных обществ из 70 получили прибыль. Решение о перечислении дивидендов в областной бюджет приняли 30 акционерных обществ (67 процентов), остальные акционерные общества на годовых собраниях акционеров приняли решения о начислении дивидендов только по привилегированным акциям либо о направлении прибыли на развитие производства. В органах управления хозяйственных обществ в качестве представителей Московской области в основном работают сотрудники центральных органов исполнительной государственной власти Московской области. В 62 хозяйственных обществах и товариществах, имеющих долю (вклад) государственной собственности Московской области в уставном (складочном) капитале, назначены представители в органы управления, в том числе в 8 акционерных обществах представителями назначены лица, занимающие государственные должности категории "А", в 48 хозяйственных обществах представителями области назначены государственные служащие, в 4 - не являющиеся государственными служащими. В 9 акционерных обществах представление интересов Московской области осуществлялось по разовым доверенностям. В настоящее время ведется подбор постоянных представителей. В акционерных обществах с закрепленным в государственной собственности Московской области пакетом акций назначено 64 представителя, из них 21 является государственным служащим. Учитывая количество закрепленных в государственной собственности Московской области акций и значимость акционерных обществ для экономики области, в 8 акционерных обществах назначено по несколько представителей. В двух акционерных обществах представители не назначены, так как одно акционерное общество ликвидируется, а в другом вводится внешнее управление, пакеты акций 4 акционерных обществ переданы в доверительное управление. В целях координации деятельности однородных с точки зрения технологии организаций в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 19.05.99 N 174-ПГ создано ГУП "Мосглавснаб" и в его уставный капитал внесены акции 7 акционерных обществ. Для наиболее эффективного управления принадлежащими Московской области акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ представляется необходимым увеличение количества представителей Московской области в советах директоров (наблюдательных советах) этих обществ. В этой связи в 1999 году проведена работа по выдвижению кандидатур в советы директоров и наблюдательные советы для избрания на общих годовых собраниях акционеров (участников) в количестве, эквивалентном величине вклада Московской области в уставном капитале. Государственное специализированное учреждение Московской области "Фонд имущества Московской области" (далее - Фонд) осуществляет полномочия государства как акционера в хозяйственных обществах, акции которых до момента продажи находятся в его владении. Особенности реализации указанных полномочий связаны с тем, что по мере продажи акций уменьшаются полномочия Фонда как акционера, управление является неопределенным по времени и из числа акций любого акционерного общества, которыми владеет Фонд, в соответствии с законодательством право голоса могут иметь не более 25 процентов плюс одна акция от общего числа акций общества. Кроме того, в случаях, когда в государственной собственности, кроме пакета акций, предназначенного для продажи, имеется закрепленный пакет либо в отношении общества государством осуществляется специальное право, возникает необходимость согласования действий представителей, назначенных различными государственными структурами. На начало 1999 года во владении Фонда находились акции 115 акционерных обществ. На 01.01.2000 Фонд владеет акциями 102 обществ, из которых 75 имеют нереализованные пакеты акций в размере более 5 процентов. В отношении 4 акционерных обществ арбитражными судами и собраниями акционеров принято решение о ликвидации. В 14 акционерных обществах осуществляются процедуры банкротства, в том числе в 3 акционерных обществах введено наблюдение, в 3 - внешнее управление, в 8 - конкурсное производство. Работа в органах управления акционерных обществ осуществляется через поверенных, назначаемых в установленном порядке, как правило, из числа государственных служащих. При подборе кандидатур поверенных учитываются величина находящегося во владении Фонда имущества пакета акций, финансовое состояние предприятия, рекомендации центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, муниципальных образований Московской области. В 1999 году вновь назначены представители для работы в органах управления 49 обществ с долей акций государственной собственности Московской области. В ряде акционерных обществ было назначено по 2 представителя. Наибольшее число представителей назначено из числа сотрудников: центральных исполнительных органов государственной власти Московской области - 45 человек, муниципальных образований Московской области - 17 человек. В отчетном году с участием сотрудников Фонда подготовлено и проведено 43 собрания акционеров в акционерных обществах с долей акций государственной собственности Московской области. В 1999 году с целью выработки согласованной позиции представителей по вопросам, внесенным в повестки дня собраний акционеров и советов директоров, проведены совещания с привлечением представителей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, муниципальных образований Московской области и других заинтересованных структур. Фонд через своих представителей во исполнение требований законодательства проводит работу с акционерными обществами, имеющими просроченную задолженность по заработной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды. По предложению Фонда в повестки дня годовых собраний ряда акционерных обществ, имевших такие задолженности, был включен вопрос о досрочном прекращении полномочий генерального директора. В ряде акционерных обществ произошла смена директоров. В соответствии с предоставленными законодательством полномочиями принимаются меры к перечислению акционерными обществами дивидендов по акциям, находящимся до момента продажи в государственной собственности, и осуществляется контроль полноты и своевременности перечисления дивидендов в бюджеты. В отчетном году в областной бюджет указанными обществами перечислено дивидендов на сумму 434 тыс. рублей по непроданным пакетам акций. Снижение по сравнению с прошлым годом поступлений дивидендов в областной бюджет связано с тем, что Фонд перестал владеть акциями обществ, обеспечивавших в предыдущие годы наибольшие перечисления, - закреплением и передачей во владение Мособлкомимущества акций предприятий хлебопекарной промышленности и хлебопродуктообеспечения. 3. Распоряжение государственной собственностью Московской области 3.1. Аренда государственного имущества и земельных участков В 1999 году Комитет как арендодатель государственного имущества в тесном взаимодействии с органами по управлению муниципальным имуществом районов и городов Московской области, Министерством финансов Московской области, налоговыми инспекциями городов и районов области особое внимание уделял вопросам наиболее эффективного использования государственной собственности путем сдачи ее в аренду. В отчетном году заключено и перезаключено более 570 договоров аренды госимущества. В 1999 году проведены проверки использования арендованного имущества и соблюдения условий договоров аренды в районах: Балашихинском, Воскресенском, Дмитровском, Истринском, Люберецком, Мытищинском, Орехово - Зуевском, Пушкинском, Серпуховском, Щелковском и в городах: Дзержинский, Долгопрудный, Железнодорожный, Жуковский, Звенигороде, Ивантеевке, Красноармейске, Королеве, Лыткарино, Подольске, Протвино, Щербинке, Электрогорске зданий областной собственности, расположенных на территории г. Москвы. В целях обеспечения гарантированных поступлений в областной бюджет применяются установленные законом меры воздействия на арендаторов - должников. За отчетный период арендаторам - должникам, использующим имущество, находящееся в собственности Московской области, направлено более 20 претензий и уведомлений о наличии задолженности по арендной плате на общую сумму 1,12 млн. рублей. В 1999 году направлено 6 исковых заявлений и получено 9 положительных решений арбитражного суда по делам, связанным с взысканием задолженности по арендной плате. За 1999 год от аренды государственного имущества в областной бюджет поступило 84,42 млн. рублей, что на 2,9 процента больше, чем в 1998 году. В отчетном году действует свыше 14 тыс. договоров аренды земельных участков. Поступление средств в областной бюджет от аренды земельных участков в 1999 году составило 53,8 млн. рублей, или на 2,4 процента больше, чем в 1998 году. Анализ поступления средств от аренды земельных участков по договорам, заключенным Комитетом, по состоянию на 01.01.2000 показал, что 14 арендаторов имеют задолженность на общую сумму 519,7 тыс. рублей. Всем организациям, имеющим задолженность, направлены соответствующие претензии. В настоящее время 3 организации свои задолженности погасили. В сегодняшних условиях аренда как важный источник пополнения областного бюджета остается стратегическим направлением деятельности Правительства Московской области. Увеличение поступления арендных платежей осуществляется за счет активного поиска свободных, неэффективно используемых площадей, усиления контроля за своевременным и полным перечислением средств в бюджет. 