Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 19.04.2012 № 102-пс

     С учетом длительных сроков окупаемости инвестиционных проектов  в
сельском  хозяйстве  Законом  Липецкой области от 24 марта 2011 года N
473-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой  области  "О  поддержке
инвестиций  в  экономику  Липецкой  области",  "О  налоге на имущество
организаций в Липецкой области" с 1 января 2011 года предусматривается
предоставление   льготы   по   налогу   на   имущество  организаций  -
победителей конкурса инвестиционных проектов в сельском  хозяйстве  на
срок  не  более восьми лет. Для других отраслей экономики срок остался
на прежнем уровне и не может составлять более пяти лет.
     В Закон Липецкой области от  25  ноября  2002  года  N  20-ОЗ  "О
транспортном   налоге  в  Липецкой  области"  изменения  в  2011  году
вносились трижды.
     Законом Липецкой области от  24  марта  2011  года  N  474-ОЗ  "О
внесении  изменения в статью 7 Закона Липецкой области "О транспортном
налоге в Липецкой области" для лиц, получающих пенсии,  назначенные  в
соответствии  с пенсионным законодательством Российской Федерации, с 1
января 2010 года налоговые ставки  транспортного  налога  в  отношении
мотоциклов  и  мотороллеров  с мощностью двигателя до 40 лошадиных сил
(до 29,4 кВт) включительно были уменьшены на 75 процентов.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года  N
505-ОЗ  "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О транспортном
налоге  в  Липецкой  области"  с  1  января  2011   года   льгота   по
транспортному   налогу   была   предоставлена   одному   из  родителей
(усыновителей) в многодетной семье.
     На основании Закона Липецкой области от 25  ноября  2002  года  N
20-ОЗ  "О транспортном налоге в Липецкой области" с 1 января 2012 года
из состава  льготной  категории  налогоплательщиков  по  транспортному
налогу  были  исключены профессиональные аварийно-спасательные службы,
профессиональные аварийно-спасательные формирования; органы управления
и  подразделения  Государственной  противопожарной службы Министерства
Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,   чрезвычайным
ситуациям     и    ликвидации    последствий    стихийных    бедствий;
лечебно-профилактические        учреждения        независимо        от
организационно-правовых  форм,  а  также организации, в состав которых
входят     лечебно-профилактические      учреждения,      в      части
специализированного   автотранспорта,  предназначенного  для  оказания
медицинских услуг.
     Закон Липецкой области от 29 декабря 2011 года N 1-ОЗ "О внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  размерах  ставок налога на
игорный бизнес  для  организаций  и  индивидуальных  предпринимателей,
осуществляющих   предпринимательскую  деятельность  в  сфере  игорного
бизнеса на территории Липецкой области" был  разработан  на  основании
Федерального  закона  от  16  ноября  2011  года  N 319-ФЗ "О внесении
изменений в  главу  29  части  второй  Налогового  кодекса  Российской
Федерации".
     В связи с исключением индивидуальных  предпринимателей  из  числа
субъектов    игорного    бизнеса   они   были   исключены   из   числа
налогоплательщиков   налога   на   игорный    бизнес.    К    объектам
налогообложения    отнесены    процессинговый    центр   тотализатора,
процессинговый  центр  букмекерской  конторы,  пункт   приема   ставок
тотализатора, пункт приема ставок букмекерской конторы.
     С учетом изменения  состава  объектов  налогообложения  субъектам
Российской   Федерации  предоставлено  право  устанавливать  налоговые
ставки в следующих пределах:
     за один процессинговый центр тотализатора - от  25000  до  125000
рублей;
     за один процессинговый центр букмекерской конторы - от  25000  до
125000 рублей;
     за один пункт приема  ставок  тотализатора  -  от  5000  до  7000
рублей;
     за один пункт приема ставок букмекерской конторы  -  от  5000  до
7000 рублей.
     Закон Липецкой области от 29 декабря 2011 года N 1-ОЗ "О внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  размерах  ставок налога на
игорный бизнес  для  организаций  и  индивидуальных  предпринимателей,
осуществляющих   предпринимательскую  деятельность  в  сфере  игорного
бизнеса на территории Липецкой  области"  установил  ставки  налога  в
месяц в следующих размерах:
     - за один процессинговый центр тотализатора - 67500 рублей;
     - за один  процессинговый  центр  букмекерской  конторы  -  67500
рублей;
     - за один пункт приема ставок тотализатора - 6000 рублей;
     - за один пункт приема ставок букмекерской конторы - 6000 рублей.
     По  предварительным  подсчетам  сумма  дополнительных  доходов  в
областной бюджет в 2012 году составит порядка 7 млн. рублей.
     Таким образом, в 2011  году  налоговое  законодательство  области
значительных  изменений  не  претерпело.  Меры  по пересмотру льготных
категорий налогоплательщиков были  направлены,  с  одной  стороны,  на
поддержку   инновационной,   производственной  и  сельскохозяйственной
деятельности,  с  другой  стороны,  на  поддержку   слабо   защищенных
категорий граждан и некоммерческих организаций.
     Изменение состава объектов налогообложения,  уточнение  субъектов
налогообложения и установление ставок по налогу на игорный бизнес было
направлено  на  приведение  норм  закона  области  в  соответствие   с
федеральным законодательством.

        § 3. Законодательство в сфере имущественных отношений         

     В соответствии с Законом Липецкой области от 26 марта 2004 года N
97-ОЗ  "О  приватизации государственного имущества Липецкой области" в
2011 году  были  приняты  постановления  Липецкого  областного  Совета
депутатов  от  25  августа 2011 года N 1765-пс "О внесении изменений в
прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на  2011
год";   от  01  декабря  2011  года  N  1853-пс  "О  прогнозном  плане
(программе)  приватизации   областного   имущества   на   2012   год".
Администрацией  Липецкой  области  был  представлен отчет о выполнении
прогнозного плана (программы) приватизации имущества области  за  2010
год.
     Таким образом, в 2011 году были  подведены  итоги  за  2010  год;
уточнен  перечень  имущества,  подлежащего  приватизации  в 2011 году;
утвержден  прогнозный   план   (программа)   приватизации   областного
имущества на 2012 год.
     В 2011 году дважды вносились изменения в Закон  Липецкой  области
от 17 июля 2006 года N 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося
в муниципальной собственности".
     Законом Липецкой области от  24  марта  2011  года  N  467-ОЗ  "О
внесении   изменений   в   Закон  Липецкой  области  "О  разграничении
имущества,  находящегося  в  муниципальной   собственности"   дополнен
перечень   имущества,  передаваемого  из  муниципальной  собственности
Чаплыгинского  муниципального  района  в  муниципальную  собственность
городского поселения город Чаплыгин.
     Законом Липецкой области от 7 сентября  2011  года  N  557-ОЗ  "О
внесении   изменений   в   Закон  Липецкой  области  "О  разграничении
имущества,  находящегося  в  муниципальной   собственности"   дополнен
перечень   имущества,  передаваемого  из  муниципальной  собственности
Лебедянского муниципального района Липецкой  области  в  муниципальную
собственность городского поселения город Лебедянь.

       § 4. Законодательство в сфере промышленности, инвестиций       
                     и инновационной деятельности                     

     В целях создания благоприятных  условий  хозяйствующим  субъектам
области   для  привлечения  российских  и  иностранных  инвесторов  на
свободные   промышленные   территории,   эффективного    использования
производственных  площадей,  мощностей  и  инфраструктуры,  размещения
новых  высокотехнологичных,  инновационных  производств,   обеспечения
занятости  населения  и  ускорения  социально-экономического  развития
районов области был принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011 года
N   501-ОЗ   "О   внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О
промышленной политике в Липецкой области", предусмотревший возможность
создания на территории Липецкой области индустриальных парков.
     Отнесение территории к индустриальному парку  осуществляется  при
наличии одновременно следующих условий:
     а) наличие  проекта  развития  индустриального  парка,  структура
которого  утверждается  исполнительным  органом государственной власти
области в сфере инновационной, промышленной политики и транспорта;
     б) наличие в собственности или в  аренде  на  срок  более  5  лет
земельного   участка  с  построенными  производственными  объектами  и
объектами инженерной инфраструктуры;
     в) наличие коммерческой  организации,  осуществляющей  управление
индустриальным парком;
     г) наличие на территории индустриального парка  не  менее  одного
резидента    с   участием   иностранного   капитала,   осуществляющего
промышленную деятельность;
     д) наличие инженерной инфраструктуры,  обеспечивающей  территорию
индустриального парка:
     электроэнергией в объеме не менее 1 МВт;
     действующими системами водоснабжения и водоотведения;
     дорогами  с  твердым  покрытием  для   круглогодичного   подъезда
грузового и легкового транспорта.
     Требования к оформлению  документов  по  отнесению  территории  к
индустриальному  парку,  рассмотрению  заявления  и  принятию  решения
установлены постановлением администрации Липецкой области от 4 августа
2011  года  N  278  "Об  утверждении  Порядка  отнесения  территории к
индустриальному парку Липецкой области".
     В отношении  резидентов  и  управляющих  компаний  индустриальных
парков  предусмотрены  формы  государственной  поддержки,  аналогичные
ранее установленным для субъектов промышленной деятельности.
     В 2011 году было  продолжено  совершенствование  законодательства
области  в  сфере  инновационной  деятельности.  Во  исполнение Закона
Липецкой области от 27 октября 2010 года N  425-ОЗ  "Об  инновационной
деятельности  в  Липецкой области" приняты постановление администрации
Липецкой области от 7 июня 2011 года N  209  "Об  утверждении  Порядка
ведения  и  формы  областного  реестра инновационных проектов Липецкой
области", постановление администрации Липецкой области от 6 июня  2011
года   N   204   "Об   утверждении   Порядка   проведения  мониторинга
инновационной деятельности в Липецкой области".
     Постановлением администрации Липецкой области от 17 февраля  2011
года N 43 утверждена областная целевая комплексная программа "Развитие
инновационной деятельности в Липецкой области на 2011 - 2015  годы"  с
общим объемом финансирования 421580 тыс. рублей.
     В связи с принятием Федерального закона от 21 июля  2011  года  N
254-ФЗ   "О   внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "О  науке  и
государственной научно-технической  политике"  был  установлен  единый
понятийный  аппарат  и  на федеральном уровне даны определения понятий
"коммерциализация научных  и  (или)  научно-технических  результатов",
"инновации",  "инновационный  проект", "инновационная инфраструктура",
"инновационная деятельность".
     Принятие Закона Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 544-ОЗ
"О   внесении  изменений  в  статью  2  Закона  Липецкой  области  "Об
инновационной деятельности в  Липецкой  области"  позволило  устранить
возникшие  в  части  понятийного аппарата несоответствия между Законом
Липецкой области "Об инновационной деятельности в Липецкой области"  и
Федеральным  законом  "О  науке  и  государственной научно-технической
политике".
     В целях повышения  мер  государственной  поддержки  принят  Закон
Липецкой  области от 24 марта 2011 года N 472-ОЗ "О внесении изменений
в Закон Липецкой области  "О  порядке  предоставления  государственных
гарантий  Липецкой  области  по  кредитам,  привлекаемым организациями
регионального значения в условиях кризиса". В соответствии с указанным
Законом  размер суммы кредита (основного долга), по которой может быть
предоставлена   гарантия   в   обеспечение   исполнения   обязательств
принципала  по  возврату  суммы  кредита  (погашению основного долга),
увеличен на 10% и может составлять до 80%.
     В связи с принятием Федерального закона от 18 июля  2011  года  N
218-ФЗ  "О  внесении  изменений в Федеральный закон "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной  и
спиртосодержащей   продукции"   и   отдельные   законодательные   акты
Российской Федерации и признании утратившим силу  Федерального  закона
"Об  ограничениях  розничной  продажи  и потребления (распития) пива и
напитков,  изготавливаемых  на  его   основе"   отпала   необходимость
регулирования  на  региональном уровне вопросов учета, декларирования,
лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.
     В этой связи Законом Липецкой области от 31 октября 2011  года  N
577-ОЗ  "О  признании  утратившими  силу  некоторых  законов  Липецкой
области" признан утратившим силу Закон Липецкой области от 30  декабря
2005  года  N  255-ОЗ  "О регулировании вопросов, связанных с оборотом
этилового  спирта,  алкогольной  и   спиртосодержащей   продукции   на
территории Липецкой области".
     Кроме  того,  на  основании  постановления  Липецкого  областного
Совета  депутатов  от  20  октября  2011  года  N 1826-пс "О признании
утратившими силу некоторых постановлений Липецкого  областного  Совета
депутатов" признано утратившим силу постановление Липецкого областного
Совета депутатов от 28 июля 2005 года N 895-пс "О Порядке  определения
мест   общественного  питания,  в  которых  не  разрешаются  розничная
продажа, в том  числе  в  розлив,  и  потребление  (распитие)  пива  и
напитков, изготавливаемых на его основе".
     Ограничения розничной продажи алкогольной  продукции  установлены
статьей  16  Федерального  закона  от  22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной  и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции".
     Вместе с тем органам государственной власти субъектов  Российской
Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения
времени, условий и мест розничной  продажи  алкогольной  продукции,  в
том  числе  полный  запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
Органами государственной власти Липецкой области  полномочие  в  части
установления дополнительных ограничений не реализовано.
     Принятие Закона Липецкой области от 24 марта 2011 года  N  473-ОЗ
"О   внесении   изменений  в  законы  Липецкой  области  "О  поддержке
инвестиций в экономику  Липецкой  области",  "О  налоге  на  имущество
организаций   в  Липецкой  области"  было  обусловлено  необходимостью
детализации  процедуры  конкурсного  отбора  инвестиционных  проектов.
Сельскохозяйственные  товаропроизводители,  претендующие  на  льготный
режим налогообложения, а также получающие государственную поддержку  в
иной  форме,  были освобождены от необходимости предоставления расчета
бюджетной  эффективности.  При   рассмотрении   конкурсной   комиссией
инвестиционных   проектов  сельскохозяйственных  товаропроизводителей,
претендующих на льготный режим  налогообложения,  наличие  прибыли  от
финансово-хозяйственной   деятельности   как   обязательный  критерий,
учитываемый  в  отношении  иных  заявителей,  в   данном   случае   не
применяется.
     Таким образом, внесенные Законом Липецкой  области  от  24  марта
2011  года  N  473-ОЗ  изменения  позволили  снизить  административные
барьеры для организаций, производящих сельскохозяйственную  продукцию,
осуществляющих ее первичную и последующую (промышленную) переработку и
реализующих эту  продукцию,  при  условии,  если  в  общем  доходе  от
реализации  товаров  (работ,  услуг)  таких организаций доля дохода от
реализации произведенной ими сельскохозяйственной  продукции,  включая
продукцию    ее    первичной   переработки,   произведенную   ими   из
сельскохозяйственного сырья собственного производства,  составляет  не
менее  70  процентов  за календарный год, а также сельскохозяйственных
потребительских кооперативов (перерабатывающих,  сбытовых  (торговых),
снабженческих,   садоводческих,   огороднических,   животноводческих),
признаваемых таковыми  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  8
декабря  1995  года  N  193-ФЗ  "О сельскохозяйственной кооперации", у
которых доля  доходов  от  реализации  сельскохозяйственной  продукции
собственного   производства   членов   данных   кооперативов,  включая
продукцию первичной переработки, произведенную  данными  кооперативами
из  сельскохозяйственного  сырья собственного производства членов этих
кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для  членов  данных
кооперативов  составляет  в общем доходе от реализации товаров (работ,
услуг) не менее 70 процентов за календарный год.
     Закон Липецкой области от 24 марта 2011 года N 466-ОЗ "О внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  государственной  поддержке
народных художественных промыслов" принят  в  связи  с  необходимостью
приведения  отдельных  его  положений  в  соответствие  с  Федеральным
законом от 6 января  1999  года  N  7-ФЗ  "О  народных  художественных
промыслах".  В  частности, уточнены категории физических и юридических
лиц, которым оказывается государственная  поддержка.  К  ним  отнесены
физические  и  юридические  лица независимо от организационно-правовой
формы  и  формы  собственности,  в  объеме   отгруженных   (подлежащих
реализации  путем  поставки  или  иной  продажи  либо  обмена) товаров
собственного производства (работ, услуг, выполненных, оказанных своими
силами)  которых  изделия народных художественных промыслов, по данным
федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий
год, составляют не менее 50 процентов.
     Кроме того, расширены формы  государственной  поддержки  народных
художественных промыслов, в состав которых включены:
     содействие в пропаганде народных художественных промыслов, в  том
числе  посредством организации выставок, конкурсов, специализированной
торговли изделиями народных художественных промыслов;
     содействие в подготовке, переподготовке и повышении  квалификации
кадров в сфере народных художественных промыслов;
     предоставление субсидий на  сохранение,  возрождение  и  развитие
народных   художественных   промыслов  в  соответствии  с  законом  об
областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
     предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством
области о налогах и сборах;
     оказание информационной поддержки.
     На основании постановления Липецкого областного Совета  депутатов
от  12  мая  2011 года N 1610-пс "О внесении изменений в постановление
Липецкого  областного   Совета   депутатов   "Об   установлении   мест
традиционного  бытования  народных художественных промыслов в Липецкой
области"  расширен  перечень  мест  традиционного  бытования  народных
художественных  промыслов  по художественному ручному кружевоплетению,
производству художественной керамики, художественной обработке  дерева
и  других  растительных  материалов,  установлены  места традиционного
бытования художественного ручного  ткачества  и  изготовления  изделий
лоскутного шитья.
     Таким образом, вносимые в законодательство области  в  2011  году
изменения  были  направлены  на  создание  дополнительных  условий для
привлечения инвесторов, в том числе с участием иностранного  капитала,
упрощение  административных процедур и расширение форм государственной
поддержки в целях повышения эффективности использования  потенциальных
возможностей    территории    Липецкой    области,    создания   новых
высокотехнологичных производств, роста  уровня  занятости  и  качества
жизни населения Липецкой области.

