Решение Областной Думы Московской области от 28.01.2004 № 9/84

 



                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ


                    от 28 января 2004 г. N 9/84


    Об отчете о работе Комитета по законности, вопросам власти и
                  общественных связей за 2003 год


     Рассмотрев Отчет  о  работе Комитета  по  законности,  вопросам
власти и общественных связей за 2003 год, в соответствии со  статьей
18  Положения  о  комитетах  Московской  областной  Думы,  принятого
решением Московской областной Думы от 05.06.2002 N 13/21, Московская
областная Дума
     
     решила:
     
     Принять к  сведению  Отчет  о работе  Комитета  по  законности,
вопросам власти и общественных связей за 2003 год (приложение).
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы В.Е. Аксаков
     
     
     
     Приложение
     к решению
     Московской областной Думы
     от 28 января 2004 г. N 9/84
     
     
                               ОТЧЕТ
          О РАБОТЕ КОМИТЕТА ПО ЗАКОННОСТИ, ВОПРОСАМ ВЛАСТИ
                 И ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ ЗА 2003 ГОД


     Комитет по законности,  вопросам власти  и общественных  связей
Московской  областной  Думы  (далее  -  Комитет)  осуществляет  свою
деятельность в  соответствии с Положением  о Комитете,  утвержденным
решением Московской областной Думы от 13.11.2002 N 15/36.
     В состав Комитета входят депутаты Московской областной Думы:
     
     Толкачева Л.И. - председатель Комитета (избирательный
                      округ N 37)
     
     Жаров А.Е.     - заместитель председателя Комитета
                      (избирательный округ N 42)
     
     Волков А.А.    - член Комитета (избирательный округ N 43)
     
     Зверев В.И.    - член Комитета (избирательный округ N 47)
     
     Тебин Ю.Б.     - член Комитета (избирательный округ N 41)
     
