Решение Липецкого городского Совета депутатов города Липецка от 02.08.2016 № 204

РЕШЕНИЕ

ЛИПЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ

02.08.2016г.                                                                 г.Липецк                                                          N 204

О стратегии социально-экономического

развития города Липецка до 2035 года

Рассмотрев проект Стратегии социально-экономического развития города Липецка до 2035 года, внесенный Главой города Липецка и доработанный с учетом заключения на предложения участников публичных слушаний по обсуждению проекта Стратегии социально-экономического развития города Липецка до 2035 года от 27.07.2016, руководствуясь статьями 36, 59 Устава города Липецка, учитывая решение постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов по экономической и промышленной политике, развитию малого и среднего предпринимательства, Липецкий городской Совет депутатов

РЕШИЛ:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития города Липецка до 2035 года (прилагается).

2. Направить вышеуказанный муниципальный правовой акт Главе города Липецка для подписания и официального опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу 01 января 2017 года.

Председатель

Липецкого городского

Совета депутатов                                                                                                                     И.В.Тиньков

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЛИПЕЦКА

ДО 2035 ГОДА

Утверждена решением

сессии Липецкого городского

Совета депутатов от 02.08.2016 N 204

ВВЕДЕНИЕ

Основным документом, на основе которого осуществляется стратегическое управление городом в настоящее время, является Стратегический план развития города Липецка до 2016 года, разработанный в 2006 году.

В начале XXI века российские города только начинали внедрять идеи стратегического планирования в систему социально-экономического развития. Сама идея стратегического планирования не была новой для российской экономики, однако внедрение стратегического подхода в практику городского управления происходило постепенно, на протяжении всех последних десяти лет. Кроме того, изменения, происходившие в мировой экономике, сформировавшиеся новые вызовы и возможности делали актуальными вопросы обновления ранее принятых планов развития муниципальных образований. Так, утвержденная в 2008 году Правительством Российской Федерации Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года задала новые приоритеты развития регионов. А глобальный мировой финансовый кризис 2008 - 2009 явился толчком к активизации усилий по поиску новых путей развития территорий. Кризис показал слабые места моноэкономики города, возникла настоятельная потребность по-новому взглянуть на те ресурсы, которые имеются в городе, найти новые перспективные ниши для развития городской экономики.

Принятие Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" открыло новые возможности для повышения эффективности государственного и муниципального управления.

В тех городах, где сформировано высокое качество городской среды, происходит прорыв в развитии экономики, растет благосостояние и качество жизни населения.

В связи с этим администрацией города Липецка был проведен ряд мероприятий в рамках разработки Стратегии с участием представителей научного сообщества Казахстана, Украины, Греции, Италии, Министерства регионального развития Российской Федерации, института социально-политических исследований Российской академии наук, ведущих российских консультационных компаний, а также руководителей городов Центрального Федерального округа:

- международная научно-практическая конференция: "Липецк 2035. Стратегия развития", которая стала стартовой площадкой для определения вектора развития города Липецка на долгосрочную перспективу;

- 2 форсайт-сессии с целью выявления возможных путей развития города и перспективных ниш в городской и региональной экономике, способных сбалансировать негативные последствия отраслевых кризисов и изменений в структуре рынка труда, а также сформулировать необходимые шаги по обеспечению устойчивого развития города;

- международный научно-практический Форум "Стратегическое планирование развития территорий. Опыт. Современные тенденции. Перспективы".

Форум стал эффективной площадкой для конструктивного обсуждения методологии и техники построения долгосрочного видения, определения перспективных направлений развития города путем обмена опытом, реагирования на новые вызовы, основанного на мобилизации экспертных и широких общественных возможностей.

Также, в рамках общественного этапа разработки проекта "Стратегии развития города Липецка до 2035 года", была определена миссия города Липецка: "Город многоотраслевой, сбалансированной экономики и комфортной среды проживания". В миссии раскрывается смысл и предназначение существования города, она определяет картину желаемого будущего города, которая понимается, поддерживается и реализуется населением.

Таким образом, на момент формирования новой городской Стратегии город имел солидную наработанную аналитическую и информационную базу. Наиболее важным представлялось извлечь уроки из 10-летнего опыта внедрения стратегического подхода в практику городского управления и сделать Стратегию максимально конкретной, определить, с помощью каких механизмов, через реализацию каких мероприятий и проектов, за счет каких ресурсов могут быть достигнуты поставленные стратегические цели.

