Постановление Думы Московской области от 26.12.2013 № 2/73-П

                         МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

                                ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                   от 26 декабря 2013 г. N 2/73-П


 Об Отчете о работе Контрольно-счетной палаты Московской области в
                             2013 году
     
     
     Рассмотрев Отчет о работе Контрольно-счетной палаты  Московской
области  в  2013  году, заключение  Комитета  по  вопросам  бюджета,
финансовой и налоговой политики, Московская областная Дума
     
     постановила:
     
     1. Принять к сведению Отчет о работе Контрольно-счетной  палаты
Московской области в 2013 году. (Прилагается.)
     2. Опубликовать  Отчет   о  работе  Контрольно-счетной   палаты
Московской области в 2013 году.
     3. Контроль за  исполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.
     
     
     Председатель
     Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов



                           Отчет о работе
      Контрольно-счетной палаты Московской области в 2013 году
     
     
     1. Общие положения.
     1.1. Основные направления в работе Контрольно-счетной палаты.
     В 2013  году  Контрольно-счетная палата  Московской  области  в
своей   деятельности   руководствовалась   Конституцией   Российской
Федерации,  федеральными  законами,  иными  нормативными   правовыми
актами Российской  Федерации, Уставом  Московской области,  законами
Московской области, иными  нормативными правовыми актами  Московской
области,    Законом   Московской    области    N   135/2010-ОЗ    "О
Контрольно-счетной  палате   Московской   области",  Планом   работы
Контрольно-счетной палаты Московской области (далее - КСП Московской
области) на 2013  год, указаниями  и распоряжениями руководства  КСП
Московской области.
     План работы КСП Московской области на 2013 год был разработан в
соответствии с полномочиями Контрольно-счетной палаты, определяемыми
Законом Московской  области  N  135/2010-ОЗ  "О   Контрольно-счетной
палате  Московской  области",  а  также  направлениями  деятельности
инспекций КСП Московской области, которые охватывают все направления
социально-экономического развития Московской области.
     
     1.2. Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты в отчетном
году.
     В отчетном 2013 году  КСП Московской  области в соответствии  с
планом  работы  и  вне плана  по  поручению  Губернатора  Московской
области и решению Московской областной Думы провела 25  контрольных,
3 экспертно-аналитических мероприятия, подготовила 26 заключений  на
поступившие проекты  законов, программ и  иных нормативных  правовых
актов,  семь  аналитических  записок  о  ходе  исполнения   бюджетов
Московской   области   и   Территориального   фонда    обязательного
медицинского страхования Московской  области и две внешние  проверки
годовых  отчетов по  их  исполнению.  В течение  года  ежеквартально
проводился мониторинг хода исполнения бюджета.
     В 2013 году  было  проведено четыре  совместных мероприятия  со
палатой  Российской  Федерации  и четыре  совместных  мероприятия  с
контрольно-счетными органами муниципальных образований.
     Контрольными мероприятиями были охвачены 411 объектов проверки,
в результате чего было выявлено  нарушений и недостатков на сумму  9
239 910,4 тыс. рублей.  Сумма устраненных нарушений составила 1  949
771,5 тыс. рублей.
     
     1.3. Структура  финансовых  нарушений,  выявленных  в  отчетном
году.
     В результате контрольных  мероприятий  были выявлены  следующие
финансовые нарушения:
     - неэффективное  использование  средств  -  4  574  813,7  тыс.
рублей;
     - нарушения бюджетного законодательства - 57 064,5 тыс. рублей;
     - нарушения  законодательства  о бухгалтерском  учете  и  (или)
требований по  составлению  бюджетной отчетности  -  408 329,2  тыс.
рублей;
     - нарушения   в   учете   и   управлении   государственным    и
муниципальным имуществом, включая недополученные доходы от аренды  и
продажи имущества, невостребованная задолженность по арендной  плате
и иным платежам - 1 157 506,9 тыс. рублей;
     - нарушения   законодательства   о   размещении   заказов   для
государственных и муниципальных нужд - 476 426,0 тыс. рублей;
     - ущерб бюджетам разных уровней - 243 205,0 тыс. рублей;
     - иные нарушения - 2 322 565,1 тыс. рублей, в том числе:
     - неправомерное  использование  средств  -  1  680  141,0  тыс.
рублей.
     По результатам   контрольных   мероприятий   были    направлены
информационные письма Губернатору Московской области и  Председателю
Московской   областной   Думы,   65   представлений    руководителям
проверяемых  объектов  с  предложениями  по  устранению   выявленных
нарушений и недостатков, 16 материалов передано в правоохранительные
органы, по которым возбуждено 39 уголовных дел.
     
     2. Контроль за формированием  и исполнением бюджета  Московской
области и бюджета Территориального фонда обязательного  медицинского
страхования Московской области (ТФОМС МО).
     2.1. Внешняя  проверка годового  отчета  об исполнении  бюджета
Московской области за 2012 год.
     2.1.1. Внешняя    проверка   бюджетной    отчетности    главных
администраторов бюджетных  средств  Московской области  за 2012  год
проведена в целях анализа и оценки содержащейся в годовой  бюджетной
отчетности   информации    о    финансовой   деятельности    главных
администраторов средств бюджета Московской области.
     В результате проверки установлено, что в ряде случаев бюджетная
отчетность на бумажном носителе  предоставлена в несброшюрованном  и
непронумерованном  виде,  отсутствуют  подписи  должностных  лиц;  в
пояснительных записках к бюджетной отчетности не отражена информация
о причинах непредставления отдельных форм; в отчете об использовании
межбюджетных   трансфертов   из  федерального   бюджета   субъектами
Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным
государственным внебюджетным фондом (ф. 0503324) отсутствует  раздел
"Анализ причин образования  остатков целевых средств",  неправомерно
отражены целевые средства,  полученные из бюджета Пенсионного  фонда
Российской Федерации.
     При анализе отчетов  главных  распорядителей бюджетных  средств
(ГРБС) установлено наличие дебиторской и кредиторской задолженности.
     Наличие значительного объема дебиторской задолженности является
отвлечением средств бюджета Московской области, что влечет за  собой
нарушение принципов  результативности и эффективности  использования
бюджетных средств и свидетельствует об отсутствии должного  контроля
со   стороны  ГРБС   за   исполнением  государственных   контрактов,
предусматривающих выплату аванса контрагенту.
     Выявлены нарушения     финансовой    дисциплины     в     части
несвоевременного  представления  документов  для  оплаты   бюджетных
обязательств в 2012 году.
     По итогам  проверки  в  целях  повышения  качества   управления
финансами, недопущения тенденции неравномерного и низкого исполнения
бюджета,  повышения  эффективности  использования  средств   бюджета
Московской области и межбюджетных трансфертов, достижения полноты  и
достоверности  бюджетной  отчетности  ГРБС  КСП  Московской  области
предложила  главным  распорядителям  бюджетных  средств  осуществить
реализацию  комплекса мер  и  обратила внимание  на  своевременность
направления бюджетной отчетности в КСП Московской области.
     
     2.1.2. Внешняя  проверка  и подготовка  заключения  на  годовой
отчет  об  исполнении  бюджета   Московской  области  за  2012   год
проводилась в целях оценки уровня достижения исполнения показателей,
утвержденных Законом  Московской  области N  195/2011-ОЗ "О  бюджете
Московской области на 2012 год", представленных в годовом отчете  об
исполнении бюджета Московской области за 2012 год.
     В утвержденный бюджет  было внесено 5  изменений, в  результате
которых:
     - доходы бюджета 2012 года увеличены на 14 685 389 тыс.  рублей
и утверждены в объеме 328 891 347 тыс. рублей;
     - расходы бюджета 2012 года увеличены на 32 071 671 тыс. рублей
и утверждены в объеме 339 634 051 тыс. рублей;
     - дефицит утвержден в объеме 10 742 704 тыс. рублей.
     Бюджет Московской области  в 2012  году исполнен  по доходам  в
объеме 347 448 726 тыс. рублей или 105,6% от уточненного бюджета.
     Основой собственных доходов бюджета Московской области являются
налоговые и неналоговые доходы,  которые в  2012 году составили  274
452 416 тыс. рублей или 105,8% от уточненного бюджета.
     Исполнение бюджета Московской области по расходам составило 290
429 478 тыс. рублей или 85,5% к уточненному бюджету.
     В течение  2012   года  сохранилась  тенденция   неравномерного
исполнения бюджетных  обязательств  Московской области:  по-прежнему
основной объем средств расходуется  в IV квартале финансового  года,
при этом в  основном в ноябре  -  декабре. В  IV квартале 2012  года
освоено 105  740  779 тыс.  рублей или  36,4%  от общего  исполнения
бюджета Московской области по расходам,  из них в ноябре -   декабре
2012 года 79 707 428 тыс. рублей или 75,4% расходов IV квартала 2012
года, что составляет 23,5% от уточненного бюджета.
     По состоянию на 01.01.2013 профицит бюджета Московской  области
составил 57 019 247 тыс. рублей при установленном Законом Московской
области N  195/2011-ОЗ "О  бюджете Московской области  на 2012  год"
дефиците 10 742 704 тыс. рублей.
     Государственный долг  Московской   области   по  состоянию   на
01.01.2013 составил 97  932 686 тыс. рублей.  По отношению к  началу
2012 года долговые обязательства снизились на 8 201 109 тыс.  рублей
или на 7,7%.
     Диапазон освоения  бюджета   Московской  области  по   расходам
главными  распорядителями  бюджетных  средств составил  от  46,5  до
148,1% от уточненного бюджета.
     В 2012   году   в   Московской   области   реализовывалась   31
долгосрочная целевая программа.
     Исполнение составило 67 530 143 тыс. рублей или 79,5% от объема
средств бюджета Московской  области, предусмотренного на  реализацию
данных программ (84 919 254 тыс. рублей).
     Уточненным бюджетом  на  2012  год  предусмотрены  межбюджетные
трансферты из федерального бюджета в объеме 52 405 409 тыс. рублей.
     Наличие значительного объема дебиторской задолженности является
в основном  отвлечением  средств  бюджета  Московской  области,  что
влечет за собой нарушение принципов результативности и эффективности
использования  бюджетных  средств и  свидетельствует  об  отсутствии
должного контроля со стороны главных распорядителей средств  бюджета
за исполнением государственных контрактов, предусматривающих выплату
аванса контрагенту.
     Общий объем кредиторской  задолженности составил  812 656  тыс.
рублей в основном в результате задолженности главных  распорядителей
бюджетных средств по  принятым и неисполненным обязательствам  перед
поставщиками и подрядчиками, по уплате налогов и сборов.
     Анализ годового  отчета  об  исполнении  бюджета  показал,  что
итоговые показатели  по исполнению налоговых  и неналоговых  доходов
бюджета  Московской области  за  2012 год,  отраженные  в отчете  об
исполнении  бюджета  Московской  области,  соответствуют  сведениям,
указанным  в  отчетности  Управления  Федеральной  налоговой  службы
России по  Московской области.  Вместе с тем  имеется расхождение  с
отчетностью   Управления   Федерального   казначейства   России   по
Московской области по состоянию на 01.01.2013.
     Основным недостатком годовой  бюджетной отчетности  практически
всех  ГРБС  является  недостаточная  информативность,  так  как  ряд
показателей  форм  бюджетной отчетности,  являющихся  обязательными,
отдельными ГРБС не заполнялись.
     Осуществленная КСП Московской области внешняя проверка годового
отчета об исполнении бюджета свидетельствует о соответствии основных
показателей годового отчета об исполнении бюджета Московской области
за 2012 год показателям бюджетной отчетности главных администраторов
бюджетных средств.
     По заключению   КСП  Московской   области   годовой  отчет   об
исполнении  бюджета Московской  области  за  2012 год  рассмотрен  в
Московской областной Думе.
     Заключение на годовой  отчет об  исполнении бюджета  Московской
области за 2012 год  направлено Губернатору Московской области  А.Ю.
Воробьёву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
     
