Постановление Думы Московской области от 05.03.2015 № 20/118-П

Объем бюджетных ассигнований на предоставление социальной помощи в виде набора социальных услуг определяется в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, с учетом численности лиц, сохранивших за собой право на получение данных услуг, и стоимости услуг.

Размер финансовых затрат в месяц в 2014 году на одного человека, получающего государственную социальную помощь в виде социальных услуг, по санаторно-курортному лечению составлял 103 рубля 75 копеек.

Оплата набора социальных услуг гражданами производится за счет части средств положенной им ежемесячной денежной выплаты. Механизм предоставления набора социальных услуг в целом основан на принципе солидарного участия льготных категорий граждан, вносящих в него часть ЕДВ. При этом услуги предоставляются незначительной части нуждающихся групп населения. Объем средств, предназначенных на финансовое обеспечение санаторно-курортного лечения, напрямую зависит от волеизъявления граждан на получение набора социальных услуг или отдельной социальной услуги. 

В то же время около 75 процентов получателей ЕДВ отказываются от набора социальных услуг. В связи с этим складывается следующая ситуация. Фактически в 2014 году на одного человека, не отказавшегося от получения путевки, пришлось 1245 рублей, а реальная стоимость путевки - 17573 рубля. При количестве граждан, имеющих право на санаторно-курортный отдых, около 40 тысяч, воспользоваться им могут только 30 процентов. Существующая методика расчета не позволяет реализовать право всех граждан на данный вид государственной социальной помощи, что приводит к образованию очередей.

Порядок обеспечения лиц из числа получателей социальных услуг санаторно-курортным лечением установлен приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328. В нем отсутствуют нормы о безусловном ежегодном предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных путевок и о приоритетном их выделении для какой-либо категории, равно как нет и обязательного условия о предоставлении санаторно-курортного лечения строго в рекомендованные лечебным учреждением периоды. При предоставлении санаторно-курортного лечения учитывается дата подачи гражданином заявления о выделении путевки. Это обстоятельство создает неопределенность в правоприменительной практике Федерального закона «О государственной социальной помощи» и условия для нарушения прав граждан на получение путевок на санаторно-курортное лечение. 

Кроме того, выявлена еще одна существенная проблема. 

На основании положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации о свободе договора Министерство социальной защиты населения Московской области может предоставить путевки только в те санаторно-курортные организации, которые заинтересованы в заключении соответствующего соглашения. Исходя из норматива стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении, утвержденного на 2014 год приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.12.2013 № 750н, установлена невысокая стоимость путевки, что не позволило привлечь достаточное количество санаторно-курортных учреждений на конкурс для закупки путевок. Это повлияло на качество оказания услуг в санаториях. Обеспечить льготников путевками по всем профилям, сезонам и регионам лечения не получается.

К примеру, в Московской области более 8 тысяч инвалидов имеют нарушения зрения. Инвалид 1 группы по зрению Ш., проживающая в Ногинске, обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать помощь в получении санаторно-курортной путевки.  Номер  ее очереди  на начало  2014 года – 465.  В декабре отчетного года ей предложили путевку в один из санаториев Крыма, но она была вынуждена отказаться по двум причинам: неблагоприятный сезон и отсутствие в санатории доступной среды для слепых и слабовидящих - специальных поручней, ориентирующих дорожек, информационных табличек с шрифтом Брайля, рельефных полосок на тротуарах и т.д.  

Представляется, что кардинальное решение проблем, связанных с недостаточным обеспечением путевками на санаторно-курортное лечение, возможно в случае изменения методики расчета, сроков и периодичности выделения путевок, своевременных субсидий на данные цели из бюджета Российской Федерации.

Не менее сложная ситуация сложилась с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации и получением компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг.

Количество обращений граждан по данному вопросу, выросшее в 2014 году по сравнению с 2013-м в 4 раза, говорит о том, что обязательства выполняются не полностью.

Например, к Уполномоченному обратилась инвалид 2 группы И., проживающая в городе Котельники.  В силу характера и тяжести заболевания заявительница ежедневно нуждается в использовании дорогостоящих средств реабилитации. Ввиду их отсутствия она приобретала все необходимое на свою пенсию. В августе и октябре 2014 года  И. потратила 22370 рублей.  Компенсацию ей выплатили в декабре, но долг на конец 2014 года составил более 10 тысяч рублей. Уполномоченный обратился к Главе городского округа Котельники с предложением рассмотреть вопрос об оказании материальной помощи И. в связи с трудной жизненной ситуацией и отсутствием средств к существованию. К сожалению, денег в муниципальном бюджете на помощь инвалиду не нашлось.

Федеральные полномочия по обеспечению инвалидов протезными изделиями и санаторно-курортными путевками Московская область реализует с 2011 года. В процессе передачи обязательств Государственного учреждения – Московское областное региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Министерству социальной защиты населения Московской области был выявлен большой долг перед инвалидами по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР, составивший 200 млн рублей. 

В 2014 году Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации уведомило Правительство Московской области об отказе с 1 января 2015 года от реализации Соглашения в части осуществления полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, услугами, включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005  № 2347-р. Это означает, что с 2015 года инвалиды для обеспечения техническими средствами реабилитации и получения компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР должны обращаться в территориальные подразделения Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

Министерству социальной защиты населения Московской области и Государственному учреждению – Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования РФ необходимо обратить внимание на соблюдение прав инвалидов в ходе очередного изменения порядка обеспечения техническими средствами реабилитации. На конец 2014 года долг перед ними по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР составил 220 млн рублей.

Медицинская помощь онкобольным

Одной из актуальных социальных проблем наших дней стали онкологические заболевания.

По данным Всемирной организации здравоохранения, каждый год от онкологических заболеваний в мире умирают более 7,5 млн человек. Ежегодно примерно полумиллиону россиян ставят диагноз рак, порядка 280 тысяч наших сограждан уходят из жизни из-за этой болезни. В структуре смертности населения злокачественные новообразования занимают второе место после сердечно-сосудистых.

За последние 10 лет число онкологических больных в стране увеличилось на 25,5 процента. Каждую минуту ставится один онкодиагноз.

На начало 2014 года в Российской Федерации на 100 тысяч населения приходилось 1288 заболевших совершеннолетних граждан, в Московской области – 345.

Ключевые вопросы оказания помощи людям, страдающим раковыми заболеваниями: своевременная диагностика и начало лечения; обеспечение лекарственными препаратами; помощь безнадежно больным (паллиативная помощь).

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на федеральном и региональном уровнях утверждаются программы  государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в рамках которых предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная, скорая медицинская помощь, паллиативная медицинская помощь.

Рак в большинстве случаев можно вылечить, это доказывает мировая практика. Время начала лечения – основная проблема, решение которой зависит от своевременных диагностики и лекарственного обеспечения. Порой от момента учета пациента в системе здравоохранения до обеспечения необходимым препаратом проходит слишком много времени, в течение которого человек не получает помощи.

Люди со злокачественными новообразованиями имеют право на бесплатное получение препаратов. При прекращении или задержках их приема наблюдается ухудшение состояния больных.

Проблемы льготного лекарственного обеспечения были изложены в Специальном докладе 2013 года «О праве граждан на государственную помощь в обеспечении лекарствами». К сожалению,  существующая система лекарственного обеспечения не позволяет реализовать в полной мере права граждан на льготные препараты.

В течение 2014 года поступали письма и устные заявления по вопросу неполучения бесплатных лекарств от граждан, страдающих онкологическими заболеваниями, любое промедление в медикаментозном лечении которых может повлечь необратимые последствия. В отчетном году по сравнению с 2013-м таких обращений поступило на 20 процентов больше.

Например, М. из Клинского муниципального района пожаловалась на отсутствие в аптечной сети необходимого противоопухолевого препарата. В течение нескольких месяцев она не получала лекарство. Вопрос обеспечения препаратом был решен только после обращения Уполномоченного в Министерство здравоохранения Московской области. Больная оформлена в дневной стационар ГБУЗ Московской области «Московский областной онкологический диспансер».

         З. из городского округа Котельники дважды обращалась с просьбой о помощи своей онкобольной сестре в льготном обеспечении противоопухолевыми препаратами доцетаксел и герцептин. После первой жалобы и вмешательства Уполномоченного пациентке были выданы лекарства. Однако спустя три месяца З. вновь попросила помощи. Чтобы не прерывать лечения, больная вынуждена была покупать доцетаксел стоимостью 333950 рублей, несмотря на то, что он входит в перечень жизненно необходимых препаратов для лечения онкобольных и должен предоставляться бесплатно. Оказалось, что для приобретения препарата Министерством здравоохранения Московской области был объявлен аукцион, но Федеральная антимонопольная служба отклонила две заявки, поэтому потребовалось проведение еще одного аукциона, на что по минимальным расчетам необходимо около двух месяцев.