3.2. Приватизация государственного имущества За 1992-1999 годы утверждено 5506 планов приватизации предприятий (включая документы на продажу объектов недвижимости и материальных активов) государственной и муниципальной собственности, в том числе в отчетном году - 138 планов. Сложившиеся за последние годы низкие темпы приватизации в основном обусловлены тем, что на 01.01.98 уже приватизированы 91 процент предприятий легкой промышленности, 90 процентов предприятий пищевой промышленности, 91 процент предприятий промышленности стройматериалов, 96 процентов предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В 1999 году в основном проводилась приватизация (продажа) объектов недвижимости и материальных активов - 100 объектов. С начала приватизации в акционерные общества преобразовано 1031 предприятие. Основным вариантом льгот при акционировании предприятий государственной собственности стал второй, по которому приватизировано 80 процентов предприятий. От приватизации предприятий (объектов) государственной и муниципальной собственности получены денежные средства в размере 280,0 млн. рублей, в том числе за 1999 год - 41,0 млн. рублей. За отчетный год в областной бюджет от приватизации и использования государственного имущества перечислено 144,2 млн. рублей. В федеральный бюджет от приватизации и использования государственного имущества в 1999 году перечислено 162,9 млн. рублей. 3.3. Продажа объектов государственной собственности В 1999 году осуществлялись продажи, а также контроль за исполнением условий заключенных договоров купли - продажи по следующим направлениям: - активов действующих государственных предприятий; - объектов незавершенного строительства; - земельных участков под приватизированными предприятиями; - высвобождаемого военного имущества. В 1999 году продажа имущества (активов) действующих государственных предприятий, находящихся в государственной собственности Московской области, осуществлялась в соответствии с Положением о продаже имущества (активов) действующих государственных предприятий и организаций Московской области на аукционе (за деньги), утвержденным постановлением Главы Администрации Московской области от 29.04.96 N 176-ПГ и изменениями к нему, утвержденными постановлением Вице - главы Администрации Московской области от 06.08.96 N 361-ПВГ "О внесении изменений в Положение о продаже имущества (активов) действующих государственных предприятий и организаций Московской области на аукционе (за деньги)". В 1999 году проданы следующие объекты: "Складская база N 930" (Московская область, г. Одинцово-2, Западный поселок, база N 930), цена продажи - 1,520 млн. рублей; "Отдельно стоящее здание механической мастерской ВНИИ племенного дела" (Пушкинский район, пос. Лесные Поляны), цена продажи - 0,066 млн. рублей. Продажа не завершенных строительством объектов осуществляется в соответствии с Положением о порядке продажи не завершенных строительством объектов федеральной и областной собственности, расположенных на территории Московской области, утвержденным председателем Комитета 11.02.94, и Положением о порядке продажи не завершенных строительством объектов федеральной и областной собственности, расположенных на территории Московской области, утвержденным распоряжением Комитета от 18.06.96 N 61. Осуществлялся контроль за исполнением условий ранее заключенных договоров купли - продажи. В результате этой работы один договор купли - продажи расторгнут в связи с ненадлежащим исполнением его условий покупателем, а имущество на основании постановления Губернатора Московской области передано в муниципальную собственность. По двум договорам купли - продажи произошла переуступка по правам и обязательствам покупателя, что позволило более интенсивно осуществлять мероприятия по введению не завершенных строительством объектов "Истринский экспериментальный молочный завод" (г. Истра) и "Производственный комплекс зданий ГП "Электромеханический завод" (г. Солнечногорск), являющихся предметом сделки по указанным договорам купли - продажи, в эксплуатацию. В результате переуступки прав и обязательств, интенсификации работ нового покупателя Истринского экспериментального молочного завода в бюджеты всех уровней поступило 4,4 млн. рублей. В 1999 году продолжена работа с ЗАО "БАМО - стройматериалы" в части исполнения последним условий договора купли - продажи и мероприятий по вводу в эксплуатацию объекта "Солнечногорский домостроительный комбинат". В результате на выполнение целевых программ развития Московской области в соответствии с распоряжениями Правительства области после оплаты покупателем объекта в счет третьего этапа платежей (в 1999 году) поступило 4,8 млн. рублей. Общая сумма поступления денежных средств с учетом третьего этапа оплаты по договору составит 12,8 млн. рублей. В соответствии с Законом Московской области "О распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности и используемыми для ведения предпринимательской деятельности на территории Московской области" от 07.06.96 N 23/96-ОЗ, а также на основании постановления Губернатора Московской области от 12.09.97 N 232-ПГ "О продаже земельных участков акционерным обществам "Возрождение", "Опытный завод "Луч", "Мосрентген", "Балашихахлеб" осуществлена продажа земельных участков под приватизированными предприятиями ОАО "Возрождение" (г. Мытищи) и ЗАО "Балашихахлеб" (г. Балашиха). Заключены договоры купли - продажи с указанными акционерными обществами на предмет приобретения последними земельных участков. Общая сумма сделки составила 4,4 млн. рублей. В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 12.09.97 N 232-ПГ и заключенными Фондом имущества с ОАО "Возрождение" и ЗАО "Балашихахлеб" договорами купли - продажи выкуп приватизируемых земельных участков осуществляется в рассрочку в течение 3 лет с оплатой равными долями по полугодиям, с правом досрочного внесения платежей, при этом первоначальный взнос составил не менее 10 процентов цены продажи. В период 1998-1999 гг. по указанным договорам купли - продажи покупателями произведена оплата на общую сумму 4,25 млн. рублей, причем ОАО "Возрождение" (г. Мытищи) оплата осуществлена полностью. В соответствии с действующим законодательством поступившие денежные средства были распределены по соответствующим бюджетам. В 1999 году осуществлялась продажа объектов высвобождаемого военного имущества (далее - ВВИ). Продажа объектов ВВИ осуществляется в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 23.07.97 N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли" и от 28.03.98 N 297 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 23.07.97 N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли", постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.06.98 N 623 "О порядке высвобождения военного имущества" и от 15.11.97 N 1438 "О специализированном учреждении по продаже федерального имущества". Торги проводятся в форме аукциона, порядок проведения которого установлен Положением о продаже