       § 5. Законодательство в сфере транспортного обслуживания       

     В  целях  стимулирования  технического   оснащения   пассажирских
транспортных  средств  аппаратурой  спутниковой  навигации ГЛОНАСС или
ГЛОНАСС/GPS был принят Закон Липецкой области от 27 мая  2011  года  N
482-ОЗ  "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об организации
транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования  в
Липецкой области".
     Указанным    Законом    предусмотрено    возмещение    понесенных
перевозчиками  затрат на техническое оснащение аппаратурой спутниковой
навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS  транспортных  средств,  выполняющих
перевозки  пассажиров  автомобильным  пассажирским  транспортом общего
пользования в межмуниципальном сообщении, за счет  средств  областного
бюджета.
     Законом Липецкой области от 29 ноября  2010  года  N  446-ОЗ  "Об
областном  бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
в 2011 году на указанные цели запланировано выделение субсидий в сумме
6630,2 тыс. руб.
     Контроль и применение административных  наказаний  за  совершение
административных    правонарушений    на   транспорте   возложены   на
исполнительный орган государственной власти области в сфере транспорта
в   соответствии  с  Кодексом  Липецкой  области  об  административных
правонарушениях.
     На основании Федерального закона от 21 апреля 2011 года  N  69-ФЗ
"О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные акты Российской
Федерации" принят Закон Липецкой области от 7  сентября  2011  года  N
541-ОЗ  "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере перевозок
пассажиров и багажа легковым такси на территории Липецкой области".
     Указанным Законом предусматривается осуществление деятельности по
перевозке  пассажиров  и  багажа  легковым такси при условии получения
юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем  разрешения  на
осуществление  деятельности  по перевозке пассажиров и багажа легковым
такси в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21
апреля   2011   года   N  69-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
     В целях обеспечения безопасности  пассажиров  легкового  такси  и
идентификации   легковых   такси  по  отношению  к  иным  транспортным
средствам установлены требования к юридическим  лицам  (индивидуальным
предпринимателям),  осуществляющим  деятельность  по оказанию услуг по
перевозке пассажиров и  багажа  легковым  такси,  водителям  легкового
такси, внешнему виду и техническим свойствам легкового такси.
     Законом Липецкой области от 7 сентября  2011  года  N  541-ОЗ  не
предусматривается  установление единой цветовой гаммы кузова легкового
такси, соответствие которой может устанавливаться  законами  субъектов
Российской Федерации в качестве дополнительного требования.
     Контроль за соблюдением  юридическими  лицами  и  индивидуальными
предпринимателями   предъявляемых   к   легковому   такси   требований
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008
года  N  294-ФЗ  "О  защите  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и   муниципального   контроля".   Закреплен   исчерпывающий   перечень
документов, предъявляемых в ходе проведения  контроля,  кроме  которых
предоставляются   транспортные   средства,   используемые  в  качестве
легкового такси.
     В целях обеспечения исполнения Федерального закона от  21  апреля
2011  года  N  69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" и Закона Липецкой  области  от  7  сентября
2011  года  N  541-ОЗ  "О  правовом регулировании некоторых вопросов в
сфере перевозок пассажиров  и  багажа  легковым  такси  на  территории
Липецкой   области"   в   рамках  предоставленных  полномочий  принято
постановление администрации Липецкой области от 8 августа 2011 года  N
281  "Об  утверждении  Порядка  выдачи,  переоформления  разрешения на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и  багажа  легковым
такси   на   территории   Липецкой   области,   формы   разрешения  на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и  багажа  легковым
такси  на  территории  Липецкой  области, Порядка определения платы за
выдачу разрешения и дубликата разрешения на осуществление деятельности
по   перевозке  пассажиров  и  багажа  легковым  такси  на  территории
Липецкой области и Порядка  ведения  реестра  выданных  разрешений  на
осуществление  деятельности  по перевозке пассажиров и багажа легковым
такси на территории Липецкой области".
     Таким образом, законодательное регулирование было  направлено  на
совершенствование    организации   перевозки   пассажиров   и   багажа
автомобильным   транспортом   в   рамках    существующих    и    вновь
предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий.

