Постановление Правительства Московской области от 22.09.2015 № 857/36

13.2. Описание задачи подпрограммы 3

Основная задача Подпрограммы 3 - увеличение доли органов государственной власти Московской области, внедривших эффективные кадровые технологии и новые принципы кадровой политики.

В период 2014-2016 годов предстоит в соответствии с федеральным законодательством усовершенствовать законодательство Московской области по вопросам государственной гражданской службы, противодействия коррупции по кадровым вопросам, применения современных кадровых, информационных и управленческих механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной деятельности государственных гражданских служащих Московской области.

В период 2017-2018 годов предстоит завершить комплекс мероприятий, направленных на внедрение новых принципов кадровой политики на гражданской службе, предусмотренных Указом 601.

13.3. Характеристика проблем и мероприятий подпрограммы 3

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" и Законом Московской области № 137/2009-ОЗ утверждена и реализуется "Программа развития государственной гражданской службы Московской области (2009-2013 годы)" (далее - Программа развития (2009-2013 годы).

В 2013 году в соответствии с Программой развития (2009-2013 годы) завершается этап совершенствования практического применения заложенных законодательством принципов, целей и задач функционирования государственной гражданской службы Московской области (далее - гражданская служба).

Указом № 601 установлены новые принципы кадровой политики на гражданской службе.

Основными направлениями реализации новых принципов кадровой политики на гражданской службе являются:

создание и внедрение механизмов управления по результатам, оценки и мотивации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие);

повышение эффективности формирования и подготовки кадрового состава;

совершенствование мер по противодействию коррупции.

По состоянию на 1 января 2013 г. образованы 42 органа государственной власти Московской области и государственных органов Московской области (далее - государственные органы), в том числе:

Московская областная Дума;

34 центральных исполнительных органа государственной власти Московской области:

16 министерств, 4 комитета, 14 главных управлений;

7 государственных органов.

По состоянию на 1 января 2013 г. общая установленная штатная численность 42 государственных органов составляет 11141 единицу, в том числе:

10031 (90%) должность гражданской службы Московской области;

83 (менее 1%) государственные должности Московской области;

1027 (9%) должностей, не относящихся к должностям гражданской службы.

Проходят гражданскую службу 8965 человек. Средний возраст гражданских служащих - 43 года, до 30 лет - 30%, свыше 50 лет - 27%. Число женщин на гражданской службе составляет 72% (6413 человек), мужчин - 28% (2552 человека). Высшее образование имеют 97%. Стаж гражданской службы до 5 лет имеют 29% гражданских служащих, свыше 10 лет - 47%.

В кадровом резерве на гражданской службе Московской области (далее - кадровый резерв) состоят 1512 человек, из них 19% включены по результатам аттестации, 81% - по результатам конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и на включение в кадровый резерв.

В резерве управленческих кадров Московской области состоят 259 кандидатов.

В Федеральном резерве управленческих кадров состоят 210 кандидатов от Московской области, включенных в резерв по рекомендации Губернатора Московской области.

В первом полугодии 2013 года из общего числа вакантных должностей гражданской службы замещены в том числе:

по результатам конкурса - 3% вакансий;

из кадрового резерва - 4% вакансий;

в порядке перевода на иную должность при сокращении должностей гражданской службы - 83% вакансий;

по другим основаниям, предусмотренным законодательством, - 10%.

Мероприятия подпрограммы 3 предполагается осуществлять по основным направлениям:

совершенствование организационно-правового обеспечения гражданской службы.

внедрение новых принципов кадровой политики на гражданской службе, предусмотренных Указом № 601.

Согласно Плану реализации Указа № 601, утвержденному заместителем Председателя Правительства Российской Федерации руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации от 01.10.2012 № 5378п-П17, разработка федерального законодательства по указанным вопросам должна завершиться не ранее 2016 года.

Выполнение мероприятий по реализации задачи подпрограммы зависит от сроков разработки и требований федеральных нормативных правовых актов, которые должны быть разработаны во исполнение Указа № 601.

