Постановление Главы городского округа Серпухов от 15.07.2015 № 564

2. Характеристика проблемы и прогноз развития ситуации

с учетом реализации Подпрограммы N 1

Общий объем розничного товарооборота во всех каналах реализации по г. Серпухову за 2013 г. составил 14,6 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 7,2% выше уровня предыдущего года.

Крупный бизнес в сфере розничной торговли представлен, прежде всего, филиалами федеральных сетей розничной торговли. В городе работают "Дикси", "Перекресток", "Магнит", "Пятерочка", "Монетка", "Эльдорадо", "М-Видео", "Техносила", "Камелот", "Кораблик", "Спортландия", "Фамилия", "Лента", "Атак", ЗАО "Смарт Велью Ритейл" - магазин "Оливье", ООО "Планета строй" - магазин "Уютерра" и др.

Кроме федеральных в городе работают местные торговые сети - "Людмила", "В 2 шагах", "Димон", "Весна".

На сегодняшний день такие магазины распределены в городе достаточно равномерно - практически в каждом микрорайоне работает представитель торговых сетей.

Помимо торговли в стационарных объектах торговое обслуживание жителей г. Серпухова осуществляется посредством ярмарочной и нестационарной торговли. В 2013 году было организовано 13 ярмарок на различных площадках. Согласно рейтингу муниципальных образований Московской области по организации ярмарок, представленному на заседании Правительства Московской области, город Серпухов занимает лидирующие позиции.

Большую долю в общем объеме товарооборота занимают временные торговые точки - палатки, киоски, павильоны. Социальная значимость нестационарной торговли достаточно высокая. В связи с этим в 2013 году и в соответствии с федеральными нормативными документами проведена большая работа по упорядочению их торговой деятельности. Разработан городской нормативный акт - постановление главы города от 07.03.2013 N 310 "О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова Московской области", в соответствии с которым проведена полная инвентаризация существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения.

По результатам инвентаризации все нестационарные торговые объекты разделены на две группы:

1) планируемые к включению в схему размещения нестационарных торговых объектов;

2) планируемые к демонтажу.

Для упорядочения деятельности нестационарных торговых объектов утверждены следующие постановления главы города Серпухова:

- об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова (постановление главы г. Серпухова от 01.09.2014 N 1330);

- о запрете использования торговых объектов контейнерного типа (постановление главы г. Серпухова от 26.11.2013 N 1705);

- Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова (постановление главы г. Серпухова от 29.04.2014 N 718);

- Положение о проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова (постановление главы г. Серпухова от 29.04.2014 N 719);

- порядок выявления и демонтажа самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории города Серпухова (постановление главы г. Серпухова от 29.04.2014 N 717).

Площадь торговых объектов предприятий розничной торговли на конец 2013 года по городу достигла 148,1 тыс. кв. м. Обеспеченность населения площадью торговых объектов составила 1166,3 кв. м на 1 тыс. чел., что более чем в 3 раза превышает норматив, установленный для г. Серпухова. Значительный прирост торговых площадей по городу произошел в связи со вводом в эксплуатацию крупного торгово-развлекательного комплекса "Корстон".

Средний уровень обеспеченности услугами общественного питания в 2013 году составил 37,8 посадочного места на 1000 жителей при среднеобластной обеспеченности 33,3 посадочного места, бытовыми услугами - 11,5 рабочего места на 1000 жителей при среднеобластной обеспеченности 8,8 рабочего места. В сфере общественного питания ежегодно открывается несколько новых предприятий.

В сфере бытового обслуживания работают порядка 500 предприятий. Высокие показатели обеспеченности в сфере бытового обслуживания формируются такими видами бытовых услуг, как ремонт и строительство жилья, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств.

Наиболее обеспечены бытовыми услугами следующие городские территории: район железнодорожного вокзала, центр города, пос. Ногина, Ивановские дворики, "Заборье", "45 база", улицы Весенняя и Чернышевского. Разница в обеспеченности бытовыми услугами объясняется зависимостью между численностью населения, проживающего в данном микрорайоне и фактически на этой территории работающего, а также степенью концентрации транспорта и развитостью инфраструктуры в целом. От этих факторов в большинстве случаев зависит и разнообразие предоставляемых видов услуг.

Особый социальный статус в сфере бытовых услуг занимают ритуальные услуги.

В настоящее время в городе действуют следующие предприятия, предоставляющие ритуальные услуги:

- муниципальное автономное учреждение "Серпуховская специализированная похоронная служба" (оказывает услуги по содержанию и благоустройству кладбищ);

- 6 коммерческих организаций.

Эти организации осуществляют изготовление и реализацию памятников, венков, крестов, оград и прочих принадлежностей похоронного назначения, оказывают услуги по предоставлению катафалков, копке могил, установке памятников и благоустройству мест захоронений.

Малый бизнес играет существенную роль в развитии потребительского рынка и услуг в г. Серпухове. Его доля по оценке составляет не менее трети всего оборота розничной торговли и общественного питания и не менее двух третей в сфере бытовых услуг.

