Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 19.04.2012 № 102-пс

     В целях регулирования  вопросов,  связанных  с  защитой  граждан,
объектов   производственного   и   социального   назначения,  а  также
окружающей среды от чрезвычайных ситуаций  природного  и  техногенного
характера,  на  территории  Липецкой  области действует Закон Липецкой
области от 18 октября 2005 года N  225-ОЗ  "О  правовом  регулировании
вопросов  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера в Липецкой области".
     В прошлом году в него дважды вносились изменения.
     Так, Законом Липецкой области от  14  июля  2011  года  N  503-ОЗ
действующий  Закон  был дополнен новой статьей, в которой установлено,
что  спасатели  аварийно-спасательных  служб   области   при   несении
дежурства   обеспечиваются   питанием   в   соответствии   с  нормами,
устанавливаемыми нормативным правовым актом администрации области.
     Законом Липецкой области от 31 октября  2011  года  N  571-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  статью 7.1 Закона Липецкой области "О правовом
регулировании вопросов защиты населения и территорий  от  чрезвычайных
ситуаций  природного и техногенного характера в Липецкой области" были
внесены изменения в части выплаты компенсации  за  питание  спасателей
аварийно-спасательных  служб  области за дежурства в период с 1 января
2011 года по 21  июля  2011  года  в  размере  стоимости  продуктового
набора,  сформированного в соответствии с постановлением администрации
Липецкой области от 26 июля 2011  года  N  264  "Об  утверждении  норм
обеспечения  питанием  спасателей аварийно-спасательных служб Липецкой
области при несении дежурства".
     Постановлением  Липецкого  областного  Совета  депутатов  от   20
октября  2011  года  N  1816-пс были внесены изменения в постановление
Липецкого областного Совета депутатов от 21 июня 2007 года N 306-пс "О
правилах  пользования  водными  объектами  для  плавания на маломерных
судах в Липецкой области" для приведения в соответствие с  федеральным
законодательством.
     В  целях  обеспечения  экологической  безопасности  и  системного
подхода  к решению проблем обращения с отходами была принята областная
комплексная программа "Обращение с  отходами  на  территории  Липецкой
области на 2011 - 2013 годы". Главное направление - это предотвращение
негативного воздействия отходов, в том числе  прошлого  экологического
ущерба,  обеспечение  переработки  и вторичного использования отходов,
экологически безвредной  утилизации  опасных  отходов,  снижение  доли
земельных площадей, занятых свалками и полигонами, а также капитальных
затрат на обустройство новых полигонов.
     В 2011 году на реализацию Программы из  областного  бюджета  было
выделено  7,6  млн.  рублей.  В  настоящее время открыты пункты приема
макулатуры,  стеклобоя,  пластика  и  иных  отходов,   вовлекаемых   в
хозяйственный  оборот,  на  территории  Липецкого  района  в  сельском
поселении Ленинский сельсовет. В последующем такие пункты появятся и в
других районах и городах области.
     Осуществляется  государственная   поддержка   по   использованию,
переработке, обезвреживанию, утилизации промышленных и бытовых отходов
в  виде  субсидий  на  возмещение   части   затрат   на   приобретение
оборудования и установок в размере 20% от их стоимости.
     В  настоящее  время  ведется  разработка  проекта   строительства
мусоросортировочной  станции около полигона захоронения промышленных и
бытовых отходов, расположенного на территории Липецкого района.
     В рамках осуществления государственного  экологического  контроля
проведено 1778 проверок. По выявленным нарушениям наложено 988 штрафов
на сумму 6,5 млн. руб., 91% нарушений устранен.
     В   результате   надзорных   мероприятий   на   территориях   240
муниципальных   образований   ликвидировано  1065  несанкционированных
свалок отходов.
     В октябре 2011  года  прошел  международный  экологический  форум
"Формирование  системы  экологической безопасности регионов в условиях
динамичного развития экономики. ЭкоРегион".
     В форуме приняли участие представители органов  исполнительной  и
законодательной  власти Российской Федерации, ее субъектов, крупнейших
международных  организаций,  общественных  объединений,   предприятий.
Основная  задача  состоявшегося  форума - привлечение международного и
общероссийского внимания  к  региональным  экологическим  проблемам  в
сфере   обращения   с   отходами  с  позиций  улучшения  экологической
обстановки, реализации крупных инфраструктурных проектов, направленных
на улучшение состояния окружающей среды.
     По итогам форума подготовлены предложения о внесении изменений  в
Федеральный  закон  "Об  отходах  производства и потребления" и другие
законодательные акты Российской Федерации.

          Глава 5. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ В СФЕРЕ          
                  БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА                  