13.4. Концептуальные направления реформирования,

модернизации, преобразования системы государственной

гражданской службы Московской области, реализуемой в рамках

государственной программы

Эффективное государственное управление требует профессионального и компетентного исполнения кадровым составом задач и функций, возложенных на государственные органы.

Обеспечение надлежащей эффективности формирования кадрового состава обусловлено необходимостью реализации современной кадровой политики, предполагающей внедрение эффективных кадровых технологий на гражданской службе посредством комплекса разнообразных мер.

Внедрение на гражданской службе системы квалификационных требований, включающей детализированные требования к профессиональному образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным и личностным качествам, знаниям, навыкам и умениям, обеспечит поступление на гражданскую службу компетентных граждан.

Введение системы наставничества на гражданской службе обеспечит передачу посредством планомерной работы знаний, навыков и установок от более опытного сотрудника - менее опытному, что значительно сократит период адаптации нового сотрудника.

Сложившаяся в настоящее время ситуация характеризуется возрастающей потребностью в квалифицированных кадрах на гражданской службе, способных долговременно и эффективно осуществлять служебную деятельность. Особенно ощутима нехватка молодых специалистов, ориентированных на многолетнее прохождение гражданской службы и профессиональное саморазвитие.

Решение указанных вопросов зависит не только в необходимости совершенствования законодательства, но и в правильном и качественном исполнении его положений с использованием новых, более эффективных подходов к управлению кадрами.

При формировании кадрового состава гражданской службы его основу составят специалисты, способные в современных условиях использовать в работе современные технологии государственного управления.

Таким образом, с учетом результатов предыдущих периодов реформирования и развития системы государственной службы, реализация мероприятий подпрограммы 3 позволит обеспечить дальнейшее эффективное функционирование гражданской службы. Содержание мероприятий направлено на повышение эффективности формирования кадрового состава гражданской службы, раскрытие его профессионального потенциала, в том числе расширение мотивации.

13.5. Перечень мероприятий подпрограммы 3 "Совершенствование

государственной гражданской службы Московской области"

