Решение Областной Думы Московской области от 28.01.2004 № 8/84

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 28 января 2004 г. N 8/84


Об отчете о работе Комитета по вопросам землепользования, природных
                  ресурсов и экологии за 2003 год


     Рассмотрев отчет    о     работе    Комитета    по     вопросам
землепользования,  природных ресурсов  и  экологии  за 2003  год,  в
соответствии  со  статьей   18  Положения  о  комитетах   Московской
областной  Думы, принятого  решением  Московской областной  Думы  от
05.06.2002 N 13/21, Московская областная Дума
     
     решила:
     
     Принять к  сведению  отчет   о  работе  Комитета  по   вопросам
землепользования,  природных  ресурсов   и  экологии  за  2003   год
(приложение).
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков
     
     
     
     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 28 января 2004 г. N 8/84
     

  ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ, ПРИРОДНЫХ
                  РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ЗА 2003 ГОД


     Комитет по  вопросам  землепользования,  природных  ресурсов  и
экологии  (далее  -   Комитет),  образованный  решением   Московской
областной  Думы от  24.08.1994  N  4/25 (с  изменениями,  внесенными
решением Московской областной Думы от 21.01.1998 N 5/3), в 2003 году
осуществлял свою деятельность по следующим направлениям:
     - регулирование земельных отношений;
     - рациональное использование и охрана природных ресурсов;
     - охрана окружающей среды;
     - регулирование отношений по  размещению и переработке  отходов
производства и потребления;
     - лесное законодательство;
     - законодательство о недрах;
     - обеспечение   экологической   и   радиационной   безопасности
населения.
     В состав  Комитета  входили   семь  депутатов:  Дупак  В.Я.   -
председатель  Комитета,  Упырев  А.А.  -  заместитель   председателя
Комитета, члены Комитета - Безниско О.Д., Горовой А.А., Дупак  В.В.,
Игнатова М.В., Исаенков Н.И.
     Деятельность Комитета    обеспечивает    аппарат    из     пяти
консультантов, одного главного и одного ведущего специалистов.
     За отчетный период Комитетом самостоятельно и по  представлению
Губернатора  Московской области  Громова  Б.В. были  подготовлены  к
рассмотрению и приняты  Московской областной Думой следующие  Законы
Московской области:
     1. "О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон  Московской
области "Об  областной  целевой программе  "Экология Подмосковья  на
2001-2002 годы".
     2. "О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон  Московской
области "Об областной целевой программе "Развитие земельной  реформы
в Московской области на 2001-2003 годы".
     3. "Об  областной целевой  программе  "Экология Подмосковья  на
2003-2004"годы".
     4. "Об исполнении бюджета Московского областного экологического
фонда за 2002 год".
     5. "О  приостановлении действия  Закона  Московской области  "О
плате за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их
в целях,  не связанных  с ведением  лесного хозяйства,  пользованием
лесным фондом,  и (или)  изъятие земель лесного  фонда в  Московской
области".
     6. "Об особо охраняемых природных территориях".
     7. "О пригородных зеленых зонах городов Московской области".
     8. "О   порядке  пользования   участками   лесного  фонда   для
культурно-оздоровительных,  туристических   и  спортивных  целей   в
Московской области".
     9. "О бюджете целевого бюджетного фонда восстановления и охраны
водных объектов в Московской области на 2004 год".
     10. "О бюджете Московского  областного экологического фонда  на
2004 год".
     11. "О внесении изменения в Закон Московской области "О ставках
платы за пользование водными объектами в Московской области".
     12. "О  внесении  изменений  и дополнений  в  Закон  Московской
области "Об  областной  целевой программе  "Экология Подмосковья  на
2003-2004 годы".
     13. "О Московском областном экологическом фонде".
     14. "О  внесении  изменений  и дополнения  в  Закон  Московской
области "О целевом  бюджетном фонде  восстановления и охраны  водных
объектов в Московской области".
     15. "О признании утратившим  силу решения Московской  областной
Думы от  13.10.1999 N 7/70  "О Положении  о целевом бюджетном  фонде
воспроизводства минерально-сырьевой базы в Московской области".
     16. "О  порядке  получения права  пользования  участками  недр,
содержащими месторождения общераспространенных полезных  ископаемых,
или участками недр местного значения".
     Существенное место  в   работе  Комитета  занимала   подготовка
заключений   по    проектам   федеральных   законов,    направляемым
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, по