Для многих проблемой становится невозможность получения оригинальных лекарств. Их применение дает доказанные результаты в лечении, которые отрабатывались фирмой - разработчиком в клинических испытаниях по дозировкам, эффективности, безопасности, возможным неблагоприятным реакциям.

Дженерики  - это препараты-аналоги патентованных лекарственных средств, продающиеся под химическими или генерическими названиями после истечения срока патентной защиты на соответствующий препарат. Дженерики всегда намного дешевле оригинала по причине того, что производители не тратятся ни на их разработку, ни на клинические исследования.

В России, по различным данным, доля дженериков на фармацевтическом рынке колеблется от 78 до 95 процентов.

С июля 2012 года в соответствии с поправками от 20.07.2012 в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» практика предоставления лекарств под торговыми наименованиями была прекращена, а при закупках в документации об аукционе указывались лишь их международные непатентованные наименования (МНН).

С 1 января 2014 года, за исключением некоторых положений, вступил в силу Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Предусмотрено право заказчика при государственных закупках указывать торговые наименования лекарств при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, но не более того объема, который необходим конкретному пациенту в течение срока лечения. То есть закупка лекарства должна быть проведена после решения врачебной комиссии. 

Это длительный и сложный процесс. От объявления аукциона, признания его состоявшимся, поступления препарата на уполномоченный склад Министерства здравоохранения Московской области, направления в аптечные организации и до получения пациентом проходит огромное количество времени. Больной человек ждать долго не может, так как без лечения болезнь быстро прогрессирует, и вместо противоопухолевого лечения может потребоваться уже симптоматическое.

Онкопациенты, страдающие от побочных эффектов предоставляемых им противоопухолевых препаратов - дженериков, не могут понять, почему им не дают оригинальное проверенное лекарство.

Так, С. из Воскресенского муниципального района обратилась с просьбой о помощи в льготном обеспечении противоопухолевым препаратом аримидекс, рекомендованным без замены на аналогичные лекарственные средства. После приема заменителя - препарата анастразол у больной возникали осложнения, подтвержденные специалистами Российского онкологического научного центра им. Н.Н. Блохина Российской академии медицинских наук и решением Врачебной комиссии лечебного учреждения, где наблюдается пациентка. Однако в 2014 году С. получала препарат только  в январе, феврале и марте. Чтобы не прерывать жизненно необходимого лечения, больная была вынуждена в течение 5 месяцев с апреля по август  приобретать препарат за свои средства. Только после обращения Уполномоченного к министру здравоохранения Московской области заявительница получила необходимое лекарство.

Радикальное лечение большинства пациентов с органоуносящим оперативным вмешательством, химиотерапией и лучевой терапией приводит к значительному количеству людей с инвалидностью. Диагноз рак – это всегда стресс. Инвалидам и больным с I – II стадиями заболевания, прошедшим радикальное лечение, нужна не только медицинская, но и медико-социальная реабилитация, психологическая помощь, содействие в возвращении к нормальной жизни. Системе помощи онкобольным необходимы медицинские, клинические психологи, психотерапевты.

То же самое относится и к паллиативной помощи. Неизлечимо больным также необходимо  помогать: снимать боль, облегчать страдания, организовывать достойное дожитие. Понятие этого вида медицины появилось в  нашем законодательстве сравнительно недавно. Паллиативная медицинская помощь в соответствии со статьей 15 Закона Московской области от 14.11.2013 № 132/2013-ОЗ «О здравоохранении в Московской области» оказывается бесплатно из бюджетных ассигнований в амбулаторных и стационарных условиях медицинскими работниками, прошедшими обучение по оказанию такой помощи, и представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на избавление от боли и облегчение других тяжелых проявлений заболевания, в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных людей.

В применении законодательства пока много проблем. В частности, в систему паллиативной помощи не попали хосписы, которые призваны решать комплекс медицинских, психологических и социальных задач. В Подмосковье функционирует только один хоспис для оказания помощи онкобольным – в городском округе Королев.

Оказание паллиативной помощи невозможно без использования обезболивающих наркотических препаратов. В Московской области остаются проблемы в их получении. На конец 2014 года только 68 аптечных организаций имели лицензию на реализацию наркотических препаратов, которая требует создания определенных условий хранения и защиты, влекущих дополнительные затраты. Это вполне обоснованно, поскольку есть риск нелегального использования препаратов, предназначенных для лечения.

В течение года поступали обращения жителей городского округа Серпухов. Аптеки города не имели лицензии на хранение и отпуск наркотических препаратов, необходимых пациентам с хроническим болевым синдромом. Причина всех бед местным жителям видится в том, что несколько лет назад была передана в частную собственность сеть аптек ГУП «Мособлфармация». Одним из условий сделки было исполнение муниципального заказа в части обеспечения населения льготными лекарствами, в том числе и наркотическими средствами. Однако новые владельцы не спешат с его выполнением, в том числе и потому, что работа с наркотиками совсем не прибыльна, но довольно ответственна и требует солидных финансовых затрат. Поэтому онкологические больные были вынуждены ездить за 20 км в Пущино. Отпуск наркотических препаратов в Серпухове стал осуществляться только в октябре 2014 года.

        Поступают жалобы на отсутствие обезболивающих льготных препаратов. Например, житель Истры Л. в июне сообщил о том, что в аптеках в течение трех месяцев нет обезболивающего льготного препарата трамадол. Заявитель вынужден был приобретать лекарство за собственные средства при потребности в обезболивании каждые 2-3 часа. Больного обеспечивали только промедолом, но он сильнодействующий, его, по возможности, применяют нечасто. По информации руководства Управления здравоохранения Истринского муниципального района заявка в Министерство здравоохранения Московской области на трамадол подавалась ежемесячно, но препарат не поступал. Как сообщили в Управлении лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения Московской области, на момент рассмотрения обращения на препарат только объявлен аукцион.

В целях обеспечения эффективной медицинской помощи гражданам, страдающим онкологическими заболеваниями, представляется необходимым повышение квалификации и образовательного уровня врачей первичного звена (терапевтов, врачей общей практики, гинекологов, стоматологов и других); создание комиссии при Министерстве здравоохранения Московской области для оперативного решения вопросов индивидуального обеспечения пациентов необходимыми лекарственными препаратами; проведение клинических исследований дженериков на терапевтическую эквивалентность, обеспечение контроля их качества на каждом этапе пути от производителя к пациенту; обеспечение доступности обезболивающих препаратов; развитие системы хосписов.

Градостроительная сфера

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в числе основных принципов градостроительной деятельности  выделяются: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования с учетом экологических, экономических, социальных и иных факторов;  осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; участие граждан и их объединений в градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Нарушение этих принципов приводит к точечной застройке населенных пунктов, образованию жилых массивов без социальной инфраструктуры, застройке сельскохозяйственных земель, негативному воздействию на среду обитания человека.

В течение года в обращениях граждане указывали: на отсутствие объектов социальной инфраструктуры - детских садов, школ, учреждений здравоохранения; плохую организацию городских общественных пространств и благоустройства населенных пунктов; возведение торговых центров, производственных и иных объектов вблизи школ, детских садов, жилых домов; вырубку зеленых насаждений; нарушение прав на ознакомление с градостроительной документацией и участие в публичных слушаниях.

Жалобы поступали из городских округов Королев, Подольск, Химки, Одинцовского, Мытищинского, Красногорского и других муниципальных районов.

Недовольство граждан вызывают: пренебрежение нормами законодательства; слабый учет мнения населения; недостаточная проработанность нормативных правовых актов; плохое информирование населения; отсутствие генеральных планов городских округов и поселений, схем территориального планирования муниципальных районов.

Так, еще в 2011 году Главой Волоколамского муниципального района было издано постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка в сельском поселении Осташевское вблизи деревни Бражниково. Постановлением были нарушены природоохранное законодательство в охранной зоне Рузского водохранилища и права граждан.

