Постановление Главы Волоколамского муниципального района от 14.10.2014 № 1710

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ВОЛОКОЛАМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

ГЛАВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 октября 2014 г. N 1710

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» ВОЛОКОЛАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015-2019 ГГ.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, в связи с переходом на программный метод формирования бюджета, согласно постановлению главы Волоколамского муниципального района Московской области от 01.09.2014 1422 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Волоколамского муниципального района Московской области»,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить муниципальную программу «Муниципальное управление» Волоколамского муниципального района Московской области на 2015-2019гг.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Волоколамский край», а также разместить на официальном информационном интернет-сайте администрации Волоколамского муниципального района Московской области в сети Интернет.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Волоколамского муниципального района Московской области Ермолаеву Т.В.

Глава

Волоколамского муниципального района Е.В. Гаврилов

Утверждена

Постановлением главы

Волоколамского муниципального района

От 14.10.2014 № 1710

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

Волоколамского муниципального района «Муниципальное управление»

ПАСПОРТ

муниципальной Программы Волоколамского муниципального района

«Муниципальное управление»

Наименование муниципальной программы	Муниципальное управление
Цели муниципальной программы	Повышение эффективности муниципального управления, эффективности деятельности органов местного самоуправления и доступности государственных и муниципальных услуг для физических и юридических лиц на территории муниципального образования.
Задачи муниципальной программы	1. Совершенствование системы муниципального управления. 2. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Волоколамского муниципального района. Повышение эффективности бюджетных расходов Волоколамского муниципального района. Совершенствование системы управления муниципальным долгом. 3. Развитие и повышение эффективности управления муниципальным имуществом Волоколамского муниципального района формирование системы управления муниципальным имуществом муниципального образования «Волоколамский муниципальный район»; 4. Снижение административных барьеров и повышение качества предоставления муниципальных услуг. 5. Развитие информационно-технологической инфраструктуры администрации Волоколамского муниципального района и современных методов управления. Внедрение информационной системы и информационных ресурсов,обеспечивающих взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления с населением и организациями Волоколамского муниципального района. 6. Развитие нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы. 7. Создание и развитие комплексной системы информирования населения о деятельности органов местного самоуправления администрации Волоколамского муниципального района Московской области, модернизация средств массовой информации.
Координатор муниципальной программы	Первый заместитель главы администрации Волоколамского муниципального района, Ермолаева Татьяна Викторовна
Муниципальный заказчик муниципальной программы	Администрация Волоколамского муниципального района
Сроки реализации муниципальной программы	2015-2019 годы
Перечень подпрограмм	1. Управление муниципальными финансами. 2. Развитие архивного дела. 3. Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами. 4.Территориальное развитие (градостроительство и землеустройство). 5. Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. 6.Развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса в Волоколамском муниципальном районе. 7. Развитие муниципальной службы Волоколамского муниципального района. 8.Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области. 9.Обеспечивающая подпрограмма.
Источники финансирования муниципальной программы, в том числе по годам:	Расходы (тыс. руб.)
	Всего	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
	846107	196305	159638	161510	163406	165248
Средства бюджета Волоколамского муниципального района	791055	184001	148951	150823	152719	154561
Средства бюджета Московской области	39502	9194	7577	7577	7577	7577
Средства бюджетов поселений Волоколамского муниципального района	15550	3110	3110	3110	3110	3110
Планируемые результаты реализации муниципальной программы:	1.Ежегодный прирост доли налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета Волоколамского муниципального района (без учета субвенций), с–2,10 до–2,04 процентов. Ежегодное снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджета Волоколамского муниципального района до 0 процентов. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объеме расходов Волоколамского муниципального района на оплату труда. Снижение долговой нагрузки на бюджет Волоколамского муниципального района (отношение объема муниципального долга к годовому объему доходов бюджета Волоколамского муниципального района без учета безвозмездных поступлений), с 10 до 9,6 процентов. 2.Достижение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе: степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью муниципальных (государственных) услуг, в том числе, предоставляемых непосредственно органами местного самоуправления до 100% в 2019г. Увеличение доли граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме, от общего числа граждан Волоколамского района до 85 процентов в 2018 году.

1. Общая характеристика сферы муниципального у правления

Волоколамского муниципального района Московской области,

основные проблемы, инерционный прогноз ее развития

Реализация программы вызвана необходимостью совершенствования текущей бюджетной политики, развития стимулирующих факторов, открытости и прозрачности, более широким применением экономических методов управления, повышением эффективности бюджетной политики в сфере управления муниципальным долгом Волоколамского муниципального района.

Особенности сферы реализации программы, условия её реализации и имеющиеся проблемы предопределяют цели, задачи, структуру и состав мероприятий программы.

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, переход от

«управления затратами» к «управлению результатами»-это одна из стратегических целей бюджетной политики, как Московской области, так и Волоколамского муниципального района.