     Обеспечение деятельности    Комитета    осуществляет    аппарат
Комитета, состоящий из 8 работников.
     В 2003 году Комитет уделял особое внимание вопросам:
     - организации государственной власти;
     - организации местного самоуправления;
     - порядка проведения выборов в органы государственной власти  и
органы    местного   самоуправления    муниципальных    образований,
референдумов, иных форм прямого волеизъявления граждан;
     - прохождения государственной и муниципальной службы;
     - судебной  реформы,  деятельности  судебных  органов,  органов
судейского сообщества, прокуратуры, адвокатуры;
     - формирования корпуса мировых судей Московской области.
     В отчетном  периоде  Комитетом  самостоятельно  либо  при   его
непосредственном участии (в качестве соисполнителя) был  подготовлен
к рассмотрению и принят Московской областной Думой (далее - Дума), а
затем подписан Губернатором  Московской области 31 закон  Московской
области (в 1,5 раза больше по сравнению с 2002 годом):
     1. Закон  Московской  области N  11/2003-ОЗ  "О  представителях
Московской областной  Думы в  квалификационной комиссии  Адвокатской
палаты Московской области" (решение Думы от 15.01.2003 N 6/42).
     2. Закон Московской области N 12/2003-ОЗ "О внесении  изменений
в  Закон Московской  области  "О порядке  образования,  объединения,
преобразования  и  упразднения муниципальных  образований"  (решение
Думы от 15.01.2003 N 7/42).
     3. Закон Московской области N 19/2003-ОЗ "О внесении  изменений
и дополнений  в Закон  Московской области "О  порядке назначения  на
должность  и  деятельности  мировых  судей  в  Московской   области"
(решение Думы от 22.01.2003 N 12/43).
     4. Закон Московской области  N 24/2003-ОЗ "О выборах  депутатов
представительных органов,  глав муниципальных  образований и  других
должностных  лиц  местного  самоуправления  в  Московской   области"
(решение Думы от 26.02.2003 N 11/48).
     5. Закон  Московской  области N  31/2003-ОЗ  "Об  Избирательной
комиссии Московской  области"  (постановление Думы  от 26.03.2003  N
2/51-П).
     6. Закон  Московской  области   N  41/2003-ОЗ  "О   Губернаторе
Московской области" (постановление Думы от 09.04.2003 N 2/53-П).
     7. Закон Московской области N 48/2003-ОЗ "О внесении  изменений
и дополнений в  Закон Московской  области "О государственной  службе
Московской области" (постановление Думы от 16.04.2003 N 5/54-П).
     8. Закон Московской области N 49/2003-ОЗ "О внесении  изменений
в Закон Московской области "О государственных должностях  Московской
области" (постановление Думы от 16.04.2003 N 6/54-П).
     9. Закон Московской области N 56/2003-ОЗ "О внесении  изменений
и  дополнений в  Закон  Московской  области  "О создании  и  порядке
упразднения  судебных   участков  и  должностей   мировых  судей   в
Московской области" (постановление Думы от 30.04.2003 N 2/56-П).
     10. Закон Московской области N 69/2003-ОЗ "О выборах  депутатов
Московской  областной  Думы"  (постановление Думы  от  25.06.2003  N
1/62-П).
     11. Закон Московской области N 70/2003-ОЗ "О поправках к Уставу
Московской области" (постановление Думы от 02.07.2003 N 4/63-П).
     12. Закон  Московской  области  N  71/2003-ОЗ  "О  введении   в
действие Закона Московской области "О поправках к Уставу  Московской
области" (постановление Думы от 02.07.2003 N 5/63-П).
     13. Закон   Московской   области  N   73/2003-ОЗ   "О   выборах
Губернатора Московской области" (постановление Думы от 18.06.2003  N
6/61-П).
     14. Закон Московской области N 81/2003-ОЗ "О внесении изменения
в статью 1 Закона Московской области "О статусе депутата  Московской
областной Думы" (постановление Думы от 02.07.2003 N 7/63-П).
     15. Закон Московской  области N  88/2003-ОЗ "О  приостановлении
действия абзаца 5  пункта 1 статьи 11  Закона Московской области  "О
государственных должностях  Московской области" (постановление  Думы
от 09.07.2003 N 2/64-П).
     16. Закон Московской  области N  89/2003-ОЗ "О  приостановлении
действия пункта  2 статьи  10 Закона Московской  области "О  системе
оплаты труда  лиц, занимающих муниципальные  должности и  замещающих
должности муниципальной службы в Московской области"  (постановление
Думы от 09.07.2003 N 3/64-П).
     17. Закон  Московской  области  N  93/2003-ОЗ  "О   референдуме
Московской области" (постановление Думы от 02.07.2003 N 6/63-П).
     18. Закон  Московской   области  N   104/2003-ОЗ  "О   внесении
изменений  в  Закон   Московской  области  "О  выборах   Губернатора
Московской области" (постановление Думы от 03.09.2003 N 2/65-П).
     19. Закон Московской области N 105/2003-ОЗ "О сокращении  срока
полномочий    действующего    Губернатора    Московской     области"
(постановление Думы от 10.09.2003 N 1/66-П).
