Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 02.08.2012 № 172-пс

     По-прежнему не теряют своей актуальности такие формы работы,  как
столовые на дому, социальные огороды и социальные подворья, социальные
парикмахерские и социальные прачечные, санатории на  дому,  "бабушкины
десятидворки" и клубы по интересам.
     Для одиноких пожилых людей,  проживающих  в  сельской  местности,
актуальны   услуги   созданных   в   2011   году   мобильных   бригад,
обеспечивающих быстрое решение возникающих проблем бытового характера,
таких  как  ремонт  печей, заготовка топлива, распиловка и колка дров,
вспашка огородов, ремонт заборов, уборка снега и т.п.
     Эти и многие другие социальные  услуги  на  дому  предоставляются
действующими   с   2005   года   комплексными   центрами   социального
обслуживания населения, в которых работают:
     - отделения социальной помощи на дому;
     - отделения экстренной социально-бытовой помощи;
     - социально-реабилитационные отделения;
     - отделения временного проживания.
     Всего помощь на дому в области сегодня  получают  около  15  тыс.
одиноких  пенсионеров и инвалидов. Из них 4,3 тыс. человек - абсолютно
одинокие люди, у которых не осталось никого из родных и близких, а 60%
- это одиноко проживающие пенсионеры.
     С развитием информатизации  медицины  и  социальной  сферы  среди
пожилых  граждан и инвалидов популярными становятся услуги по обучению
основам компьютерной  грамотности,  навыкам  пользования  персональным
компьютером  и  сетью  Интернет.  Уполномоченный  по правам человека в
Липецкой  области  предлагает  обратить   особое   внимание   на   это
направление   работы,   включив  его  финансирование  в  том  числе  в
содержание  разрабатываемой  в  настоящее  время   областной   целевой
программы правового просвещения населения Липецкой области.
     Уполномоченный по правам человека в Липецкой области  работает  в
тесном контакте с областным управлением социальной защиты населения по
самым разнообразным вопросам. Совместными усилиями удалось решить  ряд
обращений граждан (например: М., вх. N 153; С., вх. N 248 и др.).
     В то же время поступило немало обращений с просьбой  об  оказании
материальной помощи. Как выяснилось в ходе работы с этими заявлениями,
граждане не знали,  куда  им  следовало  обратиться,  какие  документы
необходимо предоставить, какова процедура оказания социальной помощи.
     Не устану повторять, что если мы заботимся о человеке, то  должны
дать  ему  знания  -  где и как он может защитить свои права, получить
помощь. В этом  контексте  считаю  обязательным  еще  раз  подчеркнуть
важность программы правового просвещения и развития во всех населенных
пунктах области (в том числе  через  областное  телевидение  и  радио)
социальной рекламы.
     Со своей стороны управление социальной защиты населения  Липецкой
области  в  2011  году  во всех районах создало специальные участковые
социальные  службы.  Это  также  должно   частично   решить   проблему
доступности  информации. Участковая социальная служба помогает выявить
пожилых  граждан,  нуждающихся   в   социальных   услугах   различного
характера. До этого пенсионерам и инвалидам приходилось самостоятельно
подавать заявления в центр социального обслуживания, чтобы,  например,
за  ними  закрепили социального работника. Однако не все нуждающиеся в
помощи пожилые люди сообщают об этом в органы  социальной  защиты.  Не
всегда они достаточно информированы о том, какую помощь можно получить
в органах соцзащиты. Устранением этого пробела в Липецкой области  как
раз  и  должны заняться участковые социальные службы, которые выявляют
пожилых граждан, нуждающихся  в  предоставлении  им  социальных  услуг
различного характера.
     Новая служба формирует группы пенсионеров, которым требуются  как
постоянная  помощь  соцработника, так и оказание разовых услуг. В этой
работе специалисты участковой социальной службы тесно  контактируют  с
органами  местного  самоуправления  и  здравоохранения.  На  основании
поступившей от участковых специалистов информации создаются социальные
паспорта территорий.
     По статистике, чаще всего пожилые люди хотели бы получить  помощь
в  оформлении  документов,  в  обеспечении  средствами реабилитации, в
транспортных услугах для доставки в лечебные учреждения,  в  заготовке
топлива к отопительному сезону, расчистке дорожек от снега и в решении
других бытовых проблем.
     Защита  социальных  прав  граждан  является  одним  из   значимых
направлений  в  деятельности  и  органов прокуратуры Липецкой области.
Всего в 2011 г. выявлено 1133 нарушения пенсионного  законодательства,
прав  и законных интересов инвалидов и престарелых. В целях устранения
выявленных нарушений опротестовано 2 незаконных правовых акта. В  суды
направлено   394  иска  на  сумму  свыше  8  млн.  руб.,  внесено  192
представления, по результатам рассмотрения  которых  к  дисциплинарной
ответственности  привлечено  66  должностных  лиц.  В административном
порядке наказано 35 правонарушителей, объявлено 10 предостережений, по
материалам прокурорских проверок возбуждено 4 уголовных дела.
     Как видим, работа проделана большая. А вот что касается  реальных
изменений  в  положении  нуждающихся в социальной защите людей, здесь,
как говорится, еще предстоит немало потрудиться. Особенно это касается
соблюдения   действующего   законодательства  о  социальных  гарантиях
престарелым гражданам и инвалидам, в том  числе  и  освободившимся  из
мест  лишения  свободы,  поскольку в ряде случаев утрата родственных и
общественных связей ставит таких людей в особенно трудное положение.
     Из материалов проверок прокуратуры в 2011  году  с  точки  зрения
реализации  прав человека выделяются два случая. Первый, о котором уже
ранее упоминалось,  связан  с  тем,  что  в  Липецкой  области  из  13
действующих  стационарных  учреждений социального обслуживания ни одно
не  имеет  статуса  специального,  предназначенного  для   компактного
проживания людей, отбывших наказание в учреждениях системы УФСИН.
     Размещение указанных граждан осуществляется  в  домах-интернатах,
психоневрологических   интернатах   и   иных   учреждениях   на  общих
основаниях,  что  нередко   приводит   к   конфликтным   ситуациям   с
проживающими   там  гражданами.  К  примеру,  в  прошедшем  году  было
возбуждено уголовное дело по факту причинения ножевого ранения  соседу
по   комнате  одним  из  подопечных  ОГУ  "Липецкий  дом-интернат  для
престарелых и инвалидов".  У  администрации  учреждения  отсутствовала
информация  о  том,  что  обвиняемый  ранее  уже  отбывал наказание за
совершение аналогичного преступления и был условно-досрочно освобожден
из мест лишения свободы.
     Иными словами, администрации организаций социального обслуживания
не  всегда  располагают  достоверными  сведениями, характеризующими их
подопечных, с ними не проводятся мероприятия социально-психологической
адаптации, что способствует совершению противоправных действий.
     На  момент  другой  прокурорской  проверки,  проведенной  в   ОГУ
"Введенский геронтологический центр" (Липецкий район), выяснилось, что
там проживали два инвалида 1 группы, ранее привлекавшиеся к  уголовной
ответственности    за    совершение    особо    тяжких   преступлений,
предусмотренных ч. 1 ст. 105 УК РФ (убийство), судимость у которых  на
сегодняшний день не снята и не погашена.
     В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995  N  122-ФЗ  "О
социальном   обслуживании  граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов",
граждане пожилого возраста и инвалиды из числа освобождаемых  из  мест
лишения  свободы  принимаются на социальное обслуживание в специальные
стационарные   учреждения   социального   обслуживания   в    порядке,
определяемом органами исполнительной власти субъектов Федерации.
     В связи со сложившейся ситуацией, с целью повышения эффективности
социальной   защиты  граждан,  Уполномоченный  по  правам  человека  в
Липецкой области поддерживает поставленный прокуратурой области вопрос
о  создании  в  регионе  специализированного  стационарного учреждения
социального  обслуживания  для  размещения  инвалидов  и   престарелых
граждан,  освободившихся  из  мест лишения свободы. Согласно последней
информации, в ближайшее время такое учреждение начнет работу.