          § 6. Законодательство в сфере сельского хозяйства           

     Липецкая область является агропромышленным регионом, поэтому  для
нее   особенно   актуальны  вопросы  развития  сельского  хозяйства  и
перерабатывающей промышленности.
     В 2011 году темпы роста производства  опережали  среднероссийский
уровень. Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 47 млрд.
руб. и увеличился по сравнению с 2010 годом на 49%  (по  России  -  на
22%).
     За последние 11 лет аграрная экономика области выросла в 2,4 раза
(по  России  -  в 1,4 раза) и полностью обеспечивает продовольственную
безопасность за счет собственного производства.
     Уровень самообеспеченности по зерну превышен в 1,4 раза, по  мясу
-  в  2  раза,  картофелю  -  в 1,8 раза, сахару - в 10 раз. По молоку
регион обеспечен на 91%.
     После засухи 2010 года полностью восстановилось  растениеводство.
Было  произведено  2  млн.  тонн  зерна. В этом году получен рекордный
урожай сахарной свеклы - 3,5 млн. тонн (в 2,8  раза  к  2010  году)  и
подсолнечника - 221 тыс. тонн (в 2,6 раза).
     В целях снижения зависимости  сельскохозяйственного  производства
от  погодных условий, дальнейшего повышения урожайности сельхозкультур
разработана и принята областная целевая программа "Развитие мелиорации
сельскохозяйственных  земель  Липецкой  области  на 2012 - 2020 годы",
общее финансирование которой из областного бюджета составит  230  млн.
рублей.  Однако  средства на ее реализацию в областном бюджете на 2012
год не предусмотрены.
     В  2011  году  сохранена  положительная   динамика   развития   в
животноводстве.
     Производство мяса достигло 211  тыс.  тонн  (106%).  Максимальные
темпы   роста   производства   сохраняются  в  птицеводстве  (114%)  и
свиноводстве (102%). Получило развитие производство высококачественной
говядины.  Наиболее  крупным  производителем  является  ООО  "Албиф" в
Хлевенском районе.
     В   формирование   производства    высококачественной    говядины
включились   мясные   мини-фермы  на  базе  крестьянских  (фермерских)
хозяйств.
     Кроме того, отмечен рост производства молока - 104% к 2010 году.
     За счет обновления генетического потенциала  сельскохозяйственных
животных  продуктивность молочного стада возросла и составила 5,1 тыс.
кг.
     Лидером  в  молочном  животноводстве  является  ООО   АФ   "Трио"
(молочные   комплексы   в   Долгоруковском  и  Тербунском  районах)  -
уникальное  предприятие,  применяющее   инновационные   технологии   в
животноводстве.
     Наряду   с   развитием   индустриального    сельскохозяйственного
производства   для  обеспечения  социальной  стабильности  и  развития
экономической   активности   сельского   населения    при    поддержке
Министерства сельского хозяйства РФ совместно с "Группой "Черкизово" в
области  реализуется  социально-экономический   проект   по   созданию
молочных  семейных  мини-ферм.  Так,  например,  в  Хлевенском  районе
создано 6 таких ферм по 150 голов каждая.
     В   целях   обеспечения   стабильных   темпов   роста   продукции
животноводства  на  основе технической и технологической модернизации,
сохранения и рационального использования сельскохозяйственных  земель,
достижения  финансовой  устойчивости  всех форм хозяйствования на селе
продолжает действовать областная целевая программа "Развитие сельского
хозяйства   и  регулирование  рынков  сельскохозяйственной  продукции,
сырья  и  продовольствия  Липецкой  области  на  2009  -  2012  годы",
утвержденная   постановлением  администрации  Липецкой  области  от  9
октября 2008 года N 275.
     В 2011 году в указанную Программу изменения вносились восемь раз.
В  основном  эти  изменения  касались  изменения  объемов и источников
финансирования.
     С целью поддержки мясного животноводства  на  территории  области
действует   экономически  значимая  региональная  программа  "Развитие
мясного  скотоводства  в  Липецкой  области  на  2009  -  2012  годы",
утвержденная  постановлением администрации Липецкой области от 13 июля
2009 года N 249. На ее финансирование в 2011  году  было  выделено  из
областного бюджета 116 млн. рублей, из федерального - 105 млн. рублей.
     В прошлом году  в  нее  трижды  вносились  изменения,  касающиеся
перераспределения объемов и источников финансирования.
     В  целях  создания  экономических  условий  устойчивого  развития
отрасли  молочного  скотоводства  и  увеличения  объемов  производства
молока  в  Липецкой  области  постановлением  администрации   Липецкой
области от 21 июля 2011 года N 258-а была утверждена областная целевая
программа "Развитие молочного скотоводства и  увеличение  производства
молока в Липецкой области на 2011 - 2012 годы".
     С начала года объем финансирования составил 198  млн.  рублей,  в
том  числе из областного бюджета - 104 млн. руб., из федерального - 94
млн. рублей.
     В целях финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий
в  области  создано  и эффективно функционирует ОГУП "Липецкое". В его
управлении  находится  68   тыс.   га   земель   сельскохозяйственного
назначения.
     Благоприятный инвестиционный климат позволил  привлечь  в  АПК  и
частные    инвестиции.    В    результате    интенсивных    технологий
производительность труда возросла.
     На внедрение высокорентабельных, конкурентоспособных  производств
и  технологий  в  сельском  хозяйстве,  прежде всего в животноводстве,
направлена особая экономическая зона агропромышленного типа "Астапово"
в Лев-Толстовском районе.
     Существенный вклад в обеспечение продовольственной  безопасности,
развитие  сельских  территорий  вносят  малые  формы хозяйствования на
селе.
     Сегодня  в  области  насчитывается  203  тыс.  личных   подсобных
хозяйств, из которых 180 тыс. находятся в сельской местности, 1,2 тыс.
крестьянских  (фермерских)  хозяйств.  Имея  в  пользовании  16%  всех
сельхозугодий   области,  ими  производится  не  менее  трети  валовой
продукции сельского хозяйства.
     Ежегодно    малыми     формами     хозяйствования     реализуется
сельскохозяйственной  продукции  на  сумму  более  4 млрд. рублей, или
треть продукции собственного производства.
     Поэтому стимулирование  развития  малых  форм  хозяйствования  на
селе,    их    интеграция    через    создание    сельскохозяйственных
потребительских  кооперативов   является   приоритетным   направлением
аграрной  политики области. Государственная поддержка осуществляется в
виде  субсидирования  процентной   ставки   по   кредитам,   выделения
безвозмездных  субсидий  на  животноводство  и  элитное семеноводство,
развитие сельской кооперации и заготовительной деятельности.
     В 2011 году она  составила  262  млн.  рублей,  в  том  числе  из
федерального бюджета - 122 млн. руб., из областного - 140 млн. рублей.
     В    рамках     областной     целевой     программы     "Развитие
сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов в Липецкой области
на  2010  -  2012  годы"  134   сельскохозяйственных   потребительских
кооператива  получили  72,5  млн. рублей, что превысило 2010 год в 1,6
раза.  На  эти  средства  приобретены  91   единица   технологического
оборудования,   27   единиц   спецавтотранспорта,  осуществлен  ремонт
производственных помещений.
     За  счет  средств  областного  фонда  крестьянским   (фермерским)
хозяйствам   и   сельскохозяйственным   потребительским   кооперативам
выделено 140 микрозаймов на сумму 100 млн. рублей, что на  12%  больше
2010 года.
     Эффективность государственной поддержки выразилась в  активизации
процесса  создания сельских кооперативов. За период действия Программы
создано 134 сельскохозяйственных потребительских кооператива, или  74%
общего количества, в 2011 году - 66.
     На   конец   2011   года   в   области    зарегистрировано    174
сельскохозяйственных   потребительских   кооператива,   в  том  числе:
кредитных - 31, снабженческо-сбытовых - 111, перерабатывающих - 32.
     За 2011 год сельскохозяйственными потребительскими  кооперативами
закуплено  сельскохозяйственной продукции на сумму 1,5 млрд. руб., или
в 2 раза больше 2010 года.
     Наряду с сельской кооперацией успешно развивается заготовительная
деятельность.   Среди   регионов   России   только   Липецкая  область
осуществляет   государственную   поддержку    этой    сферы,    причем
исключительно за счет средств областного и муниципальных бюджетов.
     В 2011 году государственную поддержку получили 56 заготовительных
организаций  на  сумму  10,7  млн.  рублей,  в том числе из областного
бюджета - 8,7 млн. рублей.
     В  Липецкой  области  продолжает  действовать  областная  целевая
программа  "Социальное  развитие  села  на  2009  -  2012 годы", целью
которой является повышение уровня и качества жизни сельского населения
на   основе  развития  инженерного  обустройства  населенных  пунктов,
расположенных в сельской местности.
     В связи  с  изменением  объемов  и  источников  финансирования  в
течение года в указанную Программу трижды вносились изменения.

              Глава 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ В СФЕРЕ               
                         СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ                          

       § 1. Законодательство в сфере демографической политики,        
                 защиты семьи, материнства и детства                  

     За  последнее  десятилетие  в  Липецкой  области   отмечен   рост
рождаемости   в  1,4  раза,  при  этом  естественная  убыль  населения
снизилась почти в 2 раза.
     Коэффициент рождаемости в 2011 году в области составил 10,7 на  1
тыс.  жителей,  родилось  11,  5  тыс.  детей.  Коэффициент смертности
снизился на 10% и составил 15,2 на 1 тыс. жителей - это один из  самых
низких  показателей за последние 10 лет. Естественные потери населения
уменьшились на 24% (до - 4,5 на 1000 человек).
     В  целях  сохранения  позитивных  тенденций   в   демографической
ситуации  в  2011  году  было  продолжено  планомерное  принятие  мер,
направленных на поддержку семьи, материнства и детства.
     В 2011 году была  продолжена  реализация  Программы  по  оказанию
содействия    добровольному    переселению    в    Липецкую    область
соотечественников, проживающих  за  рубежом,  на  2007  -  2012  годы,
утвержденной  постановлением  Липецкого областного Совета депутатов от
19  декабря  2006  года  N  84-пс.  В  соответствии  с  постановлением
Липецкого областного Совета депутатов от 1 декабря 2011 года N 1873-пс
"О   внесении   изменений   в   Программу   по   оказанию   содействия
добровольному   переселению   в  Липецкую  область  соотечественников,
проживающих за рубежом,  на  2007  -  2012  годы"  уточнены  объемы  и
источники  финансирования  Программы по проектам переселения "Липецк",
"Грязи",  "Тербуны",  описание   проектов   переселения,   организация
управления  Программой  и  контроль за ходом ее выполнения, сведения о
планируемой численности переселенцев по территориям  вселения,  объемы
средств  на  реализацию дополнительных гарантий участникам Программы и
членам их семей.
     В 2011 году принят комплекс мер по стимулированию  рождаемости  и
социальной поддержке семьям с детьми. Проведена значительная работа по
усилению социальной защищенности  семьи  и  детей,  развитию  семейных
ценностей.  Результатом  является  рост количества многодетных семей в
2011 году на 6,2% по сравнению с 2010 годом.
     Для определения  приоритетных  направлений  деятельности  органов
государственной   власти,   разработки   необходимых   мероприятий  по
обеспечению и защите прав детей  постановлением  Липецкого  областного
Совета депутатов от 12 мая 2011 года N 1608-пс был утвержден ежегодный
доклад о положении детей в Липецкой области за  2010  год,  содержащий
систематизированную  информацию  о  положении  детей  и тенденциях его
изменения.
     Ряд законов области, принятых  в  2011  году,  был  направлен  на
увеличение размера различных видов социальных выплат.
     На основании Закона Липецкой области от  24  марта  2011  года  N
468-ОЗ  "О  внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных,
поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и
демографической  политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед
Российской   Федерацией   и   Липецкой   областью"   увеличен   размер
единовременной  социальной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без  попечения  родителей,  в  связи  с  рождением  ребенка
(детей) с 10000 руб. до 20000 руб.
     Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 498-ОЗ "О внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  социальных,  поощрительных
выплатах  и  мерах   социальной   поддержки   в   сфере   семейной   и
демографической  политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед
Российской Федерацией и Липецкой областью" введено понятие  областного
материнского   капитала,  который  представляет  собой  единовременную
социальную выплату в связи с рождением  или  усыновлением  третьего  и
последующих  детей  или  детей-близнецов  в  размере 50000 руб. Тем же
Законом установлена единовременная  социальная  выплата  при  рождении
одновременно троих или более детей в размере 1200000 руб.
     Законом Липецкой  области  от  14  июля  2011  года  N  509-ОЗ  в
соответствии  со  статьей  52.2 Закона Российской Федерации от 10 июля
1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от
29  декабря  2010  N  439-ФЗ)  внесены  изменения  в  статью 27 Закона
Липецкой области от  27  марта  2009  года  N  259-ОЗ  "О  социальных,
поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и
демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги  перед
Российской  Федерацией  и  Липецкой областью". В новой редакции статьи
определены размеры ежемесячно предоставляемой семьям,  имеющим  детей,
компенсационной выплаты за содержание в государственных, муниципальных
образовательных учреждениях, реализующих основную  общеобразовательную
программу  дошкольного  образования, первого, второго ребенка, а также
третьего ребенка и последующих детей в процентах от размера  внесенной
родительской платы.
     Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года  N  510-ОЗ  принята
новая  редакция статьи 10-1 Закона Липецкой области от 30 декабря 2004
года  N  166-ОЗ  "О  социальной  поддержке  обучающихся,  студентов  и
аспирантов  образовательных  учреждений  и дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  в  Липецкой  области".  Среди  прочего  в  новой  редакции
указанной статьи конкретизирован порядок выплаты подопечному ребенку в
семье    опекуна    (попечителя),    а    также    порядок   получения
предварительного разрешения опекунами (попечителями)  на  распоряжение
ежемесячной выплатой, выделенной подопечному ребенку.
     Законом Липецкой области от 7 сентября  2011  года  N  549-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О ежемесячном пособии на
ребенка" увеличен размер ежемесячного  пособия  на  ребенка  для  всех
категорий получателей.
     Во исполнение Послания Президента РФ Д.А. Медведева  Федеральному
Собранию  РФ от 30 ноября 2010 года и в целях создания для многодетных
семей режима  наибольшего  благоприятствования  и  стимулирования  тем
самым  рождаемости  на  территории  Липецкой  области был принят Закон
Липецкой области от 7  сентября  2011  года  N  552-ОЗ  "О  бесплатном
предоставлении  земельных  участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".
     Данный Закон урегулировал отношения, возникающие при  однократном
бесплатном  предоставлении  и  переоформлении  права  аренды  на право
собственности  земельных  участков   для   индивидуального   жилищного
строительства,   ведения   личного   подсобного   хозяйства,   дачного
строительства,  огородничества,  находящихся  в  государственной   или
муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей.
     Законом Липецкой области от 31 октября  2011  года  N  574-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон Липецкой области "О социальной поддержке
обучающихся,  студентов  и  аспирантов  образовательных  учреждений  и
дополнительных  гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,    в    Липецкой    области"
проиндексирован  на  6% размер различных выплат детям-сиротам и детям,
оставшимся без  попечения  родителей,  а  также  лицам  из  их  числа,
обучающимся и воспитывающимся в образовательных учреждениях.
     Так, размер  единовременного  денежного  пособия  на  обеспечение
указанных  лиц  при  выпуске  из образовательного учреждения одеждой и
обувью  увеличен  с  1200  руб.  до   1272   руб.;   размер   ежегодно
выплачиваемых  денежных  средств  на приобретение учебной литературы и
письменных  принадлежностей  -  с  1800  руб.  до  1908  руб.;  размер
ежемесячно  выплачиваемых  денежных  средств  на личные нужды - со 150
руб. до 159 руб.; размер единовременного денежного пособия выпускникам
образовательных  учреждений  из  числа  указанных лиц - с 3000 руб. до
3180 руб.; размер всех видов выплат на проезд - с 300 руб. в месяц  до
318  руб.  Размер  материальной  поддержки  ребенка  в  семье  опекуна
(попечителя), производимой в  виде  ежемесячной  выплаты  на  питание,
приобретение  одежды, обуви и мягкого инвентаря, увеличен на ребенка в
возрасте от 0 до 7 лет - с 4300 руб. до 4558 руб., в возрасте от 7  до
11 лет - с 4773 руб. до 5059 руб., в возрасте от 11 до 18 лет - с 5015
руб. до 5316 руб.
     Аналогичным образом Законом Липецкой области от 31  октября  2011
года N 575-ОЗ произведена индексация платежей, предусмотренных Законом
Липецкой  области  от  5  июля  1997  года  N  72-ОЗ  "О  материальном
обеспечении приемной семьи в Липецкой области".
     В частности, указанным Законом увеличены ежемесячные  выплаты  на
содержание  приемного  ребенка,  в  том числе на питание, приобретение
одежды, обуви, мягкого инвентаря: на ребенка в возрасте от 0 до 7  лет
- с 4300 руб. до 4558 руб., в возрасте от 7 до 11 лет - с 4773 руб. до
5059 руб.; в возрасте от 11 до 18 лет - с 5015 руб. до 5316  руб.;  на
приобретение  предметов  хозяйственного  обихода, личной гигиены, игр,
игрушек, книг - с 642 руб. до 681; на личные нужды - со  150  руб.  до
159  руб.; на проезд в городском, пригородном, в сельской местности на
внутрирайонном транспорте,  на  проезд  транспортом  межмуниципального
сообщения один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы, а
также на посещение театров, кинотеатров, концертов, музеев,  выставок,
парков  -  с 300 руб. до 318 руб.; на отопление, освещение: в городе -
с 315 руб. до 378 руб., в селе - с 165 руб. до  198  руб.;  на  оплату
услуг   бытового  обслуживания,  а  также  на  текущий  ремонт  жилого
помещения - с  215  руб.  до  228  руб.  Размер  денежных  средств  на
приобретение  мебели, выделяемых приемному ребенку при передаче его на
воспитание в приемную семью, увеличен с 26000 руб. до 27560 руб.
     Выпускники образовательных  учреждений  из  числа  детей-сирот  и
детей,  оставшихся без попечения родителей, воспитывающиеся в приемных
семьях, за исключением лиц, продолжающих обучение  по  очной  форме  в
образовательных   учреждениях   профессионального  образования,  ранее
получавшие денежное пособие в сумме 3000 руб., после изменения в Закон
будут получать 3180 руб.
     Законом Липецкой  области  от  31  октября  2011  года  N  575-ОЗ
увеличен   размер   ежемесячного  вознаграждения  приемным  родителям,
устанавливаемый  на  семью  в  зависимости  от  количества  взятых  на
воспитание  приемных  детей: при наличии одного приемного ребенка - до
4389 руб., двух - до 6102 руб., трех - до  7803  руб.,  четырех  -  до
13543  руб.,  пяти  -  до 15369 руб., шести - до 16957 руб., семи - до
18658 руб., восьми - до 20371 руб.
     Тем   же   Законом   установлено,   что    размер    ежемесячного
вознаграждения  приемным  родителям  на  каждого приемного ребенка, не
достигшего 3-летнего возраста, хронически больного  приемного  ребенка
(детей),  приемного  ребенка с отклонениями в психическом и физическом
развитии в зависимости от количества  взятых  на  воспитание  приемных
детей   увеличивается   на  сумму  1601  руб.;  на  каждого  приемного
ребенка-инвалида - на сумму 2851 руб.
     Постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от   28
декабря  2011  года N 38-пс приняты изменения в Закон Липецкой области
"О  социальной   поддержке   обучающихся,   студентов   и   аспирантов
образовательных  учреждений  и  дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  в
Липецкой  области"  (Закон  Липецкой  области от 12 января 2012 года N
9-ОЗ).  Указанным  Законом  области  устанавливается  мера  социальной
поддержки   в  виде  единовременной  выплаты  детям-сиротам  и  детям,
оставшимся без попечения родителей, а также  лицам  из  их  числа,  на
ремонт  закрепленных жилых помещений. Также увеличен размер социальных
выплат на питание для обучающихся в муниципальных  общеобразовательных
учреждениях,   в  негосударственных  общеобразовательных  учреждениях,
имеющих государственную аккредитацию,  в  специальных  (коррекционных)
образовательных   учреждениях   для   обучающихся,   воспитанников   с
ограниченными возможностями здоровья,  в  государственных  учреждениях
начального и среднего профессионального образования.
     В целом законотворческая  деятельность  в  сфере  демографической
политики,  защиты  семьи,  материнства  и  детства  в  2011  году была
направлена  на  повышение  качества  жизни   семей,   проживающих   на
территории  области,  придание  положительной динамики демографическим
процессам, а также защите прав детей.
     Важнейшим шагом в направлении защиты  прав  детей  на  территории
Липецкой  области стало учреждение института Уполномоченного по правам
ребенка в Липецкой области.