на аукционе государственного имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1998 года N 356, с учетом внесенных изменений в указанное Положение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1998 года N 1110. Для осуществления реализации ВВИ в соответствии с законодательством Российской Федерации сформирована Комиссия по проведению аукционов по продаже высвобождаемого военного имущества, расположенного на территории Московской области. В отчетном году выставлено на аукцион 46 объектов ВВИ, реализовано 11 объектов на общую сумму 14,5 млн. рублей. Наиболее крупные продажи в 1999 году: имущественный комплекс базы Военторга N 814 УТ МО ВВС и ПВО (Одинцовский район, пос. Малые Вяземы, п/о Горловка), цена продажи - 12,25 млн. рублей; магазин N 9 (г. Ногинск, ул. 9 Января, д. 4, в/городок N 5 Ногинского гарнизона), цена продажи - 0,56 млн. рублей. В 1999 году осуществлялась реализация акций открытых акционерных обществ следующими способами: - на коммерческих конкурсах с инвестиционными условиями; - на денежных аукционах; - по закрытой подписке. В 1999 году Фондом проведено 2 результативных коммерческих конкурса с инвестиционными условиями по продаже пакетов акций приватизируемых предприятий, созданных на базе областной собственности. Заключено 2 договора купли - продажи на общую сумму 1,03 млн. рублей, объем инвестиций составил 1,82 млн. рублей. По-прежнему пристальное внимание было привлечено к вопросу оздоровления финансового состояния предприятий и погашения инвесторами кредиторской задолженности перед бюджетами и внебюджетными фондами, что нашло свое отражение в условиях конкурсов, разрабатываемых и согласуемых Фондом в соответствии с предложениями акционерных обществ. Продажа акций на денежных аукционах осуществлялась в соответствии с планами приватизации, основными положениями Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 г., утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. N 1535, федеральным законом о приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации, Положением о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1998 г. N 356. Стартовые цены, устанавливаемые Фондом имущества, определялись по Временной методике определения начальной цены акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, утвержденной Федеральной комиссией по обеспечению формирования доходов федерального бюджета за счет средств от приватизации при Правительстве Российской Федерации, созданной на основании Указа Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации" от 11 мая 1995 г. N 478. При установлении стартовых цен учитывалось мнение областных и федеральных отраслевых органов. В 1999 г. были проданы на денежных аукционах пакеты 14 акционерных обществ, относящихся к областной собственности. Сумма заключенных договоров составила 1396,3 тыс. рублей. Закрытая подписка среди членов трудового коллектива и лиц, приравненных к ним, проводится рабочей комиссией по приватизации предприятия согласно Положению о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденному распоряжением Госкомимущества России от 27 августа 1992 г. N 308-р, с изменениями и дополнениями, утвержденными распоряжениями Госкомимущества России от 11 ноября 1992 г. N 749-р и от 16 декабря 1992 г. N 1143-р, а также Положению об определении стоимости акций, продаваемых работникам приватизируемого предприятия и приравненным к ним лицам, утвержденному распоряжением Госкомимущества России от 24 октября 1994 г. N 2546-р. В 1999 г. были проданы по закрытой подписке акции 1 акционерного общества, относящегося к областной собственности: ОАО "Серебряно - Прудское РТП". Сумма заключенных договоров составила 120 руб. Закрытая подписка среди сельскохозяйственных товаропроизводителей - процедура, регламентирующая возможность приобретения ими акций предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, исходя из собственной доли в общем объеме работ и услуг, оказываемых данным предприятиям или получаемых от них. Закрытая подписка среди сельскохозяйственных товаропроизводителей проводится в соответствии с Положением о продаже по закрытой подписке сельхозтоваропроизводителям акций акционерных обществ, созданных при приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно - техническому обслуживанию и материально - техническому обеспечению АПК, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 195. В 1999 г. были проданы по закрытой подписке сельскохозяйственным товаропроизводителям акции 4 акционерных обществ, относящихся к областной собственности. Заключено договоров купли - продажи на сумму 12,1 тыс. рублей. Акции, продаваемые по закрытой подписке сельскохозяйственным товаропроизводителям, реализовывались по номинальной стоимости, и поэтому эти продажи являлись самыми неэффективными. Распределение акций из Фонда акционирования работников предприятия (ФАРП) происходило в соответствии с Порядком формирования фондов акционирования работников предприятия, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 9 марта 1993 г. N 213. В 1999 г. были реализованы акции ФАРП 14 акционерных обществ, относящихся к областной собственности. Сумма заключенных договоров составила 556,0 тыс. рублей. Распоряжением Мингосимущества России от 14 октября 1999 г. N 1402-р в связи с истечением срока реализации акций, ранее зарезервированных в ФАРП, предусмотрена продажа указанных акций на аукционах или по конкурсу. Таким образом, 1999 год был последним годом, в котором Фонд осуществлял реализацию акций ФАРП. 3.4. Участие в развитии рынка недвижимости и привлечении инвестиций Деятельность исполнительных органов власти по формированию организованного и цивилизованного рынка недвижимости в Московской области была связана с осуществлением функций государственного регулирования деятельности основных участников рынка услуг, оказываемых при совершении операций с недвижимостью, - риэлторов и оценщиков. В 1999 году Московским областным центром лицензирования риэлторской деятельности выдано 268 лицензий на право осуществления риэлторской деятельности на территории Московской области, в том числе 213 лицензий - фирмам и 55 лицензий - частным предпринимателям. Аттестационной комиссией при Центре лицензирования аттестованы 386 специалистов, прошедших профессиональное обучение в Высшей школе приватизации и предпринимательства и в Международном университете. Кроме выдачи лицензий, Центр лицензирования ведет работу по контролю выполнения лицензиатами требований и условий лицензирования, а также выявлением фактов осуществления риэлторской деятельности на территории Московской области без наличия лицензии. В рамках заключенных договоров и соглашений в 1999 году проведены 92 проверки деятельности лицензиатов, в том числе 19 - совместно с правоохранительными и налоговыми организациями и 12 - совместно с Контрольным управлением Московской лицензионной палаты. По материалам Центра лицензирования Территориальным управлением Государственного антимонопольного комитета по г. Москве и Московской области возбуждено 8 дел в отношении фирм, осуществлявших риэлторскую деятельность на территории Московской области при отсутствии соответствующей лицензии. Важнейшей задачей настоящего момента является создание благоприятного инвестиционного климата в Московской области за счет выбора и совершенствования способов приватизации; разработки стратегии продаж; рекламы объектов инвестирования; защиты прав акционеров, добросовестных инвесторов; контроля за выполнением инвестиционных обязательств; консалтинга менеджмента акционерных обществ в части разработки и реализации инвестиционной политики. Учитывая высокую эффективность конкурсов с инвестиционными условиями, постоянно совершенствуется структура продаж, создаются наилучшие условия для инвестирования. В результате сумма инвестиционных обязательств покупателей по результатам 9 заключенных в 1999 году договоров составила 33,3 млн. рублей и 40,4 тыс. долларов США. В 1999 году проходила реализация инвестиционного проекта на ОАО "Хлебниковский машиностроительно - судоремонтный завод". Покупателем пакета акций (25,5 процента уставного капитала) ОАО "Мостурфлот" внесено инвестиций на общую сумму 