Основными направлениями деятельности по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Волоколамского муниципального района, являются проведение эффективной и стабильной налоговой политики, формирование « программного» бюджета на трёхлетний период, качественное исполнение бюджета Волоколамского муниципального района, совершенствование системы управления муниципальным долгом.

Инструментами, обеспечивающими повышение качества управления муниципальными финансами Волоколамского муниципального района, являются:

1.1. Проведение стабильной и предсказуемой налоговой политики в Волоколамском муниципальном районе, направленной на увеличение поступления доходов бюджета Волоколамского муниципального района.

Приоритеты налоговой политики Волоколамского муниципального района направлены на создание эффективной и стабильной налоговой системы, поддержание сбалансированности и устойчивости бюджета Волоколамского муниципального района, стимулирование предпринимательской деятельности, в том числе развитие малого бизнеса, формирование благоприятного инвестиционного климата в основных отраслях экономики и социальную поддержку населения Волоколамского муниципального района.

Важными факторами, учитываемыми при выработке основных направлений налоговой политики, являются необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы при сохранении оптимального уровня налоговой нагрузки и предсказуемость действий в налоговой сфере, имеющей ключевое значение для инвесторов, принимающих долгосрочные инвестиционные решения.

Основными мероприятиями по повышению качества исполнения бюджета Волоколамского муниципального района Московской области по расходам должны стать:

- безусловное выполнение расходных обязательств бюджета Волоколамского муниципального района Московской области;

- формирование системы мониторинга бюджетных обязательств получателей бюджетных средств;

- обеспечение доступности и достоверности оперативной информации об исполнении бюджета Волоколамского муниципального района Московской области в режиме реального времени для принятия управленческих решений;

- развитие системы внутреннего финансового контроля;

- обеспечение доступности информации об использовании средств бюджета Волоколамского муниципального района Московской области.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Волоколамского муниципального района обеспечит экономическую стабильность и необходимые условия для повышения эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах на территории Волоколамского муниципального района, увеличению их доступности и качества.

1.2. Реализация программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета Волоколамского муниципального района Московской области.

Применение программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета Волоколамского муниципального района приведет к повышению результативности работы и эффективности расходования бюджетных средств, увеличению эффективности управления результатами, увязке стратегических целей с распределением бюджетных средств и достижением результатов.

Построение программно-целевого бюджета Волоколамского муниципального района должно основываться на:

- интеграции бюджета бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития Волоколамского муниципального района.

- внедрении программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области.

- обеспечение сбалансированности и социальной направленности бюджета Волоколамского муниципального района при сохранении высокой степени долговой устойчивости, осуществлении экономически обоснованной заёмной политики.

1.3. Совершенствование работы с долговыми обязательствами Волоколамского муниципального района.

В целях совершенствования работы с долговыми обязательствами Волоколамского муниципального района необходимо проводить работу по проведению мониторинга условий предоставления кредитных ресурсов коммерческими банками. Улучшение условий заимствований и снижение стоимости заимствований–одна из основных задач работы с долговыми обязательствами. Эффективное решение задачи по минимизации расходов, направляемых на обслуживание муниципального долга Волоколамского муниципального района будет осуществляться путем целенаправленного воздействия на структуру долговых обязательств (по срокам, используемым инструментам, процентным ставкам).

Современная ситуация в сфере муниципального управления в Российской Федерации характеризуется продолжением процессов формирования систем государственного управления и местного самоуправления, основанных на разделении полномочий между уровнями власти, применении методов стратегического планирования, управления по результатам, увязке принятия бюджетных решений по целям и задачам, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.

Ключевыми целями и задачами муниципального управления независимо от уровня и полномочий властных структур является создание благоприятных условий для жизни и деятельности граждан и организаций. В контексте общих целей и задач в Российской Федерации на перспективу до 2019 года определены основные направления совершенствования системы муниципального управления, которые в свою очередь задают приоритеты государственной политики в сфере муниципального управления.

По приоритетным направлениям совершенствования системы муниципального управления в Волоколамском муниципальном районе в рамках реализации долгосрочных целевых программ в предшествующие годы и в текущем 2014 году созданы определенные предпосылки для повышения эффективности муниципального управления.

Основными проблемами существующей системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волоколамского муниципального района, являются:

- необходимость для заявителя обращаться в несколько органов федерального, областного и муниципального уровней и предоставлять большое количество документов, которые могут быть получены данными органами и организациями путем организации межведомственного информационного взаимодействия;

- возникновение коррупционных рисков в процессе получения государственных и муниципальных услуг при наличии нескольких инстанций в процессе предоставления услуг;

- недостаточное информирование граждан и организаций о порядке получения услуг и документах, необходимых для их получения;

- необходимость личного обращения в инстанции, риск неправильного оформления документов и высокая вероятность повторных обращений.