     2.2. Внешняя проверка исполнения бюджета Территориального фонда
обязательного медицинского страхования  Московской  области за  2012
год.  В  период  проведения внешней  проверки  кроме  представленных
отчетных данных  запрашивались в  ТФОМС МО  и другие  дополнительные
данные и  пояснения по  вопросам формирования  и исполнения  бюджета
ТФОМС МО за 2012 год.
     Состав и  содержание  форм  отчета  соответствуют   требованиям
Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации и  Инструкции  о  порядке
составления  и   представления  годовой,   квартальной  и   месячной
отчетности  об  исполнении  бюджетов  бюджетной  системы  Российской
Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н
(далее Инструкция о составлении бюджетной отчетности).
     По результатам  проведенного  анализа  доходной  части  бюджета
Фонда было установлено следующее.
     1. Бюджет ТФОМС МО на 2012  год исполнен по доходам в сумме  49
202 242,0  тыс.  рублей с  незначительным  снижением от  уточненного
бюджета на 125 094,0 тыс. рублей или 0,3%. По отношению к 2011  году
рост поступлений составил 2 348 795,3 тыс. рублей или 5,0%.
     2. Налоговые и неналоговые доходы поступили в бюджет ТФОМС МО в
сумме 6 116 827,6 тыс. рублей, доля которых составляет 12,4% от всех
поступлений в  бюджет  ТФОМС  МО,  что  ниже  уточненных   бюджетных
назначений  на  76  210,5  тыс. рублей  или  на  1,2%.  Снижение  по
отношению к 2011 году составило 13 154 189,5 тыс. рублей или 68,3%.
     3. Безвозмездные  поступления   (средства  бюджета   Московской
области  на   обязательное  медицинское  страхование   неработающего
населения, субсидии  Федерального  фонда обязательного  медицинского
страхования (далее  -  ФФОМС) на  реализацию программы  модернизации
здравоохранения   Московской   области,   субсидии   на   реализацию
национального проекта "Здоровье") составили 43 085 414,4 тыс. рублей
или 87,6% от общей суммы доходов. Исполнение от уточненного  бюджета
- 99,9%. По  отношению к 2011 году  рост поступлений составил15  502
984,8 тыс. рублей или 56,2%.
     По результатам  проведенного  анализа расходной  части  бюджета
было установлено следующее.
     Расходы бюджета ТФОМС  МО за  2012 год составили  52 049  059,4
тыс. рублей или 96,8% от уточненного бюджета.
     Неполное исполнение бюджета ТФОМС МО на 2012 год наблюдается по
разделу 09 "Здравоохранение"  -  96,0%, что  обусловлено в  основном
необходимостью завершения расчетов в начале 2013 года.
     Остатки средств на  счетах ТФОМС  МО по состоянию  на 1  января
2013 года уменьшились на 63,9% и составили 1 607 034,1 тыс. рублей.
     Основная сумма остатков (1 593  603,4 тыс. руб.) приходится  на
выполнение  территориальной  программы  обязательного   медицинского
страхования  (ОМС)  и  необходима  для  окончательного  расчета   со
страховыми  медицинскими  организациями  за  2012  год.  Остаток  на
проведение  дополнительной  диспансеризации  работающих  граждан  (1
208,1 тыс.  рублей) и  на проведение  диспансеризации пребывающих  в
стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в  трудной
жизненной  ситуации   (0,3  тыс.  рублей)   будет  использован   для
завершения расчетов в 2013  году. Остаток на финансовое  обеспечение
оказания дополнительной  медицинской помощи (12  222,3 тыс.  рублей)
будет возвращен в бюджет Московской области.
     При исполнении    бюджета    ТФОМС    МО    нормы    бюджетного
законодательства в целом соблюдены.
     Заключение на проект закона  Московской области "Об  исполнении
бюджета    Территориального   фонда    обязательного    медицинского
страхования Московской области за 2012 год" направлено  Председателю
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
     
     2.3. Мониторинг хода  исполнения бюджета  Московской области  в
2013 году.
     2.3.1. Аналитическая  записка   "О   ходе  исполнения   бюджета
Московской области за 12 месяцев 2012 года".
     Анализ исполнения бюджета Московской области за 12 месяцев 2012
года в   целом   свидетельствует  о   положительных   тенденциях   в
экономическом развитии региона.
     Доходы бюджета Московской  области поступили в  объеме 346  467
478 тыс. рублей или 105,3% от уточненного бюджета.
     Основой доходной  части  бюджета  Московской  области  являются
налоговые доходы,  которые в 2012  году составили  268 989 935  тыс.
рублей.
     Неналоговые доходы  бюджета  Московской  области  поступили   в
объеме  5   567   248  тыс.   рублей   и,  по-прежнему,   составляют
незначительную долю (1,6%) в общем объеме доходов.
     Безвозмездные поступления (дотации,  субсидии, субвенции,  иные
межбюджетные трансферты и др.) за  12 месяцев 2012 года поступили  в
объеме 70 522 985  тыс. рублей или  105% по отношению к  уточненному
бюджету.
     Безвозмездные поступления в бюджет Московской области поступили
в основном в полном объеме, а в отдельных случаях с  перевыполнением
показателей уточненного бюджета.
     Бюджет Московской области по расходам исполнен в объеме 289 104
441 тыс. рублей или 85,1% от  уточненного бюджета (339 634 051  тыс.
рублей).
     Неосвоенный остаток    средств   законодательно    утвержденных
бюджетных ассигнований составил 50 529 610 тыс. рублей или 14,9%  от
уточненного бюджета.
     От общего объема  неосвоенных средств  83,2% (42  033 840  тыс.
рублей) приходятся  на реализацию  мероприятий долгосрочных  целевых
программ Московской области.
     В 2012 году исполнение бюджета Московской области на реализацию
мероприятий 31  долгосрочной  целевой программы  Московской  области
составило 77 581  960 тыс. рублей или  64,9% от уточненного  бюджета
(119 615 800 тыс. рублей), в том числе за счет средств,  поступивших
из федерального бюджета, в объеме  10 272 696 тыс. рублей или  29,6%
от  уточненного бюджета  (34  699 596  тыс.  рублей) и  сложилось  в
диапазоне от 42,9 до 100%.
     В результате анализа оперативного отчета об исполнении  бюджета
Московской  области  за   12  месяцев  2012  года,   представленного
Министерством  финансов  Московской области,  установлены  следующие
недостатки:
     - неоднократное внесение изменений в бюджет Московской области;
     - несвоевременное  внесение   изменений  в  бюджет   Московской
области по ряду  неналоговых доходов и  доходов от приносящей  доход
деятельности;
     - рост объема невыясненных поступлений;
     - неравномерное  поквартальное  исполнение  бюджета  Московской
области в целом и  по разделам, подразделам бюджетной  классификации
расходов;
     - низкий уровень  освоения средств  при реализации  мероприятий
ряда долгосрочных целевых программ и наличие значительных остатков.
     Данные недостатки свидетельствуют о:
     - недостаточном уровне прогнозирования отдельных поступлений  в
бюджет Московской области и их отражении при последующих  уточнениях
бюджета Московской области;
     - ухудшении качества администрирования невыясненных поступлений
главными администраторами   доходов   бюджета  в   части   уточнения
принадлежности платежей;
     - недостаточном  уровне  качества  управления  государственными
финансами;
     - недостижении   целевых   показателей  мероприятий   по   ряду
долгосрочных целевых программ;
     - неравномерном  исполнении   бюджета  Московской  области   по
расходам в течение года.
     Аналитическая записка  "О  ходе исполнения  бюджета  Московской
области за 12 месяцев  2012 года" направлена Губернатору  Московской
области А.Ю. Воробьёву и Председателю Московской областной Думы И.Ю.
Брынцалову.
     
     2.3.2. Аналитическая  записка   "О   ходе  исполнения   бюджета
Московской области за 3 месяца 2013 года".
     Анализ исполнения бюджета Московской  области за 3 месяца  2013
года   свидетельствует   о   положительных   тенденциях   и   темпах
экономического  развития  региона.  Рост  налоговых  и   неналоговых
доходов  бюджета Московской  области,  уменьшение долговой  нагрузки
позволяет  осуществлять исполнение  бюджета  по расходам  Московской
области в первую  очередь, социально  значимых и других  направлений
таких как,  жилищно-коммунальное хозяйство  и развитие  транспортной
инфраструктуры.
     Мониторинг хода  исполнения  бюджета Московской  области  за  3
месяца   2013   года,  осуществленный   Контрольно-счетной   палатой
Московской области, свидетельствует о следующем.
     Доходы бюджета Московской области поступили в объеме 65 740 968
тыс. рублей или 21,3% от уточненного бюджета, что на 5 505 787  тыс.
рублей или на 7,7%  меньше доходов, поступивших в бюджет  Московской
области в аналогичном периоде 2012 года (71 246 755 тыс. рублей).
     Основу доходной  части  бюджета Московской  области  составляют
налоговые доходы в объеме 60 563 756 тыс. рублей или 92,1% от общего
объема доходов, что на 2 847 207 тыс. рублей или на 4,9% выше объема
налоговых  доходов,  поступивших  в  бюджет  Московской  области  за
аналогичный период 2012 года (57 716 549 тыс. рублей).
     Неналоговые доходы  бюджета  Московской  области  поступили   в
объеме 1  057 142  тыс.  рублей и  составили 1,6%  от общего  объема
доходов,  что  на  83  267  тыс. рублей  или  на  8,6%  выше  объема
неналоговых  доходов,  поступивших  в бюджет  Московской  области  в
аналогичном периоде 2012 года (973 875 тыс. рублей).
     Безвозмездные поступления составили 4  120 070 тыс. рублей  или
11,4% к уточненному  бюджету, что на  7 408 143  тыс. рублей или  на
64,3% ниже  показателя аналогичного  периода 2012 года  (11 528  213
тыс. рублей), что обусловлено  в основном высоким объемом  возвратов
остатков  субсидий,  субвенций  и  иных  межбюджетных   трансфертов,
имеющих целевое  назначение, в  федеральный бюджет (7  275 083  тыс.
рублей).
     В первом квартале 2013  года из  федерального бюджета в  бюджет
Московской  области  не  поступили средства  по  ряду  безвозмездных
поступлений на  оказание финансовой помощи  и осуществление  целевых
расходов.
     В целом, несмотря на  выпадение доходов в  связи с передачей  в
2012 году части территории Московской области городу Москве, а также
перераспределением  отчислений  по  ряду  налогов  на  муниципальный
уровень  налоговые  и  неналоговые  доходы увеличились  на  5%  к  I
кварталу 2012 года.
     Вместе с  тем  наблюдается снижение  поступлений  по  отдельным
подгруппам доходов,  а  также низкий  уровень  исполнения по  группе
"безвозмездные поступления".
     Расходы бюджета Московской  области исполнены в  объеме 49  078
859 тыс. рублей  и составили 13,8% от  уточненного бюджета (355  379
533 тыс. рублей).
     Исполнение по долгосрочным целевым программам составляет 24 094
460 тыс. рублей или  13,8% от  показателей уточненного бюджета  (174
973 915  тыс. рублей),  что соответствует  среднему уровню  освоения
средств бюджета Московской области. В аналогичном периоде 2012  года
исполнение по долгосрочным  целевым программам  составило 2 132  288
тыс. рублей или 5,1% к уточненному бюджету (41 787 430 тыс. рублей).
     Не смотря на социально значимый характер, 13 из 36 долгосрочных
целевых программ Московской области, не финансировались.
     Профицит бюджета Московской  области составил 16  662 109  тыс.
рублей.
     В целях  совершенствования  бюджетного  процесса  в  Московской
области,  преодоления  тенденции неравномерного  исполнения  бюджета
Московской области и  повышения эффективности использования  средств
бюджета    Московской    области    и    межбюджетных    трансфертов
Контрольно-счетной  палатой  Московской  области  даны   предложения
Правительству Московской области и главным администраторам бюджетных
средств.
     Аналитическая записка  "О  ходе исполнения  бюджета  Московской
области за  3 месяца  2013 года"  направлена Губернатору  Московской
области А.Ю. Воробьёву и Председателю Московской областной Думы И.Ю.
Брынцалову.
     
