Постановление Главы городского округа Подольск от 13.09.2013 № 1814-п

Оценка влияния изменения объема финансирования на изменение значений целевых показателей эффективности реализации подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства»
Таблица 2

Таблица 1. При увеличении бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию подпрограммы на 5%
Наименование показателя	Целевое значение показателя, в соответствии с программой		Изменение целевых  значений показателя при увеличении объема финансирования мероприятий подпрограммы		Наименование дополнительных  мероприятий, для реализации в случае увеличения объемов финансирования подпрограммы		Объем финансирования дополнительного мероприятия (тыс. руб.)
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в городе Подольске Московской области, %	2014 год	44,78	2014 год	45,22	2014 год	Дополнительные мероприятия в случае увеличения объемов финансирования не планируется. Дополнительные средства будут направляться на реализацию по частичной компенсации затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности
	2015 год	44,80	2015 год	45,20	2015 год
	2016  год	44,82	2016  год	45,21	2016  год
	2017 год	44,84	2017 год	45,24	2017 год
	2018  год	44,86	2018  год	45,26	2018  год
Количество малых и средних предприятий в городе Подольске  Московской области на 100 тысяч жителей, единиц	2014 год	1643	2014 год	1651	2014 год
	2015 год	1669	2015 год	1677	2015 год
	2016  год	1696	2016  год	1703	2016  год
	2017 год	1710	2017 год	1718	2017 год
	2018  год	1731	2018  год	1739	2018  год
Таблица 2. При уменьшении бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию подпрограммы на 5%
Наименование показателя	Целевое значение показателя, в соответствии с программой		Изменение целевых  значений показателя при увеличении объема финансирования мероприятий подпрограммы		Наименование дополнительных  мероприятий, для реализации в случае увеличения объемов финансирования подпрограммы		Объем финансирования дополнительного мероприятия (тыс. руб.)
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в городе Подольске Московской области, %	2014 год	44,78	2014 год	44,29	2014 год	Исключение мероприятий в случае уменьшения объемов финансирования не планируется. Будут уменьшены средства, направляемые на реализацию мероприятий по частичной компенсации затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности
	2015 год	44,80	2015 год	44,35	2015 год
	2016  год	44,82	2016  год	44,37	2016  год
	2017 год	44,84	2017 год	44,38	2017 год
	2018  год	44,86	2018  год	44,40	2018  год
Количество малых и средних предприятий в городе Подольске  Московской области на 100 тысяч жителей, единиц	2014 год	1643	2014 год	1626	2014 год
	2015 год	1669	2015 год	1652	2015 год
	2016  год	1696	2016  год	1679	2016  год
	2017 год	1710	2017 год	1693	2017 год
	2018  год	1731	2018  год	1713	2018  год

Приложение № 3

к Программе

Паспорт муниципальной подпрограммы «Развитие потребительского рынка и услуг»