В рамках повышения эффективности муниципального управления одними из ключевых задач являются повышение качества жизни населения, а также совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений в целях преодоления существующих административных барьеров. К ведущим показателям, характеризующим качество жизни, относятся, в том числе качество и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как гражданам, так и организациям. Обеспечение качества предоставляемых услуг и их доступности в значительной мере определяет доверие населения к органам местного самоуправления.

Практика реализации административной реформы показала, что наиболее эффективным инструментом решения задачи повышения качества государственных и муниципальных услуг является формирование системы предоставления муниципальных услуг на базе многофункциональных центров (далее-МФЦ), в основе деятельности которых лежат регламентация административных процедур, обеспечение межведомственного и межуровневого взаимодействия и принцип "одного окна".

Функционирование МФЦ на территории Волоколамского муниципального района обосновано следующими условиями:

1. Социально значимые услуги, как правило, носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой государственной или муниципальной услуги только в рамках одного органа государственной власти и органа местного самоуправления без оптимизации работы других органов, включенных в предоставление таких услуг.

2. Отдельные административные процедуры различных органов государственной власти и органов местного самоуправления при предоставлении государственных и муниципальных услуг сходны (прием, регистрация документов, выдача документов и т.д.), а требуемые для предоставления государственных и муниципальных услуг данные (удостоверяющие личность документы, справки и т.д.) идентичны.

3. Предоставление взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг может быть оптимизировано за счет:

- организации МФЦ и пунктов приема, регистрации и выдачи необходимых документов (включая мобильные пункты) гражданам при предоставлении разных государственных и муниципальных услуг;

- оптимизации межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), сокращения времени документооборота, объединения баз данных различных органов;

- возможности получения гражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.

Работа МФЦ позволит сконцентрировать финансовые и кадровые ресурсы органов местного самоуправления и в более сжатые сроки получить желаемые результаты.

Проведение мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг населению позволит дать оценку эффективности деятельности МФЦ, выявить как положительные, так и отрицательные результаты их создания. Для проведения мониторинга планируется использовать данные:

1) отчетов, сформированных по итогам работы МФЦ за текущий год;

2) социологических опросов.

Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных в Приложении. В связи с быстрым развитием информационных технологий за счет внедрения новой компьютерной техники в сферах производства и оказания услуг.

Все большее внимание уделяется применению информационно-коммуникационных технологий в органах местного самоуправления, так как использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия муниципального управления ожиданиям и потребностях населения.

Вместе с тем в рамках реализованной долгосрочной подпрограмме «Развитие информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса» Волоколамского муниципального района были подготовлены необходимые предпосылки для применения:

- внедрена в эксплуатацию МСЭД в администрации Волоколамского муниципального района;

- обеспечивается функционирование муниципального сегмента региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Московской области (РСМЭВ МО);

- предоставляются государственные и муниципальные услуги населению Волоколамского муниципального района в электронной форме, информационно-справочной поддержки населения по оказываемым государственным и муниципальным услугам;

- внедрена в эксплуатацию региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Московской области (РСМЭВ МО);

- внедряется ГАС "Управление";

- функционирует единой информационной системы оказания государственной и муниципальных услуг;

- на 50 процентов сменился парк вычислительной технике и лицензионном ПО, определены планы по модернизации компьютерного парка и лицензионном ПО;

- все чаще находит широко применение электронно-цифровая подпись, что способствует обеспечению защиты передаваемой информации, а также придает юридическую силу документам и защищает от компрометации данных;

- с 2007 года работает официальный сайт Волоколамского муниципального района, который ежедневно посещают около 400 человек;

- с 2013 года официальный сайт Волоколамского муниципального района находится на собственном сервере Волоколамского муниципального района;

- с 2014 года увеличилась попусканная способность канала связи (интернет) до 80 Мбит/с.

В целях удовлетворения современных требований к уровню развития ИКТ ОМСУ Волоколамского муниципального района основными приоритетными направлениями в сфере развития ИКТ на период до 2019 г. являются:

- внедрение в процессы муниципального управления современных методов управления на основе информационных технологий;

- обеспечение контроля за качеством выполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг в электронной форме;

- обновление парка компьютерной техники и лицензионном ПО;

- внедрение в ОМСУ Волоколамского муниципального района и учреждений, подведомственных им, подключенных к МСЭД Правительства Московской области;

- обеспечивать функционирование муниципального сегмента региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Московской области (РСМЭВ МО);

- увеличение доли ОМСУ Волоколамского муниципального района, использующих данные и подсистемы РГИС при осуществлении муниципальных функций, от общего числа ОМСУ Волоколамского муниципального района, использующих в своей деятельности данные и подсистемы РГИС;

- увеличение доли граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме.

Открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления администрации Волоколамского муниципального района Московской области- важнейший показатель эффективности их функционирования, необходимый элемент осуществления постоянной и качественной связи между гражданским обществом и государственными структурами.

Информационная прозрачность деятельности органов администрации Волоколамского муниципального района Московской области достигается при помощи СМИ.