     2.3.3. Аналитическая  записка   "О   ходе  исполнения   бюджета
Московской области за 6 месяцев 2013 года".
     Итоги исполнения бюджета Московской  области за 6 месяцев  2013
года свидетельствуют о следующем.
     Исполнение бюджета Московской  области  за период  с января  по
июнь 2013 года в целом происходило в условиях положительной динамики
развития реального сектора  экономики. Вместе с  тем темпы роста  по
сравнению с  аналогичным периодом  2012 года снизились  и привели  к
уменьшению  сальдированного   финансового  результата   деятельности
организаций и налогооблагаемой  базы, в результате чего  уменьшились
объемы поступлений отдельных доходов в бюджет Московской области.
     Анализ исполнения бюджета Московской области за 6 месяцев  2013
года свидетельствует о  наличии профицита (20  184 834 тыс.  рублей)
при  запланированном  дефиците  и  исполнении  бюджета  по  расходам
(34,8%) существенно ниже, чем по доходам (46,5%).
     За 6  месяцев  2013  года  доходы  бюджета  Московской  области
поступили в объеме 143 682  365 тыс. рублей, что составило 46,5%  от
показателя уточненного бюджета (308 740 498 тыс. рублей).
     Основу доходной части бюджета Московской области составляют:
     - налоговые доходы в объеме 121  068 033 тыс. рублей или  84,3%
от общего объема доходов, что на  7 019 380 тыс. рублей или на  5,5%
ниже  объема  налоговых  доходов, поступивших  в  бюджет  Московской
области за аналогичный период 2012 года (128 087 413 тыс. рублей);
     - неналоговые доходы в объеме 2 716 604 тыс. рублей и составили
1,9% от общего объема  доходов, что  на 384 134  тыс. рублей или  на
16,5%  выше  объема   неналоговых  доходов,  поступивших  в   бюджет
Московской области в аналогичном периоде  2012 года (2 332 470  тыс.
рублей);
     - безвозмездные поступления в объеме 19 897 728 тыс. рублей или
13,8% от общего объема доходов, что на 942 454 тыс. рублей или  4,5%
ниже объема поступлений  в бюджет  Московской области в  аналогичном
периоде 2012 года (20 840 182 тыс. рублей).
     За 6  месяцев  2013  года  из  федерального  бюджета  в  бюджет
Московской области не поступили средства по ряду социально  значимых
безвозмездных   поступлений   на  оказание   финансовой   помощи   и
осуществление  целевых расходов  в  объеме 1  175  539 тыс.  рублей,
администраторами доходов  которых являются  в основном  Министерство
здравоохранения и Министерство образования Московской области.
     Бюджет Московской области по расходам исполнен в объеме 123 497
532 тыс. рублей или 34,8% от  уточненного бюджета (355 379 533  тыс.
рублей).
     Основными причинами неисполнения или низкого исполнения бюджета
Московской области  главными  распорядителями бюджетных  средств  по
расходам являются:
     - отсутствие либо позднее принятие нормативных правовых  актов,
необходимых для реализации закона;
     - отсутствие либо позднее заключение соответствующих соглашений
с федеральными  органами  исполнительной  власти  о   предоставлении
межбюджетных трансфертов бюджету Московской области;
     - отсутствие    либо    позднее   заключение    соглашений    с
уполномоченными  органами   местного  самоуправления   муниципальных
образований  Московской   области   о  предоставлении   межбюджетных
трансфертов из бюджета Московской области;
     - не  представлением  муниципальными  образованиями  Московской
области документов, необходимых для санкционирования оплаты денежных
обязательств;
     - несвоевременная   подготовка   государственными   заказчиками
обоснований исходных  данных  для выбора  поставщика (подрядчика)  и
длительность сроков заключения государственных контрактов;
     - длительность  проведения   конкурсных   процедур  по   отбору
муниципальных образований Московской области и заключению соглашений
с ними;
     - неисполнение   либо  ненадлежащее   исполнение   поставщиками
условий заключенных государственных контрактов (договоров);
     - уменьшение  фактической  численности получателей  средств  по
сравнению с запланированной.
     На реализацию  мероприятий  37  долгосрочных  целевых  программ
Московской  области  уточненным  бюджетом  предусмотрены   бюджетные
назначения в объеме 175 627 908 тыс. рублей или 49,4% от уточненного
бюджета Московской  области в  целом. Исполнение за  6 месяцев  2013
года составило  56  445 419  тыс. рублей  или  32,1% от  уточненного
бюджета по долгосрочным  целевым программам Московской области,  что
на  2,7%  ниже  уровня  исполнения  бюджета  Московской  области  по
расходам в целом. При  этом по семи долгосрочным целевым  программам
средства не освоены в полном объеме.
     Бюджет Московской области  за 6  месяцев 2013  года исполнен  с
профицитом  в объеме  20  184 834  тыс.  рублей при  запланированном
дефиците в объеме 46 639 035 тыс. рублей.
     Представленная главными   администраторами  бюджетных   средств
Московской области бюджетная отчетность за 6 месяцев 2013 года не  в
полном     объеме     соответствовала     требованиям     бюджетного
законодательства о составлении и представлении бюджетной отчетности,
на   основании   которой  формируется   отчетность   об   исполнении
консолидированного бюджета  Московской области,  и, по-прежнему,  не
содержит   полного   описания  причин   отклонений   исполнения   от
утвержденных  назначений, что  было  ранее указано  в  аналитических
записках о ходе исполнения бюджета Московской области.
     Нарушения при  составлении  бюджетной  отчетности   по-прежнему
свидетельствуют  о   недостаточной  финансовой  дисциплине   главных
администраторов  бюджетных  средств,  низком  уровне  контроля   при
осуществлении  проверки   данной  отчетности   на  соответствие   ее
требованиям  Инструкции  о  составлении  бюджетной  отчетности  и  о
формальном  подходе  главных  администраторов  бюджетных  средств  к
подготовке  и  представлению  в  КСП  Московской  области   отчетной
документации и иной информации.
     В целях  совершенствования  бюджетного  процесса  в  Московской
области, мобилизации  доходов, преодоления тенденции  неравномерного
освоения   средств   главными  распорядителями   бюджетных   средств
Московской области,  повышения качества управления  государственными
финансами и эффективности  использования средств бюджета  Московской
области, в  том числе межбюджетных  трансфертов, исполнения  бюджета
текущего финансового года  в полном  объеме, КСП Московской  области
даны   предложения   главным  администраторам   бюджетных   средств,
Министерству финансов и Министерству экономики Московской области.
     Аналитическая записка  "О  ходе исполнения  бюджета  Московской
области за  6 месяца  2013 года"  направлена Губернатору  Московской
области А.Ю. Воробьёву и Председателю Московской областной Думы И.Ю.
Брынцалову.
     
     2.3.4. Аналитическая  записка   "О   ходе  исполнения   бюджета
Московской области за 9 месяцев 2013 года".
     Итоги исполнения бюджета Московской  области за 9 месяцев  2013
года свидетельствуют о следующем.
     Исполнение бюджета Московской  области  за период  с января  по
сентябрь 2013 года  в целом происходило  в условиях снижения  темпов
экономического роста  как в  Московской области,  так и  в целом  по
Российской Федерации, повлиявших на ухудшение финансовых результатов
деятельности организаций Московской области.
     За 9  месяцев  2013  года  доходы  бюджета  Московской  области
поступили в объеме 219 430  522 тыс. рублей, что составило 69,5%  от
показателя уточненного бюджета (315 896 458 тыс. рублей).
     Основу доходной части бюджета Московской области составляют:
     - налоговые доходы в объеме 184  465 386 тыс. рублей или  84,1%
от общего объема доходов;
     - неналоговые доходы в объеме 4 080 674 тыс. рублей и составили
1,9% от общего объема доходов;
     - безвозмездные поступления в объеме 30 884 462 тыс. рублей или
14,1% от общего объема доходов.
     За 9  месяцев  2013  года  из  федерального  бюджета  в  бюджет
Московской области не поступили средства по ряду социально  значимых
безвозмездных   поступлений   на  оказание   финансовой   помощи   и
осуществление  целевых расходов  в  объеме 1  026  399 тыс.  рублей,
администратором  доходов которых  является  в основном  Министерство
здравоохранения Московской области.
     Бюджет Московской области по расходам исполнен в объеме 190 317
835 тыс. рублей или 50,7% от уточненного бюджета.
     Основными причинами неисполнения или низкого исполнения бюджета
главными распорядителями  бюджетных  средств Московской  области  по
расходам являются:
     - отсутствие либо позднее принятие нормативных правовых  актов,
необходимых для реализации закона;
     - отсутствие либо позднее заключение соответствующих соглашений
с федеральными  органами  исполнительной  власти  о   предоставлении
межбюджетных трансфертов бюджету Московской области;
     - отсутствие    либо    позднее   заключение    соглашений    с
уполномоченными  органами   местного  самоуправления   муниципальных
образований  Московской   области   о  предоставлении   межбюджетных
трансфертов из бюджета Московской области;
     - не  представление  муниципальными  образованиями   Московской
области документов, необходимых для санкционирования оплаты денежных
обязательств;
     - несвоевременная   подготовка   государственными   заказчиками
обоснований исходных  данных  для выбора  поставщика (подрядчика)  и
длительность сроков заключения государственных контрактов;
     - длительность  проведения   конкурсных   процедур  по   отбору
муниципальных образований Московской области и заключение соглашений
с ними;
     - неисполнение   либо  ненадлежащее   исполнение   поставщиками
условий заключенных государственных контрактов (договоров);
     - уменьшение  фактической  численности получателей  средств  по
сравнению с запланированной.
     На реализацию  мероприятий  37  долгосрочных  целевых  программ
Московской  области  уточненным  бюджетом  предусмотрены   бюджетные
назначения в объеме 238 725 612 тыс. рублей или 63,6% от уточненного
бюджета Московской области.
     Исполнение составило  103 960  898  тыс.  рублей или  43,5%  от
уточненного бюджета,  что  на 7,2%  ниже  уровня исполнения  бюджета
Московской области по расходам в целом.
     Бюджет Московской области  за 9  месяцев 2013  года исполнен  с
профицитом  в объеме  29  112 687  тыс.  рублей при  запланированном
дефиците уточненного бюджета в объеме 59 179 229 тыс. рублей.
     Нарушения при  составлении  бюджетной  отчетности   по-прежнему
свидетельствуют  о   недостаточной  финансовой  дисциплине   главных
администраторов  бюджетных  средств,  низком  уровне  контроля   при
осуществлении  проверки   данной  отчетности   на  соответствие   ее
требованиям  Инструкции  о  составлении  бюджетной  отчетности  и  о
формальном  подходе  главных  администраторов  бюджетных  средств  к
подготовке  и  представлению  в  КСП  Московской  области   отчетной
документации и иной информации.
     Отдельными министерствами и  ведомствами,  несмотря на  наличие
Методических   рекомендаций   по  заполнению   аналитических   форм,
представляемых  в КСП  Московской  области, для  анализа  исполнения
бюджета, допускаются нарушения и недостатки по их заполнению.
     В целях  совершенствования  бюджетного  процесса  в  Московской
области, мобилизации  доходов, преодоления тенденции  неравномерного
освоения   средств   главными  распорядителями   бюджетных   средств
Московской области,  повышения качества управления  государственными
финансами и эффективности  использования средств бюджета  Московской
области, в  том числе межбюджетных  трансфертов, исполнения  бюджета
текущего финансового года  в полном  объеме, КСП Московской  области
даны   предложения   главным  администраторам   бюджетных   средств,
Министерству финансов и Министерству экономики Московской области.
     Аналитическая записка  "О  ходе исполнения  бюджета  Московской
области за  9 месяца  2013 года"  направлена Губернатору  Московской
области А.Ю. Воробьёву и Председателю Московской областной Думы И.Ю.
Брынцалову.
     
     2.4. Мониторинг  исполнения   бюджета  Территориального   фонда
обязательного  медицинского страхования  Московской  области в  2013
году.
     2.4.1. Аналитическая  записка   "О   ходе  исполнения   бюджета
Территориального   фонда  обязательного   медицинского   страхования
Московской области за 12 месяцев 2012 года".
          В связи  с   тем,  что  аналитическая   записка  "О   ходе
исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского
страхования  Московской  области  за   12  месяцев  2012  года"   не
предусмотрена   Законом   Московской  области   N   135/2010-ОЗ   "О
Контрольно-счетной палате Московской  области", по решению  Коллегии
Контрольно-счетной  палаты  Московской  области  ее  подготовка   не
осуществлялась (решение  Коллегии КСП Московской  области от  15.02.
2013 N 3/3).
     
     2.4.2. Аналитическая  записка   "О   ходе  исполнения   бюджета
Территориального   фонда  обязательного   медицинского   страхования
Московской области за 3 месяца 2013 года".
     По результатам проведенного анализа бюджетной отчетности  ТФОМС
МО за 3 месяца 2013 года было установлено следующее.
     Законом Московской   области    N   167/2012-ОЗ   "О    бюджете
Территориального   фонда  обязательного   медицинского   страхования
Московской области  на 2013  год и на  плановый период  2014 и  2015
годов" бюджет ТФОМС МО утвержден  по доходам и расходам в объеме  63
431 256,2 тыс. рублей.
     В утвержденный бюджет изменения в первом квартале не вносились.
     Исполнение бюджета ТФОМС МО за 3 месяца 2013 года составило:
     - по доходам 16 652 629,5 тыс. рублей или 26,3% от  показателей
утвержденного бюджета;
     - по  расходам  13   244  929,2  тыс.   рублей  или  20,9%   от
утвержденного бюджета.
     Таким образом, в отчетном периоде поступление доходов в  бюджет
ТФОМС МО  осуществлялось  равномерно, что  обеспечивало условия  для
своевременного  исполнения  утвержденных  бюджетных  назначений   по
расходам.
     Вместе с тем следует отметить, что объем утвержденных в бюджете
Фонда расходов  на  2013  год  не  соответствует  объемам  расходов,
установленных  в  сводной бюджетной  росписи.  Согласно  показателям
сводной бюджетной росписи запланированные расходы средств в  бюджете
Фонда на 2013 год увеличились на 982 655,8 тыс. рублей или на  1,5%,
что обусловлено увеличением запланированных расходов на:
     - предоставление   субвенции   для   обеспечения    организации
обязательного  медицинского  страхования  на  территории  Московской
области в сумме 981 447,7 тыс. рублей в соответствии с  уведомлением
Федерального  фонда   обязательного   медицинского  страхования   по
расчетам   между   бюджетами   за  счет   средств,   выделенных   из
нормированного страхового запаса;
     - проведение дополнительной диспансеризации работающих  граждан
для завершения  расчетов  по расходным  обязательствам  2012 года  в
рамках реализации национального проекта  "Здоровье" в сумме 1  208,1
тыс. рублей.
     Расходы бюджета  ТФОМС   МО   в  первом   квартале  2013   года
осуществлялись  в  соответствии   со  структурой  и   направлениями,
установленными Законом Московской  области N 167/2012-ОЗ "О  бюджете
Территориального   фонда  обязательного   медицинского   страхования
Московской области  на 2013  год и на  плановый период  2014 и  2015
годов".
     Нарушений в  представленной ТФОМС  МО  бюджетной отчетности  не
выявлено.
     Аналитическая записка     "О    ходе     исполнения     бюджета
Территориального   фонда  обязательного   медицинского   страхования
Московской области  за 3  месяца 2013  года" направлена  Губернатору
Московской  области   А.Ю.  Воробьёву   и  Председателю   Московской
областной Думы И.Ю. Брынцалову.
     
