Постановление Думы Московской области от 05.03.2015 № 20/118-П

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05 марта 2015 г.  № 20/118-П

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2014 году

Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2014 году, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области № 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области», Московская областная Дума

постановила:

Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2014 году. (Прилагается.)

Председатель

Московской областной Думы                                          И.Ю. Брынцалов

Государственный орган Московской области

«Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат»

Доклад

о деятельности Уполномоченного по правам человека

в Московской области в 2014 году

г. Москва

2015 г.

Введение. 4

Глава 1. Цифры и факты об основных направлениях деятельности. 6

Глава 2. О проблемных вопросах соблюдения прав граждан. 37

Сфера жилищно-коммунальных услуг. 37

Санаторно-курортное лечение и средства реабилитации. 46

Медицинская помощь онкобольным. 52

Градостроительная сфера. 58

Доступ к правосудию.. 64

Поддержание правопорядка. 71

Условия содержания в местах изоляции от общества. 74

Поддержка многодетных семей. 85

Получение несовершеннолетними содержания от родителей. 91

Дошкольное и дополнительное образование. 94

Жилье для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации  98

Защита детей от жестокого обращения. 106

Заключение. 108

Приложение 1

Введение

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской области от 12.01.2001 № 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В нем представлена информация о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области, дана оценка ситуации с соблюдением конституционных прав граждан в регионе.

В центре внимания руководства области по-прежнему находятся социально-экономическое развитие и повышение уровня жизни населения.

Основные направления развития Подмосковья, определившие в 2014 году процессы в политической, экономической, социальной, научной, культурной сферах, изложены в программе Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева «Наше Подмосковье. Идеология лидерства».

Реализация государственных программ Московской области «Социальная защита населения Московской области» на 2014 - 2018 годы, «Образование Подмосковья» на 2014 - 2018 годы, «Жилище», «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» на 2014 - 2018 годы, «Здравоохранение Подмосковья», «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2014 - 2018 годы дает положительные  результаты.  Расселено более 13 тысяч квадратных метров ветхого и аварийного жилья. Из бараков переселили почти 4 тысячи человек. Снизилось число обманутых участников долевого жилищного строительства с 16 до 6 тысяч. Отремонтировано 112 котельных, открыто свыше 50 станций обезжелезивания воды. Заменено 1679 лифтов в многоквартирных домах региона. Введено 111 новых детских садов, а очередь в эти учреждения сократилась за два года с 44,5 до 20 тысяч. Средняя продолжительность жизни в регионе выросла на три года, составив почти 69 лет. Московская область занимает первое место среди субъектов РФ по рождаемости, за год она увеличилась на 6 процентов, подмосковные загсы зарегистрировали более 91 тысячи актов о рождении детей. Развивается дорожно-транспортная инфраструктура, строительство объектов социального назначения, благоустройство городов, меняется культурный ландшафт Подмосковья.

 В декабре состоялись два знаковых события: встреча Президента Российской Федерации В.В. Путина  с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ и встреча Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева с представителями государственных органов и правозащитных организаций. Это свидетельствует о повышенном внимании высшей государственной власти к проблемам соблюдения прав человека, является стимулом для дальнейшей работы по  развитию правозащитной системы региона.

Развивается конструктивное сотрудничество с Председателем Московской областной Думы И.Ю. Брынцаловым, членами Правительства области, депутатами Московской областной Думы, руководителями центральных исполнительных органов государственной власти, муниципальных образований, правоохранительных и судебных структур, общественными организациями.

При подготовке Доклада использованы: информация из письменных и устных обращений граждан; документы, представленные государственными и муниципальными органами, общественными объединениями; публикации в средствах массовой информации и сети Интернет; а также сведения, полученные в ходе посещений организаций и учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, правоохранительных органов, системы исполнения наказаний и других.

Изучение и анализ этих сведений позволяют дать общую положительную оценку состояния дел с соблюдением прав жителей Подмосковья.

Вместе с тем еще существует немало нерешенных проблемных вопросов, на которые Уполномоченный полагает необходимым обратить внимание властных структур и гражданского общества.

Они изложены в представляемом Докладе, и в этом его основное предназначение.

Глава 1. Цифры и факты об основных направлениях деятельности

Главная задача Уполномоченного по правам человека в Московской области (далее – Уполномоченный) -  восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Подмосковья. На ее выполнение нацелена деятельность и по другим направлениям, определенным Законом Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области»:

- совершенствование законодательства Московской области о защите прав и свобод человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

- содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

В 2014 году рассмотрено 14889 обращений, в том числе:

- письменных – 1783 (476 поступили по электронной почте), из них более 100 - коллективных;

- устных по телефону – 2056;

- устных на личных приемах - 539;

- представителями Уполномоченного по правам человека в Московской области в муниципальных образованиях – 10511.

В основу изложенных в Докладе официальной статистики и анализа ситуации с соблюдением прав граждан положены обобщенные итоги работы по письменным обращениям. При их рассмотрении Уполномоченный руководствуется требованиями законодательства и внутренним убеждением – человек всегда прав, ни одна жалоба не должна остаться без внимания. Обращения рассматриваются во взаимодействии с региональными министерствами и ведомствами, структурными подразделениями федеральных органов власти, руководителями муниципальных образований.

В течение года по письменным жалобам проведены 751 проверка с выездом на место, в том числе совместно с компетентными государственными органами – 277. Направлены: 4588 письменных документов, в том числе 1542 запроса в органы государственной власти и местного самоуправления, 91 заключение, отзыв и возражение на иски в суды. Оказана помощь в составлении 29 исковых заявлений. Сотрудники аппарата участвовали в 77 судебных заседаниях, выиграно 35 процессов. Дано более 1700 письменных разъяснений.

По всем устным обращениям гражданам даны разъяснения законодательства и рекомендации о способах защиты прав.

В результате принятых мер восстановлены нарушенные права в 17 процентах случаев.

География адресантов обширна: 85 процентов писем получено из Московской области, около 9 процентов - из Москвы, более 5 процентов - из других субъектов Российской Федерации и чуть менее процента – из иностранных государств.

В большинстве обращений жителей Подмосковья поднимались вопросы, находящиеся в компетенции  федеральных органов власти – 50,2 процента; органов местного самоуправления – 33,2  процента, в том числе муниципального района, городского округа – 28 процентов, городского и сельского поселения – 5,2 процента;  региональных органов власти – 16,5 процента.

< смотри приложение: файл рис1 к 20-118п >

Наибольшее  число обращений на 10 тысяч населения (без учета обращений лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях) поступило из муниципальных районов: Одинцовский, Можайский, Ногинский, Щелковский, Люберецкий, Мытищинский, Пушкинский и городских округов Балашиха, Химки. Наименьшее - из городских округов Электрогорск, Красноармейск, Звенигород и Сергиево-Посадского, Лотошинского, Талдомского, Шаховского и Шатурского муниципальных районов.

Распределение жалоб по муниципальным образованиям приведено в Приложении 1.

По тематике письменных обращений: 44,7 процента посвящено соблюдению гражданских (личных) прав, 44,4 процента -  социальных; 9,1 процента - экономических; 1,4 процента – экологических и менее 1 процента - культурных.

< смотри приложение: файл рис2 к 20-118п >

Динамика поступления жалоб на нарушение конституционных прав в 2012-2014 годах

< смотри приложение: файл рис3 к 20-118п >

Как прежде, наибольшее количество устных обращений посвящено нарушению социальных прав - 59,9 процента (жилищные вопросы; социальная поддержка детей, многодетных семей, инвалидов, ветеранов, пенсионеров, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, малоимущих; пенсионное обеспечение; здравоохранение; образование и другие), далее следуют: гражданские (личные) – 23,9 процента (судопроизводство, реализация права на обращение в органы власти, безопасность, неприкосновенность личности, вопросы уголовного преследования, свобода передвижения и выбор места жительства и другие), экономические – 13,1 процента (трудовые правоотношения, имущественные споры, кредитование), экологические – 3,1 процента (загрязнение  окружающей среды, вырубка зеленых насаждений, качество воды, утилизация отходов).