900,0 тыс. долларов США и погашена задолженность предприятия перед федеральным бюджетом в размере 0,3 млн. рублей. Продажа пакета акций в размере 60 процентов уставного капитала ОАО "Ивантеевский завод технологической оснастки" и привлечение инвестиций на сумму 5,9 млн. рублей позволило освоить выпуск одноразовой посуды, что является для предприятия принципиально новой продукцией. Осуществлены инвестиции в размере 8,5 миллионов долларов США, направленные на ввод в эксплуатацию объекта "Солнечногорский домостроительный комбинат". На выполнение целевых программ развития Московской области в результате продажи не завершенного строительством объекта направлено 4,8 млн. рублей. Правительством Московской области и администрацией Раменского района осуществлен инвестиционный проект по строительству завода по выпуску молочных продуктов. В строительство вложено 80,0 миллионов немецких марок, создано около 200 новых рабочих мест. Завод будет перерабатывать более 100 тысяч литров молока в день. 4. Работа по предотвращению несостоятельности (банкротства) и финансовому оздоровлению организаций Работа Территориального органа Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению в Московской области (далее - Территориальный орган), проводимая в 1999 г. в соответствии с Положением, утвержденным приказом ФСДН России от 02.04.99 N 125-к, была направлена на: - проведение единой государственной политики по предупреждению банкротства, финансовому оздоровлению организаций и обеспечение условий реализации процедур банкротства; - исполнение полномочий Российской Федерации по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также осуществление функции кредитора по обязательным платежам в бюджет Московской области. 4.1. Анализ финансового состояния организаций В целях предупреждения банкротства и финансового оздоровления организаций во внесудебном порядке в 1999 году проводилась работа по выявлению неплатежеспособных организаций. Основным источником информации для этого являлись сведения, представляемые районными (городскими) инспекциями МНС России по Московской области, областными отделениями государственных внебюджетных фондов, данными Мособлкомстата. На основании материалов бухгалтерской отчетности и информации о задолженности в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды проводился анализ финансового состояния организаций. В 1999 году проведено обследование и проанализировано финансовое состояние более 2000 организаций, из которых около 90 процентов имеют признаки неплатежеспособности. Подготовлено 312 экспертных заключений, из них по 14 организациям проведен углубленный анализ финансово - экономической деятельности, позволяющий проследить изменение показателей в динамике. В настоящее время на основе данных Мособлкомстата формируется база данных о финансовом состоянии и платежеспособности около 4000 организаций. 4.1.1. Финансовый мониторинг крупных, экономически и социально значимых организаций Российской Федерации В соответствии с распоряжениями ФСДН России от 31.03.99 N 13-р и 28.06.99 N 17-р о проведении мониторинга финансового состояния организаций и учета их платежеспособности в 1999 году проводилась работа по формированию и согласованию перечня крупных, экономически и социально значимых предприятий Российской Федерации, расположенных на территории Московской области. В утвержденный перечень были включены 22 организации Московской области, из них по категориям: - крупные (с численностью более 10 тыс. человек) - 3; - субъекты естественных монополий - 3; - градообразующие (с численностью более 1 тыс. человек) - 1; - имеющие важное социально - экономическое значение - 11; - 4 организации в перечень для проведения мониторинга включены ФСДН России. По отраслевой принадлежности указанные организации относятся к следующим группам: - промышленность - 16; - транспорт (авиационный) - 2; - электро- и радиосвязь - 1; - оптовая торговля (нефть, газ) - 2; - отраслевые (космос) научные учреждения - 1. В соответствии с распоряжениями N 13-р и N 17-р Территориальным органом в установленные сроки в ФСДН России были представлены (на бумажных и электронных носителях) формы по годовой и квартальной отчетности по всем 22 организациям, включенным в перечень по финансовому мониторингу. В 1999 году 6 организаций - должников, включенных в перечень по финансовому мониторингу, были рассмотрены на межведомственных балансовых комиссиях (ОАО ХК "Коломенский завод", ОАО "Электросталь", ОАО "Электростальский завод тяжелого машиностроения", ОАО "Электростальский химико - механический завод", ОАО "Мосстройпластмассы", ОАО "Машиностроительный завод"). В отношении 4 организаций в Арбитражном суде Московской области возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) и введено внешнее управление (ОАО "Ступинский металлургический комбинат", ОАО "Клинволокно", ОАО "Сиданко", ОАО "Быково - Авиа"). 4.1.2. Мониторинг крупных, экономически и социально значимых организаций Московской области В целях проведения финансового мониторинга на региональном уровне подготовлен перечень крупных, экономически и социально значимых для Московской области организаций, включающий 61 организацию. При его подготовке использовались Перечень предприятий и организаций оборонного комплекса, приватизация которых запрещена (утвержденный постановлением Правительства РФ от 12.07.96 N 802) и Перечень акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, закрепленных в федеральной собственности, акции которых не подлежат досрочной продаже (утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.07.98 N 784). В перечень организаций по финансовому мониторингу также включены крупные организации, имеющие численность более 1 тыс. человек, субъекты естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, организации, обеспечивающие газоснабжение, наиболее крупные производители алкогольной продукции, крупные организации - должники, по которым уже проводится работа по контролю за их финансовым состоянием и платежеспособностью. При составлении перечня учтены поступившие в адрес Территориального органа предложения отраслевых министерств Московской области. После отработки ФСФО России методики финансового мониторинга и разработки соответствующей программы предполагается проводить ежеквартальный мониторинг финансового состояния крупных, экономически и социально значимых организаций Московской области. 4.2. Финансовое оздоровление организаций 4.2.1. Деятельность по предупреждению банкротства и финансовому оздоровлению организаций (досудебная практика) С организациями - должниками проводится работа по предупреждению банкротства и финансовому оздоровлению путем применения различных мер во внесудебном порядке: - направление руководителям организаций извещений с требованием о погашении в установленном порядке просроченной кредиторской задолженности; - рассмотрение их финансового состояния на заседаниях Межведомственной балансовой комиссии по Московской области; - рассмотрение материалов организаций и подготовка заключений о возможности реструктуризации задолженности в бюджеты различных уровней; - рассмотрение материалов районных отделений налоговой полиции и службы судебных приставов об обращении взыскания на имущество организаций - должников. 