     2.4.3. Аналитическая  записка   "О   ходе  исполнения   бюджета
Территориального   фонда  обязательного   медицинского   страхования
Московской области за 6 месяцев 2013 года".
     По результатам проведенного анализа бюджетной отчетности  ТФОМС
МО за 6 месяцев 2013 года было установлено следующее.
     Бюджет ТФОМС МО на 2013  год и на  плановый период 2014 и  2015
годов утвержден Законом Московской области N 167/2012-ОЗ "О  бюджете
Территориального   фонда  обязательного   медицинского   страхования
Московской области  на 2013  год и на  плановый период  2014 и  2015
годов" по доходам и расходам в сумме 63 431 256,2 тыс. рублей.
     В утвержденный бюджет изменения в первом полугодии 2013 года не
вносились.
     Бюджет ТФОМС МО за  6 месяцев 2013 года  исполнен по доходам  в
объеме  32 627  638,6  тыс. рублей  или  на 51,4%  от  утвержденного
бюджета, включая:
     - средства  бюджета Московской  области,  поступившие в  бюджет
ТФОМС МО в соответствии  с Законом Московской области N  166/2012-ОЗ
"О бюджете Московской области на 2013 год" в сумме 5 647 192,0  тыс.
рублей или 51,4% к утвержденному бюджету (10 994 300,0 тыс. рублей).
     В соответствии  со  статьей  5  Закона  Московской  области   N
167/2012-ОЗ   "О   бюджете  Территориального   фонда   обязательного
медицинского  страхования  Московской  области  на  2013  год  и  на
плановый период  2014 и  2015 годов",  указанный объем  межбюджетных
трансфертов направлен на финансирование скорой медицинской помощи по
обязательному   медицинскому   страхованию   и   на   финансирование
диспансеризации неработающего населения в возрасте 18-25 лет;
     - средства    бюджета    Федерального    фонда    обязательного
медицинского  страхования,   поступившие   в  бюджет   ТФОМС  МО   в
соответствии с Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N  217-ФЗ
"О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в объеме 25  159
725,7 тыс. рублей  или 52,0% к утвержденному  бюджету (48 356  556,2
тыс. рублей).
     Указанные средства поступили в бюджет ТФОМС МО в виде субвенции
на осуществление переданных ТФОМС МО полномочий Российской Федерации
в сфере обязательного медицинского страхования;
     - поступление налоговых и  неналоговых доходов  в объеме 1  833
899,9 тыс.  рублей,  что составило  44,9%  от утвержденного  бюджета
(задолженность и перерасчеты  по отмененным  налогам, сборам и  иным
обязательным платежам, возврат страховыми медицинскими организациями
остатка  неиспользованных   средств,   направленных  на   выполнение
Московской  областной  программы ОМС,  штрафы,  санкции,  возмещение
ущерба, межтерриториальные расчеты за оказанную медицинскую помощь).
     Таким образом,   поступление   доходов  в   бюджет   ТФОМС   МО
осуществлялось в основном равномерно.
     Бюджет ТФОМС МО за 6 месяцев  2013 года исполнен по расходам  в
объеме  29  612  889,0  тыс.  рублей  или  на  46,0%  от   бюджетных
ассигнований, включая:
     - расходы   на   выполнение  Московской   областной   программы
обязательного медицинского страхования  в объеме  29 276 385,1  тыс.
рублей или 45,9% от сводной бюджетной росписи;
     - расходы на  завершение обязательств 2012  года по  проведению
дополнительной   диспансеризации   работающих   граждан   в   рамках
приоритетного национального проекта "Здоровье" в объеме 1 208,1 тыс.
рублей;
     - расходы  на  выполнение  управленческих функций  ТФОМС  МО  в
объеме 335 295,8 тыс. рублей или 49,7% от сводной бюджетной росписи.
     Расходы бюджета  ТФОМС  МО  осуществлялись  в  соответствии  со
структурой, установленной Законом  Московской области N  167/2012-ОЗ
"О  бюджете   Территориального   фонда  обязательного   медицинского
страхования Московской области на 2013 год и на плановый период 2014
и 2015 годов".
     Нарушений в  представленной ТФОМС  МО  бюджетной отчетности  не
установлено.
     Аналитическая записка     "О    ходе     исполнения     бюджета
Территориального   фонда  обязательного   медицинского   страхования
Московской области за  6 месяцев  2013 года" направлена  Губернатору
Московской  области   А.Ю.  Воробьёву   и  Председателю   Московской
областной Думы И.Ю. Брынцалову.
     
     2.4.4. Аналитическая  записка   "О   ходе  исполнения   бюджета
Территориального   фонда  обязательного   медицинского   страхования
Московской области за 9 месяцев 2013 года".
     По результатам проведенного анализа бюджетной отчетности  ТФОМС
МО за 9 месяцев 2013 года было установлено следующее.
     Бюджет ТФОМС МО на 2013  год и на  плановый период 2014 и  2015
годов утвержден Законом Московской области N 167/2012-ОЗ "О  бюджете
Территориального   фонда  обязательного   медицинского   страхования
Московской области  на 2013  год и на  плановый период  2014 и  2015
годов" по доходам и расходам в сумме 63 431 256,2 тыс. рублей.
     В утвержденный  бюджет  за  9 месяцев  2013  года  дважды  были
внесены  изменения в  законы  Московской  области (N  76/2013-ОЗ,  N
79/2013-ОЗ).
     В результате внесенных  изменений в  утвержденный бюджет  объем
доходов как и объем расходов  увеличился на 1 706 614,7 тыс.  рублей
или на 2,7% и составил 65 137 870,9 тыс. рублей.
     Бюджет ТФОМС МО за  9 месяцев 2013 года  исполнен по доходам  в
объеме 48 973 750,7 тыс. рублей или на 75,2% от уточненного бюджета,
включая:
     - средства    бюджета    Федерального    фонда    обязательного
медицинского  страхования,   поступившие   в  бюджет   ТФОМС  МО   в
соответствии с Федеральным законом от  3 декабря 2012 года N  217-ФЗ
"О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в объеме 37  250
864,7 тыс.  рублей или 75,3%  от уточненного  бюджета (49 463  003,9
тыс. рублей).
     Указанные средства  поступили   в  бюджет  ТФОМС   МО  в   виде
межбюджетных трансфертов  на единовременные компенсационные  выплаты
медицинским  работникам  и  на  осуществление  переданных  ТФОМС  МО
полномочий Российской Федерации  в сфере обязательного  медицинского
страхования;
     - средства  бюджета Московской  области,  поступившие в  бюджет
ТФОМС МО в соответствии  с Законом Московской области N  166/2012-ОЗ
"О бюджете Московской области на 2013 год" в сумме 8 620 829,5  тыс.
рублей или 74,4% от уточненного бюджета (11 594 467,0 тыс. рублей).
     В соответствии  со  статьей  5  Закона  Московской  области   N
167/2012-ОЗ   "О   бюджете  Территориального   фонда   обязательного
медицинского  страхования  Московской  области  на  2013  год  и  на
плановый период  2014  и 2015  годов"  указанный объем  межбюджетных
трансфертов направлен на  финансирование скорой медицинской  помощи,
медицинской  помощи  по  тарифу  на  оплату  медицинской  помощи  по
обязательному     медицинскому     страхованию,      диспансеризации
неработающего  населения   в  возрасте  18-25   лет,  на   повышение
заработной   платы   работникам  государственных   и   муниципальных
учреждений здравоохранения Московской области, на выплату заработной
платы    медицинскому    персоналу,    обслуживающему     дошкольные
образовательные учреждения;
     - поступление налоговых и  неналоговых доходов  в объеме 3  109
362,3  тыс.  рублей,  что составило  76,2%  от  уточненного  бюджета
(задолженность и перерасчеты  по отмененным  налогам, сборам и  иным
обязательным платежам, возврат страховыми медицинскими организациями
остатка  неиспользованных   средств,   направленных  на   выполнение
Московской  областной  программы ОМС,  штрафы,  санкции,  возмещение
ущерба, межтерриториальные расчеты за оказанную медицинскую помощь).
     Таким образом,   поступление   доходов  в   бюджет   ТФОМС   МО
осуществлялось в основном равномерно.
     Бюджет ТФОМС МО за 9 месяцев  2013 года по расходам исполнен  в
объеме 46 204 993,7 тыс. рублей или на 70,9% от уточненного бюджета,
включая:
     - расходы   на   выполнение  Московской   областной   программы
обязательного медицинского страхования  в объеме  45 720 547,1  тыс.
рублей или 71,1% от уточненного бюджета;
     - расходы на  завершение обязательств 2012  года по  проведению
дополнительной   диспансеризации   работающих   граждан   в   рамках
приоритетного национального проекта "Здоровье" в объеме 1 208,1 тыс.
рублей;
     - расходы  на  выполнение  управленческих функций  ТФОМС  МО  в
объеме 481 238,5 тыс. рублей или 71,4% от уточненного бюджета;
     - расходы на единовременные компенсационные выплаты медицинским
работникам в объеме  2 000,0  тыс.  рублей или  1,6% от  уточненного
бюджета.
     Расходы бюджета  ТФОМС  МО  осуществлялись  в  соответствии  со
структурой  и   направлениями,  установленными  Законом   Московской
области   N   167/2012-ОЗ   "О   бюджете   Территориального    фонда
обязательного медицинского  страхования Московской  области на  2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
     Нарушений в представленной бюджетной отчетности не установлено.
     Аналитическая записка     "О    ходе     исполнения     бюджета
Территориального   фонда  обязательного   медицинского   страхования
Московской области за  9 месяцев  2013 года" направлена  Губернатору
Московской  области   А.Ю.  Воробьёву   и  Председателю   Московской
областной Думы И.Ю. Брынцалову.
     
     2.5. Заключение на проект закона Московской области "О  бюджете
Московской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".
     2.5.1. Заключение  на  проект  закона  Московской  области   "О
бюджете Московской области на 2014 и на плановый период 2015 и  2016
годов".
     Представленный проект  закона   Московской  области  (далее   -
законопроект) составлен сроком на 3 года. Законопроект сформирован в
условиях  изменений   федерального  и  законодательства   Московской
области, вступающих  в силу  в 2014  году, которые  повлияли как  на
планируемые объемы  доходов и расходов  бюджета Московской  области,
так  и на  основные  показатели бюджетов  муниципальных  образований
Московской области.
     Основные показатели бюджета на  2014 год  и на плановый  период
2015 и 2016 годов.
     Доходы:
     - на 2014 год - 339,5  млрд. рублей, в том числе  безвозмездные
поступления  -  21,4  млрд. рублей,  с  увеличением  от  уточненного
бюджета 2013 года на 7,5%;
     - на 2015 год - 373,6  млрд. рублей, в том числе  безвозмездные
поступления - 17,5 млрд.  рублей, с увеличением от  запланированного
бюджета 2014 года на 10,1%;
     - на 2016  год - 406  млрд. рублей,  в том числе  безвозмездные
поступления - 16,4 млрд.  рублей, с увеличением от  запланированного
бюджета 2015 года на 8,6%.
     Расходы:
     - на 2014 год ?? расходы - 365,6 млрд. рублей;
     - на 2015 год - 383,7 млрд. рублей;
     - на 2016 год ?? 417 млрд. рублей.
     Дефицит бюджета:
     - на 2014 год ?? 26,2 млрд. рублей;
     - на 2015 год ?? 10 млрд. рублей;
     - на 2016 год - 11,1 млрд. рублей.
     Основные замечания  по  проекту закона  Московской  области  "О
бюджете Московской области на 2014 года и на плановый период 2015  и
2016 годов".
     1. В   составе   документов   и   материалов,    представленных
одновременно  с  законопроектом, отсутствуют  предварительные  итоги
социально-экономического  развития  Московской области  за  истекший
период текущего финансового  года, входящие в обязательный  перечень
документов, установленный  законодательством Российской Федерации  и
Московской области.
     2. В материалах,  представленных  к законопроекту,  отсутствует
информация об оценке выпадающих доходов бюджета Московской области:
     - в    результате    предоставления    льгот,     установленных
законодательством    Российской   Федерации,    что    предусмотрено
законодательством Московской области;
     - от передачи 10% акцизов на нефтепродукты в местные бюджеты.
     Также не представлены:
     - расчеты и обоснования объемов указанных доходов в планируемом
периоде;
     - информация  об объемах  задолженности  и переплаты  по  видам
доходов, которые  могут  повлиять на  поступление  доходов в  бюджет
Московской области.
     При расчете налога на прибыль отсутствует информация об:
     - уменьшении объемов поступлений в 2015 и 2016 годах в связи  с
увеличением  ставок  налога  на имущество  организаций  в  отношении
линейных объектов;
     - увеличении объемов  поступлений в связи  с отменой  норматива
отчисления  данного  налога   в  пользу  муниципальных   образований
Московской области.
     3. Экспертиза   представленных   к   законопроекту   материалов
свидетельствует об отсутствии расчетов и обоснований по налоговым  и
неналоговым доходам:
     - в 2014  году  в объеме  55,2 млрд.  рублей  (16,3% от  общего
объема прогнозируемых доходов);
     - в 2015 году - 67,7 млрд. рублей (18,1%);
     - в 2016 году - 71,2 млрд. рублей (17,5%).
     Указанные недостатки создают риски неисполнения  прогнозируемых
доходов бюджета Московской области.
     4. В связи  с  отсутствием на  момент формирования  показателей
бюджета   по   "Безвозмездным   поступлениям"   ряда    утвержденных
нормативных  правовых  актов  Российской  Федерации,  распределяющих
отдельные   безвозмездные   поступления  по   субъектам   Российской
Федерации,  планируемые  в  законопроекте  показатели  в  дальнейшем
подлежат уточнению в течение финансового года.
     5. В   законопроекте   не   учтены   изменения   в    структуре
исполнительных органов государственной  власти Московской области  и
составе    Правительства     Московской    области,     утвержденные
постановлением  Губернатора  Московской  области  от  16.09.2013   N
221-ПГ.
     6. В  Бюджетном  послании  Президента  Российской  Федерации  о
бюджетной  политике  в  2014-2016  годах  указано  о   необходимости
"перехода к  преимущественному распределению  субсидий на  основании
федерального закона о федеральном  бюджете, а не на основании  актов
Правительства   Российской  Федерации   или   тем  более   отдельных
министерств".
     По мнению  КСП  Московской области  аналогичный  подход  должен
применяться при формировании бюджета Московской области.
     Вместе с   тем    статьей   41   законопроекта    предусмотрено
предоставление в 2014 году 58 субсидий из бюджета Московской области
бюджетам   муниципальных   образований  Московской   области   после
утверждения  распределения  объемов данных  субсидий  Правительством
Московской области.
     Учитывая изложенное,   КСП   Московской   области    предлагает
распределять субсидии бюджетам муниципальных образований  Московской
области в полном объеме (за исключением субсидий, распределяемых  на
конкурсной  основе)   Законом  о  бюджете   Московской  области   на
соответствующий период.
     7. В условиях изменения  законодательства с  2014 года в  части
принятия  бюджета   Московской  области   на  три   года,  а   также
направлений, определенных в Бюджетном послании Президента Российской
Федерации,  расходы  бюджета   Московской  области  должны  быть   в
максимальной степени просчитаны и обеспечены собственными  доходными
источниками,  а безвозмездные  поступления  из федерального  бюджета
должны сочетаться с развитием  экономики Московской области за  счет
собственных средств.
     Представленный проект  закона  Московской  области  "О  бюджете
Московской области  на 2014  год и на  плановый период  2015 и  2016
годов" в целом соответствует положениям бюджетного  законодательства
Российской Федерации  и Московской  области  и может  быть принят  к
рассмотрению  Московской  областной  Думой  с  учетом  замечаний   и
предложений КСП Московской области.
     