На территории Волоколамского муниципального района осуществляют свою деятельность общественно-политическая газета «Волоколамский край», газета «Волоколамская неделя».

1.2 Основные проблемы в сфере муниципального управления

Волоколамского муниципального района

Вместе с отмечаемыми положительными тенденциями в сфере муниципального управления Волоколамского муниципального района остается комплекс нерешенных проблем и нереализованных задач.

Одной из основных проблем остается старение архивных документов, требующих затрат на улучшение их физического состояния. За 2011-2013 г.г. было подшито 1776 единиц хранения, закартонированы архивные дела объемом 16517 единиц хранения, проведена проверка наличия и состояния архивных фондов в объеме 34848 единиц хранения.

Необходим значительный объем работы по переводу архивных документов в электронную форму, развитие систем обмена информацией с помощью глобальных информационных сетей, а также создание электронных баз данных, содержащих информацию о составе и содержании архивных документов. На 1 января 2014 года доля единиц хранения, включенных в автоматизированные информационно-поисковые системы составляет 1 процент от общего количества единиц хранения в муниципальном архиве.

В сфере имущественных отношений остаются актуальными задачи:

по определению (уточнению) категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков;

по выявлению нарушений целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения и земельных участков, предоставленных под жилищное строительство, и направления информации в налоговые органы для применения повышенных ставок налога;

по интеграции процессов планирования объектов муниципальной собственности к приватизации, их эффективному использованию для реализации полномочий с процессами стратегического, территориального и бюджетного планирования;

необходимо проведение на регулярной основе анализа и оценки результатов использования в качестве активов объектов и пакетов акций, а также бюджетных затрат, связанных с муниципальной собственностью.

Не решенными в полной мере в сфере предоставления муниципальных услуг являются следующие проблемы.

Не завершено формирование системы предоставления муниципальных услуг, обеспечивающей уровень доступности и качества, удовлетворяющий ожидания получателей услуг.

Не создана инфраструктура предоставления муниципальных услуг, обеспечивающая гражданам их доступность по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, и в электронной форме. Не завершено формирование системы мониторинга и эффективности деятельности ОМС Волоколамского муниципального района Московской области, обеспечивающей открытый доступ к информации о результатах такого мониторинга и формирование установленных отчетов по целевым показателям.

Необходима оптимизация муниципальных услуг (функций) Волоколамского муниципального района, актуализация сведений о них в информационных системах Волоколамского муниципального района Московской области и их передача в информационные системы.

Несмотря на подготовленные в период реализации целевых программ нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы создания и использования органами местного самоуправления Волоколамского муниципального района ИКТ, проекты типовых регламентов межведомственного взаимодействия в системе электронного документооборота, остается актуальной правовая неурегулированность вопросов создания и функционирования единой технологической платформы муниципальных ИС, стимулирования применения ИКТ в различных сферах муниципального управления, что существенно препятствует широкому и повсеместному внедрению новых технологий.

Сегодняшний уровень развития информационно-телекоммуникационной среды ОМС Волоколамского муниципального района Московской области не обеспечивает полноценного доступа к информационно-коммуникационным сервисам ОМС Волоколамского муниципального района и в целом не позволяет использовать преимущества высоких технологий во многих сферах жизни Волоколамского муниципального района Московской области.

Отсутствие комплекса ИС учета мнений и интересов граждан, их объединений и представителей бизнеса, а также современных механизмов их непосредственного участия в выработке и контроле исполнения соответствующих решений.

Отмечается разрозненность информационных ресурсов и систем, дублирование функций, реализуемых различными системами, несовместимость данных, содержащихся в различных ресурсах, отсутствие полной и достоверной информации об используемой информационно-коммуникационной инфраструктуре.

Отсутствуют инициативы по использованию платформенных информационных технологий, разработанных в результате федеральных инициатив (ГЛОНАСС, УЭК, СМЭВ, ОКСИОН, ЕИТИ), использование которых в решении различных прикладных задач по повышению эффективности власти может обеспечить значительную экономию бюджетных средств.

Отсутствует единая лицензионная политика при приобретении и применении программного обеспечения в ОМСВолоколамского муниципальнгого района, что приводит к неоптимальному расходованию бюджетных средств.

Отсутствует единая техническая политика по применению ИКТ для повышения эффективности процессов управления и создания благоприятных условий жизни и ведения бизнеса вВолоколамском муниципально районе Московской области.

Остается нереализованным потенциал применения ИКТ в управлении транспортной ситуацией в Волоколамском муниципальном районе Московской области, в управлении коммунальной инфраструктурой, в сферах образования, здравоохранения, культуры, туризма и отдыха.

Не применяются в полной мере инструменты массового интерактивного взаимодействия на основе ИКТ граждан и организаций с органами местного самоуправленипя при предоставлении муниципальных услуг.