4.2.2. Организация работы Межведомственной балансовой комиссии по Московской области Одним из наиболее эффективных способов оказания влияния на оздоровление финансового состояния организации - должника является работа с ней в рамках Межведомственной балансовой комиссии по Московской области (далее - РМБК). В состав Комиссии входят: представители Министерства финансов Московской области, МНС России по Московской области, УФСНП РФ по Московской области, Министерства поддержки производителей Московской области, отделения Пенсионного фонда России по Московской области. Межведомственная балансовая комиссия по Московской области осуществляет свою деятельность с августа 1996 года. В процессе подготовки к заседанию Комиссии у организации - должника запрашиваются необходимые документы для изучения финансового состояния, проводятся собеседования с их руководителями. Для получения более полной информации, а также для учета мнения на заседания Комиссии приглашаются представители Правительства Московской области, муниципальных образований Московской области, местные налоговые органы. В целях осуществления совместного контроля за финансовым состоянием рассмотренных организаций и исполнением решений Комиссии регулярно направляются выписки из протоколов РМБК в инспекции МНС городов и районов области. Всего в 1999 году состоялось 41 заседание Комиссии, на которых было рассмотрено 158 организаций из 44 городов и районов Московской области, из них 50 организаций были рассмотрены 2 и более раз. Как правило, в график включаются организации, имеющие задолженность по обязательным платежам более 1 млн. рублей. В процессе работы Комиссии в 1999 году по 14 организациям принято решение о начале судебной процедуры банкротства, 10 организаций сняты с рассмотрения в связи с полным или частичным погашением задолженности, 28 организациям Комиссия рекомендовала провести реструктуризацию кредиторской задолженности. Всего за 1999 год организациями, рассмотренными на РМБК, погашена задолженность в бюджеты и внебюджетные фонды на сумму 713,9 млн. рублей. Сумма погашенной задолженности в 1999 году составляет 208 процентов от суммы 1998 года. 4.2.3. Работа по реструктуризации задолженности в бюджеты В целях финансового оздоровления организаций - должников во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 14.04,98 N 395, Правительства Московской области от 15.06.98 N 57/18 ведется работа по подготовке заключений о возможности реструктуризации задолженности в федеральный, областной и местный бюджеты. За указанный период рассмотрено 38 заявлений организаций на общую сумму задолженности 97,0 млн. рублей. По итогам рассмотрения подготовлено 21 положительное заключение о возможности реструктуризации задолженности на общую сумму 47,3 млн. рублей. Со второй половины сентября 1999 года проводится работа по реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 03.09.99 N 1002, Губернатора Московской области от 03.11.99 N 408-ПГ о порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности в федеральный, областной и местный бюджеты. По состоянию на 01.01.2000 от организаций - должников поступило 189 заявлений на реструктуризацию задолженности в бюджеты. За ноябрь - декабрь 1999 года рассмотрено 40 заявлений на общую сумму задолженности 132,2 млн. рублей, в том числе: в федеральный бюджет - 113,4 млн. рублей, областной бюджет - 9,8 млн. рублей, местный бюджет - 9,0 млн. рублей. Подготовлено 38 положительных заключений на общую сумму задолженности 123,1 млн. рублей, в том числе: в федеральный бюджет - 104,6 млн. рублей, областной бюджет - 9,5 млн. рублей, местный бюджет - 9,0 млн. рублей. Отклонено 2 заявления в связи с тем, что организации не имеют прав юридического лица. 4.2.4. Работа по обращению взыскания на имущество организаций - должников В соответствии с Временным положением о порядке обращения взыскания на имущество организаций, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.02.96 N 199, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" от 21.07.97 N 119-ФЗ и распоряжением Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 28.05.96 N 216-р проводилась работа по рассмотрению материалов об обращении взыскания на имущество организаций - должников при получении их от районных отделов налоговой полиции, налоговых инспекций по районам (городам) и Службы судебных приставов. В 1999 году в Территориальный орган поступило 113 уведомлений об аресте имущества организаций - должников с суммой требований 586,5 млн. рублей и 506,9 тыс. долларов США. Рассмотрено 119 уведомлений (с учетом переходящих с 1998 года) на сумму требований 700,5 млн. рублей и 506,9 тыс. долларов США. Проведена экспертиза последствий обращения взыскания на имущество 104 организаций. В отношении 5 организаций обращение взыскания на имущество прекращено. Органам, производившим арест имущества, и налоговым инспекциям направлены уведомления о действиях, предпринятых Территориальным органом, в том числе о возбуждении в Арбитражном суде Московской области в отношении 20 организаций производства по делу о несостоятельности (банкротстве) на сумму требований 173,2 млн. рублей. По 10 организациям в органы налоговой полиции и инспекции, судебным приставам - исполнителям направлены запросы по некомплектности документов. 4.2.5. Работа по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства В 1999 году в Территориальный орган поступило 3 запроса на выдачу заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, в том числе 1 в связи с запросом Арбитражного суда и по поручению ФСДН России, 2 - от органов внутренних дел Московской области. В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению экспертизы о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, утвержденными распоряжением ФСДН России от 08.10.99 N 33-р, проведена экономическая экспертиза по 2 организациям. Сделано заключение по ОАО "Аэросервис "Домодедово" об отсутствии признаков фиктивного банкротства, признаки преднамеренного банкротства не установлены. По ЗАО "Продбаза" (г. Мытищи) подготовлено заключение об установлении признаков преднамеренного банкротства. Для подготовки заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства ТОО "Медламо" (Люберецкий район) запрошен комплект документов по перечню, утвержденному Методическими рекомендациями. 4.3. Работа с организациями - должниками по обеспечению платежей в бюджеты и государственные внебюджетные фонды (судебная практика) 4.3.1. Организация работы Коллегии уполномоченных государственных представителей Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.98 N 476 "О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства", Положения о порядке формирования и работы коллегий уполномоченных государственных представителей, осуществляющих выработку единой позиции государства при рассмотрении дел о банкротстве организаций - должников, утвержденного распоряжением ФСДН России от 15.06.98 N 9-р, приказом Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению от 09.07.98 N 143 образована Коллегия уполномоченных государственных представителей при ФСДН России, действующая на территории Московской области (далее - Коллегия). В состав Коллегии входят представители Управления МНС России по Московской области и государственных внебюджетных фондов. При подготовке плана работы Коллегии учитываются социальная и экономическая значимость организаций - должников для Московской области и Российской Федерации, уровень задолженности в бюджет и внебюджетные фонды. При рассмотрении предприятий на заседаниях Коллегии учитываются мнения муниципальных образований Московской области, отраслевых министерств и ведомств Правительства Московской области. Обязательному рассмотрению на заседаниях Коллегии подлежат все организации, в отношении которых возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве). В течение 1999 года проведено 13 заседаний Коллегии. Всего рассмотрено 218 организаций, из них 125 организаций, в отношении которых ранее было возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), по которым приняты решения представителю Территориального органа на собрании кредиторов представлять интересы федерального и областного бюджетов и государственных внебюджетных фондов, а также ходатайствовать: о введении внешнего управления (25), о признании предприятия банкротом и открытии конкурсного производства (47), о заключении мирового соглашения (30). По 23 - приняты иные решения (о продлении процедуры наблюдения для проведения более полного анализа финансово - хозяйственной деятельности организации или подготовки мирового соглашения, о прекращении дел в связи с отказом Арбитражного суда в признании организации банкротом). Из 93 организаций, рассмотренных на Коллегии в связи с наличием долгов в бюджет и внебюджетные фонды, по 50 организациям принято решение об обращении Территориального органа в Арбитражный суд с единым заявлением, содержащим объединенные требования по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды, о признании банкротом; по 43 - приняты решения о направлении извещений руководителям должников с требованием погасить имеющуюся задолженность, предложить направить документы на реструктуризацию задолженности и иные решения. По ранее принятым решениям Коллегии дела в Арбитражный суд направлены по 50 организациям. 