     Второй случай связан с проверкой прокуратурой Октябрьского района
г.  Липецка  соблюдения  прав  граждан,  проживающих  в  ОГУ "Липецкий
дом-интернат для престарелых и инвалидов общего типа".
     В ходе проверки выявлены нарушения  правил  наполняемости  комнат
(свыше  3  человек).  В помещении отсутствовали условия для проживания
инвалидов-колясочников и многое другое. С целью защиты прав и законных
интересов  граждан,  которые  в  силу  возраста, состояния здоровья не
могут самостоятельно защитить свои права, прокурор обратился в  суд  с
требованием  обязать  управление  социальной  защиты населения области
привести условия их проживания в указанном учреждении в соответствие с
требованиями         санитарно-гигиенического        законодательства,
предъявляемыми  к  размещению,  устройству,  оборудованию,  содержанию
объектов  здравоохранения  и социального обслуживания, предназначенных
для постоянного проживания престарелых и инвалидов.
     Одним  из  резонансных  дел  2011  г.   стала   информация   ряда
центральных  СМИ  о хищении одной из липецких похоронных фирм денежных
средств, предназначенных для обустройства надгробий ветеранам  Великой
Отечественной  войны.  По  данным  МВД,  с  2008 года ритуальная фирма
оказывала услуги по установке и изготовлению памятников для  ветеранов
на   средства,  выделяемые  Министерством  обороны.  Сотрудники  фирмы
предоставляли Минобороны  подложную  документацию  об  изготовлении  и
установке  памятников.  Договоры  сопровождались поддельными подписями
заказчиков  и  фотографиями  памятников,   которые   также   оказались
подделанными.  В  2011  году  стоимость одного памятника составляла 23
тыс.  руб.  Фирма  распространила   свою   криминальную   деятельность
практически  на  все  районы  области.  По предварительной информации,
сумма ущерба составила 70 млн. руб.
     Военная   прокуратура   проводит   проверку   соблюдения   закона
должностными  лицами  военных комиссариатов Липецка и Липецкой области
при установке памятников ветеранам войны и военной службы. Проверяется
причастность  сотрудников  военных  комиссариатов  к  хищению денежных
средств, предназначенных для обустройства надгробий ветеранам  Великой
Отечественной  войны. Кроме того, проверка покажет, как обеспечивались
контроль выполненных работ по  установлению  памятников  и  законность
расходования   бюджетных   средств.   В   настоящее  время  возбуждено
многоэпизодное уголовное дело по ст. 159 ч. 3 УК РФ  (мошенничество  в
особо крупном размере). Следствие по данному факту продолжается.
     Нарушения социальных прав граждан:
     - Неуплата работодателями страховых взносов в Пенсионный фонд  РФ
(до  сих  пор  повсеместно  встречается, особенно среди индивидуальных
предпринимателей, например в Становлянском районе).
     -  Невыплата   пенсии   по   случаю   потери   кормильца   матери
военнослужащего,  погибшего  в  Афганистане  (прокурор  Правобережного
района г. Липецка обратился в суд с требованием  обязать  Министерство
обороны  РФ,  Военный комиссариат Липецкой области признать за матерью
право на получение пенсии и произвести ее перерасчет на день обращения
в суд).
     -  Нарушения,  связанные  с   неправильным   исчислением   стажа,
необходимого  для  назначения  льготной трудовой пенсии (Становлянский
район).
     - Нарушения в реализации законного права на  досрочный  выход  на
пенсию по старости (Задонский район).

               ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ                

     Соблюдение   природоохранного   законодательства   имеет   важное
значение    для   Липецкой   области,   экономика   которой   насыщена
предприятиями черной металлургии, машиностроения, химической,  пищевой
промышленности, сельскохозяйственного производства.
     Экологические  проблемы  региона  не  раз  оказывались  в  центре
внимания   общественности   и   властей.   Это   вызвано   увеличением
промышленной нагрузки на города и поселки области (г. Липецк, г. Елец,
п.  Тербуны,  п.  Лев-Толстой,  г.  Чаплыгин  и  др.),  где  регулярно
открываются новые производства, активно  развиваются  ОЭЗ  "Липецк"  и
региональные экономические зоны промышленного, сельскохозяйственного и
рекреационного типа.
     В 2011 г. внимание общественности было переключено с традиционных
экологических   проблем,   порожденных   развитием   металлургии,   на
экологические болезни, поразившие небольшой  районный  город  Задонск,
который в народе называют "Русским Иерусалимом".
     Экологическая ситуация в этом населенном пункте резко обострилась
после  открытия  платного 52- километрового участка федеральной трассы
М-4 "Дон". Плата за проезд  для  многих  водителей  оказалась  слишком
высокой,  и  огромный  поток  большегрузных  автомобилей  двинулся  по
альтернативной  объездной  дороге,  которая   "разрезает"   центр   г.
Задонска,  а  также захватывает несколько сел Задонского и Хлевенского
районов.
     Нескончаемая  вереница  машин  принесла  с  собой  сильный   шум,
вибрацию,   загазованность.   Появились   трещины  на  зданиях,  стало
разрушаться полотно дороги, повысилась аварийность дорожного движения.
У  дороги,  по  которой  в  день  проходят  тысячи тяжелых грузовиков,
расположены две школы и  детский  сад.  Священнослужители  и  краеведы
высказывают  тревогу  за сохранность жемчужины православия - комплекса
храмов и зданий Задонского  мужского  монастыря,  на  стенах  которого
оседают выхлопы автомобилей.
     Проблему, возникшую в городе, освещали федеральные и местные СМИ.
Жители  обращались  во  все  инстанции,  проводили  митинги и пикеты с
требованием изменить схему движения транспорта,  защитить  гражданские
права горожан.
     По факту нарушения прав горожан на благоприятную окружающую среду
Уполномоченный  по  правам  человека обратился к начальнику управления
экологии и природных ресурсов Липецкой области В.И. Руслякову. Экологи
сообщили,  что  отобранные  в районе автодороги пробы воздуха показали
превышения норм по оксиду углерода в 1,16 - 1,4 раза, по формальдегиду
в  1,4  -  1,8  раза  и  по  взвешенным  веществам  в  1,9 - 2,9 раза.
Управление  экологии  и  природных  ресурсов  в  свою  очередь  внесло
предложение   об  ограничении  проезда  большегрузных  автомобилей  на
территории  города  на  рассмотрение  рабочей   группы,   занимающейся
снижением негативного воздействия выбросов автотранспорта.
     Кроме того, учитывая, что в этом вопросе пересекаются компетенции
федеральных  и  региональных  властей,  администрация Липецкой области
достигла договоренности  с  воронежским  подразделением  госкорпорации
"Российские  автомобильные  дороги"  о  ремонте автодороги, проходящей
через село Конь-Колодезь, райцентр Хлевное, город  Задонск  и  ставшей
альтернативной  введенному  в  эксплуатацию  в  конце  минувшего  года
платному участку на федеральной автотрассе М-4 "Дон".  Планируется  не
только привести в порядок дорожное полотно, но и обустроить пешеходные
дорожки,  провести  освещение.  Ожидается,   что   в   дальнейшем,   с
завершением строительства новых участков автомагистрали М-4 в Липецкой
и Тульской областях,  основной  поток  машин  пойдет  именно  по  этим
направлениям, а не по густонаселенным селам и провинциальным городкам.
     Еще одним заметным фактом стало решение государственной  компании
"Автодор"  с  10  января  2012  года  снизить  ночной тариф на платном
участке  автомобильной  дороги  М-4  "Дон"  в  Липецкой  области   для
транспортных  средств  третьей категории (массой выше 8 тонн) с 200 до
100 рублей.  Это  сделано  для  того,  чтобы  перераспределить  трафик
(прежде  всего  грузовых  тяжеловесных  автомобилей)  в пользу времени
суток с минимальной интенсивностью  дорожного  движения.  Кроме  того,
снижение  стоимости  проезда  тяжеловесных  грузовиков преследует цель
снизить транспортную нагрузку  на  населенные  пункты,  через  которые
проходит трасса М-4 "Дон".
     Есть надежда, что после снижения тарифа, сократиться и количество
автотранспорта,   двигающегося   в  объезд  платной  магистрали  через
Задонск. Тем не менее вопрос соблюдения прав жителей  г.  Задонска  на
благоприятную  окружающую  среду находится на контроле Уполномоченного
по правам человека в Липецкой области.
     Нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду:
     1. Нарушения законодательства по утилизации отходов  производства
и  жизнедеятельности  (повсеместно - администрации сельских поселений,
администрация  г.  Ельца;  Воронежский  филиал  ОАО   ДСК   "Автобан",
самовольный    сброс   отходов   в   карьеры   отработанных   участков
Новолыпанецкого и Ольшанского месторождений  строительных  песков;  г.
Липецк  - шлаковый отвал ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат",
"Липецкие  тепловые  сети"   филиала   ОАО   "Квадра"   -   "Восточная
региональная   генерация",  ИП  Трубачев  М.А.,  ООО  "Полипрофиль-Л";
Задонский район -  ОАО  "Куриное  царство";  Хлевенский  район  -  ООО
"Алфиб";  Усманский  район  -  ООО  "Золотой  Родник", ООО "Барс", ООО
"Скорпион"; Грязинский  район  -  МПК  "Чернышовой";  г.  Елец  -  ЗАО
"Стройинвестпроект";  Лебедянский  район - ОАО "Агроном", ОАО "Куриное
царство"; Елецкий район  -  ООО  "Светлый  путь",  ООО  "ЛэндГринЭко";
Долгоруковский  район  -  "ТРИО",  "Свишенское";  Липецкий район - ООО
"Утиль-Транс", "Рудничное"; Воловский район - ООО "ЖКХ "Воловское".
     2. Нарушение  правил  эксплуатации,  неиспользование  сооружений,
оборудования  или  аппаратуры  для  очистки  газов и контроля выбросов
вредных веществ в атмосферный воздух, которые  могут  привести  к  его
загрязнению,  либо  использование  неисправных  указанных  сооружений,
оборудования  или   аппаратуры   (филиал   ЗАО   "Агродорстрой"   ДПМК
"Лебедянская"; Воронежский филиал ОАО ДСК "Автобан").
     3. Нарушение правил пожарной  безопасности  в  лесах  в  условиях
особого   противопожарного   режима  (индивидуальные  предприниматели,
арендующие лесные участки в лесничествах Липецкой  области;  Задонским
РЭС  филиала ОАО "МРСК Центр" - "Липецкэнерго" производились работы по
расчистке трассы воздушной линии электропередачи от лесных  насаждений
с нарушением требований пожарной безопасности).
     4. Нарушения экологического  законодательства  при  строительстве
промышленных   объектов   и   коммуникаций  (строительство  завода  по
переработке пластиковых изделий в с. Боринское Липецкого района).
     5.  Неисполнения  требований  Закона  РФ  "О  недрах"   в   части
оформления  лицензий  на  добычу  пресных  подземных вод (Чаплыгинский
район - ЗАО "Раненбург комплекс",  ООО  "АФ  "Колыбельское";  Липецкий
район  -  ЗАО  "Зерос",  ЗАО "Липецкмясо"; Добровский район - ООО "НВК
"Добрые воды").
     6.     Нарушение     требований     санитарно-эпидемиологического
законодательства  в части организации зон санитарной охраны источников
питьевого водоснабжения (повсеместно, во всех районах области, главным
образом  складирование навоза в несанкционированных местах и нитритные
загрязнения).
     7.   Превышение   нормативов   выбросов   загрязняющих    веществ
(Лебедянский  район  - ООО ПАТП "Лебедянское", ЗАО "Лебедяньагронова",
ЗАО  "АП  "Лебедянский  элеватор";   г.   Липецк   -   агломерационное
производство  ОАО  "НЛМК",  ООО  "Липецкий  завод гусеничных тягачей",
"Дорстрой-2",   ООО   "КМ/Ч-Липецк",    ЗАО    СК    "Эверест",    ЗАО
"Липецк-гидромеханизация",  ООО  "Липецктранссервис", ИП Астахов В.В.,
ООО "Автотранс ВОА", ООО "АТП ВОА", МУП "ЛиСА"; Лев-Толстовский  район
-  СХПК  им.  Ленина;  ОГУП  "ЛевТолстойдорстройремонт",  МУП  "Лев  -
Толстовский пассажирский парк";  Елецкий  район  -  ЗАО  "Лукошкинский
карьер",  ЗАО  "Ольшанский карьер"; Грязинский район - ООО "Кладенец";
Задонский район - ООО "Задонская инкубаторная станция"; Долгоруковский
район - ООО "Агрофирма "Свишенская")

        РОЛЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН         

     В соответствии с российским законодательством широкий  круг  прав
человека  обеспечивается  и защищается (прежде всего - от криминальных
проявлений)  правоохранительными  органами  (в  целом   в   России   к
правоохранительным    органам   относят   специализированные   органы,
осуществляющие оперативную или следственную деятельность на  основании
специальных законов).
     Ситуация с преступностью в  стране  сложная.  Практика  показала,
что,   несмотря   на   наличие   одного  из  самых  жестких  уголовных
законодательств в мире, Россия  никак  не  может  обеспечить  снижение
уровня  криминала.  По  данным  Бюро  ООН  по  борьбе  с наркотиками и
преступностью (UN ODC), Россия по числу убийств -  11,2  на  100  тыс.
населения в год - занимает первое место среди стран Европы и СНГ. Даже
в США (при свободном обращении огнестрельного оружия) этот  показатель
ниже.  По  данным  австралийского  Института  экономики и мира, Россия
заняла 147-е место из 153 по уровню агрессии и конфликтов.
     Тому   есть   разные   объяснения   (исторические,    культурные,
социальные,  экономические и т.д.). Все они широко известны. Поэтому в
настоящее  время  предпринят   ряд   мер   по   изменению   уголовного
законодательства,  которые  включают  в  себя  как  гуманизацию, так и
усиление  ответственности,  как  переквалификацию   ряда   деяний   из
уголовной  сферы,  так  и  дополнение этой сферы некоторыми новациями.
Уголовное наказание призвано стать более диверсифицированным и гибким.
Безусловно,  это  часть судебной реформы. Но отсутствие в стране самой
концепции   судебной   реформы   значительно   снижает   эффективность
принимаемых мер.
     На протяжении последних лет  система  правоохранительных  органов
находилась в постоянном реформировании, и преобразования до настоящего
времени не закончены. Окажутся ли они эффективными, -  покажет  время.
Но  нужно  признать, что критическое отношение общества к деятельности
правоохранительной системы России пока не преодолено.
     Например, индекс доверия  полиции,  разработанный  по  инициативе
фонда    "Общественный   вердикт"   экспертами   фонда   совместно   с
Аналитическим центром Юрия Левады,  показал,  что  только  6%  граждан
уверенно  заявляют  о том, что полиция работает удовлетворительно. 46%
россиян негативно оценивают качество  работы  полиции.  В  способность
полиции  защитить  граждан  в  случае  преступных  посягательств верят
только 6% населения.  Половина  россиян  считают,  что  полиция  не  в
состоянии защитить их от преступников.
     На  вопрос  "Доверяете   ли   вы   сотрудникам   полиции   вашего
города/района  или  относитесь  к  ним с недоверием?" утвердительные и
отрицательные  ответы  распределились  практически  поровну:  доверяют
правоохранителям около 50% опрошенных, не доверяют немногим более 50%.
При  невысоком  уровне  доверия  к  полиции   среди   граждан   страны
сохраняется  установка на помощь полиции в ее работе. 79% считают, что
граждане должны помогать полиции.
     Между тем Президент РФ Д.А.  Медведев  надеется,  что  проводимая
реформа  полиции  позволит  перейти  к конструктивным отношениям между
общественностью и Министерством  внутренних  дел,  позитивно  изменить
восприятие  полиции  в  глазах  сограждан.  На  встрече  с руководящим
составом Министерства  внутренних  дел  президент  заявил:  "Общество,
конечно, должно, предъявляя самые высокие требования к МВД, к полиции,
как во всем мире, в  то  же  время  понимать,  что  сотрудники  МВД  -
профессиональные  полицейские,  берегут  покой людей, защищают обычных
людей в самых разных ситуациях.