2016 год является годом рождения новой стратегии - Стратегии социально-экономического развития города до 2035 года. Безусловно, приступая к ее разработке, был проведен анализ реализации предыдущей стратегии 2006 - 2016. Были исследованы вопросы: что удалось достичь за десятилетие, где находятся самые проблемные зоны и узкие места, что помешало реализации всех намеченных планов?

С целью вовлечения жителей в определение перспектив дальнейшего развития, на оживленных улицах и в общественных местах города Липецка был проведен опрос общественного мнения. Всего в опросе приняли участие около 1000 граждан старше 18 лет.

Завершающим этапом подготовки Стратегии стало проведение ряда стратегических сессий с привлечением широкого круга экспертов и заинтересованных участников, что позволило разработать концепцию Стратегии, конкретизировать приоритетные направления развития города и поставить долгосрочные стратегические цели по всем направлениям. По каждому приоритетному направлению была создана рабочая группа, в которую вошли представители всех заинтересованных сторон гражданского сообщества: населения, бизнеса, науки и власти. В активных дискуссиях вырабатывались первоочередные задачи по развитию города, ставились целевые показатели, рождались идеи и проекты по их реализации.

Таким образом, Стратегия, родившаяся в результате плодотворных и конструктивных дискуссий, прошедшая путем открытого общественного обсуждения, является настоящим "продуктом общественного согласия", что позволяет надеяться на искреннюю заинтересованность всего городского сообщества в ее успешной реализации.

Итоги реализации Стратегического плана развития города

Липецка до 2016 года

Стратегический план развития города Липецка до 2016 года разрабатывался в 2006 году.

Перспективные направления развития города представлены в нем в рамках трех основных блоков: "Городское хозяйство", "Производственно-хозяйственный комплекс" и "Социальная сфера", которые наполнены перечнем конкретных мероприятий.

Результативность реализации плана определяется на основе значений 33 показателей эффективности.

N п/п	Показатель	Единица измерения	2005	01.01.2015 (факт)	2016 (план)
1.	Численность постоянного населения	тыс. чел.	502,0	510,2	497,28
2.	Комплексный индекс загрязнения атмосферы (КИЗА5)	ед.	8,99	менее 5	7 - 13
3.	Уровень безработицы	%	0,9	0,49	0,7
4.	Среднедушевые денежные доходы	рублей	6000	25200	16000
5.	Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. населения	шт.	80	36,4	80
6.	Амбулаторно-поликлинические учреждения	ед.	32	27	33
		пл. мощ.	16835	16800	17635
		посещ.	6422997	4154777	6539000
7.	Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения	чел.	36,1	25,7	41
8.	Обеспеченность средне-медицинскими работниками на 10 тыс. населения	чел.	94,1	62,4	114,3
9.	Среднее время приезда скорой помощи	мин.	25	25	20
10.	Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях	%	47	89,0	92
11.	Обеспеченность учреждений дошкольного образования педагогическими кадрами (воспитатели)	%	95	98,8	100
12.	Численность учащихся государственных школ, занимающихся в первую смену	%	70,7	79,8	100
13.	Охват детей образованием повышенного уровня (лицеи, гимназии, профильное обучение)	%	36,3	28,6	50
14.	Охват детей образованием в режиме "полного дня"	%	2	4,4	14
	Обеспеченность спортивно-оздоровительными учреждениями
15.	спортивными залами	%	23,2	30,0	26,8
16.	бассейнами	%	4,7	7,4	5,3
17.	плоскостными спортивными сооружениями	%	27,7	30,1	31,7
18.	Доля городского населения, организованно занимающегося физкультурой и спортом	%	17,2	25	27
19.	Доля учащихся в музыкальных, художественных школах и школах искусств	%	12	15	15
20.	Обеспеченность жильем	кв. м/на 1 чел.	20,9	24,8	24,4
21.	Ввод нового жилья	кв. м/на 1 чел.	0,53	1,0	0,8
22.	Доля ветхого жилищного фонда во всем жилищном фонде	%	0,3	0,569	0,1
23.	Индекс промышленного производства	%	100	- <*>	107
24.	Количество малых предприятий	ед.	5538	10794	7000
25.	Количество индивидуальных предпринимателей	тыс. чел.	14,6	12,8	27,0
26.	Число основных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования - всего	тыс. ед.	182,38	152,24	213
27.	Количество абонентов сети Интернет	тыс. аб.	22,8	133,6	62
28.	Количество подвижного состава	ед.	1048	724	1257
29.	Протяженность маршрутной сети	км	1132	1273,0	1290,7
30.	Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям	млн. руб.	8143	51800	18000
31.	Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей	кв. м	296	648	700
32.	Обеспеченность посадочными местами в открытой сети предприятий общественного питания на 1000 жителей	ед.	21	37,9	40
33.	Объем бытовых услуг на душу населения	руб.	2716	- <*>	6000

