Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 02.08.2012 № 172-пс

     В настоящее время  УФСИН  РФ  предлагается  пересмотреть  порядок
условно-досрочного  освобождения  в  контексте  конкретизации  условий
предоставления  условно-досрочного  освобождения.  Будут   учитываться
соблюдение   порядка   отбывания   наказания,  участие  осужденного  в
психологических тренингах, стремление к психофизической  корректировке
своей  личности  и  ресоциализации,  а также стремление загладить вред
потерпевшему и обществу,  своевременное  погашение  ущерба,  написание
извинительных писем.
     Для этого УФСИН РФ была разработана программа "социальных лифтов"
(создание   стимулов   осужденным  к  правопослушному  поведению  и  в
конечном  счете  -  исправлению),  которые   в   прошлом   году   были
апробированы в 9 регионах, где в "пилотном" проекте приняли участие 80
тысяч осужденных.
     В настоящее время для аттестации осужденных в  комиссии  по  УДО,
наряду  с  сотрудниками УФСИН по Липецкой области, вошли представители
гражданского общества - правозащитники из общественных  наблюдательных
комиссий,  сотрудник  аппарата  Уполномоченного  по  правам человека в
Липецкой области.
     Главные положения грядущих новаций состоят в том, что:
     во-первых,  предлагается,  чтобы  возмещение  вреда  потерпевшему
стало   обязательным   условием   для   получения   условно-досрочного
освобождения. Осужденный, прежде чем ходатайствовать  об  УДО,  должен
будет  возместить ущерб, причиненный его преступлением (более половины
суммы, указанной судом). С 10 до 30 дней увеличивается срок, в течение
которого  администрация  исправительного  учреждения  должна  передать
ходатайство в суд, ведь к ходатайству теперь надо приложить полученные
от  судебных  приставов сведения о выплате возмещения. Кроме того, суд
может обязать осужденного возместить причиненный преступлением вред  и
при  рассмотрении  вопроса  об  УДО  -  тогда  контролировать  процесс
расплаты должна будет уголовно-исправительная инспекция.
     До сих пор  закон  лишь  требовал  подтвердить,  что  осужденный,
просящий  об  УДО, "частично или полностью возместил причиненный ущерб
или иным образом загладил вред".
     Во-вторых, практика показала, что человек, выходящий на свободу и
не   имеющий  обустроенного  быта  и  работы,  сохранивший  преступное
мышление,  навыки  и  контакты,  очень  быстро  оказывается  вновь  за
решеткой.  Поэтому  условно-досрочно  освобождать  нужно лишь тех, кто
сохранил социальные связи и демонстрирует желание порвать с преступным
миром.  Остальным  УДО  следует  заменить  переводом на принудительные
работы,  где  осужденные  будут  иметь  больше  возможностей   обрести
необходимые навыки и восстановить социальные связи.
     Важно, чтобы существовал  механизм  стимулирования  осужденных  к
возмещению  материального  ущерба  их жертвам, но при этом учитывалась
степень их желания встать на путь исправления при решении  вопроса  об
УДО.
     Вместе с тем у данных новаций есть и оппоненты, которые  считают,
что  УДО  и  возмещение  вреда  -  два  абсолютно разных института, их
неправильно  совмещать.  Пребывание  в  местах  лишения   свободы   не
позволяет  заработать  средства,  достаточные для компенсации. Если мы
исходим из того, что наказание  -  это  мера  социальной  реабилитации
гражданина,  то  реальным  критерием  для УДО должны стать его честное
отношение к труду, соблюдение правил распорядка, уверенность,  что  он
не представляет угрозы для общества.
     Согласно  данным  УФСИН  по  Липецкой  области,  в  2011   г.   к
оплачиваемым   работам  было  привлечено  2660  осужденных  (44,2%  от
среднесписочной численности). Из общей численности осужденных, имеющих
иски  (2118  чел.), трудоустроено 1333 человека (62,9%, на начало 2011
г. данный показатель был 39,2%). В ИК-2,3,6 установлены информационные
терминалы,  в которых содержатся сведения о вакансиях и потребностях в
специальностях на рынке труда области.
     Уровень привлечения к отбыванию наказания в  виде  исправительных
работ   в  уголовно-исполнительных  инспекциях  составил  87,9%,  а  к
наказанию в виде обязательных работ - 97,8%.