     В то же время надо сделать  так,  чтобы  уважение  к  сотрудникам
полиции,  тем,  кто  служит  в МВД, было на необходимом уровне, на том
уровне,  на  котором  оно  сохраняется   в   большинстве   современных
государств.  Еще раз подчеркиваю: это задача не только МВД, это задача
всего общества".
     После всенародного обсуждения с марта  2011  г.  вступил  в  силу
новый  Федеральный  закон  "О полиции". Как заявил министр МВД РФ Р.Г.
Нургалиев, необходимо - "сформировать эффективный полицейский  корпус,
который  сможет  эффективно  защищать  права  и свободы граждан, а для
этого нужно выбирать достойных и  ответственных  сотрудников,  которые
способны грамотно и оперативно решать поставленные задачи".
     Взаимодействие Уполномоченного  по  правам  человека  в  Липецкой
области   с   правоохранительными   органами   строится  на  основании
заключенных соглашений. Учитывая то, что в связи с требованием  Закона
"О  полиции"  руководитель  регионального  управления  внутренних  дел
отчитывается перед общественностью и депутатами о проделанной  за  год
работе  и  общая  информация  об  уровне  преступности  и борьбе с ней
регулярно публикуется в пресс-релизах УВД, прокуратуры и Следственного
комитета   области,   в   настоящем   разделе  доклада  представляется
возможным сосредоточить внимание только на  самых  важных  (на  взгляд
Уполномоченного по правам человека) вопросах.
     Например, на реализации шести целевых программ правоохранительной
направленности.    По    объему    финансирования   правоохранительной
деятельности в расчете на 1 тыс. жителей наш  регион  занимает  третье
место  в  ЦФО  после  Москвы  и  Московской  области.  Для  укрепления
материально-технической  базы   органов   правопорядка   ежегодно   из
областного  бюджета  выделяется  более  1 млрд. рублей. В 2011 году на
сумму  450   тыс.   рублей   приобретена   специальная   техника   для
фонографической   экспертизы   в   рамках   профилактики  и  борьбы  с
коррупцией.  В  настоящее  время  находятся   на   стадии   завершения
организация  и  проведение  в  нашей  области  геномной экспертизы. Ее
отсутствие крайне негативно сказывалось  на  результатах  следственной
работы,  поскольку  групповое определение доказательств биологического
происхождения  ушло  в  прошлое.  Практически   ежегодно   обновляется
автотранспорт.  В  рамках  развития  аппаратно-программного  комплекса
"Безопасный  город"  на  улицах  и  в  общественных   местах   области
установлено  и  функционирует  69  видеокамер,  247  единиц служебного
автотранспорта оснащены навигационным оборудованием.  В  декабре  2011
года на дальнейшее развитие систем дистанционного мониторинга выделено
из областного бюджета более полутора  миллионов  рублей,  закуплены  и
уже  работают  в  тестовом  режиме  несколько  роботизированных постов
контроля с камерами высокой разрешающей способности.
     В УМВД  России  по  Липецкой  области  на  заседании  расширенной
коллегии,  посвященной  итогам  работы  липецкой  полиции в 2011 году,
главой администрации О.П. Королевым было отмечено, что в своей  работе
липецкая  полиция  может  рассчитывать  на  полную поддержку областных
властей   как   в   законодательном   плане,    так    и    в    плане
материально-технического  и  финансового  обеспечения. Реализация всех
инициатив,  зародившиеся  в  нашей  области,  -  поддержка  участковых
уполномоченных,   дополнительные  поставки  автотранспорта,  помощь  в
строительстве жилья - продолжится и впредь.
     О  реформировании  органов  внутренних   дел   Липецкой   области
Президенту  РФ  Д.А.  Медведеву  на встрече с руководящим составом МВД
докладывал начальник управления  по  работе  с  личным  составом  УМВД
России  по  Липецкой  области полковник внутренней службы А. Полетаев.
Были обсуждены вопросы обеспечения жильем  сотрудников  МВД,  меняющих
место  службы  и  трудоустройства сокращенных сотрудников. Большинство
направлений   оперативно-служебной   деятельности   липецкой   полиции
руководством МВД оценивается положительно.
     В соответствии с новым Законом "О полиции" в УВД Липецкой области
произошли  изменения:  было  аттестовано  6405 сотрудников, из них 324
переведены на меньшие должности, а 42  бывшим  милиционерам  служба  в
полиции  не  рекомендована. В 2011 г. сокращено более 700 сотрудников.
Вместо 20 райотделов милиции с 1  июля  появились  13  территориальных
отделов полиции.
     Очищению  органов  внутренних  дел  способствует  и  рост   числа
обращений липчан в подразделение собственной безопасности УВД и органы
прокуратуры с жалобами на неправомерные действия полицейских.
     По опубликованным данным, в 2011 году  было  выявлено  свыше  500
нарушений  законности, в которых повинны сотрудники органов внутренних
дел (рост на 7,8% по сравнению с 2010 годом).  Больше  всего  выявлено
нарушений   норм   уголовно-процессуального  законодательства  -  260.
Продолжают    иметь    место    нарушения    норм    административного
законодательства - 84 - и ведомственных приказов МВД - 203.
     В 2011 году по материалам оперативно-розыскной части  собственной
безопасности возбуждено 8 уголовных дел коррупционной направленности в
отношении 5 полицейских. За получение взятки  4  сотрудника  задержаны
представителями  службы  собственной  безопасности. В целом за прошлый
год направлено в суд с обвинительными заключениями 25 уголовных дел  в
отношении 11 лиц.
     Наибольшее число правонарушений имело место в УМВД по г.  Липецку
и его территориальных подразделениях (отделах полиции N 3 и N 4), ОМВД
по г. Ельцу,  МОМВД  России  "Чаплыгинский"  и  Kраснинском  ОП  МОМВД
России "Лебедянский".
     Уголовно-процессуальным   законодательством   РФ,    федеральными
законами,  в  частности,  Законом  "О  прокуратуре РФ" определено, что
надзор   за   процессуальной   деятельностью   следственных    органов
осуществляется  прокурорами.  В  связи  с этим прокуратурой области, а
также городскими  и  районными  прокурорами  по  территориальности  на
постоянной  основе  проводятся  проверки соблюдения органами следствия
прав участников уголовного судопроизводства.
     К сожалению, нельзя сказать, что деятельность следователей всегда
и  во всем соответствует требованиям закона. Об этом свидетельствует и
почта Уполномоченного по правам человека в  Липецкой  области,  жалобы
на действия или бездействие следователей, затягивание следствия и т.д.
(например: П., вх. N 108; Ш., вх.  N  139;  К.,  вх.  N  223  и  др.).
Материалы  направлялись  руководству УВД, прокурору области с просьбой
провести проверку по указанным заявителями фактам.
     В  ходе  проводимых  проверок  прокурорами  регулярно  выявляются
нарушения, допускаемые различными следственными структурами. Например,
только в 2011 году вскрыто более 2  800  нарушений,  имевших  место  в
ходе  предварительного  следствия.  В адрес руководителей следственных
органов  внесено  около  900  требований   об   устранении   нарушений
федерального  законодательства, информации и представлений, по которым
привлечено к дисциплинарной ответственности 147  виновных  должностных
лиц,  отменено  более  1000  незаконных и необоснованных постановлений
следователей об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении  и
приостановлении производства.
     Как  правило,  эти  нарушения  связаны   с   затягиванием   срока
следствия,  нарушением  процедуры  ознакомления  уполномоченных  на то
участников уголовного судопроизводства с процессуальными  документами,
необоснованным   отказом   в   предоставлении  им  копий,  а  также  с
несоблюдением порядка осуществления следственных действий.
     Особое внимание в  течение  года  прокуроры  уделяли  обеспечению
конституционных  прав граждан в уголовном судопроизводстве. Необходимо
особо подчеркнуть, что  каждое  оправдание  и  незаконное  привлечение
влечет за собой право человека на реабилитацию.
     В прошлом году судами рассмотрено 5 дел о  возмещении  морального
вреда, причиненного в результате незаконного уголовного преследования.
Исковые требования удовлетворялись, из государственной казны  взыскано
465 тыс. рублей.