_______________________

<*> Показатель не рассчитывается Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области

На основании приведенных в таблице данных можно сделать вывод о фактическом достижении и перевыполнении 55% плановых показателей.

Так, на 2016 год прогнозировался демографический спад, однако в 2014 году население Липецка превысило отметку 510 тысяч человек.

Аналогичным образом ситуация сложилась и с обеспеченностью спортивно-оздоровительными учреждениями (спортивные залы, бассейны). Улучшение инфраструктурного обеспечения произошло за счет ввода в эксплуатацию новых объектов как муниципалитетом, так и частными инвесторами.

Рекордно низкий уровень комплексного индекса загрязнения атмосферы (менее 5) для города Липецка зафиксирован в 2014 году. Это - во многом результат системной и успешной работы ПАО "НЛМК" по сокращению воздействия на окружающую среду в рамках "Экологической программы 2020". Металлургическим гигантом был реализован целый ряд природоохранных мероприятий, которые позволили предприятию не только нивелировать воздействие на атмосферу, вызванное ростом производства, но и сократить его.

Выше прогнозируемого оказался рост среднемесячных доходов на душу населения, которые сегодня составляют более 25 тысяч рублей. Превышены плановые значения по показателям обеспеченности жильем на 1,6% и вводу нового жилья на одного жителя на 25%.

Развитие потребительского рынка характеризуется положительной динамикой. Обеспеченность населения торговыми площадями в 2014 году превысила нормативный уровень на 6,8% и составила 648 кв. м на тысячу человек. Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям практически в три раза превысил значение, которое предполагалось достичь в 2016 году.

Однако по количеству индивидуальных предпринимателей плановые значения достигнуты не были. К 2016 году людей, занимающихся этой деятельностью, должно было быть не менее 27 тысяч, но по факту 2014 года можно сделать вывод о том, что заявленной "нормы" достигнуть не удастся. Это обусловлено прежде всего тем, что в 2011 году в 2 раза увеличились ставки по страховым взносам, в результате большинство индивидуальных предпринимателей изменили организационно-правовую форму собственности. Также на величину данного показателя повлияла корректировка налоговыми органами базы налогоплательщиков в части исключения из своих реестров предпринимателей, фактически не осуществляющих деятельность.

Обеспеченность больничными койками характеризует потенциальные возможности здравоохранения города Липецка. Снижение данного показателя в 2014 году связано с реструктуризацией и оптимизацией сети лечебных учреждений.

Снижение охвата детей образованием повышенного уровня обусловлено необходимостью приведения правового статуса общеобразовательных учреждений в соответствие с требованиями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, отменившего существующую до 2013 года их видовую классификацию.

Доля детей, обучающихся в образовательных учреждениях во вторую смену, ежегодно сокращалась, но запланированного результата по данному показателю достичь не удалось в связи с ежегодным (с 2009 года) увеличением контингента школьников в среднем на тысячу человек.

Также для итоговой оценки действующей Стратегии использовались результаты социологических опросов населения.

Первый опрос был проведен в начале 2006 года, то есть в период разработки действующего Стратегического плана, второй - в конце 2015 года.

Сравнивая итоги исследований, можно сделать следующие выводы:

- в городе в основном преобладает коренное население, большая часть которого родилась в Липецке и уезжать не собирается. В то же время за 9 лет доля респондентов, которые готовы сменить место жительства при определенных условиях, увеличилась с 5% до 22%. Реальные планы по переезду имеют 6%, тогда как ранее к этому был готов только 1% населения;

- среди причин, по которым люди хотят уехать, основными являются: "перспективная работа и рост карьеры" - 46%; для 29% отъезд связан с учебой и будущим детей. Для 25% респондентов "экологическое состояние окружающей среды" также является веской причиной для смены места жительства;

- на вопрос "Сколько всего детей планируется иметь в вашей семье?" ответы распределились следующим образом: 82% респондентов "не планируют больше появление детей в своей семье", 13% планируют, что в их семье будет не больше одного ребенка, 3% - что не больше двух, 2% намерены иметь троих детей. Необходимо отметить, что ранее рождение двоих детей предусматривали 11% респондентов.