     Одним из важнейших  направлений  реформы  уголовно-исполнительной
системы    является   развитие   адаптации   лиц,   освобождаемых   из
исправительных учреждений.  В  нашей  области  по  инициативе  бывшего
начальника  УФСИН по региону А.Н. Шишкина был создан, один из первых в
стране Центр социально-психологической  реабилитации  для  осужденных,
где их готовят к жизни после освобождения.
     В  центр  направляются  в  основном   осужденные,   заслуживающие
условно-досрочного  освобождения  и  которые  на воле планируют жить и
работать в Липецке и Липецкой области. Здесь кандидаты на освобождение
будут  находиться  до  одного  года.  Для этого на территории одной из
колоний было выделено отдельное здание, проведен  капитальный  ремонт,
подготовлены  комнаты  гостиничного  типа на 3-4 человека, собственная
столовая и кухня, где проходит восстановление бытовых  навыков  жизни.
Имеется   здесь   также   специальное   реабилитационное  помещение  с
электроникой и бытовой техникой. Центр может принять  сразу  более  50
осужденных,  для которых разработана специальная программа обучения по
востребованным сегодня профессиям.
     Еще одним положительным  моментом  улучшения  условий  содержания
является  развитие  сети интернет-магазинов, которые в настоящее время
стали работать во всех исправительных учреждениях.  Теперь  осужденные
или  их родственники смогут дистанционно выбрать товар, оформить заказ
и отправить заявку. Ассортимент интернет-магазинов включает более  200
наименований.  С  помощью  интернет-магазина  близкие смогут не только
оформить заказ для осужденных, но и перечислить им денежные  средства,
которые можно использовать в магазине колонии.
     Кстати, развитие социальных и торговых  услуг,  качества  питания
ставит  вопрос о необходимости отмены такого анахронизма, как передача
родственниками  посылок  осужденным   (например,   на   общем   режиме
осужденный  имеет  право  получать  посылку весом до 30 кг в месяц). В
нынешних условиях реализация этого права  теряет  свое  воспитательное
значение,  отрицательно  сказывается  на бюджете семей осужденных. Для
социальных контактов достаточно было бы ограничить вес посылок до  3-х
кг  или  отказаться  от них совсем (во многих странах передача посылок
запрещена, осужденный может тратить только ограниченную  сумму  денег,
которая может значительно возрасти, если он работает).
     Вместе с тем, к сожалению, у  нас  в  области  пока  не  получила
развития  адаптация  осужденных,  вышедших  на  свободу.  Недостаточно
содействует этому и работа социальных служб исправительных учреждений.
Граждане,  отбывшие  наказание,  по-прежнему  испытывают  трудности  с
оформлением  документов,  устройством   на   работу,   поиском   места
жительства.  В некоторых регионах РФ имеется положительный опыт, когда
заботу о включении в нормальную жизнь вчерашних преступников берут  на
себя общественные организации. В декабре 2011 г. для изучения подобной
практики представители ОНК Липецкой области, аппарата  Уполномоченного
по  правам  человека, администрации области, УФСИН по Липецкой области
побывали в Воронежской области, где на протяжении уже почти 10 лет  на
данном   поприще   успешно  работает  АНО  "Назарей".  Эта  автономная
некоммерческая организация помогает гражданам, освободившимся из  мест
лишения  свободы,  адаптироваться  в  новых условиях. За год в поле ее
влияния попадает около 700  человек.  Вся  экономическая  деятельность
организации    направлена   только   на   финансирование   мероприятий
реабилитации, оплаты коммунальных услуг, создания новых рабочих мест и
т.д.  Помощь оказывается также в виде областных и федеральных грантов.
Им помогают на первых  порах  с  жильем  (администрацией  г.  Воронежа
выделен  под  общежитие  один  подъезд  пятиэтажного  дома, также есть
возможность поселиться в селе, где предоставляется работа в фермерском
хозяйстве).  Средняя  зарплата в плотницких, строительных, штукатурных
бригадах - более 20  тыс.  руб.  Сотрудничество  бывших  осужденных  и
общественной  организации  строится  на добровольных началах и строгой
дисциплине. В случае провинности нарушитель  обязан  покинуть  общину.
Средний   срок   пребывания  рассматривается  индивидуально,  но,  как
правило, не превышает 3 - 6 месяцев. После чего  человек  отправляется
на   поиски   своего   счастья.   Многие,   разъехавшись,   продолжают
поддерживать контакты с организацией.