          § 2. Законодательство в сфере молодежной политики           

     В прошедшем году совершенствованию и развитию эффективных моделей
и  форм  вовлечения  молодежи  в  процессы  социально-экономического и
политического развития региона, воспитания гражданской ответственности
и чувства патриотизма уделялось большое внимание.
     В рамках реализации областных целевых программ "Молодежь Липецкой
области  (2009  -  2013  годы)"  и  "Допризывная подготовка молодежи и
патриотическое воспитание граждан Липецкой области (2009 - 2013 годы)"
проведено  более  80  мероприятий,  в которых приняли участие свыше 98
тыс. молодых людей. На эти цели из областного бюджета направлено  14,4
млн. руб.
     Важным механизмом продвижения молодежных  инициатив,  действенным
связующим  звеном  между  властью  и  молодежью  выступает  Молодежный
парламент Липецкой области, созданный в 2005 году при областном Совете
депутатов.  Он  способствует  обеспечению  участия  молодых  граждан в
реализации  молодежной  политики.  Все  нормативные   правовые   акты,
затрагивающие   интересы   молодежи,   предварительно  рассматриваются
молодыми парламентариями.
     В  поле   зрения   Молодежного   парламента   находятся   вопросы
образования,  трудоустройства  молодежи,  участия  в развитии малого и
среднего бизнеса,  экологической  безопасности,  проблемы  молодежи  с
ограниченными возможностями и другие.
     Рекомендации,  принимаемые  на  его  заседаниях,  направляются  в
органы  власти,  представителям  бизнеса и общественности, учитываются
при принятии ими решений.
     В  целях  повышения  статуса  депутатов  Молодежного   парламента
постановлением  Липецкого  областного  Совета депутатов от 12 мая 2011
года  N  1616-пс  "О  внесении  изменений  в  Положение  о  Молодежном
парламенте   Липецкой   области"   раздел  6  Положения  о  Молодежном
парламенте Липецкой области  дополнен  нормами,  закрепившими  порядок
выдачи    и    описание    удостоверения,    являющегося   документом,
подтверждающим статус депутата Молодежного  парламента,  и  нагрудного
знака, которыми он пользуется в течение срока своих полномочий.
     Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 1 декабря
2011  года  N  1855-пс  "О внесении изменений в Положение о Молодежном
парламенте Липецкой области" компетенция Сессии Молодежного парламента
дополнена    полномочием    по   утверждению   депутатами   Парламента
победителей конкурса, а также молодых  граждан,  включенных  в  Резерв
кандидатов в депутаты Парламента. К компетенции Президиума Молодежного
парламента  отнесен  вопрос  выдвижения  молодых  граждан  из  Резерва
кандидатов  в  депутаты  Парламента  для  утверждения их кандидатур на
Сессии Парламента.
     Приложение 1 к Положению о Молодежном парламенте Липецкой области
"Порядок  проведения конкурса по отбору депутатов в состав Молодежного
парламента Липецкой  области"  дополнен  разделом  5,  урегулировавшим
порядок   формирования   резерва  кандидатов  в  депутаты  Молодежного
парламента.  В  частности,  установлено,  что  резерв  формируется  на
основании  решения  конкурсной  комиссии  по  результатам  конкурса. В
резерв  включаются  участники  конкурса,  набравшие  наибольшее  после
победителей   конкурса   количество   баллов.   Выдвижение   кандидата
осуществляется из числа лиц, состоящих в резерве и  представляющих  ту
же   группу   организаций,   что  и  прекративший  полномочия  депутат
Парламента.
     В городских округах и муниципальных районах Липецкой области  при
представительных  органах  местного самоуправления также функционируют
молодежные парламенты.

         § 3. Законодательство о социальной защите населения          

     Социальная политика Липецкой области в 2011 году была направлена,
в  первую очередь, на реализацию и соблюдение социальных прав граждан,
установленных   Конституцией   Российской   Федерации,    федеральными
законами,   обеспечение  социальных  гарантий,  а  также  на  снижение
безработицы и развитие социальной инфраструктуры.
     В прошлом году расходы на социальную  защиту  населения  Липецкой
области  из бюджетов всех уровней составили 4,6 млрд. руб., из них 3,4
млрд. руб. - средства областного бюджета, 1,2 млрд.  руб.  -  средства
федерального бюджета. Около 420 тыс. жителей области получают более 60
видов социальной поддержки.
     В   рамках   предоставленных   субъектам   Российской   Федерации
Федеральным законом "О добровольной пожарной охране" полномочий принят
Закон Липецкой области от 18 августа 2011 года N 530-ОЗ  "О  гарантиях
правовой и социальной защиты добровольных пожарных и членов их семей".
Законом  устанавливаются  гарантии  правовой   и   социальной   защиты
добровольных  пожарных  и  членов  их  семей:  денежное вознаграждение
добровольным пожарным за спасение людей при пожаре; предоставление  их
детям школьного возраста (до 15 лет включительно) путевок в загородные
стационарные детские оздоровительные  лагеря  области;  единовременное
пособие  членам семьи в случае гибели добровольного пожарного в период
исполнения им обязанностей добровольного пожарного), а  также  порядок
предоставления вышеуказанных гарантий.
     С целью совершенствования системы социальной защиты  добровольных
пожарных и членов их семей принят Закон Липецкой области от 7 сентября
2011 года N 558-ОЗ "О внесении изменений в статью  5  Закона  Липецкой
области   "О  гарантиях  правовой  и  социальной  защиты  добровольных
пожарных и членов их семей". Увеличена сумма  единовременного  пособия
членам  семьи  добровольного  пожарного  в  случае его гибели в период
исполнения им обязанностей с 10000 рублей  до  100000  рублей  каждому
члену семьи.
     В 2011 году Липецким областным Советом депутатов проанализированы
законы  области  в  сфере организации предоставления государственных и
муниципальных  услуг.  Целью   этого   анализа   являлось   приведение
областного  законодательства  в  соответствие  с  пунктом  2  статьи 7
Федерального закона от 27 июля 2010  года  N  210-ФЗ  "Об  организации
предоставления   государственных   и  муниципальных  услуг",  а  также
выявление и устранение в  законах  области  противоречий  федеральному
законодательству и коррупциогенных факторов.
     Результатом проделанной работы  стала  подготовка  законопроекта,
который  был  принят  Липецким  областным Советом депутатов 25 августа
2011 года (Закон Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 545-ОЗ  "О
внесении   изменений   в   отдельные   законодательные  акты  Липецкой
области").
     Указанным Законом предусмотрено внесение изменений в 15 областных
законов, касающихся уточнения положений законов в части:
     -   требований   к   комплекту   документов,   необходимых    для
предоставления    государственной    или    муниципальной   услуги   и
предоставляемых заявителем;
     -  корректирования  оснований   для   отказа   в   предоставлении
государственных или муниципальных услуг;
     -    установления    обязанности     органов,     предоставляющих
государственные   или  муниципальные  услуги,  запрашивать  документы,
отвечающие признакам, определенным пунктом  2  статьи  7  Федерального
закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ.
     Кроме того, в силу указанного Закона области из областных законов
были   исключены   положения,   которые  предусматривали  истребование
органом, предоставляющим государственные или (и) муниципальные услуги,
документов,  которые  он  может  получить самостоятельно. Одновременно
закреплена  обязанность  этих  органов  по  истребованию   необходимых
документов.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 31 октября 2011 года
N  566-ОЗ  "О  внесении изменения в статью 1.1 Закона Липецкой области
"О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой  области"  на
2012  год размер величины прожиточного минимума пенсионера в области в
целях  установления  социальной  доплаты  к  пенсии,   предусмотренной
Федеральным  законом  от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной
социальной помощи", был увеличен на 740 рублей и составил 4620 рублей.
При  расчете  за  основу были приняты потребительская корзина и данные
федерального органа исполнительной  власти  по  статистике  об  уровне
потребительских  цен на продукты питания, непродовольственные товары и
услуги; базовое значение предыдущего года, темп роста в  2010  году  к
2009 году, прогнозные показатели по Российской Федерации на 2012 год -
индекс  потребительских  цен  и  величина  прожиточного  минимума  для
пенсионеров.
     Законом Липецкой области от 31 октября  2011  года  N  567-ОЗ  "О
потребительской  корзине  в  Липецкой  области  на  2012  - 2013 годы"
установлена      потребительская      корзина       для       основных
социально-демографических  групп  населения (трудоспособное население,
пенсионеры, дети) в Липецкой области.