     2.5.2. Повторное заключение на проект закона Московской области
"О бюджете Московской области  на 2014 и на  плановый период 2015  и
2016 годов".
     В связи с изменениями налогового законодательства проект закона
Московской области  "О  бюджете  Московской области  на  2014  и  на
плановый период 2015 и 2016 годов" был внесен повторно в  Московскую
областную Думу.
     По сравнению с предыдущей  редакцией проекта внесены  следующие
изменения: увеличены  прогнозные  объемы поступлений  по доходам  от
налогообложения отдельных  объектов недвижимого имущества  (торговых
центров (комплексов) общей площадью свыше 5 000 квадратных метров  и
объектов   недвижимого   имущества   иностранных   организаций,   не
осуществляющих деятельность в Российской Федерации через  постоянные
представительства) от  кадастровой  стоимости по  ставке  1% в  2014
году, 1,5% в 2015 году и 2% в 2016 году в соответствии с Федеральным
законом от  2 ноября  2013  года N  307-ФЗ "О  внесении изменений  в
статью 12 части  первой и главу 30  части второй Налогового  кодекса
Российской Федерации".
     В результате внесенных изменений:
     доходы:
     - на 2014  год - 340  млрд. рублей,  в том числе  безвозмездные
поступления  -  21,4  млрд. рублей,  с  увеличением  от  уточненного
бюджета 2013 года на 8,5%;
     - на 2015 год - 374,6  млрд. рублей, в том числе  безвозмездные
поступления - 17,5 млрд.  рублей, с увеличением от  запланированного
бюджета 2014 года на 10,2%;
     - на 2016 год - 407,2  млрд. рублей, в том числе  безвозмездные
поступления - 16,4 млрд.  рублей, с увеличением от  запланированного
бюджета 2015 года на 8,7%.
     Расходы остались без изменений.
     Представленный проект  закона  Московской  области  "О  бюджете
Московской области на  2014 года  и на плановый  период 2015 и  2016
годов" в целом соответствует положениям бюджетного  законодательства
Российской Федерации  и Московской  области  и может  быть принят  к
рассмотрению  Московской  областной  Думой  с  учетом  замечаний   и
предложений КСП Московской области.
     2.6. Заключение на проект закона Московской области "О  бюджете
Территориального   фонда  обязательного   медицинского   страхования
Московской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов".
     Заключение подготовлено  по   результатам  экспертизы   проекта
закона о  бюджете  ТФОМС МО  (далее также  -  законопроект), в  ходе
которой  были   проанализированы  текстовые  статьи   законопроекта,
формирование и обоснование доходных и расходных частей бюджета ТФОМС
МО  на  соответствие   требованиям  бюджетного  законодательства   и
законодательных   актов,   нормативно-методических   документов   по
обязательному медицинскому страхованию.
     По результатам проведенной экспертизы установлено следующее.
     Законопроектом предлагается  утвердить  бюджет  ТФОМС  МО   без
дефицита  по  доходам  в объемах  соответствующих  объему  расходов,
которые составляют: в 2014 году - 74 464 549,2 тыс. рублей, в 2015 -
75 583 899,0 тыс. рублей и 2016 году - 75 591 634,0 тыс. рублей.
     Общий объем доходной  и расходной частей  законопроекта в  2014
году по сравнению с утвержденными показателями 2013 года  увеличится
на 9 326 678,3 тыс. рублей или на 14,3%.
     Рост доходной  части бюджета  ТФОМС  МО в  2014  году связан  в
основном с:
     - предоставлением   межбюджетного    трансферта   из    бюджета
Московской области на финансовое обеспечение дополнительных видов  и
условий  оказания  медицинской  помощи,  не  установленных   базовой
программой  ОМС  в сумме  1  432  770,0  тыс. рублей  (в  2013  году
указанный   межбюджетный   трансферт   в   бюджет   ТФОМС   МО    не
предоставлялся);
     - увеличением размера субвенций  из бюджета Федерального  фонда
ОМС  на  выполнение   переданных  ТФОМС  МО  полномочий   Российской
Федерации в сфере  ОМС на 8  161 235,1 млрд.  рублей по сравнению  с
2013  годом. Увеличение  субвенции  связано с  изменением  норматива
финансового обеспечения базовой  программы ОМС на  17,2%: с 5  942,5
рублей в 2013 году до 6 962,5 рублей, установленному на 2014 год.
     В связи с  увеличением  доходов бюджета  ТФОМС МО  спланировано
увеличение расходов в 2014 году по следующим направлениям:
     - фонд оплаты труда (с начислениями) в медицинских организациях
возрастет на 9% и составит 47 330 800,0 тыс. рублей;
     - расходы на  медикаменты,  перевязочные средства,  медицинский
инструментарий,  химические  реактивы  и т.п.  возрастут  на  23%  и
составят 8 105 000,0 тыс. рублей;
     - расходы на питание больных увеличатся на 48% и составят 2 129
600,0 тыс. рублей;
     - значительно   запланирован   рост  расходов   на   содержание
медицинских организаций, включая налог на имущество в размере 56%, и
составит 8 709 600,0 тыс. рублей;
     - прочие  материальные запасы  возрастут  на  18%, и  их  объем
составит 6 836 700,0 тыс. рублей;
     - расходы на приобретение ГСМ и мягкого инвентаря увеличатся на
12% и составят 649 200,0 тыс. рублей.
     На 2015 год в  проекте бюджета ТФОМС МО  по доходам и  расходам
увеличение спланировано на  1 200 000,0 тыс.  рублей по отношению  к
2014 году,  а на  2016 год показатели  предусмотрены практически  на
уровне 2015 года.
     В состав  доходной  части законопроекта  включены  налоговые  и
неналоговые доходы на 2014, 2015 и 2016 годы в равнозначной сумме  4
100 000,0  тыс.  рублей, что  незначительно  превышает уровень  2013
года.
     Безвозмездные поступления,  которые   сформированы  на   основе
планируемых   поступлений   межбюджетных  трансфертов   из   бюджета
Московской области и ФФОМС, и составляют:
     - на 2014 год -  70 364 549,2 тыс. рублей,  что на 9 307  078,3
тыс. рублей (15,2%) превышает объемы 2013 года;
     - на 2015 год -  71 483 899,5 тыс. рублей,  что на 1 119  349,8
тыс. рублей (1,6%) больше планируемых поступлений на 2014 год;
     - на 2016 год  поступления запланированы практически на  уровне
2015 года в объеме 71 491 634,0 тыс. рублей.
     Доля безвозмездных  поступлений   в  2014  году   незначительно
увеличится по  отношению к  уровню 2013  года (на  0,8%) и  составит
94,5% в общем объеме доходов бюджета, в 2015 и 2016 годах увеличение
предусмотрено на 0,1% и составит 94,6%.
     Программа государственных    гарантий   бесплатного    оказания
гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016  годов Правительством  Российской  Федерации не  утверждена,  в
связи с чем нормативы финансового обеспечения базовой программы  ОМС
для расчета  субвенций  из бюджета  ФФОМС и  ее  общий размер  могут
уточняться.
     Таким образом, после утверждения указанной программы необходимо
скорректировать показатели объема  доходов  и расходов,  планируемые
бюджетом ТФОМС  МО на  2014 год  и на  плановый период  2015 и  2016
годов.
     В проекте бюджета ТФОМС МО бюджетные ассигнования на 2014 год и
на плановый период 2015 и 2016 годов распределены
| по разделу "Общегосударственные вопросы", который включает расходы
на содержание органов управления ТФОМС МО и планируется:
     - на 2014 год  в размере 703 659,0  тыс. рублей, что  превышает
объемы утвержденных  бюджетных ассигнований  2013 года  на 29  659,0
тыс. рублей или на 4,4%;
     - на  2015  год в  сумме  737  683,4  тыс. рублей,  что  больше
предусмотренных на 2014 году расходов на 34 024,4 тыс. рублей или на
4,8%, а в 2016  году рост спланирован в  сумме 32 321,7 тыс.  рублей
(4,4%) к предыдущему году, и  объем средств по разделу составит  770
005,1 тыс. рублей.
     Удельный вес расходов по указанному разделу составляет около 1%
от общего объема запланированных расходов.
| по  разделу "Здравоохранение",  где  предусматриваются расходы  на
выполнение Московской областной программы обязательного медицинского
страхования:
     - на 2014 год в  сумме 73 760 890,2 тыс.  рублей, что на 9  422
019,3  тыс.  рублей  или  на  14,6%  больше  утвержденных  бюджетных
ассигнований 2013 года;
     - на 2015 год в  сумме 74 846 215,6 тыс.  рублей, что на 1  085
325,4 тыс. рублей (на 1,5%) больше планируемых в 2014 году;
     - на 2016 год практически на  уровне 2015 года в объеме 74  821
628,9 тыс.  рублей (снижение к  уровню 2015  года составит 24  586,7
тыс. рублей).
     Удельный вес  расходов  по разделу  "Здравоохранение"  в  общих
расходах  2014 года  и  планового периода  составляет  99% от  общих
расходов бюджета ТФОМС МО.
     В целом состав показателей  доходов и расходов проекта  бюджета
ТФОМС  МО  соответствует  источникам  формирования  и   направлениям
расходования  средств,   установленным  законодательными  актами   и
нормативно-методическими документами  по обязательному  медицинскому
страхованию.
     Заключение на  проект  закона  Московской  области  "О  бюджете
Территориального   фонда  обязательного   медицинского   страхования
Московской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов",
направлено Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
     
     3. Основные  итоги  контрольных  мероприятий  по   направлениям
деятельности инспекций Контрольно-счетной палаты.
     Контрольные мероприятия   инспекции  КСП   Московской   области
проводили   в    соответствии   с    закрепленными   в    Регламенте
Контрольно-счетной    палаты     направлениями    деятельности     и
соответствующими  объектами  контроля.  Были  проведены   совместные
контрольные  мероприятия со  Счетной  палатой Российской  Федерации,
контрольно-счетными органами  муниципальных образований,  а также  с
участием сотрудников правоохранительных органов.
     
     3.1. Инспекцией  по  контролю за  формированием  и  исполнением
бюджета    Московской   области,    кроме    экспертно-аналитических
мероприятий и мониторинга хода исполнения бюджета Московской области
проведено три контрольных мероприятия.
     3.1.1. Контрольное  мероприятие  в форме  обследования  "Анализ
реализации  и  финансового  обеспечения  на  территории   Московской
области  государственных  гарантий  в сфере  занятости  населения  в
2011-2012 годах".
     Контрольное мероприятие проведено с 14.01.2013 по 29.03.2013.
     В ходе  обследования  установлено,  что  Комитет  по  труду   и
занятости  населения  в  полном  объеме  выполняет   государственные
полномочия   в   исполнительно-распорядительной   деятельности    на
территории  Московской  области  в  сферах  труда,  охраны  труда  и
занятости   населения,    проводит   государственную   политику    и
осуществляет управление в указанных сферах деятельности.
     Однако при этом  выявлены существенные  нарушения бюджетного  и
гражданского  законодательства,  свидетельствующие  о  необходимости
усиления  контроля со  стороны  Комитета за  соблюдением  финансовой
дисциплины при  освоении бюджетных средств,  порядка распоряжения  и
управления  имущественным  комплексом  как самим  Комитетом,  так  и
подведомственными  ЦЗН и  МУМЦ  Луховицы,  а также  о  своевременной
разработке  и  принятии  нормативных  правовых  актов,  регулирующих
деятельность в данной сфере.
     Объем выявленных нарушений  составил 40 447,6  тыс. рублей,  из
них:
     - неэффективное использование средств - 1 041,0 тыс. рублей;
     - неправомерные расходы - 39 406,6 тыс. рублей.
     По итогам мероприятия Председателю Комитета по труду и
занятости населения Московской области направлено представление.
     Информация о результатах проведенного контрольного  мероприятия
направлена временно исполняющему обязанности Губернатора  Московской
области А.Ю.  Воробьёву, а также  Председателю Московской  областной
Думы И.Ю. Брынцалову.
     