проектам федеральных  законов, вносимых  в качестве  законодательной
инициативы субъектами Российской Федерации.
     Комитетом подготовлено  55   заключений  по  представленным   в
Московскую  областную   Думу   Государственной  Думой   Федерального
Собрания  Российской  Федерации  проектам  федеральных  законов   по
профилю работы Комитета. В том числе:
     1. "О  внесении   изменений  и  дополнений   в  Лесной   кодекс
Российской  Федерации"  (в части  перераспределения  платежей  между
бюджетами разных уровней).
     2. "Об участках  недр,  право пользования  которыми может  быть
предоставлено   на   условиях   раздела   продукции    (Наталкинском
золоторудном месторождении)".
     3. "О внесении изменений  и дополнений  в Федеральный закон  "О
континентальном  шельфе  Российской  Федерации"  (в  части   морских
научных исследований)".
     4. "О внесении изменений и  дополнений в Федеральный закон  "Об
исключительной  экономической зоне  Российской  Федерации" (в  части
морских ресурсных исследований и морских научных исследований)".
     5. "О внесении изменений  и дополнений  в Федеральный закон  "О
внутренних морских  водах,  территориальном море  и прилежащей  зоне
Российской Федерации" (в части морских научных исследований)".
     6. "О внесении изменений  и дополнений  в Федеральный закон  "О
введении  в действие  Земельного  кодекса Российской  Федерации"  (в
части   расширения   круга   юридических   лиц,   освобожденных   от
обязательного  перераспределения  права  постоянного   (бессрочного)
пользования земельными участками)".
     7. "О внесении изменений и  дополнений в Федеральный закон  "Об
особо  охраняемых  природных  территориях"  (в  части  разграничения
полномочий  органов  государственной  власти  субъектов   Российской
Федерации и органов местного самоуправления)".
     8. "О внесении  дополнения в  статью 3  Федерального закона  "О
введении  в действие  Земельного  кодекса Российской  Федерации"  (в
части  права  граждан  на  однократное  бесплатное  приобретение   в
собственность земельного участка).
     9. "О внесении изменений и  дополнений в Федеральный закон  "Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части  уточнения
сроков реализации отдельных положений Федерального закона).
     10. "О  внесении  изменения  и дополнения  в  Земельный  кодекс
Российской Федерации".
     11. "О внесении изменений и  дополнений в Федеральный закон  "О
государственном земельном кадастре".
     12. "О внесении  изменения в  статью 3  Федерального закона  "О
введении  в действие  Земельного  кодекса Российской  Федерации"  (в
части   расширения   круга   юридических   лиц,   освобождаемых   от
обязательного   переоформления   права   постоянного   (бессрочного)
пользования земельными участками).
     13. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  "Об
особо охраняемых природных территориях".
     14. "О  внесении дополнений  в  Федеральный закон  "О  животном
мире".
     15. "О  внесении  дополнения  в  Налоговый  кодекс   Российской
Федерации" (глава 31 "Сборы за право пользования объектами животного
мира и за право пользования водными биологическими ресурсами").
     16. "О  внесении  изменений  в  статью  90  Земельного  кодекса
Российской Федерации" (в части порядка установления и  использования
придорожных  полос  и   полос  отвода  автомобильных  дорог   общего
пользования).
     17. "О  внесении  дополнений   в  статью  63  Лесного   кодекса
Российской Федерации" (в части ограничения перевода лесных земель  в
нелесные земли в лесах первой группы).
     18. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  "Об
исключительной  экономической зоне  Российской  Федерации" (в  части
изменения системы охраны водных биологических ресурсов).
     19. "О внесении  изменения в  статью 4  Федерального закона  "О
плате за пользование водными  объектами" (в части уменьшения  ставок
платы за пользование водными объектами для целей гидроэнергетики).
     20. О внесении  изменения  в статью  4  Федерального закона  "О
плате за пользование водными объектами".
     21. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  "Об
отходах производства и  потребления" (в части расширения  полномочий
субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами).
     22. "О  внесении  изменения   и  дополнения  в  Лесной   кодекс
Российской Федерации" (в части расширения прав владельцев пасек).
     23. "О  внесении дополнения  в  Федеральный закон  "Об  обороте
земель сельскохозяйственного назначения".
     24. "О внесении дополнения в  статью 4 Федерального закона  "Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения".
     25. "О  рентных  платежах  за  пользование  отдельными   видами
природных ресурсов".