< смотри приложение: файл рис4 к 20-118п >

Социально-экономические права

Социально-экономическая тематика в письменных обращениях граждан преобладает над другими проблемами. За последние пять лет наблюдается рост числа жалоб по социальным вопросам с 41,2 до 44,4 процента.

В отчетном году по сравнению с 2013 на 5 процентов (с 62 до 57) уменьшилось количество обращений по жилищным вопросам, на 2 процента (с 14 до 12) - по получению мер государственной социальной помощи отдельным категориям граждан. Практически на прежнем уровне (16 процентов) количество обращений по вопросам здравоохранения и экономическим правоотношениям (9 процентов).

Основное взаимодействие при рассмотрении этих обращений осуществлялось с Министерством социальной защиты населения Московской области, Министерством здравоохранения Московской области, Государственной жилищной инспекцией Московской области, главами муниципальных образований. Проведены рабочие встречи с руководителями и сотрудниками Министерства здравоохранения Московской области - 15, Министерства строительного комплекса Московской области - 11, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области - 17, администраций муниципальных образований – 60, территориальных подразделений Министерства социальной защиты населения Московской области – 45, Министерства обороны России – 7.

В судебных процессах по гражданским делам оказана  помощь в составлении 4 исковых заявлений, подготовлено 5 заключений, принято участие в качестве наблюдателя, третьего лица, представителя истца (ответчика) в 23 судебных заседаниях. По 6 гражданским делам судами вынесены положительные решения.

Основными причинами нарушения социально-экономических прав являются: несовершенство нормативных правовых актов; недостаточность бюджетных средств для обеспечения государственных гарантий отдельным категориям граждан; бюрократические препоны и волокита чиновников при принятии юридически значимых решений.

Наибольшее количество писем поступило из Одинцовского, Ногинского, Пушкинского, Щелковского, Красногорского, Люберецкого, Мытищинского, Орехово-Зуевского, Сергиево-Посадского муниципальных районов, городских округов Химки, Королев.

Доля письменных обращений  ветеранов войны и труда, инвалидов и пенсионеров, военнослужащих и членов их семей, других лиц, имеющих право на получение мер государственной социальной помощи, составила 13 процентов (в 2013 году – 12 процентов).

Обобщение ситуации с соблюдением прав указанных категорий граждан, выработка предложений по совершенствованию законодательства и его правоприменения проводятся во взаимодействии с органами государственной власти и общественными объединениями. Сотрудники аппарата Уполномоченного входят в Координационный совет по делам инвалидов при Правительстве Московской области, Комиссию по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел, и членов их семей при Правительстве Московской области.

В продолжение работы по теме Специального доклада 2008 года «О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности на территории Московской области» принято участие в выездных заседаниях Координационного совета по делам инвалидов в Мытищинском и Сергиево-Посадском муниципальных районах в марте и октябре отчетного года, на которых были рассмотрены вопросы доступности транспортных услуг для инвалидов и маломобильных групп населения, создания условий для творческой самореализации инвалидов и другие.

В составе Комиссии Московской областной Думы по проведению мониторинга правоприменения Закона Московской области от 25.04.2008 № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест» в течение года участвовали в исследовании ситуации с трудоустройством инвалидов.

В ноябре в рамках круглого стола «Участие институтов гражданского общества в вопросах защиты прав инвалидов по зрению», организованного Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и Комиссией Общественной палаты РФ по поддержке семьи, детей и материнства, приняли участие в обсуждении  проблемы взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления в вопросах защиты прав инвалидов по зрению, социальной адаптации, повышения читаемости рельефно-точечных знаков (шрифт Брайля), обозначающих достоинство денежных купюр, предназначенных для использования незрячими людьми.

Подготовлен  Специальный доклад «О соблюдении прав одиноких и одиноко проживающих инвалидов в Московской области». Эта тема вынесена на обсуждение сообщества уполномоченных, во втором номере научно–правового журнала «Омбудсмен» опубликована статья «Один на один с бесправием: о соблюдении прав одиноких и одиноко проживающих инвалидов в Московской области».

В целях правового просвещения граждан с ограниченными возможностями здоровья выпущена брошюра «О правах и социальных гарантиях инвалидов».

С государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Московской области «Областной Центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» (ГБУСО МО «Центр САВ») проведено 8 мероприятий по комплексному социальному обслуживанию населения военных городков и гарнизонов, оказана правовая помощь более 1300 человек. Итоги совместной работы с ГБУСО МО «Центр САВ» в 2014 году и задачи на 2015 год обсуждены в декабре на круглом столе с участием руководства Министерства социальной защиты населения Московской области, представителей органов военного управления Вооруженных Сил РФ, Главного управления МВД России по Московской области, Главного управления МЧС России по Московской области, Военного комиссариата Московской области, органов местного самоуправления, общественных и ветеранских организаций.

Остаются в сфере внимания Уполномоченного проблемы, обозначенные в Специальном докладе 2009 года «О соблюдении прав граждан в процессе передачи военных городков в ведение органов местного самоуправления». В 2013 году заключено Соглашение о взаимодействии Министерства обороны России и Правительства Московской области. По числу принятых военных городков Подмосковье  - в лидерах среди регионов РФ. Ведется работа по  модернизации систем ЖКХ в ряде переданных городков и подготовке к  передаче объектов капитального строительства и земельных участков в границах военных городков.

В июне  на  круглом столе общероссийской общественной организации «Офицеры России» сотрудники аппарата совместно с представителями органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Московской области, прокуратуры, органов местного самоуправления, инициативных групп жителей военных городков рассмотрели проблемы содержания и ремонта военных городков Минобороны России на территории Московской области.

Вопросы социальной поддержки семей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении служебного долга, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей были изучены в сентябре в формате круглого стола совместно с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Общественной палаты РФ, представителями общественных объединений.

Обращения по жилищной тематике объединяют вопросы реализации прав на жилище и обеспечения благоприятных безопасных условий проживания граждан. 57 процентов письменных обращений (21 процент от общего количества обращений) содержали информацию о нарушении прав: при постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилой площади, снятии с жилищного учета, предоставлении жилья по договору социального найма, отселении из ветхих и аварийных домов, обеспечении жилыми помещениями многодетных семей, инвалидов. Три четверти этих жалоб поступили от граждан, подлежащих переселению из аварийных домов, и в связи с развитием застроенной территории. По законодательству взамен сносимого жилья предоставляется жилая площадь равного размера, а заявители требуют выделения жилых помещений по социальным нормам.

Каждая восьмая «жилищная» жалоба - о длительном ожидании  очереди на получение благоустроенной жилой площади. Отдельные семьи  стоят в очередях на улучшение жилищных условий с 70-х, 80-х годов двадцатого века. Например, в городском поселении Павловский Посад первый по списку на жилищном учете состоит с 1970 года. По состоянию на 1 сентября 2014 года: в городском округе Подольск общее количество семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 885, первый в списке очередников состоит с 1981 года; в городском поселении Можайск на учёте 475 человек, первый в очереди – с 1975 года; в городском округе Балашиха – 1968 человек, первый - с 1979 года. Аналогичная ситуация и в других муниципальных образованиях. Многие заявители не могут встать на учет нуждающихся в жилье из-за низкой величины порогового значения доходов и стоимости имущества. Этот норматив устанавливается органами местного самоуправления в целях признания граждан малоимущими, его значение различно - от 9497 рублей в Дмитровском муниципальном районе до 1909 рублей в Серебряно-Прудском муниципальном районе. В большинстве муниципальных образований за период с 2004 года принято на очередь граждан больше, чем обеспечено жильем. В некоторых муниципальных районах и городских округах жилые помещения предоставляются только за счет высвобождаемого жилья или расселения ветхого фонда.