     Существенным  фактором,  влияющим  на   состояние   преступности,
является         обеспечение        неукоснительного        соблюдения
учетно-регистрационной дисциплины.
     Только в ходе прокурорских проверок выявлено  556  ранее  укрытых
преступлений.  Цифра  значительная.  В  связи  с  тем, что такие факты
подрывают доверие населения к деятельности правоохранительных  органов
в   целом,   необходимо   жестко   ставить   вопрос  о  дисциплинарной
ответственности, вплоть до устранения с занимаемой должности  виновных
лиц, а при необходимости возбуждать уголовное преследование.
     Теме нарушений прав  граждан  различными  следственными  органами
было  посвящено  прошедшее  12  декабря  2011  года  в  г.  Москве под
председательством Уполномоченного  по  правам  человека  в  Российской
Федерации  В.П.  Лукина  заседание  Координационного совета российских
уполномоченных  по  правам  человека.  В  заседании  приняли   участие
председатель   Следственного  комитета  РФ  А.И.  Бастрыкин  и  другие
руководящие работники комитета. Отметив  наличие  немалых  резервов  в
работе  Следственного комитета РФ, российские уполномоченные по правам
человека с  удовлетворением  подчеркнули,  что  факты  нарушений  прав
граждан  в  ходе  предварительного  следствия,  как  правило, получают
сегодня принципиальную оценку руководства Следственного комитета.  Для
разрешения   обозначенных   проблем  необходимо  не  только  повышение
эффективности процессуального контроля за  деятельностью  следственных
органов Следственного комитета, но и их открытость обществу.
     В результате обсуждения ключевых вопросов по обеспечению  прав  и
законных  интересов  граждан  в  ходе  предварительного  расследования
российские уполномоченные по правам человека приветствовали готовность
председателя   Следственного   комитета  к  тесному  взаимодействию  с
внесудебным институтом государственной правозащиты. Со  своей  стороны
председатель  Следственного комитета подтвердил заинтересованность его
ведомства в привлечении уполномоченных по правам  человека  к  работе,
направленной   на   соблюдение   прав   и   свобод   человека  в  ходе
доследственных проверок  и  предварительного  следствия  по  уголовным
делам.
     Одним из примеров практического взаимодействия между  гражданским
обществом  и  полицией  стала  реализация областного Закона N 63-ОЗ "О
народных дружинах в Липецкой области", принятого летом 2007 г.
     Положения о народных дружинах утверждены в городах  Елец,  Грязи,
Лебедянь, Данков, Задонск, Усмань и в 275 (из 289) сельских поселениях
области. Во многих муниципалитетах внедрены  системы  материального  и
морального   стимулирования   народных   дружинников.  Так,  в  Усмани
организован бесплатный проезд  на  городском  общественном  транспорте
дружинников в день дежурства, а члены ДНД из числа сотрудников учебных
заведений поощряются в денежной форме за счет средств,  выделяемых  из
стабилизационного   фонда.   В   Данкове  дружинники  застрахованы  от
несчастных  случаев  за  счет  средств  муниципалитета.   В   Лебедяни
задействован  способ  формирования  ДНД  на  базе  юридических  лиц. В
создании ДНД приняли участие 23  предприятия  города,  силами  которых
осуществлено  страхование  каждого  из дружинников, работающих на этих
предприятиях,  от  несчастных  случаев  на  сумму   150   тыс.   руб.,
производится  доплата  к  заработной  плате  из  расчета 200 рублей за
дежурство,  предоставляется  дополнительный  оплачиваемый   отпуск   в
количестве  2  рабочих  дней. В Задонском районе информация начальника
ОВД о результатах работы народных дружин ежегодно  рассматривается  на
сессии  районного Совета депутатов. Силами общественных формирований в
Липецкой области в 2010 году раскрыто 206 преступлений, пресечено 5058
административных  правонарушений,  задержано  3793  правонарушителя (в
т.ч. 148 преступников).
     В  то  же  время  вопросы  оказания  общественностью   содействия
правоохранительным  ведомствам  и  органам  местного  самоуправления в
обеспечении порядка продолжают оставаться  достаточно  актуальными.  В
частности,  в  регионе наблюдается стабильно высокий уровень "уличной"
преступности, в связи с чем возрастает роль  общественных  объединений
граждан в деле соблюдения правопорядка.
     А между тем потенциал народных дружин еще не  везде  используется
эффективно. При комплектовании этих формирований подчас не соблюдается
принцип   добровольности.   Местными   администрациями    не    всегда
принимаются  надлежащие  меры  к  созданию соответствующих условий для
успешной работы народных дружин и др. Так, например, народные  дружины
на территории сельских поселений Долгоруковского муниципального района
фактически  не   функционируют,   несмотря   на   наличие   надлежащей
нормативно-правовой базы.
     Одним из острых вопросов  во  многих  муниципальных  образованиях
является  недостаток  финансовых средств, выделяемых на финансирование
деятельности таких объединений граждан.
     До настоящего времени не налажено взаимодействие народных  дружин
с  подразделениями  управления  Федеральной  службы  РФ по контролю за
оборотом наркотиков России по Липецкой области.
     По результатам проведенного анализа депутаты Липецкого областного
Совета  и  прокуратура  области  внесли ряд предложений об изменении и
дополнении   регионального   законодательства.   В   частности,   были
разработаны   законопроект   о   социальных   гарантиях  для  народных
дружинников  и  поправки  в  областной  Административный   кодекс   об
административной ответственности при неподчинении законным требованиям
народного дружинника. Кроме  того,  областной  Совет  депутатов  также
намерен   обратиться  в  Государственную  Думу  и  Совет  Федерации  с
предложением скорейшего рассмотрения и принятия  проекта  Федерального
закона  "Об  участии  граждан  в  охране  общественного  порядка". Это
позволит  обеспечить   социальные   и   правовые   гарантии   народным
дружинникам.
     Нарушения прав граждан сотрудниками полиции:
     1.  Применение  насилия  (пыток)  для   получения   признательных
показаний  в  совершении  преступления  (по  данному  факту приговором
районного  суда  признан  виновным  помощник  оперативного   дежурного
дежурной  части  ОВД  по  Усманскому  району;  дело сотрудников отдела
уголовного розыска отдела милиции N  4  УВД  по  Липецку  Е.Уварова  и
Д.Стрельникова).
     2. Вымогательство  взятки  (дело  сотрудников  патрульно-постовой
службы Р. Лапина и А. Смыкова).
     3. Неправомерный отказ в принятии сообщений о преступлениях (дело
о  превышении  должностных  полномочий  сотрудником уголовного розыска
отдела полиции N 7 УМВД по Липецку капитаном полиции О. Антиповым).
     4. Превышение установленных законом сроков рассмотрения обращений
граждан   (волокита)   при  получении  ими  лицензионно-разрешительных
документов (МОМВД РФ "Данковский").
     5. Выдача водительского удостоверения МЭО ГИБДД УВД  по  Липецкой
области     гражданам,     имеющим    медицинские    (наркологические,
психиатрические) противопоказания (по данным прокуратуры  -  несколько
случаев в течение 2011 г.).
     6. Выдача разрешений на  ношение  и  хранение  оружия  гражданам,
имеющим       медицинские      (наркологические,      психиатрические)
противопоказания (в 2011 г. - 10 случаев,  по  информации  прокуратуры
Липецкой области).
     7. Отказ УМВД  по  Липецкой  области  в  повышении  пенсии  вдове
сотрудника  УМВД,  погибшего  в  январе 2002г. на территории Чеченской
Республики  при  исполнении  служебных   обязанностей,   в   нарушение
требований  Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу,  службу  в  органах  внутренних  дел,
Государственной   противопожарной   службе,  органах  по  контролю  за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ,  учреждениях  и
органах  уголовно-исполнительной  системы,  и  их  семей"  (Грязинский
межрайонный прокурор обратился в суд с  требованием  обязать  УМВД  по
Липецкой  области  произвести с 01.01.2004 перерасчет пенсии по случаю
потери кормильца, назначенной заявительнице  и  ее  детям.  Требование
удовлетворено в полном объеме).