     26. "О  внесении  изменения   в  Земельный  кодекс   Российской
Федерации"  (в  части ограничения  права  постоянного  (бессрочного)
пользования земельными участками для юридических лиц).
     27. "О  внесении  изменения  в  статью  49  Земельного  кодекса
Российской    Федерации"    (о   разграничении    понятия    объекта
государственного и муниципального значения).
     28. "О внесении дополнения в статью 10 Федерального закона  "Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения".
     29. "О внесении изменений и  дополнений в Федеральный закон  от
23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в части наделения
субъектов Российской Федерации полномочиями в области организации  и
проведения государственной экологической экспертизы).
     30. "О   внесении   дополнения    в   Федеральный   закон    "О
землеустройстве" (в части регулирования размера платы, взимаемой  за
проведение работ по межеванию объектов землеустройства).
     31. "О внесении  изменений  и дополнений  в  статью 63  Лесного
кодекса Российской Федерации"  (в части ограничения перевода  лесных
земель в нелесные).
     32. "О  внесении  изменений   и  дополнений  в  Лесной   кодекс
Российской  Федерации" (в  части  приведения  его в  соответствие  с
Земельным кодексом Российской Федерации).
     33. "О  внесении  изменений  и дополнений  в  Уголовный  кодекс
Российской Федерации" (по  вопросу охраны континентального шельфа  и
исключительной экономической зоны).
     34. "О   внесении   дополнения    в   Федеральный   закон    "О
континентальном  шельфе  Российской Федерации"  (в  части  изменения
порядка   внесения  изменений   и   (или)  дополнений   в   лицензию
(разрешение) на промысел водных биологических ресурсов).
     35. "О  внесении  изменения  в  статью  13  Земельного  кодекса
Российской  Федерации"  (в  части  приведения  порядка  установления
нормативов  предельно  допустимых  концентраций  вредных  и   других
загрязняющих почву веществ в соответствие с законодательством РФ).
     36. "О  внесении  изменений   и  дополнений  в  Лесной   кодекс
Российской Федерации".
     37. "О внесении  дополнений  в Кодекс  Российской Федерации  об
административных    правонарушениях"    (в    части     установления
ответственности   за    неиспользование    земельного   участка    в
установленном порядке).
     38. "О   внесении   дополнения    в   Федеральный   закон    "О
континентальном  шельфе  Российской Федерации"  (в  части  изменения
порядка  внесений и  (или)  дополнений  в лицензию  (разрешение)  на
промысел водных биологических ресурсов).
     39. "О   внесении   дополнения   в   Федеральный   закон    "Об
исключительной экономической зоне Российской Федерации".
     40. "О  внесении  изменения  в  статью  13  Земельного  кодекса
Российской Федерации".
     41. "О  внесении  изменений   и  дополнений  в  Водный   кодекс
Российской Федерации".
     42. "О внесении изменений в Федеральный закон "О  разграничении
государственной собственности на землю".
     43. "О  внесении   дополнений  в  статью   7  Водного   кодекса
Российской  Федерации  и  статьи  3, 4,  5  Федерального  закона  "О
разграничении государственной собственности на землю".
     44. "О  внесении  дополнения   в  статью  63  Лесного   кодекса
Российской Федерации".
     45. "О  внесении дополнения  в  Закон Российской  Федерации  "О
недрах".
     46. "О переводе земель из одной категории в другую".
     47. "О  внесении  изменений  и дополнений  в  Земельный  кодекс
Российской Федерации  и  Федеральный закон  "О  введении в  действие
Земельного кодекса Российской Федерации".
     48. "О  внесении  дополнения   в  статью  49  Лесного   кодекса
Российской Федерации".
     49. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  "Об
экологической  экспертизе"  и  в  Кодекс  Российской  Федерации   об
административных правонарушениях".
     50. "О внесении изменений и  дополнений в Федеральный закон  "О
радиационной безопасности населения" (в части устранения  внутренних
противоречий Федерального закона и  приведения его в соответствие  с
действующим законодательством) и т.д.
     Комитетом рассмотрено     14     законодательных      инициатив
законодательных  (представительных) органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации,  советов  депутатов  муниципальных
образований Московской  области, 15  обращений субъектов  Российской
Федерации  в  области   охраны  окружающей  среды  и   рационального
природопользования.
     Представлены в   комитеты   Московской   областной   Думы   325
заключений по проектам законов Московской области, проектам  решений
Московской областной Думы.
     Рассмотрено 77  жалоб  и   обращений  граждан  и   общественных