Наименование подпрограммы		Развитие потребительского рынка и услуг
Цель подпрограммы		Развитие потребительского рынка на территории города Подольска и создание условий для обеспечения населения города современными форматами торговли, качественными бытовыми услугами и услугами общественного питания.
Муниципальный заказчик подпрограммы		Комитет потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Подольска
Задачи подпрограммы		1. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг. 2. Обеспечение защиты прав потребителей на территории города Подольска в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, определенными действующим законодательством Российской Федерации.
Сроки реализации подпрограммы		2014-2018 годы
Источники финансирования подпрограммы по годам реализации и главным распорядителям бюджетных средств:	Наименование подпрограммы муниципальной программы	Главный распорядитель бюджетных средств	Источники финансирования	Расходы (тыс.рублей)
				2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	Итого
	Развитие потребительского рынка и услуг на территории города Подольска	Администрация города Подольска	Всего: в том числе:	365 899,1	776 411,0	3 530 613,0	266 400,0	380 000,0	5 319 323,1
			средства федерального бюджета	0	0	0	0	0	0
			средства бюджета Московской области	0	0	0	0	0	0
			средства бюджета города Подольска	0	0	0	0	0	0
			внебюджетные источники	365 899,1	776 411,0	3 530 613,0	266 400,0	380 000,0	5 319 323,1
Планируемые результаты реализации подпрограммы			1. Обеспеченность населения площадью торговых объектов в 2018 году достигнет 894,9 кв.м. на 1000 жителей по итогам реализации подпрограммы; 2. Обеспеченность населения услугами общественного питания в 2018 году достигнет 40,0 пос.мест на 1000 жителей по итогам реализации подпрограммы; 3. Обеспеченность населения бытовыми услугами в 2018 году достигнет 10,9 рабочих мест на 1000 жителей по итогам реализации подпрограммы; 4. Розничный товарооборот в 2018 году вырастет на 71% к уровню 2013 года; 5. Оборот розничной торговли на душу населения в 2018 году достигнет 199,1 тыс.руб. по итогам реализации подпрограммы; 6. Площадь торговых объектов предприятий розничной торговли к 2018 году составит 208,0 тыс.кв.м., 62,7 тыс.кв.м. из которой будут составлять предприятия современных форматов торговли; 7. Прирост торговых площадей с использованием внебюджетных инвестиций за весь период реализации подпрограммы составит 178,2 тыс.кв.м.; 8. Количество проведенных ярмарок за весь период реализации подпрограммы составит 220 единиц; 9. Регулярность информирования населения через интернет сайт и СМИ по вопросам защиты прав потребителей за весь период реализации подпрограммы составит 19 единиц; 10. Обеспечение ежегодного мониторинга 20% предприятий сферы потребительского рынка по соблюдению Закона о защите прав потребителей.

Описание целей и задач подпрограммы «Развитие потребительского рынка и услуг».

Целью подпрограммы «Развитие потребительского рынка и услуг» является развитие потребительского рынка на территории города Подольска и создание условий для обеспечения населения города современными форматами торговли, качественными бытовыми услугами и услугами общественного питания.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач, а именно задачу развития инфраструктуры потребительского рынка и задачу обеспечения защиты прав потребителей на территории города Подольска в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, определенными действующим законодательством Российской Федерации.

Задача 1. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг.

Постановлением Правительства Московской области от 08.07.2011 № 672/25 «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Московской области, муниципальных районов и городских округов Московской области и о внесении изменения в постановление Правительства Московской области от 15.12.2006 № 1164/49 «О Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года» для муниципального образования «городской округ Подольск Московской области» установлен суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в размере 459,8 кв.м. на 1 000 жителей. За 2013 год обеспеченность населения площадью торговых объектов по городу Подольску составила 588,0 кв.м. на 1 000 жителей.

Несмотря на существующее превышение норматива на 28% в течение пяти лет необходимо принять меры по опережающему выполнению норматива обеспеченности населения торговыми площадями в связи с появлением новых микрорайонов на территории города и застройкой их современными многоквартирными жилыми комплексами и, как следствие, резким увеличением количества жителей.

Кроме того, имеет место проблема несбалансированного размещения предприятий потребительского рынка по районам города. Высокая концентрация торговых объектов и объектов общественного питания в центральной части города и низкая обеспеченность торговыми площадями в удаленных районах также приводят к увеличению нагрузки на дорожную и транспортную инфраструктуру города.

Одним из основных факторов, сдерживающих развитие современных форматов торговли, таких как гипермаркеты и торгово-развлекательные комплексы, является отсутствие в границах города Подольска, свободных земельных участков.

Низкими темпами растет объем бытовых услуг в новых микрорайонах города. Развитие сферы бытовых услуг предпринимателями города в новых микрорайонах сдерживается неравномерным по времени заселением новостроек. Низкий покупательский поток на этапе открытия нового предприятия и недостаток оборотных средств, приводят к отставанию от норматива обеспеченности жителей бытовыми услугами.

Неравномерно развивается сеть социально - ориентированных предприятий в различных районах города, это связано с дефицитом торговых площадей для размещения предприятий торговли современных форматов, а также высокими арендными ставками на имеющихся торговых площадях.

Площадь торговых объектов предприятий розничной торговли на конец 2013 года составила 125,0 тыс.кв.м, к 2018 году планируется увеличение этого показателя до 208,0 тыс.кв.м., тем самым будет достигнута обеспеченность населения площадью торговых объектов в объеме 894,9 кв.м. на 1000 человек.