№ п/п	Мероприятия по реализации подпрограммы	Сроки исполнения мероприятий	Источники финансирования	Объем финансирования мероприятия в текущем финансовом году (тыс. руб.) <*>	Всего (тыс. руб.)	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)					Ответственный за выполнение мероприятия программы	Результаты выполнения мероприятий подпрограммы
						2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1	Задача: Увеличение доли органов государственной власти Московской области, внедривших эффективные кадровые технологии и новые принципы кадровой политики	2014-2018 гг.	Итого	624546,00	3330460,00	622739,00	687849,00	672708,00	673304,00	673860,00
			Средства бюджета Московской области	0,00	258485,00	0,00	71631,00	61702,00	62298,00	62854,00	Администрация Губернатора Московской области
			Средства бюджета Московской области	624546,00	1237594,00	622739,00	614855,00	0,00	0,00	0,00	Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области
			Средства бюджета Московской области	0,00	1834381,00	0,00	1363,00	611006,00	611006,00	611006,00	Управление делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области
1.1	Основное мероприятие 1. Разработка и приведение в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Московской области, а также методическое обеспечение по вопросам государственной гражданской службы	2014-2018 гг.	Средства бюджета Московской области	В пределах средств, предусматриваемых на обеспечение деятельности Администрации Губернатора Московской области							Администрация Губернатора Московской области <**>	Нормативная правовая база Московской области, приведенная в соответствие с изменениями, вносимыми в федеральные законы и иные нормативные правовые акты по вопросам государственной гражданской службы
1.1.1	Формирование кадрового состава государственной гражданской службы Московской области	2014-2018 гг.	Средства бюджета Московской области	В пределах средств, предусматриваемых на обеспечение деятельности Администрации Губернатора Московской области							Администрация Губернатора Московской области <**>	Замещение вакантных должностей на конкурсной основе (не менее 65 процентов)
1.1.2	Внедрение на государственной гражданской службе Московской области системы профессионально-функциональных групп	2016-2018 гг.	Средства бюджета Московской области	В пределах средств, предусматриваемых на обеспечение деятельности Администрации Губернатора Московской области							Администрация Губернатора Московской области <**>, органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области	Применение на государственной гражданской службе Московской области системы профессионально-функциональных групп
1.1.3	Назначения государственных гражданских служащих Московской области, подлежащих ротации	2016-2018 гг.	Средства бюджета Московской области	В пределах средств, предусматриваемых на обеспечение деятельности Администрации Губернатора Московской области							Администрация Губернатора Московской области <**>, органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области	Ротация на государственной гражданской службе Московской области
1.2	Основное мероприятие 2. Личное страхование государственных гражданских служащих Московской области	2014-2018 гг.	Средства бюджета Московской области	552974,00	1163513,00	550701,00	612812,00	0,00	0,00	0,00	Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области
				0,00	1834381,00	0,00	1363,00	611006,00	611006,00	611006,00	Управление делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области
1.2.1	Добровольное медицинское страхование лиц, замещающих государственные должности Московской области и государственных служащих Московской области, и членов их семей	2014-2018 гг.	Средства бюджета Московской области	544694,00	1146478,00	541232,00	605246,00	0,00	0,00	0,00	Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области	100 процентов государственных гражданских служащих Московской области, застрахованных в соответствии с государственным контрактом, от общего количества государственных гражданских служащих Московской области
				0,00	1804659,00	0,00	0,00	601553,00	601553,00	601553,00	Управление делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области
1.2.2	Страхование лиц, замещающих государственные должности Московской области и государственных гражданских служащих Московской области, на случай причинения вреда жизни и здоровью в связи с осуществлением полномочий (исполнением должностных обязанностей)	2014-2018 гг.	Средства бюджета Московской области	8280,00 (9 мес.)	17035,00	9469,00	7566,00	0,00	0,00	0,00	Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области	100 процентов государственных гражданских служащих Московской области, застрахованных в соответствии с государственным контрактом, от общего количества государственных гражданских служащих Московской области
				0,00	29722,00	0,00	1363,00	9453,00	9453,00	9453,00	Управление делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области
1.3	Основное мероприятие 3. Организация дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Московской области	2014-2018 гг.	Средства бюджета Московской области	71572,00	74081,00	72038,00	2043,00	0,00	0,00	0,00	Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области
				0,00	257302,00	0,00	71631,00	61702,00	62298,00	62854,00	Администрация Губернатора Московской области
1.3.1	Предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственной услуги (выполнение работ) по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Московской области	2014-2018 гг.	Средства бюджета Московской области	56762,00	57584,00	57584,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области	8580 государственных гражданских служащих Московской области, прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации в соответствии с Государственным заданием
				0,00	201045,00	0,00	58696,00	46867,00	47463,00	48019,00	Администрация Губернатора Московской области (ГБОУ ДПО "Московский областной учебный центр")
1.3.2	Государственный заказ на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Московской области	2014-2018 гг.	Средства бюджета Московской области	13117,00	14727,00	12684,00	2043,00	0,00	0,00	0,00	Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области	100 процентов государственных гражданских служащих Московской области, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом, от общего количества государственных гражданских служащих Московской области, направляемых на обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации согласно государственному заказу
				0,00	40609,00	0,00	1183,00	13142,00	13142,00	13142,00	Администрация Губернатора Московской области в интересах центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области
1.3.3	Организация и проведение семинаров с участием членов Правительства Московской области, глав муниципальных образований Московской области	2015 г.	Средства бюджета Московской области	0,00	2305,00	0,00	2305,00	0,00	0,00	0,00	Администрация Губернатора Московской области (ГБОУ ДПО "Московский областной учебный центр")	Проведение 2 семинаров с участием членов Правительства Московской области, глав муниципальных образований Московской области
1.3.4	Предоставление субсидии на иные цели (содержание имущественного комплекса в Нахабино) Государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Московский областной учебный центр"	2015 г.	Средства бюджета Московской области	0,00	6061,00	0,00	6061,00	0,00	0,00	0,00	Администрация Губернатора Московской области (ГБОУ ДПО "Московский областной учебный центр")	Расходование субсидии на содержание имущественного комплекса в Нахабино
1.3.5	Предоставление субсидии на иные цели Государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Московский областной учебный центр"	2014-2018 гг.	Средства бюджета Московской области	1693,00	1693,00	1693,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области	Расходование субсидии на иные цели по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования
				0,00	8465,00	0,00	3386,00	1693,00	1693,00	1693,00	Администрация Губернатора Московской области (ГБОУ ДПО "Московский областной учебный центр")
1.3.6	Расходы на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств	2014-2018 гг.	Средства бюджета Московской области	-	77,00	77,00	0,00	0,00	0,00	0,00	Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области	Количество застрахованных транспортных средств (100 процентов)