16 процентов обращений по жилищной тематике касаются содержания и ремонта жилищного фонда, тепло-, водо-, энергоснабжения, водоотведения, сбора и вывоза твердых бытовых отходов, низкого качества жилищно-коммунальных услуг, завышения стоимости коммунальных услуг, учета потребления коммунальных ресурсов на общедомовые нужды. Они свидетельствуют о неудовлетворительной работе управляющих организаций.

В целях привлечения внимания к указанным проблемам в мае Уполномоченный выступил с докладом на круглом столе, организованном Московской областной Думой на тему: «Повышение эффективности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению Московской области».

Вопросы организации общественного контроля за деятельностью управляющих организаций, их лицензирования, формирования института общественных жилищных инспекторов рассматривались на заседаниях Общественного совета по вопросам управления многоквартирными домами в Московской области при Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», созданном в 2014 году.

В помощь жителям многоквартирных домов выпущены брошюры «Как построить отношения с управляющей организацией», «Договор управления многоквартирным домом».

В 2014 году в два с половиной раза снизилось по сравнению с 2013 годом число обращений граждан, которые приобрели доли в незаконно возведенных многоквартирных жилых домах на земельных участках для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, огородничества. Поступающие обращения свидетельствуют о наличии проблемных объектов на территориях Одинцовского, Щелковского муниципальных районов, городских округов Балашиха, Долгопрудный. В декабре свои предложения по поводу принятия правовых мер во избежание дальнейшего самовольного строительства многоквартирных домов на земельных участках, не отведённых для этих целей, Уполномоченный изложил в письме Заместителю Председателя Правительства Московской области.

Количество обращений от граждан - соинвесторов строительства жилых домов по сравнению с предыдущим годом сократилось вдвое. Вместе с тем проблемы несоблюдения сроков ввода жилых домов в эксплуатацию не потеряли своей актуальности. На 1 января 2015 года на территории области числится 40 проблемных объектов жилищного строительства в Люберецком, Ногинском, Одинцовском, Орехово-Зуевском, Пушкинском, Ступинском муниципальных районах, городских округах Балашиха, Ивантеевка, Королев, Серпухов, Химки. По состоянию на 31 декабря 2014 года в Реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, значилось 823 человека. В реестре проблемных застройщиков 95 коммерческих организаций, из которых 43 внесены в отчетном году.

Не теряют актуальности проблемы здравоохранения, в первую очередь вопросы льготного лекарственного обеспечения. В 2013 году был подготовлен Специальный доклад «О праве граждан на государственную помощь в обеспечении лекарствами». В отчетном году значительная  часть обращений была связана с невозможностью получения оригинальных лекарственных препаратов, рекомендованных врачами. Взамен  предлагаются аналоги.

Рассмотрение жалоб граждан по лекарственному обеспечению по-прежнему осуществляется в «ручном режиме» посредством обращений непосредственно к министру здравоохранения Московской области и переговоров с должностными лицами министерства.

На  треть по сравнению с 2013 годом увеличилось число обращений по вопросам доступности и качества медицинской помощи.

Актуальные вопросы реформы здравоохранения и оказания медицинской помощи обсуждались с участием Уполномоченного и сотрудников аппарата:

- в апреле и октябре на круглых столах Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики Московской областной Думы по темам: «Защита прав застрахованных граждан по оказанию бесплатной медицинской помощи и оказание лекарственной помощи льготным категориям граждан, проживающих в Московской области» и «О передаче полномочий в сфере здравоохранения с муниципального уровня на региональный: проблемы и пути их решения»;

-  в апреле на заседании Координационного совета по обеспечению и защите прав граждан в системе обязательного медицинского страхования Московской области;

  - в мае на круглом столе в Общественной палате РФ, организованном межрегиональной общественной благотворительной правозащитной организацией «Комитет за гражданские права» на тему: «Уровень смертности в Российской Федерации и пути его снижения»;

- в мае на расширенном заседании Коллегии Министерства здравоохранения Московской области по вопросам работы системы здравоохранения в 2013 году и задачах на 2014 год, передачи полномочий на уровень субъекта,  совершенствования  ранней диагностики злокачественных новообразований;

-  в сентябре на расширенном заседании Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области при обсуждении проекта Закона Московской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

В ежегодных докладах Уполномоченный неоднократно предлагал создать службу защиты прав пациентов психиатрических стационаров. Эта проблема рассматривалась в августе на общественных слушаниях в Общественной палате РФ «Правоприменение Закона РФ от 2 июля 1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании».

В сфере экономических правоотношений значительно возросло количество обращений по вопросам получения и оформления земельных участков. В три раза увеличилось число жалоб на нарушения трудовых прав работников в связи с необоснованным увольнением, несоблюдением требований по охране труда и обеспечению безопасности труда, невыплатой заработной платы.

В обращениях граждан приобрела актуальность  новая тема: вопросы администрирования земельного налога и налога на имущество физических лиц. Собственники квартир и земельных участков жалуются на существенное увеличение размера налога на имущество физических лиц. Письма поступили из Раменского, Одинцовского, Сергиево-Посадского муниципальных районов. Представляется  необходимым обратить внимание органов местного самоуправления на  дифференциацию  налогообложения в отношении различных  групп населения, введение льгот для малообеспеченных граждан.

Гражданские (личные) права

В 2014 году обращений по  нарушениям гражданских прав поступило почти на 12 процентов больше, чем в 2013. Основная их часть - жалобы на федеральные органы власти. Это в первую очередь уголовные правоотношения (возбуждение и расследование уголовных дел, доследственные проверки, вынесение обвинительного приговора, исполнение уголовных наказаний), гражданский судебный процесс и исполнение судебных решений. Наибольшее количество жалоб связано с несоблюдением законодательства при задержании по подозрению в совершении преступлений, производстве следственных действий (26,6 процента), несогласием с приговором или решением суда (18,7 процента), нарушениями при исполнении наказаний (9,1 процента). Почти в два раза увеличилось количество обращений по вопросам миграции и получения российского гражданства (с 2 процентов в 2013 году до 3,8 - в 2014). Это вызвано известными событиями на юго-востоке Украины, а также деятельностью специального учреждения УФМС России по Московской области для временного содержания иностранных граждан, открытого в 2014 году в Егорьевском муниципальном  районе. Посещение указанного учреждения, анализ поступающих жалоб свидетельствуют об имеющихся фактах нарушения прав содержащихся в нем лиц.

Не уменьшается число обращений (7,3 процента) по вопросам, связанным с реализацией прав на медицинскую помощь граждан, находящихся в местах принудительного содержания (следственные изоляторы, исправительные учреждения, изоляторы временного содержания, спецприемники МВД и ФМС). В течение всего отчетного года эта проблема изучалась с  привлечением представителей УФСИН России по Московской области и Главного управления МВД России по Московской области.  Ранее данная тема была отражена в Специальном докладе 2012 года «О соблюдении прав граждан, содержащихся в местах принудительного содержания, на медицинскую помощь». Однако проводимая реформа уголовно-исполнительной системы пока не принесла ощутимых положительных изменений.

Анализ итогов рассмотрения обращений используется в целях повышения уровня соблюдения прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания. В феврале и марте 2014 года в Общественной палате РФ на обсуждении проблем обеспечения прав беременных и родивших женщин в следственных изоляторах и исправительных учреждениях Московской области, а также обеспечения жильем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, внесены предложения, направленные на соблюдение прав лиц указанной категории.  В июне в рамках интерактивной видеоконференции, организованной Общественной палатой РФ, участвовали в обсуждении вопросов конструктивного взаимодействия органов исполнительной власти с институтами гражданского общества в области защиты прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания. На специальном заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, где шла речь о средствах исправления осужденных в контексте соблюдения их прав, были даны предложения о модели Центра исправления осужденных.