4.3.2. Арбитражная практика В течение 1999 года подготовлено и передано в Арбитражный суд Московской области 50 заявлений о признании предприятий несостоятельными (банкротами). В течение года проведено около 40 подробных обследований предприятий, находящихся в процессе банкротства, принято участие в работе около 30 аукционных комиссий по реализации имущества организаций - должников. 4.3.3. Работа с арбитражными управляющими В отчетном году продолжена работа с арбитражными управляющими (временными, внешними, конкурсными) как по процедурным вопросам, так и по производственным вопросам в отношении конкретных организаций. На территории Московской области аккредитовано 3 организации на право проведения учебы и семинаров по подготовке специалистов по антикризисному управлению. За 1999 год от соискателей принято 492 комплекта документов, в том числе: по Московской области - 227, от иногородних - 265. Выдано 406 лицензий, из них 1-й категории - 286, 2-й категории - 118. По Московской области выдано 175 лицензий, из них 1-й категории - 146, 2-й категории - 29. В 1997 году создана Московская областная общественная организация "Московская областная ассоциация специалистов по антикризисному управлению" (далее - Ассоциация). В настоящее время членами Ассоциации являются 156 человек. Ассоциация является учредителем некоммерческого партнерства "Российская гильдия профессиональных антикризисных управляющих" и координатором Координационного совета ассоциаций антикризисных управляющих Центральной России. Ассоциация является учредителем автономной некоммерческой организации "Институт проблем антикризисного управления", аккредитованной при ФСДН России в качестве экспертной организации. Представители Ассоциации принимают участие в работе по подготовке и подбору кандидатур арбитражных управляющих соответствующей квалификации на организации - должники. Совместно с Ассоциацией проведен семинар в учебном центре "Нахабино". В ноябре 1999 года проведено собрание арбитражных управляющих по итогам работы за прошедший период и задачам на 2000 год. В настоящее время осуществляется текущий контроль за деятельностью арбитражных управляющих на основе представляемых ими отчетов по формам, утвержденным вышеуказанным распоряжением. 4.3.4. Обеспечение условий процедур банкротства За минувший год всего в различные процедуры банкротства вовлечено 366 организаций Московской области. Более половины из них (192) находилось в процедуре конкурсного производства, 91 организация - под внешним управлением, 36 организаций в течение года оставались на стадии наблюдения. Основная часть организаций, находящихся в той или иной стадии банкротства, относится к промышленности (58 процентов, включая строительные и транспортные организации). Отраслевая структура дел о банкротстве приведена в следующей таблице 1: Таблица 1 |———————————————————————|———————————|————————| | Наименование отрасли | Количество| Процент| |———————————————————————|———————————|————————| | Промышленность | 213 | 58,2 | |———————————————————————|———————————|————————| | Сельское хозяйство | 23 | 6,3 | |———————————————————————|———————————|————————| | Торговля | 51 | 13,9 | |———————————————————————|———————————|————————| | Финансы | 8 | 2,2 | |———————————————————————|———————————|————————| | Услуги | 42 | 11,5 | |———————————————————————|———————————|————————| | Прочие | 29 | 7,9 | |———————————————————————|———————————|————————| | Всего предприятий | 366 | 100,0 | |———————————————————————|———————————|————————| Общая сумма возвращенной в рамках всех процедур банкротства кредиторской задолженности составила 216,7 млн. рублей, в том числе в бюджеты всех уровней 30,6 млн. рублей, во внебюджетные фонды - 11,6 млн. рублей. Погашена задолженность залоговым кредиторам на сумму 6,2 млн. рублей, конкурсным кредиторам - 35,9 млн. рублей. Осуществление процедуры банкротства позволило погасить задолженность за нанесение увечья и по заработной плате в размере 132,3 млн. рублей. В Арбитражном суде Московской области в 1999 году возбуждено дел - 199. Признано банкротом и открыто конкурсное производство - 109. Введено внешнее управление - 42. Утверждено мировое соглашение (прекращено производство по делу) - 40. Последние три цифры даны с учетом дел, возбужденных до 01.01.99. По состоянию на 1 января 2000 года в Арбитражном суде Московской области рассматривается 279 дел о банкротстве, проводится 320 процедур банкротства (наблюдение - 31, внешнее управление - 74, конкурсное производство - 174, мировое соглашение - 41). Общая сумма возвращенной в рамках процедуры внешнего управления кредиторской задолженности составила 95,0 млн. рублей. Всего из находящихся в процедуре внешнего управления в течение 1999 года 91 предприятия успехом завершилось 15 дел. Из них по 4 организациям удалось обеспечить полноценное восстановление платежеспособности. По 11 - дела прекращены через заключение мирового соглашения. Средний процент возврата денег по успешному осуществлению процедуры внешнего управления составил 19 процентов. В 15 случаях восстановить платежеспособность либо заключить мировое соглашение не удалось, и организации перешли из стадии внешнего управления к конкурсному производству. К сожалению, общая сумма кредиторской задолженности по этим предприятиям увеличилась почти вдвое, или на 148,0 млн. рублей. Общая сумма возвращенной в рамках процедуры конкурсного производства кредиторской задолженности составила 110,0 млн. рублей. Средний процент возврата денег по завершенной процедуре конкурсного производства составил 9 процентов. В течение 1999 года по делам о банкротстве было заключено 27 мировых соглашений на стадиях, указанных в следующей таблице 2: Таблица 2 |——————————————————————————|———————————| | Стадия банкротства | Количество| |——————————————————————————|———————————| | Наблюдение | 17 | |——————————————————————————|———————————| | Внешнее управление | 8 | |——————————————————————————|———————————| | Конкурсное производство | 2 | |——————————————————————————|———————————| 4.4. Результаты деятельности по увеличению доходной части бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов Выполнение Территориальным органом функции кредитора от имени государства в случаях неисполнения организациями своих обязательств по платежам в бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды способствовало увеличению доходной части федерального, областного и местного бюджетов и внебюджетных фондов. По результатам работы с организациями - должниками во внесудебном и судебном порядке в 1999 году возвращено средств на общую сумму 844,5 млн. рублей, из них в бюджеты различных уровней - около 707,6 млн. рублей (федеральный - 338,1 млн. рублей, консолидированный бюджет Московской области - 369,5 млн. рублей), во внебюджетные фонды - 136,9 млн. рублей. Общая сумма пополнения доходной части бюджета и внебюджетных фондов в отчетном году превысила размер поступлений в 1998 году в 2,4 раза, в 1997 году - в 4,2 раза, в 1996 году - в 11,6 раза. Погашение задолженности во внесудебном порядке составило 802,2 млн. рублей, или 95 процентов от общей суммы поступлений, в судебном порядке - 42,2 млн. рублей, или 5 процентов. 5. Основные итоги и направления деятельности по управлению и распоряжению государственной собственностью Московской области 5.1. Защита интересов Московской области и взаимодействие с правоохранительными органами Правовая защита интересов Московской области осуществлялась по следующим основным направлениям: 1. Создание и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью Московской области, экспертиза проектов федеральных и областных нормативных правовых актов, контроль за соблюдением федерального и областного законодательства по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью на территории Московской области. 2. Защита имущественных интересов Московской области в арбитражных судах и судах общей юрисдикции. 3. Взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам обеспечения имущественных интересов Московской области. В 1999 году подготовлено и принято 38 нормативных актов по вопросам управления и распоряжения имуществом Московской области (приложение 5), рассмотрены и даны предложения и замечания более чем по 40 проектам федеральных законов и законов Московской области, другим нормативным правовым актам. Принято около 160 распоряжений Комитета по вопросам управления и распоряжения имуществом Московской области. В 1999 году представители Комитета защищали интересы Московской области при рассмотрении 81 дела в арбитражных судах и судах общей юрисдикции. При этом в 38 случаях поданы иски о нарушении имущественных прав Московской области, в 2 случаях - совместно с Прокуратурой Московской области. По делам, в которых Комитет выступал истцом, удовлетворен 31 иск (78 процентов), по 5 искам отказано и по остальным - рассмотрение дел продолжено в 2000 году. Из 11 дел, в которых Комитет являлся ответчиком, выиграно 6 дел. В 1999 году в судебных органах было рассмотрено с участием Фонда 26 дел. В течение 1999 года Фондом было направлено в арбитражный суд 6 исковых заявлений. Исковые требования заявлялись: о расторжении договоров купли - продажи и договоров о порядке выполнения инвестиционных условий, о взыскании неустойки за нарушение условий договора. Решениями суда были возвращены в государственную собственность 4 пакета акций приватизированных предприятий, в том числе по 1 делу акции были возвращены в государственную собственность в соответствии с условиями заключенных Фондом имущества с ответчиком мирового соглашения. В 1999 году велась целенаправленная работа по взысканию задолженности по арендным платежам и расторжению договоров аренды с арендаторами, допускающими нарушения условий договоров. В отчетный период подготовлено и направлено в арбитражные суды 26 исков к арендаторам, из которых удовлетворено 23 иска (88,5 процента) на общую сумму 15,8 млн. рублей. Рассмотрение 3 дел перенесено на 2000 год. В целях ускорения исполнения решений арбитражных судов по взысканию задолженности по арендным платежам в бюджет Московской области принимаются совместные меры со службой судебных приставов - исполнителей. На 01.01.2000 Комитет являлся взыскателем в 20 исполнительных производствах. Для более эффективного обеспечения защиты интересов Московской области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью налажено взаимодействие с правоохранительными органами, органами прокуратуры. В отчетный период даны разъяснения и представлены необходимые материалы на 288 официальных запросов правоохранительных органов. Систематически проводится консультирование работников правоохранительных органов (по их запросам) по вопросам гражданского, хозяйственного, арбитражного, приватизационного, корпоративного и других отраслей права. 5.2. Взаимодействие с органами по управлению муниципальным имуществом и органами местного самоуправления На 01.01.2000 на территории Московской области расположено 73 муниципальных образования, в которых создан 71 орган по управлению муниципальным имуществом, 39 из них наделены отдельными правами и полномочиями территориальных агентств Мособлкомимущества (распоряжения Мособлкомимущества от 06.04.93 N 112, от 22.06.93 N 201, от 07.04.94 N 121, от 21.02.96 N 24, от 24.11.98 N 100). В целях оказания практической помощи органам по управлению муниципальным имуществом городов и районов Московской области подготовлены и направлены в их адрес методические рекомендации, перечни нормативных правовых актов и другие материалы по вопросам разграничения собственности, арендных и земельных отношений, рационального использования имущества, приватизации. За отчетный период в соответствии с законодательством совместно с органами по управлению муниципальным имуществом подготовлены и направлены на согласование соответствующим органам государственной власти и местного самоуправления перечни объектов, передаваемых из федеральной и областной в муниципальную собственность. Проведены проверки использования государственного и муниципального имущества в районах: Балашихинском, Подольском, Реутовском, Раменском, Красногорском, Сергиево - Посадском, Люберецком, Дмитровском, Орехово - Зуевском, Мытищинском, Клинском и городах: Протвино, Жуковский, Москва, по результатам которых составлены акты, отражающие выявленные недостатки, а также даны рекомендации и предписания по их устранению. Совместно с муниципальными образованиями организована работа по заключению договоров аренды недвижимого имущества (в том числе земельных участков), а также контроль за поступлением арендных платежей в бюджеты всех уровней. Проведены проверки использования арендуемых помещений на государственных предприятиях и в учреждениях, расположенных в районах: Люберецком, Щелковском, Сергиево - Посадском, Истринском, Балашихинском, Орехово - Зуевском, Серпуховском, Химкинском, Дмитровском, Пушкинском, Воскресенском; городах: Королеве, Лыткарино, Подольске, Щербинке, Протвино, Звенигороде, Жуковский, Ивантеевке, Долгопрудный, Красноармейске, Дзержинский, Электрогорске. Практика проведения семинаров - совещаний с руководителями органов по управлению муниципальным имуществом дает возможность осуществлять единую государственную политику в области приватизации и управления имуществом, координацию деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и местного самоуправления по данным вопросам. Систематический анализ структуры и кадрового состава органов по управлению муниципальным имуществом позволяет оказывать своевременную помощь в подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников указанных органов на базе Московского областного учебного центра "Нахабино" и Высшей школы приватизации и предпринимательства. За 1999 год прошли обучение и повысили квалификацию более 100 работников муниципальных образований. В целях повышения эффективности управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью проведено 11 комплексных проверок по изучению работы органов по управлению муниципальным имуществом районов: Домодедовского, Серпуховского, Химкинского, Шатурского, Щелковского и городов: Краснознаменска, Лосино - Петровский, Протвино, Рошаль, Фрязино и Щербинки. 5.3. Результаты и основные направления деятельности по управлению и распоряжению государственным имуществом За отчетный год в областной бюджет от приватизации и использования государственного имущества перечислено 144,2 млн. рублей, в том числе сумма доходов от сдачи в аренду государственного имущества в 1999 году составила 84,4 млн. рублей. Доходы областного бюджета от сдачи в аренду земельных участков в 1999 году составили 53,8 млн. рублей. В федеральный бюджет от приватизации и использования государственного имущества, включая аренду земли, в 1999 году перечислено 162,97 млн. рублей. На основе проведенного анализа работы в сфере управления и распоряжения собственностью Московской области в 1999 году, руководствуясь Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.99 N 1024 и исходя из Концепции социально - экономического развития Московской области на 1997-2005 годы, основными направлениями деятельности на предстоящий период являются: 1. Обеспечение устойчивого роста экономики Московской области на основе эффективного управления собственностью. 2. Анализ и оптимизация структуры собственности на территории Московской области для решения социально - экономических проблем региона. 3. Обеспечение социальных гарантий занятости населения Московской области путем создания рабочих мест на основе широкого использования государственной собственности Московской области. 