Недостаточными темпами развивается инфраструктура доступа населения к сайтам ОМС Волоколамского муниципального района и информационное наполнение этих ресурсов.

В значительной мере на эффективность муниципального управления влияет уровень профессиональной подготовки, повышения квалификации и профессиональных навыков в сфере управления муниципальных служащих Несмотря на созданную в Волоколамском муниципальном районе систему управления муниципальной службой, урегулирование вопросов организации , реализацию концептуальных положений, предусмотренных федеральным законодательством по вопросам муниципальной службы, совершенствование системы муниципального управления делает необходимой постановку новых задач в сфере муниципальной службы. В современных условиях меняются требования, предъявляемые к муниципальной службе со стороны общества: она должна стать доступной, эффективной и прозрачной. Сегодня установлены новые принципы кадровой политики в системе муниципальной службы, которые требуют создания и внедрения механизмов управления по результатам оценки и мотивации профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, введения на муниципальной службе ротации, института наставничества, развития механизмов, обеспечивающих участие общества в формировании и оценке кадрового состава на муниципальной службе.

Проблемы в сфере совершенствования муниципальной службы обусловлены отсутствием механизмов и процедур практической реализации новых принципов кадровой политики, устанавливаемых на федеральном уровне, отсутствием методической базы их внедрения на уровне регионов.

Важной, но нерешенной является задача внедрения принципов результативности и эффективности при определении уровня денежного содержания муниципальных служащих. Для ее решения необходим комплекс нормативных, правовых, организационных и методических мер как на федеральном уровне, так и на региональном.

Настоящая Программа направлена на решение актуальных и требующих в период с 2015 по 2019 год включительно решения проблем и задач в сфере муниципального управления. Комплексный подход к их решению в рамках муниципальной программы "Муниципальное управление" заключается в совершенствовании системы муниципального управления Волоколамского муниципального района по приоритетным направлениям:

снижение административных барьеров и развитие системы предоставления муниципальных услуг, в том числе по принципу "одного окна" и в электронном виде, повышение качества и доступности услуг в предпочтительной для заявителя форме предоставления услуг;

создание и развитие ИС и информационных ресурсов, обеспечивающих оперативное принятие решений, эффективное межведомственное взаимодействие ОМС Волоколамского муниципального района в процессе государственного и муниципального управления, открытость и прозрачность деятельности ОМС для граждан и организаций Волоколамского муниципального района Московской области, а также обеспечение развития инфраструктуры связи и телекоммуникаций на территории Волоколамского муниципального района Московской области;

обеспечение эффективного использования муниципального имущественного комплекса Волоколамского муниципального района Московской области в качестве актива для решения задач и реализации проектов развития на территории Волоколамского муниципального района Московской области;

повышение качества управления муниципальными финансами Московской области;

совершенствование системы муниципальной службы, обеспечение высокого уровня профессиональной подготовки и практических управленческих навыков муниципальных служащих, эффективности и результативности деятельности органов местрного самоуправленипя Вологколамского муниципального района по решению поставленных задач во взаимодействии с гражданами и организациями.

1.3. Инерционный прогноз развития сферы муниципального

управления Волоколамского муниципального района

На необходимость решения выявленных проблем в формате муниципальной программы указывают результаты инерционного прогноза развития сферы муниципального управления Волоколамского муниципального района.

Инерционный прогноз осуществлен по указанным приоритетным направлениям муниципального управления с использованием ключевых характеризующих показателей и коэффициентов изменения их значений, определенных на основе сложившейся динамики за последние три года. В качестве базовых параметров для формирования инерционного прогноза использованы были, прежде всего, целевые показатели Указа 601, характеризующие систему муниципального управления и задачи развития сферы муниципального управления на перспективу до 2019 года.

Развитие сферы муниципального управления по инерционному сценарию указывает на риск, что не будут достигнуты целевые значения показателей, определенных Указом 601, и не решены в установленные сроки в Волоколамском муниципальном районе Московской области общегосударственные задачи в сфере муниципального управления.

При инерционном сценарии развития сферы муниципального управления к 2019 году в Волоколамском муниципальном районе Московской области прогнозируются следующие значения целевых показателей:

уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления в Волоколамском муниципальном районе Московской области муниципальных услуг -70 процентов;

доля граждан, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления муниципальных услуг,-15 процентов;

доля граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме,-15 процентов;

время ожидания в очереди при обращении заявителя в ОМС Волоколамского муниципального района Московской области для получения муниципальных услуг-30 минут;

доля вакантных должностей, замещенных на основе назначения из кадрового резерва на муниципальной службе Волоколамского муниципального района Московской области, от общего количества назначений на должности муниципальной службы, доля вакантных должностей, замещенных из резерва, от общего количества назначений на должности муниципальной службы-33 процента.