     Одним из главных вопросов, которым уделяют пристальное внимание в
Липецкой  области,  остается вопрос обеспечения и защиты прав и свобод
граждан, охраны собственности, общественного порядка,  противодействия
терроризму и экстремизму и борьбы с преступностью.
     В 2011 году продолжалась реализация мероприятий областных целевых
программ   по   профилактике   правонарушений   в   Липецкой  области,
социальной  реабилитации  лиц,  отбывших  наказание  в  виде   лишения
свободы,   обеспечению  безопасности  дорожного  движения  в  Липецкой
области, противодействию злоупотреблению наркотиками и их  незаконному
обороту,  противодействию коррупции в Липецкой области, по гражданской
защите. На эти цели из областного бюджета было  направлено  30,7  млн.
руб.
     Обеспечена  деятельность  областных  комиссий   по   профилактике
правонарушений,  по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, по обеспечению безопасности дорожного движения,
антитеррористической  и антинаркотической комиссий в Липецкой области,
координационного  Совета  по  противодействию   коррупции,   постоянно
действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка.
     В      результате      комплекса       координационных       мер,
организационно-управленческих   и   практических   мер   по  повышению
эффективности   профилактической   деятельности   удалось   достигнуть
положительных  результатов  по  укреплению  законности и правопорядка,
обеспечению конституционных прав  и  законных  интересов  граждан,  не
допустить террористических и иных экстремистских проявлений.
     Обеспечено    сокращение    по    сравнению    с    2010    годом
зарегистрированных  преступлений  на  5,5%, в том числе тяжких и особо
тяжких - на 11,5%. За последние  10  лет  количество  тяжких  и  особо
тяжких преступлений снизилось в 3 раза.
     Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составила 65,6%
(по России - 54,7%, по ЦФО - 46,6%).
     Уровень преступности в расчете на 10 тыс.  человек  населения  по
сравнению   с   2010   годом   уменьшился  на  7,6  и  составил  131,3
преступления.
     В 2011 году уменьшилось на 30,4% число уголовно наказуемых деяний
против   свободы,   чести   и   достоинства   личности,   на   7,3%  -
собственности, на 7,1% - коммерческой службы, на 5,1%  -  общественной
безопасности,  на 4,2% - здоровья населения, на 32,8% - правосудия, на
14,4% - порядка управления.
     Отсутствуют факты захвата заложников, незаконного лишения свободы
граждан,   возбуждения   ненависти   либо  вражды,  а  равно  унижение
человеческого достоинства. Не зарегистрировано противоправных  деяний,
связанных   с  терроризмом  или  организацией  незаконных  вооруженных
формирований.  Пресечено   одно   преступление,   ответственность   за
совершение  которого предусмотрена ст. 280 УК РФ ("Публичные призывы к
осуществлению экстремистской деятельности").
     Вместе с тем в 2011 году отмечен рост на  7,2%  (с  391  до  419)
числа  преступлений,  совершенных несовершеннолетними. Несмотря на то,
что удельный вес  подростковой  преступности,  составивший  в  области
5,2%,  ниже  среднероссийского  значения (5,5%), а также значений ряда
субъектов  Центрального  федерального  округа  Российской   Федерации:
Ивановской  (5,7%),  Курской (6,1%), Рязанской (5,4%) областей, данный
показатель  вызывает  озабоченность  и  требует  проведения   активных
профилактических  мер.  Особую  актуальность  в  сложившейся  ситуации
приобретает необходимость привлечения представителей общественности  к
работе с подростками.
     Законом Липецкой области от 30 декабря 2010  года  N  458-ОЗ  "Об
общественных     воспитателях     несовершеннолетних"    предусмотрена
возможность участия в  этой  деятельности  общественных  воспитателей.
Вместе  с тем фактически данный Закон области не действует, так как до
настоящего времени не  установлен  порядок  закрепления  общественного
воспитателя  за  несовершеннолетним  и  ведения  Реестра  общественных
воспитателей.
     Законом Липецкой области от 18 августа 2011 года N 532-ОЗ внесены
изменения  в  Закон  Липецкой области "О профилактике безнадзорности и
правонарушений  несовершеннолетних  в  Липецкой   области".   Согласно
внесенным   изменениям   оценка   предложений   об  определении  мест,
нахождение  в  которых  может  причинить  вред  здоровью   детей,   их
физическому,     интеллектуальному,    психическому,    духовному    и
нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не
допускается  нахождение  детей  без  сопровождения  родителей (лиц, их
заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей,
на  территории  муниципального  образования  осуществляется экспертной
комиссией,   создаваемой   в   муниципальном   образовании.    Порядок
формирования   и   деятельности  экспертной  комиссии  устанавливается
органом местного самоуправления.
     Немаловажная  роль  в  обеспечении  правопорядка  на   территории
Липецкой области отведена подразделениям народных дружин.
     Проведенный мониторинг Закона Липецкой области  от  6  июня  2007
года  N  63-ОЗ "О народных дружинах в Липецкой области" (постановление
Липецкого областного Совета депутатов от 30 июня  2011  N  1663-пс  "О
результатах мониторинга Закона Липецкой области "О народных дружинах в
Липецкой  области")  показал,  что  народными  дружинниками   вносится
положительный  вклад по оказанию содействия правоохранительным органам
в  охране   общественного   порядка,   предупреждению   и   пресечению
правонарушений.
     В 2010 году с участием народных дружин раскрыто 206 преступлений,
пресечено   5058   административных   правонарушений,  задержано  3793
правонарушителей, в том числе  148  преступников.  В  то  же  время  в
области  не  используется  в  полной мере возможный потенциал народных
дружин. В связи с необходимостью  повышения  эффективности  реализации
Закона  Липецкой  области  "О  народных  дружинах  в Липецкой области"
постановлением Липецкого областного Совета  депутатов  от  25  августа
2011  года N 1761-пс был принят в первом чтении проект закона Липецкой
области "О внесении изменений в Закон  Липецкой  области  "О  народных
дружинах   в   Липецкой  области".  Закон  области  дополнен  нормами,
регулирующими создание и  организацию  деятельности  народных  дружин,
руководство  деятельностью  народных дружин, порядок приема в народную
дружину  и  исключения   из   нее,   приостановление   и   прекращение
деятельности   народной  дружины,  взаимодействие  народных  дружин  с
правоохранительными органами, гарантии правовой  и  социальной  защиты
народных  дружинников,  формы  морального  и  материального поощрения.
Кроме того, уточнены правовые  и  организационные  основы  создания  и
деятельности  народных  дружин,  конкретизированы  права и обязанности
народного      дружинника,      источники       финансирования       и
материально-технического  обеспечения  деятельности народных дружин, а
также утвержден образец удостоверения народного дружинника в  Липецкой
области и закреплен знак отличия народного дружинника.
     Учитывая, что  деятельность  народных  дружин  законодательно  не
урегулирована   на  федеральном  уровне,  Липецким  областным  Советом
депутатов принято постановление от 25 августа 2011 года N 1766-пс  "Об
обращении Липецкого областного Совета депутатов к Государственной Думе
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  по  вопросу  скорейшего
рассмотрения  и  принятия  проекта  федерального закона N 146414-5 "Об
участии граждан в охране общественного порядка".
     Ряд изменений в связи с необходимостью приведения в  соответствие
с  федеральным и областным законодательством претерпел Кодекс Липецкой
области об административных правонарушениях.
     Принятие Закона Липецкой области от 24 марта 2011 года  N  470-ОЗ
"О  внесении  изменений  в Кодекс Липецкой области об административных
правонарушениях" направлено на устранение противоречий между  Кодексом
Российской  Федерации  об  административных правонарушениях и Кодексом
Липецкой области об административных правонарушениях.
     Федеральным законом "О государственном регулировании производства
и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"
определены  правовые  основы  регулирования  правоотношений  в   сфере
производства    и    оборота    этилового    спирта,   алкогольной   и
спиртосодержащей  продукции.  Вопросы  оборота  алкогольной  продукции
вышеназванным  Федеральным  законом  отнесены  к вопросам федерального
значения.  Административная  ответственность  за   нарушение   порядка
декларирования   в   соответствующей   сфере   предусмотрена  Кодексом
Российской Федерации  об  административных  правонарушениях.  Согласно
Кодексу   Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях
полномочие  по  установлению   административной   ответственности   по
вопросам,  имеющим  федеральное значение, в том числе административной
ответственности  за   нарушение   правил   и   норм,   предусмотренных
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, относится к ведению Российской Федерации.
     В связи с этим была признана утратившей силу статья 5.10  Кодекса
Липецкой      области     об     административных     правонарушениях,
предусматривающая  ответственность  за   непредставление   декларации,
нарушение  срока  представления декларации, установленного нормативным
правовым актом администрации области, или представление  недостоверной
декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции.
     Законом Липецкой области от 14 июля 2011 года N  514-ОЗ  в  новой
редакции   изложена   статья   8.3   Кодекса   Липецкой   области   об
административных правонарушениях,  предусматривающая  административную
ответственность  за  нарушение  правил  охраны  жизни  людей на водных
объектах. Данное изменение носит  технический  характер  и  связано  с
закреплением  административной  ответственности  за  нарушение  правил
охраны жизни людей на водных объектах, установленных правовыми  актами
органов   государственной   власти   области,   а   не   исключительно
администрацией области.
     Также  внесены   изменения   в   Кодекс   Липецкой   области   об
административных  правонарушениях  в  части  исключения  из него норм,
предусматривающих  на  региональном  уровне  возможность   привлечения
должностных  лиц, а также юридических лиц из числа получателей средств
областного или местного бюджета к административной ответственности  за
правонарушения  в сфере финансов, а именно: за нецелевое использование
бюджетных средств (ст. 10.1 КоАП Липецкой  области),  нарушение  срока
возврата  бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 10.2
КоАП Липецкой  области)  и  нарушение  сроков  перечисления  платы  за
пользование  бюджетными  средствами  (ст. 10.3 КоАП Липецкой области),
поскольку  административная  ответственность   за   правонарушения   в
отношении бюджетов всех уровней, включая бюджеты субъектов Федерации и
местные   бюджеты,   в   настоящее   время   установлена   федеральным
законодательством.
     Следует отметить, что Липецкий областной Совет депутатов вышел  с
законодательной   инициативой   по  внесению  в  Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
"О    внесении    изменения   в   Кодекс   Российской   Федерации   об
административных правонарушениях" (постановление Липецкого  областного
Совета   депутатов  от  4  августа  2011  года  N  1718-пс).  Проектом
федерального закона предлагается наделить органы исполнительной власти
субъектов   Российской   Федерации,   осуществляющие   государственный
финансовый   контроль,   компетенцией   по   рассмотрению    дел    об
административных  правонарушениях,  предусмотренных  статьями  15.14 -
15.16    Кодекса    Российской    Федерации    об     административных
правонарушениях,  в  отношении  получателей средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и получателей  средств  бюджетов  территориальных
государственных  внебюджетных  фондов.  Статьями 15.14 - 15.16 Кодекса
Российской  Федерации  об  административных  нарушениях  предусмотрены
юридические  составы  за несоблюдение бюджетного законодательства всех
уровней  бюджетной  системы  Российской  Федерации.   Вместе   с   тем
подведомственность    дел    об    административных    правонарушениях
определяется  исключительно  для  федеральных  органов  исполнительной
власти.
     Закон Липецкой области от  18  августа  2011  года  N  528-ОЗ  "О
внесении  изменений  в  Кодекс  Липецкой  области  об административных
правонарушениях" принят в целях приведения положений Кодекса  Липецкой
области  об административных правонарушениях в соответствие с Законами
Липецкой области "О Контрольно-счетной палате Липецкой  области",  "Об
Уполномоченном   по  правам  ребенка  в  Липецкой  области",  а  также
повышения эффективности реализации Закона Липецкой области "О народных
дружинах  в  Липецкой области". Внесены изменения в статью 7.2 Кодекса
Липецкой  области  об  административных  правонарушениях  в  связи   с
созданием  Контрольно-счетной  палаты Липецкой области с 1 января 2012
года. В  статье  7.4  Кодекса  Липецкой  области  об  административных
правонарушениях   установлена   административная   ответственность  за
воспрепятствование деятельности Уполномоченного по  правам  ребенка  в
Липецкой   области.   Кодекс   Липецкой  области  об  административных
правонарушениях    дополнен    статьей     8.13,     предусматривающей
административную ответственность за неповиновение законным требованиям
народного  дружинника.  Право  возбуждения  дел  об   административных
правонарушениях  по  данной  статье  предоставлено  должностным  лицам
органов  внутренних  дел,  а  полномочия  по   рассмотрению   дел   об
административных  правонарушениях  по  статье  8.13  Кодекса  Липецкой
области  об  административных  правонарушениях  возложены  на  мировых
судей.
     Законом Липецкой области от 7 сентября 2011 года N 554-ОЗ принята
новая    редакция    статьи    5.1   Кодекса   Липецкой   области   об
административных правонарушениях,  предусматривающей  административную
ответственность  должностных  лиц  и  юридических  лиц  за  размещение
нестационарных торговых объектов с нарушением или вне схемы размещения
нестационарных   торговых  объектов,  утвержденных  органами  местного
самоуправления.   Усилена    административная    ответственность    за
невыполнение  требований в области охраны окружающей среды (статья 4.1
Кодекса Липецкой  области  об  административных  правонарушениях);  за
нарушение  правил благоустройства (статья 5.3 Кодекса Липецкой области
об административных правонарушениях); за изготовление или  хранение  с
целью  сбыта  крепких  спиртных  напитков  домашней  выработки и (или)
аппаратов для их получения (статья 8.1  Кодекса  Липецкой  области  об
административных  правонарушениях),  а  также  сбыт  крепких  спиртных
напитков домашней выработки или аппаратов для их получения (статья 8.2
Кодекса  Липецкой области об административных правонарушениях). Кодекс
Липецкой области об административных правонарушениях дополнен  статьей
5.15   "Осуществление  деятельности  по  продаже  товаров  (выполнению
работ,   оказанию    услуг)",    предусматривающей    административную
ответственность граждан в виде штрафа за осуществление деятельности по
продаже товаров  (выполнению  работ,  оказанию  услуг)  вне  розничных
рынков,   установленных   планом   организации   розничных  рынков  на
территории области, утвержденным администрацией области, а  также  вне
мест,  отведенных  органами  местного  самоуправления. Введение данной
нормы  направлено  на  ликвидацию   стихийной   уличной   торговли   в
неустановленных   местах  на  территории  области.  Право  составления
протоколов  об  административных  правонарушениях  по  данной   статье
предоставлено  должностным  лицам органов внутренних дел, а полномочия
по рассмотрению дел об административных правонарушениях по статье 5.15
Кодекса   Липецкой   области   об   административных   правонарушениях
возложены на административные комиссии.
     В целях исполнения Федерального закона от 8 декабря 2010  года  N
344-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "О  собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" был  разработан  и
принят  Закон  Липецкой  области  от  24  марта  2011 года N 476-ОЗ "О
порядке проведения публичного  мероприятия  на  объектах  транспортной
инфраструктуры,  используемых  для  транспорта  общего пользования, на
территории Липецкой области". Законом области  определены  обязанности
уполномоченных  исполнительных  органов государственной власти области
(администрации  муниципального  образования),   участников   публичных
мероприятий  и  организатора  при  организации и проведении публичного
мероприятия, требования к  транспортным  средствам,  используемым  при
проведении  публичного  мероприятия,  требования  к  определению  норм
предельной заполняемости объекта транспортной  инфраструктуры,  места,
где не могут использоваться транспортные средства.
     Закон Липецкой области от 24 марта 2011 года N 477-ОЗ "О внесении
изменений  в  Закон  Липецкой  области "О порядке подачи уведомления о
проведении публичного  мероприятия  на  территории  Липецкой  области"
принят   в   связи   с  необходимостью  приведения  отдельных  норм  в
соответствие с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 344-ФЗ  "О
внесении   изменений  в  Федеральный  закон  "О  собраниях,  митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях". На основании данного Закона
области  срок  подачи  уведомления  о проведении пикетирования группой
лиц  (не  позднее  трех  дней   до   дня   проведения   пикетирования)
увеличивается  на  один  день,  если  на  указанные  три  дня выпадают
воскресенье  и  (или)  нерабочие  праздничные  дни.  В  уведомлении  о
проведении публичного мероприятия дополнительно указывается информация
об  использовании  транспортных  средств,  в  случае,  если  публичное
мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств.