     Было бы  очень  полезно  взять  этот  опыт  на  вооружение  нашим
областным  общественным  организациям.  Безусловно, здесь нужен лидер,
человек,  не  только  сострадающий,  но  и   имеющий   организаторские
способности и твердый характер.
     До  последнего  времени   оставалось   проблемой   и   соблюдение
социальных  гарантий  в  отношении  престарелых  граждан  и инвалидов,
освободившихся из мест лишения  свободы.  Нередко  утрата  родственных
связей ставит таких людей в особенно трудную жизненную ситуацию.
     В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995  N  122-ФЗ  "О
социальном   обслуживании   граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов"
граждане пожилого возраста и инвалиды из числа освобождаемых  из  мест
лишения  свободы  принимаются на социальное обслуживание в специальные
стационарные   учреждения   социального   обслуживания   в    порядке,
определяемом органами исполнительной власти субъектов Федерации.
     Между тем  на  территории  Липецкой  области  из  13  действующих
стационарных  учреждений  социального  обслуживания  ни  одно не имело
статуса  специального,  предназначенного  для  компактного  проживания
указанной группы населения. Размещение граждан, имеющих печальный опыт
пребывания    в    зоне,    осуществляется     в     домах-интернатах,
психоневрологических   интернатах   и   иных   учреждениях   на  общих
основаниях, что приводит к конфликтным ситуациям.
     На основании проведенных проверок прокуратура  области  направила
информацию  в органы представительной и исполнительной власти региона,
где поставила вопрос о создании в Липецкой области специализированного
стационарного   учреждения  социального  обслуживания  для  размещения
инвалидов  и  престарелых  граждан,  освободившихся  из  мест  лишения
свободы. Этот вопрос обсуждался и депутатами областного Совета.
     В настоящее  время  управлением  социальной  защиты  области  уже
приняты  меры  по  созданию  подобного специализированного отделения в
одном из учреждений социальной защиты.
     Удалось  добиться  положительных  сдвигов  в  сфере  медицинского
обеспечения  осужденных  и  лиц,  содержащихся  под  стражей. Сейчас в
порядке эксперимента  в  нескольких  регионах  РФ  медицинские  службы
выведены   из   подчинения   тюремной   администрации  и  замкнуты  на
региональные управления ФСИН. Если эксперимент окажется успешным, то в
перспективе   может  идти  речь  о  создании  единой  вертикали  служб
медицинского сервиса в системе ФСИН. Она будет подчиняться не местному
тюремному  руководству,  а  специальной  медицинской  службе в составе
центрального аппарата ведомства. Это повысит статус  медиков,  сделает
их более самостоятельными.
     Оптимальный вариант - полностью отказаться от тюремной медицины и
перейти  на обслуживание заболевших гражданскими врачами. Однако такое
вряд ли возможно: спецконтингент слишком "тяжел" для  обычных  врачей,
а спецучреждения часто находятся далеко от поселений, вне досягаемости
гражданской медицины.
     Министерство юстиции добивается  и  восстановления  обязательного
медицинского  страхования  заключенных  (сейчас оно прекращается после
решения суда, а все расходы по лечению осужденных ложатся на ФСИН).
     В то же время Общественная палата  РФ  отмечает,  что  свыше  50%
жалоб  от  осужденных  поступает  именно  на медицинское обслуживание.
Основные проблемы - недостаточное качество  медицинского  обеспечения,
нехватка   лекарств,   несвоевременное   реагирование   на   обращения
осужденных  и  недостаточное  количество  специалистов.   За   колючей
проволокой  всегда  обостряются  хронические  заболевания.  В Липецкой
области развитию медицины  в  исправительных  учреждениях,  на  взгляд
Уполномоченного,    уделяется    достаточное    внимание.   Проводятся
специализированные тематические совещания с  участием  специалистов  и
представителей  общественности.  Членом  Общественного совета УФСИН по
Липецкой области, в частности, является Л.Д. Кириллова,  главный  врач
ГУЗ  "Липецкий  областной  центр  по  профилактике  и борьбе со СПИД и
инфекционными  заболеваниями",  главный  эпидемиолог-эксперт  области,
заслуженный врач России.
     Структура заболеваемости в  исправительных  учреждениях  выглядит
следующим  образом:  24%  -  инфекционные  болезни,  23% - психические
расстройства, 17% - болезни органов  дыхания,  8%  -  болезни  органов
пищеварения, 6% - кожные болезни.