Таким образом, сфера потребительского рынка и услуг развивается в городе Серпухове достаточно динамично. Строительство новых объектов потребительского рынка и услуг остается наиболее привлекательным для инвестирования. Однако и здесь еще есть ряд существенных проблем.

Проблемой развития малого и среднего предпринимательства в сфере потребительского рынка является недостаток финансовых средств. Процесс кредитования малого и среднего бизнеса в торговле характеризуется высокими процентными ставками по кредитам, большим количеством документов, необходимых для доступа к кредитным ресурсам, короткими сроками возврата кредита.

Одним из наиболее острых проблем, препятствующих развитию потребительского рынка в г. Серпухове, являются недостаточно развитая инфраструктура торговли и услуг, ее отставание от требований современных форматов. Значительное количество объектов торговли и бытовых услуг имеют конструктивные неустранимые недостатки, мешающие внедрению на них современных технологий, требуют реконструкции и обновления технологического оборудования.

Требуют более широкого развития социально значимые виды бытовых услуг, восстанавливающие утраченные потребительские свойства предметов личного пользования и домашнего обихода, поддерживающие санитарно-гигиеническое состояние человека (услуги химчистки, прачечных, бань и душевых, ремонта одежды и др.).

Назрела необходимость совершенствования системы организации похоронного дела, обеспечения соблюдения законных прав и интересов населения, соблюдения экологических норм, повышения качества обустройства мест захоронения (кладбищ), находящихся в ведении г. Серпухов.

На сегодняшний день практически полностью использованы территории действующих кладбищ г. Серпухова для создания новых мест захоронений. Учитывая тот факт, что кладбища могут размещаться только в двух категориях земель: земли с особыми условиями использования территорий или земли особо охраняемых территорий, а также требования санитарных и градостроительных норм и правил, земель для организации нового кладбища в городе нет. Поэтому для обеспечения соблюдения экологических норм в сфере похоронного дела и исполнения прав и законных интересов населения г. Серпухова на доступность и организацию новых мест захоронения требуется решение вопроса по строительству нового кладбища. Оно возможно лишь при условии подбора земельного участка на территории Серпуховского района.

Для надлежащего осуществления контрольных функций и функций по обеспечению полноценного содержания мест захоронения необходимы меры по оформлению земельных участков и постановке их на кадастровый учет.

Таким образом, проблемы развития потребительского рынка и бытовых услуг, в том числе ритуальных, носят многоаспектный, межотраслевой и межведомственный характер. Их системное решение возможно на базе реализации муниципальной программы.

3. Цель и задачи Подпрограммы N 1

Целью Подпрограммы является повышение эффективности потребительского рынка посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг.

2. Развитие и совершенствование системы организации похоронного дела.

3. Реализация мер по защите прав потребителей.

