постановление Администрации Курской области от 27.05.2016 № 352-па

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Курской области имеют следующую динамику (таблица 1):

Таблица N 1

Показатель	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009 - 2013 годах (по данным Государственной инспекции труда в Курской области)	23	14	24	19	18
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009 - 2013 годах (по данным ГУ "Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации")	344	386	298	262	263
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным ГУ "Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации")	93	80	78	92	66
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве (по данным ГУ "Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации")	32153	31068	23106	24049	17434

В Курской области за период 2011 - 2013 годы на основании данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области в 1,29 раза снизилось общее количество пострадавших на производстве, коэффициент частоты производственного травматизма снизился с 1,5 до 1,1. По Российской Федерации коэффициент частоты производственного травматизма в 2013 году составил 1,7.

В результате проводимой работы по реализации государственной политики по охране труда по сравнению с 2011 годом (начало реализации областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Курской области на 2012 - 2015 годы") снижается уровень производственного травматизма в области.

На основании данных Государственной инспекции труда в Курской области за 2013 год по сравнению с 2012 годом снизилось на 1 человека количество пострадавших на производстве со смертельным исходом (в 2012 году погибло 19 человек, в 2011 году - 24 человека).

На основании данных ГУ "Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" общее количество страховых несчастных случаев на производстве в 2011 году составило 298 случаев, в 2012 году - 262 случая и в 2013 году - 263 случая.

Проводился мониторинг реализации на территории Курской области комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, на 2012 - 2015 годы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 февраля 2012 года N 125.

Одним из требований, необходимых для организации работы по снижению производственных рисков, является проведение обучения работников в области охраны труда.

В целях организации и проведения обучения по охране труда руководителей, специалистов обучающими организациями с внедрением новых образовательных технологий, современных обучающих программ в 2011 году прошли обучение и проверку знаний по охране труда 6797 руководителей и специалистов, в 2012 году - 6870 руководителей и специалистов и в 2013 году - 8584 руководителя и специалиста.

Ежегодно проводится областной конкурс на лучшее состояние охраны труда и условий труда в организациях Курской области.

Проведены мероприятия, посвященные Всемирному дню охраны труда, проведена областная конференция, совместно с ФГБОУ ВПО "ЮЗГУ" организовано проведение Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы экологии и охраны труда", в рамках межрегиональной универсальной оптово-розничной ярмарки "Курская Коренская ярмарка" организованы и проведены выставки экспозиций организаций, изготавливающих и реализующих средства индивидуальной защиты, и организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

Во всех муниципальных образованиях ведется работа по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования на основании постановления Администрации Курской области от 14.12.2009 N 424 "Об организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Курской области".

Таблица N 2

Показатели	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009 - 2013 годах (по данным комитета здравоохранения Курской области)	12	11	7	14	5
Численность работников с установленным диагнозом профессионального заболевания в 2009 - 2013 годах (по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области)	52	63	60	55	34

Несмотря на улучшение показателей состояния охраны труда и профессиональной заболеваемости, уровень производственно-обусловленной заболеваемости сохраняется относительно высоким, учитывая то, что данный вид заболеваемости связан с трудовой деятельностью. По данным Росстата численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием в РФ составила в 2012 году 5319 человек (2,5 на 10000 работающих), в 2013 году - 5337 человек (2,5 на 10000 работающих). По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека количество установленных профзаболеваний в РФ составило в 2012 году - 6696, в 2013 году - 6993. По данным этих органов в Курской области эти показатели составили: по данным Федеральной службы государственной статистики численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием составила в 2012 году 41 человек (2,3 на 10000 работающих) и в 2013 году 19 человек (1,0 на 10000 работающих); по данным Роспотребнадзора количество установленных профзаболеваний составило в 2012 году - 55 и в 2013 году - 34; по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области показатели профессиональной заболеваемости в Курской области на 10000 тысяч работающих в 2012 году составили 1,1 и в 2013 году - 0,6.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями в Курской области в течение 2012 - 2013 годов по данным Государственной инспекции труда в Курской области показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация производства работ и нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда.