                             ПРАВА ДЕТЕЙ                              

     Осенью 2011 года областным Советом был принят  Закон  области  от
18.08.2011 г. N 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой
области", во исполнение которого впоследствии в регионе  была  введена
соответствующая   должность.   Принимая   во   внимание,   что   новый
специализированный институт по  защите  детства  находится  на  стадии
становления,  Уполномоченный  по  правам  человека  в Липецкой области
считает возможным обратить внимание органов власти на проблемы в сфере
реализации прав детей в нашем регионе.
     В 2011 г. работа в сфере детской  политики  была  в  значительной
мере   посвящена   реализации  предложений,  прозвучавших  в  Послании
Президента РФ в конце  2010  г.  Руководитель  государства,  по  сути,
огласил  стратегию  демографического  развития страны. Он признал, что
страна падает в демографическую яму, которая  беспрецедентна  в  нашей
истории,  даже  если  сравнивать  ее  с демографическими последствиями
Второй мировой  войны.  Мы  имеем  нешуточный  национальный  вызов,  и
Послание   предлагает   путь  решения  проблемы  -  укрепление  семьи,
продвижение семейных ценностей и создание предпосылок к удовлетворению
семейных  потребностей  в  детях. Определенные шаги в этом направлении
уже сделаны. Конкретные выплаты материнского капитала привели к  тому,
что рождаемость росла рекордными темпами. Это говорит о том, что у нас
жива семья как институт. Люди хотят иметь  детей,  продолжение  своего
рода...
     В 2011 г.  Конституционным  судом  РФ  были  приняты  два  важных
решения  по  защите  прав  родителей  в  трудовых спорах. Эти решения,
прежде   всего,   защищают   экономическое   благополучие   семьи    и
предотвращают возможную гендерную дискриминацию.
     Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 15.12.2011 N 28-П
"По  делу  о  проверке  конституционности  части  четвертой статьи 261
Трудового кодекса Российской Федерации в связи  с  жалобой  гражданина
А.Е.  Остаева" признал, что работодатель не вправе по своей инициативе
(в частности, в связи с сокращением  штата)  увольнять  отца,  который
является  единственным  кормильцем  многодетной семьи и не совершал по
месту работы виновных действий.
     Конституционный суд РФ своим Постановлением от 22.11.2011 N  25-П
"По  делу  о  проверке  конституционности положений части 4 статьи 31,
пункта 6 части  1  статьи  33  и  статьи  37  Федерального  закона  "О
государственной  гражданской  службе  Российской  Федерации" в связи с
жалобой  гражданки  В.Ю.   Боровик"   признал,   что   государственным
гражданским  служащим  -  одиноким  матерям,  воспитывающим  ребенка в
возрасте до 14 лет, должны предоставляться  государственные  гарантии,
аналогичные предоставляемым на военной или правоохранительной службе.
     За прошедший год были приняты изменения и в Закон "О  социальных,
поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и
демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги  перед
Российской   Федерацией   и  Липецкой  областью".  Изменения  касаются
увеличения  размера  единовременной  социальной  выплаты  в  связи   с
рождением третьего и последующих детей - с 30 до 50 тыс. руб.
     В Закон "О  правовом  регулировании  земельных  правоотношений  в
Липецкой области" внесены изменения, согласно которым при рождении или
усыновлении третьего  и  последующего  ребенка  семья  может  получить
бесплатно земельный участок для строительства дома.
     За счет сохранения  постоянного  финансирования  и  усиления  мер
поддержки  в  2011  году  отмечается  улучшение качества жизни семей с
детьми. Так, единовременную социальную выплату (областной  материнский
капитал)  в  связи с рождением или усыновлением третьего и последующих
детей или детей-близнецов только за девять месяцев 2011 года  получили
1111 семей на сумму 44,3 млн. рублей. С 1 мая 2011 года размер выплаты
вырос с 30 до 50 тыс. рублей.  За  аналогичный  период  прошлого  года
получателями  выплаты были 1022 семьи (выплачено 33,1 млн. рублей). По
мнению управления социальной защиты населения Липецкой области,  такая
динамика  свидетельствует об увеличении рождения третьих и последующих
детей.
     С конца марта 2011 г. вдвое - до 20 тыс.  рублей  -  увеличена  и
выплата  в  связи  с  рождением  ребенка  у лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. За девять месяцев  прошлого
года  такую  материальную  помощь получили 84 семьи на общую сумму 1,5
млн. рублей. За аналогичный период 2010 года этим  видом  господдержки
воспользовались 64 семьи на сумму 640 тыс. рублей.
     Малоимущей семье предусмотрена ежемесячная социальная выплата  на
ребенка  от  1,5  до 3 лет в размере 1 тыс. рублей. Такая поддержка за
январь-сентябрь 2011 г. оказана почти  7,5  тыс.  граждан.  Количество
получателей  этой  выплаты  существенно  увеличилось,  так  как с июня
прошедшего года был  отменен  возрастной  ценз:  ранее  право  на  эту
выплату  имели  только  молодые  малообеспеченные  семьи. Четыре семьи
жителей  области  при  рождении  трех   или   более   детей   получили
единовременную  социальную  выплату  в размере 1 млн. 200 тыс. рублей.
Столь солидная материальная поддержка многодетных семей  была  введена
весной  нынешнего года. Она распространена на детей, рожденных после 1
января 2009 года.
     Бесплатные путевки для летнего отдыха выделялись детям в возрасте
от  7  до 15 лет, находящимся в трудной жизненной ситуации; оставшимся
без попечения родителей; детям-инвалидам; детям-жертвам вооруженных  и
межнациональных  конфликтов,  экологических  и  техногенных катастроф,
стихийных бедствий; детям беженцев и вынужденных переселенцев, а также
ребятам из малоимущих семей.
     Становится хорошей  традицией  конкурс  "Лучшая  семья  года",  в
котором   существует   пять   номинаций.   Семьи-победители   получают
автомобили, бытовую технику, дипломы.
     Вместе с тем проблем в семейной и детской  политике  еще  немало.
Это прежде всего недостаточное финансирование из федерального бюджета.
По данным Комитета Госдумы по вопросам  семьи,  женщин  и  детей,  все
расходы  на меры государственной поддержки семьи и рождаемости на 2010
г. не превышали 0,79% ВВП (типичные расходы европейских государств  на
семейную  политику  - от 2 до 4% ВВП). Ситуация несколько улучшилась в
2011 г., но не существенно.  По  темпам  сокращения  населения  Россия
занимает  7-е место из 235 учтенных стран. Необходимо в ближайшие годы
значительно увеличить расходы для полномасштабных мер поддержки  семей
с   детьми.  Иначе  задачи,  поставленные  Президентом  РФ,  останутся
невыполненными.
     Защита детей должна  стать  вопросом  национальной  безопасности.
Цифры   погибших   детей   растут   пугающими   темпами:  ежегодно  от
преступлений, несчастных случаев, суицидов мы теряем до 10 тыс. детей.
     В докладе ЮНИСЕФ "Анализ положения детей в Российской  Федерации"
говорится,  что  пятая  часть  всех  российских  подростков подвержена
серьезным  депрессиям.  Уровень  депрессии  среди  подростков   России
достигает  20%,  тогда  как  в западных странах он не превышает 5%. По
данным ЮНИСЕФ, в настоящее время в России  стремительно  растет  число
заболеваний   детей   и   подростков   психическими  расстройствами  и
расстройствами  поведения.  Как  отмечают   специалисты,   оно   также
превышает  аналогичные  показатели большинства стран Европы в 3-5 раз.
Россия  входит  в  группу  самых  неблагополучных  стран  в  мире   по
количеству  самоубийств среди подростков (средний показатель по стране
более чем втрое превышает средний показатель в мире).
     По исследованиям социологов, 40% детей утверждают,  что  родители
редко  проявляют  к ним любовь или теплое отношение. Более 5% говорят,
что родители этого не делают НИКОГДА. Больше половины детей  отмечают,
что  родители никогда не разговаривают с ними по душам. В рамках этого
исследования был проведен опрос на тему, к кому в случае необходимости
обратятся  за  помощью  подростки.  Ответ  обескуражил:  за  помощью к
родителям или родственникам не обратятся 40% детей. Обсуждать проблемы
к психологу пошли бы лишь 16% детей, к учителю - 5%.