         § 3.1. Законодательство о социальных и поощрительных         
                               выплатах                               

     В 2011 году продолжилась работа  областного  Совета  по  принятию
законов   Липецкой  области,  направленных  на  установление  в  целях
реализации  мер  социальной  поддержки  населения   пенсий,   пособий,
компенсаций  и  других  социальных,  а  также  поощрительных  (премии,
стипендии) выплат за счет средств областного бюджета.
     В 2011 году существенно расширен круг лиц  и  перечень  оснований
для премирования за счет средств областного бюджета.
     В Закон Липецкой области от  27  марта  2009  года  N  254-ОЗ  "О
размерах  областных  премий  победителям  публичных конкурсов" Законом
Липецкой области  от  31  октября  2011  года  N  569-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  размерах  областных премий
победителям публичных конкурсов" внесены изменения, которыми учреждены
областные премии в сфере транспорта.
     В частности, предусмотрено  ежегодное  присуждение  12  областных
премий  победителям  областного  публичного конкурса профессионального
мастерства водителей предприятий транспортной отрасли,  в  том  числе:
четыре  премии  в размере 30000 рублей каждая лицам, занявшим 1 место;
четыре премии в размере 20000 рублей каждая лицам, занявшим  2  место;
четыре  премии  в размере 15000 рублей каждая лицам, занявшим 3 место.
Вручение  данной  премии  предусмотрено  в   канун   профессионального
праздника - Дня работников автомобильного транспорта, в третьей декаде
октября текущего года.
     Кроме того, тем же Законом предусмотрено ежегодное присуждение  6
областных  премий  областного  публичного  конкурса  профессионального
мастерства слесарей по ремонту автомобилей и  электросварщиков  ручной
сварки,  в  том числе: две премии в размере 30000 рублей каждая лицам,
занявшим 1 место; две премии в  размере  20000  рублей  каждая  лицам,
занявшим  2  место;  две  премии  в размере 15000 рублей каждая лицам,
занявшим 3 место.
     Продолжена работа по  стимулированию  заинтересованности  молодых
спортсменов и их тренеров в достижении высоких спортивных результатов.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года
N  551-ОЗ  внесены изменения в Закон Липецкой области от 27 марта 2009
года N 260-ОЗ "О поощрительных выплатах в сфере физической культуры  и
спорта",   на  основании  которых  сфера  его  действия  расширена  на
тренеров,   осуществляющих   подготовку   спортсменов   к    юношеским
Олимпийским   играм,   а   также   инвалидов,   лиц   с  ограниченными
возможностями здоровья, занимающихся  спортом,  являющихся  гражданами
Российской  Федерации  и  постоянно проживающих на территории области.
Изменен  порядок  выдвижения   кандидатов   и   перечень   необходимых
документов  для  назначения  областных  стипендий, областных стипендий
юным спортсменам, спортсменам, спортсменам-инвалидам и тренерам.
     Право на получение областной стипендии за заслуги в спорте высших
достижений  распространено  на  спортсменов,  ставших победителями или
призерами всемирной  Универсиады,  а  также  на  спортсменов,  ставших
победителями или призерами, не только в общем зачете (как было ранее),
но и в финале;  на  спортсменов-инвалидов,  ставших  победителями  или
призерами  Паралимпийских  или Сурдлимпийских игр, всемирных игр среди
инвалидов, чемпионатов или первенств мира, чемпионатов  или  первенств
Европы,   кубков   мира  или  Европы  (в  общем  зачете  или  финале),
чемпионатов   России;   на   тренеров,    осуществляющих    подготовку
спортсменов-инвалидов,     ставших    победителями    или    призерами
Паралимпийских или Сурдлимпийских игр, всемирных игр среди  инвалидов,
чемпионатов  или  первенств  мира,  чемпионатов  или первенств Европы,
кубков мира или  Европы  (в  общем  зачете  или  финале),  чемпионатов
России.   Для   спортсменов,   ставших   победителями   или  призерами
Олимпийских игр, Паралимпийских игр,  Сурдлимпийских  игр,  установлен
размер  областной  стипендии  в  сумме  20000  руб.,  для спортсменов,
ставших  победителями  или  призерами  первенств  мира   или   Европы,
юношеских  Олимпийских игр, всемирной Универсиады, всемирных игр среди
инвалидов (в личном первенстве), - 10000 руб.
     Тем же Законом предусмотрены  периоды  установления  стипендий  и
условия  присуждения  областной  премии.  Определены размеры областной
премии спортсменам за показанный результат и  тренерам  за  подготовку
спортсмена,  показавшего  результат  на соревнованиях: за установление
рекорда мира - 300000 руб.; за установление рекорда  Европы  -  150000
руб.
     Новая система мер поощрения введена Законом Липецкой  области  от
18  августа  2011  года  N  522-ОЗ  "О  поощрительных выплатах в сфере
социальной защиты населения Липецкой области".
     Этим Законом установлено, что ежегодно присуждаются:
     - социальным работникам,  предоставляющим  социальные  услуги  на
дому, - 5 областных премий "Добродея" в размере 45000 рублей каждая;
     -   педагогам-психологам,   педагогам-организаторам,   социальным
педагогам, воспитателям, методистам, специалистам по социальной работе
учреждений социального обслуживания  населения  области  по  работе  с
семьей  и  детьми - 3 областные премии "Доброе сердце" в размере 45000
рублей каждая;
     - врачам и среднему медицинскому персоналу учреждений социального
обслуживания  любых  специальностей - 5 областных премий "Призвание" в
размере 45000 рублей каждая;
     -  специалистам   учреждений   социального   обслуживания   любых
специальностей,  занимающимся  реабилитационной работой и имеющим стаж
работы в учреждении социального обслуживания,  -  3  областные  премии
"Надежда" в размере 45000 рублей каждая;
     -   младшим   медицинским   сестрам,    санитаркам,    санитарам,
сестрам-хозяйкам,   сотрудникам  пищеблоков  и  прачечных,  социальным
работникам, осуществляющим уход и обслуживание клиентов, - 5 областных
премий "Милосердие" в размере 40000 рублей каждая;
     -  руководителям,  заместителям  руководителей  и   руководителям
структурных  подразделений  учреждений  социального  обслуживания  - 3
областные премии "Лидер-руководитель" в размере 50000 рублей каждая.
     Данным Законом предусмотрено, что финансирование  всех  указанных
выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, определяемых
в законе об областном бюджете на очередной финансовый год  и  плановый
период, а также определен порядок присуждения областной премии.
     В 2011 году  приняты  меры  по  повышению  статуса  и  увеличению
социальных  гарантий  лицам,  удостоенным  почетного  звания "Почетный
гражданин Липецкой области". Законом Липецкой области  от  14  декабря
2011  года  N 583-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О
социальных, поощрительных выплатах  и  мерах  социальной  поддержки  в
сфере  семейной  и  демографической  политики,  а также лицам, имеющим
особые  заслуги  перед  Российской  Федерацией  и  Липецкой  областью"
единовременное  денежное  вознаграждение  лицам, удостоенным почетного
звания "Почетный гражданин Липецкой области",  в  размере  15000  руб.
заменено  ежемесячной  денежной  выплатой  в размере 10000 руб. Помимо
этого  в  данном  Законе   подробно   урегулирован   порядок   выплаты
ежемесячной денежной выплаты указанным лицам.
     Ряд законов области, принятых  в  2011  году,  был  направлен  на
совершенствование  системы пенсионного обеспечения лиц, проживающих на
территории области.
     Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N  469-ОЗ  внесены
изменения  в  Закон  Липецкой  области от 21 июля 2003 года N 63-ОЗ "О
пенсии  по  случаю  потери  кормильца",   которые   были   обусловлены
необходимостью   приведения   его   в   соответствие   с   изменениями
федерального  пенсионного   законодательства,   исключившего   понятие
"государственная    пенсия".    Также   предусмотрено   приведение   к
единообразию  и  другой   терминологии,   используемой   в   областном
законодательстве. Кроме того, Закон установил унифицированный порядок,
условия и сроки рассмотрения документов, принятия  решений,  оснований
для  отказа  в  предоставлении выплат, доведение информации о принятых
решениях до  заявителей.  Закон  уточнил  состав  месячного  денежного
содержания   и   месячного   денежного   вознаграждения,   из  которых
рассчитывается размер пенсии по случаю потери кормильца.  Также  формы
заявлений    были    дополнены    соответствующими    реквизитами    и
формулировками, исходя из требований Федерального закона  от  27  июля
2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
     Множественные  изменения  редакционного  характера  были  внесены
Законом  Липецкой  области  от  7  сентября 2011 года N 548-ОЗ в Закон
Липецкой  области  "О  доплате  к  государственной  пенсии   отдельным
категориям  граждан  в  Липецкой  области", что было также обусловлено
необходимостью приведения областного законодательства в соответствие с
федеральным пенсионным законодательством.
     Уточнен предмет регулирования данного  Закона,  который  согласно
новой  редакции  статьи  1  определяет:  условия, порядок назначения и
выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за выдающиеся достижения и особые
заслуги   перед  Липецкой  областью  гражданам  Российской  Федерации,
устанавливаемой к пенсии, назначенной  в  соответствии  с  федеральным
законодательством;   основания,   порядок   установления,   выплаты  и
индексации ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии  с
федеральным  законодательством  лицам,  замещавшим должности в органах
государственной власти и управления Липецкой области, органах  местной
власти.
     Кроме того, вышеуказанным Законом конкретизирован порядок выплаты
ежемесячной  доплаты к пенсии за достижения и заслуги и прекращения ее
выплаты. Уточнен порядок  назначения,  выплаты,  а  также  прекращения
ежемесячной  доплаты  к  пенсии  лицам, замещавшим должности в органах
государственной власти и управления области, органах местной власти.
     Аналогичным образом Законом Липецкой области от 7  сентября  2011
года  N  547-ОЗ  приведен  в  соответствие  с  действующим федеральным
законодательством Закон Липецкой области от 28  августа  2003  года  N
67-ОЗ  "О  доплате к государственной пенсии по случаю потери кормильца
родителям и вдовам (вдовцам)" и Законом Липецкой области от 7 сентября
2011  года  N  546-ОЗ - Закон Липецкой области от 4 апреля 2002 года N
194-ОЗ  "О  доплате  к  государственной  пенсии   по   случаю   потери
кормильца".
     Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 546-ОЗ  Закону
Липецкой области от 4 апреля 2002 года N 194-ОЗ присвоено наименование
"О ежемесячной доплате к пенсии по случаю потери  кормильца".  Внесены
изменения   в   порядок  назначения,  выплаты  и  прекращения  выплаты
ежемесячной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца.
     Указанными  тремя  законами  также  утверждены  формы   заявлений
гражданина  о  назначении  ему  ежемесячной  доплаты  к пенсии и формы
решений исполнительного органа государственной власти области в  сфере
социальной защиты населения о назначении данной доплаты.
     Изменения вносились и  в  законы  области,  регулирующие  вопросы
оплаты труда работников и служащих бюджетной сферы.
     В  2011  году  был   продолжен   перевод   работников   областных
государственных учреждений на отраслевую систему оплаты труда.
     Законом Липецкой области  от  14  июля  2011  года  N  520-ОЗ  "О
внесении   изменений   в  Закон  Липецкой  области  "Об  оплате  труда
работников областных государственных учреждений" внесены  изменения  в
таблицу   1,   устанавливающую   должностные   оклады   руководителей,
специалистов   и   служащих   областных   государственных   учреждений
образования.   Законом  увеличены  оклады  работников  государственных
учреждений   образования   4-го    квалификационного    уровня    всех
квалификационных   категорий,   а   также   работников,   не   имеющих
квалификационных категорий. С учетом изменений оклады учителей  высшей
квалификационной категории составили 6616 - 7458 руб., первой - 6142 -
6484 руб., второй - 5708 - 6024 руб., без категории  -  в  зависимости
от уровня профессионального образования и стажа работы от 3906 до 6024
руб.;   оклады   преподавателей-организаторов   (основ    безопасности
жизнедеятельности,    допризывной    подготовки)    составили   высшей
квалификационной категории - 6616 - 7063 руб., первой -  6142  -  6484
руб.,  второй  -  5708  -  6024 руб., без категории - в зависимости от
уровня профессионального образования и стажа работы от  4051  до  5590
руб.  Кроме  того, Законом установлены размеры окладов лиц, замещающих
должности преподавателя: высшей квалификационной категории  -  5030  -
5670  руб.,  первой - 4670 - 4930 руб., второй - 4340 - 4580 руб., без
категории - в зависимости от уровня  профессионального  образования  и
стажа работы от 2970 до 4580 руб.
     Закон  Липецкой  области  от  31  октября  2011  года  N   568-ОЗ
распространил  действие Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года
N  182-ОЗ  "Об  оплате  труда  работников  областных   государственных
учреждений"   на   работников  учреждений  для  временного  проживания
(центров временного размещения). В приложении  9.8  к  данному  Закону
установлены  должностные  оклады,  порядок  их  установления  и другие
условия оплаты труда работников областных  государственных  учреждений
для временного проживания (центров временного размещения).
     Постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от   28
декабря  2011  года N 28-пс приняты изменения в Закон Липецкой области
"Об оплате  труда  работников  областных  государственных  учреждений"
(Закон  Липецкой  области  от  12  января  2012 года N 4-ОЗ). Внесение
изменений обусловлено необходимостью установления системы оплаты труда
для  работников  созданного постановлением главы администрации области
от 8 августа 2011 года N 280  областного  государственного  учреждения
"Информационно-технический центр".
     В связи с появлением нового вида средства массовой  информации  -
электронного   периодического   издания   (интернет-портал)   возникла
необходимость принятия Закона Липецкой области от 27 мая 2011  года  N
484-ОЗ  "О  внесении  изменений  в  Закон Липецкой области "О тарифной
системе  оплаты  труда  работников   организаций,   финансируемых   из
областного  бюджета", которым конкретизированы должности в учреждениях
редакций средств массовой информации, а  также  показатели  и  порядок
отнесения  областных организаций, финансируемых из областного бюджета,
к группам по оплате труда руководителей.
     Рост уровня потребительских цен  потребовал  увеличения  размеров
должностных   окладов  работников  органов  государственной  власти  и
государственных органов области, замещающих должности,  не  являющиеся
должностями    государственной    гражданской    службы   области,   и
осуществляющих функции документационного и хозяйственного  обеспечения
деятельности  органов  государственной  власти  области, в связи с чем
было принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 20
октября  2011  года  N  1828-пс  "О внесении изменения в постановление
Липецкого областного Совета  депутатов  "Об  оплате  труда  работников
органов  государственной  власти  и  государственных  органов области,
замещающих  должности,  не  являющиеся   должностями   государственной
гражданской службы области".
     Законом Липецкой области от 31 октября  2011  года  N  573-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О  мерах социальной
поддержки   отдельных   категорий   граждан   в   Липецкой    области"
проиндексированы  на  6% размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам
труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам,  пострадавшим
от политических репрессий.
     Постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от   28
декабря  2011  года  N 26-пс принят Закон Липецкой области "О внесении
изменений в статью 5  Закона  Липецкой  области  "О  мерах  социальной
поддержки  педагогических,  медицинских,  фармацевтических, социальных
работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных
служб"  (от  12  января  2012  года  N  3-ОЗ).  Внесение вышеуказанных
изменений    обусловлено    необходимостью    сохранения    социальной
стабильности  в  Липецкой  области  и  повышения  уровня материального
обеспечения работников бюджетных учреждений, расположенных в  сельской
местности.  В соответствии с указанным Законом области с 1 января 2012
года   проиндексирована   выплата   компенсации   затрат   по   оплате
жилищно-коммунальных      услуг      педагогическим,      медицинским,
фармацевтическим,  социальным  работникам,   работникам   культуры   и
искусства,  специалистам  ветеринарных  служб,  работающим  в сельской
местности, на 6%.
     Таким образом, в 2011 году  была  продолжена  реализация  законов
Липецкой  области от 27 марта 2009 года N 254-ОЗ "О размерах областных
премий победителям публичных конкурсов",  от  27  марта  2009  года  N
255-ОЗ  "О  поощрительных  выплатах  в  сфере здравоохранения Липецкой
области" и от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных
выплатах   и   мерах   социальной   поддержки   в   сфере  семейной  и
демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги  перед
Российской  Федерацией и Липецкой областью", а также установлены новые
виды областных премий и выплат.