По-прежнему среднемесячный доход семьи в основном тратится на питание - 43% и коммунальные услуги - 28%. Доля расходов граждан на образование и организацию досуга увеличилась с 6% до 10% и с 4% до 12% соответственно.

Определение самими респондентами своего материального благосостояния в сравнении с официальным прожиточным минимумом, установленным на региональном уровне, свидетельствует, что ниже прожиточного минимума проживает 28% опрошенных; выше - 26%, на уровне прожиточного минимума - 43%.

За прошедшие 9 лет доля респондентов, проживающих на уровне прожиточного минимума, увеличилась на 10%. Данные результаты нельзя однозначно отнести к разряду позитивных, так как количество липчан, проживающих ниже прожиточного минимума, практически не изменилось, а доля граждан, оценивающих свой доход выше данной величины, снизилась на 15%.

Определяя свое материальное положение безотносительно официального минимума, оценки людей становятся более категоричными: 57% считают, что живут обеспеченно, к бедным причисляет себя 21%.

И субъективная, и объективная оценки своего материального положения свидетельствуют о том, что большинство липчан причисляют себя к категории средне обеспеченных граждан.

Как и несколько лет назад "постоянная нехватка денег" является основной причиной неудовлетворенности от жизни. Но нельзя не отметить, что доля граждан, которые испытывают дефицит финансовых ресурсов, снизилась на 11%. Особенно остро переживают эту проблему возрастные категории от 50 лет и старше. Вторая по значимости причина, негативно влияющая на социальное самочувствие респондентов, - отсутствие хорошей работы. Наиболее этим обеспокоены липчане в возрасте от 18 до 35 лет. Ранее отсутствие работы волновало 9% респондентов, сейчас их доля увеличилась до 23%. Плохим состоянием здоровья озабочены только 8% опрошенных, как и прежде, это - люди старше 50 лет. На 6% снизилось число горожан, не удовлетворенных состоянием жилищных условий, сейчас их 11%.

Практически половина опрошенных считают, что "материальное благополучие человека" зависит от самого человека, 34% - от экономической обстановки, остальные связывают его с работой органов власти.

Около 77% респондентов ответили, что довольны своей жизнью, 23% - частично или совсем недовольны. Но в целом перевес оптимистических настроений над пессимистическими преобладает довольно значительно. Следует отметить, что позитивно настроенных граждан стало больше на 18%.

Оценить динамику развития города за последние 10 лет не смогли 36% липчан.

Жизнь в городе "изменилась к лучшему" - так считает только треть участников опроса, тогда как ранее в позитивных изменениях были уверены 67%.

Итоги социологического опроса показали, что для населения наиболее значимыми являются следующие направления: условия проживания, здоровье, экологическая обстановка, состояние транспортной инфраструктуры, проблемы детей, социальная защита, воспринимаемая как страховка и помощь от государства.

На 17% снизилась доля липчан, считающих, что "охране общественного порядка" надо уделять больше внимания. В то же время значительно увеличилось количество респондентов, которые хотят, чтобы больше усилий было направлено на "работу общественного транспорта" и "содержание дорог".

Основными приоритетами социально-экономической политики города для повышения уровня жизни из представленного анкетного выбора, по мнению респондентов, являются: "создание условий для решения жилищных проблем" - 51%, "развитие производственной сферы" - 36%, а также "создание условий для всестороннего развития личности" - 36%.

В ближайшие 20 лет, в результате реализации Стратегии социально-экономического развития города, 51% липчан хотели бы видеть Липецк "крупным промышленным центром с многоотраслевой экономикой". Кардинальная смена стратегического развития города, будь то развитие города как туристического либо как образовательного центра Центральной России, находит поддержку только у 22% и 14% опрошенных соответственно.

36% респондентов уверены, что через 20 лет жизнь в городе "изменится к лучшему". 42% затруднились делать прогноз, 6% ожидают ухудшения ситуации, а 16% считают, что ничего меняться не будет.