Поставленная задача будет решаться посредством строительства стационарных торговых объектов современного формата, возведения торгово-развлекательных и административных комплексов, также при возведении новых жилых комплексов предусмотрено размещение на первых этажах домов объектов потребительского рынка и сферы услуг.

На конец 2012 года на территории города осуществляют хозяйственную деятельность следующие объекты потребительского рынка, имеющие современный формат:

- супермаркеты – 10 ед.;

- минимаркеты – 338 ед.;

- магазины-дискаунтеры – 50 ед

В 2014 году планируется ввести в эксплуатацию объектов потребительского рынка общей площадью порядка 13 360,9 кв. м., в 2015 году – 25 468,9 кв.м., в 2016 году – 117 687,1 кв.м., в 2017 году – 8 880,0 кв. м. и в 2018 году – 12 666,7 кв.м.

Таким образом, по итогам реализации подпрограммы, на территории города Подольска будет введено в эксплуатацию 178 063,6 кв.м. объектов потребительского рынка из которых 124 644,5 кв.м. будут иметь современные форматы торговли.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 27.12.2012 № 32-Р на территории города в 2013 году было размещено 479 нестационарных торговых объекта общей площадью порядка 8 700,0 кв.м., что позволило внести существенный вклад в решение задачи по обеспечению населения торговыми площадями.

В соответствии с «СНиП 2.07.01-89» «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденными приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 №820, рекомендуемые нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков, в частности по предприятиям общественного питания, составляют 40 посадочных мест на 1 000 жителей.

По имеющимся данным, на конец 2013 года, количество посадочных мест предприятий общественного питания в городе Подольске без учета столовых учебных заведений, организаций и промышленных предприятий составляет 34,6 места на 1 000 человек.

Предусмотренное подпрограммой увеличение площадей объектов потребительского рынка в период 2014-2018 г.г., также предусматривает и увеличение количества объектов общественного питания. Помимо решения задачи обеспечения норматива посадочных мест за счет ввода в эксплуатацию новых площадей, в городе стремительными темпами развивается модернизация уже существующих объектов общественного питания.

Услуги общественного питания в городе оказывают 130 объектов общей площадью залов обслуживания 16,1 тыс. кв.м. на 7 355 посадочных мест, из них, в 2013 году введено в эксплуатацию 23 новых объектов на 692 посадочных места, дополнительно было создано 157 рабочих мест.

В микрорайоне «Подольские просторы» открылось детское кафе «Умкайс», в формате сетевых кафе функционируют кафе «Ньокки» - 2 объекта, кафе «Штолле», кафе «Сабвэй». Также в текущем году открылись кафе-кондитерская «Мильфей», кафе-кулинария «Кулёк-ЗD» и два ресторана – «Вечная пятница» и «Паб Ирландец».

Наряду с классическими формами обслуживания населения, предприятия общественного питания широко применяют такие формы предоставления услуг, как оформление заказов и бронирование мест через интернет, доставка заказов на дом.

На конец 2018 года планируется выполнение норматива по обеспеченности населения посадочными местами объектов общественного питания без учета столовых учебных заведений, организаций и промышленных предприятий.

Помимо увеличения количества стационарных торговых объектов, встроено-пристроенных объектов потребительского рынка в жилых комплексах, развития и упорядочивания размещения нестационарных торговых объектов, в городе непрерывно развивается ярмарочно-выставочная деятельность. В 2013 году проведено 38 ярмарок с участием товаропроизводителей Подмосковья и регионов России.

На период реализации подпрограммы планируется регулярное проведение специализированных ярмарок и ярмарок выходного дня.

Такой формат торговли позволяет обеспечить индивидуальный подход, возможность приобрести самый свежий сезонный товар или товар по сниженной цене.

В городе Подольске представлен широкий спектр бытовых услуг, которые осуществляют квалифицированные мастера различных специальностей: портные, скорняки, парикмахеры, косметологи, модельеры, мастера по ремонту одежды, обуви, бытовой техники, часов  и другие.

В настоящее время в городе функционирует порядка 300 объектов бытового обслуживания, в течение 2013 года было создано 25 новых объектов сферы услуг, прирост, в сравнении с 2012 годом составил 12%.