     Число больных туберкулезом в 2011 году составляло 166 человек,  а
ВИЧ-инфицированных  -  219 человек. В настоящее время в местах лишения
свободы содержатся 217  инвалидов.  В  2011  г.  в  учреждениях  УФСИН
скончалось 25 осужденных и подследственных.
     Все исправительные учреждения  лицензированы  на  право  оказания
основных   видов   медицинской   помощи.  Отдельные  учреждения  имеют
специализированные лицензии. В настоящее  время  больные  туберкулезом
полностью  обеспечены  противотуберкулезными препаратами первого ряда,
существенно  укрепилась  материально-техническая  база  для   лечения.
Организована  поставка  противотуберкулезных  препаратов  для  лечения
больных лекарственно-устойчивыми формами туберкулеза.
     Свобода совести является конституционным правом любого гражданина
России.   Одновременно   это   и   фундаментальное   право   человека.
Воспитательное и морально-нравственное значение  традиционных  религий
является  общепризнанным  фактом. Многие люди в Святой Церкви проходят
духовное перерождение и находят свое призвание в жизни.
     В  настоящее   время   в   исправительных   учреждениях   области
функционируют  шесть  православных  храмов  и  часовен и три молельные
комнаты. Общее количество верующих в ИУ  Липецкой  области  составляет
более  двух с половиной тысяч человек. Указами архиепископа Липецкой и
Елецкой епархии владыки Никона за всеми  исправительными  учреждениями
закреплены    священнослужители,   которые   осуществляют   окормление
православных общин наших учреждений. При общинах  созданы  библиотечки
духовной  литературы. Их общий фонд насчитывает три с половиной тысячи
экземпляров  книг.  Посещают   данные   библиотеки   365   осужденных.
Священнослужители  входят  в  состав  комиссий  ИУ по оценке поведения
осужденных и определению условий отбывания наказания.
     Одним  из   показателей   позитивного   воздействия   постоянного
нахождения  священнослужителя  с  осужденными  может  служить снижение
уровня нарушений в ряде исправительных учреждений.  Среди  осужденных,
регулярно посещающих храм в учреждении, нарушения не зафиксированы.
     В  исправительных  учреждениях  нашей  области  действуют   и   5
молельных  комнат  для мусульман (их насчитывается около 200 человек).
Имеется   также   небольшая   (10   человек)    община    евангельских
христиан-баптистов.
     Что касается обращений  осужденных  в  адрес  Уполномоченного  по
правам  человека (см. статистику), то в минувшем году жалоб на условия
содержания не было. Тематика подавляющего большинства  обращений  этой
категории лиц - жалобы на действия следственных органов или несогласие
с решением суда. Но  эти  вопросы  в  компетенцию  Уполномоченного  не
входят.
     Одна жалоба касалась вопроса оказания медицинской помощи. В адрес
Уполномоченного  по  правам  человека обратилась мать подследственного
В. (вх. N 87) с просьбой оказать содействие в освобождении сына,  т.к.
он  имеет  тяжелое заболевание и ему нельзя, по мнению матери, оказать
помощь в рамках исправительного учреждения.
     Чтобы прояснить ситуацию, Уполномоченный обратился в  медицинский
отдел УФСИН по Липецкой области. Поступило подтверждение, что во время
нахождения  под  следствием  у  В.  было  обнаружено  гематологическое
заболевание,  состояние больного было оценено как тяжелое. Начальником
медицинской части ФБУ ИЗ-48/1 УФСИН был сделан запрос  следователю  СУ
УВД  Липецкой  области,  за  которым  числится  В.,  об изменении меры
пресечения. Следователь отказал,  т.к.  заболевание  В.  не  входит  в
перечень,  установленный в Постановлении Правительства РФ от 14 января
2011 г. N  3  "О  медицинском  освидетельствовании  подозреваемых  или
обвиняемых в совершении преступлений".
     Позиция следователя никак не согласуется с курсом на гуманизацию.
Министр  юстиции  РФ  А.  Коновалов  неоднократно  подчеркивал: "Арест
должен рассматриваться как исключительная мера пресечения, без которой
нельзя  обойтись категорически". Но, как показывает практика, многие у
нас по-прежнему работают и относятся к людям по старинке. А при  таком
отношении  к  человеку  мы не исправим печальную и позорную статистику
смертей в СИЗО, о которых регулярно сообщают СМИ.