                     § 3.2. Социальные инновации                      

     В 2011 году Липецким областным Советом депутатов была  продолжена
работа по внедрению социальных инноваций и использованию нестандартных
подходов   и   решений   в   ходе    осуществления    законотворческой
деятельности.
     В целях обеспечения эффективного участия институтов  гражданского
общества  и  представительства  их  интересов  при  решении  социально
значимых вопросов была  продолжена  работа  Общественного  совета  при
Липецком областном Совете депутатов.
     Общественный совет был  создан  в  2009  году  как  экспертная  и
презентационная   площадка   для  инновационных  социальных  программ,
проектов  и  технологий  региона,  муниципальных  образований,  обмена
мнениями  и опытом различных экспертных групп, занимающихся социальной
проблематикой. На заседаниях Общественного совета принимали участие не
только  его  члены,  приглашались  и  иные узкопрофильные специалисты;
производилась ротация членского состава.
     В  его  состав   вошли   известные   в   области   общественники,
представители   бизнеса,   авторитетные  юристы,  экономисты,  медики,
социологи. К работе Общественного совета привлечены государственные  и
негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального
образования.
     Общественный совет  создавался  с  целью  содействия  становлению
гражданского   общества   и  его  институтов,  согласования  интересов
граждан, общественных объединений, органов  государственной  власти  и
местного    самоуправления,   реализации   гражданских   инициатив   и
формирования  общественного  мнения  по   наиболее   важным   вопросам
экономического и социального развития Липецкой области.
     Планом работы на  2010  -  2011  годы  были  определены  основные
направления   деятельности   Общественного   совета   по  38  наиболее
актуальным темам.
     В 2011 году было проведено 2 заседания Общественного  совета,  на
которых    обсуждались   современные   управленческие   технологии   и
программное обеспечение в деятельности органов государственной  власти
и  местного  самоуправления,  экстремизм в обществе: формы проявления,
проблемы и пути их преодоления, вопросы деятельности  народных  дружин
на территории Липецкой области.
     По   итогам   обсуждения   председателем   Общественного   совета
утверждались  итоговые  положения,  в  которых  находили  отражения не
только  выявленные  членами  Общественного  совета  проблемы,   но   и
определялись направления их разрешения (приложение).
     Деятельность Общественного совета  строится  на  научной  основе.
Так,  по  заказу  Общественного  совета  при Липецком областном Совете
депутатов в 2011 году ГОУ ВПО "Липецкий государственный педагогический
университет"  было проведено социологическое исследование деятельности
народных дружин муниципальных образований Липецкой области.
     В  2011  году  продолжена  работа  Липецкого  областного   Совета
депутатов по такому инновационному направлению, как проведение деловых
игр   среди    студентов    юридических    факультетов    на    знание
законодательства.
     Проведено 2 деловые игры. Так, в феврале 2011 года была проведена
межрегиональная  деловая  игра с участием сборных команд из Воронежа и
Белгорода, задания которой строились на знании конституционных прав  и
законодательства   о   выборах,   новых  законов  "О  полиции"  и  "Об
образовании".
     С 3 по 5 ноября в Украине, городе Донецке состоялся Международный
конкурс   "Деловая   игра   "Европейский   суд  по  правам  человека",
проводимый  по  инициативе  Липецкого  областного  Совета   депутатов.
Участие  в  этой  игре  приняли  сборные  команды  пяти высших учебных
заведений Липецкой области, вузов Белгородской, Воронежской, Донецкой,
Киевской  и  Харьковской  областей.  Победителем  в  данной игре стала
команда Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина.

          § 4. Законодательство области в сфере образования           

     В 2011 году в  отрасли  образования  была  продолжена  работа  по
оптимизации  сети  образовательных  учреждений  всех  уровней  с целью
повышения качества образовательных услуг и  эффективного  расходования
бюджетных   средств.   В   2011  году  началась  реализация  Программы
модернизации профессионального образования Липецкой  области  (2011  -
2015  гг.), на которую направлено в прошедшем году 39 млн. руб., в том
числе  из  федерального  бюджета  -  18,6  млн.  руб.  по  результатам
конкурсного   отбора   региональных   программ  развития  образования.
Значительный   вклад    внес    приоритетный    национальный    проект
"Образование",  что позволило привлечь в сферу образования области 120
млн. руб. средств федерального бюджета.
     Выполнено поручение  Правительства  РФ  по  повышению  заработной
платы  учителям.  На  повышение  заработной платы работникам бюджетных
учреждений в 2011 году направлено из областного бюджета более 1  млрд.
руб., что позволило увеличить зарплату учителей на 30%.
     Особое  внимание  уделено  обучению  детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными  возможностями  здоровья  с использованием дистанционных
технологий на базе Центра дистанционного образования. В  2011  году  с
использованием дистанционных технологий обучались 223 ребенка.
     Проводилась систематическая поддержка по  выявлению,  развитию  и
поддержке   одаренных  детей.  На  законодательном  уровне  закреплена
социальная поддержка одаренных  учащихся  (8  областных  премий  и  60
стипендий).
     На основании Закона Липецкой области  от  14  июля  2011  года  N
506-ОЗ  "О  внесении  изменений в Закон Липецкой области "О нормативах
финансирования    общеобразовательных    учреждений"    в    областное
законодательство   введены   положения,   направленные   на  повышение
эффективности бюджетных расходов и повышение качества  образовательных
услуг.
     В  частности,  указанным  Законом  изменен  порядок   определения
стандартной  стоимости  педагогической  услуги  в  общеобразовательном
учреждении  на  одного  обучающегося   каждой   ступени   образования,
утверждена новая формула, по которой рассчитывается данный показатель.
     Утверждены  новые  показатели  наполняемости,  используемые   для
расчета  нормативов  в  общеобразовательных  учреждениях  и в вечерних
(сменных) общеобразовательных учреждениях.
     Расходы на обеспечение учебного  процесса  в  расчете  на  одного
обучающегося,  воспитанника  (за  исключением  обучающихся  на дому по
медицинским  показаниям)  снижены  с  6,2%  до   5,6%   от   норматива
финансирования  оплаты  труда с начислениями с последующим увеличением
этого размера.
     Закон Липецкой области от 27 мая 2011 года N 488-ОЗ направлен  на
приведение Закона Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 165-ОЗ "О
мерах    социальной     поддержки     педагогических,     медицинских,
фармацевтических,   социальных   работников,   работников  культуры  и
искусства,  специалистов  ветеринарных   служб"   в   соответствие   с
действующими редакциями Основ законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года  N  5487-I,  Федерального
закона  от  22  августа  1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании", Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1
"Об  образовании"  и  принятыми  в  соответствии  с  ними подзаконными
актами, согласно  которым  в  настоящее  время  исключена  возможность
прохождения    выпускниками   учреждений   высшего   профессионального
образования   интернатуры   в   лечебно-профилактических   учреждениях
области.
     Законом Липецкой области от 7 сентября  2011  года  N  542-ОЗ  "О
внесении  изменения в статью 9.2 Закона Липецкой области "О социальной
поддержке  обучающихся,   студентов   и   аспирантов   образовательных
учреждений   и   дополнительных   гарантиях  по  социальной  поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  в  Липецкой
области"  размер  государственной  социальной  стипендии обучающимся и
студентам  учреждений  начального  профессионального   образования   и
среднего профессионального образования увеличен с 600 руб. до 654 руб.
в месяц.