 В 2013 году открылось более 15 новых предприятий, оказывающих парикмахерские и косметологические услуги: это и эконом парикмахерские для малообеспеченных граждан  и салоны красоты, рассчитанные на  средний класс. Из них пять парикмахерских открыты в новых районах: четыре - в микрорайоне «Подольские просторы» и одна - в микрорайоне «Кузнечики».

Мониторинг проблем развития сферы бытового обслуживания выявил ряд проблем, связанных с недостаточной обеспеченностью жителей города Подольска услугами по ремонту бытовой техники, ремонту обуви, парикмахерских, химчисток. Многие предприятия сферы бытового обслуживания из-за скученности размещения в центральной части города не выдерживают конкуренции и закрываются. В то время как новые микрорайоны остаются вовсе не охваченными предприятиями данной сферы.

В рамках реализации подпрограммы, предусмотрено всестороннее содействие субъектам потребительского рынка сферы услуг в расширении деятельности за счет использования нежилых помещений первых этажей новостроек в современных жилых комплексах.

Комитет потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Подольска на постоянной основе осуществляет взаимодействие с общественными организациями, в том числе с Советом ветеранов города Подольска, в целях мониторинга качества и доступности товаров и услуг для социально-незащищенных слоев населения.

Средняя стоимость потребительской корзины по городу Подольску на 01 января 2014 года составила 2 498 рублей, что почти на 20% меньше, чем в среднем по Московской области. По сравнению с 2012 годом, стоимость потребительской корзины возросла на 16,7%.

Предприятие социальной направленности МУП «Подольский комбинат питания и оптово-розничной торговли», через собственную розничную сеть из 9 магазинов, реализует продукты, входящие в потребительскую корзину, по социальным ценам. В дальнейшем необходимо увеличить число социальных торговых объектов.

Важную роль в сдерживании цен на товары первой необходимости играют крупные сетевые компании, такие как «Подольское РАЙПО», «Дикси», «Пятерочка». Они проводят социально-направленные акции по обслуживанию ветеранов и пенсионеров по льготным ценам, организуют сезонные акции по снижению цен на различные группы товаров.

В настоящее время Комитетом по строительству и архитектуре Администрации города Подольска, в целях соответствия современным требованиям, разработаны варианты архитектурных решений нестационарных торговых объектов, с учетом сложившейся застройки районов города, для рекомендации по их применению при подготовке конкурсной документации на право размещения нестационарных торговых объектов.

Стандартизация архитектурных решений нестационарных торговых объектов позволит не только облагородить территорию города, но и в первую очередь, значительно повысит качество обслуживания потребителей, а также условия работы торгового персонала нестационарных торговых объектов.

В 2011 году Комитетом потребительского рынка и развития предпринимательства совместно с Гильдией рестораторов Союза предпринимателей города Подольска был проведен чемпионат по кулинарному мастерству, в  котором  приняли активное участие лучшие предприятия общественного питания: ООО «Ресторан Отдых», ООО «Золотой улей» - ресторан «Фламинго», ООО «Виктория Сервис» - ресторан «Апшерон», ООО «Триумф Плюс» - ресторан «Триумф», ООО «Элвис» - ресторан «Старый замок», ООО «РИО Гранд», ООО «Тритон» - кафе «Антрэ», ООО «Академия Плюс» - кафе «Академия».

С целью повышения профессионального мастерства большое внимание уделяется участию работников сферы бытовых услуг в региональных и международных конкурсах. В сентябре 2013 года прошел юбилейный, X Чемпионат в сфере парикмахерского искусства и декоративной косметики на Кубок Губернатора Московской области, по итогам которого 8 мастеров из Подольска, вошли в сборную Московской области, а Жарова Елена – мастер салона красоты «Русская Красавица» уже во второй раз стала Чемпионкой  России.

В 2013 году впервые был проведен Чемпионат среди субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области по кулинарному искусству на Кубок Губернатора Московской области.

Для участия в чемпионате Гильдия рестораторов города Подольска совместно с Комитетом потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Подольска сформировала и подготовила команду нашего города, которая результативно выступила и заняла 3 место в общекомандном зачете.