2. Прогноз развития сферы муниципальногго управления

Московской области с учетом реализации государственной программы,

возможные варианты решения проблем, оценка преимуществ и рисков,

возникающих при выборе вариантов решения проблем

2.1. Прогноз развития сферы муниципального управления

Волоколамского муниципального района с учетом реализации муниципальной

программы, возможные варианты решения проблем

Кроме потенциальной угрозы проявления рисков вследствие развития инерционных тенденций в сфере муниципального управления Волоколамского муниципального района Московской области, в целом в сфере муниципального управления происходят процессы, которые представляют собой проблемы для Волоколамского муниципального района Московской области и требуют принятия соответствующих мер. Среди них:

развитие муниципального управления, адаптированного к системам и методам современного менеджмента, ориентированным на обеспечение результативности и эффективности независимо от сферы деятельности и на удовлетворение растущих требований потребителей к качеству товаров и услуг;

создание полноценной муниципальной финансовой системы, обеспечивающей реализацию социальных проектов и модернизацию экономики;

предотвращение избыточного вмешательства, регулирования и контроля для создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития экономической деятельности в территориях;

совершенствование системы контроля и надзора, предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по контролю и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении муниципального контроля;

повышение эффективности управления муниципальным имуществом, включая последовательное сокращение использования института хозяйственного ведения;

сокращение объема имущества, находящегося в муниципальной собственности, с учетом задач обеспечения полномочий органов местного масоуправления, повышения эффективности использования объектов муниципального имущества;

стремительное проникновение информационных технологий в различные сферы деятельности, требующее формирования и использования современных информационных систем и ресурсов, в том числе для обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия ОМС Волоколамского муниципального района, а также открытость деятельности ОМС для граждан и организаций;

повышение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых ОМС Волоколамского муниципального района, внедрение процедур по оценке качества предоставляемых услуг потребителями-гражданами и организациями,обеспечение деятельности сети МФЦ, обеспечение доступа потребителей к муниципальным услугам в электронной форме;

преодоление отставания ОМС Волоколамского муниципального района и бюджетной сферы от сфер экономической деятельности в вопросах мотивации деятельности персонала, повышение квалификации в области применения управленческих технологий и оплаты труда по результатам деятельности.

Концепция решения проблем в сфере муниципального управления Волоколамского муниципального района с учетом влияния вызовов в сфере муниципального управления основывается на программно-целевом методе и состоит в реализации в период с 2015 по 2019 год муниципальной программы "Муниципальное управление", которая включает подпрограммы, направленные на реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих одновременное решение существующих проблем и задач в сфере совершенствования системы муниципального управления.

Программный сценарий развития сферы муниципального управления отличается от инерционного сценария устойчивостью решений, принятых Правительством Московской области и администрацией Волоколамского муниципального района на пятилетний период, по совершенствованию системы муниципального управления и обеспечения сбалансированности ресурсов из возможных источников финансирования на реализацию необходимых мероприятий.

Реализация программных мероприятий по целям и задачам в период с 2015 по 2019 год обеспечит минимизацию усугубления существующих проблем, даст возможность Волоколамскому муниципальному району выйти на целевые параметры развития и решение задач в сфере муниципального управления.

При программно-целевом сценарии развития сферы муниципального управления к 2019 году в Волоколамском муниципальном районе будут получены следующие значения целевых показателей:

уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг-не менее 90 процентов;

доля граждан, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ,-не менее 90 процентов;

доля граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме,-не менее 60 процентов;

время ожидания в очереди при обращении заявителя в ОМС для получения муниципальных услуг-15минут;

доля зарегистрированных объектов муниципальной собственности от общего количества объектов муниципальной собственности Волоколамского муниципального района-100 процентов;

доля вакантных должностей, замещенных на основе назначения из кадрового резерва на муниципальной службе Волоколамского муниципального района, от общего количества назначений на должности муниципальной службы службы-не менее 24 процентов.

2.2. Оценка преимуществ и рисков, возникающих при выборе

вариантов решения проблем

Сопоставление основных показателей, характеризующих развитие проблем в сфере муниципашльного управления, к 2019 году по двум сценариям-инерционному и программно-целевому является основанием для выбора в качестве основного сценария для решения задач в сфере муниципального управления на перспективу до 2019 года программно-целевого сценария. Решение общегосударственных задач и задач Воллоколамского муниципального района в сфере муниципального управления позволит достичь планируемые целевые значения показателей за счет комплексного подхода в их решении и оптимального планирования ресурсов на реализацию необходимых мероприятий по заданным параметрам целей и задач в соответствующих подпрограммах.

Вместе с тем использование программно-целевого сценария не гарантирует отсутствие определенных рисков в ходе реализации муниципальной программы под воздействием соответствующих внешних и внутренних факторов.