Уполномоченный инициировал проверку прокуратуры Московской области, по результатам которой данное постановление признано незаконным. Выяснилось, что органом местного самоуправления нарушен порядок проведения публичных слушаний, лист регистрации участников публичных слушаний сфальсифицирован. По данным фактам Волоколамской городской прокуратурой Главе Волоколамского муниципального района внесено представление, однако администрация пыталась уклониться от устранения нарушений, ссылаясь на то, что публичные слушания были проведены без нарушения действующего законодательства, а ненадлежащее оформление листа регистрации участников не является основанием для их отмены.  В устной форме также было сообщено, что ответственный исполнитель в настоящее время уволен, применить меры дисциплинарного воздействия не представилось возможным. Несмотря на противодействие администрации, принесенный прокуратурой протест на незаконное постановление главы Волоколамского муниципального района рассмотрен и удовлетворен. Материалы проверки направлены в ОМВД России по Волоколамскому району для решения вопроса об уголовном преследовании по факту фальсификации результатов публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельных участков.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К ним относятся, в том числе, публичные слушания. Органы местного самоуправления в соответствии с градостроительным законодательством обязаны их проводить при обсуждении проектов генеральных планов городских округов и поселений. Нередко о многих стройках люди узнают уже после их начала. На обсуждение выносится готовый проект, который можно лишь скорректировать. При этом результаты публичных слушаний носят только рекомендательный характер - власть должна выслушать население, но учитывать его мнение не обязана. Протесты жителей, как правило, отклоняются под разными предлогами, результаты проведенных слушаний не являются основанием для запрещения строительства и не влияют сколько-нибудь серьезно на планы органов местного самоуправления. Таким образом, жалобы граждан свидетельствуют об отчуждении населения от решения градостроительных вопросов.

Кроме того, часто допускаются нарушения при организации слушаний. Информация о них порой мелькает только на сайте местной администрации и в местной газете, которую значительная часть населения не читает. Слушания во многих случаях назначаются в рабочее время, тем самым исключается возможность участия всех заинтересованных граждан.

Недостаточно развиты институты гражданского общества на уровне местного самоуправления. По информации представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, по состоянию на август 2014 года имелось около 200 зарегистрированных органов территориального общественного самоуправления (ТОС). Их деятельность не всегда заметна.

В отдельных случаях отсутствует согласование проектов документов не только с гражданами, но и внутри самих органов местного самоуправления. Так, депутат Совета депутатов городского поселения Видное, председатель комиссии по работе с обращениями граждан Хомяков А.Н. сообщил о нежелании администрации Ленинского муниципального района предоставить общественности и депутатам новый проект планировки и межевания территории для размещения многоэтажной жилой застройки с объектами инфраструктуры и культурного наследия в городе Видное. Данный проект, представленный в обход общественности, депутатов, Общественной палаты городского поселения Видное и Общественной палаты Ленинского муниципального района, процедуру публичных слушаний не проходил. Неоднократные обращения народных избранников и общественных организаций игнорировались с сентября 2013 года по март 2014 года и лишь после озвучивания жителями своих претензий в прямом эфире телеканала «360 Подмосковье» рабочей группе была представлена некачественная копия графической части без пояснительной записки. Несмотря на требование согласовать технико-экономические показатели проекта и дополнительное соглашение к инвестиционному контракту  с Градостроительным советом, администрация Ленинского муниципального района поспешила выдать ООО «Даверна» разрешение на строительство.

С просьбами о содействии в получении жителями нового проекта планировки и межевания территории, проведении публичных слушаний по новому проекту и отзыву разрешения на строительство обратился также Цуканов П.В., председатель объединенной рабочей комиссии общественных палат городского поселения Видное и Ленинского муниципального района по сохранению усадьбы «Тимохово XIX в.».

В городском поселении Малино Ступинского муниципального района в мае 2014 года прошли общественные слушания по вопросу размещения завода по переработке органических отходов. Для обсуждения проблемы граждане хотели предварительно собраться в Доме культуры, однако глава городского поселения помешал им это сделать. В итоге присутствующие на слушаниях 217 человек выступили против строительства, всего было собрано 809 подписей. Однако Градостроительный совет городского поселения принял решение о выделении земельного участка в 100 метрах от МБОУ «Малинская средняя общеобразовательная школа» и менее чем в 100 метрах от жилых домов на земле городского поселения. В ходе публичных слушаний было высказано предложение, поддержанное подавляющим большинством присутствующих, разместить на данном земельном участке вместо завода парк отдыха или физкультурно-оздоровительный комплекс.  Однако мнение жителей не было учтено. Кроме того, в нарушение Градостроительного кодекса РФ земельный участок не был выставлен на аукцион.

Еще одна причина нарушения прав граждан -  несвоевременная и недостаточная подготовка документов территориального планирования.

По данным Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, по состоянию на 31 декабря 2014 года из 36 схем территориального планирования муниципальных районов утверждено - 12, находятся на различных стадиях согласования - 21, 3 - находятся в разработке; из 35 генеральных планов городских округов утверждено – 17, согласовываются – 17, не разработан – 1.  Из 35 правил землепользования и застройки городских округов утвержден – 21, согласовываются – 6, не разработаны – 8. Из 288 генеральных планов городских и сельских поселений утверждено - 44, согласовываются - 179, в разработке – 59, не разработаны - 6. Из 288 правил землепользования и застройки городских и сельских поселений утверждено – 90, согласовываются – 94, не разработаны – 104.

Проекты градостроительных документов содержат много недостатков: несоблюдение норм проектирования; нарушение зон с особыми условиями использования, а также особо охраняемых территорий (включение земель лесного фонда и водоохранных земель в границы населенных пунктов, нарушение охранных зон объектов культурного наследия);  недостаточная обеспеченность населения объектами социально-бытовой и дорожно-транспортной инфраструктуры; непринятие мер по расселению ветхого (аварийного) жилья; отсутствие взаимосвязи между проектами схем территориального планирования муниципального района и генеральными планами городских и сельских поселений.

В Подмосковье  наступило время новой градостроительной политики. Пришло понимание того, что нужно не только возводить много новостроек, но и заботиться о том, чтобы среда вокруг новых домов была удобной для их жильцов. Приоритетами становятся снижение плотности застройки и повышение комфортности проживания населения, удобство пользования социальной и дорожной инфраструктурой, когда у людей есть возможность приехать домой и уехать из дома, места, где можно гулять, школы и детсады, куда можно отвести детей, больницы, где можно лечиться.

В целях соблюдения прав граждан в градостроительной сфере представляется необходимым: внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с целью отнесения регулирования порядка организации и проведения публичных (общественных) слушаний, учета мнения населения к компетенции субъекта Российской Федерации, законодательного закрепления часов и дней проведения, обеспечивающих возможность участия работающего населения; развитие территориального общественного самоуправления, института старост в сельских населенных пунктах; завершение разработки, согласования и утверждения генеральных планов поселений и городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов; усиление контроля за соблюдением органами местного самоуправления градостроительного законодательства.

Доступ к правосудию

Судебная система должна быть эффективным инструментом защиты прав и свобод, быть доступной и прозрачной для граждан. С целью выявления наиболее острых проблем в реализации прав граждан на судебную защиту в течение 2014 года Уполномоченным проводился мониторинг доступности и открытости судов Подмосковья. Всего сотрудниками аппарата было посещено 49 федеральных судов и мировых судебных участков.

В судах должен предусматриваться комплекс мер, направленных на облегчение доступа участников процесса и публики в судебные здания и залы судебных заседаний. До апреля 2014 года действовал Свод правил по проектированию и строительству зданий районных (городских) судов (приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 02.12.1999 № 154). В планировке общественной зоны здания суда должны быть предусмотрены: примыкание к городской улице (магистрали, проезду), удобная связь с остановками общественного транспорта, стоянки для личного автотранспорта сотрудников и посетителей, пешеходные дорожки с шириной и уклонами, обеспечивающими доступность территории и здания суда для инвалидов, передвигающихся в креслах-колясках, места отдыха для посетителей. Количество машино-мест для посетителей устанавливается в зависимости от уровня автомобилизации населенного пункта (района), определяемого на расчетный срок. 10 процентов общего числа мест на автостоянке должно быть предусмотрено для транспортных средств инвалидов.

Судам необходимо иметь вывеску с названием суда, временем работы и небольшим гербом России.

Не все помещения мировых судов соответствуют этим требованиям. Так, в 127, 129, 306 мировых судебных участках Мытищинского судебного района; 61, 62, 65 – Истринского судебного района; 134, 135 – Наро-Фоминского судебного района; 152, 155, 158, 162 – Одинцовского судебного района; 258, 259, 260, 261 – Химкинского судебного района; 40, 141, 307 - Наро-Фоминского судебного района вывески имеются, но отсутствуют данные о времени работы.

Необходимо отметить, что время работы судов как государственных учреждений является легальным ограничителем доступа населения в судебные здания.

Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации были утверждены Примерные правила пребывания посетителей в федеральных судах общей юрисдикции. Они определяют нормы поведения и порядок пропуска посетителей в здания и служебные помещения судов и направлены на обеспечение установленного порядка их деятельности.

Положения о пропускном режиме некоторых посещенных судов имеют отличное от типового содержание, приняты и утверждены разными по должности лицами и в разное время, нарушают принцип открытости суда и в ряде случаев законодательство РФ. Например, в судебных участках Чеховского судебного района вывешены Правила поведения граждан на судебных участках мировых судей, согласованные со старшим  судебным приставом по Чеховскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Московской области, утвержденные председателем Чеховского городского суда, содержащие правила пропуска посетителей в здание суда. В них указано, что пропуск в здание суда осуществляется:

- граждан, адвокатов и должностных лиц, прибывающих для участия в судебных заседаниях, - по документам, удостоверяющим личность, извещениям о дне рассмотрения жалобы или повестке о вызове на судебное заседание;

- лиц, прибывших для присутствия на судебных процессах, - по документам, удостоверяющим личность, и по согласованию с судьей.

Выделено крупным шрифтом, что проход граждан в здание суда за юридической консультацией категорически запрещен.

На практике в большинство зданий судов можно пройти беспрепятственно. Достаточно предъявить паспорт и устно сообщить о цели визита. Сотрудник службы судебных приставов на входе переписывает серию и номер паспорта посетителей суда, пропускает через рамку с металлоискателем, повестку и иные дополнительные документы не спрашивает.

Только в Мытищинском и Ступинском городских судах порядок пропуска иной.

По общему правилу процессуального законодательства судебные заседания являются открытыми. Это означает, что в зал суда допускаются все желающие присутствовать на заседании лица. В закрытых судебных заседаниях дела рассматриваются лишь в определенных законом случаях.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 13.12.2012 № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» определено, что проведение закрытого судебного заседания без законных на то оснований является нарушением принципа гласности судопроизводства и влечет за собой отмену судебных постановлений в установленном законом порядке (если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления). А намеренное создание судьей условий, препятствующих гласности заседания, признается нарушением профессиональной этики (п. 23 постановления).

Устный опрос посетителей судов показал, что более половины респондентов не знали о возможности свободного (по своей инициативе) присутствия на открытых судебных заседаниях. Третья часть убеждена, что суды закрыты для посещения граждан.

Мониторинг показал, что не так легко попасть на судебное заседание в качестве зрителя. В мировых судебных участках перед тем, как пригласить посетителя в судебное заседание, секретари судебного заседания выясняли: «зачем вам это надо». Затем нередко сообщали об отсутствии свободных мест в помещении.

В 262 мировом судебном участке Химкинского судебного района сотруднику, проводившему мониторинг, так и не удалось попасть на судебное заседание. Доступ запретила секретарь судебного заседания с формулировкой «ваше присутствие будет неуместно». В 267 мировом судебном участке Чеховского судебного района секретарь спрашивала разрешение на присутствие наблюдателя у судьи, а в 266 участке – уверяла, что по делам об административных правонарушениях судебные заседания не проводятся.

В отдельных случаях, заметив посторонних лиц на судебном заседании, судьи сами выясняли их личность, цель прибытия, почему пришли на слушание именно этого дела.

Почти во всех посещенных зданиях судов доступ маломобильных групп населения не обеспечен: отсутствуют пандусы, лифты, кнопки вызова при входе. В мировых судебных участках Клинского судебного района вывешена информация о запрете прохода в здание суда с детскими колясками.

В ряде случаев на стоянках при федеральных судах гарантированных законодательством мест для парковки транспортных средств инвалидов не выделено. Места имеются лишь исключительно для «своих» и служебного транспорта. Об этом граждан на подъезде к суду принято информировать дорожными знаками и несуществующими в Правилах дорожного движения информационными табличками, которые установлены незаконно.           

Суды обязаны размещать в общедоступных местах на зданиях и в сети Интернет как общую информацию: наименование суда, наименование судебного района, на территорию которого распространяется юрисдикция суда, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для справок, так и сведения о рассмотрении дел в суде. Должны быть указаны регистрационные номера дел, их наименования или предмет спора, информация о прохождении дел в суде, а также сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения дел. Кроме того, должна быть обеспечена возможность задать вопрос на официальном сайте суда и получить на него ответ.

В соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в России действует принцип независимости суда и недопустимости чьего-либо вмешательства в судебное разбирательство. Развивая этот принцип, часть 2 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает, что жалобы на несправедливость решений суда возвращаются гражданину с разъяснением порядка дальнейшего их обжалования.

Следуя названым положениям, Уполномоченный не вмешивается в процесс отправления правосудия. Вместе с тем анализ информации о деятельности судов дает возможность отслеживать процессы, происходящие в обществе. Например, какие рассматриваются дела, какие решения по ним принимаются, почему суд решил именно так, а не иначе, можно ли было решить определенные проблемы без обращения в суд. Проводимый анализ позволяет оценить положение дел в указанной сфере и выяснить, достаточны ли условия, созданные в Подмосковье, для реализации конституционного права на доступ к правосудию и судебную защиту.

В почте Уполномоченного жалобы на органы правосудия составляют довольно значительную часть. Граждане протестуют (хотя и не всегда обоснованно) против нарушений судебной процедуры, несправедливости судебных решений (приговоров). Встречаются жалобы на грубость судей и работников суда по отношению к участникам процесса, односторонность подхода и обвинительный уклон в рассмотрении судебных дел, фальсификацию доказательств.

В докладах Уполномоченного неоднократно отмечалась безосновательная и едва ли не повсеместная практика чрезмерного применения меры пресечения в виде заключения под стражу. В отчетном году продолжала поступать информация о новых случаях необоснованного заключения граждан под стражу.

По-прежнему в качестве оснований избрания меры пресечения подозреваемым или обвиняемым в совершении преступлений нередко выступают следующие факты: непризнание своей вины; отсутствие раскаянья в совершенном деянии; отказ от дачи показаний в соответствии со статьей 51 Конституции РФ; наличие заграничного паспорта гражданина Российской Федерации; проживание в одном жилом многоквартирном доме со свидетелями; необоснованные подозрения в попытке скрыться от органов следствия, подтвержденные лишь рапортами оперативных сотрудников полиции (содержание которых в постановлениях, как правило, не раскрывается).

В некоторых случаях судьи принимают заведомо незаконные судебные постановления, а прокурор их поддерживает.

Так, 18 февраля 2014 года Люберецким городским судом в нарушение требований части 13 статьи 109 УПК РФ был продлен срок содержания обвиняемого Д. под стражей без его участия. В постановлении не указаны причины, по которым присутствие обвиняемого в судебном заседании невозможно. Позже в деле появилось сообщение руководства ИВС МУ МВД России «Люберецкое» о том, что Д. не был доставлен в суд в связи с отсутствием места в спецавтомашине. Однако данное сообщение имело дату следующего после судебного заседания дня – 19 февраля 2014 года. На запрос Уполномоченного руководство ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Московской области сообщило, что постановление об этапировании Д. в помещение Люберецкого городского суда на 18 февраля 2014 года к ним не поступало, и в связи с этим Д. не доставлялся в помещение суда. В вышестоящей судебной инстанции постановление суда было признано незаконным и отменено. В ходе заседания апелляционной коллегии Московского областного суда по рассмотрению жалобы стороны защиты на вышеуказанное постановление Люберецкого городского суда участвовавший в процессе сотрудник прокуратуры Московской области высказал мнение о законности судебного акта и необоснованности жалобы стороны защиты.

Не всегда соблюдаются права участников процесса при производстве по делам об административных право­нарушениях.

В 2014 году увеличилось число обращений о нарушении прав лиц, являющихся должниками в исполнительном производстве. Граждане сообщают о наложении ареста и изъятии у них денежных средств и иного имущества, на которое по закону не допускается обращение взыскания: детские пособия, компенсационные выплаты, средства материнского капитала, пенсии и иные выплаты ниже величины прожиточного минимума. Например, в ходе изучения жалобы пенсионерки М. из Ногинского муниципального района, которую суд обязал возместить затраты на проведение дорогостоящей судебной экспертизы, выяснилось, что по исполнительным листам с нее ежемесячно удерживалась половина пенсии. Оставшаяся часть пенсии составляла величину ниже прожиточного минимума, что не обеспечивало ее нужды в дорогостоящем лечении, лекарствах, оплате расходов на специализированный транспорт. После вмешательства Уполномоченного служба судебных приставов значительно уменьшила сумму удержания.