 Основная часть заявителей – почти одна треть от всех обратившихся -  подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся под стражей;  27,8 процента - осужденные, их родственники и представители.  

География обращений обширна. Наибольшее количество жалоб поступило из населенных пунктов, где расположены пенитенциарные учреждения: городов Ногинск (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Московской области, ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области), Коломна (ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Московской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Московской области), Можайск (ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Московской области, ФКУ СИЗО-10 УФСИН России по Московской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Московской области, ФКУ МВК УФСИН России по Московской области), поселка Новое Гришино Дмитровского района (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Московской области). В основном они касались вопросов предварительного следствия, вынесения приговоров, условий содержания, оказания медицинской помощи.

Обращения о бездействии сотрудников правоохранительных органов, главным образом полиции, либо о несогласии с принятыми ими решениями поступили из городов Железнодорожный, Одинцово, Мытищи, Балашиха и других.  

Требует внимания  не снижающееся число жалоб на  малоэффективную и противоречивую правоприменительную практику Закона Московской области от 07.03.2014 № 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области». Отсутствие административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению Госадмтехнадзором Московской области надзора за соблюдением норм в сфере обеспечения тишины и покоя граждан на территории региона; относительно низкие штрафные санкции; неохотное реагирование на жалобы граждан органов полиции и Управления Роспотребнадзора по Московской области; отсутствие данных об эффективности привлечения к административной ответственности за неоднократное нарушение тишины в течение года, а также о реализации Госадмтехнадзором Московской области полномочий, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - все это диктует необходимость углубленного изучения в 2015 году.

Благодаря совместной работе по рассмотрению жалоб с органами прокуратуры, Министерства внутренних дел России, Федеральной миграционной службы, Федеральной службы судебных приставов, судами увеличилось число восстановленных гражданских (личных) прав.

В отчетном году при поддержке председателя Московского областного суда проведен мониторинг соблюдения прав и свобод граждан в судах Московской области, их доступности и открытости для населения. Совместно с представителями ГУ МВД России по Московской области проверены условия содержания и соблюдение прав человека при исполнении административного ареста в шести специализированных приемниках. Сотрудники аппарата приняли участие в круглых столах, организованных Комитетом за гражданские права и Общественной палатой РФ по вопросам условий содержания в пенитенциарных учреждениях, социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы,  нарушения права участников судопроизводства на устранение судебной ошибки.

Продолжена работа по изучению ситуации с соблюдением прав человека при задержании и помещении в комнаты для содержания задержанных лиц в 16 дежурных частях и изоляторах временного содержания подразделений ГУ МВД России по Московской области.

Осуществлялись выезды в 9 территориальных подразделений УФМС России по Московской области с целью проверки доступности этих органов для российских и иностранных граждан, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В целях правового просвещения осужденных к лишению свободы выпущена брошюра «Права осужденных к лишению свободы». Мигрантам предназначена «Памятка иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию».

Распределение письменных обращений по категориям заявителей

< смотри приложение: файл рис5 к 20-118п >

Права несовершеннолетних

37,8 процента от всех письменных обращений посвящено вопросам защиты прав детей. По сравнению с 2013 годом их количество увеличилось на 9,9 процента.  Наибольшее число  поступило от жителей Красногорского, Одинцовского, Щелковского, Мытищинского, Дмитровского муниципальных районов, городских округов Балашиха и Королев.

Основная тематика жалоб: соблюдение социальных прав – 68,4 процента (социальное обеспечение, охрана здоровья и медицинская помощь, жилище, образование), гражданских (личных) прав – 26 процентов (правосудие по гражданским и уголовным делам, гражданство, охрана материнства и детства, неисполнение родительских обязанностей), экономических прав – 4, 4 процента (право на частную собственность и другие).

Среди жалоб по жилищным вопросам большая часть касалась предоставления жилья - 85 процентов, пользования жилыми помещениями - 10 процентов, выселения - 5 процентов. В 2014 году в защиту прав несовершеннолетних подготовлено 23 исковых заявления, направлено в суд около 60 заключений, отзывов и возражений на исковые требования. В судебном порядке при участии Уполномоченного права детей восстановлены в 25 случаях.

Практика рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, предложения по совершенствованию законодательных и административных мер обсуждались Уполномоченным с коллегами, представителями законодательной и исполнительной власти, прокуратуры: в июне на круглом столе Московской областной Думе; в октябре на семинаре–совещании Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. 

В помощь законным представителям несовершеннолетних и специалистам государственных и муниципальных органов подготовлен буклет «Обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В числе обращений по нарушениям права на образование количество жалоб на недоступность дошкольного образования увеличилось и достигло 51 процента, на нарушение права на получение дополнительного образования - 7 процентов. Граждан также волнуют невозможность зачисления несовершеннолетних жителей Подмосковья в образовательные организации Москвы и конфликтные отношения между участниками образовательного процесса. 

Обеспечение права детей на дополнительное образование изучалось в Талдомском, Дмитровском, Озерском и других муниципальных районах и городских округах.

Проблемы дополнительного образования и его финансирования обсуждались сотрудниками аппарата на круглом столе, организованном в октябре Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию совместно с Комитетом по вопросам образования и культуры Московской областной Думы. А в марте приняли участие в заседании коллегии Министерства образования Московской области по теме реализации права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на образование.

 Продолжена работа по совершенствованию института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях. В течение года с участием уполномоченных, муниципальных координаторов органов управления образованием, руководителей образовательных организаций, представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях проведены семинары-совещания в Клинском, Ленинском, Орехово-Зуевском, Подольском, Раменском, Шаховском, Волоколамском муниципальных районах, городских округах Долгопрудный, Красноармейск, Орехово-Зуево, Подольск, Серпухов, Электрогорск. Совместно с Управлением надзора за соблюдением законодательства в области образования и контроля качества образования Министерства образования Московской области проведены зональные семинары-совещания по теме: «Соблюдение прав участников образовательного процесса в каждой образовательной организации как основа повышения качества образовательных услуг».

Ежегодно проводится Московский областной смотр-конкурс результатов деятельности уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях. Итоги за отчетный год будут подведены в марте 2015 года.

Опыт создания и работы института «школьных» уполномоченных в Московской области в мае был представлен в Архангельске участникам круглого стола, организованного Уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка.

Осуществлены просветительские выездные мероприятия с посещением детских учреждений в рамках Международного Дня защиты детей (1 июня), Дня знаний (1 сентября), Всероссийского дня правовой помощи детям (20 ноября), Дня прав человека (10 декабря), Дня Конституции РФ (12 декабря).

Для государственных гражданских служащих Московской области, занимающихся по программе профессиональной переподготовки и повышения квалификации «Социальная поддержка материнства и детства», проведены лекционные занятия в Московском областном учебном центре «Нахабино» по теме: «Деятельность Уполномоченного по правам человека в Московской области по защите прав несовершеннолетних», а для государственных гражданских служащих Московской области, занимающихся  по программе профессиональной переподготовки и повышения квалификации «Организация работы в сфере опеки и попечительства» - по теме: «Права несовершеннолетних и способы их защиты».

В рамках ежегодного мониторинга соблюдения прав детей на отдых Уполномоченный по правам ребенка совместно с руководством Министерства социальной защиты населения Московской области и Министерства образования Московской области, членами Московского областного Координационного совета по организации отдыха, оздоровления и занятости участвовала в мероприятиях по подготовке, проведению и подведению итогов летней оздоровительной кампании. Сотрудники аппарата выехали в оздоровительные учреждения на территории городских округов: Балашиха, Звенигород, Лобня, Подольск, Серпухов; Воскресенского, Истринского, Клинского, Коломенского, Одинцовского, Озерского, Подольского, Пушкинского, Рузского, Серпуховского, Солнечногорского, Талдомского муниципальных районов.