4. Перечень мероприятий и ресурсное

обеспечение Подпрограммы N 1

N п/п	Мероприятия по реализации Программы	Объем финансирования, тыс. руб.					Сроки исполнения	Исполнитель	Бюджетополучатель
		Всего	В том числе по источникам
			федеральный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	привлеченные источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг
1.1.	Мониторинг и проведение анализа обеспеченности населения площадью торговых объектов, их доступности с учетом специфики застройки, форматов и специализации	0	0	0	0	0	Ежегодно	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства
	В т.ч. по годам:
	2015	0
	2016	0
	2017	0
	2018	0
	2019	0
1.2.	Ввод (строительство) новых современных мощностей инфраструктуры потребительского рынка и услуг	263000				263000	2015-2019	Застройщики-инвесторы
	В т.ч. по годам:
	2015	46000				46000
	2016	47000				47000
	2017	50000				50000
	2018	55000				55000
	2019	65000				65000
1.3.	Внесение изменений в Торговый реестр Российской Федерации	0	0	0	0	0	По мере ввода новых объектов	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства
	В т.ч. по годам:
	2015	0
	2016	0
	2017	0
	2018	0
	2019	0
1.4.	Формирование графика проведения ярмарок, представление информации о ярмарках в Министерство потребительского рынка и услуг МО и размещение ее на сайте города	0	0	0	0	0	2015-2019	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства
	В т.ч. по годам:
	2015	0
	2016	0
	2017	0
	2018	0
	2019	0
1.5.	Реализация мероприятий по упорядочению размещения нестационарных торговых объектов (в соответствии с постановлениями главы города N 717-719, 1330)	0	0	0	0	0	Постоянно	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства
	В т.ч. по годам:
	2015	0
	2016	0
	2017	0
	2018	0
	2019	0
1.6.	Организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в областных тематических ярмарках	0	0	0	0	0	По мере поступления информации от Министерства потребительского рынка и услуг МО	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства
	В т.ч. по годам:
	2015	0
	2016	0
	2017	0
	2018	0
	2019	0
1.7.	Организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в профессиональных чемпионатах Московской области и России	0	0	0	0	0	По мере поступления информации от Министерства потребительского рынка и услуг МО	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства
	В т.ч. по годам:
	2015	0
	2016	0
	2017	0
	2018	0
	2019	0
	Итого по разделу 1	266800	0	0	0	266800
	В т.ч. по годам:
	2015	49800	0	0	0	49800
	2016	47000	0	0	0	47000
	2017	50000	0	0	0	50000
	2018	55000	0	0	0	55000
	2019	65000	0	0	0	65000
2.	Развитие и совершенствование системы организации похоронного дела
2.1.	Улучшение качества содержания мест захоронения и организации ритуальных услуг	83930,2	0,0	0,0	80825,2	3105,0	2015-2019	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства	Администрация города
	В т.ч. по годам:
	2015	12741,4			12000,4	741,0
	2016	17467,2			16876,2	591,0
	2017	17907,2			17316,2	591,0
	2018	17907,2			17316,2	591,0
	2019	17907,2			17316,2	591,0
2.1.1.	Содержание мест захоронения (кладбищ) (летнее, зимнее), в том числе воинских захоронений и мемориалов, могил и надгробий Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации или полных кавалеров ордена Славы в случае отсутствия у погибшего (умершего) близких родственников	76962,4	0,0	0,0	76962,4	0,0	2015-2019	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства	Администрация города
	В т.ч. по годам:
	2015	11000,0			11000,0
	2016	15963,8			15963,8
	2017	16666,2			16666,2
	2018	16666,2			16666,2
	2019	16666,2			16666,2
2.1.2.	Выполнение работ по проведению инвентаризации мест захоронений и межеванию муниципальных кладбищ	762,8	0,0	0,0	762,8	0,0	2015-2019	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства	Администрация города
	В т.ч. по годам:
	2015	500,4			500,4
	2016	262,4			262,4
	2017	0,0			0,0
	2018	0,0			0,0
	2019	0,0			0,0
2.1.3.	Организация ритуальных услуг и транспортировка в морг тел (останков) умерших для производства судебно-медицинской экспертизы (исследования) и патолого-анатомического вскрытия	6205,0	0	0	3100,0	3105,0	2015-2019	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства	Администрация города
	В т.ч. по годам:
	2015	1241,0	0	0	500,0	741,0
	2016	1241,0	0	0	650,0	591,0
	2017	1241,0	0	0	650,0	591,0
	2018	1241,0	0	0	650,0	591,0
	2019	1241,0	0	0	650,0	591,0
2.2.	Организация и размещение межмуниципального кладбища	52689,1	0,0	0,0	52689,1	0,0	2015-2019	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства, Комитет по управлению имуществом	Администрация города
	В т.ч. по годам:
	2015	100,0			100,0
	2016	16929,7			16929,7
	2017	16929,7			16929,7
	2018	16929,7			16929,7
	2019	1800,0			1800,0
	Итого по разделу 2	136619,3	0,0	0,0	133514,3	3105,0
	В т.ч. по годам:
	2015	12841,4	0,0	0,0	12100,4	741,0
	2016	34396,9	0,0	0,0	33805,9	591,0
	2017	34836,9	0,0	0,0	34245,9	591,0
	2018	34836,9	0,0	0,0	34245,9	591,0
	2019	19707,2	0,0	0,0	19116,2	591,0
3.	Реализация мер по защите прав потребителей
3.1.	Организация и проведение заседаний Координационного совета по защите прав потребителей, качеству продукции, работ и услуг	0	0	0	0	0	2015-2019	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства
	В т.ч. по годам:
	2015	0
	2016	0
	2017	0
	2018	0
	2019	0
3.2.	Участие в проверках совместно с МРИ ФНС России N 11 по Московской области по вопросам нарушения налогового законодательства	0	0	0	0	0	2015-2019	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства
	В т.ч. по годам:
	2015	0
	2016	0
	2017	0
	2018	0
	2019	0
3.3.	Принятие, консультирование и оказание практической помощи гражданам по вопросам защиты прав потребителей	0	0	0	0	0	2015-2019	Отдел потребительского рынка и развития предпринимательства
	В т.ч. по годам:
	2015	0
	2016	0
	2017	0
	2018	0
	2019	0
	Итого по разделу 3	0	0	0	0	0
	В т.ч. по годам:
	2015	0	0	0	0	0
	2016	0	0	0	0	0
	2017	0	0	0	0	0
	2018	0	0	0	0	0
	2019	0	0	0	0	0
	Всего по Программе	403419,3	0,0	0,0	133514,3	269905,0
	В т.ч. по годам:
	2015	62641,4	0,0	0,0	12100,4	50491,0
	2016	81396,9	0,0	0,0	33805,9	47591,0
	2017	84836,9	0,0	0,0	34245,9	50591,0
	2018	89836,9	0,0	0,0	34245,9	55591,0
	2019	84707,2	0,0	0,0	19116,2	65591,0