     Часть III. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА     

      Глава 1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА      
                           ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ                           

     Анализ законодательства Липецкой области  позволяет  положительно
оценить организацию законотворческой деятельности Липецкого областного
Совета  депутатов,  качество  принятых  законов  и   их   влияние   на
социально-экономическое развитие области.
     Дальнейшее совершенствование законодательства области обусловлено
необходимостью  приведения его в соответствие с федеральными законами,
выполнением  поручений  Президента  Российской  Федерации,   а   также
решением стратегических задач регионального характера.
     Одной из таких задач является улучшение  инвестиционного  климата
для субъектов предпринимательской деятельности.
     В рамках принятых  в  2011  году  мер  налогового  стимулирования
статьей  3  Федерального  закона  от  30  ноября 2011 года N 365-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических  зонах
в  Российской  Федерации"  и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" предусмотрено, что пониженная налоговая  ставка  налога  на
прибыль,   подлежащего   зачислению  в  бюджеты  субъектов  Российской
Федерации, для организаций  -  резидентов  особой  экономической  зоны
законами  субъектов  Российской  Федерации  не может устанавливаться в
размере, превышающем 13,5 процента.
     В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Липецкой области от 29
мая  2008  года  N  151-ОЗ  "О  применении пониженной налоговой ставки
налога на прибыль  организаций,  подлежащего  зачислению  в  областной
бюджет"  налоговая  ставка  налога на прибыль организаций, подлежащего
зачислению в областной бюджет  (18%),  понижается  на  4,5  процентных
пункта   для   резидентов   федеральной   особой   экономической  зоны
промышленно-производственного типа на территории  Липецкой  области  в
отношении  прибыли,  полученной  от  деятельности,  осуществляемой  на
территории особой экономической зоны, при условии ведения  раздельного
учета  доходов  (расходов),  полученных  (понесенных) от деятельности,
осуществляемой на территории  особой  экономической  зоны,  и  доходов
(расходов),  полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за
пределами территории особой экономической зоны, сроком на пять  лет  с
момента  получения прибыли, а в случае выпуска экспортоориентированной
и (или) импортозамещающей продукции, если в общем доходе от реализации
товаров  (работ,  услуг) доля дохода от реализации указанной продукции
составляет не менее 50 процентов, -  сроком  на  семь  лет  с  момента
получения прибыли.
     Таким образом, пониженная налоговая ставка налога на прибыль  для
указанной  категории налогоплательщиков максимально возможного размера
не превышает. Вместе с тем в целях улучшения  инвестиционного  климата
сохраняется  возможность ее дальнейшего снижения с внесением изменений
в Закон Липецкой области от 29 мая 2008 года N  151-ОЗ  "О  применении
пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего
зачислению в областной бюджет".
     В связи с принятием Федерального закона от 28 ноября 2011 года  N
337-ФЗ  "О  внесении  изменений  в Градостроительный кодекс Российской
Федерации  и  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации"
устранена  монополия государственной экспертизы. Предусматривается две
формы экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов
инженерных    изысканий:    государственная    и    негосударственная.
Застройщику или  техническому  заказчику  предоставлено  право  выбора
одной из указанных форм, а перечень объектов, проектная документация и
результаты  инженерных  изысканий  которых  подлежат   государственной
экспертизе,    является    исчерпывающим.    В   частности,   объекты,
строительство, реконструкция которых  финансируются  за  счет  средств
бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации, автомобильные дороги
общего  пользования,  капитальный  ремонт  которых  финансируется  или
предполагается   финансировать  за  счет  средств  бюджетов  бюджетной
системы Российской Федерации,  объекты,  строительство,  реконструкцию
которых   предполагается   осуществлять  на  землях  особо  охраняемых
природных территорий, и другие.
     В связи с указанными изменениями потребуется внесение изменений в
законы   области   от  18  августа  2006  года  N  316-ОЗ  "Об  особых
экономических зонах регионального уровня", от 25 февраля 1997  года  N
59-ОЗ  "О  поддержке  инвестиций  в экономику Липецкой области", от 29
сентября 2004 года N 127-ОЗ "О залоговом  фонде  Липецкой  области"  в
части    уточнения    требований    к   документации,   представляемой
организациями в ходе прохождения процедуры получения статуса участника
ОЭЗ РУ и конкурсного отбора инвестиционных проектов.
     В целях исполнения Федерального закона от 21 апреля 2011  года  N
69-ФЗ   "О   внесении   изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации", в соответствии с которым с  1  июля  2012  года
вступает  в силу новая редакция статьи 27.13 "Задержание транспортного
средства, запрещение его эксплуатации" Кодекса Российской Федерации об
административных   правонарушениях,   потребуется  разработка  проекта
закона  Липецкой  области  "О  перемещении  транспортных  средств   на
специализированную  стоянку".  Согласно новой редакции части 10 статьи
27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
порядок   перемещения   транспортных   средств  на  специализированную
стоянку, за исключением транспортных  средств,  указанных  в  части  9
настоящей  статьи,  их  хранение,  оплата расходов и хранение, возврат
транспортных  средств  осуществляются   в   порядке,   устанавливаемом
законами субъектов Российской Федерации.
     В связи с принятием Федеральных законов от 21 ноября 2011 года  N
324-ФЗ  "О  бесплатной  юридической помощи в Российской Федерации" и N
326-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  отдельные   законодательные   акты
Российской  Федерации  в  связи  с  принятием  Федерального  закона "О
бесплатной юридической  помощи  в  Российской  Федерации"  потребуется
доработка  и  внесение изменений в Закон Липецкой области от 1 октября
2002  года  N  14-ОЗ  "О  порядке  избрания  представителей  Липецкого
областного   Совета   депутатов   в   квалификационную   комиссию  при
адвокатской палате Липецкой области, оказании  бесплатной  юридической
помощи  и  создании  юридических  консультаций  на территории Липецкой
области".
     В целях гуманизации законодательства области, а также  выполнения
Федерального  закона  от  27  июля  2010 года N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг" в 2011 году были
внесены  изменения  в целый ряд законов области. Следует отметить, что
процесс  совершенствования  федерального  законодательства   в   сфере
предоставления  государственных  и муниципальных услуг продолжается, в
связи с чем дополнительно потребуется установление особенностей подачи
и  рассмотрения  жалоб  на  решения  и  действия (бездействие) органов
государственной власти области и их должностных  лиц,  государственных
гражданских   служащих   органов   государственной   власти   области.
Необходимость регулирования обозначенного вопроса связана с  введением
досудебного  (внесудебного)  обжалования заявителем решений и действий
(бездействия)   органа,   предоставляющего   государственную   услугу,
должностного  лица  органа,  предоставляющего  государственную услугу,
либо государственного служащего на основании Федерального закона от  3
декабря   2011  года  N  383-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
     В целях обеспечения реализации положений Закона Липецкой  области
от  30  декабря  2010  года  N  458-ОЗ  "Об  общественных воспитателях
несовершеннолетних" потребуется принятие исполнительным органом власти
области   нормативного   правового   акта,   устанавливающего  порядок
закрепления общественного воспитателя за несовершеннолетним и  ведения
Реестра общественных воспитателей.
     В абзаце первом части 6.1 статьи 4 Закона Липецкой области от  18
августа 2006 года N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов
и  семей,  имеющих   детей-инвалидов"   следует   предусмотреть,   что
представляемый  для  получения единовременной денежной выплаты договор
участия   в   долевом   строительстве    должен    пройти    процедуру
государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21
июля 1997  года  N  122-ФЗ  "О  государственной  регистрации  прав  на
недвижимое  имущество  и  сделок  с ним", исходя из требований данного
Федерального закона.
     Обозначенные направления развития законодательства области  нашли
отражение  в  постановлении Липецкого областного Совета депутатов от 1
декабря  2011  года  N  1856-пс  "О  программе  нормотворческих  работ
Липецкого  областного  Совета  депутатов  на  2012  год".  Координация
деятельности нормотворческих  органов  по  реализации  предоставленных
федеральным   законодательством   полномочий  обеспечит  своевременное
внесение изменений в нормативную правовую базу области.