     20. Закон  Московской   области  N   106/2003-ОЗ  "О   внесении
дополнения  и  изменения  в  Закон  Московской  области  "О  выборах
депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и
других должностных лиц местного самоуправления в Московской области"
(постановление Думы от 03.09.2003 N 3/65-П).
     21. Закон  Московской   области  N   109/2003-ОЗ  "О   внесении
изменения в  Закон Московской области  "Об основах  территориального
общественного самоуправления  в  Московской области"  (постановление
Думы от 17.09.2003 N 8/67-П).
     22. Закон  Московской   области  N   111/2003-ОЗ  "О   внесении
дополнения   в   Закон   Московской   области   "О    представителях
общественности в квалификационной коллегии судей Московской области"
(постановление Думы от 17.09.2003 N 9/67-П).
     23. Закон  Московской   области  N   116/2003-ОЗ  "О   денежном
содержании  лиц,  занимающих   государственные  должности,  и   лиц,
замещающих   государственные   должности   государственной    службы
Московской области" (постановление Думы от 17.09.2003 N 7/67-П).
     24. Закон  Московской   области  N   130/2003-ОЗ  "О   внесении
изменении  в  Закон  Московской  области  "О  порядке   согласования
назначений на должность прокурора Московской области" (постановление
Думы от 15.10.2003 N 5/71-П).
     25. Закон   Московской  области   N   148/2003-ОЗ  "О   местном
референдуме в Московской области" (постановление Думы от  29.10.2003
N 2/73-П).
     26. Закон  Московской   области  N   153/2003-ОЗ  "О   внесении
изменения в  Закон Московской  области "О  денежном содержании  лиц,
занимающих  государственные  должности Московской  области,  и  лиц,
замещающих   государственные   должности   государственной    службы
Московской области" (постановление Думы от 12.11.2003 N 4/75-П).
     27. Закон  Московской   области  N   158/2003-ОЗ  "О   внесении
изменения в Закон Московской области "О выборах депутатов Московской
областной Думы" (постановление Думы от 26.11.2003 N 6/77-П).
     28. Закон  Московской  области   N  159/2003-ОЗ  "О   признании
утратившим силу  Закона Московской области  "О порядке  согласования
назначения  и  освобождения   от  должности  начальника   Управления
Судебного департамента в Московской области" (постановление Думы  от
26.11.2003 N 7/77-П).
     29. Закон  Московской   области  N   165/2003-ОЗ  "О   внесении
изменений  в   Закон   Московской  области   "О  выборах   депутатов
представительных органов,  глав муниципальных  образований и  других
должностных  лиц  местного  самоуправления  в  Московской   области"
(постановление Думы от 03.12.2003 N 2/78-П).
     30. Закон  Московской   области  N   170/2003-ОЗ  "О   внесении
изменения  в  Закон   Московской  области  "О  выборах   Губернатора
Московской области" (постановление Думы от 17.12.2003 N 9/80-П).
     31. Закон Московской области N 17/2004-ОЗ "О внесении изменений
и дополнений в  Закон Московской  области "О  порядке назначения  на
должность  и  деятельности  мировых  судей  в  Московской   области"
(постановление Думы от 24.12.2003 N 27/81-П).
     Кроме того, Комитетом были подготовлены  и в декабре 2003  года
приняты Думой за основу:
     1. Проект  закона  Московской  области "О  поправках  к  Уставу
Московской области" (решение Думы от 17.12.2003 N 4/80).
     2. Проект  закона   Московской  области   "О  числе   депутатов
Московской областной  Думы, осуществляющих депутатскую  деятельность
на профессиональной постоянной основе" (решение Думы от 17.12.2003 N
5/80).
     3. Проект закона  Московской  области "О  внесении изменений  и
дополнений в Закон Московской области "О Московской областной  Думе"
(решение Думы от 17.12.2003 N 6/80).
     В июле 2003 года Думой  были приняты поправки к проекту  закона
Московской области  "Об Уставном суде  Московской области"  (решение
Думы от 02.07.2003 N 9/63).
     Кроме проектов  законов, Комитетом  к  рассмотрению Думой  были
подготовлены проекты 32 решений и постановлений Думы, в том числе  и
по вопросам, внесенным Губернатором Московской области:
     1. О   проекте  закона   Московской   области  "Об   Адвокатуре
Московской области" (решение Думы от 05.03.2003 N 6/49).
     2. О проведении  процедуры  избрания представителей  Московской
областной  Думы  в  квалификационной  комиссии  Адвокатской   палаты
Московской области (решение Думы от 19.02.2003 N 10/47).
     3. О  формировании  Избирательной комиссии  Московской  области
(постановление Думы от 16.04.2003 N 10/54-П).
     4. Об отчете  представителей общественности в  квалификационной
коллегии судей  Московской  области (решение  Думы  от 21.05.2003  N
6/58).
     5. О  назначении даты  выборов  Губернатора Московской  области
(постановление Думы от 17.09.2003 N 1/67-П).