Анализ конкурентоспособности города Липецка

(SWOT-анализ по отраслям)

Социальная сфера
Сильные стороны	Слабые стороны
- стабильная демографическая ситуация; - относительно высокие доходы у значительной части населения; - наличие дифференцированного содержания общего образования; - развитая система дополнительного образования; - наличие системы общественного самоуправления; - качественная культурная компонента; - наличие высших учебных заведений различной профильной направленности	- естественная убыль населения; - недостаточная обеспеченность населения объектами социальной сферы; - низкий уровень материально-технической оснащенности объектов социальной сферы; - "старение" кадров в социальной сфере; - низкий уровень правовой грамотности населения; - низкая обеспеченность (9%) городских объектов средствами доступа для маломобильных групп населения; - недостаточная ориентация культурного досуга на молодежь
Возможности	Угрозы
- формирование опережающего социального заказа на переподготовку высвобождающихся трудовых ресурсов высшими и профессиональными учебными заведениями; - значительный туристско-рекреационный потенциал; - формирование "безбарьерной" среды"; - формирование потребности у населения в здоровом образе жизни; - вовлечение населения в систему управления городскими территориями; - использование механизмов совместной работы группы пользователей и совместного пользовательского финансирования для решения социальных проблем; - возможность социальной включенности для лиц пенсионного возраста; - развитие волонтерства	- рост численности населения пенсионного возраста; - высвобождение сотрудников крупных предприятий; - рост асоциальных явлений среди населения; - рост инвалидизации населения
Городское хозяйство
Сильные стороны	Слабые стороны
- развитая мультимодальная транспортная система с выходом на федеральные трассы; - большой объем жилищного строительства; - достаточная обеспеченность зелеными насаждениями на душу населения (18,92 кв. м при нормативе 16 кв. м); - относительно невысокий удельный вес общей площади аварийных домов жилищного фонда; - устойчивое функционирование инженерно-коммунальной инфраструктуры	- сложная транспортная ситуация; - высокая степень изношенности коммунальных сетей и жилищного фонда; - недостаточно благоприятная экологическая ситуация
Возможности	Угрозы
- использование инновационных технологий во всех сферах городского хозяйства; - расширение территории города; - раздельный сбор мусора с целью извлечения вторичного сырья из отходов и переработка в готовую продукцию	- диспропорция градостроительного освоения и транспортного обеспечения территории города; - увеличение объемов аварийного жилищного фонда; - проблемы очистки сточных вод и утилизации осадков
Экономика
Сильные стороны	Слабые стороны
- выгодное географическое положение; - привлекательность города для компаний федерального уровня; - участие в реализации федеральных программ; - наличие устойчиво функционирующих предприятий, обеспечивающих стабильное поступление налогов в бюджет и рабочие места для населения; - емкий потребительский рынок; - высокая доля населения трудоспособного возраста	- моноотраслевая структура экономики; - низкие темпы инновационного развития; - слабая конкуренция на рынке труда вследствие низкого уровня безработицы; - низкая дисциплина исполнения налогового законодательства; - высокая степень зависимости бюджета города от региональных и федеральных трансфертов; - отсутствие механизмов экономического стимулирования долгосрочного инвестирования и НПА, гарантирующих права частных инвесторов при реализации проектов в различных сферах
Возможности	Угрозы
- диверсификация экономики города благодаря развитию промышленных кластеров, расположенных на территории города и области, формированию агломеративной структуры с близлежащими муниципальными районами; - развитие малого и среднего бизнеса; - формирование туристско-рекреационного кластера; - повышение инвестиционной привлекательности города; - привлечение средств из внебюджетных источников и бюджетов вышестоящих уровней в экономику города; - формирование новых источников собственных доходов городского бюджета; - развитие конституциональной среды в сфере муниципально-частного партнерства	- финансово-экономические проблемы, связанные с введением санкций со стороны западных стран; - наличие конкуренции с крупными городами ЦФО; - расширение "теневого" сектора экономики; - сокращение свободных площадей и территорий для размещения производственных объектов; - дисбаланс спроса и предложения на квалифицированных специалистов; - отток активной молодежи в крупные города с более привлекательными условиями трудоустройства и досуга

Анализ конкурентоспособности города Липецка

(SWOT-анализ)