          § 5. Законодательство в сфере культуры и искусства          

     В 2011 году продолжилась работа по совершенствованию  нормативной
правовой  базы области в сфере культуры, осуществлению государственной
поддержки учреждений культуры и  искусства,  сохранению  особо  ценных
объектов  культурного  наследия  и  дальнейшему  развитию  культурного
потенциала области.
     В истекшем году были приняты меры  по  стимулированию  реализации
творческого потенциала одаренных людей.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 27 мая 2011  года  N
490-ОЗ  был  расширен  круг  лиц, которым могут присуждаться областные
премии, назначаться областные стипендии и социальные выплаты  в  сфере
культуры и искусства области на основании Закона Липецкой области от 7
октября 2008 года N 187-ОЗ "О поощрительных и  социальных  выплатах  в
сфере  культуры  и искусства Липецкой области". Помимо руководителей и
артистов правом получения указанных выплат наделены также режиссеры  и
педагогические  работники.  Кроме  того,  данным Законом с 600 до 1200
руб.  увеличен  размер  областной  социальной  выплаты  художникам   и
писателям области.
     В 2011 году  подверглись  изменению  положения  законодательства,
регулирующие   правоотношения   по   оказанию  государственной  помощи
производителям народных художественных промыслов.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 24 марта 2011 года N
466-ОЗ   "О   внесении   изменений   в   Закон   Липецкой  области  "О
государственной   поддержке   народных    художественных    промыслов"
установлены  формы  оказания  государственной  поддержки  физическим и
юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и  формы
собственности,  в  объеме  отгруженных  (подлежащих  реализации  путем
поставки  или  иной  продажи   либо   обмена)   товаров   собственного
производства  (работ,  услуг,  выполненных,  оказанных своими силами),
изделия  народных  художественных   промыслов   которых,   по   данным
федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий
год, составляют не менее 50 процентов.
     К   формам   оказания    государственной    поддержки    народным
художественным промыслам отнесены:
     содействие в пропаганде народных художественных промыслов, в  том
числе  посредством организации выставок, конкурсов, специализированной
торговли изделиями народных художественных промыслов;
     содействие в подготовке, переподготовке и повышении  квалификации
кадров в сфере народных художественных промыслов;
     предоставление субсидий на  сохранение,  возрождение  и  развитие
народных   художественных   промыслов  в  соответствии  с  законом  об
областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
     предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством
области о налогах и сборах;
     оказание информационной поддержки.
     Указанным Законом установлено, что решение об отнесении изделий к
изделиям      народных      художественных     промыслов     принимает
художественно-экспертный   совет   в    соответствии    с    порядком,
предусмотренном    Положением   о   художественно-экспертном   совете,
утверждаемом администрацией области.
     В целях развития народных художественных промыслов постановлением
Липецкого  областного  Совета  депутатов от 12 мая 2011 года N 1610-пс
установлены   следующие   места   традиционного   бытования   народных
художественных промыслов в Липецкой области:
     -  художественное  ручное   кружевоплетение   -   г.   Елец;   с.
Архангельское, с. Казаки, с. Черкассы Елецкого района; с. Тростное, с.
Пальна-Михайловка Становлянского  района;  д.  Денисово  Измалковского
района; с. Ильино Липецкого района;
     - производство художественной керамики - г. Данков;  г.  Задонск;
г. Лебедянь; г. Грязи; с. Доброе Добровского района;
     -  художественная  обработка   дерева   и   других   растительных
материалов  -  г. Липецк; г. Данков; г. Лебедянь; г. Грязи; с. Доброе,
с. Кривец  Добровского  района;  с.  Юсово  Чаплыгинского  района;  д.
Красотыновка   Долгоруковского   района;   д.   Дегтевая,   п.   Лески
Краснинского района;
     - художественное ручное ткачество - г. Липецк;  г.  Лебедянь;  г.
Данков;  г.  Чаплыгин;  г.  Усмань;  с. Ломигоры Воловского района; с.
Репец Задонского района;
     - изготовление изделий лоскутного шитья - г. Липецк; г. Лебедянь;
г.  Усмань;  г.  Чаплыгин;  с. Доброе Добровского района; с. Вербилово
Липецкого района.

            § 6. Законодательство в сфере здравоохранения,            
                физической культуры, спорта и туризма                 

     Основной  целью  государственной   политики   области   в   сфере
здравоохранения  является повышение качества и доступности медицинской
помощи, улучшение  на  этой  основе  показателей  здоровья  населения,
снижение  инвалидизации  и  смертности,  увеличение  продолжительности
жизни.  За  последнее  десятилетие   отмечается   улучшение   основных
показателей,  характеризующих  состояние  здоровья  населения области.
Средняя продолжительность жизни возросла на 2,3 года и  достигла  68,6
лет.
     В 2011 году реализация национального проекта "Здоровье" позволила
привлечь  в  сферу  здравоохранения  области  684  млн. рублей средств
федерального бюджета. Софинансирование данного  национального  проекта
из консолидированного бюджета области составило 211,4 млн. руб.
     В рамках национального проекта "Здоровье" проводились мероприятия
по  повышению  эффективности функционирования системы здравоохранения,
обеспечению  доступности  и  качества  квалифицированной   медицинской
помощи  путем  укрепления  первичного  звена  здравоохранения, а также
высокотехнологичной медицинской помощи.
     В  прошедшем  году  реализованы  новые  мероприятия   нацпроекта:
совершенствование    медицинской    помощи   больным   с   сосудистыми
заболеваниями, совершенствование службы крови, повышение  квалификации
кадров      акушерско-гинекологического,      неонатологического     и
педиатрического профиля, направленные  на  снижение  заболеваемости  и
смертности населения.
     На  выполнение  программы   государственных   гарантий   оказания
гражданам   Российской  Федерации  на  территории  области  бесплатной
медицинской помощи направлено 8173 млн. руб., в  том  числе  бюджетных
ассигнований  -  3757 млн. руб., средств ОМС - 4416 млн. руб. с ростом
на 11,5% по сравнению с  прошлым  годом.  Подушевое  финансирование  в
расчете   на  одного  жителя  составило  7,1  тыс.  руб.  с  ростом  к
соответствующему периоду прошлого года на 12%.
     Сохранены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в
части  отпуска  медикаментов  льготным категориям граждан, обеспечения
льгот по зубопротезированию и слухопротезированию.
     В 2011 году реализована программа главы администрации области  по
развитию   региональной  сети  центров  общей  врачебной  практики,  в
результате введены в эксплуатацию 36 центров.
     В  2011  году  началась  модернизация  здравоохранения  в   части
укрепления   материально-технической   базы,   внедрения   современных
информационных  систем,  внедрения  стандартов  медицинской  помощи  и
повышения  доступности  амбулаторной  помощи.  На реализацию Программы
модернизации здравоохранения направлено 1398,3 млн. руб.
     В последнее время занятия физической культурой  становятся  более
популярными  среди  жителей  области.  В  результате  в прошедшем году
численность  населения  области,  регулярно  занимающегося  физической
культурой  и  спортом,  увеличилась  и  составила 21,4% (в 2010 году -
18,3%). Большое внимание уделялось привлечению к  регулярным  занятиям
физической  культурой  детей  и  подростков.  Охват детей и подростков
регулярными занятиями физической  культурой  и  спортом  в  2011  году
составил 29,4% (в 2010 году - 28,8%).
     На реализацию областной целевой  программы  "Развитие  физической
культуры,  спорта  и  туризма в Липецкой области на 2009 - 2013 годы",
утвержденной  постановлением  администрации  Липецкой  области  от  24
сентября 2008 года N 252, в 2011 году направлено 195724,7 тыс. руб.
     Особое  внимание  уделялось  дальнейшему   продвижению   Липецкой
области  на  туристических  направлениях  российского и международного
рынков.    Продолжилось    развитие    особых    экономических     зон
туристско-рекреационного  типа.  В особых экономических зонах "Елец" и
"Задонщина" зарегистрировано 14 участников с  объемом  инвестиций  9,4
млрд.  руб. Создание особых экономических зон туристско-рекреационного
типа обеспечивает развитие не только туризма, но  и  связанных  с  ним
видов  хозяйственной  деятельности,  создает  условия для сохранения и
возрождения  объектов  культурного  и  природного  наследия.  Липецкая
область   участвует   в   федеральной   целевой   программе  "Развитие
внутреннего и въездного туризма в РФ (2011 - 2018 годы)". На  развитие
инфраструктуры  зон  "Елец"  и  "Задонщина" будет привлечено 1,9 млрд.
руб.
     Проводимые  мероприятия  оказывают   положительное   влияние   на
продвижение  имиджа  региона  как  туристского  центра  и повышают его
инвестиционную привлекательность.

                    § 7. Жилищное законодательство                    

     В  2011  году  был  предпринят  комплекс   законодательных   мер,
направленных  на  создание  условий  для  более эффективной реализации
гражданами их  жилищных  прав.  В  области  реализовывались  областные
целевые  программы "Свой дом на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищное
кредитование на 2011 - 2015  годы",  "О  государственной  поддержке  в
обеспечении  жильем  молодых  семей  на 2011 - 2015 годы", "Социальное
развитие села на 2009 - 2012 годы" и "Развитие жилищного строительства
в Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
     Система предоставления  социальных  выплат  на  приобретение  или
строительство  жилья  по  областным целевым жилищным программам в 2011
году была подвергнута изменениям.
     С принятием Закона Липецкой области от 27 мая 2011 года N  483-ОЗ
"О  внесении изменений в отдельные законы Липецкой области, касающиеся
социальных выплат на приобретение или  строительство  жилья"  изменены
некоторые понятия участников жилищных программ.
     Члены семьи участника программ "Ипотечное жилищное кредитование",
"Ипотечное  жилищное  кредитование  на  2011 - 2015 годы", "Свой Дом",
"Свой Дом на 2011 - 2015  годы",  участвующие  в  договоре  ипотечного
жилищного  кредита,  целевого  займа  (кредита),  обладают  правами  и
обязанностями участника программы.
     Указанным  Законом  по-новому  определены  способы   установления
сроков  действия,  форм  и порядка выдачи свидетельств на приобретение
или  строительство  жилья.  Право  получения  социальной  выплаты   на
приобретение  или  строительство  жилья  распространено  на участников
программ "О государственной поддержке  в  обеспечении  жильем  молодых
семей на 2011 - 2015 годы", "Ипотечное жилищное кредитование на 2011 -
2015 годы" и "Свой Дом на 2011 - 2015 годы".
     Изменения   коснулись   порядка   расчета   социальных    выплат.
Установлено,   что  размер  социальной  выплаты  на  приобретение  или
строительство жилья рассчитывается на  дату  выдачи  свидетельства  на
состав  семьи,  указанный в заявлении получателя социальной выплаты. В
свидетельстве указывается размер социальной  выплаты  на  приобретение
или  строительство  жилья, который остается неизменным в течение всего
срока действия свидетельства. Введена новая формула расчета социальной
выплаты   на   погашение   целевого   займа   (кредита)  при  рождении
(усыновлении) одного и каждого следующего ребенка.
     Законом Липецкой области от 16 мая 2011 года N 496-ОЗ "О внесении
изменений  в  статью  5  Закона  Липецкой  области "О мерах социальной
поддержки педагогических,  медицинских,  фармацевтических,  социальных
работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных
служб"  внесены  изменения  в  норму,  регулирующую  меры   социальной
поддержки   по   оплате  жилищно-коммунальных  услуг,  предоставляемые
указанной категории лиц. В новой редакции данной статьи определен круг
получателей  этой меры социальной поддержки, размер компенсации затрат
по оплате жилищно-коммунальных услуг  (260  руб.  в  месяц),  перечень
документов,   необходимых   для   ее   получения,   а   также  порядок
предоставления     меры     социальной     поддержки     по     оплате
жилищно-коммунальных услуг.
     Принятие вышеуказанного Закона обусловило также  принятие  Закона
Липецкой  области от 16 мая 2011 года N 497-ОЗ "О внесении изменений в
статью  5  Закона  Липецкой  области  "О  наделении  органов  местного
самоуправления  отдельными  государственными  полномочиями  по  оплате
жилья    и    коммунальных    услуг    педагогическим,    медицинским,
фармацевтическим,   социальным   работникам,   работникам  культуры  и
искусства",  которым   изменена   методика   расчета   норматива   для
определения  общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам
из областного  бюджета  для  осуществления  переданных  полномочий.  В
частности,  введена формула для расчета объема субвенции, передаваемой
из  областного  бюджета  местному  бюджету  на  компенсацию   расходов
педагогическим  работникам,  работающим  в сельской местности, рабочих
поселках  (поселках  городского  типа),  по  оплате  жилых  помещений,
отопления и освещения.
     Законом Липецкой области  от  14  июля  2011  года  N  502-ОЗ  "О
внесении  изменений в Закон Липецкой области "О порядке предоставления
гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой
области"  скорректирован  круг  лиц, которым предоставляется служебное
жилье.
     Так, в настоящее время служебные жилые помещения  для  проживания
граждан,   не   обеспеченных   жилыми  помещениями  в  соответствующем
населенном пункте,  предоставляются  в  виде  жилого  дома,  отдельной
квартиры лицам, замещающим государственные должности Липецкой области,
должности  государственной  гражданской   службы   Липецкой   области,
работникам  областных  государственных  учреждений.  Жилые помещения в
общежитиях  для   временного   проживания   не   обеспеченных   жилыми
помещениями    граждан    в    соответствующем    населенном    пункте
предоставляются   лицам,    замещающим    должности    государственной
гражданской    службы    Липецкой    области,   работникам   областных
государственных учреждений, лицам на период их  обучения  в  областных
государственных образовательных учреждениях.
     Упрощена процедура предоставления служебного жилья: в ряде статей
закона  определены  документы,  которые  запрашиваются  уполномоченным
органом самостоятельно.
     Важным шагом на пути совершенствования жилищного законодательства
области  стало принятие Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N
507-ОЗ "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных  с
военной службы, и некоторых других категорий граждан".
     Данный Закон определяет порядок  обеспечения  жилыми  помещениями
граждан,  принятых органами местного самоуправления на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.
     Категории  граждан,   имеющих   право   на   обеспечение   жилыми
помещениями,  установлены  в  соответствии с Федеральным законом от 27
мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом
от  8  декабря  2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный
закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении  жилыми  помещениями
некоторых категорий граждан". К этим категориям относятся:
     1)  граждане,  уволенные  с  военной  службы  по  достижении  ими
предельного  возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья
или   в   связи   с   организационно-штатными   мероприятиями,   общая
продолжительность  военной службы которых составляет 10 лет и более, и
совместно проживающие с ними члены их семей;
     2)  члены  семей  военнослужащих,  погибших  (умерших)  в  период
прохождения  военной  службы, а также члены семей граждан, проходивших
военную службу по контракту и погибших (умерших)  после  увольнения  с
военной  службы  по  достижении ими предельного возраста пребывания на
военной    службе,    состоянию    здоровья    или    в    связи     с
организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной
службы которых составляет 10 лет и более, если  право  на  обеспечение
жилыми  помещениями  они  приобрели  до  гибели  (смерти)  гражданина,
уволенного с военной службы;
     3) граждане,  уволенные  со  службы  из  органов  внутренних  дел
Российской    Федерации,    Государственной   противопожарной   службы
Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской   обороны,
чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации последствий стихийных бедствий,
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся  за
счет  средств  федерального  бюджета,  по  достижении  ими предельного
возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в  связи
с   организационно-штатными   мероприятиями,  общая  продолжительность
службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и  более,  и
совместно проживающие с ними члены их семей;
     4)  граждане,  уволенные  с  военной  службы,  имеющие  право  на
обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР
и  подлежащие  обеспечению  жилыми   помещениями   за   счет   средств
федерального бюджета, и совместно проживающие с ними члены их семей.
     Обеспечение указанных граждан жилыми  помещениями  осуществляется
за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета.
     В   Законе   подробно   прописан   порядок   обеспечения   жилыми
помещениями. Определены: органы, уполномоченные на обеспечение жильем,
- органы местного самоуправления, в которых граждане состоят на  учете
в  качестве  нуждающихся  в  жилых помещениях; документы, на основании
которых  принимается  решение   об   обеспечении   жильем;   процедура
рассмотрения  заявления и документов органом местного самоуправления и
др.
     Законом Липецкой области  от  14  июля  2011  года  N  508-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О наделении органов
местного самоуправления отдельными  государственными  полномочиями  по
предоставлению  мер  социальной  поддержки  и социальному обслуживанию
населения" полномочия по обеспечению жильем указанных  выше  категорий
граждан переданы органам местного самоуправления. Затраты, необходимые
на эти цели, включены  в  расчет  объема  субвенций,  передаваемых  из
областного  бюджета  местным бюджетам на предоставление мер социальной
поддержки.
     Подводя  итог,  необходимо  отметить,  что  в  2011  году  принят
комплекс законов области в сфере жилищных правоотношений, направленный
на правовое обеспечение  реализации  жилищных  прав  военнослужащих  и
некоторых  других  категорий  граждан, продолжена реализация областных
целевых программ, изменен круг лиц, подлежащих  обеспечению  служебным
жильем.   В  целом  законотворческая  деятельность  в  сфере  жилищных
правоотношений была направлена на создание условий для наиболее полной
реализации жителями области их жилищных прав.