     6. О  проведении  конкурса   печатных  и  электронных   средств
массовой   информации  Московской   области   на  лучшее   освещение
деятельности Московской  областной Думы  и представительных  органов
местного самоуправления, посвященного 10-летию Московской  областной
Думы (решение Думы от 14.05.2003 N 6/57).
     7. О Положении  о  проведении конкурса  печатных и  электронных
средств массовой информации  Московской области на лучшее  освещение
деятельности Московской  областной Думы  и представительных  органов
местного самоуправления, посвященного 10-летию Московской  областной
Думы (решение Думы от 28.05.2003 N 7/59).
     8. Об  отзыве  законодательных инициатив  Московской  областной
Думы (постановление Думы от 22.10.2003 N 5/72-П).
     9. О  присвоении  наименования  вновь  образованному  сельскому
округу на территории Талдомского района Московской области  (решение
Думы от 05.03.2003 N 10/49).
     10. О присвоении  наименования сельскому округу,  образованному
на   территории   Орехово-Зуевского   района   Московской    области
(постановление Думы от 14.05.2003 N 8/57-П).
     11. О переименовании поселка Биохимзавода Совхозного  сельского
округа Серебряно-Прудского района Московской области  (постановление
Думы от 14.05.2003 N 9/57-П).
     12. О  присвоении   наименования   поселку,  образованному   на
территории Михайлово-Ярцевского сельского округа Подольского  района
Московской области (постановление Думы от 14.05.2003 N 7/57-П).
     13. О  присвоении наименования  вновь  образованной деревне  на
территории Ленинского района Московской области (постановление  Думы
от 09.07.2003 N 23/64-П).
     14. О  переименовании  поселка  станции  Яганово  Леонтьевского
сельского    округа    Ступинского   района    Московской    области
(постановление Думы от 09.07.2003 N 22/64-П).
     15. О    переименовании   поселка    станции    Лесодолгоруково
Деньковского сельского округа Истринского района Московской  области
(постановление Думы от 17.09.2003 N 4/67-П).
     16. О   присвоении   наименования  деревне,   образованной   на
территории   Габовского   сельского   округа   Дмитровского   района
Московской области (постановление Думы от 01.10.2003 N 14/69-П).
     17. О переименовании  поселка совхоза  "Курсаково" 1  отделение
Ядроминского сельского округа Истринского района Московской  области
(постановление Думы от 01.10.2003 N 15/69-П).
     18. О внесении изменения в решение Московской областной Думы от
18.12.2002 N 16/40  "О Положении о  порядке рассмотрения  Московской
областной  Думой  проектов  федеральных законов"  (решение  Думы  от
24.12.2003 N 9/81).
     19. О  назначении   кандидатур  на   должности  мировых   судей
Московской области (постановления  Думы от  05.02.2003 N 1/45-П,  от
02.04.2003 N 1/52-П, от 04.06.2003 N 1/60-П, от 09.07.2003 N 1/64-П,
от 08.10.2003 N 1/70-П, от 29.10.2003 N 1/73-П).
     20. О  неназначении  кандидатуры на  должность  мирового  судьи
Московской  области  (решения  Думы   от  02.04.2003  N  13/52,   от
02.04.2003 N 14/52, от 04.06.2003 N 12/60, от 26.11.2003 N 4/77,  от
26.11.2003 N 5/77).
     21. О поправках к проектам федеральных законов.
     22. О законодательной инициативе Московской областной Думы.
     За отчетный период проведено 40 заседаний Комитета, на  которых
рассмотрено 507 вопросов, из них 412 основных.
     Комитетом рассмотрено более  160 проектов федеральных  законов,
поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации,   и   32  законодательные   инициативы   представительных
(законодательных)   органов    государственной   власти    субъектов
Российской  Федерации.  При  этом   по  65  проектам  Комитетом   на
рассмотрение Думы  были  внесены проекты  постановлений  Думы об  их
поддержании либо  неподдержании. К  наиболее значимым  из них  можно
отнести:
     - проект федерального  закона  N 280514-3  "Об общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации";
     - проект федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и
дополнений в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах  организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных    органов
государственной власти субъектов Российской Федерации";
     - проект федерального закона N 343011-3 "О единых днях  выборов
органов государственной  власти, органов  местного самоуправления  и
депутатов в Российской Федерации".
     Подготовлены поправки к:
     1. Проекту федерального закона  N 280514-3 "Об общих  принципах
организации   местного   самоуправления  в   Российской   Федерации"
(постановление Думы от 19.03.2003 N 5/50-П).
     2. Проекту федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений
и дополнений в  Федеральный  закон "Об  общих принципах  организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных    органов
государственной    власти     субъектов    Российской     Федерации"
(постановление Думы от 19.03.2003 N 9/50-П).
     3. Проекту   федерального   закона  N   265808-3   "О   системе
государственной службы Российской Федерации" (постановление Думы  от
26.02.2003 N 3/48-П).
     4. Проекту федерального  закона N  369418-3 "О  государственной
гражданской  службе  Российской Федерации"  (постановление  Думы  от
17.12.2003 N 10/80-П).
     В рамках    работы     по    совершенствованию     федерального
законодательства Комитетом подготовлена "Законодательная  инициатива
Московской областной Думы о проекте федерального закона "О  внесении
дополнения  в  Федеральный  закон "Об  общих  принципах  организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных    органов
государственной    власти     субъектов    Российской     Федерации"
(постановление Думы от 15.10.2003 N 6/71-П).
     В Комитете прошли предварительное рассмотрение 29 кандидатов на
должности мировых судей Московской области, из них 24 были назначены
Думой на должности.
     На заседаниях Комитета неоднократно рассматривались материалы о
присвоении наименований   и   переименовании   населенных    пунктов
Московской  области,  обращения  представительных  органов  местного
самоуправления муниципальных образований Московской области.
     Комитет принимал  участие   в   анализе  проектов   нормативных
правовых актов  Московской области и  проектов федеральных  законов,
поступивших из комитетов Думы  и от Губернатора Московской  области,
подготовке по ним  замечаний и  предложений (поправок). За  отчетный
период в Комитете рассмотрено более 500 таких проектов.
     Предварительное рассмотрение     в    Комитете     прошли     7
законодательных  инициатив, внесенных  в  Московскую областную  Думу
представительными   органами  местного   самоуправления   Московской
области,  а  также  проект закона  Московской  области  "О  внесении
изменений и дополнений в Закон Московской области "О государственных
должностях  Московской  области", подготовленный  Уполномоченным  по
правам человека в Московской области Крыжовым С.Б.
     В Комитете  рассмотрены   и   даны  ответы   на  30   обращений
коллективов, организаций и отдельных граждан Подмосковья.
     В 2003  году  члены  Комитета и  работники  аппарата  принимали
участие в работе ряда рабочих групп, образованных Думой, в том числе
и по профильным вопросам Комитета.
     Кроме того, члены Комитета принимали участие в работе:
     - Объединенной комиссии Московской городской Думы и  Московской
областной   Думы   по  координации   законотворческой   деятельности
(Толкачева Л.И., Жаров А.Е., Тебин Ю.Б.);
     - Совета по вопросам государственной службы Московской  области
(Толкачева Л.И., Жаров А.Е.);
     - Комиссии  по содействию  развития  местного самоуправления  в
Московской области (Толкачева Л.И.);
     - Комиссии  по  координации  законопроектной  деятельности  при
Губернаторе Московской области (Толкачева Л.И.);
     - Координационного     совета    по     содействию     развитию
Торгово-промышленной палаты Московской  области (Тебин Ю.Б.) и  ряда
других комиссий, образованных Губернатором Московской области.
     Представители Комитета  приняли  участие  в  14   мероприятиях,
проводимых Государственной  Думой и  Советом Федерации  Федерального
Собрания  Российской  Федерации,  органами  государственной   власти
субъектов Российской Федерации, в том числе:
     - парламентских  слушаниях  на  тему  "О  проекте  федерального
закона "О  системе  государственной службы  Российской Федерации"  и
перспективах развития законодательства о государственной службе";
     - парламентских слушаниях на тему "Административные процедуры в
России: проблемы законодательного регулирования";
     - семинаре-совещании     на     тему     "Проблемы     развития
законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях";
     - семинаре-совещании   с   руководителями   юридических   служб
администраций   муниципальных   образований   по   теме   "Изменения
федерального и областного избирательного законодательства".
     В рамках своих  полномочий Комитет  активно взаимодействовал  с
Прокуратурой Московской  области,  Главным управлением  Министерства
юстиции Российской Федерации по Московской области, Министерством по
делам территориальных образований Московской области,  Избирательной
комиссией   Московской    области,   Управлением   по    обеспечению
деятельности   мировых   судей   Московской   области,   Управлением
государственной  и муниципальной  службы  Московской области,  иными
исполнительными органами государственной власти Московской  области,
представительными  органами  местного  самоуправления  муниципальных
образований Московской области.