организаций, из которых 45 - по вопросам нарушения  природоохранного
и земельного законодательства.
     Депутаты и  работники  аппарата Комитета  принимали  участие  в
работе III  Всероссийского съезда по  охране природы,  парламентских
слушаниях, проводимых  Государственной  Думой Федерального  Собрания
Российской  Федерации  и  Советом  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации, научно-практических семинарах и  конференциях,
депутатских слушаниях в Московской областной Думе.
     При подготовке нормативных правовых актов, рассмотрении жалоб и
обращений граждан  и  общественных организаций  Комитет  осуществлял
взаимодействие  с   Министерством   экологии  и   природопользования
Московской  области,  Министерством  финансов  Московской   области,
Главным управлением природопользования и охраны окружающей среды  по
Московской  области   Министерства  природных  ресурсов   Российской
Федерации, Прокуратурой Московской области, Управлением Министерства
юстиции  Российской  Федерации по  Московской  области,  Управлением
Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по  Московской
области, Управлением по борьбе  с правонарушениями в области  охраны
окружающей  среды  Главного  управления  внутренних  дел  Московской
области и  другими исполнительными  органами государственной  власти
Московской области.
     Работа Комитета  в  области регулирования  земельных  отношений
была  направлена  на совершенствование  законодательства  Московской
области.  Земельная  реформа ставит  перед  законодательным  органом
конкретные  задачи,  требующие  правового  регулирования:   передача
земель более  эффективным  пользователям, обеспечение  разграничения
собственности на землю и т.д.  Для реализации этих задач, а также  в
целях приведения  земельного законодательства  Московской области  в
соответствие с  законодательством Российской  Федерации совместно  с
Комитетом  по  экономической  политике  был  разработан  и   одобрен
решением Московской областной Думы проект закона Московской  области
"Об использовании земель на территории Московской области".
     Законопроектом устанавливаются  полномочия  законодательных   и
исполнительных органов государственной власти Московской области  по
управлению   земельными    ресурсами,   определяются    приоритетные
направления использования земель на территории Московской области.
     В соответствии  с   Земельным  кодексом  Российской   Федерации
разработан и принят Закон Московской области "О предельных  размерах
земельных  участков, предоставляемых  гражданам  в собственность  на
территории  Московской  области",  устанавливающий  максимальные   и
минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам  в
собственность  из находящихся  в  государственной или  муниципальной
собственности  земель   для   ведения  крестьянского   (фермерского)
хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства.
     Комитетом доработаны  и  приняты  Московской  областной   Думой
Законы Московской области  "О порядке пользования участками  лесного
фонда  для  культурно-оздоровительных,  туристических  и  спортивных
целей  в  Московской   области",  "Об  особо  охраняемых   природных
территориях",  "О  пригородных  зеленых  зонах  городов   Московской
области".  Их   принятие  позволяет   комплексно  решить   несколько
взаимосвязанных проблем: охраны и  защиты лесов, выявления и  особой
охраны наиболее ценных лесных массивов, создания условий для  отдыха
населения в лесах, организации туризма, регулирования  рекреационной
нагрузки на леса и усиления контроля за захламлением и  загрязнением
лесного фонда. Также Закон  Московской области "Об особо  охраняемых
природных  территориях"  создает  необходимое  правовое  обеспечение
организации  и  размещения особо  охраняемых  природных  территорий,
устанавливает ограничения на деятельность, которая может привести  к
их     деградации.    Законодательно     установленный     приоритет
экологического,     санитарно-гигиенического    и     рекреационного
использования  лесов  Подмосковья  создает механизмы  их  защиты  от
несанкционированной застройки и размещения промышленных объектов.
     Деятельность Комитета  в области  экономического  регулирования
отношений в  сфере  рационального использования  и охраны  природных
ресурсов выразилась в инициативной разработке новой редакции  Закона
Московской области  "О Московском областном  экологическом фонде"  и
Закона Московской области "О внесении изменений и дополнения в Закон
Московской  области  "О  целевом бюджетном  фонде  восстановления  и
охраны водных объектов в Московской области". Принятие этих  Законов
позволит сохранить целевое  назначение средств, не использованных  в
отчетном  году, и  направить  их  на решение  природоохранных  задач