Осуществлялось взаимодействие с коллегами, например, с Уполномоченным по правам ребенка в Тульской области при проверке по жалобе на нарушение прав подмосковных детей в детском учреждении ООО СУТЦ «Заполярье» на территории Тульской области.  

Об организации летнего отдыха детей в Московской области и мерах по ее совершенствованию Уполномоченный по правам ребенка сообщила в сентябре на Всероссийской конференции «Отдых и оздоровление детей: тенденции, опыт и практика». В ней участвовали представители федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, эксперты в сфере отдыха и оздоровления детей.

Основными темами обращений граждан в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо реализации жилищных прав (50,7 процента), стали действия (бездействие) органов опеки и попечительства по поводу жизнеустройства (41,5 процента). Вопросы взыскания алиментов в пользу несовершеннолетних воспитанников государственных учреждений обсуждались на круглом столе с участием руководителей Министерства образования Московской области, УФССП России по Московской области, прокуратуры Московской области. 

В октябре на межрегиональном форуме субъектов РФ, входящих в состав Центрального федерального округа, в присутствии представителей федеральных и областных органов исполнительной и законодательной власти, научного сообщества сотрудники аппарата обменялись опытом деятельности служб сопровождения замещающих семей, с учетом практики рассмотрения жалоб, изложили свои предложения по соблюдению прав детей, переданных в приемные семьи. Был отмечен положительный опыт по созданию Семейного городка для многодетных приемных семей Московской области, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся без попечения родителей.

На основании анализа рассмотрения обращений в 2013-2014 годах в целях совершенствования работы  по реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Министерство образования Московской области направлены аналитические справки о недостатках и нарушениях в деятельности органов опеки и попечительства.

Издана брошюра «Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обращения, касающиеся детско-родительских отношений - это споры между родителями и близкими родственниками детей по вопросам их воспитания, уклонение родителей от воспитания и содержания детей, случаи жестокого обращения с несовершеннолетними в семьях, отсутствие профилактической работы с неблагополучными, находящимися в социально-опасном положении семьями, несвоевременное выявление детей, утративших родительское попечение и непринятие мер государственной защиты несовершеннолетних. Основная часть этих обращений рассматривается с выездом на место совместно с представителями субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – отделов по делам несовершеннолетних и защите их прав администраций муниципальных образований, органов опеки и попечительства, социальной защиты населения, управлений образованием, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, детских учреждений, прокуратуры.

 В сентябре по вопросам совершенствования законодательства в сфере защиты прав детей сотрудники аппарата приняли участие в парламентских слушаниях Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству совместно с  депутатами Государственной Думы, региональными уполномоченными по правам ребенка, представителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, научного сообщества, средств массовой информации.

 В сентябре Уполномоченный по правам ребенка выступила с анализом рассмотрения обращений и мониторинга соблюдения прав несовершеннолетних в Подмосковье, предложениями по профилактике насилия над детьми, изменению законодательства на заседании консультативного совета Главного следственного управления Следственного комитета России по Московской области по теме: «Причины и условия, способствующие совершению в отношении несовершеннолетних преступлений против половой неприкосновенности».

Подготовлены предложения в План мероприятий по реализации «Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013-2017 годы» на 2015-2017 годы.

В целях правового просвещения несовершеннолетних и их законных представителей выпущены плакат: «Права, обязанности и ответственность несовершеннолетних»; брошюры: «Права ребенка», «Права ребенка. Основные документы: что нужно знать о них детям и родителям», «Права, обязанности и ответственность родителей, лиц, их заменяющих».

В соответствии с Законом Московской области от 04.05.2012 № 46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге в Московской области» проведено 13 мониторингов, в рамках которых совершено 128 выездов в учреждения образования, социальной защиты населения, здравоохранения, пенитенциарной системы и другие. 

Продолжилась практика дистанционных и выездных приемов населения. В отчетном году проведено 11 онлайн-приемов, в ходе которых   жители городских округов Королев, Юбилейный, Долгопрудный и Раменского, Мытищинского, Подольского, Щелковского, Озерского, Шаховского, Ступинского муниципальных районов смогли обратиться к  Уполномоченному по интересовавшим их проблемам. Состоялось 7 комплексных выездных приемов населения в городских округах Дзержинский, Лобня, Жуковский, Котельники и Одинцовском, Ленинском, Пушкинском муниципальных районах. Совместно с государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Московской области «Областной Центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» проведено 8 приемов граждан.

Производственную практику в аппарате Уполномоченного в 2014 году прошли более 100 студентов из Московского государственного областного университета, Российского нового университета, Московского государственного открытого социально-гуманитарного института, филиалов Российского государственного социального университета.

Продолжается работа в центрах по оказанию бесплатной юридической помощи в городах Подольск, Коломна, Дмитров, Долгопрудный, Жуковский, Лотошино, Ногинск. Совместно с государственным казенным учреждением Московской области «Государственное юридическое бюро по Московской области» проведено 2 выездных приема. Всего бесплатную юридическую помощь получили 4071 человек.

В июне состоялось заседание круглого стола Московской областной Думы  по теме: «О практике оказания бесплатной юридической помощи в Московской области». Сотрудники аппарата совместно с депутатами областного парламента, представителями федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, Общественной палаты РФ, Адвокатской палаты Московской области, Московской областной нотариальной палаты обсудили актуальные проблемы.

Развивается институт представителей Уполномоченного по правам человека в Московской области в муниципальных образованиях. Об объеме работы  свидетельствуют цифры. В 2014 году ими рассмотрено 10511 обращений. Проведено 950 выездных приемов в населенных пунктах Подмосковья. Представители постоянно участвуют в мероприятиях, организованных государственными и муниципальными органами, общественными объединениями. Подготовлено и обнародовано 922 интервью, публикации, материалов и статей в печатных и электронных средствах массовой информации, 128 радио- и 196 телеэфира.  Проведено 1427 выступлений в образовательных организациях, свыше 190 - в общественных объединениях инвалидов, стационарах дневного пребывания, реабилитационных центрах для пожилых и инвалидов.

В рамках правового просвещения различных категорий граждан в 2014 году выпущено 24 вида печатной продукции (буклеты, брошюры, плакаты, календари) общим тиражом 205 тысяч экземпляров, из них более 100 тысяч передано в библиотеки Подмосковья.

3 номера «Вестника Уполномоченного по правам человека в Московской области» общим тиражом 2997 экземпляров направлены в Правительство Московской области, Московскую областную Думу, главам муниципальных образований, в территориальные подразделения федеральных органов государственной власти, средства массовой информации, библиотеки, коллегам – Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и региональным уполномоченным.

На Интернет-сайте www.upchmosobl.ru размещены ежегодные и специальные доклады Уполномоченного, актуальные новости, обзоры федерального и регионального законодательства, другая полезная информация. В трех тематических опросах посетители сайта высказали свое мнение  по поводу задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, открытости и доступности судов, соблюдения тишины и спокойствия на территории региона. На форуме систематически даются ответы по правовым проблемам. В разделе «Жалоба получена – меры приняты» размещено 52 материала, в которых на конкретных примерах разъясняется, какое право кем было нарушено и как шло его восстановление. Новыми в 2014 году стали две рубрики: «От сердца» и «Видеоматериалы». В первой публикуются отзывы заявителей, права которых восстановлены, во второй – собраны сюжеты различных телекомпаний о работе Уполномоченного.

Официальная страница Уполномоченного появилась в социальных сетях Фейсбук, ВКонтакте, Twitter.

Уполномоченный и сотрудники аппарата приняли участие в 140 различных мероприятиях, организованных органами федеральной и региональной государственной власти, международными организациями и общественными объединениями, в том числе заседаниях различных коллегиальных органов, круглых столах, совещаниях, конференциях, семинарах. На муниципальном уровне – в 5730 мероприятиях органов местного самоуправления, общественных организаций.