<*> Объем финансирования аналогичных мероприятий в году, предшествующем году начала реализации государственной программы, в том числе в рамках реализации долгосрочных целевых программ Московской области.

<**> До 01.07.2015 ответственным за выполнение мероприятия являлось Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области.

14. Подпрограмма 4 "Управление государственными финансами

Московской области"

14.1. Паспорт подпрограммы 4 "Управление

государственными финансами Московской области"

Государственный заказчик подпрограммы		Министерство финансов Московской области
Задача 1 подпрограммы		Повышение эффективности бюджетных расходов Московской области
		2013 год		2014 год		2015 год			2016 год		2017 год		2018 год
		67,8%		92%		97%			97%		97%		97%
Задача 2 подпрограммы		Повышение качества исполнения бюджета Московской области
		0%		<= 15%		<= 15%			<= 15%		<= 15%		<= 15%
Задача 3 подпрограммы		Совершенствование межбюджетных отношений в Московской области
		<= 6,64		<= 6,63		< 7			< 7		< 7		< 7
Задача 4 подпрограммы		Качественное управление государственным долгом Московской области
		<= 5%		<= 5%		<= 5%			<= 5%		<= 5%		<= 5%
Источники финансирования подпрограммы по годам реализации и главным распорядителям бюджетных средств, в том числе по годам:	Наименование подпрограммы	Главный распорядитель бюджетных средств	Источник финансирования		Расходы (тыс. рублей)
					2014 год		2015 год	2016 год		2017 год		2018 год		Итого
	Подпрограмма 4 "Управление государственными финансами Московской области"	Министерство финансов Московской области	Всего: в том числе:		10315450		11149967	18886275		22782088		23973057		87106837
			Средства федерального бюджета		365271		290455	205938		244001		214663		1320328
			Средства бюджета Московской области		9950179		10859512	18680337		22538087		23758394		85786509
Планируемые результаты реализации подпрограммы					2014 год		2015 год	2016 год		2017 год		2018 год
Увеличение исполнения расходных обязательств бюджета Московской области в отчетном финансовом году					>= 92		>= 92	>= 92		>= 92		>= 92
Снижение соотношения среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов Московской области после выравнивания со средним уровнем расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных районов Московской области после выравнивания					-		1,95	1,94		1,93		1,8
Снижение соотношения среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных городских округов Московской области после выравнивания со средним уровнем расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных городских округов Московской области после выравнивания					-		1,74	1,73		1,72		1,6
Снижение соотношения среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных городских поселений Московской области после выравнивания со средним уровнем расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных городских поселений Московской области после выравнивания					-		3,51	3,48		3,45		3,35
Снижение соотношения среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных сельских поселений Московской области после выравнивания со средним уровнем расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных сельских поселений Московской области после выравнивания					-		6,07	6,05		6,03		5,9