Незаконные решения правоприменительных органов вопреки интересам и правам граждан умаляют авторитет власти, способствуют формированию у людей ощущения беззащитности, правового нигилизма, социального безразличия, недоверия к властным органам.

Назрела необходимость выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав граждан, а также совершенствования работы судов.

Поддержание правопорядка

Для подавляющего большинства граждан правоохранительные органы являются структурами, успешная работа которых должна обеспечивать их безопасность.

В 2014 году зарегистрировано 91061 преступление, что на 15 процентов меньше, чем за 2013 год. Значительную часть зарегистрированных преступлений составляет хищение чужого имущества (кражи, грабежи, разбой). Увеличилась доля уголовных правонарушений, связанных с бандитизмом, организацией преступного сообщества, хищением оружия и совершенных с применением оружия.

За отчетный период к Уполномоченному поступило 310 письменных жалоб (18 процентов от общего количества письменных обращений), в которых заявители высказывали разного рода претензии к работе правоохранителей и, прежде всего, к деятельности органов внутренних дел. Каждая пятая жалоба была на волокиту, бездействие и неполноту проверки обращений, на неправомерные отказы в воз­буждении уголовных дел. Более половины – на различные процессуальные нарушения при расследовании преступлений. Сотрудники органов внутренних дел заявителям не разъясняли права, не давали ответы на их ходатайства, проводили следственные действия без участия адвоката, затягивали сроки расследования. 

Проверки показали, что не все жалобы обоснованы. По тем, где усматривались нарушения, Уполномоченным направлялась информация руководителям соответствующих структур для принятия мер, что позволяло восстановить права граждан.  

Нарушения прав и свобод человека порой допускаются при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях. Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает обязанность возбуждения уголовного дела и осуществления уголовного преследования при наличии признаков преступления. На практике проверки по заявлениям граждан о совершенных преступлениях нередко проводятся поверхностно, юридическая оценка событиям дается неверная, а иногда вопреки требованиям уголовно-процессуального законодательства проверка вообще не проводится.

Изученные постановления органов дознания и следствия об отказе в возбуждении уголовного дела, которые граждане прилагают к своим обращениям, нередко содержат надуманные основания для принятия таких решений, свидетельствуют о формальном подходе. Зачастую в качестве таких оснований используются дежурные фразы о том, что найти гражданина, которого необходимо опросить, не представилось возможным или по вызову он не является.

Так, например, Ш. требовал возбудить уголовное дело в отношении застройщика, который продал заявителю и многим другим лицам квартиры в многоквартирном доме, признанном решением суда самовольной постройкой и подлежащим сносу. Продажа была совершена в 2009 году. К Уполномоченному Ш. обратился весной 2013 года. Поводом послужил факт неоднократных отказов в уголовном преследовании по причине невозможности получить объяснения застройщика, так как он сменил постоянное место жительства и зарегистрировался в Республике Ингушетия. Потребовалось более полутора лет оказания помощи заявителю в обжаловании многочисленных отказов в возбуждении уголовного дела. Летом 2014 года наконец-то было возбуждено уголовное дело и Ш. признан потерпевшим.

Реформа, начатая в 2011 году с оптимизации численного состава сотрудников органов внутренних дел,  привела к нехватке личного состава в органах полиции и обнажила множество других проблем.

Например, деятельность участковых уполномоченных полиции. В их компетенцию входят обязанности по предупреждению и пресечению административных правонарушений, профилактике преступлений, разрешение мелких конфликтных ситуаций, таких как ссоры жильцов подъезда, соседей по земельному участку, нарушение тишины в ночное время подвыпившими гражданами. Но, как свидетельствуют жалобы, не всегда участковый может оперативно отреагировать, так как порой некогда заниматься такими вопросами. Сотрудники этой службы зачастую вынуждены исполнять не свойственные им функции.

Примером может служить жалоба Уполномоченному сотрудников МУ МВД России «Щелковское». В ней высказывалось возмущение действиями своего непосредственного руководства в связи с наличием переработок, невыплатой премиальных, принуждением выполнять не входящие в круг служебных обязанностей функции оперативных дежурных в дежурных частях отделов полиции Щелковского района.

Концепция общественной безопасности, утвержденная Президентом Российской Федерации в ноябре 2013 года, ставит перед правоохранительными органами задачу по достижению и поддержанию необходимого уровня защищённости прав и свобод человека и гражданина. В рамках этой концепции был принят Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Теперь граждане, объединяясь в добровольные формирования, во взаимодействии с сотрудниками полиции могут проводить работу по поддержанию правопорядка на улицах и в других общественных местах, участвовать в профилактике и пресечении административных правонарушений, обнаружении преступлений.

В 2014 году с участием общественников было раскрыто 79 преступлений, задержано 49 человек. Составлено 4278 протоколов за совершение административных правонарушений, задержано 3915 человек.

Принятые нормативные акты, безусловно, являются продолжением реформы правоохранительной системы и призваны устранить негативные последствия сокращения числа полицейских путем привлечения к участию в охране обществен­ного порядка сознательных граждан, что может способствовать ре­альному изменению ситуации с профилактикой правонарушений и преступлений.     

В целях повышения уровня защищенности граждан от преступных посягательств видится необходимым активизировать работу по повышению уровня профессиональных, деловых и моральных качеств со­трудников органов внутренних дел, укреплению дис­циплины. Усилить контроль за рассмотрением жалоб граждан на нарушения их прав сотрудниками структурных подразделений. Не допускать нарушение сроков проведения доследственной проверки заявлений о преступлении, расследования уголовных дел, обеспечивать информирование заявителей об их результатах.  Совершенствовать работу по профилактике правонарушений и преступлений.

Условия содержания в местах изоляции от общества

Лицам, содержащимся в местах принудительного содержания в связи с их привлечением к административной или уголовной ответственности, уделяется повышенное внимание мировым сообществом. Это связано с тем, что данная категория людей ограничена в реализации своих прав и нуждается в государственной защите. На международном уровне принят ряд документов, гарантирующих их права - Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейские пенитенциарные правила (2006 г.) и другие международно-правовые акты. Уголовно-исполнительное законодательство России включает в себя положения, регулирующие вопросы исполнения наказания и обращения с осужденными, учитывающие их интересы. Российские нормы максимально приближены к рекомендациям и стандартам в области обращения с заключенными, выработанным мировым сообществом, а по ряду позиций предусматривают и более гуманное, более льготное отношение к осужденным по сравнению с международными нормами и нормами национального законодательства многих зарубежных стран. Вместе с тем имеются определенные проблемы правоприменения в сфере материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, их социальной реабилитации после освобождения.

Мониторинг соблюдения прав лиц, доставленных в специальные помещения при дежурных частях полиции Подмосковья, проведенный в течение 2012-2014 годов, свидетельствует о том, что кардинального улучшения деятельности дежур­ных частей полиции и создания надлежащих условий режима содержания задержанных пока не произошло. Люди, попадающие в дежурные части, по-прежнему ограничены в реализации своих прав и свобод, в том числе, права на достойное обращение.

Наиболее распространенными нарушениями и недостатками в организации условий содержания задержанных остаются:

- отсутствие установленного лимита наполняемости специальных помещений для содержания лиц, задержанных в административном порядке;

- несоответствие площади и оборудования специальных помещений требованиям нормативных правовых актов и невозможность обеспечения реализации требований по раздельному содержанию отдельных категорий граждан;

- отсутствие оборудованных комнат для процессуальных действий.

Не снижается острота вопроса об обеспечении права задержанных на питание и сон в ночное время.

Между тем положительные изменения тоже есть. Практически все специальные помещения укомплектованы медицинскими аптечками, стендами с правовой информацией для задержанных и посетителей. Идет активная работа по установке  средств видеонаблюдения.

Одна из наиболее строгих мер административного наказания -административный арест. Он может быть применен по 29 составам административных правонарушений. Порядок отбывания ареста закреплен Федеральным законом от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста». Исполнение данного вида административного наказания осуществляется в специальных приемниках подразделений МВД России. Законом закреплены основные права лиц, подвергнутых административному аресту. К ним относятся: получение информации о своих правах и обязанностях; свидания с родственниками и иными лицами; получение юридической помощи; пользование библиотеками места отбывания административного ареста; телефонные переговоры; тайна переписки; личная безопасность; вежливое обращение; обращение с заявлениями и жалобами в органы государственной власти; охрана здоровья; материально-бытовое обеспечение; индивидуальное спальное место и восьмичасовой сон в ночное время; ежедневное трехразовое бесплатное питание; ежедневные прогулки и другие.