следующего года.
     Проведена работа по доработке внесенных Губернатором Московской
области проектов законов Московской области "О внесении изменений  и
дополнений в Закон Московской области "О недрах и недропользовании в
Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы
от  21.01.2004),   "О  порядке   предоставления  права   пользования
участками  недр,   содержащими  месторождения   общераспространенных
полезных ископаемых, или участками недр местного значения" (подписан
Губернатором 06.01.2004).
     Ведется работа  по  приведению  в  соответствие  с  федеральным
законодательством  Положения  о порядке  лицензирования  пользования
недрами  на территории  Московской  области, утвержденного  решением
Московской областной Думы от 28.09.94 N 10/29.
     Принятие указанных  Законов   будет  способствовать   наведению
должного  порядка в  сфере  недропользования с  целью  рационального
использования   природных   ресурсов   и   недопущения   превращения
отработанных карьеров в несанкционированные свалки.
     Комитет участвовал  в рабочих  группах  по подготовке  проектов
законов Московской области:
     1. "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых в
собственность на территории Московской области".
     2. "О порядке предоставления права пользования участками  недр,
содержащими месторождения общераспространенных полезных  ископаемых,
или участками недр местного значения".
     3. "О внесении изменений в Закон Московской области "О плате за
землю в Московской области".
     4. "Об использовании земель на территории Московской области".
     5. "Об  обороте  земель  сельскохозяйственного  назначения   на
территории Московской области".
     За отчетный период Комитет провел 38 заседаний Комитета, из них
одно совместно   с   Комитетом   по   вопросам    правоохранительной
деятельности, безопасности  и военнослужащих по  теме "О  реализации
Закона Московской области  "Об экологическом подразделении  Главного
управления внутренних дел Московской области".
     На заседаниях   Комитета   рассмотрено  свыше   140   вопросов,
касающихся регулирования  земельных отношений, оценки  экологической
обстановки в целом по Московской области и в отдельных районах.
     Важной формой  решения  приоритетных   задач  в  сфере   охраны
окружающей  среды   и   рационального  природопользования   является
проведение   выездных    заседаний   Комитета   с    представителями
заинтересованных  министерств  и  ведомств.  Комитетом  проведено  2
выездных заседания по проблемам лесовосстановления и воспроизводства
запасов  ценных пород  рыб  на  территории Московской  области.  Это
позволило депутатам на местах рассмотреть проблемы и принять решения
о необходимости  увеличения финансирования  мероприятий в  областных
целевых программах.
     Комитет считает  одним   из   приоритетных  направлений   своей
деятельности разработку  нормативных правовых  актов, которые  будут
решать  задачи  в   сфере  обращения   с  отходами  производства   и
потребления. Проведен  целый  ряд расширенных  заседаний Комитета  с
приглашением представителей министерств, на которых приняты решения,
ставящие  задачи  перед  исполнительными  органами   государственной
власти Московской области о формировании базы данных об обращении  с
отходами, организации селективного сбора, сортировки, переработки  и
утилизации отходов. В результате работы Комитета внесены изменения в
Закон Московской области  "Об областной целевой программе  "Экология
Подмосковья на 2003-2004 годы",  в соответствии с которыми  создание
мусороперерабатывающих и  мусоросортировочных комплексов  становится
приоритетным  направлением.  А  также  ведется  работа  по  внесению
изменений  и  дополнений  в Закон  Московской  области  "Об  отходах
производства  и потребления  в  Московской области".  Предполагается
усилить  ответственность  органов  управления,  юридических  лиц   и
граждан  в  решении  проблемы сбора,  переработки  и  обезвреживания
отходов производства и потребления на территории Московской области.
     Комитет постоянно  осуществлял  контроль  за  ходом  выполнения
областных целевых программ.  Мероприятия областных целевых  программ
"Леса Подмосковья на 2001-2005 годы", "Геологическое изучение недр и
воспроизводство  минерально-сырьевой  базы  Московской  области   на
2001-2005 годы",  "Экология Подмосковья  на 2003-2004  годы" в  2003
году  выполнялись  в  полном  соответствии  с  законами   Московской
области.
     Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных
образований Московской  области  осуществлялось  Комитетом  в   виде
консультаций,  обсуждений   и  подготовки   решений  по   конкретным
вопросам.
     Деятельность Комитета   освещалась    в   средствах    массовой
информации.