4. Увеличение доходов бюджета Московской области на основе эффективного управления и распоряжения государственной собственностью. Указанные направления определяют основные цели, задачи и принципы политики в сфере управления государственным имуществом Московской области: 1. Управление государственными унитарными предприятиями Московской области: - анализ структуры и оптимизация состава государственных унитарных предприятий на основе аргументированного обоснования необходимости их создания и функционирования с учетом социальной значимости, экономических и стратегических интересов Московской области, а также возможностей области по управлению и контролю за их деятельностью; - осуществление реструктуризации государственных унитарных предприятий; - внедрение в практику работы межведомственных балансовых комиссий по анализу и контролю финансово - хозяйственной деятельности унитарных предприятий на основе систематических аудиторских проверок; - подготовка и утверждение в установленном порядке типового устава государственного унитарного предприятия Московской области и примерного контракта с его руководителем, устанавливающих персональную ответственность руководителя за результаты финансово - хозяйственной деятельности, в том числе ответственность за несвоевременную выплату начисленной заработной платы и сокращение рабочих мест, приведение в соответствие с ними действующих уставов и контрактов; - организация подготовки и повышения квалификации руководителей, главных бухгалтеров государственных унитарных предприятий по согласованным учебным программам с проведением соответствующей аттестации. 2. Управление государственными учреждениями Московской области: - переход на частичную коммерциализацию деятельности государственных учреждений в целях снижения расходов областного бюджета на их содержание при безусловном сохранении основных видов деятельности и условий их выполнения; - возможная передача функций арендодателя государственного имущества Московской области научным организациям, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям культуры и искусства, находящимся в собственности Московской области, с зачислением арендной платы в полном объеме в доходную часть областного бюджета. При этом поступающие доходы должны оставаться в распоряжении и использоваться указанными организациями в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования их содержания и развития. 3. Управление принадлежащими Московской области акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ: - анализ и оптимизация структуры вкладов областной собственности в коммерческие организации, в том числе сокращение количества находящихся в собственности Московской области пакетов акций (долей), составляющих менее 25 процентов уставного капитала, путем их продажи или консолидации в вертикально интегрированных структурах для повышения эффективности управления однородными с точки зрения технологии или рынка сбыта компаниями; - создание института подготовки, аттестации и сертификации профессиональных управляющих, специализирующихся на представлении интересов Московской области в хозяйственных обществах с долей областной собственности; - применение формы коллегиального представительства Московской области в органах управления хозяйственных обществ (групп и коллегий представителей); - создание специализированных государственных унитарных предприятий по управлению принадлежащими Московской области акциями путем передачи акций в хозяйственное ведение; - передача акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ, находящихся в собственности Московской области, в доверительное управление негосударственным коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям; - формирование системы управления путем целевой или конкурсной передачи акций о уставные капиталы холдингов и трастовых компаний; - реструктуризация задолженности акционерных обществ перед областным бюджетом путем передачи в собственность Московской области акций организаций - должников. 4. Управление недвижимостью, находящейся в собственности Московской области: - полная инвентаризация объектов государственной собственности, расположенных на территории Московской области; - поэтапная приватизация на основе создания акционерных обществ со 100-процентным государственным капиталом с последующим применением конкурсного доверительного управления пакетами акций; - создание условий для массовой продажи акций жителям городов и районов Московской области за счет дополнительного внесения в уставные капиталы хозяйственных обществ земельных участков государственной и муниципальной собственности по рыночной стоимости; - использование инвестиционно - приватизационных займов как для российских, так и для иностранных инвесторов с конвертацией в перспективе выпускаемых облигаций в акции приватизируемых предприятий. 5. Формирование, разграничение и приобретение собственности: - ведение реестров государственной собственности Московской области; - изучение ситуации и подготовка предложений по разграничению государственной собственности с Российской Федерацией, Москвой и другими субъектами Федерации, муниципальными образованиями; - подготовка нормативных правовых актов о порядке приобретения в собственность Московской области имущества организаций различных организационно - правовых форм и частных лиц. Создание необходимых правовых, финансовых и организационных механизмов достижения намеченных целей, решения задач и реализации принципов государственной политики в сфере управления областным имуществом, защита своих стратегических экономических интересов позволит Московской области превратиться в эффективного собственника. Приложение 1 к Отчету ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (по состоянию на 01.01.2000) |————|—————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————————| | N | Наименование предприятий | Сред- | Документ, на основании кото- | | п/п| | неспи- | рого объект передан в госу- | | | | сочная | дарственную собственность | | | | числен-| Московской области, номер | | | | ность | и дата | | | | (чел.) | | |————|—————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | |————|—————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————————| | 1 | ПО "Коломенский завод тяжело- | 2477 | решение Малого Совета Мособл- | | | го станкостроения", | | совета от 23.12.92 N 10/29 | | | г. Коломна | | | |————|—————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————————| | 2 | Кудиновский завод "Электроуг- | 333 | решение Малого Совета Мособл- | | | ли", Ногинский район, | | совета от 23.12.92 N 10/29 | | | г. Электроугли | | | |————|—————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————————| | 3 | Шевлягинский завод специаль- | 119 | решение Малого Совета Мособл- | | | ной керамики, Раменский | | совета от 23.12.92 N 10/29 | | | район, д. Шевлягино | | | |————|—————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————————| | 4 | ГП "НИИ "Платан" с заводом | 443 | постановление Губернатора | | | при НИИ", г. Фрязино | | Московской области | | | | | от 28.12.99 N 515-ПГ | |————|—————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————————| | 5 | Государственное унитарное до- | 8 | постановление Губернатора | | | чернее предприятие "Платан - | | Московской области | | | РС", г. Фрязино | | от 28.12.99 N 515-ПГ | |————|—————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————————| | 6 | Государственное унитарное на- | 92 | постановление Губернатора | | | учно - производственное | | Московской области | | | предприятие "Платан - Инпэк", | | от 28.12.99 N 515-ПГ | | | г. Фрязино | | | |————|—————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————————| | 7 | Государственное унитарное на- | 198 | постановление Губернатора | | | учно - производственное | | Московской области | | | предприятие "Платан - Элин", | | от 28.12.99 N 515-ПГ | | | г. Фрязино | | | |————|—————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————————| | 8 | Государственное научно - про- | 94 | постановление Губернатора | | | изводственное предприятие | | Московской области | | | "Платан - опытный завод", | | от 28.12.99 N 515-ПГ | | | г. Фрязино | | | |————|—————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————————| | 9 | Государственное унитарное до- | 6 | постановление Губернатора | | | чернее предприятие "Платан - | | Московской области | | | Авто", г. Фрязино | | от 28.12.99 N 515-ПГ | |————|—————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————————| | 10 | Научно - производственное | 22 | постановление Главы Админист- | | | предприятие "Ветроэн", | | рации Московской области | | | г. Реутов | | Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