Результаты совместных с представителями ГУ МВД России по Московской области проверок в шести специальных приемниках показали наличие проблем, связанных с соблюдением прав лиц, подвергнутых административному аресту:

- отсутствие практики предоставления свиданий с родственниками и иными лицами и неосведомленность арестованных об этом праве;

- отсутствие помещений для свиданий с адвокатами и иными лицами (ОМВД России по Истринскому району, ОМВД России по Чеховскому району);

- непредоставление возможности реализовать право на телефонные переговоры (ОМВД России по Можайскому району);

- отсутствие радиоточек в камерах (УМВД России по Сергиево-Посадскому району); 

- отсутствие средств личной гигиены для выдачи арестованным: зубная щетка, зубная паста, бритвенный станок, индивидуальные средства личной гигиены для женщин (ОМВД России по Можайскому району, УМВД России по городскому округу Электросталь, ОМВД России по Луховицкому району);

- нарушение права на прогулку (ОМВД России по Можайскому району, ОМВД России по Истринскому району);

- отсутствие душевой для помывки арестованных (ОМВД России по Истринскому району, ОМВД России по Чеховскому району);

- отсутствие полотенец (ОМВД России по Можайскому району);

- отсутствие санитарного пропускника с дезинфекционной камерой (ОМВД России по Чеховскому району, ОМВД России по Истринскому району);

- отсутствие кладовой для хранения личных вещей арестованных (ОМВД России по Чеховскому району);

-  отсутствие библиотечных фондов в большинстве специальных приемников.

Размещенная в камерах всех специальных приемников информация о правах лиц, подвергнутых административному аресту, устарела и не соответствует требованиям законодательства.

Для принятия комплексных мер по устранению нарушений прав лиц, подвергнутых административному аресту, Уполномоченный обратился к начальнику ГУ МВД России по Московской области. В полученном ответе сообщается, что соблюдение прав лиц, подвергнутых административному аресту, взято на контроль Управлением организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и местного самоуправления ГУ МВД России по Московской области, запланирован капитальный ремонт специальных приемников ОМВД России по Луховицкому району, ОМВД России по Чеховскому району и УМВД России по городскому округу Электросталь.

Основные права лиц, содержащихся под стражей, и осужденных регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также подзаконными нормативными правовыми актами (Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений). Данные документы гарантируют осужденным и лицам, содержащимся под стражей, право на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, питание, прогулки, передачи, отправление обращений в государственные органы, на переписку и другое.

Обращения от указанной категории заявителей поступают из  изоляторов временного содержания (18 процентов), следственных изоляторов (70 процентов) и исправительных учреждений (12 процентов). Они касаются нарушений в ходе производства предварительного расследования (60 процентов), несогласия с приговорами судов (20 процентов) и условий содержания (20 процентов).

Необходимо отметить, что доля жалоб на неудовлетворительные условия содержания в сравнении с 2013 годом возросла в 2 раза. В качестве причин можно назвать увеличение количества лиц, содержащихся под стражей, а также рост доверия к институту Уполномоченного по правам человека в Московской области, обусловленный внимательным рассмотрением всех жалоб с выездом на место и последующим выполнением администрацией учреждений рекомендаций по устранению выявленных недостатков.

Среди основных нарушений прав лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, следует выделить:

- несоблюдение 10-дневного срока содержания (МУ МВД России «Щелковское», МУ МВД России «Одинцовское», МУ МВД России «Люберецкое»);

- нарушение права на достойные условия содержания, отвечающие требованиям законодательства. Например, в ИВС МУ МВД России «Щелковское» требуется покраска стен и потолков, ремонт полов, электропроводки, водопроводных кранов, установка радиодинамиков. В ИВС МУ МВД России «Одинцовское» необходим капитальный ремонт, соблюдение минимальной санитарной нормы жилой площади на одного человека;

- отсутствие условий для отправления естественных потребностей во время этапирования в связи с тем, что автотранспорт для перевозки лиц, содержащихся под стражей, не оборудован биотуалетами (МУ МВД России «Щелковское»);

- непредоставление индивидуальных средств личной гигиены: зубная паста, зубная щетка, бритвенные станки (МУ МВД России «Люберецкое») и средства личной гигиены для женщин (МУ МВД России «Люберецкое», МУ МВД России «Щелковское»);

- невыполнение требований о раздельном содержании (МУ МВД России «Люберецкое»);

- отсутствие чистого постельного белья и возможности помывки (МУ МВД России «Люберецкое»);

- некачественное питание (МУ МВД России «Ногинское»).

По результатам проведенных мониторингов руководству соответствующих территориальных подразделений ГУ МВД России по Московской области было указано на необходимость устранения выявленных нарушений прав человека в изоляторах временного содержания.

В регионе расположены 11 следственных изоляторов, в которых на 1 января 2015 года было 5541 человек. В 3 исправительных колониях и 2 колониях-поселениях содержалось 2113 человек, в воспитательной колонии – 75.

Лица, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (СИЗО), в основном жалуются на несоблюдение уголовно-процессуального законодательства при проведении предварительного расследования, рассмотрении дел в судах. Доля обращений на условия содержания незначительна, но такие жалобы, как правило, подтверждаются. Так, к Уполномоченному обратился подсудимый Б., содержащийся под стражей в ФКУ СИЗО-10 УФСИН России по Московской области, с жалобами на неудовлетворительные условия содержания, хищение личных вещей сотрудниками СИЗО и непредоставление администрацией телефонных переговоров, разрешенных судом. Была проведена проверка соблюдения прав человека в данном СИЗО.  Некоторые доводы заявителя подтвердились. Выявлены следующие нарушения и недостатки: нехватка индивидуальных спальных мест; несоблюдение минимальных норм санитарной площади в камере на одного человека и требования законодательства о раздельном содержании; неудовлетворительное обеспечение лекарственными препаратами; неисправное медицинское оборудование; отсутствие урн в прогулочных дворах. Требуют ремонта камеры и радиоточки.

В ходе проверки по коллективной жалобе из ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области подтвердилось сообщение заявителей о неудовлетворительном обеспечении медикаментами, неисправности радиоточки, недостаточном освещении. Также были выявлены другие нарушения: нехватка индивидуальных спальных мест; несоблюдение минимальной нормы санитарной площади в камере на одного человека; подтекание крыши в режимном корпусе; наличие большого количества комаров в камерах; отсутствие на стендах в комнате ожидания посетителей и приема передач информации о правах лиц, содержащихся под стражей, телефона для связи с начальником учреждения. На заключение Уполномоченного руководством ФКУ СИЗО-10 УФСИН России по Московской области и ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области сообщено о принятых мерах по устранению выявленных недостатков.

Регулярное посещение следственных изоляторов и рассмотрение жалоб позволяют выделить общие проблемы: превышение минимальных санитарных норм площади в камере на одного человека (по информации УФСИН России по Московской области, Подмосковье занимает первое место в России по перелимиту наполняемости пенитенциарных учреждений); нехватка спальных мест; неоказание медицинской помощи и отсутствие медикаментов. Многие СИЗО построены еще во времена Российской империи и не подлежат капитальному ремонту. Проводимый текущий ремонт в камерах не решает проблем из-за большого потока лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Имеются трудности перевода денежных средств подозреваемых, обвиняемых и осужденных при их этапировании из одного учреждения в другое. Так, обвиняемый Б. обратился по вопросу неперевода денег с одного лицевого счета на другой при смене места содержания под стражей. Только после вмешательства Уполномоченного денежные средства заявителя были переведены по месту его содержания.

Встречаются нарушения администрацией следственных изоляторов прав лиц, содержащихся под стражей, на обращение в государственные органы. Так, обвиняемым А. через администрацию ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Московской области было направлено 4 жалобы в адрес Уполномоченного. В соответствии с требованиями Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 21) такие обращения должны направляться не позднее следующего за днем подачи рабочего дня в запечатанном пакете. Письма А. были написаны 23 и 29 октября 2013 года, 12 и 29 ноября 2013 года, а отправлены лишь 24 декабря 2013 года. Проблема обострялась тем, что обращения заявителя требовали быстрого реагирования, поскольку содержали сведения о нарушении права на защиту, непредоставлении переводчика и причинении ему физического насилия сотрудниками правоохранительных органов с целью получения признательных показаний.