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ                              

     Как-то у Конфуция его  ученики  спросили:  "В  чем  состоит  цель
управления  государством?" Учитель ответил: "Это когда достаточно еды,
достаточно оружия и есть доверие народа".
     "А  что  из  названного   можно   первым   исключить   в   случае
необходимости?"
     "Можно исключить оружие".
     "А  что  из  остающегося   можно   также   исключить   в   случае
необходимости?" - снова спросил ученик.
     "Можно исключить еду, - сказал  Конфуций.  И  добавил:  Когда  же
народ не верит, то власти не устоять".
     4 марта в России  завершился  избирательный  цикл.  Он,  как  уже
говорилось, привнес в жизнь общества, государства много нового, доселе
невиданного: пикеты и забастовки, небывалое  противостояние  общества.
И как следствие всех этих "новаций" - обостренное чувство гражданского
самосознания. Хорошо это или  плохо?  Будущее  покажет...  Для  нас  в
данный  момент  важнее  другое:  не  опоздать  с  оценкой новых угроз,
стоящих перед обществом, наметить  пути  их  скорейшей  нейтрализации.
Топтаться   на   месте   больше  нельзя,  потому  что  приближается  к
критической отметке масса недоверия к власти на всех уровнях.  Выборы,
оказывается,   лишь   повод   для   осмысления   этого.  Образованные,
деятельные, граждански мыслящие люди недовольны  тем,  что  власть  не
обращает  на  них  достаточного  внимания, действует по принципу: "Для
народа, но без народа".
     Не   случайно   лейтмотивом   настоящего   доклада   стали    два
целеполагания: доверие и справедливость. Только во взаимодействии всех
составляющих гражданского общества, всех механизмов государства  можно
реализовать  морально-нравственные  ценности, которым в нашей политике
до последнего момента не уделялось должного внимания. Такая  цель  так
или  иначе  обязывает  всех  участников политических событий отбросить
взаимные подозрения и обвинения. Государству, в  свою  очередь,  нужно
перестать  использовать  закон как "право сильного" и строить правовые
отношения на принципах справедливости.
     Такая установка, разумеется, нуждается в конкретизации. Нуждается
в  том,  чтобы  были прописаны пути реализации поставленной задачи. На
взгляд Уполномоченного, это и будет сделано в ближайшее время в рамках
объявленной политической реформы.
     Ее  предварительным  итогом,  по  представлению  Уполномоченного,
явится совершенно другой формат взаимодействия гражданского общества и
власти.  В  том  числе  с  использованием  современных  информационных
технологий.
     Это будет  новая  политика,  которая  потребует  пересмотра  всей
практики   создания   и   реализации  областных  целевых  программ,  -
необходимо передавать часть  ресурсов,  полномочий  и  ответственности
гражданскому    обществу,   активным   и   компетентным   общественным
объединениям  и  организациям.  Не  нужно  этого  бояться,  главное  -
правильно выстроить модель отношений.
     И еще об одном. В 2011 г. сфера прав человека  обогатилась  новой
составляющей:  ООН  провозгласила  доступ  в  Интернет фундаментальным
правом человека. Это право признано незаменимым для прогресса,  важным
инструментом  борьбы  с  неравенством.  Теперь  это  такая  же  важная
субстанция, как право на жизнь, образование, свободу выражения  мнений
и  благоприятную  окружающую  среду. Широкое распространение Интернета
открывает  новую  главу  в  развитии  социальных   движений,   которые
стремительно   ускоряются  и  глобализируются  за  счет  использования
сетевых  технологий.  И  новую  страницу  в  становлении  гражданского
общества.  А  оно, как показывает недавний мировой опыт, может служить
как созидательным, так и разрушительным целям. Хотелось бы  надеяться,
что в России это право приобретет конструктивный характер.
     Конечным итогом многочисленных новаций во  внутренней  и  внешней
политике    должен    стать    эффективный    диалог,   конструктивное
взаимодействие всех институтов гражданского общества и органов власти,
за  которыми  следуют  взвешенные,  получившие  одобрение  большинства
населения решения во всех сферах жизни государства и общества.

                                              Уполномоченный по правам
                                           человека в Липецкой области
                                                          Н.И.ЗАГНОЙКО