Сильные стороны	Слабые стороны
- выгодное географическое положение; - развитая мультимодальная транспортная система с выходом на федеральные трассы; - стабильная демографическая ситуация; - высокая доля населения трудоспособного возраста; - относительно высокие доходы у значительной части населения; - наличие емкого потребительского рынка; - наличие финансово стабильных компаний; - большой объем жилищного строительства; - качественная культурная компонента; - развитая система дополнительного образования; - наличие высших учебных заведений различной профильной направленности; - наличие системы общественного самоуправления	- слабая конкуренция на рынке труда вследствие низкого уровня безработицы; - моноотраслевая структура экономики определяет сильную зависимость города Липецка от экономической ситуации на ПАО "НЛМК"; - низкие темпы инновационного развития; - относительно сложная экологическая ситуация; - наличие конкуренции с крупными городами ЦФО; - недостаточная обеспеченность населения объектами социальной сферы; - недостаточная материально-техническая оснащенность объектов социальной сферы; - "старение" кадров в социальной сфере; - высокая степень изношенности коммунальных сетей и жилого фонда; - высокая степень зависимости бюджета города от региональных и федеральных трансфертов; - низкая дисциплина исполнения налогового законодательства
Возможности	Угрозы
- высокая доля населения трудоспособного возраста оказывает благоприятное воздействие на формирование и развитие трудовых ресурсов; - относительно высокие доходы у значительной части населения создают предпосылки для развития малого бизнеса; - наличие емкого потребительского рынка является положительным фактором для размещения и развития крупных производств в городе; - диверсификация экономики города; - развитие конституциональной среды в сфере муниципально-частного партнерства; - привлекательность города для компаний федерального уровня; - значительный туристско-рекреационный потенциал; - расположение города внутри одного из самых привлекательных сельскохозяйственных регионов России создает условия для развития пищевой и перерабатывающей промышленности; - наличие перспектив для развития транспортно-логистического комплекса; - улучшение состояния инвестиционного климата; - формирование агломеративной структуры с близлежащими муниципальными районами; - развитие промышленных кластеров на территории Липецкой области и города; - участие в реализации федеральных программ	- рост численности населения пенсионного возраста; - финансово-экономические проблемы, связанные с введением санкций со стороны западных стран; - высвобождение сотрудников крупных предприятий; - усиление конкуренции со стороны компаний федерального уровня, что сможет осложнить условия работы местного бизнеса; - естественная убыль населения; - диспропорция градостроительного освоения и транспортного обеспечения территории города; - снижение доли собственных доходов бюджета муниципального образования

МИССИЯ И ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЛИПЕЦКА

Стратегические приоритеты и направления устойчивого социально-экономического развития города Липецка на долгосрочную перспективу определяются необходимостью максимально эффективного использования существующих возможностей в сочетании с минимизацией объективных внешних и внутренних ограничений развития.

Стратегия социально-экономического развития города Липецка до 2035 года (далее - Стратегия) определяет миссию города, которая раскрывает смысл и предназначение его существования, определяет картину желаемого будущего, понимается, поддерживается и реализуется населением.

Миссия Липецка - город многоотраслевой, сбалансированной экономики и комфортной среды проживания.

Выработка миссии города послужила необходимым условием для определения главной цели развития города.

Главная цель - устойчивый рост качества жизни населения.

В основе качества жизни населения лежат: обеспечение рабочими местами, доход, гарантирующий приемлемый уровень благосостояния, высокое качество медицинского обслуживания, основных социальных услуг. Кроме того, качество жизни предполагает возможность для всех членов общества участвовать в принятии жизненно важных решений для города и использование возможностей, предоставляемых социальными, экономическими и политическими свободами.

В Стратегии качество жизни рассматривается как система показателей, характеризующих степень реализации жизненных стратегий людей, удовлетворения их жизненных потребностей.

Главная цель реализуется через достижение стратегических подцелей.

Подцель 1.

- Формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе укрепления института семьи, образования, культуры, здорового образа жизни, повышения уровня общественной безопасности, улучшения условий труда.

Подцель 2.

- Повышение экономического потенциала на основе развития инновационных производств, комплекса сферы услуг и эффективного использования ресурсов муниципалитета, обеспечивающих рост инвестиционных вложений, создание новых рабочих мест, рост прибыли предприятий, развитие импортозамещающих производств.

Подцель 3.

- Создание комфортной городской среды путем устойчивого функционирования и развития систем жизнеобеспечения города, реализации современной политики в градостроительстве и благоустройстве, улучшения экологической обстановки.

Подцель 4.

- Формирование гражданского общества на основе создания правовых, экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив, сотрудничества органов местного самоуправления города Липецка с гражданским обществом, общественными объединениями.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ

1. Сохранение и развитие человеческого капитала

Целевой вектор.