     Если вдуматься в эти цифры, станет ясно,  насколько  беспомощными
оказываются  подростки,  когда  жизнь задает трудные вопросы. Отсюда и
стремление убежать в "другой мир" через самоубийства,  наркотики.  (По
данным  ООН,  в  России  насчитывается 2,5 млн. наркоманов и свыше 5,1
млн. пользователей наркотиков. При этом Россия занимает  первое  место
среди  всех  стран  мира по потреблению героина, на ее долю приходится
21% всего производимого в  мире  героина  и  5%  всех  опиумсодержащих
наркотиков. Число подростков-наркоманов в Липецке в 2011 г. выросло на
44% по сравнению с 2010 г.).
     О востребованности  психологической  помощи  говорит  и  практика
работы  областного  кризисного  Центра помощи женщинам и детям, куда в
2011 г. обратилось почти 3,5 тыс. человек. В  стационарном  отделении,
рассчитанном  на  20  мест,  в  течение  года временный дом обрели 186
человек. На полном государственном обеспечении нуждающиеся в поддержке
могут  находиться  здесь  до двух месяцев, в отдельных случаях дольше.
Получить   надежное   убежище   могут   и   те,    кто    подвергается
психофизическому  насилию  в  семье,  и  те,  кто  оказался  в трудной
жизненной ситуации, например, без жилья или средств к существованию.
     В центре  проводят  бесплатные  консультации  юристы,  психологи,
медики, специалисты по социальной работе.
     Экстренную  психологическую  помощь  жители  городов  и   районов
области могут получить по круглосуточному телефону 73-47-40. В прошлом
году на этот номер позвонили более 6 тыс. человек.
     В  Липецке  работает  и  областной  Центр   психолого-социального
сопровождения детей, нуждающихся в психологической и медико-социальной
помощи (телефон: [phone]).
     В стране есть и единый общефедеральный  номер  детского  телефона
доверия  -  8-800-200-01-22,  по  которому может обратиться ребенок из
любого региона. Но вы можете представить, чтобы  ребенок  такой  номер
запомнил?
     Школы обязаны информировать учеников о телефонах доверия.  Однако
эту  информацию,  как  правило,  пишут  мелким  шрифтом, в углу, среди
прочих объявлений. Школы не слишком заинтересованы  в  том,  чтобы  их
ученики  звонили  по  этим телефонам, - меньше риска, что дети вынесут
сор из избы...
     Уполномоченный по правам человека в Липецкой  области  предлагает
Липецкому  областному  Совету депутатов, администрации области выйти с
инициативой в Правительство РФ об изменении номера  детского  телефона
доверия на простой трехзначный или включении данной специализированной
бесплатной  услуги  в  единый  многоканальный  универсальный   телефон
помощи.  Областному  управлению  образования  и  науки и муниципальным
отделам  образования  обратить  внимание  директоров  школ  и   других
подведомственных  учреждений на доступность и наглядность информации о
службе помощи детям, об Уполномоченном  по  правам  детей  в  Липецкой
области и Уполномоченном по правам детей в Российской Федерации.
     Противоречивой остается  реформа  образования.  Мы  провозгласили
образование  одним  из приоритетов государства, но по доле расходов на
образование  на  душу  населения  занимаем  место   где-то   рядом   с
Туркменией, Панамой и Сьерра-Леоне.
     В результате стремительно сокращается число школ и детских садов.
Только  за  последние  четыре  года, по данным Росстата, в стране было
закрыто около 12 тыс.  школ.  Одновременно  эксперты  отмечают  другую
устойчивую  тенденцию  -  растущие  затраты  родителей  на  обучение и
воспитание детей. Почти половина российских семей платит  за  школьные
уроки, репетиторство, секции, кружки и подарки педагогам.
     Конституция   РФ   провозглашает   принцип   общедоступности    и
бесплатности     дошкольного,     основного    общего    и    среднего
профессионального образования. Но,  несмотря  на  социальные  лозунги,
государство  неуклонно  сокращает  число  бюджетных учреждений в сфере
образования, перекладывая все  больше  расходов  на  плечи  родителей.
Важным  элементом  государственной  политики  стала  и  так называемая
оптимизация численности детских садов и школ. В частности, с  1995  по
2009  год  число  детских дошкольных учреждений в стране сократилось с
68,6 тыс. до 45,3 тыс., а дневных общеобразовательных учреждений  -  с
68,9  тыс.  до  52,4  тыс.  Среди  школ под сокращение попали в первую
очередь  малокомплектные  сельские.  За  последнее  десятилетие  число
государственных и муниципальных школ в городах сократилось на 19%, а в
сельской местности - на 24%. При этом если в 1995 году на 100  мест  в
дошкольных  учреждениях  приходилось 83 воспитанника, то в 2007 году -
уже 105. Другими словами, в дошкольных учреждениях был создан  дефицит
мест.   Вакуум,   образующийся   в  системе  бесплатного  образования,
заполняется теми учебными учреждениями, которые предоставляют  платные
услуги.  Родителям  приходится  брать  на содержание не только школы и
детсады. Бесплатное образование в России все заметнее  превращается  в
некую философскую величину, отвлеченную от жизненных реалий.
     В  результате  в  общем  объеме  государственных,  муниципальных,
коммерческих  затрат  на  общее образование расходы населения начинают
занимать все более весомое место.  С  таким  выводом  согласны  разные
эксперты.  В  частности, директор сводного департамента Счетной палаты
РФ В. Дубинкин на состоявшемся в середине марта  2011  года  заседании
круглого  стола  по  проблемам  государственной  политики в социальной
сфере после принятия закона о  реформе  бюджетных  учреждений  (83-ФЗ)
констатировал,  что  внебюджетные  доходы федеральных учреждений имеют
устойчивую тенденцию к  росту.  При  этом  наибольшие  объемы  доходов
аудиторы  Счетной  палаты  установили  в  подведомственных учреждениях
рособразования - 143,8 млрд. руб., или 31,6% общего объема доходов.  И
значительную  долю  своих  доходов  школы,  формально  предоставляющие
бесплатное среднее образование каждому ребенку, извлекли из  кошельков
родителей.
     Сложившаяся ситуация  не  только  способствует  коррупции,  но  и
подрывает  качество российского образования, которое и без того уже во
многом  стало  бледной  копией  лучших  образцов  недавнего  прошлого.
Десятилетия   остаточного   финансирования   не  прошли  бесследно  (в
последние годы  наши  школьники  7-9-х  классов,  например,  в  тестах
Международной  программы  оценки  школьников  (PISA)  занимали места в
четвертом-пятом десятках). По  мнению  экспертов,  разрабатывавших  по
заказу  правительства  программу  "Стратегия-2020",  следующие  10 лет
государство должно тратить на вузы как минимум на  56%  больше,  а  на
школы  - почти на 20% больше. Значительная часть сегодняшних педагогов
и особенно руководителей учебных заведений - это люди  предпенсионного
и   пенсионного  возраста.  Лишь  5%  студентов  педагогических  вузов
планируют работать в школах.
     В Липецкой области принята областная целевая программа "Ресурсное
обеспечение  развития образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы".
Прогнозируемый объем ее финансирования превышает  1  млрд.  рублей  из
областного  бюджета. Программа предусматривает развитие инфраструктуры
системы   образования   и    модернизацию    учебно-методического    и
материально-технического    обеспечения   образовательного   процесса.
Планируется совершенствование системы выявления, развития и  поддержки
одаренных   детей.   Реализация   программы  также  позволит  привлечь
дополнительные  финансовые  средства  на   организацию   качественного
питания     школьников,     проведение    санитарно-эпидемиологических
мероприятий,  модернизацию   материально-технической   базы   школьных
столовых,   профессиональную  и  гигиеническую  подготовку  работников
столовых, организацию пропаганды здорового питания.
     Одним из острых вопросов остается  сокращение  сельских  школ.  В
докладе  2009  г. Уполномоченный по правам человека в Липецкой области
посвятил  этой  теме  специальный  раздел,  в  котором   указывал,   в
частности,   что   кажущиеся  выгоды  от  подобной  "оптимизации"  при
тщательной   проработке   не    всегда    оказываются    действительно
эффективными.   Эти   выводы   находят   подтверждение  и  в  практике
сегодняшнего дня.  К  счастью,  есть  примеры  и  обратного  свойства.