Отдельного внимания заслуживают лица, находящиеся в местах лишения свободы, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу. В основном их обращения касались вопросов обжалования приговоров, трудового и бытового устройства после освобождения. Для изучения ситуации, рассмотрения жалоб, дачи рекомендаций и оказания иной правовой помощи сотрудники аппарата регулярно выезжают в исправительные колонии.

Актуальной проблемой является оказание освобождаемым осужденным помощи в трудовом и бытовом устройстве. На эту тему в 2010 году был подготовлен Специальный доклад «Проблемы социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобожденных из мест лишения свободы».

С 1 января 2014 года действует подпрограмма «Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства» государственной программы Московской области «Социальная защита населения Московской области». Для лиц без определенного места жительства и занятий, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, функционируют государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Дмитровский центр социальной адаптации», государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Клинский центр социальной адаптации «Бабайки». Предусматривается, что реализация мероприятий подпрограммы позволит снизить рост количества рецидивных преступлений за счет повышения эффективности социальной, медицинской, правовой и иной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, и лицам без определенного места жительства, восстановлению ими утраченных и нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности, интеграции их в общество.

Для комплексного решения проблем ресоциализации осужденных необходимо создание общегосударственной системы помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы. По-прежнему остается актуальным принятие  федерального закона о социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы, и создания специальной службы, реализующей политику государства в этой сфере.

Немалое количество жалоб касается неоказания медицинской помощи, отсутствия врачей-специалистов, необходимых медикаментов. В сравнении с 2013 годом их число не снижается. Необходимо отметить, что многие из этих обращений подтверждаются и в целом отражают сложившуюся в пенитенциарных учреждениях ситуацию. Особенно остро эта проблема стоит в учреждениях ФСИН, поскольку в следственных изоляторах и колониях подозреваемые, обвиняемые и осужденные находятся длительное время. Вызывают беспокойство многочисленные обращения, поступающие из следственных изоляторов. Например, из ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по Московской области поступила жалоба на неоказание медицинской помощи и отсутствие медикаментов. Проверка с выездом на место подтвердила доводы заявителя. В медицинской части отсутствовали необходимые лекарственные препараты (обезболивающие, противовоспалительные, антибиотики, противовирусные, желудочно-кишечные, антигистаминные и другие), оборудование для проведения флюорографии, рентген в стоматологическом кабинете. Не было условий для проведения забора крови и ее обследования, в том числе в отношении ВИЧ-инфицированных подозреваемых и обвиняемых.

Уполномоченный обращал внимание на эту проблему в 2012 году в Специальном докладе «О соблюдении прав граждан, содержащихся в местах принудительного содержания, на медицинскую помощь». В нем, в частности, указывалось, что для соблюдения прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на получение медицинской помощи необходимо во всех следственных изоляторах и исправительных учреждениях создать условия для проведения флюорографии и забора крови, обеспечить учреждения медицинскими препаратами, особое внимание уделить больным социально-значимыми заболеваниями, укомплектовать штаты медицинских частей.

Проведенная реформа по переподчинению медицинских частей следственных изоляторов и исправительных учреждений пока не решила проблемы пенитенциарного здравоохранения.

В 2014 году в ходе посещений мест принудительного содержания выявлены проблемы реализации осужденными права на подачу ходатайства в суд об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Так, в ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области осужденный К. отдал ходатайство об условно-досрочном освобождении сотруднику учреждения для его направления в суд. Однако требование УИК РФ об обязанности администрации учреждения в течение 15 дней направить данное ходатайство в суд вместе с характеристикой на осужденного выполнено не было.

В 2015 году Уполномоченным будет продолжена работа по оказанию содействия подозреваемым, обвиняемым и осужденным в восстановлении их нарушенных прав, свобод и законных интересов. Особое внимание будет уделено проблемам, связанным с условно-досрочным освобождением от отбывания наказания. Данный правовой институт должен служить эффективным стимулом в реализации одной из важнейших задач уголовно-исполнительного законодательства и целей уголовного наказания – исправление осужденных.

Поддержка многодетных семей

В Подмосковье насчитывается более 35 тысяч многодетных семей. Меры их государственной поддержки закреплены в государственной программе Московской области «Жилище», государственной программе Московской области «Социальная защита населения Московской области» на 2014-2018 годы, Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013 - 2017 годы и других документах.

Действующие федеральные и региональные нормативные правовые акты гарантируют многодетным семьям в Московской области меры социальной поддержки в лекарственном обеспечении, пользовании транспортом, оплате путевок в учреждения отдыха и оздоровления, коммунальных услуг, предоставлении земельных участков и другие.

Некоторые проблемы многодетных семей, по которым поступает большое количество обращений, требуют повышенного внимания - это обеспечение жильем, предоставление бесплатных земельных участков, дошкольное образование и получение компенсации на приобретение комплекта одежды на период обучения детей в школе.

По инициативе Уполномоченного с участием представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, сотрудников Министерства социальной защиты населения Московской области, Министерства образования Московской области, Министерства здравоохранения Московской области, территориальных органов медико-социальной экспертизы, органов местного самоуправления были проведены зональные тематические совещания, на которых обсуждались случаи нарушения прав многодетных семей и меры, необходимые для их обеспечения.

С введением с 1 марта 2005 года ЖК РФ многодетные семьи утратили право на первоочередное обеспечение жильем по договору социального найма. Семьи, поставленные на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до этой даты, из-за отсутствия необходимого количества площадей свободного муниципального жилищного фонда, как и другие очередники, получения жилья ожидают десятилетиями.

По данным Министерства социальной защиты населения Московской области, на учете нуждающихся в жилых помещениях в 2014 году состояло свыше 3 тысяч семей, имеющих трех и более детей.

Значительным шагом по решению острого жилищного вопроса стала реализация подпрограммы «Улучшение жилищных условий семей, имеющих семь и более детей» государственной программы Московской области «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 655/34. В 2013 году было выдано 52 сертификата на 401 млн рублей. В 2014 году еще 23 семьи получили жилищные сертификаты на сумму в 268 млн рублей. Действие подпрограммы продлено до 2016 года.

Семьи с меньшим количеством детей реальной поддержки в обеспечении жильем не имеют.

В качестве примера можно привести ситуацию малообеспеченной семьи К. с шестью малолетними детьми из городского округа Орехово-Зуево. На каждого члена семьи приходится  3,6 кв. метра общей площади и 2,2 метра – жилой. Состоят на общей жилищной очереди с 2008 года под номером 1049. Попытка улучшить жилищные условия посредством участия  в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей городского округа Орехово-Зуево на 2007-2009 годы» не увенчалась успехом. Из-за отсутствия достаточных денежных средств программа не была выполнена в полном объеме. В очередную программу – на 2010-2012 годы - семья не попала, поскольку матери детей исполнилось 36 лет, а программа рассчитана на супругов до 35-летнего возраста. В своем обращении К. сообщает, что у семьи так и не нашлось возможности улучшить жилищные условия, он не видит перспектив  и просит о помощи.

1 июня 2011 года был принят Закон Московской области № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». По данным Министерства социальной защиты населения Московской области, обеспечены земельными участками около 8000 многодетных семей. В очереди на бесплатное получение земли на конец 2014 года оставалось 18246 семей. Поступающие жалобы свидетельствуют о неудовлетворенности значительной части многодетных граждан правоприменительной практикой данного нормативного правового акта, на что неоднократно указывалось в ежегодных докладах Уполномоченного.

Проведенный мониторинг выявил основные проблемы в реализации закона.

Не могут встать на учет для получения земельных участков те многодетные семьи, члены которых зарегистрированы по месту жительства в разных населенных пунктах Подмосковья, хотя фактически проживают совместно. Следует отметить, что необходимость регистрации по месту жительства по одному адресу не позволяет семьям оформить и другие меры социальной поддержки, более того, вообще получить статус многодетных.

Возможность обеспечить землей всех многодетных семей имеют муниципальные образования, расположенные на значительном удалении от Москвы. Почти все муниципальные образования ближнего Подмосковья не имеют свободных земель, например, Красногорский, Люберецкий, Одинцовский муниципальные районы, городские округа Лобня, Химки, Красноармейск, Звенигород, Железнодорожный, Ивантеевка. Одним из способов решения указанной проблемы является приобретение участков в других муниципальных образованиях. Такая мера реализована городскими округами Долгопрудный, Химки и Фрязино.

Нередко граждане отказываются от выделяемых земельных участков, называя следующие причины:

- отсутствие социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры;

- территориальная удаленность;

- неблагоприятная экологическая обстановка.

По сведениям Министерства социальной защиты населения Московской области, из 7887 выделенных участков обеспечены электроснабжением только 1293, водоснабжением – 634, канализацией и газом – более 500, дороги подведены к 2063 участкам.