              Глава 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ               
                    ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА                     

     Практика   реализации   законодательства   Российской   Федерации
позволила  выявить  потенциальные  направления правового регулирования
отдельных  наиболее  важных  сфер  жизнедеятельности  на   федеральном
уровне.
     Одной из  таких  сфер  является  реализация  мер  по  обеспечению
жилищных прав отдельных слабо защищенных категорий граждан.
     В 2010 году в соответствии с Федеральным законом  от  21  декабря
2009  года  N  327-ФЗ  "О  внесении  изменений  в Федеральный закон "О
ветеранах" был принят Закон Липецкой области от 3 марта  2010  года  N
363-ОЗ  "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об обеспечении
жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
     В 2011 году в соответствии с Федеральным  законом  от  8  декабря
2010  года  N  342-ФЗ  "О  внесении  изменений  в Федеральный закон "О
статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями  некоторых
категорий  граждан"  был принят Закон Липецкой области от 14 июля 2011
года N 507-ОЗ  "О  порядке  обеспечения  жилыми  помещениями  граждан,
уволенных с военной службы, и некоторых других категорий граждан".
     Аналогичный   подход    с    одновременным    увеличением    доли
субсидирования   из   федерального  бюджета  представляется  возможным
применить и к решению жилищных проблем детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
     Несмотря на ежегодное увеличение бюджетных расходов (в 2011  году
в  областном бюджете было предусмотрено 76426,4 тыс. руб., в 2012 году
- 100000 тыс. руб.), число состоящих на  учете  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  детей,  находящихся под опекой
(попечительством),  а  также  лиц  из  числа  детей-сирот   и   детей,
оставшихся  без  попечения  родителей, не имеющих закрепленного жилого
помещения, уменьшается незначительно.
     В качестве альтернативного способа решения существующей  проблемы
рассматривается  возможность  создания нового вида специализированного
жилищного фонда для  обеспечения  жилыми  помещениями  детей-сирот  на
основании  договоров  найма.  Проект федерального закона N 589209-5 "О
внесении  изменений  в  некоторые  законодательные   акты   Российской
Федерации  в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей"  принят  Государственной  Думой
Федерального   Собрания   Российской   Федерации   в   первом  чтении.
Предполагается реализацию полномочий по предоставлению жилых помещений
специализированного    жилищного    фонда    возложить    на    органы
исполнительной   власти   субъектов   Российской   Федерации.   Однако
отсутствие норм, предусматривающих софинансирование расходов субъектов
Российской    Федерации    на     начальном     этапе     формирования
специализированного  жилищного фонда, не позволит в полной мере решить
жилищные  проблемы  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей.
     Использование механизма разграничения  полномочий  и  закрепления
расходных  обязательств  Российской  Федерации  по вопросу обеспечения
жилыми помещениями  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,   в   качестве   временной   меры  на  период  формирования
специализированного  жилищного  фонда,  уже  апробированного  в   ходе
применения  федеральных  законов  от  21 декабря 2009 года N 327-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и  от  8  декабря
2010  года  N  342-ФЗ  "О  внесении  изменений  в Федеральный закон "О
статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями  некоторых
категорий  граждан",  создаст  условия  для  реализации  жилищных прав
детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,   в
адаптационный   период  их  жизнеустройства  без  применения  судебных
процедур и исполнительного производства.
     Принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 года  N  6-ФЗ  "Об
общих  принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"  (далее  -
Федеральный  закон  от  7 февраля 2011 года N 6-ФЗ) создало основу для
унификации норм, регулирующих  парламентский  финансовый  контроль  на
региональном  уровне.  На основании указанного Федерального закона был
принят Закон Липецкой области  от  14  июля  2011  года  N  517-ОЗ  "О
Контрольно-счетной  палате  Липецкой  области".  Вместе с тем возникла
необходимость   корректировки   понятийного   аппарата    действующего
законодательства,  прежде всего, внесения изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации.
     В частности, включение в статью 6 "Понятия и термины, применяемые
в  настоящем  Кодексе" Бюджетного кодекса Российской Федерации понятия
"контрольно-счетный   орган   субъекта   Российской    Федерации"    и
единообразное  его  использование,  изменение  статьи  157  "Бюджетные
полномочия  органов  государственного  и  муниципального   финансового
контроля"  Бюджетного  кодекса  Российской Федерации с учетом статьи 9
Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ.
     Кроме того, в системе внешнего финансового  контроля  сохраняются
такие    проблемы,    как   проблемы   организации   системы   органов
государственного финансового контроля и механизма  их  взаимодействия,
проблемы единых правовых и методологических основ финансового контроля
и единой  информационной  системы  о  выявленных  нарушениях,  вопросы
регулирования  статуса контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований, а  также  их  должностных  лиц,
которые требуют дальнейшего совершенствования Федерального закона от 7
февраля 2011 года N 6-ФЗ.
     На основании Федерального закона от 21 ноября 2011 года N  329-ФЗ
"О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием государственного  управления  в
области    противодействия    коррупции"    был   установлен   порядок
взаимодействия    руководителей    (должностных    лиц)    федеральных
государственных  органов,  перечень  которых  определяется Президентом
Российской Федерации, и высших должностных  лиц  субъектов  Российской
Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной
власти  субъектов  Российской  Федерации)   с   налоговыми   органами,
кредитными  организациями  и  территориальными  органами  федерального
органа    исполнительной    власти,    уполномоченного    в    области
государственной  регистрации  прав  на недвижимое имущество и сделок с
ним,  государственного  кадастрового  учета   недвижимого   имущества,
ведения государственного кадастра недвижимости, в части предоставления
последними  сведений   при   наличии   запросов   в   соответствии   с
нормативными  правовыми  актами Российской Федерации о противодействии
коррупции.
     Федеральный закон от 21 ноября 2011 года  N  329-ФЗ  предусмотрел
также   возможность  проверки  сведений  о  доходах,  об  имуществе  и
обязательствах  имущественного  характера  депутатов  законодательного
(представительного)  органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, а также сведений о доходах, об имуществе  и  обязательствах
имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей.
     В этой связи требуется внесение изменений в Федеральный закон  от
21  июля  1997  года  N  122-ФЗ "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним", Закон Российской Федерации от 21
марта  1991  года  N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации",
Федеральный закон  от  2  декабря  1990  года  N  395-1  "О  банках  и
банковской  деятельности"  в  части  закрепления обязанности налоговых
органов, кредитных организаций и территориальных органов  федерального
органа    исполнительной    власти,    уполномоченного    в    области
государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и  сделок  с
ним,   государственного   кадастрового  учета  недвижимого  имущества,
ведения государственного кадастра недвижимости, предоставлять сведения
по  запросам  руководителей законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, направляемым  в
связи с проведением проверок представляемых депутатами сведений.
     В результате постоянного увеличения  вопросов  местного  значения
сохраняется проблема финансового обеспечения выполнения муниципальными
образованиями возложенных полномочий. Ее решению может  способствовать
совершенствование    федерального    законодательства   по   следующим
направлениям:
     1) внесение изменения  в  статью  56  Федерального  закона  от  6
октября  2003  года  N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"  и  предоставление  возможности
муниципальным образованиям выносить вопросы самообложения не только на
референдум, но и на  собрания,  конференции  граждан  либо  решать  их
представительным  органом  в  соответствии  с  уставом  муниципального
образования;
     2) предоставление субъектам Российской  Федерации  полномочия  по
изменению  процедуры администрирования налога на доходы физических лиц
с внесением соответствующих изменений в часть 7 статьи 226  Налогового
кодекса   Российской   Федерации.   С   учетом  того,  что  социальное
обслуживание налогоплательщика и членов его семьи несет муниципалитет,
целесообразно  установление  обязанности  налоговых агентов уплачивать
налог в бюджет по месту жительства налогоплательщиков, а не  по  месту
учета  налоговых  агентов.  Тем  самым  будет  создана  дополнительная
возможность по  корректированию  доходов  местных  бюджетов  с  учетом
региональной специфики;
     3)  признание   утратившими   силу   норм,   устанавливающих   на
федеральном  уровне  льготы  по региональным и местным налогам (статьи
381 и 395 Налогового кодекса Российской  Федерации),  или  обеспечение
компенсации  из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и
местных бюджетов по таким льготам;
     4) увеличение норматива по зачислению налога на доходы физических
лиц  в  бюджеты  поселений  не  менее  чем до 30 процентов с внесением
соответствующих изменений в  часть  2  статьи  61  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации.
     И последнее,  учитывая,  что  положения  статьи  37  Федерального
закона   от   12  июня  2002  года  N  67-ФЗ  "Об  основных  гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации"  регулируют  порядок  сбора подписей как избирателей, так и
участников референдума,  необходимо  пункт  14  статьи  37  указанного
Федерального закона дополнить словами "участника референдума".

             Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПОСЛАНИЯ              
                   ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                    

     В  целях  реализации  Послания  Президента  Российской  Федерации
Федеральному  Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года на
региональном уровне предлагается следующее.
     По вопросам  обеспечения  реализации  программ,  направленных  на
поддержку  семей  с  тремя  и  более детьми, учителей, врачей, молодых
инженеров и ученых, в целях  создания  возможности  для  улучшения  их
жилищных условий с помощью льготной ипотеки.
     Предлагается внесение изменений в Закон Липецкой  области  от  27
декабря  2007  года  N  120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой
области на приобретение или строительство жилья".
     В 2011 году в соответствии с указанным Законом в рамках областных
жилищных   программ   социальные   выплаты   получили   586  семей  на
приобретение (строительство) жилья в сумме 287,8 млн. руб., 425  семей
-  на  погашение  части целевого кредита в связи с рождением ребенка в
сумме 180,7 млн. руб., 837  семей  -  на  погашение  части  процентных
ставок по жилищным кредитам в сумме 5,2 млн. руб.
     Предоставление    дополнительных    преимуществ    по    признаку
профессиональной  принадлежности,  многодетности,  в  том  числе права
получения социальной выплаты в первоочередном порядке, жителям области
в  рамках  областных целевых программ "Ипотечное жилищное кредитование
на  2011  -  2015  годы",  "Свой  Дом  на  2011  -  2015   годы",   "О
государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей на 2011 -
2015 годы", "Социальное развитие села  на  2009  -  2013  годы"  будет
выступать  стимулирующей  мерой поддержки многодетных семей, учителей,
врачей, молодых ученых и инженеров.
     В целях обеспечения прав  ребенка  на  жилье  в  Законе  Липецкой
области  от  27  декабря  2007  года  N  120-ОЗ "О социальных выплатах
жителям Липецкой области  на  приобретение  или  строительство  жилья"
целесообразно  предусмотреть  норму,  определяющую включение ребенка в
состав  собственников  приобретаемого  жилого  помещения  в   качестве
основания предоставления социальной выплаты при рождении (усыновлении)
ребенка.
     По дополнительным мерам, направленным на стимулирование  развития
семейных форм устройства детей-сирот.
     По состоянию на 1 января 2012 года на учете  в  органах  опеки  и
попечительства  области  состоят  4393 ребенка-сироты и оставшихся без
попечения  родителей,  из  них  3287  детей  (74,8%)  воспитываются  в
замещающих   семьях,   1106   детей   (25,2%)   находятся   на  полном
государственном  обеспечении  в   организациях   для   детей-сирот   и
учреждениях профессионального образования.
     За 2011 год в области выявлен 261 ребенок-сирота и оставшийся без
попечения   родителей.  Из  числа  выявленных  детей  230  усыновлены,
переданы в приемные семьи, под  опеку  и  попечительство,  31  ребенок
направлен в дома ребенка, детские дома и школы-интернаты, в учреждения
начального профессионального образования.
     Кроме того, в 2011 году в замещающие семьи переданы на воспитание
68  детей  из  организаций  для  детей-сирот  и  детей, оставшихся без
попечения родителей.
     В 2011 году на  поддержку  приемных  семей  и  детей  под  опекой
направлено 232 млн. руб. средств областного и федерального бюджетов.
     В качестве дополнительных  мер,  направленных  на  стимулирование
развития   семейных   форм   устройства   детей-сирот,  предполагается
рассматривать предоставление единовременных  выплат  усыновителям  при
усыновлении  (удочерении)  ребенка,  проведение  специальных  акций  и
размещение   социальной   рекламы,    направленных    на    увеличение
потенциального числа усыновителей (опекунов, попечителей).
     По вопросам реализации  региональных  программ,  направленных  на
улучшение  ситуации  в  учреждениях  культуры, которые непосредственно
работают с детьми.
     В соответствии с Федеральным законом от 6  октября  2003  года  N
131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления в
Российской  Федерации"  создание  условий  для  организации  досуга  и
обеспечения  жителей услугами организаций культуры отнесено к вопросам
местного значения.
     Липецкая область располагает значительным культурным  потенциалом
-  это  502  клубных учреждения, 537 библиотек, 4 государственных и 19
муниципальных   музеев,   5    театрально-зрелищных    государственных
учреждений  культуры,  2  средних  специальных  учебных  заведения, 38
детских музыкальных, художественных школ и школ искусств.
     С учетом статьи 46 Основ законодательства Российской Федерации  о
культуре  в областном бюджете предусмотрено выделение субсидий местным
бюджетам   из   областного   фонда   софинансирования   расходов    на
материально-техническое  оснащение  учреждений  культуры в 2011 году в
размере 10000 тыс. руб., в 2012 году - в размере 12000  тыс.  руб.,  в
2013 - 2014 годах - в размере 15000 тыс. руб. ежегодно.
     Улучшение    ситуации    в    учреждениях    культуры,    которые
непосредственно    работают   с   детьми,   представляется   возможным
осуществить посредством выделения дополнительных финансовых средств  в
части   софинансирования   расходов   на   их  материально-техническое
оснащение, в том числе на условиях софинансирования.

               Глава 4. ИНКОРПОРАЦИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО               
                         РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                         

     Липецким областным  Советом  депутатов  в  рамках  организованной
Министерством  юстиции  Российской  Федерации работы по инкорпорации в
законодательство Российской Федерации и (или) признанию недействующими
на  территории Российской Федерации правовых актов СССР и РСФСР или их
отдельных положений проанализирована возможность применения:
     1) постановления Совета Министров от 25 января 1989 года N 67  "О
мерах  по  улучшению  материального  положения детей, родители которых
уклоняются от уплаты алиментов" (СП СССР, 1989, N 12, ст. 36);
     2)  письма  Гособразования  СССР  от  14  сентября  1989  года  N
93-16-138/08  "О  применении  постановления ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 31 июля  1987  г.  N  872  "О  мерах  по  коренному  улучшению
воспитания,  обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" в  высших  и  средних  специальных
учебных заведениях" (документ опубликован не был).
     По  результатам  проведенной  работы  Липецкий  областной   Совет
депутатов   выступил  с  законодательной  инициативой  по  внесению  в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
проекта  федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон
"О  государственных  пособиях  гражданам,  имеющим  детей"   в   части
дополнения  указанного  Закона  правовыми  нормами,  регламентирующими
выплату временного ежемесячного пособия на ребенка.
     В   законопроекте   предложено   предоставить   право   получения
временного  ежемесячного  пособия  на  ребенка родителю либо лицу, его
заменяющему,   в   случае   совместного   проживания   и    воспитания
несовершеннолетнего  ребенка,  второй  родитель  (родители)  которого,
обязанный (обязанные) уплачивать алименты, уклоняется (уклоняются)  от
их  уплаты  и  разыскивается  (разыскиваются) органами внутренних дел;
отбывает (отбывают) наказание в виде  лишения  свободы  в  учреждениях
уголовно-исполнительной  системы,  где  не  имеют заработка; находится
(находятся) на излечении в лечебных учреждениях без выплаты пособий по
социальному    страхованию.   Продолжительность   выплаты   временного
ежемесячного пособия на ребенка  обусловлена  временем  наступления  и
прекращения  обстоятельств,  дающих право на получение пособия. Размер
пособия предложено  исчислять  (по  аналогии  с  порядком  определения
задолженности  по  уплате  алиментов  неработающего  должника  либо не
представившего документы о доходах, предусмотренным в  ч.  3  ст.  102
Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном
производстве"), исходя из одной четверти средней  заработной  платы  в
Российской Федерации.
     Помимо этого Липецким областным Советом депутатов 31 августа 2011
года  на  имя  Председателя  Правительства  Российской  Федерации В.В.
Путина направлено письмо, содержащее предложение рассмотреть вопрос  о
признании  утратившим силу постановления Совета министров от 25 января
1989 года N  67  с  приложением  проекта  постановления  Правительства
Российской   Федерации,  поскольку  данный  нормативный  правовой  акт
фактически не действует.
     В связи с тем, что письмо Гособразования СССР от 14 сентября 1989
года  N  93-16-138/08  "О  применении  постановления  ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 31  июля  1987  г.  N  872  "О  мерах  по  коренному
улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот
и детей, оставшихся  без  попечения  родителей"  в  высших  и  средних
специальных  учебных  заведениях"  фактически  утратило  свою  силу  с
принятием Федерального закона от 21 декабря  1996  года  N  159-ФЗ  "О
дополнительных  гарантиях  по  социальной  защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей", которым установлены  гарантии  по
социальной  защите  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  Липецким  областным  Советом  депутатов  на  имя  Министра
образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко 30 августа 2011
года было  направлено  письмо  с  предложением  рассмотреть  вопрос  о
признании утратившим силу данного документа.
     Предложение Липецкого областного  Совета  депутатов  о  включении
Сводного   закона  РСФСР  от  28  марта  1927  года  "О  реквизиции  и
конфискации   имущества"   в   план   работы   по    инкорпорации    в
законодательство Российской Федерации и (или) признанию недействующими
на территории Российской Федерации правовых  актов  СССР  и  РСФСР  на
2012 год поддержано Министерством юстиции Российской Федерации.