К другим причинам несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями относятся: недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, нарушение Правил дорожного движения, неприменение средств индивидуальной защиты и неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений и территории.

Основными видами несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями в Курской области в течение 2012 - 2013 годов по данным Государственной инспекции труда в Курской области являются падение пострадавшего с высоты; воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д.; транспортные происшествия.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда в 2009 - 2013 годах представлены в таблице 3:

Таблица N 3

Показатель	Годы
	2010	2011	2012	2013
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (по данным Государственной инспекции труда в Курской области)	-	24645	27980	42530
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (по данным комитета по труду и занятости населения в Курской области)	21935	26526	27980	42530
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест (по данным комитета по труду и занятости населения в Курской области)	45,8	44,4	47,1	56,5

Работа по улучшению условий и охраны труда, в том числе и по организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, на протяжении ряда лет строилась в рамках реализации областных программ улучшения условий и охраны труда. В Курской области в 2012 году принята очередная областная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Курской области на 2012 - 2015 годы", разработанная на основе Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации.

В рамках программы проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда, направленная на оценку профессиональных рисков и уровней воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах, определение и реализацию мероприятий по снижению уровней их воздействия на работников, доведению их до допустимых значений и сокращению рабочих мест с вредными и опасными условиями труда.

Сокращение доли рабочих мест с вредными условиями труда на базе аттестации рабочих мест по условиям труда на основе действующих материалов аттестации в течение пятилетнего периода на конец отчетного периода 2011 - 2013 годов произошло с 47,9% (2011 год) до 39,5% (2013 год).

Год	Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда	Количество рабочих мест с вредными условиями труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда	Доля рабочих мест с вредными условиями труда (%)	Доля работников, на рабочих местах которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, от списочной численности работников Курской области (%)
2011 г. (2007 - 2011 гг.)	98315	47120	47,9	44,4
2012 г. (2008 - 2012 гг.)	112138	51632	46,0	47,1
2013 г. (2009 - 2013 гг.)	137595	54567	39,5	56,5

За 5-летний период аттестация рабочих мест по условиям труда действительна в 3243 организациях.

Общее количество рабочих мест, на которых проведена аттестация на 1 января 2014 года, составило 137595 рабочих мест, из которых 83028 рабочих мест с допустимыми условиями труда и 54567 рабочих мест с вредными условиями труда. На этих рабочих местах по итогам 5 лет было занято свыше 186 тысяч 530 работающих.

Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, представлена в таблицах 4, 4а, 4б, 5:

Таблица N 4

Общая численность работников

(по данным ГУ "Курское региональное отделение

Фонда социального страхования Российской Федерации")

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Курская область	401468	406692	405759	394066

Таблица N 4а

Общая численность работников,

занятых в экономике Курской области, тыс. человек

(по данным территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по Курской области)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Курская область	580,6	573,9	579,7	580,0	570,3

Таблица N 4б

Общая численность работников,

занятых в экономике Курской области (прогноз), тыс. человек

(по данным комитета по труду и занятости населения

в Курской области)

Территория	Годы
	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Курская область	569,3	568,3	568,2	568,0	568,0	568,0	568,0

Таблица N 5

Показатель	Годы
	2010	2011	2012	2013
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области)	29627	28960	29843	31583
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников	30,5	30,5	32,4	32,6

Анализ численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, позволяет сделать следующие выводы: неудовлетворительное состояние условий труда, длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих являются основными причинами формирования у работающих профессиональной патологии.

Причинами возникновения и развития профессиональных заболеваний также являются: продолжительный профессиональный маршрут в контакте с вредными факторами производственной среды; несовершенство технологических процессов; конструктивные недостатки средств труда; несвоевременное трудоустройство при наличии медицинских противопоказаний к выполнению работ в профессии; несовершенство организации рабочих мест; неприменение и отсутствие средств индивидуальной защиты. Наряду с объективными причинами следует отметить и субъективные: стремление работников к социальной, в том числе материальной, защищенности.

В Курской области растет количество работающих в неблагоприятных условиях труда. В 2010 году в таких условиях трудилось 28452 человека, в 2011 году - 28960 человек, в 2012 году - 29843 человека, в 2013 году - 31583 человека. Если доля работников, занятых во вредных условиях труда, в 2010 году составляла 30,5% от общей численности работников, то в 2013 году этот показатель - 32,6%.

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников в Российской Федерации в 2012 году составил 31,8% и в 2013 году - 32,2%. В Курской области за этот период превышение этих показателей над среднероссийскими составили соответственно 1,8% и 1,2%. Рост данного показателя на протяжении последних пяти лет происходит также в целом по Российской Федерации.

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:

фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - 1468,2 млн. рублей;

экономические издержки вследствие потерь рабочего времени - 400,7 млн. рублей (по данным ГУ "Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации").

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства Государственной инспекцией труда в Курской области в 2013 году было выявлено 4924 нарушения трудового законодательства, из них 3893 нарушения (79%) составляют нарушения в сфере охраны труда. Установлено, что наибольшее количество составляют нарушения по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда (36,3% от всех нарушений в сфере охраны труда), обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты (10,5%), проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (8,7%), проведения медицинских осмотров работников (7,7%).

В Курской области в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. В регионе приняты следующие нормативные правовые акты: Закон Курской области от 8 сентября 1998 года N 20-ЗКО "Об охране труда на территории Курской области", Закон Курской области от 6 апреля 2007 года N 25-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере трудовых отношений" и постановления Администрации Курской области, регулирующие правоотношения в области охраны труда.

Внесение изменений в законы и иные нормативные правовые акты Курской области в сфере охраны труда будет осуществляться по мере внесения изменений в федеральное законодательство.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере:

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров;

снижение численности работников с установленным диагнозом профессионального заболевания;

увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;

увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда;

снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников;

увеличение доли коллективных договоров организаций, прошедших уведомительную регистрацию, от общего числа заключенных коллективных договоров до 100%.

Одним из факторов, определяющих необходимость программно-целевого подхода, является обеспечение прав работников на достойную и полную оплату труда, улучшение качества жизни населения области.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области по состоянию на 1 января 2013 года просроченная задолженность по заработной плате в 3 организациях Курской области составила 6204 тысячи рублей, к декабрю 2012 года она снизилась на 807 тысяч рублей, к началу 2012 года - снизилась на 52 миллиона рублей.

Обеспечение своевременной выплаты заработной платы и ликвидация ее задолженности находится на постоянном контроле и регулярно рассматривается на заседаниях межведомственных комиссий различного уровня, на заседаниях рабочих групп.

В течение 2012 года вопрос своевременности и полноты выплаты заработной платы в хозяйствующих субъектах Курской области рассматривался дважды на заседаниях комиссии Курской области по оперативным вопросам, комиссии по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы, уплаты единого социального налога, налога на доходы физических лиц и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, и ежемесячно - на заседаниях рабочей группы по проведению мониторинга социально-экономической ситуации на территории Курской области и своевременного принятия мер по смягчению возможных последствий финансового кризиса для экономики Курской области. Проведено более 235 заседаний межведомственных комиссий по социально-экономическим вопросам муниципальных районов и городских округов Курской области.

В целях реализации Закона Курской области от 2 октября 2012 года N 97-ЗКО "О социальном партнерстве в Курской области" проводятся заседания областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" оказывается содействие органам исполнительной государственной власти Курской области в проведении поэтапного увеличения оплаты труда работников областных бюджетных и казенных учреждений в различных сферах.

Ежегодно в соответствии с Соглашением между Администрацией Курской области, Общественной организацией "Федерация профсоюзных организаций Курской области" и объединением работодателей "Курский областной союз промышленников и предпринимателей" устанавливается размер минимальной заработной платы на территории Курской области.

В целях снижения социальной напряженности в сфере труда проводится работа по урегулированию коллективных трудовых споров между работниками и работодателями по вопросам установления, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя в учете мнения выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

С 2010 года в Курской области проводится региональный этап Всероссийского конкурса среди организаций, добивающихся высокой социальной эффективности, по различным номинациям.

В результате реализации подпрограммы предполагается улучшение ситуации с охраной и условиями труда и достижение к 2020 году следующих показателей:

снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике Курской области;

увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике Курской области;

увеличение доли коллективных договоров организаций, прошедших уведомительную регистрацию, от общего числа заключенных коллективных договоров.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков

и контрольных этапов реализации подпрограммы

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы на уровне Курской области с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Курской области.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Цели подпрограммы:

улучшение условий и охраны труда у работодателей и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Курской области (снижение профессиональных рисков работников организаций Курской области и обеспечение безопасности рабочих мест);

обеспечение защиты трудовых прав граждан;

реализация государственной политики в области развития социально-трудовых отношений.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;

реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда;

совершенствование нормативно-правовой базы Курской области в области охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

совершенствование развития на территории Курской области социально-трудовых отношений;

повышение качества заключаемых коллективных договоров и соглашений, содействие урегулированию коллективных трудовых споров;

оказание содействия органам исполнительной государственной власти Курской области в обеспечении поэтапного повышения уровня оплаты труда работников областных бюджетных и казенных учреждений в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются органами исполнительной власти Курской области в области охраны труда, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и Фонда социального страхования.

Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.

Целевыми индикаторами достижения указанных целей являются:

уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;

численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров;

численность работников с установленным диагнозом профессионального заболевания;

динамика оценки условий труда:

количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;

удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;

количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда;

условия труда:

численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников;

доля коллективных договоров организаций, прошедших уведомительную регистрацию, от общего числа заключенных коллективных договоров;

уровень выполнения обязательств Администрации Курской области по реализации регионального трехстороннего соглашения.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Реализация подпрограммы позволит достичь следующие результаты:

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 14 человек;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 250 человек;

снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до 81,8 дня;

снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до 46 человек;

снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания до 51 человека;

увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, до 83100 рабочих мест (учитываются рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на соответствующие гарантии и компенсации, досрочное назначение пенсий, а также рабочие места, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда);

увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 98% (учитываются рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на соответствующие гарантии и компенсации, досрочное назначение пенсий, а также рабочие места, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда);

увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, до 4665 рабочих мест;

снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, до 80732 человек;

снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников до 21,19%;

увеличение доли коллективных договоров организаций, прошедших уведомительную регистрацию, от общего числа заключенных коллективных договоров до 100%.

Реализация подпрограммы осуществляется в один этап. Подпрограммой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:

обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;

реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;

совершенствование нормативной правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Подпрограмма будет реализована в течение 2014 - 2020 годов, что позволит обеспечить непрерывность решаемых задач.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы предусматривает выполнение следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 2.1. Стимулирование работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах.

В рамках данного основного мероприятия будут проведены мероприятия для осуществления:

специальной оценки условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Курской области:

содействие проведению специальной оценки условий труда за счет средств соответствующих бюджетов;

оказание консультативной и организационной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда, в том числе по разработке и реализации мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

развитие инструментов общественного контроля в сфере охраны труда в связи с проведением специальной оценки труда (в том числе в части оценки эффективности мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда);

реализация основных направлений в области охраны труда;

организация мониторинга внедрения специальной оценки условий труда и результатов реализации работодателями мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах;

превентивных мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения:

мероприятия по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (включая обеспечение средствами индивидуальной защиты) и санаторно-курортному лечению работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, финансирование которых предусмотрено за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

мероприятия по улучшению условий и охраны труда, финансируемые работодателями в размере 0,2% суммы затрат на производство продукции;

содействие переходу на оформление трудовых отношений с работниками с учетом принципов эффективного контракта в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы", приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 года N 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта";

содействие разработке и внедрению в организациях Курской области так называемых программ "нулевого травматизма", основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда, вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве, проведения регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда;

мероприятия по улучшению качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, по материальному оснащению медицинских организаций, центров профпатологии, профилактики профессиональных заболеваний, по кадровому укомплектованию медицинских организаций, центров профпатологии, профилактики профессиональных заболеваний;

повышение уровня компетенции молодых специалистов в сфере охраны труда посредством организации информационных мероприятий;

организация различных информационно-методических площадок: уголков охраны труда, методических кабинетов совместно с государственными инспекциями труда, специализированными учебными центрами и учебными заведениями с профильными кафедрами;

организация работы "горячих линий" в целях информирования и консультирования по вопросам охраны и условий труда;

содействие развитию инструментов общественного контроля, направленного на выявление нарушений в сфере охраны труда и их устранение;

финансовое обеспечение отдельных полномочий Курской области в сфере трудовых отношений, переданных для осуществления органам местного самоуправления;

непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения:

организация и осуществление непрерывной подготовки работников организаций Курской области в области охраны труда с учетом категорий обучающихся на базе аккредитованных в установленном порядке обучающих организаций;

внедрение современных технологий обучения, в том числе дистанционного, для предприятий малого бизнеса;

издание и тиражирование видеокурсов, методических материалов по обучению в сфере охраны труда, видеоинструкций;

организация совещаний, конференций, направленных на обучение по вопросам охраны труда;

ведение учета организаций, проводящих обучение по охране труда в организациях, и размещение информации в сети "Интернет";

участие в проведении обучающих мероприятий в стузах и вузах по повышению культуры охраны труда в организациях;

внедрение форм дистанционного обучения по охране труда, подготовка видеоинструкций;

содействия внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда:

внедрение современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда;

содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда;

содействие освоению выпуска курируемыми предприятиями высокотехнологичной продукции, внедрение технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда;

содействие внедрению на курируемых предприятиях современных систем управления охраной труда;

совершенствования нормативно-правовой базы Курской области в области охраны труда:

организация разработки и принятие законов и иных нормативных правовых актов Курской области в области охраны труда;

актуализация нормативной правовой базы и методических рекомендаций по обеспечению охраны труда в организациях Курской области;

информационного обеспечения и пропаганды охраны труда:

создание мотивации у работодателей и работников к безопасному труду посредством проведения мероприятий, носящих информационно-просветительский и пропагандистский характер;

информирование и пропаганда в формате семинаров, совещаний и смотров-конкурсов по вопросам охраны труда;

ведение региональных баз данных, информационных систем об условиях и охране труда в Курской области;

информирование работающего населения по актуальным вопросам охраны труда посредством создания общедоступных информационных интернет-ресурсов;

организация и проведение семинаров, конференций, "круглых столов", посвященных Всемирному дню охраны труда;

обмен опытом по внедрению современных средств безопасности труда и улучшению условий труда работников, тиражирование лучших практик в сфере охраны труда;

финансирование организации, проведения и участия в конференциях, "круглых столах", семинарах, выставках по вопросам улучшения условий и охраны труда в регионах Российской Федерации и за рубежом, включая необходимые затраты, в том числе командировочные расходы;

ежегодное проведение областного конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях Курской области и организация экспонирования достижений Курской области в сфере условий и охраны труда (ежегодно не менее одной выставки с привлечением организаций Курской области, оказывающих услуги в области охраны труда);

организация и проведение конкурсов с целью пропаганды охраны труда в дошкольных и общеобразовательных учебных заведениях;

организация и проведение конкурсов профессионального мастерства;

подготовка информационно-аналитических обзоров по инновациям в сфере защиты жизни и здоровья работников, в том числе в области индивидуальной и коллективной защиты на рабочем месте.

Система мероприятий в рамках основного мероприятия 2.1 приведена в приложении 2а к государственной программе.

В соответствии с Законом Курской области от 6 апреля 2007 года N 25-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере трудовых отношений" предусматривается осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений.

Основное мероприятие 2.2. Развитие социального партнерства.

В рамках данного основного мероприятия предусматриваются:

встречи и консультации сторон социального партнерства по вопросам совершенствования системы оплаты труда работников государственных учреждений;

урегулирование коллективных трудовых споров на всех этапах их рассмотрения;

проведение уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений и дополнений и изменений к ним.

Основное мероприятие 2.3. Осуществление контрольных функций за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений.

В рамках данного основного мероприятия предусматриваются проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных в сфере трудовых отношений.

Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществляться в один этап в течение 2014 - 2020 годов.

Исполнителем основных мероприятий является комитет по труду и занятости населения Курской области.

Реализация основных мероприятий подпрограммы будет способствовать развитию социального партнерства, повышению уровня жизни населения Курской области.

В результате реализации основных мероприятий подпрограммы обеспечивается взаимосвязь с показателями подпрограммы и их выполнение.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий приведет к росту социальной напряженности в обществе.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Подпрограмма не предусматривает мер государственного регулирования экономического характера.

В рамках подпрограммы осуществляется работа по внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты Курской области, регулирующие вопросы охраны труда и социально-трудовых отношений.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы отражены в приложении N 3 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы оказание областными государственными учреждениями государственных услуг (работ) не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий,

реализуемых муниципальными образованиями Курской области

В рамках подпрограммы осуществляется реализация основного мероприятия по финансовому обеспечению отдельных полномочий Курской области в сфере трудовых отношений, переданных для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с Законом Курской области от 6 апреля 2007 года N 25-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере трудовых отношений" органы местного самоуправления муниципальных образований Курской области наделены отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере трудовых отношений.

VII. Информация об участии предприятий и организаций

независимо от их организационно-правовых форм и форм

собственности, а также внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы при выполнении основного мероприятия 2.1 принимают участие: ГУ "Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации"; Государственная инспекция труда в Курской области; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области; ОО "Федерация профсоюзных организаций Курской области".

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет областного бюджета составляет 61831,204 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 8789,422 тыс. рублей;

2015 год - 8699,832 тыс. рублей;

2016 год - 8789,175 тыс. рублей;

2017 год - 8789,175 тыс. рублей;

2018 год - 8921,200 тыс. рублей;

2019 год - 8921,200 тыс. рублей;

2020 год - 8921,200 тыс. рублей.

Прогнозная оценка общего объема финансирования из внебюджетных источников ассигнований подпрограммы в 2015 - 2020 годах составляет 10702320 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 1599602 тыс. рублей;

2016 год - 1671562 тыс. рублей;

2017 год - 1745649 тыс. рублей;

2018 год - 1818304 тыс. рублей;

2019 год - 1894083 тыс. рублей;

2020 год - 1973120 тыс. рублей,

в том числе:

Фонда социального страхования Российской Федерации - 324956 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 49374 тыс. рублей;

2016 год - 51574 тыс. рублей;

2017 год - 56002 тыс. рублей;

2018 год - 56002 тыс. рублей;

2019 год - 56002 тыс. рублей;

2020 год - 56002 тыс. рублей;

работодателей 10377326 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 1550228 тыс. рублей;

2016 год - 1619988 тыс. рублей;

2017 год - 1689647 тыс. рублей;

2018 год - 1762302 тыс. рублей;

2019 год - 1838081 тыс. рублей;

2020 год - 1917118 тыс. рублей.

Финансирование проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы определяется с учетом истечения сроков действия результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в вышеуказанных организациях.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении N 5 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы приведены в приложении N 6 к государственной программе.

Средства из областного бюджета на финансирование мероприятий выделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Курской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов финансового и организационного характера.

В связи с реализацией подпрограммы основными рисками реализации подпрограммы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования подпрограммы.