     3.1.2. Контрольное   мероприятие  (внеплановое)   по   проверке
законности   и   результативности  использования   средств   бюджета
Московской  области,  выделенных в  рамках  реализации  долгосрочной
целевой программы  Московской области "Развитие  субъектов малого  и
среднего  предпринимательства  в Московской  области на  2009 - 2012
годы":
     - Клинскому муниципальному району;
     - на  отдельные мероприятия  по  поддержке субъектов  малого  и
среднего предпринимательства".
     Проверка осуществлена  по   поручению  Губернатора   Московской
области и по согласованию с Московской областной Думой.
     Контрольное мероприятие проведено с 11.07.2013 по 16.08.2013.
     Проверка проводилась   в  Министерстве   экономики   Московской
области (далее -  Министерство экономики) и администрации  Клинского
муниципального района (далее - администрация Клинского района).
     В целях создания благоприятных условий для устойчивого развития
и поддержки  малого  и среднего  предпринимательства  Правительством
Московской  области  была  принята  Долгосрочная  целевая  программа
"Развитие  субъектов   малого  и   среднего  предпринимательства   в
Московской области  на 2009 - 2012 годы"  в объеме 3 995 227,4  тыс.
рублей (в том  числе за  счет средств федерального  бюджета - 2  616
270,9 тыс. рублей, за счет средств Московской области - 1 236  100,0
тыс. рублей  и средств  муниципальных образований -  142 856,5  тыс.
рублей).  Также  программой   были  предусмотрены  различные   формы
информационной  и  образовательной  поддержки  субъектов  малого   и
среднего предпринимательства.
     Аналогичные программы принимались муниципальными  образованиями
Московской области.
     В результате проверки установлено следующее.
1. Министерство  экономики являлось  разработчиком,  государственным
заказчиком и основным исполнителем программы.
     В рамках реализации программы Министерством экономики в  период
с 2009 по 2011 год:
     - осуществлялась непосредственная финансовая поддержка малых  и
средних   предпринимателей,  зарегистрированных   и   осуществляющих
деятельность на территории Клинского муниципального района (далее  -
получатели субсидий).
     Для этого было заключено 103  договора на общую сумму 69  023,6
тыс. рублей с получателями субсидий.
     Предоставлены субсидии   администрации   Клинского   района   в
2010-2011  годах  в  объеме  47  929,4  тыс.  рублей  на  реализацию
муниципальной  долгосрочной  целевой  программы  "Целевая  программа
развития  предпринимательства  в Клинском  муниципальном  районе  на
2010-2012 годы" (далее  - муниципальная  программа). Кроме того,  за
счет  средств  муниципального бюджета  на  реализацию  муниципальной
программы предусмотрено 9 500,0 тыс. рублей.
     В результате  проведенной  проверки  в  Министерстве  экономики
выявлено  нарушений при  использовании  бюджетных средств  на  общую
сумму  59  375,2  тыс.  рублей,  что  составляет  86,0%  от   объема
заключенных договоров с получателями субсидии, в том числе:
     - ущерб бюджетам  различных уровней, подлежащий  возврату -  56
068,9 тыс. рублей;
     - неправомерные расходы - 3 306,3 тыс. рублей.
2. При  проверке  администрации Клинского  района  установлено,  что
нормативная правовая база, необходимая для реализации  муниципальной
программы,  разработана,  однако  наличие  значительного  количества
нормативно-стилистических  ошибок   свидетельствует   о  ее   низком
качестве.
     Несмотря на  наличие  утвержденных  документов  при  проведении
конкурсов    на    предоставление    целевых    бюджетных    средств
предпринимателям должностными лицами администрации Клинского  района
нарушались установленные требования.
     В результате сравнительного анализа информации,  представленной
ИФНС,  с  отчетностью,  представленной  в  администрацию   Клинского
района, также установлены многочисленные расхождения в  показателях,
что является  в  соответствии с  договором  основанием для  возврата
целевых бюджетных средств в доход бюджета.
     Отсутствие предварительного, текущего  и последующего  контроля
за  реализацией  мероприятий  муниципальной  программы  со   стороны
должностных лиц администрации Клинского района привело к  нарушениям
при использовании целевых бюджетных средств на общую сумму 47  783,1
тыс. рублей или  83,2% от объема  средств, выделенных на  реализацию
муниципальной программы, в том числе:
     - ущерб бюджетам  различных уровней, подлежащий  возврату -  37
368,1 тыс. рублей;
     - неправомерные расходы - 10 415,0 тыс. рублей.
     Общий объем  выявленных  нарушений  составил  107  158,3   тыс.
рублей, из них:
     - ущерб бюджетам  различных уровней, подлежащий  возврату -  93
437,0 тыс. рублей;
     - неправомерные расходы - 13 721,3 тыс. рублей.
     Возмещено 1 300,0 тыс. рублей.
     Министру экономики Московской  области по результатам  проверки
направлено представление.
     Материалы проведенного  контрольного мероприятия  направлены  в
Главное следственное  управление  Следственного комитета  Российской
Федерации по Московской области. По результатам проверки в  Клинском
муниципальном районе возбуждено 33 уголовных дела.
     Информация о результатах проведенного контрольного  мероприятия
направлена временно исполняющему обязанности Губернатора  Московской
области А.Ю. Воробьёву.
     
     3.1.3. Контрольное мероприятие по анализу реализации  отдельных
мероприятий  долгосрочной   целевой  программы  Московской   области
"Развитие  субъектов   малого  и   среднего  предпринимательства   в
Московской области на 2009 - 2012 годы".
     Контрольное мероприятие проводилось с 07.10.2013 по 23.12.2013.
     Проверка проводилась  в Министерстве  экономики,  администрации
Пушкинского  муниципального  района   и  администрации  г.   Пушкино
Пушкинского муниципального района (далее - администрация Пушкинского
района).
     При проверке Министерства экономики и администраций Пушкинского
района и  г. Пушкино  установлено,  что нормативная  правовая  база,
необходимая  для  реализации муниципальной  программы,  разработана,
однако  наличие значительного  количества  нормативно-стилистических
ошибок свидетельствует о ее низком качестве.
     Несмотря на  наличие  утвержденных  документов  при  проведении
конкурсов    на    предоставление    целевых    бюджетных    средств
предпринимателям   должностными  лицами   администраций   нарушались
установленные требования.
     В результате сравнительного анализа информации,  представленной
ИФНС,  с  отчетностью,  представленной  Министерством  экономики   и
администрациями,  также  установлены  многочисленные  расхождения  в
показателях, что является в соответствии с Договором основанием  для
возврата целевых бюджетных средств в доход бюджета.
     Отсутствие предварительного, текущего  и последующего  контроля
за  реализацией  мероприятий  муниципальной  программы  со   стороны
должностных лиц Министерства  экономики и администраций  Пушкинского
района и г. Пушкино привело к значительным нарушениям.
     В результате  проведенной   проверки  выявлено  нарушений   при
использовании бюджетных  средств на  общую  сумму 2  478 852,1  тыс.
рублей, в том числе:
     - ущерб бюджетам различных  уровней, подлежащий возврату -  149
768,0 тыс. рублей;
     - неправомерные расходы - 24 839,9 тыс. рублей;
     - неэффективные расходы - 2 304 244,2 тыс. рублей.
     Материалы проведенного  контрольного мероприятия  направлены  в
Главное следственное  управление  Следственного комитета  Российской
Федерации по Московской области  и Главное управление МВД России  по
Московской области.
     Министру экономики Московской области и главам администраций по
результатам проверки направлено представление.
     Информация о результатах проведенного контрольного  мероприятия
направлена Губернатору Московской области А.Ю. Воробьёву.
     По итогам  контрольных мероприятий  инспекцией  по контролю  за
формированием и исполнением бюджета Московской области было выявлено
нарушений на общую сумму 2 626 458,0 тыс. рублей.
     
     3.2. Инспекцией по контролю за расходами на общегосударственные
вопросы, национальную   оборону,    национальную   безопасность    и
правоохранительную деятельность, связь и информатику, за соблюдением
установленного   порядка   управления  и   распоряжения   имуществом
осуществлено четыре контрольных мероприятия.
     3.2.1. Проверка  законности  и  результативности  использования
средств бюджета  Московской  области, выделенных  в 2011-2012  годах
Государственному    казенному    учреждению    Московской    области
"Специальный центр "Звенигород" на осуществление закрепленных за ним
полномочий, а также  соблюдения установленного порядка управления  и
распоряжения  имуществом,  находящимся  в  собственности  Московской
области" (далее - ГКУ МО "Специальный центр "Звенигород").
     Контрольное мероприятие проведено с 12.11.2012 по 26.01.2013.
     Целями контрольного мероприятия являлись:
     - проверка законности и результативности использования  средств
бюджета Московской области, выделенных в 2011 году - текущем периоде
2012 года ГКУ  МО "Специальный  центр "Звенигород" на  осуществление
закрепленных за ним полномочий;
     - проверка  соблюдения  установленного  порядка  управления   и
распоряжения  имуществом,  находящимся  в  собственности  Московской
области.
     Результаты контрольного мероприятия  позволили сделать вывод  о
выполнении  учреждением   закрепленных  полномочий  по   обеспечению
выполнения Правительством Московской области, иными  исполнительными
органами государственной власти Московской области, государственными
органами   Московской   области  и   государственными   учреждениями
Московской  области  их   задач,  функций   и  полномочий  в   сфере
мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны.
     По результатам  проведенной   проверки  установлены   нарушения
бюджетного  и  гражданского  законодательства,  а  также  проблемные
вопросы,   касающиеся   нормативного   регулирования    деятельности
учреждения   и  использования   бюджетных   средств  на   выполнение
закрепленных полномочий.
     Выявленные нарушения бюджетного и гражданского законодательства
свидетельствовали о необходимости  усиления контроля за  соблюдением
финансовой  дисциплины   при  использовании   бюджетных  средств   и
имущества, находящегося в собственности Московской области.
     Общая сумма  выявленных  нарушений  составила  108  397,7  тыс.
рублей, в том числе:
     - неправомерные расходы - 10,5 тыс. рублей;
     - неэффективные расходы - 85 834,2 тыс. рублей;
     - нарушения  бюджетного учета  и  отчетности  - 10  876,7  тыс.
рублей;
     - нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года
N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - 11  676,3
тыс. рублей.
     По итогам  проверки  начальнику   ГКУ  МО  "Специальный   центр
"Звенигород" направлено представление с предложением выполнения ряда
мероприятий в целях устранения нарушений.
     По результатам проведенного контрольного мероприятия информация
направлена исполняющему обязанности  Губернатора Московской  области
А.Ю.  Воробьёву  и  Председателю  Московской  областной  Думы   И.Ю.
Брынцалову.
     