Проведены: конкурс «Права человека - глазами ребенка», смотр-конкурс уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях и конкурс на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятельности в средствах массовой информации Московской области. С 20 ноября по 20 декабря прошел месячник правовых знаний, приуроченный ко Дню прав человека и Дню Конституции РФ, в ходе которого было проведено более 650 лекций, уроков права, круглых столов, встреч в образовательных и медицинских организациях, пенитенциарных учреждениях, библиотеках.

Сотрудничество со средствами массовой информации

Средства массовой информации являются мощным инструментом реализации конституционных прав граждан, важнейшим институтом гражданского общества и необходимым условием его развития.

Взаимодействие с газетами, журналами, интернет-сайтами, радиостанциями и телекомпаниями помогает в работе по восстановлению прав граждан и в правовом просвещении населения. Понять и запомнить сложную для многих правовую информацию легче на примере. Комментарии в СМИ отдельного случая, истории, которая произошла с конкретным человеком, правовая оценка ситуации, рассказ о правах и способах защиты – все это помогает не только данному гражданину, но и всем, кто потенциально может оказаться в подобной ситуации.

В 2014 году развивалось сотрудничество со средствами массовой информации. Было инициировано более 70 эфиров и публикаций в СМИ областного и федерального уровня, не связанных с событийными поводами, которые печатные издания и телеканалы освещают в любом случае. Налажено взаимодействие и договоренности о сотрудничестве с федеральными ресурсами: газетой «Московский комсомолец», телеканалами «Москва-24», НТВ, ОРТ, «LifeNews», передачей «Вести - Москва», сайтом Неинвалид.ру; областными: газетами «Ежедневные новости. Подмосковье» и «Наше Подмосковье. Неделя», радиостанцией «РТВ - Подмосковье», телеканалом «360 Подмосковье»; местными газетами, сайтами, радиостанциями и телекомпаниями в каждом муниципальном образовании.

Подготовлено и опубликовано в региональных и федеральных средствах массовой информации 44 материала правозащитной тематики. Ежемесячно в 135 адресов муниципальных СМИ рассылаются обзоры законодательства, материалы к памятным датам и важным событиям.

Состоялось 28 теле- и 16 радиоэфиров с участием Уполномоченного и сотрудников аппарата.

По обращениям СМИ Уполномоченный дает комментарии по различным проблемам, конкретным случаям нарушений прав граждан в прямых эфирах и программах.

18 декабря 2014 года прошло вручение почетного знака «За защиту прав человека в Московской области» организациям и жителям Подмосковья. Из средств массовой информации награждены редакции радиовещания: «РТВ-Подмосковье в городе Климовске» и «РТВ-Подмосковье в городе Железнодорожный», а также редакция газеты «Утро вечера мудренее» (город Климовск).

В отчетном году в целях усиления роли СМИ в правовом просвещении жителей Московской области, повышения уровня информированности населения о правах человека и способах их защиты Уполномоченным был объявлен конкурс на лучший правозащитный материал под девизом «Слово в защиту!». Из 19 муниципальных образований поступило 244 работы от 33 газет, телеканалов, радиостанций и интернет-изданий. Победители и лауреаты будут награждены в марте 2015 года.

Правовое просвещение – одно из основных направлений совместной деятельности с масс-медиа. В первую очередь, это выступления в прямых эфирах на телевидении и радио, подготовка материалов для печатных изданий. Большая совместная работа проделана с редакцией радиовещания «РТВ-Подмосковье». С марта 2014 года реализуется проект – программа «Правовой ликбез». Раз в две недели Уполномоченный и сотрудники аппарата отвечают на вопросы радиослушателей в прямом эфире. Дозвониться может каждый житель области. Количество обращений на горячую линию свидетельствует о востребованности программы. За год состоялось 13 эфиров.

Часто интересные и новые вопросы, озвученные радиослушателями в прямом эфире, подталкивают к более детальному изучению определенной темы, позволяют выявить болевую точку и начать аналитическую работу. На горячей линии жители озвучивают жалобы по различным проблемам на конкретные организации, предприятия, органы власти и местного самоуправления, должностных лиц (например, о невыплате заработной платы на предприятии, отсутствии детского врача в сельском поселении). Такие вопросы рассматриваются уже на следующий день. В отдельных случаях удается оперативно принять меры в ходе эфира. Прямое общение помогает принять оптимальное решение о формах работы с жалобой.  Например, обратившемуся в прямом эфире человеку было рекомендовано направить Уполномоченному письменное обращение. Однако в разговоре выяснилось, что радиослушатель слепой. На следующий день к нему прибыл сотрудник аппарата для выяснения ситуации на месте.

Важный аспект – реакция на публикации и эфиры. Это еще один способ работы со СМИ – изучать материалы и реагировать на те, в которых говорится о нарушении прав человека. Так, весной 2014 года газета «Московский комсомолец» (№ 52 от 13.03.2014) опубликовала статью депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Б. Резника «Избивательное правосудие» - о том, как в городе Истре отчим годами бил и унижал приемного сына с молчаливого согласия матери ребенка. В отношении мужчины расследовалось уголовное дело. Его вина была признана по трем эпизодам, предусмотренным статьей 116 Уголовного кодекса РФ («Побои»). В зале судебного заседания мужчину полностью освободили от наказания в виде штрафа «в связи с зачетом времени нахождения под стражей». Мать несовершеннолетнего выступала в защиту своего мужа, продолжала уклоняться от обязанностей по воспитанию, обучению и заботе о сыне. Уполномоченный инициировал процесс в защиту прав мальчика и его сестренки. Приняты меры по их жизнеустройству.

Показало свою эффективность привлечение прессы к освещению проблемы человека, обратившегося с жалобой. Например, житель города Дзержинский В. более десяти лет не мог добиться получения паспорта. От человека без документов все официальные структуры открещивались. Уполномоченным наряду с обращением в компетентные федеральные органы были инициированы показы сюжетов о юноше на канале «360 Подмосковье» и в программе «Вести-Москва», статья в газете «Наше Подмосковье. Неделя». На проблему В. обратили внимание, была проведена проверка, направлен запрос по месту рождения в государство ближнего зарубежья. В. наконец получил документ о подтверждении российского гражданства.

Другой пример. Телевидение освещало процесс защиты прав жительницы Подольска, которая в 2013 году пострадала в столкновении автобуса с грузовиком. В шоковом состоянии женщина ушла с места ДТП и только через несколько часов почувствовала себя плохо. Несмотря на то, что были свидетели, которые сопровождали ее с места трагедии, доказывать право на возмещение вреда было нелегко. Ей оказана помощь в составлении искового заявления и поддержка в судебном заседании. В результате удалось добиться компенсации.

Совместная работа со СМИ, в том числе прямые эфиры на телевидении, публикации в газетах, ускоряют процесс восстановления прав. Так, жители села Серединское Шаховского муниципального района жаловались на закрытие муниципальной бани, которую администрация сельского поселения продала предпринимателю. Новый собственник не обеспечил использование помещения по назначению. Как только на место пригласили съемочную группу канала «360 Подмосковье», выяснилось – дело сдвинулось с мертвой точки, администрация района договорилась забрать половину бани обратно, отремонтировать и предоставить в пользование жителям по социальным ценам.

При участии средств массовой информации осуществляется не только правовое просвещение населения, но и формирование гражданской позиции, готовности граждан к самостоятельной защите своих прав, способности помогать более слабым.

Отдельные, наиболее острые вопросы соблюдения прав граждан освещены в следующем разделе Доклада.

Глава 2. О проблемных вопросах соблюдения прав граждан

Сфера жилищно-коммунальных услуг

Неотъемлемой частью правоотношений по использованию жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме является исполнение взаимных обязательств граждан и организаций-поставщиков коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации  (ЖК РФ) граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В многоквартирном доме исполнение этой обязанности не только составляющая часть правоотношений с юридическими лицами жилищно-коммунального хозяйства, но и в не меньшей степени фактор, влияющий на соблюдение прав всех жильцов.