Предоставляемые многодетным семьям земли порой оказываются непригодными для использования.

Так, к Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей деревни Малая Володарка Ленинского муниципального района о загрязнении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, стоками из неисправных очистных сооружений. По результатам совместных с Видновской городской прокуратурой и  территориальным подразделением Росприроднадзора проверок было установлено неудовлетворительное техническое состояние канализационно-насосной станции ОАО «Раменский водоканал». Собственнику сооружения направлено письмо о проведении ремонта. Нарушения не были устранены. Для принятия мер реагирования в связи с нарушением природоохранного законодательства Уполномоченный обратился к прокурору Московской области. Ситуация остается на контроле.

Многие семьи мотивированы на использование земельного участка для улучшения жилищных условий с вложением собственных средств, а также, будучи трудоспособными и экономически активными, получением кредита на строительство, поэтому нуждаются в специальных программах кредитования.

Показательно, что почти все нормативные правовые акты органов местного самоуправления, проанализированные в ходе мониторинга, требуют предоставления многодетными семьями значительного количества документов, которые граждане должны запрашивать и готовить самостоятельно. В этом отношении следует отметить положительный опыт Шаховского муниципального района, в правовых актах которого бремя сбора документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности граждан недвижимости, возложено на Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования.

Граждане обращаются с вопросами о механизме получения земельного участка, а также порядке оформления нужных документов. Это свидетельствует об отсутствии необходимых сведений в открытом доступе. На интернет-сайтах администраций многих муниципальных образований нет выделенной специальным блоком информации для многодетных граждан, пошаговых инструкций о порядке обращения в органы местного самоуправления по вопросам формирования и выделения земли. Административные регламенты о предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трёх и более детей, размещены в глубине различных разделов сайтов, в основном касающихся нормативных правовых актов органов местного самоуправления, и это значительно затрудняет их поиск, не говоря уже о понимании их содержания.

Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предписывает установить в субъектах Российской Федерации для многодетных семей бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе и бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных учебных заведений за счет средств всеобуча, иных внебюджетных средств. Положение Указа о средствах всеобуча как источнике финансирования не соответствует современным правовым и социально-экономическим реалиям, а во вновь принятые законодательные акты нормы об указанных льготах не перенесены. В результате муниципальные образования либо самостоятельно находят пути решения проблемы, либо бездействуют.

Федеральным законом от 04.06.2014 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в России введена обязательная школьная форма. Еще осенью 2013 года в Государственную Думу Федерального Собрания РФ был внесен законопроект «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусматривающий выплату ежегодного пособия многодетным семьям на покупку школьной формы, однако документ до сих пор не принят.

В Законе Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» данная мера не предусмотрена, в бюджете области средства на вышеуказанные цели не выделяются.

В настоящее время в 45 из 71 муниципального образования Московской области приняты нормативные правовые акты, определяющие льготную категорию обучающихся, случаи и порядок обеспечения их форменной одеждой. Компенсационные выплаты предусмотрены в размере от 1300 до 6000 рублей.  Однако данные акты не всегда гарантируют предоставление указанной помощи. Так, в 2010 году было принято постановление Главы Павлово-Посадского муниципального района «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Павлово-Посадского муниципального района Московской области», согласно которому многодетным родителям выплачивалась денежная компенсация на приобретение школьной формы в размере 2 тысяч рублей на одного ребенка. Но уже с 2013 года денежные средства на компенсацию в бюджете не предусматриваются.

В целях улучшения качества жизни многодетных семей и повышения эффективности мер социальной поддержки представляется необходимым разработать механизм признания семьи многодетной и получения ею всех мер государственной поддержки при фактическом совместном проживании членов семьи, но с раздельной регистрацией по месту жительства;  установить сроки предоставления бесплатного земельного участка после постановки семьи на соответствующий учет; рассмотреть целесообразность принятия региональной программы специального жилищного строительства для многодетных семей; изыскать возможность оказания правовой и инвестиционной поддержки при создании многодетными семьями кооперативов и иных форм коллективного участия в строительстве. Органам местного самоуправления разместить на официальных сайтах муниципальных образований отдельным блоком в общедоступной и понятной форме наглядную информацию о механизме предоставления многодетным семьям земельных участков, административные регламенты оформления земельных участков в собственность граждан, списки очередников на получение земли.

Получение несовершеннолетними содержания от родителей

Проблема несоблюдения прав детей на получение содержания от родителей сохраняет актуальность. Количество письменных жалоб по вопросам выплаты алиментов не снижается, а число устных обращений возросло на 8 процентов.

В 2014 году жалобы по  вопросам уклонения родителей от содержания детей поступали из Мытищинского, Пушкинского, Орехово-Зуевского, Ступинского, Волоколамского, Чеховского, Дмитровского, Одинцовского, Раменского, Щелковского муниципальных районов, городских округов Жуковский, Балашиха, Долгопрудный, Подольск, а также из других субъектов Российской Федерации (Республика Карелия, Хабаровский край, город Москва, Архангельская, Брянская, Владимирская, Липецкая, Мурманская, Новгородская, Новосибирская, Пензенская, Ростовская, Самарская, Сахалинская, Тюменская области) и из стран СНГ (Республика Беларусь, Украина).

Данному обстоятельству благоприятствует лояльность и терпимость, проявляемые в обществе к не выплачивающим алименты на содержание детей.  Недобросовестные родители, как правило, не встречают осуждения окружающих за уклонение от выплат своим детям, сокрытие доходов и имущества от учета.

Субъектами нарушений имущественных прав детей являются как родители или иные законные представители несовершеннолетних, так и государственные органы.

В 2010 году был опубликован Специальный доклад Уполномоченного «Соблюдение имущественных прав детей на алиментные выплаты со стороны родителей». В нем отмечалось, что нарушения данных прав касаются всех категорий детей и возникают на всех этапах: инициирования исков и контроля за  получением детьми алиментных выплат со стороны законных представителей; вынесения решений судами; направления исполнительных листов для взыскания, при возбуждении, ведении и окончании исполнительного производства; при начислении алиментов и расчете задолженности; применении мер понуждения должников к выплате алиментов,  их розыске за  уклонение от уплаты алиментов; применении к ним административной ответственности, уголовного  наказания за злостное уклонение от уплаты алиментов; вынесении приговора и его исполнении.

Нарушения обусловлены, прежде всего, несовершенством законодательства, ненадлежащим исполнением гражданами и должностными лицами действующих правовых норм.

Сохраняют актуальность следующие предложения о внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

- определить минимальный размер алиментов на детей, соотносимый с устанавливаемым законом прожиточным минимумом;

- продлить срок уплаты алиментов на детей, обучающихся в образовательных учреждениях всех типов по очной форме и не имеющих самостоятельного заработка, до 23 лет;

- установить административную ответственность за уклонение от уплаты алиментов;

- расширить перечень ограничений в отношении должников, в том числе, ввести запрет на совершение сделок с имуществом, требующих государственной регистрации, без согласования со службой судебных приставов;

- оканчивать исполнительное производство на основании направления исполнительного листа по месту работы должника не ранее осуществления первой выплаты взыскателю;

- при направлении исполнительного производства по новому месту жительства должника сохранять наложенные ранее на него ограничения;

- предусмотреть для лиц, имеющих долг по выплате алиментов, возможность взаимозачета задолженности и оформления в собственность несовершеннолетнего части единственного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности должнику, если он не располагает иным имуществом, на которое могло бы быть обращено взыскание, не имеет источников дохода, не принимает мер к трудоустройству в течение определенного времени;

- для уточнения условий наступления уголовной ответственности установить квалифицирующие признаки злостного уклонения от уплаты алиментов, в том числе повторность совершения этого преступления;

- установить минимальный размер задолженности в долях или в процентах от невыплаченной суммы, которую должник обязан погасить в течение определенного периода, чтобы избежать уголовной ответственности;

- предусмотреть привлечение к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов вне зависимости от оснований  возбуждения исполнительного производства (исполнительный лист, судебный приказ или нотариально заверенное соглашение об уплате алиментов).

Данные рекомендации, направленные на обеспечение регулярности выплат алиментов и сокращение бедности среди семей с детьми, могут способствовать реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной указом Президента РФ от 01.06.2012  № 761.

Дошкольное и дополнительное образование

 В Подмосковье проживает более 576 тысяч детей дошкольного возраста, из них лишь 68 процентов в возрасте от 1 до 7 лет охвачено дошкольным образованием.