Основные риски, которые могут возникнуть при реализации муниципальной программы:

недостижение целевых значений показателей результативности муниципальной программы к 2019 году;

невыполнение мероприятий в установленные сроки по причине несогласованности действий муниципальных заказчиков подпрограмм и исполнителей мероприятий подпрограмм;

снижение объемов финансирования мероприятий муниципальной программы вследствие изменения прогнозируемых объемов доходов бюджета Волоколамского муниципального района Московской области или неполное предоставление средств из запланированных источников в соответствующих подпрограммах;

неэффективное и/или неполное использование возможностей и сервисов, внедряемых в рамках муниципальной программы информационно-коммуникационных технологий, информационных систем и ресурсов;

технические и технологические риски, в том числе по причине несовместимости информационных систем;

методологические риски, связанные с отсутствием методических рекомендаций по применению федеральных законодательных и нормативных правовых актов в сфере муниципального управления;

организационные риски при необеспечении необходимого взаимодействия участников решения программных задач.

В целях обеспечения управления рисками муниципальный заказчик муниципальной программы организует мониторинг реализации подпрограмм в составе муниципальной программы и на основе результатов мониторинга вносит необходимые предложения куратору муниципальной программы для принятия соответствующих решений, в том числе по корректировке параметров муниципальной программы.

Риск недостижения конечных результатов муниципальной программы минимизируется формированием процедур мониторинга показателей задач подпрограмм, включая промежуточные значения показателей по годам реализации муниципальной программы.

Минимизация риска несогласованности действий участников муниципальной программы осуществляется в рамках оперативного взаимодействия муниципального заказчика муниципальной программы, координатора муниципальной программы и муниципальных заказчиков подпрограмм в составе муниципальной программы.

Минимизация рисков недофинансирования из бюджетных и других запланированных источников осуществляется путем ежегодного пересмотра прогнозных показателей доходов бюджета Волоколамского муниципального района Московской области, учтенных при формировании финансовых параметров муниципальной программы, анализа и оценки результатов реализации мероприятий подпрограмм в ходе их исполнения, оперативного принятия решений в установленном порядке о перераспределении средств между подпрограммами. На минимизацию наступления финансового риска направлены также меры в составе подпрограмм, определяющие изменение значений целевых показателей в зависимости от реализации отдельных мероприятий при снижении/увеличении объемов финансирования в пределах 5 процентов относительно общего объема запланированных в соответствующей подпрограмме финансовых средств на ее реализацию.

Также для минимизации рисков планируется реализация комплекса мер по повышению квалификации муниципальных служащих, популяризации среди населения информационных технологий, стимулирование их использования для взаимодействия с ОМС Волоколамского муниципального района Московской области.

Технические и технологические риски минимизируются на основе применения в ходе разработки и внедрения информационно-коммуникационных систем, современных технологий и стандартов разработки ИКТ решений, организации управления техническими мероприятиями по разработке и внедрению ИС, привлечения квалифицированных исполнителей, а также на основе проведения экспертизы предлагаемых решений в ключе требований к ИС Волоколамского муниципального района.

3. Перечень и краткое описание подпрограмм

муниципальной программы

Достижение целевых значений показателей в рамках программно-целевого сценария осуществляется посредством реализации 9 подпрограмм, в том числе 1 обеспечивающей подпрограммы.

3.1. Перечень подпрограмм муниципальной программы

Волоколамского муниципального района Московской области

"Муниципальное управление"

1. Управление муниципальными финансами (Подпрограмма 1).

2. Развитие архивного дела. (Подпрограмма 2)

3. Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами (Подпрограмма 3).

4. Территориальное развитие (градостроительство и землеустройство) (Подпрограмма 4).

5. Снижение административных барьеров (Подпрограмма 5).

6. Развитие информационно-коммуникационных технологий (Подпрограмма 6).

7. Развитие муниципальной службы Волоколамского муниципального района (Подпрограмма 7).

8. Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области (Подпрограмма 8).

9. Обеспечивающая подпрограмма (Подпрограмма 9).

3.2. Краткое описание подпрограмм

муниципальной программы

Подпрограмма 1 направлена на повышение качества управления муниципальными финансами (приложение№1 к Программе).

Подпрограмма 2 направлена на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере архивного дела (приложение №2 к Программе).

Подпрограмма 3 направлена на обеспечение условий для пополнения местного бюджета от использования муниципального имущества (приложение N3 к Программе).

Подпрограмма 4 направлена Обеспечение территории Волоколамского муниципального района документами территориального планирования и документами градостроительного зонирования.

Разработка архитектурно-планировочной концепции по формированию привлекательного облика городов, по созданию и развитию пешеходных зон и улиц.(приложение № 4 к Программе).

Подпрограмма 5 направлена на создание условий для снижения административных барьеров, повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волоколамского муниципального района на основе создания многофункционального центра организации предоставления государственных и муниципальных услуг (приложение №5 к Программе).

Подпрограмма 6 направлена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и доступности государственных услуг для физических и юридических лиц на территории муниципального образования за счет широкомасштабного внедрения и использования информационно-коммуникационных технологий (приложение№6 к Программе).

Подпрограмма 7 направлена на повышение эффективности муниципальной службы Волоколамского муниципального района (приложение №7 к Программе).