Изучение ситуации показывает, что должников можно условно разделить на две категории: те, кто в силу различных причин не может заплатить, и те, которые, имея возможность, отказываются от оплаты.

Наиболее часто встречающиеся причины: временные материальные затруднения, низкий уровень дохода семьи, длительные задержки зарплаты, потеря работы и невозможность трудоустройства, болезнь нанимателя или членов его семьи, асоциальный образ жизни, длительные командировки, неразрешенные споры о порядке совместного пользования жилым помещением и ведения раздельного учета платежей, несогласие с размером выставляемых платежей, недовольство низким качеством жилищно-коммунальных услуг.

Задолженность жителей Подмосковья за услуги жилищно-коммунального хозяйства имеет серьезные масштабы. По данным Правительства Московской области, в 2013 году (постановление Правительства Московской области от 23.08.2013 № 664/38) в целом по Московской области величина задолженности населения в расчете на одного жителя превышала месячный платеж за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 1,46 раза. В 2014 году ситуация не изменилась.

По данным представителей Уполномоченного, общая задолженность населения значительна во всех муниципальных образованиях. На декабрь 2014 года она составляла, например, в Луховицком муниципальном районе - 140 млн рублей, в Рузском муниципальном районе - более 200 млн рублей, в Орехово-Зуевском муниципальном районе - 737 млн рублей, в городском округе Орехово-Зуево - 430 млн рублей, в Шатурском муниципальном районе - 246,1 млн рублей, в городском округе Рошаль - 146,5 млн рублей. Есть квартиры, жильцы которых не оплачивают жилищно-коммунальные услуги более 10 лет. Это и наниматели муниципальных квартир, и собственники жилья.

Первоочередного внимания требуют граждане, которые испытывают трудности в оплате жилищно-коммунальных услуг.

В 2014 году подготовлен Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Московской области «О соблюдении прав одиноких и одиноко проживающих инвалидов в Московской области». На территории Подмосковья проживают одинокие инвалиды, которые в силу различных причин фактически изолированы от общества, нуждаются в помощи, но не обращаются и не заявляют о себе.  Не все лица данной категории полностью получают гарантированные государством меры социальной поддержки, так как помощь основана на заявительном принципе, а система выявления и учета одиноких работает неэффективно. В числе основных проблем, с которыми сталкиваются одинокие: низкий уровень материальной обеспеченности, маленькие пенсии, сложности с получением путевок на санаторно-курортное лечение, неполная обеспеченность техническими средствами реабилитации, льготными лекарственными средствами, устаревшее газовое, санитарно-техническое и электрооборудование, необходимость в ремонте жилых помещений, потребность в социально-психологической адаптации, общении. Серьезной, практически неразрешимой проблемой для многих одиноких является наличие задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. Зачастую они попадают в замкнутый круг – наличие задолженности в силу статей 159, 160 ЖК РФ лишает человека возможности воспользоваться компенсацией или субсидией на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а это приводит к дальнейшему увеличению задолженности. По информации муниципальных образований на 1 июня 2014 года более 800 одиноких имели задолженность свыше 100 тысяч рублей каждый.

Данная проблема касается не только одиноких инвалидов, но и многих людей с низким уровнем дохода.

Законодательством предусмотрены различные меры воздействия на должников: начисление неустойки в соответствии с частями 14, 14.1 статьи 155 ЖК РФ, ограничение или приостановление оказания коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354), выселение из квартиры. Последняя радикальная мера применяется в настоящее время только в отношении нанимателей квартир по договору социального найма и исключительно в судебном порядке.

Ознакомление с состоянием дел в муниципальных образованиях показывает, что учет неплательщиков органами местного самоуправления ведется, как правило, только в отношении муниципального жилищного фонда.

Согласно  подпункту б пункта 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, ведутся лицами, которые  управляют многоквартирными домами (управляющие организации, ТСЖ, ЖСК). Они же и проводят работу по уменьшению и погашению задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Степень участия органов местного самоуправления в решении проблем граждан, имеющих задолженности, различна. Например, в Луховицком, Рузском муниципальных районах для выяснения причин и индивидуальной работы с жителями, имеющими задолженности, созданы коллегиальные органы (комиссии, рабочие группы) с участием представителей органов местного самоуправления, управляющих и ресурсоснабжающих организаций, полиции.

Основные формы  работы  досудебные: выдача предупреждений лицам, имеющим задолженность, с указанием суммы и сроков ее погашения, а также последствий в случае  неоплаты; заключение соглашений о поэтапном погашении задолженности; проведение разъяснительных бесед;  адресные рейды; помощь в оформлении субсидий; материальная помощь малоимущим; выявление совместно с сотрудниками полиции незаконного потребления коммунальных услуг (случаи проживания незарегистрированных лиц, незаконная сдача в аренду, незаконное подключение к коммунальным системам).

Применяются и более суровые меры. Например, в Клинском, Одинцовском муниципальных районах взыскивают платежи в судебном порядке, а в городских округах Жуковский, Фрязино в принудительном порядке по решению суда переселяют в менее благоустроенное жилье.

Уполномоченный считает такие меры крайним средством. Необходимо обратить особо пристальное внимание на причины возникновения задолженностей, не допустить нарушения прав граждан при их взыскании.

Например, житель города Павловский Посад Д., имеющий задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 149 тысяч рублей, отказ от оплаты мотивировал неудовлетворительным уровнем жилищно-коммунальных услуг и, в первую очередь, низким качеством воды.  Справедливость его претензий подтвердил Территориальный отдел в городах Орехово-Зуево, Электрогорск, Орехово-Зуевском, Павлово-Посадском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, который вынес предписание товариществу собственников жилья «Корона» об обеспечении качества холодной и горячей воды в соответствии с установленными нормами.

 Неудовлетворительное качество питьевой воды характерно для многих муниципальных образований Московской области. В результате изношенного оборудования и сетей практически не уменьшается количество сбоев и аварий в системах тепло- и водоснабжения. Устаревшая система коммунальной инфраструктуры не позволяет обеспечивать соблюдение требований к качеству коммунальных услуг, поставляемых потребителям.

Постановлением Правительства Московской области
от 23.08.2013 № 664/38 утверждена государственная программа Московской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» на 2014 – 2018 годы. Ее задачами определены: развитие систем и объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; замена объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа. По результатам реализации мероприятий программы планируется увеличение доли населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, с 81 до 100 процентов.

Еще одной проблемой является недостаточное количество или полное отсутствие современных очистных сооружений в муниципальных образованиях Московской области. Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, не превышает 38 процентов.

Система теплоснабжения региона характеризуется значительным количеством устаревшего и энергоемкого оборудования: 53 процента котельных введены в эксплуатацию до 1985 года и отработали нормативный эксплуатационный срок службы. Котельные, работающие на твердом и жидком топливе, оборудованы водогрейными чугунными котлами устаревших марок, снятыми с производства, с коэффициентом полезного действия 60 - 65 процентов.

В сельских населенных пунктах до 25 процентов газовых котельных оснащены системами автоматики безопасности котлов, не соответствующими современным требованиям.

Жилищно-коммунальная сфера во многих муниципальных образованиях Подмосковья характеризуется высокой степенью неэффективности производства и распределения коммунальных ресурсов. Потери энергоресурсов в среднем по области составляют свыше 10 процентов, в ряде муниципальных образований - до 25 процентов от поданных в сеть.

Вызванное постоянным ростом расходов организаций коммунального комплекса повышение цен на коммунальные услуги ведет к увеличению совокупного платежа граждан и задолженности. Динамика задолженности населения за оплату предоставленных услуг тепло-, водо-, электро-, газоснабжения, водоотведения, по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах негативно отражается и на решении задач реформирования отрасли в целях улучшения системы жизнеобеспечения населения.