Сохранение и развитие физического и духовного здоровья горожан на основе:

- развития профессиональных, интеллектуальных и личностных качеств, повышения образовательного и культурного уровня;

- роста инновационной активности человеческих ресурсов;

- создания условий для профессиональной и социальной мобильности населения;

- обеспечения социальной защищенности путем совершенствования и развития социальной среды города;

- повышения мотивации населения города Липецка к ведению здорового образа жизни.

Основные задачи:

- улучшение здоровья жителей, усиление профилактической направленности здравоохранения через формирование системы доступной медицинской помощи, объемы, виды и качество которой должны соответствовать уровню заболеваемости, передовым достижениям медицинской науки;

- формирование социально и профессионально компетентного горожанина путем развития непрерывного и мобильного образования, интегрированного в российское и мировое информационное и образовательное пространство, повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого горожанина;

- сохранение и развитие культурной среды, способствующей повышению уровня интеллектуального и культурного развития горожан, реализации потребности в культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей;

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для всех горожан, развитие спортивной инфраструктуры, в том числе спортивной инфраструктуры дворовых территорий и образовательных учреждений;

- формирование нравственной культуры горожан в соответствии с национальными и общекультурными ценностями, системой моральных принципов;

- формирование системы жизненных ценностей и моделей поведения, способствующих здоровому образу жизни, в том числе путем просвещения различных групп и реализации мер, направленных на первичную профилактику наркомании, токсикомании, алкоголизма;

- укрепление института семьи через формирование активной жизненной позиции горожан, развитие условий для активного самоопределения и самореализации молодежи;

- создание благоприятной социальной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и других маломобильных групп населения;

- формирование толерантного отношения к культуре, обычаям и традициям представителей других национальностей.

Основные методы решения задач:

- увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи в государственных медицинских организациях Липецкой области и федеральных учреждениях здравоохранения;

- расширение комплекса услуг, предоставляемых в сфере здравоохранения;

- обеспечение опережающего характера образования, укрепление преемственных связей в парадигме непрерывного образования;

- обновление содержания образования, совершенствование образовательной деятельности в соответствии с новыми трендами и тенденциями мирового сообщества;

- обеспечение доступности и качества предоставляемых образовательных услуг;

- содействие осознанному выбору обучающимися профессиональной карьеры с учетом профессионально-квалификационных требований рынка труда;

- совершенствование ресурсов социально-культурной сферы города;

- повышение уровня социальной привлекательности города путем развития сети культурных учреждений современного уровня;

- развитие Липецка как историко-культурного и образовательного центра, в том числе путем создания музеев, способствующих военно-патриотическому воспитанию молодежи: Музея военной техники и стрелкового оружия и т.д.;

- создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;

- обеспечение безопасных условий жизни населения;

- создание условий для трудоустройства граждан в возрасте 14 - 18 лет;

- содействие обеспечению временной занятости безработных граждан;

- повышение профессиональной адаптивности безработных граждан на рынке труда;

- создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;

- разработка и реализация комплекса мер по возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений, повышению ценности семейного образа жизни, престижа многодетной семьи, роли отцовства и материнства;

- создание условий, направленных на поддержку молодых семей;

- организация эффективного взаимодействия органов власти, работодателей, общественных объединений, некоммерческих организаций в целях улучшения социального положения семей с детьми;

- повышение информированности населения по вопросам профилактики заболеваемости, в том числе социально значимыми заболеваниями, сохранения здоровья, здорового образа жизни;

- повышение уровня социальной защищенности отдельных категорий граждан;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, с учетом многонациональной основы государства, а также развитие в молодежной среде культуры созидательных межэтнических отношений;

- формирование информационного поля, благоприятного для развития молодежи, интенсификация механизмов обратной связи между государственными структурами, общественными объединениями и молодежью;

- создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере, вовлечения молодежи в социальную практику и совершенствование форм взаимодействия молодежи с органами местного самоуправления.