        Глава 4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ         
                      И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ                       

                    § 1. Земельные правоотношения                     

     В области действует Закон Липецкой области от 4 декабря 2003 года
N  81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой
области",   регулирующий   земельные   правоотношения,   связанные   с
владением,  пользованием и распоряжением земельными участками, долями,
а также управлением земельными ресурсами.
     31 октября 2011 года был принят Закон Липецкой области  N  570-ОЗ
"О   внесении   изменений   в   Закон  Липецкой  области  "О  правовом
регулировании земельных правоотношений в Липецкой области".
     Указанным Законом уточнены полномочия уполномоченного  органа  по
осуществлению     действий,     связанных     с     оборотом    земель
сельскохозяйственного  назначения;   уточнены   нормы   предоставления
земельных участков; установлен порядок определения размера выделяемого
в счет земельной  доли  или  земельных  долей  земельного  участка  из
земель   сельскохозяйственного   назначения;   изменена   цена  выкупа
сельскохозяйственных угодий  для  сельскохозяйственных  организаций  и
граждан,   осуществляющих   деятельность   по   ведению  крестьянского
(фермерского) хозяйства, которая составила 15%  кадастровой  стоимости
сельскохозяйственных  угодий  (ранее  -  20%). Кроме того, был изменен
максимальный  размер  земельных  участков,  которые  могут  находиться
одновременно  на  праве  собственности  и  (или) ином праве у граждан,
ведущих личное подсобное хозяйство.
     Необходимость внесения изменений  в  Закон  Липецкой  области  "О
правовом  регулировании  земельных  правоотношений в Липецкой области"
обусловлена  изменениями  Федерального  закона  "Об   обороте   земель
сельскохозяйственного  назначения"  (в редакции Федерального закона от
29 декабря 2010  года  N  435-ФЗ)  и  Федерального  закона  "О  личном
подсобном  хозяйстве"  (в редакции Федерального закона от 21 июня 2011
года N 147-ФЗ).
     7 сентября 2011 года был принят Закон Липецкой области  N  552-ОЗ
"О   бесплатном   предоставлении  земельных  участков,  находящихся  в
государственной или муниципальной  собственности,  гражданам,  имеющим
трех и более детей".
     Указанный Закон регулирует отношения, возникающие при однократном
бесплатном  предоставлении  и  переоформлении  права  аренды  на право
собственности  земельных  участков   для   индивидуального   жилищного
строительства,   ведения   личного   подсобного   хозяйства,   дачного
строительства,  огородничества,  находящихся  в  государственной   или
муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей.

                     § 2. Охрана окружающей среды                     

     Экономический  рост  и  увеличение   промышленного   производства
сопряжены  с  нарастанием  техногенной  нагрузки  на окружающую среду.
Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу снизился  с  383  тыс.
тонн в 2000 году до 344 тыс. тонн в 2011 году, или на 11,3%.
     Снижение воздействия на окружающую среду непосредственно  связано
с     реализацией     природоохранных     проектов,     осуществляемых
природопользователями региона.
     Крупнейшим предприятием области ОАО "НЛМК" в последние 10  лет  в
экологические технологии было направлено свыше 13 млрд. рублей.
     Одним из факторов снижения вредного влияния предприятий на  среду
обитания    человека    является   создание   санитарно-защитных   зон
предприятий. Разработка предприятиями проектов  СЗЗ  взята  на  особый
контроль  областной  администрацией. В 2011 году проведено 7 совещаний
рабочей группы по организации СЗЗ на 40 предприятиях.
     В целях реализации конституционных прав граждан на  благоприятную
окружающую  среду  на  территории  области  реализуются  мероприятия в
рамках областных и ведомственных программ, направленные на обеспечение
экологической безопасности.
     Общий объем средств,  направленных  на  их  реализацию,  ежегодно
растет,  в  2011  году  - на 5,7% по сравнению с 2010 годом и составил
162,6 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета -  43,3
млн. руб., областного бюджета - 119,3 млн. рублей (106,4% по сравнению
с 2010 годом).
     Все это стало возможным благодаря действующим на территории нашей
области  таким  программам,  как:  областная целевая программа "Охрана
окружающей природной среды Липецкой области  на  2009  -  2012  годы",
областная     целевая     программа    "Развитие    и    использование
минерально-сырьевой базы  Липецкой  области  на  2009  -  2012  годы",
ведомственная  целевая программа "Улучшение качества природной среды и
совершенствование недропользования Липецкой области  на  2009  -  2011
годы".
     За период 2011 года неоднократно производилась корректировка этих
программ.   Вносимые  изменения  в  основном  касались  финансирования
программных мероприятий в сторону  увеличения  объема  финансирования,
благодаря  чему  было  достигнуто  снижение негативного воздействия на
окружающую среду.
     Законом Липецкой области от 27 мая 2011 года N 485-ОЗ "О внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области  "Об  охране окружающей среды в
Липецкой области" были внесены изменения в Закон Липецкой области от 8
января  2003  года  N  33-ОЗ,  касающиеся  экологического  просвещения
населения и подготовки ежегодного доклада "Об экологической ситуации в
Липецкой области".
     В последние  годы  во  всех  лесхозах  области  наблюдается  рост
объемов  рубок  промежуточного пользования, сплошных санитарных рубок.
Проводится работа по очистке  лесов  и  государственных  лесополос  от
захламленности,  буреломной  и  валежной древесины, а также ликвидация
горельников.
     Проведению эффективной работы в сфере лесного  хозяйства  региона
способствуют   действующие   в   настоящее  время  Закон  "О  правовом
регулировании некоторых вопросов  использования  лесов  на  территории
Липецкой области" и областная целевая программа "Леса Липецкой области
на 2009 - 2012 годы". За 2011 год выделено средств на  решение  лесных
проблем  224  млн.  руб.  из  областного  бюджета  и  84  млн. руб. из
федерального.
     Законом Липецкой области от 14 декабря  2011  года  N  584-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  статью  6  Закона Липецкой области "О правовом
регулировании некоторых вопросов  использования  лесов  на  территории
Липецкой  области"  были  внесены изменения, вызванные необходимостью,
обусловленной практикой применения данного Закона и приведения  его  в
соответствие с нормами федерального законодательства. Статьей 6 Закона
области  N  112-ОЗ  определяются   исключительные   случаи   заготовки
древесины  для  государственных  и  муниципальных  нужд  на  основании
договора купли-продажи лесных насаждений. Действующая  ранее  редакция
Закона  не  позволяла  относить  к  исключительным  случаям  заготовки
древесины  для  государственных  и  муниципальных  нужд  на  основании
договора  купли-продажи лесных насаждений рубку спелых мягколиственных
лесных насаждений.
     Актуальность  отнесения  рубки  спелых   мягколиственных   лесных
насаждений   к   исключительным   случаям   заготовки   древесины  для
государственных   и    муниципальных    нужд    продиктована    крайне
неудовлетворительным   санитарным   состоянием   этих  насаждений.  До
наступления возраста спелости практически все насаждения ольхи, березы
и  особенно  осины поражены грибковыми заболеваниями, древесина теряет
товарные качества. Рубку спелых мягколиственных  лесных  насаждений  в
лесах   области   необходимо  проводить  и  с  точки  зрения  пожарной
безопасности  и   экологических   последствий,   грозящих   в   случае
несвоевременной их уборки.
     На территории Липецкой области действует принятая  постановлением
администрации  Липецкой области от 8 октября 2008 года N 266 областная
целевая программа "Леса Липецкой области на 2009 - 2012 годы".
     В целях организации работ по охране и  защите  лесов  области  от
пожаров,  вредителей  и болезней леса, самовольных порубок, проведения
мероприятий  по  лесоразведению  и  уходу  за  лесами  для   улучшения
экологической обстановки в области и была принята указанная Программа.
     14 декабря 2011 года принят Закон Липецкой области  N  585-ОЗ  "О
размере денежного вознаграждения за истребление лисицы красной".
     Необходимость  принятия  данного   Закона   вызвана   напряженной
обстановкой   в  Липецкой  области  по  бешенству  животных.  Проблема
заражения  животных  бешенством  на  территории  Российской  Федерации
остается  актуальной.  Периодически  и  на  территории  нашей  области
возникают очаги  бешенства  животных.  Основным  источником  заражения
животных бешенством является красная лисица.
     Принятый Закон  позволит  повысить  заинтересованность  охотников
области  в  проведении  мероприятий  по  предупреждению  и  ликвидации
бешенства  животных,  стабилизировать   эпизоотическую   ситуацию   по
бешенству животных и определить единую практику выплаты вознаграждений
охотникам, участвующим в истреблении лисицы красной.