Важнейшим направлением является государственный контроль (надзор) за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных и коммунальных услуг; сохранностью жилищного фонда; соблюдением правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; предупреждением ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования коммунальных систем; соответствием жилых, нежилых помещений, зданий, а также качества, порядка, норм и правил предоставления коммунальных услуг  требованиям законодательства.

Модернизация жилищно-коммунального комплекса Подмосковья -   важнейшее условие предоставления качественных коммунальных услуг в количестве, необходимом для удовлетворения потребности населения. При степени износа оборудования, превышающего в среднем 60 - 65 процентов, потери энергоресурсов увеличиваются до 15 - 20 процентов, возрастает количество сбоев и аварийных ситуаций. Средства организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также средства бюджетов муниципальных образований и бюджета Московской области направляются не на строительство и реконструкцию систем коммунальной инфраструктуры, а на ремонтные работы, включая аварийно-восстановительные.

Значимым фактором в нарушении прав граждан служат неправомерные действия управляющих организаций. Потери коммунальных ресурсов вследствие их потребления незарегистрированными жильцами, незаконного подключения к коммунальным системам, ненадлежащего содержания инженерных сетей и других причин перекладываются на плечи добросовестных нанимателей и собственников жилья.  Это обусловлено, в том числе, и порядком расчета платежа, в соответствии с которым услуги, потребляемые в процессе использования общедомового имущества, оплачиваются отдельно от услуг, предоставляемых в квартире (постановление Правительства РФ от 06.05.2011  № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Мер на муниципальном уровне к недобросовестным управляющим организациям практически не принимается.

Например, П. в своем обращении сообщила о неправомерной деятельности генерального директора ООО «УК Котельники». Указанное должностное лицо допустило образование кредиторской задолженности перед поставщиком коммунальных услуг МУЖКП «Котельники» в сумме 32 млн 200 тысяч 69 рублей 93 копейки. Одновременно ООО «УК Котельники» выставило завышенные счета собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся на обслуживании, по которым за период 2011-2012 годы они оплатили сумму, превышающую расходы ООО «УК Котельники» на содержание домов на 50 млн рублей. Только благодаря совместным усилиям Уполномоченного, органов прокуратуры и Главного управления «Государственная жилищная инспекция Московской области» гражданам начали компенсировать переплаченные средства.

  В некоторых случаях органы местного самоуправления неверными решениями способствуют нарушениям прав граждан. Так, к Уполномоченному обратился наниматель жилого помещения П. с жалобой на действия администрации городского округа Реутов. В 2011 году администрация города как муниципальный собственник жилых помещений провела собрание собственников жилья. По итогам собрания было принято решение, по которому для  жителей дома, не установивших  индивидуальные приборы  учета, будет применяться формула: из показаний общедомовых приборов учета вычитается сумма показаний всех установленных приборов учета, а остаток делится пропорционально между теми, у кого счетчики не установлены. В результате за водоснабжение стали приходить квитанции с необоснованно крупными суммами. Возникли массовые неплатежи и конфликты с управляющей организацией. Администрация города не обеспечила перерасчет платежных требований в соответствии с законодательством. По запросу Уполномоченного прокуратура вынесла представление об устранении нарушения жилищного законодательства, признав решение общего собрания собственников помещений о начислении платы за водоснабжение незаконным. Жителей дома ждет перерасчет коммунальных платежей за последние три года.

В отдельных случаях люди самостоятельно принимают меры к управляющим компаниям, нарушающим порядок и условия организации работы по взиманию платы за жилищно-коммунальные услуги.

Например, в городском поселении Красногорск в 2013-2014 годах жители дома № 2 по Подмосковному бульвару решением общего собрания сменили управляющую компанию ООО «Павшино» на другую -  ООО «Свой дом». Жители дома № 1 по улице Школьная отказались от услуг ООО «Зенитстройсервис», создав ТСЖ «Школьная 1».

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ Жилищный кодекс РФ дополнен разделом «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами», который вступил в силу с 1 сентября 2014 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие  деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года.

С внесением данных изменений в ЖК РФ появилась возможность для устранения с рынка управляющих организаций, не исполняющих свои обязанности надлежащим образом.

В 2014 году обозначилась новая проблема, связанная с применением двухкомпонентного тарифа на горячее водоснабжение в закрытой системе водоснабжения, который состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Особенно остро вопрос стоит у жителей новостроек, когда дом заселен не полностью. Получается, что теплопотери за прогрев всего стояка ложатся на плечи заселившихся жильцов. Граждане жалуются, что стоимость кубометра горячей воды у них доходит до 500 рублей и оплата за горячее водоснабжение становится почти самой затратной в их платежном документе. 

На рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится проект закона № 189120-6 «О внесении изменения в статью 159 Жилищного кодекса Российской Федерации», предлагающий установить предельно допустимую долю расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 10 процентов для всей территории России.  Принятие законопроекта окажет существенную помощь  малоимущим гражданам.

Кроме того, заслуживает поддержки и скорейшего принятия и законопроект № 500410-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым предусматривается внесение изменений, направленных на улучшение платежной дисциплины как со стороны исполнителей, так и со стороны потребителей  коммунальных услуг, повышение взаимной ответственности всех участников отношений, обеспечение дополнительных возможностей собственникам управлять своим жильем и принимать соответствующие решения, а также на создание необходимых условий для эффективной работы отрасли ЖКХ.

В целях   повышения уровня защищенности граждан в сфере жилищно-коммунальных отношений представляется необходимым: дальнейшее усиление контроля за деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства и управляющих организаций, качеством поставляемых населению коммунальных услуг; установление административной ответственности управляющей организации за нарушение порядка расчета размера платы за коммунальные услуги.

Санаторно-курортное лечение и средства реабилитации

Одним из основных направлений соблюдения прав инвалидов является обеспечение санаторно-курортным лечением и техническими средствами реабилитации (ТСР), компенсацией за самостоятельно приобретенные ТСР в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Ежегодный анализ обращений инвалидов свидетельствует о системном нарушении данных прав.  

 Результаты мониторинга, проведенного в 2014 году совместно с Министерством социальной защиты населения Московской области, руководителями муниципальных образований, свидетельствуют о том, что проблема приобрела массовый характер. Сложившаяся ситуация вызывает обеспокоенность и требует принятия мер, направленных на снятие социальной напряженности, своевременное обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением. 

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам выплачивается ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), часть которой направляется на финансирование государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В социальные услуги согласно Федеральному закону от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно. 

В Подмосковье федеральные полномочия по предоставлению инвалидам путевок на санаторно-курортное лечение реализует Министерство социальной защиты населения Московской области на основании Соглашения, заключенного между Правительством Московской области и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В 2014 году количество обращений по вопросу обеспечения  путевками на санаторно-курортное лечение возросло по сравнению с 2013 годом в 5 раз.

Так, например, инвалид 2 группы Т., проживающая в городе Химки, по медицинским показаниям и в связи с тяжелыми социально-бытовыми условиями нуждается в санаторно-курортном лечении, но в 2014 году  не могла реализовать свое право. В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.01.2011 № 61/2, номер ее очереди в октябре 2014 года был 57, а всего на учете по обеспечению санаторно-курортными путевками в Химкинском управлении социальной защиты населения состояло 850 человек. По ходатайству Уполномоченного заявительнице предоставили путевку, и она первый раз в жизни смогла выехать в санаторий к морю.

Сроки обеспечения путевками обусловлены датой поступления средств федерального бюджета в бюджет Московской области, а также продолжительностью отборочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В октябре отчетного года из федерального бюджета (Министерства труда и социального развития РФ) поступила в бюджет региона большая сумма - 105 млн рублей для приобретения 5 тысяч путевок в Крым на период ноябрь - декабрь 2014 года. Позднее выделение средств привело к тому, что не все льготники смогли воспользоваться своим правом на санаторно-курортное лечение.