Ожидаемые результаты:

- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения - до 50%;

- доля объектов социальной инфраструктуры, оборудованных средствами доступа для людей с ограниченными физическими возможностями и маломобильных групп населения от количества объектов, подлежащих обустройству средствами доступа, составит 50%;

- доля детей от 1 до 7 лет, обеспеченных местами в дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей данной возрастной категории, поставленных на учет по предоставлению места в ДОУ, увеличится до 95,2%;

- доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям к реализации основных общеобразовательных программ, в общем количестве общеобразовательных учреждений составит 100%;

- доля молодых людей, вовлекаемых в реализацию мероприятий по работе с молодежью по основным направлениям молодежной политики, реализуемых органами местного самоуправления, в общей численности граждан от 14 до 30 лет увеличится до 41%;

- повышение степени удовлетворенности населения качеством общего до 48%, в том числе дошкольного до 58% и дополнительного образования до 58%, уровнем спортивных и культурно-массовых мероприятий, а также услуг, предоставляемых в сфере здравоохранения до 66%.

2. Липецк - экономически развитый региональный центр

с диверсифицированной экономикой

Целевой вектор.

Создание в городе условий для организации и развития эффективных, конкурентоспособных и экологически безопасных производств.

Удовлетворение спроса населения на товары и услуги в широком ассортименте по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве, культурном обслуживании и безопасности, интеграция города в мировую систему товародвижения.

Основные задачи:

- создание благоприятного инвестиционного климата на территории города Липецка;

- создание условий для активизации процессов технологического обновления производственных фондов;

- увеличение количества инновационно активных организаций, внедряющих технологические инновации;

- содействие продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках;

- содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий и их продукции;

- содействие модернизации и внедрению инновационных, энергосберегающих технологий на предприятиях;

- содействие в формировании комфортной среды для создания современных производств с высокопроизводительными рабочими местами;

- содействие в реализации кадровой политики организаций города;

- содействие развитию приоритетных направлений промышленной деятельности;

- формирование благоприятной среды для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства;

- повышение самообеспеченности города продукцией местного производства, рост ее конкурентоспособности на основе внедрения инновационных технологий в производство;

- интеграция системы менеджмента качества в сфере рынка товаров и услуг.

Основные методы решения задач:

- предоставление муниципальной поддержки предприятиям, реализующим проекты, включенные в реестр инновационных проектов и направленные на создание инновационной, нанотехнологической, энергосберегающей продукции, а также технологий безотходных, экологически чистых производств;

- реновация освобождающихся промышленных территорий под иной вид использования (бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, экспо-центры, центры профориентации и пр.);

- внедрение инвестиционного стандарта города Липецка;

- участие в процессах кластеризации социально-экономического пространства города, создание индустриальных парков;

- техническое перевооружение на ряде предприятий города;

- содействие развитию экспорта и промышленной кооперации;

- стимулирование создания предприятий, производящих импортозамещающую продукцию;

- содействие развитию машиностроительной отрасли;

- содействие созданию инновационного сектора в промышленности на основе интеграции организаций науки и промышленности и предприятий малого бизнеса;

- расширение территории региональной ОЭЗ технико-внедренческого типа;

- подготовка/редевелопмент производственных территорий под иные экологически ориентированные виды производств;

- создание условий для развития рынка труда, восполнения дефицита высококвалифицированных кадров промышленных предприятий;

- формирование и реализация комплексных мер по подготовке, переподготовке и закреплению кадров на предприятиях;

- содействие развитию предприятий и производств машиностроения, встроенных в кооперацию с перспективами сбыта конечной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

- формирование условий для развития и создания новых производств, новых малых промышленных предприятий, использующих уникальные наукоемкие производства;

- стимулирование развития производств, использующих местные сырьевые ресурсы, технологии по переработке отходов производства, очистке сточных вод и вредных выбросов в атмосферу;

- развитие взаимоотношений с промышленными предприятиями, объединениями промышленников, общественности и профсоюзами для успешной реализации промышленной политики;

- развитие межрегиональных и международных связей;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе по подготовке площадок для размещения резидентов технопарка;

- обеспечение информационной поддержки субъектов малого бизнеса через средства массовой информации и сеть Интернет, пропаганда идей предпринимательства и передового опыта;

- расширение делового сотрудничества предпринимателей города с представителями бизнеса других регионов, участие в выставках, ярмарках;

- обеспечение имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- создание условий для расширения емкости рынка товаров и услуг;

- координация процессов интеграции в сфере производства, продвижения и реализации товаров и услуг;

- проведение аналитических исследований в сфере потребительского рынка;

- формирование нормативной правовой базы для устранения административных барьеров развития бизнеса и создание благоприятной среды для повышения конкурентоспособности местных товаропроизводителей.

Ожидаемые конечные результаты: