постановление Администрации Курской области от 27.05.2016 № 352-па

В связи с осуществлением органами государственной власти Курской области полномочий по реализации активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости основными рисками реализации государственной программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из бюджета Курской области.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, изменение ситуации в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников.

Организационные риски: изменение законодательства Российской Федерации и Курской области; несвоевременное принятие нормативных правовых актов Курской области; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных кадров.

Преодоление рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения, внесения изменений в государственную программу, своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов Курской области, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля за реализацией государственной программы.

XIII. Методика оценки эффективности государственной

программы

I. Общие положения

1. Оценка эффективности реализации государственной программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового отчета о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

2. Оценка эффективности государственной программы производится по следующим направлениям:

оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы;

оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм;

оценка степени реализации основных мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее - оценка степени реализации мероприятий);

оценка степени соответствия запланированному уровню затрат;

оценка эффективности использования средств областного бюджета.

3. Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в два этапа.

4. На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм, оценки степени реализации мероприятий, оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и оценки эффективности использования средств областного бюджета.

5. На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации государственной программы, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы и оценки эффективности реализации подпрограмм.

II. Оценка степени реализации мероприятий

6. Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРм = Мв / М,

где:

СРм - степень реализации мероприятий;

Мв - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется на уровне мероприятий подпрограмм в детальном плане-графике реализации государственной программы.

Степень реализации мероприятий рассчитывается для всех мероприятий государственной программы.

7. Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов) <1>, считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95% от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию <2>. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;

--------------------------------

<1> В случаях, когда в графе "результат мероприятия" детального плана-графика реализации зафиксированы количественные значения показателей (индикаторов) на отчетный год, либо в случаях, когда установлена прямая связь между основными мероприятиями и показателями (индикаторами) подпрограмм.

<2> Выполнение данного условия подразумевает, что в случае если степень достижения показателя (индикатора) составляет менее 100%, проводится сопоставление значений показателя (индикатора), достигнутого в отчетном году, со значением данного показателя (индикатора), достигнутого в году, предшествующем отчетному. В случае ухудшения значения показателя (индикатора) по сравнению с предыдущим периодом (т.е. при снижении значения показателя (индикатора) по показателю (индикатору), желаемой тенденцией развития которого является рост, и при росте значения показателя (индикатора), желаемой тенденцией развития которого является снижение) проводится сопоставление темпов роста данного показателя (индикатора) с темпами роста объемов расходов по рассматриваемому мероприятию. При этом мероприятие может считаться выполненным только в случае, если темпы ухудшения значений показателя ниже темпов сокращения расходов на реализацию мероприятия (например, допускается снижение на 1% значения показателя, если расходы сократились не менее чем на 1% в отчетном году по сравнению с годом, предшествующим отчетному).

мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95% от установленных значений на отчетный год;

по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата (оценка проводится экспертно).

III. Оценка степени соответствия запланированному

уровню затрат

8. Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

СС_уз = З_ф / З_п,

где:

СС_уз - степень соответствия запланированному уровню расходов;

З_ф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

З_п - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

9. В составе показателя "степень соответствия запланированному уровню расходов" учитываются расходы из всех источников.

В качестве плановых расходов из средств областного бюджета указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующей подпрограммы в законе Курской области об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 1 января отчетного года.

В качестве плановых расходов из средств иных источников используются данные по объемам расходов, предусмотренных за счет соответствующих источников на реализацию подпрограммы в соответствии с действующей на момент проведения оценки эффективности редакцией государственной программы.

IV. Оценка эффективности использования средств

областного бюджета

10. Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета по следующей формуле:

Э_ис = СР_м / СС_уз,

где:

Э_ис - эффективность использования средств областного бюджета;

СР_м - степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых из средств областного бюджета;

СР_м - степень соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета.

Если доля финансового обеспечения реализации подпрограммы из средств областного бюджета составляет менее 75%, то показатель оценки эффективности использования средств областного бюджета может быть заменен на показатель эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы.

Данный показатель рассчитывается по формуле:

Э_ис = СР_м / СС_уз,

где:

Э_ис - эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы;

СР_м - степень реализации всех мероприятий подпрограммы;

СР_м - степень соответствия запланированному уровню расходов из всех источников.

V. Оценка степени достижения целей и решения

задач подпрограмм

11. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

12. Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД_п/ппз = ЗП_п/пф / ЗП_п/пп,

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД_п/ппз = ЗП_п/пп / ЗП_п/пф,

где:

СД_п/ппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

ЗП_п/пф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП_п/пп - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

13. Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

где:

СР_п/п - степень реализации подпрограммы;

СД_п/ппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы в случаях, если СД_п/ппз больше 1, значение СД_п/ппз принимается равным 1.

VI. Оценка эффективности реализации подпрограммы

14. Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областного бюджета по следующей формуле:

ЭР_п/п = СР_п/п x Э_ис,

где:

ЭР_п/п - эффективность реализации подпрограммы;

СР_п/п - степень реализации подпрограммы;

Э_ис - эффективность использования средств областного бюджета (либо эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы).

15. Эффективность реализации подпрограммы признается высокой, в случае если значение ЭР_п/п составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы признается средней, в случае если значение ЭР_п/п составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной, в случае если значение ЭР_п/п составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

VII. Оценка степени достижения целей и решения задач

государственной программы

16. Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) государственной программы определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы.

17. Степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы, рассчитывается по следующим формулам:

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД_гппз = ЗП_гпф / ЗП_гпп,

для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД_гппз = ЗП_гпп / ЗП_гпф,

где:

СД_гппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы;

ЗП_гпф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП_гпп - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы.

18. Степень реализации государственной программы рассчитывается по формуле:

где:

СР_гп - степень реализации государственной программы;

СД_гппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы;

М - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы, в случае если СД_гппз больше 1, значение СД_гппз принимается равным 1.

VIII. Оценка эффективности реализации государственной

программы

19. Эффективность реализации государственной программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации государственной программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

где:

ЭР_гп - эффективность реализации государственной программы;

СР_гп - степень реализации государственной программы;

ЭР_п/п - эффективность реализации подпрограммы;

k_j - коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей государственной программы; k_j определяется по формуле: k_j = Ф_j / Ф, где Ф_j - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году, Ф - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию государственной программы;

j - количество подпрограмм.

20. Эффективность реализации государственной программы признается высокой, в случае если значение ЭР_гп составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации государственной программы признается средней, в случае если значение ЭР_гп составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации государственной программы признается удовлетворительной, в случае если значение ЭР_гп составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации государственной программы признается неудовлетворительной.

XIV. Подпрограммы государственной программы

ПОДПРОГРАММА 1

"АКТИВНАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН"

ПАСПОРТ

подпрограммы 1 "Активная политика занятости населения

и социальная поддержка безработных граждан"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет по труду и занятости населения Курской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	ведомственная целевая программа "Программа дополнительных мероприятий в сфере содействия занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области в 2016 году"
Цели подпрограммы	-	развитие рынка труда Курской области, повышение эффективности занятости населения; оказание социальной поддержки безработным гражданам
Задачи подпрограммы	-	содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; развитие трудовых ресурсов, снижение дисбаланса на рынке труда; поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование, в среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан; удельный вес трудоустроенных граждан после прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования безработными гражданами в общей численности граждан, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование; удельный вес трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в общей численности несовершеннолетних граждан, обратившихся за предоставлением услуги; удельный вес женщин, направленных на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, в общей численности граждан указанной категорий, обратившихся в органы службы занятости за предоставлением данной услуги; количество получателей пособия по безработице, материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице, пенсий, назначенных по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости, оформленных безработным гражданам досрочно; количество получателей стипендий в период прохождения гражданами профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; количество трудоустроенных инвалидов на вновь созданные (оборудованные) для них рабочие места; численность направленных на профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников; численность трудоустроенных на временную работу работников организаций, находящихся под риском увольнения; численность трудоустроенных на постоянную и (или) временную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а также выпускников профессиональных образовательных организаций; численность инвалидов, для трудоустройства которых планируется только создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места для инвалида
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в один этап в течение 2014 - 2020 годов
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем бюджетных ассигнований подпрограммы в 2014 - 2020 годах составляет 2920051,389 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета, предоставленные бюджету Курской области в виде субвенции и субсидии, - 2254226,156 тыс. рублей, средства областного бюджета - 665825,233 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет: 2014 год - 404797,290 тысяч рублей; 2015 год - 406353,103 тысяч рублей; 2016 год - 378422,764 тысяч рублей; 2017 год - 374814,532 тысяч рублей; 2018 год - 451887,900 тысяч рублей; 2019 год - 451887,900 тысяч рублей; 2020 год - 451887,900 тысяч рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	реализация подпрограммы позволит обеспечить: норматив обеспеченности по оказанию государственной услуги по профессиональному обучению и получению дополнительного профессионального образования безработных граждан на уровне 20%; уровень трудоустройства граждан после прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования безработными гражданами в общей численности граждан, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование, к 2020 году в пределах 65%; удельный вес трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в общей численности несовершеннолетних граждан, обратившихся за предоставлением услуги, к 2020 году в пределах 100%; удельный вес женщин, направленных на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, в общей численности граждан указанной категорий, обратившихся в органы службы занятости за предоставлением данной услуги, в пределах 100%; выплату пособия по безработице, материальной помощи, досрочных пенсий не менее 57,973 тыс. безработных граждан; выплату стипендий в период прохождения гражданами профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости не менее 13,344 тыс. граждан; трудоустройство не менее 364 инвалидов на вновь созданные (оборудованные) для них рабочие места; опережающее профессиональное обучение и стажировку (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников; возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций; обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз

ее развития

За 2012 год в службу занятости населения за предоставлением государственных услуг обратилось 50,4 тыс. граждан, что на 17 тыс. человек меньше, чем в 2011 году.

За 1-е полугодие 2013 года - 26,1 тыс. граждан, что на 6,9 человек меньше, чем за аналогичный период 2012 года.

В 2012 году в областную службу занятости населения за предоставлением государственных услуг в подборе подходящей работы обратились 28,1 тыс. человек, или 4,8% по отношению к экономически активному населению, что на 20% меньше аналогичного показателя 2011 года, за первое полугодие 2013 года данный показатель составил 2,6%, или 14,9 тыс. человек.

В течение 2012 года статус безработного получили 14,9 тыс. человек (или 84,6% от общего количества незанятых граждан, состоявших на учете в службе занятости), что на 3,2 тыс. человек меньше, чем в 2011 году, за первое полугодие 2013 года - 6,5 тыс. человек.

На начало 2013 года численность зарегистрированных безработных составила 6953 человека (на 1371 человека меньше, чем на начало года). Уровень регистрируемой безработицы составлял 1,2%. По состоянию на 1 июля 2013 года данный этот показатель составил 6206 человек, уровень регистрируемой безработицы - 1,1%.

Наблюдается снижение показателя общей безработицы. Если на 1 января 2012 года общая численность безработных по методологии Международной организации труда (МОТ) в Курской области составила 37,2 тыс. человек, то на 1 января 2013 года - 25,9 тыс. человек. Соответственно уровень общей безработицы (по МОТ) с 6,4% по состоянию на 1 января 2012 года снизился до 5,1% по состоянию на 1 января 2013 года. Уровень общей безработицы в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года составил 5,3%. По состоянию на 1 июля 2013 года уровень общей безработицы в Курской области составил 4,9%.

Численность граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости, в январе - июне 2013 года составила 10,8 тыс. человек, из них 3,6 тыс. человек - безработные граждане.

В результате взаимодействия с работодателями банк вакансий (свободных рабочих мест и вакантных должностей) за 2012 год насчитывал 40460 вакансий. Среди рабочих профессий наибольшим спросом пользовались профессии водителей, слесарей, машинистов, электромонтеров, электросварщиков. Среди должностей служащих - агрономы, врачи, инженеры, учителя.

За первое полугодие 2013 года в банке вакансий насчитывалось 26,2 тыс. рабочих мест.

Коэффициент напряженности (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к количеству заявленных свободных рабочих мест и вакантных должностей) уменьшился по сравнению с началом года (1,65 человека на одну заявленную вакансию) и на 1 июля 2013 года составил 0,8 единицы на одну представленную вакансию.

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы на конец 2012 года составила 5 месяцев, за первое полугодие 2013 года - 5,5 месяца.

За 2015 год в службу занятости населения за предоставлением государственных услуг обратилось 51,9 тыс. граждан, что на 5,8 тыс. человек меньше, чем в 2014 году, в том числе за услугой по содействию в поиске подходящей работы - 21,7 тыс. граждан (3,8% по отношению к экономически активному населению).

В течение 2015 года статус безработного получили 14,9 тыс. человек (или 84,6% от общего количества незанятых граждан, состоявших на учете в службе занятости), что на 3,2 тыс. человек меньше, чем в 2011 году, за первое полугодие 2013 года - 6,5 тыс. человек.

На начало 2016 года численность зарегистрированных безработных составила 7017 человек (на 1025 человек больше, чем на начало 2015 года). Уровень регистрируемой безработицы составил 1,2% (на 01.01.2015 - 1%).

Значительное увеличение уровня регистрируемой безработицы по сравнению с началом 2015 года следует отметить в следующих муниципальных образованиях:

в Конышевском районе в 1,3 раза (2,46%), Золотухинском районе в 1,1 (2,02%), Солнцевском районе в 1,8 раза (1,81%), Черемисиновском районе в 1,2 раза (1,98%), Октябрьском районе в 1,1 раза (1,81%). По ряду муниципальных образований уровень безработицы также остается выше среднеобластного: Медвенском, Тимском районах (1,48%), Большесолдатском, Льговском районах (1,38%).

В 2015 году также наблюдается снижение показателя общей безработицы. Если на 1 января 2015 года общая численность безработных по методологии Международной организации труда (МОТ) в Курской области составила 22,3 тыс. человек, то на 1 января 2016 года - 24,0 тыс. человек. Соответственно уровень общей безработицы (по МОТ) с 3,9% по состоянию на 1 января 2015 года повысился до 4,2% по состоянию на 1 января 2016 года. Уровень общей безработицы в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года составил 5,8%.

Численность граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости, в январе - декабре 2016 года составила 11,7 тыс. человек, из них 5,7 тыс. человек - безработные граждане.

В результате взаимодействия с работодателями банк вакансий (свободных рабочих мест и вакантных должностей) за 2015 год насчитывал 30430 вакансий. Среди рабочих профессий наибольшим спросом пользовались профессии водителей, слесарей, машинистов, электромонтеров, электросварщиков. Среди должностей служащих - агрономы, врачи, инженеры, учителя.

Коэффициент напряженности (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к количеству заявленных свободных рабочих мест и вакантных должностей) уменьшился по сравнению с началом года (1,65 человека на одну заявленную вакансию) и на 1 июля 2013 года составил 0,8 единицы на одну представленную вакансию.

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы на конец 2015 года составила 5,1 месяца.

Сохранению положительной динамики на рынке труда региона способствовала реализация областной целевой программы "Содействие занятости населения Курской области на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 15.11.2011 N 572-па.

Вместе с тем, на рынке труда Курской области имеются нерешенные проблемы.

По-прежнему предложение рабочей силы превышает спрос. Востребованность по рабочим профессиям в общей потребности экономики области составляет около 80% от общего количества заявок, тогда как доля граждан, имеющих указанные профессии, среди обратившихся составляет 36%. Низкий уровень оплаты труда значительной части заявленных в учреждения службы занятости вакансий, их несоответствие профессионально-квалификационным и территориальным характеристикам безработных граждан не позволяют в минимальные сроки обеспечить замещение имеющихся вакансий.

Положение на региональном рынке труда осложняется еще и тем, что большинство заявленных вакансий приходится на города Курск, Железногорск, Курчатов, так как именно здесь сконцентрирована основная часть промышленного производства.

Основными клиентами, обратившимися за помощью в трудоустройстве в областную службу занятости, продолжают оставаться лица, которым трудно самостоятельно найти работу, имеющие низкую квалификацию, малый трудовой стаж, кто не способен самостоятельно справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями (молодежь в возрасте от 16 до 29 лет, инвалиды, женщины, имеющие детей, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказания по решению суда).

Разработка подпрограммы обусловлена необходимостью решения указанных проблем регионального рынка труда, в первую очередь - устранения дисбаланса спроса и предложения рабочей силы. Ее реализация позволит создать преемственность областной целевой программы "Содействие занятости населения Курской области на 2012 - 2015 годы", обеспечить системный и целостный подход к регулированию ситуации, складывающейся на рынке труда Курской области, планомерно проводить работу в области обеспечения гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков

и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Целями подпрограммы являются:

развитие рынка труда Курской области, повышение эффективности занятости населения;

оказание социальной поддержки безработным гражданам.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

развитие трудовых ресурсов, снижение дисбаланса на рынке труда;

поддержка предпринимательской инициативы безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

К показателям (индикаторах) реализации подпрограммы относятся:

удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование, в среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан;

удельный вес трудоустроенных граждан после прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования безработными гражданами в общей численности граждан, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование;

удельный вес трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в общей численности несовершеннолетних граждан, обратившихся за предоставлением услуги;

удельный вес женщин, направленных на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, в общей численности граждан указанной категорий, обратившихся в органы службы занятости за предоставлением данной услуги;

количество получателей пособия по безработице, материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице, пенсий, назначенных по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление страховой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по старости, оформленных безработным гражданам досрочно;

количество получателей стипендий в период прохождения гражданами профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

количество трудоустроенных инвалидов на вновь созданные (оборудованные) для них рабочие места;

численность направленных на профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников;

численность трудоустроенных на временную работу работников организаций, находящихся под риском увольнения;

численность трудоустроенных на постоянную и (или) временную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а также выпускников профессиональных образовательных организаций;

численность инвалидов, для трудоустройства которых планируется только создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места для инвалида.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить:

норматив обеспеченности по оказанию государственной услуги по профессиональному обучению и получению дополнительного профессионального образования безработных граждан на уровне 20%;

уровень трудоустройства граждан после прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования безработными гражданами в общей численности граждан, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование, к 2020 году в пределах 65%;

удельный вес трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в общей численности несовершеннолетних граждан, обратившихся за предоставлением услуги, к 2020 году в пределах 100%;

удельный вес женщин, направленных на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, в общей численности граждан указанной категорий, обратившихся в органы службы занятости за предоставлением данной услуги, в пределах 100%;

выплату пособия по безработице, материальной помощи, досрочных пенсий не менее 57,973 тыс. безработных граждан;

выплату стипендий в период прохождения гражданами профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости не менее 13,344 тыс. граждан;

трудоустройство не менее 364 инвалидов на вновь созданные (оборудованные) для них рабочие места;

опережающее профессиональное обучение и стажировку (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников;

возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций;

обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограмм государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в течение 2014 - 2020 годов в один этап, что позволит обеспечить планомерное решение поставленных задач.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает выполнение ведомственной целевой программы "Программа дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Курской области в 2016 году" и следующих основных мероприятий:

Основное мероприятие 1.1. Реализация мероприятий активной политики занятости населения.

В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие мероприятия:

информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

профессиональная ориентация граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда, психологическая поддержка;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;

оказание содействия самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Кроме этого, в составе данного мероприятия будут реализованы следующие направления:

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

реализация полномочий Российской Федерации на осуществление социальных выплат безработным гражданам;

реализация Закона Курской области "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи Курской области";

обеспечение деятельности подведомственных комитету по труду и занятости населения Курской области областных казенных учреждений в целях предоставления ими государственных услуг;

разработка прогноза баланса трудовых ресурсов.

Основное мероприятие 1.2. Организация трудоустройства незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться мероприятия по повышению конкурентоспособности незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществлять меры, направленные на укрепление материально-технической базы и совершенствование программного обеспечения деятельности подведомственных областных казенных учреждений, в том числе обеспечение функционирования аппаратных и программных средств, локальных вычислительных сетей; финансирование услуг по обеспечению обслуживания административных зданий и помещений.

Основное мероприятие 1.3. Осуществление контрольных мероприятий в области содействия занятости населения.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление контроля за:

обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения;

регистрацией инвалидов в качестве безработных;

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

выполнением условий договоров квотирования рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Курской области.

Реализация подпрограммы будет осуществляться в один этап в течение 2014 - 2020 годов.

Исполнителем основных мероприятий является комитет по труду и занятости населения Курской области.

Реализация основных мероприятий подпрограммы будет способствовать снижению уровня безработицы и уменьшению напряженности на рынке труда.

В результате реализации основных мероприятий подпрограммы обеспечивается взаимосвязь с показателями подпрограммы и их выполнение.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий приведет к росту безработицы и социальной напряженности в обществе, снижению возможностей для трудоустройства граждан, ищущих работу, и безработных граждан.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг в сфере занятости населения.

Показатели государственных заданий формируются согласно статье 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг областными казенными учреждениями центрами занятости населения Курской области по государственной программе представлен в приложении N 4 к государственной программе.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Курской области

Органы местного самоуправления принимают участие в реализации подпрограммы в рамках муниципальных программ в сфере активной политики занятости населения.

VII. Информация об участии предприятий и организаций

независимо от их организационно-правовых форм и форм

собственности, а также государственных внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы

Участие предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы предусмотрено осуществлять за счет средств областного бюджета и субвенций из федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - субвенции из федерального бюджета).

Общий объем средств на реализацию основных мероприятий подпрограммы составляет 2920051,389 тыс. рублей, в том числе по годам:

По годам	Всего (тыс. рублей)	Средства областного бюджета (тыс. рублей)	Средства федерального бюджета (субвенция) (тыс. рублей)
2014	404797,290	103179,490	301617,800
2015	406353,103	88520,347	317832,756
2016	378422,764	81131,564	297291,200
2017	374814,532	74387,532	300427,000
2018	451887,900	106202,100	345685,800
2019	451887,900	106202,100	345685,800
2020	451887,900	106202,100	345685,800
итого	2920051,389	665825,233	2254226,156

Средства из областного бюджета на финансирование мероприятий подпрограммы выделяются на соответствующий финансовый год в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

Выполнению поставленных подпрограммой задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

Основными рисками реализации подпрограммы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования из бюджета Курской области.

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда Курской области, росту безработицы.

Организационные риски: изменение законодательства Российской Федерации и Курской области в сфере занятости населения; несвоевременное принятие нормативных правовых актов Курской области; недостатки в процедурах управления и контроля за реализацией подпрограммы; дефицит квалифицированных кадров.

Преодоление рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, осуществления дополнительных мер по поддержке рынка труда и занятости населения, внесения изменений в подпрограмму, своевременной подготовки проектов нормативных правовых актов Курской области, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, усиление контроля за ходом реализации подпрограммы.

ПОДПРОГРАММА 2

"РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ РЫНКА ТРУДА"

ПАСПОРТ

подпрограммы 2 "Развитие институтов рынка труда"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет по труду и занятости населения Курской области
Участники подпрограммы	-	комитет здравоохранения Курской области; комитет агропромышленного комплекса Курской области; комитет социального обеспечения Курской области; комитет промышленности, транспорта и связи Курской области; комитет образования и науки Курской области; комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	улучшение условий и охраны труда у работодателей и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, на территории Курской области (снижение профессиональных рисков работников организаций Курской области и обеспечение безопасности рабочих мест); обеспечение защиты трудовых прав граждан; реализация государственной политики в области развития социально-трудовых отношений
Задачи подпрограммы	-	обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах; реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения; обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения; содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда; совершенствование нормативно-правовой базы Курской области в области охраны труда; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование развития на территории Курской области социально-трудовых отношений; повышение качества заключаемых коллективных договоров и соглашений, содействие урегулированию коллективных трудовых споров; оказание содействия органам исполнительной государственной власти Курской области в обеспечении поэтапного повышения уровня оплаты труда работников областных бюджетных и казенных учреждений в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет по труду и занятости населения Курской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров; численность работников с установленным диагнозом профессионального заболевания; динамика оценки условий труда: количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест; количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда; условия труда: численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников; доля коллективных договоров организаций, прошедших уведомительную регистрацию, от общего числа заключенных коллективных договоров; уровень выполнения обязательств Администрации Курской области по реализации регионального трехстороннего соглашения
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в один этап в течение 2014 - 2020 годов
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований подпрограммы в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составляет 61831,204 тыс. рублей в том числе: 2014 год - 8789,422 тыс. рублей; 2015 год - 8699,832 тыс. рублей 2016 год - 8789,175 тыс. рублей; 2017 год - 8789,175 тыс. рублей; 2018 год - 8921,200 тыс. рублей; 2019 год - 8921,200 тыс. рублей; 2020 год - 8921,200 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	снижение к 2020 году численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 14 человек; снижение к 2020 году численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 250 человек; снижение к 2020 году количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до 81,8 дня; снижение к 2020 году численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до 46 человек; снижение к 2020 году численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания до 51 человека; увеличение к 2020 году количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, до 83100 рабочих мест (учитываются рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на соответствующие гарантии и компенсации, досрочное назначение пенсий, а также рабочие места, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда); увеличение к 2020 году удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в количестве рабочих мест до 98% (учитываются рабочие места, на которых заняты работники, имеющие право на соответствующие гарантии и компенсации, досрочное назначение пенсий, а также рабочие места, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда); увеличение к 2020 году количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, до 4665 рабочих мест; снижение к 2020 году численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, до 80732 человек; снижение к 2020 году удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников до 21,19%; увеличение к 2020 году доли коллективных договоров организаций, прошедших уведомительную регистрацию, от общего числа заключенных коллективных договоров до 100%