Кондитер подольского ресторана «Отдых» - Беликова Елена заняла 1 место в номинации «Торт». А рыбное блюдо, которое было приготовлено шеф-поваром Кальян-бара «Медуза» (ООО «Бархат») – Чернюком Львом Михайловичем, было по достоинству оценено жюри и он получил приглашение на участие в выставке «Пир» Чемпионата на Кубок Кремля.

За участие и достигнутые результаты Администрация города Подольска в торжественной обстановке наградила участников сборных команд Чемпионатов Благодарностями Главы города.

Ведутся работы по обеспечению безопасности и противодействию терроризму на предприятиях потребительского рынка. На крупных предприятиях торговли, общественного питания и бытовых услуг разработаны паспорта безопасности.

Задача 2. Обеспечение защиты прав потребителей на территории города Подольска в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, определенными действующим законодательством Российской Федерации.

Отдел по защите прав потребителей Комитета потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Подольска (далее Отдел) работает в соответствии с требованиями Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Потребителям оказывается консультативно-правовая помощь сотрудниками отдела по защите прав потребителей, и составляются исковые заявления в суд по подсудности.

За 2012 года в Отдел поступило 711 обращений. В том числе: по торговле – 548, бытовым услугам – 69, коммунальным услугам – 38, медицинским услугам – 15, услугам связи – 2, туристическим – 5, обучение – 3, строительство – 8 и прочие услуги - 10.

В результате работы сотрудников Отдела в досудебном порядке (консультации, составление претензий, беседы) в пользу потребителей, права которых были нарушены, за год возвращено 2,8 млн. руб.

За 2012 г. в досудебном порядке в пользу потребителей за нарушение сроков исполнения требований потребителей была выплачена продавцами, изготовителями, исполнителями неустойка в размере 60 тыс. руб.

В судебные органы сотрудниками Отдела подготовлено и выдано потребителям 49 исковых заявлений. По инициативе суда для участия в рассмотрении исков по защите прав потребителей отдел привлекали по 20 делам.

Общая сумма, удержанная в пользу потребителей за 2012 г. составила 3,9 млн. рублей.

В период выполнения подпрограммы необходимо принять дополнительные меры по информированию потребителей об их правах и механизмах защиты прав в рамках Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Характеристика проблем и мероприятий подпрограммы.

Для достижения поставленной цели и решения задач, на пятилетний период, необходимо реализовать комплексные мероприятия, а именно:

- ввод (строительство) новых современных мощностей инфраструктуры потребительского рынка и услуг;

- информирование населения через интернет сайт и СМИ по вопросам защиты прав потребителей;

- проведение мониторинга предприятий сферы потребительского рынка по соблюдению Закона о защите прав потребителей.

Кроме этого, необходимо:

- обеспечить содействие в реализации мер по созданию благоприятных условий функционирования и развития субъектов потребительского рынка и предпринимательства;

- планомерно проводить анализ стоимости потребительской корзины;

- содействовать вовлечению малых и средних предприятий потребительского рынка и сферы услуг в технологии сетевых операторов, посредством развития института франчайзинга;

- содействовать развитию удаленных форм розничной торговли (интернет-магазины, торговля по каталогам, и т.п.);

- обеспечить содействие повышению профессионального мастерства работников сферы торговли, общественного питания и бытовых услуг, в том числе содействие в проведении конкурсов профессионального мастерства;

- проводить мониторинг соблюдения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных нормативно-правовыми актами Правительства Московской области;

- оптимизировать схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города с учетом равномерного распределения различных форматов торговли и обеспечения доступности товаров и услуг жителям города.

Решение поставленных задач подпрограммы будет способствовать:

- развитию многообразия розничных форматов и созданию комфортной среды для жителей города;

- насыщению ассортимента продовольственных товаров, сохранению его стабильности и обеспечению дальнейшего развития сетевой торговли продовольственными товарами;

- недопущению дискриминационных условий для доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, а также нарушений установленного порядка ценообразования;

- рациональному размещению торговой сети, в том числе в центрах жилой застройки и выравниванию районов города по уровню обеспеченности торговыми площадями;

- внедрению современных торговых технологий с применением прогрессивных методов продаж, современного торгово-технологического оборудования, автоматизации торгового процесса, электронной торговли и повышению эффективности торговой деятельности;

- созданию эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и предотвращению монополизации отдельных сегментов рынка;