     3.2.2. Проверка   эффективности  использования   и   законности
распоряжения  землями  сельскохозяйственного  назначения  и  землями
лесного фонда на территории Московской области совместно со  Счетной
палатой Российской Федерации.
     Контрольное мероприятие проведено с 11.02.2013 по 13.09.2013.
     Совместно со  Счетной  палатой Российской  Федерации  проведена
проверка  эффективности  использования  и  законности   распоряжения
землями сельскохозяйственного назначения и землями лесного фонда  на
территории Московской области.
     В ходе контрольного  мероприятия проверено шесть  муниципальных
районов    (Раменский,   Клинский,    Одинцовский,    Волоколамский,
Сергиево-Посадский,  Наро-Фоминский) и  проанализированы  материалы,
поступившие от администраций 36 муниципальных образований.
     За период с  1 января  2010 года по  1 января  2013 года  общая
площадь земель сельхозназначения сократилась на 72,3 тыс. гектаров и
составила 1 664,9 тыс. гектар.
     По состоянию на  август 2013  года условия  для эффективного  и
целевого  использования   земель  сельхозназначения  на   территории
области не созданы.  Для производства сельхозпродукции  используется
чуть более 50% пашни.
     Выводу из  сельхозоборота значительных  площадей  сельхозугодий
способствовала  реализация  органами местного  самоуправления  права
изменять вид  разрешенного использования земельных  участков с  "для
сельхозпроизводства" на "для дачного строительства". Практически  во
всех районах области  в 90%  случаях вид разрешенного  использования
менялся на вид "для дачного строительства".
     В большинстве  случаев  земли сельхозназначения  на  территории
области приобретались  в целях  вовлечения в  коммерческий оборот  с
последующим  отводом  под  дачное  строительство.  В  ряде   случаев
собственниками    становятся    аффилированные   между    собой    и
родственниками должностных  лиц  муниципальных районов  организации,
основным   видом   деятельности   которых   являются   операции    с
недвижимостью.
     Отсутствие надлежащего муниципального контроля создает  условия
для  массовых  нарушений  норм  действующего  законодательства   при
использовании  земель  сельхозназначения, в  том  числе  установлены
факты    несанкционированной    разработки   карьеров,    а    также
неиспользования земель.
     В нарушение  требований   законодательства  на  аукционе   были
проданы земли сельхозназначения, расположенные в границах территории
зоны охраны памятника культуры древнего города Радонеж на территории
Сергиево-Посадского района.
     Комитет лесного  хозяйства  Московской области  не  располагает
информацией  и документами,  связанными  с использованием  лесов  за
период 2010 - 2012  годов. Учетные  данные о площади земель  лесного
фонда  и  динамика  ее изменения  в  государственной  статистической
отчетности о земле не соотносятся с данными государственного лесного
реестра. Госрегистрация прав  собственности Российской Федерации  на
земли лесного фонда производится  без постановки лесных участков  на
кадастровый  учет,   что  приводит   к  невозможности   установления
фактических границ и определения общей площади земель лесного фонда.
Проблемой при межевании земель  лесного фонда является двойной  учет
таких земель,  ранее переданных  в пользование  сельхозорганизациям,
что позволяет органам муниципальной власти включать сельские леса  в
муниципальную собственность,  предоставлять  участки земель  лесного
фонда  как  земли   сельхозназначения,  изменять  вид   разрешенного
использования.   Данные    государственного   лесного   реестра    и
государственного кадастра недвижимости в соответствие не  приведены.
Достоверный  учет  и  должный  контроль  за  использованием   лесных
участков, являющихся федеральной собственностью, не обеспечены.
     Данные реестра   федерального  имущества   и   государственного
кадастра земель  нельзя  признать достоверными.  Информация в  базах
данных  соответствующих   информационных  ресурсов   характеризуется
значительной долей ошибок и пробелов. Также в муниципальных  районах
отсутствует  актуализированная  информация  о  земельных   участках,
относящихся к фонду перераспределения, их местоположении,  границах,
причинах сокращения площади фонда.
     По результатам  проверки  по решению  Коллегии  КСП  Московской
области информация  направлена Губернатору  Московской области  А.Ю.
Воробьёву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
     Счетной палатой   Российской   Федерации   материалы   проверки
направлены в МВД России.
     
     3.2.3. Проверка соблюдения установленного порядка управления  и
распоряжения  недвижимым  имуществом,  находящимся  в  собственности
Московской области, за 2011-2012 годы и текущий период 2013 года.
     Контрольное мероприятие проведено с 14.05.2013 по 23.08.2013.
     Объектами контрольного  мероприятия  являлись  восемь   органов
исполнительной  власти   Московской   области,  23   государственных
учреждения  Московской области  и  восемь государственных  унитарных
предприятий Московской области.
     Целями контрольного мероприятия являлись:
     - проверка соблюдения порядка приватизации (продажи) имущества,
находящегося в собственности Московской области;
     - проверка   соблюдения   порядка   предоставления   в   аренду
имущества, находящегося в собственности Московской области;
     - проверка законности и результативности использования  средств
бюджета  Московской  области,  выделенных на  расходы,  связанные  с
приватизацией  и  арендой имущества,  находящегося  в  собственности
Московской области.
     Проверка была  проведена  в  23  государственных   учреждениях,
находящихся  в   ведении   Министерства  образования,   Министерства
здравоохранения   и    Министерства   строительного   комплекса    и
жилищно-коммунального хозяйства Московской области.
     Результаты проверки  позволили   сделать  вывод   о  том,   что
отсутствие   со   стороны   Министерства   имущественных   отношений
Московской области и  государственных органов Московской области,  в
ведомственном  подчинении  которых  находились  ГУ  МО  и  ГУП   МО,
действенного контроля за реализацией закрепленных за ними полномочий
по   управлению    и   распоряжению    собственностью   привело    к
неконтролируемым продажам и неэффективному использованию  имущества,
в  том  числе   земельных  участков,  находящихся  в   собственности
Московской области, а также недополучению доходов бюджета Московской
области от его использования.
     Также проведенной проверкой установлены нарушения бюджетного  и
гражданского законодательства.
     Общая сумма выявленных  нарушений  составила 1  311 813,3  тыс.
рублей, в том числе:
     - неэффективное использование средств - 1 948,8 тыс. рублей;
     - нарушения бюджетного законодательства  - 7 007,7 тыс. рублей;
     - нарушения  законодательства  о бухгалтерском  учете  и  (или)
требований по  составлению бюджетной  отчетности  -  138 226,2  тыс.
рублей;
     - нарушения   в   учете   и   управлении   государственным    и
муниципальным  имуществом,  в  том числе  недополученные  доходы  от
аренды  и  продажи  имущества,  невостребованная  задолженность   по
арендной плате и иным платежам  - 1 157 506,9 тыс. рублей;
     - нарушения   законодательства   о   размещении   заказов   для
государственных и муниципальных нужд - 7 123,7 тыс. рублей.
     По результатам  проведенной проверки  представления  направлены
министру  имущественных   отношений  Московской  области,   министру
образования Московской области, министру здравоохранения  Московской
области.
     Информация направлена  Губернатору   Московской  области   А.Ю.
Воробьёву, Председателю Московской  областной Думы И.Ю.  Брынцалову,
первому заместителю  Председателя  Правительства Московской  области
Л.Н.    Антоновой,     министру     строительного    комплекса     и
жилищно-коммунального хозяйства Московской области П.В. Жданову.
     Материалы проверки направлены в Прокуратуру Московской области.
     
     3.2.4. Проверка  законности  и  результативности  использования
средств бюджета Московской области, выделенных в 2012 году и текущем
периоде  2013  года  на реализацию  долгосрочной  целевой  программы
Московской области  "Снижение  административных барьеров,  повышение
качества    предоставления    государственных    услуг    на    базе
многофункциональных   центров   предоставления   государственных   и
муниципальных  услуг  на   2012-2014  годы"  (далее  -    Программа)
совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований.
     Контрольное мероприятие проведено с 16.09.2013 по 13.12.2013.
     Целями проверки являлись:
     - организация  предоставления государственных  и  муниципальных
услуг  на  территории  Московской  области,  в  том  числе  на  базе
многофункциональных   центров   предоставления   государственных   и
муниципальных услуг (далее - МФЦ);
     - реализация мероприятий  Программы,  направленных на  снижение
административных барьеров;
     - законность и результативность использования денежных средств,
выделенных в рамках Программы на выполнение мероприятий по  созданию
системы предоставления государственных и муниципальных услуг на базе
МФЦ,    мониторингу    качества   и    доступности    предоставления
государственных  и  муниципальных услуг,  нормативному  правовому  и
организационно-методическому       обеспечению        предоставления
государственных и муниципальных услуг;
     - законность   и   результативность  проведения   закупок   для
государственных и муниципальных нужд в рамках реализации Программы;
     - соблюдение установленного  порядка управления и  распоряжения
имуществом при реализации Программы.
     Результаты проведенной  проверки  свидетельствуют  о  том,  что
Министерством государственного управления, информационных технологий
и  связи  Московской  области  (далее  -  Министерство)   полномочия
государственного    заказчика    Программы    реализовывались     на
недостаточном  уровне,   в  результате  чего   не  создано   системы
управления  Программой  и   действенного  контроля  за  полнотой   и
своевременностью исполнения мероприятий Программы.
     Своевременно не  вносились  изменения в  Программу:  данные  по
общим объемам финансирования  в паспорте Программы не  соответствуют
данным в приложениях к ней; срок выполнения мероприятий Программы не
соответствует периоду ее действия;  в нарушение требований пункта  3
Порядка разработки и реализации государственных программ  Московской
области,  утвержденного   постановлением  Правительства   Московской
области от 25.03.2013 N 208/8, не изменен срок действия Программы.
     Представляемая отчетность  о  выполнении  Программы   содержала
противоречащие друг другу  показатели; не осуществлялся контроль  за
достоверностью    представляемой    муниципальными     образованиями
отчетности о расходовании субсидий из бюджета Московской области.
     Осуществление Министерством     методического     сопровождения
организации и деятельности многофункциональных центров (МФЦ)  носило
рекомендательный   характер   и   не   способствовало   формированию
стандартных и универсальных решений  и документов по организации  их
деятельности, что не позволило создать на начальном этапе реализации
задачи  создания системы  МФЦ  единого "нормативного  пространства",
систему   "обратной    связи"   с   администрациями    муниципальных
образований,  выявить  основные  системные  проблемы  и   выработать
решения по их устранению.
     Из 24 МФЦ, образованных муниципальными образованиями, восемь не
приступили к  оказанию   государственных   и  муниципальных   услуг.
Государственным казенным учреждением Московской области  "Московский
областной многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг", созданным как региональный уполномоченный  МФЦ
(далее  -  ГКУ  МФЦ   МО),  также  не  организовано   предоставление
государственных и муниципальных услуг.
     ГКУ МФЦ  МО   не   в  полном   объеме  осуществлял   полномочия
регионального МФЦ,  недостаточно  обеспечивалось взаимодействие  МФЦ
муниципальных образований с органами государственной власти.
     Не налажен   контроль   за   соблюдением   муниципальными   МФЦ
требований Правил организации деятельности МФЦ.
     Не создана   система   обучения,   повышения   квалификации   и
аттестации руководителей  и  специалистов МФЦ.  Несмотря на  наличие
программного   мероприятия   и  предусмотренных   средств   на   его
реализацию, централизованное обучение сотрудников муниципальных  МФЦ
не осуществлялось.
     За проверяемый период  информационная система и  информационные
ресурсы  в  объеме,   необходимом  для  организации   предоставления
государственных и муниципальных услуг, не сформированы.
     Министерством при  реализации   Программы  допущены   нарушения
требований законодательства о государственных закупках, в том  числе
при обосновании начальной максимальной цены контрактов, что повлекло
значительное (в 2,5??9 раз) увеличение цены контрактов.
     Результаты проверки  позволили   сделать  вывод   о  том,   что
отсутствие со  стороны Министерства  как государственного  заказчика
действенного  контроля  за  реализацией  Программы  создавало  риски
недостижения   установленных   Программой   результатов   реализации
мероприятий по предоставлению государственных и муниципальных  услуг
по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ.
     В ходе  контрольного мероприятия  выявлено  нарушений на  общую
сумму 324 538,9 тыс. рублей, в том числе:
     - неэффективные расходы - 20 882,6 тыс. рублей;
     - нарушения при организации государственных закупок - 303 656,3
тыс. рублей.
     По результатам  проведенной проверки  представление  направлено
министру государственного  управления,  информационных технологий  и
связи Московской области.
     Информация направлена  Губернатору   Московской  области   А.Ю.
Воробьёву, Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
     Материалы проверки направлены в  Главное управление МВД  России
по Московской области и Прокуратуру Московской области.
     По итогам контрольных мероприятий  выявлено нарушений на  общую
сумму 1 744 749,9 тыс. рублей.
     