                                                            Приложение

      ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ      

           ИТОГОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА            
          ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ          
         И ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ         
                              ДЕПУТАТОВ                               

                        от 20 января 2011 года                        

     Совместное    заседание    Совета    представительных     органов
муниципальных   образований   и   Общественного  совета  при  Липецком
областном Совете депутатов посвящено следующим вопросам:
     1.   Современные   управленческие   технологии   и    программное
обеспечение  в  деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления.
     2. Экстремизм в обществе: формы проявления, проблемы  и  пути  их
преодоления.
     1.1.  Необходимым  условием  устойчивого  развития   общества   и
государства является непрерывное творческое развитие. Это относится не
только к глобальным проблемам социально-экономического,  политического
и  технологического  развития,  но  также и к проблемам национального,
регионального развития.
     В  современном  управлении  требуется  новый   тип   мышления   -
креативный.   Формирование  менеджера  креативного  типа  предполагает
освоение  им  принципиально  новой  культуры  мышления,  суть  которой
заключается в развитии интеллекта человека путем использования методов
и приемов, позволяющих не только активно  влиять  на  различные  сферы
управления,  но  и  более  эффективно  решать  возникающие  проблемы с
помощью более отточенных стратегий мышления.
     Сегодня главное - не стремиться  знать  все,  это  невозможно,  а
знать,  как  получить  необходимое  знание.  Универсализм  специалиста
заключается не в объеме полученных знаний и  навыков,  а  в  овладении
общей  системой  ориентации  в  жизни,  в умении постоянно пополнять и
достраивать свою личную  систему  знаний,  в  нахождении  пути  к  уже
существующему  знанию  и  умении  генерировать  новое знание. В основе
успехов лидеров лежит  развитое  управленческое  сознание  (мышление),
которое заключается в системной креативности.
     Системно-креативное управленческое мышление в современной  России
только  формируется,  и первостепенная роль в этом должна принадлежать
органам власти. От использования  данных  подходов  в  работе  зависит
решение проблем перехода страны на путь модернизации. Исходный принцип
современного  системно-креативного  мышления  -  искусство   уйти   от
частностей  той  или  иной  проблемы, рассматривая ее в комплексе, что
дает возможность обнаружить связи между отдельными событиями и, уясняя
их  подлинную  природу  и  соответствующие  закономерности,  тем самым
оказать влияние на их ход.
     Системное  мышление  -  это  чрезвычайно  практический  метод,  с
помощью    которого   можно   выявить   определенные   закономерности,
определенный смысл в ряду событий и явлений, чтобы лучше подготовиться
к  будущему  и  получить  возможность оказывать на него влияние. Иными
словами, именно системно-креативное мышление дает человеку  инструмент
для управления своим будущим.
     Эффективность    решения    современных    проблем     управления
обеспечивается    эффективностью    (многомерностью)   мышления,   что
достигается с помощью системно-креативного мышления, лежащего в основе
системно-креативного менеджмента.
     Овладение системно-креативным мышлением, соблюдение его принципов
позволит  активизировать  скрытый  управленческий  ресурс,  что  будет
способствовать  обеспечению  видения  проблемных  ситуаций,   устранит
принятие  стандартных  решений, обеспечит поиск новых возможностей при
решении проблем и выбор более жизнеспособных направлений.
     2.1. В многонациональном обществе конфликты неизбежны и  занимают
они  особое  место  и по остроте, и по масштабам, и по их последствиям
для судьбы  страны.  Причины  таких  конфликтов  различны  и  зачастую
переплетены    с    конфликтами    другого   рода   -   политическими,
экономическими, социальными и иными.
     В  антиэкстремистской   деятельности   не   должно   быть   места
либерализму.  Главное  помнить, что в этой области превентивные меры в
социально-экономической  и  политико-правовой   сферах   должны   быть
однозначно приоритетны по отношению к запретительным и репрессивным.
     В рамках обсуждения данного  вопроса  был  выявлен  ряд  проблем,
требующих  дополнительного  рассмотрения, и намечены возможные пути их
решения:
     1. Отсутствие культуры  межнациональных  отношений  является,  по
сути,  одним  из  самых  главных  факторов,  порождающим  национальные
конфликты.
     Воспитание    нравственно-правовой    культуры    межнациональных
отношений,  межрелигиозной и национальной терпимости должно иметь свое
начало, прежде всего, в семье и закладываться в дальнейшем  в  детском
саду,  в  школе, в вузе. В основе такой культуры должен лежать принцип
гуманистического подхода к людям другой национальности, расы.
     В связи с чем учреждениям системы  образования  необходимо  более
активно использовать в образовательных программах средства и методики,
направленные   на   воспитание   у   несовершеннолетних   толерантного
отношения  к представителям иных культур и религий; противопоставление
научного знания предубеждениям (просвещение в вопросах  культурного  и
конфессионального многообразия, исторического единства народов России,
истории  геноцида,  других   проявлений   этнической   и   религиозной
нетерпимости   в  истории  человечества  и  др.);  развитие  идеологии
межнационального согласия, дружбы и сотрудничества народов-этносов.
     Главной задачей для педагога должен  стать  сегодня  поиск  таких
форм  обучения, которые бы ненавязчиво и опосредованно решали проблемы
взаимной интеграции культур в современной школе и в обществе.
     Качества толерантного поведения, отношения человека  к  человеку,
народа  к  народу должны быть развиты в людях как социальные ценности.
Важным является не только развивать подобные качества, но и не дать им
возможности угаснуть.
     Органам власти  совместно  с  молодежными  организациями  следует
способствовать  дальнейшему развитию традиционных и самобытных культур
народов страны.
     Требуют проработки  вопросы  повышения  политической  культуры  и
правовой  грамотности  граждан,  в том числе воспитание граждан в духе
демократии, правовое просвещение и образование в области прав и свобод
человека, форм и методов их защиты.
     Для того, чтобы мигранты не чувствовали себя чужими,  необходимо,
прежде   всего  устранять  языковой  барьер.  Вопрос  изучения  любого
иностранного  языка  является  изучением   новой   культурной   среды,
поскольку   именно   через  язык  передается  ментальность,  культура,
традиции и прочие вещи, без которых невозможна полноценная интеграция.
В  связи  с  чем  должны  быть  созданы  условия  для  изучения детьми
мигрантов русского языка: разработаны специальные  программы,  учебные
пособия  по освоению русского языка, предусмотрены дополнительные часы
по русскому языку. Что касается взрослых мигрантов, то это могут  быть
курсы русского языка.
     В этом направлении значительный опыт накоплен Санкт-Петербургской
Академией    постдипломного   педагогического   образования.   Активно
занимается мигрантской  или  миграционной  педагогикой  Педагогический
институт   Южного   федерального  университета.  Опыт  данных  учебных
учреждений мог бы быть заимствован и Липецкой областью.
     2. В  России  среди  молодежи  растет  популярность  общественных
организаций  экстремистской  направленности.  Такого рода неформальные
молодежные группировки не  только  распространяют  идеи  национальной,
расовой  или  религиозной  вражды  и ненависти, но и совершают на этой
почве преступления против  жизни  и  здоровья  граждан,  в  том  числе
вызывающие  широкий  общественный  резонанс.  Между  тем  общественные
организации не уделяют должного внимания  религиозной  и  национальной
нетерпимости.
     Причины участия молодежи в неформальных  организациях  достаточно
различны:   невозможность  молодого  поколения  самореализовать  себя,
незанятость, непонимание в семье, в школе, протест  против  формализма
взрослых,  недостаточность  знаний,  отсутствие  должного  воспитания,
контроля  со  стороны  родителей,  поиск  или   неосознавание   смысла
существования.
     В  Липецкой  области  отсутствуют  филиалы  и   представительства
экстремистки  настроенных  организаций  и  объединений,  в  том  числе
религиозных.   В   первую   очередь   это    обусловлено    стабильной
социально-экономической   и  общественно-политической  обстановками  в
регионе.
     Вторым немаловажным  фактором  является  существенное  влияние  в
регионе   православной   религии,   так  как  подавляющее  большинство
населения    -    это    представители    славянской    национальности
(преимущественно русские).
     В       Липецкой       области       проводятся       мероприятия
информационно-пропагандистского     характера,     направленные     на
дискредитацию   деятельности   организаций   экстремистского    толка.
Принимаются   меры  по  пропаганде  деятельности  молодежных  структур
патриотической  направленности  и  формированию  в  молодежной   среде