Подпрограмма 8 направлена на обеспечение открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Волоколамского муниципального района Московской области и создание условий для осуществления гражданского контроля за деятельностью органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района Московской области (приложение №8 к Программе).

Подпрограмма 9 направлена на обеспечение деятельности администрации Волоколамского муниципального района (приложение №9)

4. Цели и задачи муниципальной программы

Цель муниципальной программы "Муниципальное управление"-повышение эффективности муниципального управления.

Для достижения этой цели планируется решение следующих задач:

1. Совершенствование системы муниципального управления Волоколамского муниципального района Московской области.

2. Снижение административных барьеров, повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг в Волоколамском муниципальном районе Московской области.

3. Достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Волоколамского муниципашльного района Московской области.

4. Развитие и повышение эффективности управления имущественным комплексом Волоколамского муниципального района Московской области.

5. Внедрение в деятельность органов местного самоуправления Волоколамсакого муниципального района Московской области эффективных информационных технологий и современных методов управления.

6. Развитие институтов общественного участия в процессе формирования и согласования принимаемых решений на муниципальном уровне.

7. Создание и развитие информационных систем и информационных ресурсов, обеспечивающих эффективное взаимодействие органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района с населением и организациями.

Решение задач осуществляется посредством реализации комплекса мероприятий, входящих в состав соответствующих подпрограмм. Перечни мероприятий приведены в соответствующих подпрограммах муниципальной программы.

В подпрограммах мероприятия сбалансированы по задачам, объемам финансовых средств, необходимых для решения задач, по годам реализации подпрограмм и источникам финансирования.

5. Планируемые результаты реализации

муниципальной программы

Основные планируемые результаты (показатели эффективности) реализации муниципальной программы и их динамика по годам реализации муниципальной программы приведены в приложении N 1 к муниципальной программе.

6. Финансирование муниципальной программы

Финансирование реализации муниципальной программы осуществляется за счет различных источников: бюджета Волоколамского муниципального района, бюджетов поселений, участвующих в реализации мероприятий муниципальной программы, а также внебюджетных источников.

7. Порядок взаимодействия ответственных за выполнение

мероприятий подпрограмм с муниципальным заказчиком

муниципальной программы

Муниципальным заказчиком муниципальной программы является администрация Волоколамского муниципального района, организует управление реализацией муниципальной программы и осуществляет взаимодействие с муниципальными заказчиками подпрограмм в составе муниципальной программы, а также с ответственными лицами за выполнение мероприятий подпрограмм, обеспечивая:

планирование реализации муниципальной программы в ключе задач и целевых ориентиров муниципальной программы на соответствующий финансовый год;

формирование прогноза объемов средств, необходимых на реализацию мероприятий муниципальнгой программы, в том числе на централизованную закупку компьютеров, оргтехники, программного обеспечения, включая комплектующие и расходные материалы на их эксплуатацию, для нужд администрации Волоколамскаого муниципального района Московской области;

осуществление централизованных закупок АРМ, оргтехники и программного обеспечения для нужд администрации Волоколамского муниципального района Московской области, включая комплектующие и расходные материалы на их эксплуатацию для вновь приобретаемой техники и находящейся на балансе;

осуществляет на условиях, определяемых муниципальными контрактами, заключаемыми между муниципальным заказчиком мероприятий Подпрограммы и исполнителями мероприятий, определяемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

мониторинг целевых значений показателей муниципальной программы и показателей мероприятий муниципальной программы;

осуществление анализа и оценки фактически достигаемых значений показателей муниципальной программы в ходе ее реализации и по итогам отчетного периода;

осуществление ежегодной оценки результативности и эффективности мероприятий муниципальной программы и подпрограмм в ее составе, формирует аналитические справки и итоговые доклады о ходе реализации муниципальной программы в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением главы Волоколамского муниципального района от 01.09.2014 № 1422 " Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Волоколамского муниципального района Московской области» (далее-Порядок);

контроль реализации мероприятий муниципальной программы в ходе ее реализации и подпрограмм в ее составе;

внесение в соответствии с Порядком предложений о корректировке параметров муниципальной программы;

информационное сопровождение реализации муниципальной программы.

Получателями средств бюджета Волоколамского муниципального района Московской области являются исполнители мероприятий муниципальной программы и мероприятий подпрограмм в составе муниципальной программы, которые обеспечивают их целевое использование.

Исполнители мероприятий муниципальной программы и мероприятий подпрограмм в составе муниципальной программы готовят и представляют соответственно муниципальному заказчику муниципальной программы и муниципальным заказчикам подпрограмм отчеты о ходе реализации мероприятий и о результатах реализованных мероприятий.

Муниципальные заказчики подпрограмм в составе муниципальной программы предоставляют информацию, отчеты и аналитические справки о ходе и результатах реализации мероприятий соответствующих подпрограмм в соответствии с Порядком.