     3.3. Инспекцией по  контролю за  расходами на  здравоохранение,
науку, культуру, физкультуру,  спорт, средства массовой  информации,
сельское хозяйство, а также за формированием и исполнением  доходной
и  расходной  частей бюджета  Территориального  фонда  обязательного
медицинского  страхования   Московской  области  осуществлено   пять
контрольных мероприятий.
     3.3.1. Проверка  законности  и  результативности  использования
средств бюджета Московской  области, выделенных в 2010??2012  годах,
на  оказание  гражданам Московской  области  бесплатной  медицинской
помощи (переходящая с 2012 года).
     Контрольное мероприятие проведено с 09.07.2012 по 22.02.2013.
     Цели контрольного мероприятия:
     1. Проверить в Министерстве здравоохранения Московской  области
(далее  - Минздрав)  исполнение  нормативных  и правовых  актов  для
реализации Московской  областной программы государственных  гарантий
оказания  гражданам  Российской  Федерации  бесплатной   медицинской
помощи (далее - Программа  госгарантий) на 2010-2012 годы и  наличие
проблем  реализации  конституционного  права  граждан  на  получение
бесплатной медицинской помощи.
     2. Проверить   в   Минздраве  законность   и   результативность
использования бюджетных  средств,  выделенных в  2010-2012 годах  из
бюджета Московской области на реализацию Программы госгарантий.
     3. Проверить в  ТФОМС МО и  страховых медицинских  организациях
законность и результативность  использования средств, выделенных  на
реализацию Московской областной программы обязательного медицинского
страхования (далее - Программа ОМС) в 2010-2012 годах.
     4. Проверить  в   учреждениях  здравоохранения   и  в   органах
управления    здравоохранением   законность    и    результативность
расходования средств консолидированного бюджета Московской области и
бюджета ТФОМС МО по Программе госгарантий на 2010-2012 годы.
     В результате   контрольных   мероприятий   был   выявлен    ряд
недостатков  по   реализации  областной  программы   государственных
гарантий   оказания   гражданам  Российской   Федерации   бесплатной
медицинской помощи.
     Минздрав не   в   полном   объеме   осуществлял   функции    по
нормативно-правовому   регулированию   в   сфере    здравоохранения.
Нормативная правовая база требует доработки. Отсутствует закрепление
за органами исполнительной власти в системе здравоохранения  функций
контроля  за   реализацией  территориальной  программы   госгарантий
оказания гражданам Московской области бесплатной медицинской помощи,
отсутствует   четкое   разграничение   платности   и    бесплатности
медицинской помощи.
     В проверяемом  периоде  систематически  нарушались   требования
законодательства в части своевременности утверждения территориальных
программ госгарантий,  которые утверждались  после принятия  бюджета
Московской области, а показатели  как по объему медицинской  помощи,
так и по их финансовому обеспечению рассчитывались под  утвержденный
бюджет, о чем  свидетельствуют многочисленные поправки, изменения  и
дополнения, вносимые в течение 2010, 2011и 2012 годов.
     Отсутствие разработанных  и утвержденных  Минздравом  отдельных
нормативных   правовых   актов   по   оказанию   высокотехнологичной
медицинской помощи  (далее -  ВМП) сверх  квот, предусмотренных  для
Московской области; рост числа отказов гражданам Московской  области
в оказании  ВМП, не поясняющих  их причины;  сокращение в 2012  году
объема средств, предусмотренного из федерального бюджета на оказание
ВМП; низкое  выполнение запланированных  объемов по  ВМП сверх  квот
Московской области (45%) не позволили в проверяемом периоде в полном
объеме  удовлетворить  потребности населения  Московской  области  в
оказании ВМП.
     Искажение информации   по    показателям   объемов    оказанной
медицинской  помощи  позволяло  скрывать истинное  положение  дел  с
уровнем  реализации территориальной  программы  госгарантий за  счет
различных   источников   финансирования,   о   чем   свидетельствует
расхождение данных между данными  отчета о выполнении госгарантий  и
годовыми формами статистического наблюдения.
     Исполнение территориальной   программы  госгарантий   в   части
объемов  и финансирования  медицинской  помощи отражается  только  в
годовой  форме  статистического наблюдения,  которая,  как  показали
результаты проверки,  содержит  искаженную и  неполную информацию  о
выполнении данной программы.
     Комплексная оценка уровня  и  динамики фактического  достижения
целевых  значений  критериев  доступности  и  качества   медицинской
помощи, а  также  их уточнение  Минздравом  не проводилась.  Причины
достижения  или  неполного достижения  плановых  показателей  данных
критериев    не     анализировались.    Эффективность     реализации
территориальной программы госгарантий в части сопоставления  объемов
оказанной медицинской помощи, использования государственных ресурсов
и выполнения целевых значений показателей не определялась.
     Выявлены негативные тенденции в части обеспечения  необходимыми
лекарственными препаратами в  виде набора социальных услуг:  высокий
показатель  отказов граждан  от  набора  социальных услуг  в  пользу
денежных   компенсаций  привел   к   сокращению  числа   федеральных
льготников, в то время как количество региональных льготников  имеет
тенденцию к увеличению;  большое число  рецептов по жизненно  важным
препаратам,  находящихся  на  отсроченном  обслуживании;   обращения
граждан   в   различные   надзорные   органы   для    восстановления
конституционного права на  получение бесплатной медицинской  помощи;
ежегодное  уменьшение  финансирования сегмента  льготников  за  счет
федерального бюджета.
     По результатам     контрольного     мероприятия      направлены
представления министру здравоохранения Московской области, директору
ТФОМС МО,  главам Серпуховского муниципального  района и  городского
округа Серпухов.
     Информация об   основных   итогах   контрольного    мероприятия
направлена временно исполняющему обязанности Губернатора  Московской
области А.Ю. Воробьёву и Председателю Московской областной Думы И.Ю.
Брынцалову.
     
     3.3.2. Проверка реализации представления, устранения нарушений,
выявленных Контрольно-счетной   палатой   Московской   области   при
проведении контрольного мероприятия  в 2012  году в Министерстве  по
делам печати и информации Московской области.
     Срок проведения  контрольного  мероприятия:  с  28.01.2013   по
22.02.2013.
     Цель контрольного мероприятия:
     - проверить  в Главном  управлении  по информационной  политике
Московской  области  (далее  -  Главное  управление   информационной
политики),  в   Государственном  автономном  учреждении   Московской
области "Телерадиовещательная компания "РТВ - Подмосковье" (далее  -
Телерадиовещательная   компания),   в   Государственном   автономном
учреждении  Московской  области  "Агентство  информационных   систем
общего  пользования "Подмосковье"  (далее  - Агентство)  организацию
работы  и  принятые  меры по  реализации  представления,  устранению
нарушений  и  недостатков,  выявленных КСП  Московской  области  при
проведении  проверки  законности  и  результативности  использования
средств бюджета Московской области,  выделенных в 2010-2011 годах  в
сфере средств массовой информации (далее - СМИ).
     В ходе контрольного мероприятия  установлено, что, несмотря  на
принятые меры, Главным управлением информационной политики внесенные
в  представление  предложения  в полном  объеме  на  день  окончания
проверки  не  выполнены,  отмеченные  в  акте  предыдущей   проверки
отдельные нарушения и недостатки продолжали иметь место:
     - нормы  потребления  товаров  и услуг  и  перечни  показателей
качества государственных услуг для учреждений не утверждены;
     - нарушались  требования  Порядка  формирования  и  финансового
обеспечения  выполнения  государственного  задания  государственными
учреждениями   Московской  области,   утвержденного   постановлением
Правительства Московской области от 11.11.2010 N 981/52, что привело
к   несвоевременному   и  недостаточно   обоснованному   утверждению
государственных заданий учреждениям на 2013 год;
     - не соблюдались  отдельные положения предоставления  субсидий,
установленные   Порядком   определения    объема   и   условий    их
предоставления, утвержденным постановлением Правительства Московской
области от 28.12.2010 N 1212/60;
     - порядок контроля  за выполнением  государственных заданий  не
соответствовал  требованиям  нормативных правовых  актов  Московской
области;
     - отчеты  о   выполнении  государственных  заданий   отдельными
учреждениями  в   Главное  управление   информационной  политики   в
установленные сроки не представлялись. При этом Главным  управлением
информационной политики мер  к своевременному представлению  отчетов
руководителями учреждений не принималось;
     - финансово-экономическим   управлением   Главного   управления
информационной политики  комплексный анализ  финансово-хозяйственной
деятельности учреждений, предусмотренный государственными заданиями,
в 2012 году не проводился.
     В ходе контрольного  мероприятия выявлено нарушений  бюджетного
законодательства на сумму 18 909,9 тыс. рублей, устранено  нарушений
на сумму 4 463,9 тыс. рублей.
     По результатам  проведенной проверки  представление  направлено
руководителю   Главного   управления  по   информационной   политике
Московской области.
     Информационные письма    направлены    временно    исполняющему
обязанности  Губернатора   Московской  области   А.Ю.  Воробьёву   и
Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
     
     3.3.3. Проверка  законности  и  результативности  использования
государственных   средств,   выделенных  в   2011 - 2012   годах  по
финансированию   и    выполнению   мероприятий   1.2.    "Проведение
капитального   ремонта"    и    1.4.   "Приобретение    медицинского
оборудования"   задачи  "Укрепление   материально-технической   базы
медицинских учреждений"  подпрограммы "Модернизация  здравоохранения
Московской  области   на  2011 - 2012   годы"  долгосрочной  целевой
программы   Московской   области   "Предупреждение   и   борьба    с
заболеваниями  социального   характера  в   Московской  области   на
2009??2012   годы"   совместно   с   контрольно-счетными    органами
муниципальных образований.
     Контрольное мероприятие проведено с 25.02.2013 по 19.07.2013.
     В ходе контрольного мероприятия установлено, что  Министерством
здравоохранения    Московской    области   и    органами    местного
самоуправления  проверенных  муниципальных образований  контроль  за
целевым и эффективным использованием денежных средств на  реализацию
мероприятий подпрограммы не проводился или проводился недостаточно.
     Предусмотренный Соглашением     о    финансовом     обеспечении
подпрограммы график  расходования средств в  проверяемом периоде  не
соблюдался,  основная  доля  субсидии  ФФОМС  (46,8%)   использована
учреждениями здравоохранения в декабре 2011 и 2012 годов.
     Мероприятия подпрограммы  в  2011-2012 годы  реализованы  не  в
полном  объеме  (на  79,6%),   в  том  числе:  по  мероприятию   1.2
подпрограммы - на 85,7%, по мероприятию 1.4 подпрограммы - на 72,1%,
т.е.  средства,   предусмотренные  на   финансовое  обеспечение   ее
реализации, использованы не полностью.
     Кредиторская задолженность   по  принятым   обязательствам   по
состоянию  на 01.01.2013  в  учреждениях здравоохранения  Московской
области  составила   2  462   231,6   тыс.  рублей   или  14,5%   от
предусмотренных средств на реализацию в 2011-2012 годах  мероприятий
подпрограммы.
     Требования законодательства Российской  Федерации и  Московской
области о размещении заказов,  правил и процедур размещения  заказов
на выполнение работ  по капитальному ремонту, поставку  медицинского
оборудования  (техники)  и   закупку  лекарственных  препаратов   не
выполнялись в полном объеме.
     Из проверенных  156   государственных  контрактов  на   предмет
стоимости лекарственных  препаратов в 35  случаях было  установлено,
что цена  на  некоторые виды  лекарственных препаратов,  закупленных
Министерством здравоохранения Московской области, была выше  средней
цены в аптечных сетях  города Москвы на  общую сумму 101 322,3  тыс.
рублей или 22,4%, т. е. каждый пятый контракт.
     Поставщиками нарушались   установленные   государственными    и
муниципальными контрактами сроки поставки медицинского  оборудования
(техники) в учреждения здравоохранения Московской области  (поставка
осуществлялась с опозданием от 3 до 193 дней).
     Исполнителями подпрограммы несвоевременно и не в полном  объеме
проводилась  претензионная   работа   с  подрядными   организациями,
участвующим  в  проведении  капитального  ремонта,  и   поставщиками
медицинского оборудования (техники).
     Отчетность по результатам проведенных мероприятий  подпрограммы
представлялась   своевременно,   однако  в   отдельных   учреждениях
здравоохранения  Московской  области   имели  место  нарушения   при
формировании  отчетов,  а  также представлялись  отчетные  данные  с
искажениями.
     Запрашиваемые КСП Московской области сведения о ходе реализации
подпрограммы представлялись Министерством здравоохранения Московской
области несвоевременно, неоднократно  изменялись  и в  окончательном
варианте оказались недостоверными.
     В ходе  контрольного мероприятия  выявлено  нарушений на  общую
сумму 1 147 186,7 тыс. рублей, в том числе:
     - неэффективные расходы - 755 622,1 тыс. рублей;
     - иные нарушения - 391 564,6 тыс. рублей.
     Устранено нарушений на сумму 749 941,7 тыс. рублей.
     По результатам     контрольного     мероприятия      направлено
представление министру здравоохранения Московской области.
     Информация о   результатах    проверки   направлена    временно
исполняющему  обязанности   Губернатора   Московской  области   А.Ю.
Воробьёву и Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову.
     Материалы контрольного   мероприятия   направлены   в   Главное
управление  МВД  России  по  Московской  области  и  в   Прокуратуру
Московской области.
     
     3.3.4. Проверка  законности  и  результативности  использования
средств бюджета Московской области, выделенных в 2011-2012 годах  на
реализацию  долгосрочной   целевой   программы  Московской   области
"Развитие   сельского  хозяйства   Московской   области  на   период
2009 - 2012   годов"   совместно   с   контрольно-счетными  органами
муниципальных образований.
     Срок проведения  контрольного  мероприятия:  с  08.07.2013   по
25.10.2013.
     По результатам контроля установлено следующее.
     Контроль за законным и результативным использованием  бюджетных
ассигнований,   выделенных   по   долгосрочной   целевой   программе
Московской области "Развитие сельского хозяйства Московской  области
на  период  2009 - 2012  годов" (далее  -  Программа) на  реализацию
мероприятий по повышению финансовой устойчивости сельского хозяйства
в   Московской   области,  Министерством   сельского   хозяйства   и
продовольствия Московской области  (далее -  Министерство  сельского
хозяйства) осуществлялся недостаточно.
     Выделенные по  Программе в  2011-2012  годах средства  субсидий
использованы не полностью.
     Значения отдельных     целевых    показателей     эффективности
использования  субсидий  при  реализации  мероприятий  по  повышению
финансовой устойчивости  сельского хозяйства  в Московской  области,
предусмотренные Программой в 2011-2012 годах, не достигнуты.
     Установлены нарушения  требований  нормативных  правовых  актов
Российской Федерации  и Московской области,  определяющих порядок  и
условия предоставления субсидий заемщикам.
     В Министерстве  сельского   хозяйства   не  определены   единые
требования  к  документам, представляемым  заемщиками  из  налоговых
органов  в  целях  заключения соглашений  о  предоставлении  средств
бюджета  Московской  области  для  проведения  мероприятий  в  сфере
сельского хозяйства  (далее  - Соглашения  о предоставлении  средств
бюджета  Московской области)  и  для предоставления  государственной
услуги по  предоставлению субсидий,  что послужило  одной из  причин
неправомерного  их  предоставления   в  2011-2012  годах  и   первом
полугодии 2013 года.