позитивных  идеологических  и поведенческих стереотипов по отношению к
российской государственности.
     Органам власти Липецкой области необходимо поддерживать  развитие
подобных организаций.
     Внимания требуют к себе футбольные болельщики, с лидерами которых
на  постоянной  основе  проводятся  встречи  и  беседы. Органам власти
Липецкой области необходимо  оказывать  поддержку  в  части  выделения
спортивных помещений для них.
     Больше  надо  проводить   массовых   спортивных   мероприятий   с
молодежью.   Создать   определенную  материально-техническую  базу  на
спортивных внутридворовых площадках  и  других  местах,  где  молодежь
могла   бы   заниматься   физкультурой   и   спортом.  Образовательным
учреждениям  также   следует   активизировать   работу   по   развитию
спортивного   потенциала  у  молодежи,  в  связи  с  чем  должны  быть
задействованы школьные спортивные залы, спортплощадки,  обеспечена  их
доступность.
     Целесообразно образовать  сообщество  национально-патриотического
толка, в котором молодые люди могли бы обсудить свои взгляды и позиции
по межнациональным отношениям, по  национальным  вопросам  и  получить
ответы и разъяснения.
     Особое внимание  следует  уделять  развитию  и  совершенствованию
системы  социального  и  политического  мониторинга  (не позволяя этой
работе  перерасти  в  политический   сыск);   необходимо   отслеживать
этнополитическую    ситуацию,    проявления   расовой   и   этнической
дискриминации,   положение   национальных   меньшинств,   ситуацию   в
маргинальных социальных группах.
     Действенной   мерой   по   профилактике   экстремизма    является
организация  стабильного и эффективного взаимодействия государственных
органов, национальных объединений и религиозных организаций, научных и
общественных    центров,   неправительственных   организаций,   других
институтов гражданского  общества  в  вопросах  мониторинга,  изучения
общественного   мнения,   урегулирования  социальных  и  межэтнических
конфликтов.
     В   целях   патриотического   воспитания    молодого    поколения
целесообразно  рассмотреть  вопрос  о  включении  военной подготовки в
обязательную программу образовательных учреждений.
     В качестве профилактических мер необходимо проводить тематические
беседы    с    участниками    молодежных   объединений,   осуществлять
информирование родителей и подростков об ответственности за участие  в
организациях экстремистской направленности.
     3.   Одной   из   причин   совершения   действий   экстремистской
направленности  является  конфликтное  сосуществование  представителей
различных  землячеств  и  общин,   сформированных   по   национальному
признаку, конфессий.
     В  Липецкой  области   проводятся   профилактические   беседы   с
родителями граждан, осуществивших действия, направленные на разжигание
межнациональной  розни,  в  ходе  которых  разъясняются  уголовная   и
административная   ответственность,   а  также  способы  разрешения  и
недопущения впредь возникновения конфликтных ситуаций,  основанных  на
межнациональной почве.
     На постоянной основе организуются и проводятся встречи и беседы с
представителями   крупных   этнических   землячеств:  азербайджанским,
армянским, еврейским и представителями других национальностей, в  ходе
которых обсуждаются вопросы защиты представителей диаспор от возможных
проявлений экстремизма, основанных на расовой,  религиозной  розни,  и
предупреждения конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений.
     На государственном  уровне  необходимо  более  активно  проводить
мероприятия по пропаганде культуры других стран.
     Национальным диаспорам, в свою очередь, следует проводить  работу
со  своими  представителями  по  получению  знаний о культуре России и
русскому языку, проводить мероприятия по пропаганде своей  культуры  в
регионе.
     Представителям различных конфессий следует больше встречаться  на
официальном уровне и обсуждать существующие проблемы.
     4.    Вызывает    озабоченность    распространение     материалов
экстремистской направленности в сети Интернет.
     Прокуратурой    Липецкой    области    во    взаимодействии     с
правоохранительными     органами     и     территориальным     органом
Россвязьохранкультуры на постоянной основе  осуществляется  мониторинг
средств  массовой  информации, в том числе сайтов в сети Интернет, для
выявления материалов, содержащих признаки экстремизма.
     В октябре 2010  г.  по  материалам,  предоставленным  Центром  по
противодействию  экстремизму  управления  внутренних  дел  по Липецкой
области, отделом  по  расследованию  особо  важных  дел  следственного
управления  Следственного  комитета  при  прокуратуре  РФ  по Липецкой
области в отношении создателей  в  сети  Интернет  на  ресурсах  сайта
"Вконтакте.ру"   группы   "Липецкий  и  Елецкий  фронт  Skinheads  48"
возбуждено  уголовное  дело  по  ч.  1  ст.  282  Уголовного   кодекса
Российской  Федерации  (возбуждение  ненависти  либо  вражды,  а равно
унижение человеческого  достоинства).  В  настоящее  время  проводятся
оперативно-следственные действия.
     Сотрудниками  управления  внутренних  дел  по  Липецкой   области
совместно  с  управлением  Федеральной службы безопасности по Липецкой
области  и  органами  прокуратуры  в  общеобразовательных  учреждениях
проводятся  проверки  организации  работы в части исключения доступа к
интернет-ресурсам, несовместимым с задачами образования  и  воспитания
учащихся.
     В ходе проверочных мероприятий установлено, что  фильтры-контенты
из-за  отсутствия  необходимого  обновления  не  ограничивают доступ к
экстремистским материалам, размещенным на интернет-ресурсах. По данным
фактам  в  2010 году прокурорами ряда районов Липецкой области внесено
38  представлений,  к  дисциплинарной  ответственности  привлечено  21
должностное лицо органов образования, объявлено 14 предостережений.
     В целях недопущения использования сети Интернет для осуществления
экстремистской   деятельности   необходимо   обеспечить  своевременное
принятие соответствующих мер реагирования.
     5.  В  Липецкой  области   отсутствует   целевая   программа   по
противодействию    экстремистской    деятельности,   органы   местного
самоуправления  не  в  полном  объеме  реализуют  полномочия  в   этом
направлении.
     Вопросы предупреждения экстремизма и соответствующие  мероприятия
предусмотрены   рядом  нормативных  правовых  актов,  в  том  числе  и
областными программами. Так,  один  из  разделов  целевой  комплексной
программы  по профилактике правонарушений в Липецкой области на 2009 -
2012  годы  предусматривает  осуществление   мер   по   предупреждению
возможности  совершения  террористических  актов.  На  наш  взгляд,  в
Программе  необходимо  запланировать  мероприятия,   направленные   на
предупреждение  проявлений  национального  и религиозного экстремизма,
информационно-пропагандистские,  воспитательные  меры;   предусмотреть
мероприятия,  направленные  на  оказание  практической  и методической
помощи  муниципальным  образованиям  по  профилактике   экстремистской
деятельности,  по  обучению должностных лиц муниципальных образований,
ответственных  за  данную  работу,  по  обеспечению  взаимодействия  с
общественными и религиозными объединениями.
     Реализация  вышеуказанных  мер   позволит   расширить   потенциал
механизма   противодействия   экстремизму   в   целом,  сделать  более
эффективной деятельность  органов  и  иных  субъектов,  участвующих  в
противодействии   экстремизму,   выработать   современную  упреждающую
систему противодействий экстремизму.
     6.  Сегодня  формирование  молодежной   культуры   происходит   с
элементами    агрессии,    пренебрежительным   отношением   к   нормам
общепринятого поведения. И немалую  роль  в  этом  направлении  играют
средства  массовой информации, которые зачастую пренебрегают правовыми
и морально-этическими нормами.
     В 2010 году в липецких областных средствах массовой информации не
выпущено  ни  одного  материала,  в  той  или  иной  мере  поощряющего
проявление экстремизма.
     Вместе с тем целесообразно  на  областном  уровне  разработать  и
реализовать   блок  социальной  рекламы,  направленной  на  воспитание
толерантного отношения к представителям  различных  национальностей  и
вероисповеданий;  рассмотреть вопрос об организации цикла тематических
материалов,  нацеленных  на  развитие  межнациональных  отношений;   о
создании  соответствующих  порталов  в  сети Интернет, а также единого
молодежного  интернет-портала,  на  котором  будут  представлены   все
молодежные  общественные  организации  и  объединения;  о  возможности
учреждения специальных  призов  для  средств  массовой  информации  за
лучшие  публикации  в  прессе,  радио  и  телерепортажи  материалов по
патриотическому  воспитанию,  формированию  толерантного  поведения  и
сознания.
     7. Необходимо подчеркнуть, что в  деле  по  устранению  причин  и
условий,  способствующих  распространению  экстремизма,  огромную роль
играют   меры,   связанные   с   повышением    уровня    материального
благосостояния жизни населения.
     В части решения проблем безработицы,  улучшения  состояния  части
населения  в  городе  и на селе большая работа предстоит политическому
руководству, органам власти.





      ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ ДЕПУТАТОВ      

           ИТОГОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА            
          ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ          
         И ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ ЛИПЕЦКОМ ОБЛАСТНОМ СОВЕТЕ         
                              ДЕПУТАТОВ                               

                         от 7 июня 2011 года                          

     Совместное    заседание    Совета    представительных     органов
муниципальных   образований   и   Общественного  совета  при  Липецком
областном Совете депутатов  посвящено  вопросу  деятельности  народных
дружин на территории Липецкой области.
     Липецким областным Советом депутатов 6 июня 2007 года был  принят
Закон  Липецкой  области  N  63-ОЗ  "О  народных  дружинах  в Липецкой
области" (далее - Закон о народных  дружинах)  в  целях  регулирования
общественных  отношений,  возникающих в связи с деятельностью народных
дружин по содействию правоохранительным органам в охране общественного
порядка на территории Липецкой области.
     Областным Советом и Общественным советом при  Липецком  областном
Совете  депутатов,  в  соответствии  с  Законом  Липецкой области от 5
декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных  правовых  актов
Липецкой   области"   и  Программой  нормотворческих  работ  Липецкого
областного Совета депутатов на 2011 год,  проведен  мониторинг  Закона
Липецкой  области  от  6 июня 2007 года N 63-ОЗ "О народных дружинах в
Липецкой области". Целью мониторинга явились анализ и оценка  практики
реализации    данного   Закона   планируемому   результату   правового
регулирования.
     Актуальность нормативно-правового регулирования участия граждан в
оказании   содействия   правоохранительным   органам  в  осуществлении
деятельности,  связанной   с   обеспечением   общественного   порядка,
обусловлена  тем,  что проведенные органами внутренних дел мероприятия
по  профилактике  преступности  явно   недостаточны   и   не   оказали
существенного  влияния на криминогенную ситуацию в Липецкой области. В
частности, в течение 2010  года  в  регионе  не  снижалось  количество
преступлений  против  собственности  (кражи, грабежи и др.), которые в
общей структуре зарегистрированных преступлений составили две трети от
общего  их  числа.  Кроме  того,  в  условиях  реформирования  системы
органов внутренних дел, сокращения численности состава органов полиции
прогнозируется рост количества правонарушений.
     Основу наблюдения  за  реализацией  Закона  о  народных  дружинах
составили:
     информация о правоприменительной практике уполномоченных  органов
государственной   власти   и   органов   местного  самоуправления,  их
структурных подразделений и должностных лиц;
     данные  социологических  исследований   (анкетирование   граждан,
специалистов-практиков, иные опросы общественного мнения);
     изучение опыта реализации аналогичных законов в других  субъектах
Российской Федерации.
     В рамках мониторинга  Закона  о  народных  дружинах  лабораторией
социологических    исследований    кафедры    социологии    факультета
информационных  и  социальных  технологий  Липецкого  государственного
педагогического  университета  проведено  социологическое исследование
деятельности  народных  дружин  муниципальных   образований   Липецкой
области.
     По   результатам   проведенного    мониторинга    выявлены    как
положительные,   так  и  отрицательные  аспекты  реализации  Закона  о
народных дружинах.
     В качестве положительных результатов  реализации  данного  Закона
стоит отметить следующее:
     1. Во исполнение Закона о народных дружинах  создана  необходимая
нормативно-правовая  база:  по состоянию на март 2011 года Положения о
народных дружинах были приняты в 6  (из  7)  городских  поселений  (г.
Грязи, г. Лебедянь, г. Данков, г. Задонск, г. Усмань, г. Елец) и в 275
(из 289) сельских поселениях муниципальных районов области.
     2. Во исполнение Закона о народных дружинах по состоянию на  март
2011 года созданы 365 народных дружин, в которые вошли 4449 человек.
     3. В отдельных  муниципалитетах  сформирован  положительный  опыт
реализации Закона о народных дружинах, который заслуживает внимания со
стороны   органов   местного   самоуправления   других   муниципальных
образований:
     а) Разработаны механизмы анализа результатов деятельности ДНД:
     в Задонском муниципальном районе  информация  начальника  ОВД  по
Задонскому  району  о  результатах  работы  народных  дружин  ежегодно
рассматривается на сессии районного Совета депутатов, по выявленным  в
ходе рассмотрения проблемам выносятся предложения по их устранению;
     в  Усманском  муниципальном  районе  еженедельно  на  оперативном
совещании   докладывается  о  результатах  дежурств  ДНД  председателю
межведомственной комиссии по  профилактике  правонарушений  Усманского
района - заместителю главы администрации района.
     б) Применены различные способы привлечения заинтересованных лиц к
участию в деятельности ДНД:
     в г.  Лебедяни  задействован  способ  формирования  ДНД  на  базе
юридических лиц. В создании ДНД приняли участие 23 предприятия города,
силами  которых  осуществлено  страхование  каждого  из   дружинников,
работающих  на  этих  предприятиях, от несчастных случаев на сумму 150
тыс. руб., производится доплата к заработной плате из расчета 200 руб.
за  дежурство,  предоставляется  дополнительный  оплачиваемый отпуск в
количестве 2 рабочих дней;
     в  графики  дежурств  на  территории  г.  Усмани  включены  члены
Молодежного парламента Усманского района.
     в) Внедрены системы  материального  и  морального  стимулирования
народных дружинников:
     в г. Усмани силами администрации  города  организован  бесплатный
проезд   на  городском  общественном  транспорте  членов  ДНД  в  день
дежурства,  лучшие  народные  дружины  города   награждены   памятными
подарками, члены ДНД из числа сотрудников образовательных учреждений и
учебных заведений поощряются в денежной форме;
     администрацией г. Данкова лица из числа дружинников  застрахованы
от несчастных случаев за счет средств муниципалитета.
     4. В результате реализации  Закона  о  народных  дружинах  силами
общественных  формирований  в  2009  году раскрыто 243 преступления, в
2010  году  -  206;  в  2009  году  пресечено  5345   административных
правонарушений,  в  2010  году  -  5058,  в  2009  году задержано 4368
правонарушителей, в 2010 году - 3793 (в т.ч. преступников в 2009  году
- 144, в 2010 году - 148).
     В то же время существует ряд  вопросов,  снижающих  эффективность
реализации Закона о народных дружинах:
     - создание народных дружин часто имеет  формальный  характер:  их
реальное функционирование не осуществляется;
     - вступление  граждан  в  народные  дружины  не  всегда  является
добровольным;
     -  некоторые  из  органов  местного   самоуправления,   а   также
правоохранительные     органы     демонстрируют     низкий     уровень
заинтересованности в работе добровольных народных дружин;
     -    отсутствует    достаточное    финансирование    деятельности
добровольных народных дружин;
     - отсутствует действенная система мер материального и  морального
стимулирования народных дружинников;
     -  как  сотрудники  органов  внутренних  дел,  так   и   народные
дружинники    в    ходе   проведенных   социологических   исследований
продемонстрировали низкий уровень знаний Закона о народных дружинах, а
также прав и обязанностей дружинников;
     -  не  определены  органы,  осуществляющие  руководство  народной
дружиной;
     - не создана система подготовки народных дружинников;
     - не определена организационно-правовая  форма  народных  дружин,
отсутствует четкий порядок их создания, реорганизации и ликвидации; не
установлен порядок принятие в члены народных дружин  и  их  исключения
из народных дружин;
     - не разработан четкий правовой статус народного дружинника.
     В ходе обсуждения результатов мониторинга намечены возможные пути
решения обозначенных вопросов:
     1.  Отсутствие  нормативно-правового  регулирования  деятельности
народных    дружин   на   федеральном   уровне   сдерживает   развитие
регионального    законодательства    и    ограничивает     возможности
функционирования  существующих общественных формирований по содействию
правоохранительным органам по охране правопорядка.
     В связи с  этим  необходимо  обратиться  в  Государственную  Думу
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  по  вопросу  скорейшего
рассмотрения  и  принятия  проекта  Федерального  закона  "Об  участии
граждан в охране общественного порядка".
     2. С учетом общественного мнения и состояния правопорядка органам
местного   самоуправления  города  Липецка  целесообразно  рассмотреть
вопрос о создании народных  дружин  на  территории  города  Липецка  и
разработке нормативно-правовой базы, регламентирующей их деятельность.
     3.  В  целях  совершенствования  системы   мер   организационного
характера,  а  также  повышения  мотивации  граждан  по  вступлению  в
народные  дружины  представляется  важным   принятие   соответствующих
программ.
     4. В ходе мониторинга отмечен низкий уровень взаимодействия между
органами   местного   самоуправления  и  органами  внутренних  дел  по
организации работы народных дружин, наличие разобщенных количественных
данных  о  численности  организованных в области ДНД и лиц, входящих в
них.
     В  связи  с  этим  целесообразно  организовать  ведение   реестра
народных дружин и дружинников.
     5. Повышению уровня обязательности требований  членов  ДНД  может
послужить  введение  санкции  за  невыполнение и воспрепятствование их
деятельности. Для  этого  необходимо  проработать  вопрос  о  внесении
изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных
правонарушениях  в  части,  касающейся  установления  административной
ответственности   за   неповиновение  законным  требованиям  народного
дружинника.
     6. Требуется внесение изменений в Закон  о  народных  дружинах  в
части:
     -  определения  организационно-правовой  формы  народных  дружин,
четкого порядка их создания, реорганизации и ликвидации;
     - установления порядка принятия граждан в состав народных  дружин
и их исключения, требований к народным дружинникам;
     - конкретизации прав и обязанностей народных дружинников;
     -  определения  органов  и  механизма  осуществления  руководства
народной дружиной;
     - закрепления возможности финансирования работы  народных  дружин
за счет спонсорской помощи и средств общественных организаций;
     - закрепления обязательной подготовки кандидатов в члены народных
дружин;
     -   установления   социальных   гарантий,   мер   морального    и
материального поощрения народных дружинников.
     7.  В  целях  повышения  престижа  деятельности  в  составе   ДНД
необходимо  создать условия для реализации приобретенного дружинниками
опыта  в  своей  карьере.  В  частности,  возможно  внедрить  практику
формирования  кадрового  резерва  правоохранительных  органов из числа
членов народных дружин.
     8.  Ввиду  того,  что   уставы   частных   охранных   организаций
предусматривают  такую цель их деятельности, как обеспечение порядка в
местах проведения массовых мероприятий,  и  наделяют  эти  организации
правом   содействовать   правоохранительным   органам   в  обеспечении
правопорядка, необходимо  активно  задействовать  возможности  частных
охранных структур в осуществлении деятельности народных дружин.
     9. Проводить  систематическую  работу  по  правовому  просвещению
среди населения, народных дружинников и сотрудников органов внутренних
дел.