Развиваются системы дистанционного обучения. С помощью образовательных
интернет-технологий школьные предметы  в  нашем  регионе  уже  изучают
дети-инвалиды.  Педагоги  выходят  на связь с ребенком в любое удобное
для него время. В году 2012 дистанционное обучение организуют почти  в
30  школах  области.  Им  охватят  около 200 школьников. В перспективе
появилась возможность использовать эти методики в работе с  одаренными
молодыми  людьми  из отдаленных школ региона. Новые возможности в этом
направлении открываются в связи с оборудованием избирательных участков
(а  на  селе  они  находятся  главным  образом  в  школах или сельских
клубах) высокоскоростным Интернетом и видеокамерами. Такие технические
средства  позволяют организовать дистанционное качественное обучение в
сельских школах. Уполномоченный предлагает  управлению  образования  и
науки  внимательно  изучить  этот вопрос, ведь такая форма образования
позволила бы сохранить значительное число сельских школ.
     В этом смысле показателен  пример  жителей  с.  Ленино  Липецкого
района,  которые  через  судебные  тяжбы, длившиеся около года, смогли
отстоять свою сельскую школу.
     О  том,  что  вопрос  об  оптимизации  сельских  школ  не  всегда
однозначен и требует внимательного и профессионального подхода, прежде
всего к людям, говорил и глава Правительства В.В. Путин,  выступая  16
ноября в Белгородской области на форуме сельской интеллигенции.
     "Нам вместе нужно найти  правильное  решение  по  малокомплектным
школам,  сохранить  их там, где это необходимо. Содержание школы - это
дорогое дело для  региона  и  для  муниципалитета.  Но,  имея  в  виду
масштабы  нашей  страны,  нам  нужно найти такие формы сохранения этих
школ, чтобы это содержание было не таким обременительным, как сегодня,
но чтобы учебное заведение сохранялось".
     Серьезной проблемой в сфере защиты прав детей  является  то,  что
нередко подростки попадают в зависимость от уже сложившихся традиций и
правил,  которые,  обладая  определенным  консерватизмом,  не   всегда
учитывают  специфику  возраста,  психологию  подростков. В этом смысле
большие надежды возлагаются на ювенальную юстицию. Ее судьба во многом
остается   неопределенной.   Значительная   часть   граждан   понимает
ювенальную юстицию как беспардонное вмешательство государства  в  дела
семьи.   Люди  опасаются,  что  вся  жизнь  и  без  того  покалеченной
преступлением или внутренними распрями семьи будет  регламентироваться
милицией,  прокуратурой, психологами, судами и органами опеки. Попытки
введения ювенальной юстиции уже не раз подвергались критике со стороны
общественных   и   религиозных   организаций,   в  том  числе  Русской
Православной  Церкви.  Не  способствуют   продуктивной   дискуссии   и
многочисленные  "страшилки",  которыми  все чаще пугают обывателя наши
средства массовой информации.
     В минувшем году тема защиты прав детей приобрела  новый  оттенок.
Все  большая  часть  участников  дискуссии  склонна  думать о том, что
законодательство не должно ограничивать права родителей на  воспитание
детей. Нужны поправки в законы, уточняющие перечень причин, по которым
органы  опеки  могут  забирать  из   семьи   детей.   Есть   жестокие,
маргинальные   люди,  которые  применяют  физическое  или  психическое
насилие,  в  том  числе  к  своим  близким,  родственникам.  Но  таких
держиморд,  как  ни  считай, относительно немного. В то же время нужно
законодательно обезопасить семьи, где родители трудятся и  дают  детям
все, что в их силах, но стандартов благополучия все-таки не достигают.
А значит, и в глазах  собственных  детей  выглядят  неудачниками.  Это
особенно  важно  потому,  что  в  нашей  стране  семейная  бедность, к
сожалению, доминирует среди других видов бедности.
     Уполномоченный по правам  человека  в  Липецкой  области  не  раз
обращался  к этой теме. По его инициативе в Липецкой области состоялся
ряд  "круглых  столов",  конференций,  в   которых   приняли   участие
авторитетные   российские   и  международные  эксперты,  представители
гражданской общественности, администрации  области,  областного  суда,
правоохранительных органов, православное духовенство.
     С 2008 года в Липецкой  области  поэтапно  создается  комплексная
система  профилактики  и  правосудия в отношении несовершеннолетних, а
также  внедрения  ювенальных  технологий.  Эта  система   предполагает
специализацию  судей,  рассматривающих  уголовные и гражданские дела с
участием  несовершеннолетних,  участие  в  судопроизводстве  помощника
судьи   с   функциями   социального   работника,  соблюдение  принципа
конфиденциальности.
     В результате количество  рассмотренных  в  судах  дел  о  лишении
родительских  прав  неуклонно снижается. Так, по итогам девяти месяцев
2011 года их число сократилось более чем на 40%, при  этом  количество
принятых  решений  о  лишении родительских прав уменьшилось на 41%. На
47% снизилось число выявленных детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей. Процент устройства таких детей в замещающие семьи
в  прошедшем  и  текущем  годах  составил   более   80%.   Сократилось
количество  преступных  проявлений  в  отношении детей и подростков: в
2010 году - на 2,4%, а в 2011 году - почти на 11%.
     На   базе    областного    Центра    психолого-медико-социального
сопровождения   создана   ювенальная   служба,   которая  обеспечивает
психолого-педагогическое сопровождение детям жертвам насилия, а  также
процесса   судопроизводства  несовершеннолетних,  осужденных  к  мерам
наказания,   не   связанным   с   лишением   свободы.   Помощь   носит
реабилитационный и профилактический характер.
     Ювенальные технологии можно рассматривать и как один из факторов,
повлиявших  на  снижение преступлений среди несовершеннолетних. Так, в
2011  году  на  17,2%  снизилось  количество  тяжких  и  особо  тяжких
преступлений, совершенных с участием подростков.
     Выявлено 1345 нарушителей "комендантского часа  для  детей"  (ст.
8.10   КоАП   Липецкой   области).   По   мнению   специалистов,   это
способствовало снижению количества преступлений против детей на  12,8%
- с 653 до 569 за год.
     Правоохранительными органами активно  использовалась  такая  мера
профилактического  характера,  как  направление  несовершеннолетних  в
Центр  временного  содержания   несовершеннолетних   правонарушителей.
Количество  помещенных туда подростков увеличилось в 2,3 раза (с 59 до
139), что в свою очередь  отразилось  на  снижении  зарегистрированных
общественно   опасных  деяний  с  участием  подростков,  не  достигших
возраста уголовной ответственности (на 13,5%), и числа  их  участников
(на 17,1%).
     В  2011  году  наблюдалась  тенденция  к  снижению  преступлений,
совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения, на 43,1% с
72 до 41, а  в  состоянии  наркотического  состояния  преступления  не
совершались.
     Несмотря  на  принимаемые  меры,  тревогу  вызывает  рост   числа
повторно   совершаемых   несовершеннолетними   преступлений,  а  также
противоправных деяний в группе, в том числе  в  группе  со  взрослыми.
Значительно   вырос   удельный  вес  преступных  деяний,  связанных  с
незаконным оборотом наркотических средств.
     Следователями Следственного  управления  СК  России  по  Липецкой
области  в 2011 году было принято к производству 21 уголовное дело, по
которым преступления были совершены несовершеннолетними.  Четыре  дела
из  них были возбуждены по ст. 105 УК РФ (убийство), столько же по ст.
111 ч. 4 УК РФ (причинение тяжкого вреда здоровью,  повлекшего  смерть
потерпевшего).   Два   дела   были   возбуждены   по  ст.  131  УК  РФ
(изнасилование).  Все  преступления  совершены  несовершеннолетними  в
возрасте  от 15 до 17 лет. В отношении пяти подростков избиралась мера
пресечения в виде заключения под стражу. При этом учитывалась  тяжесть
совершенных   ими   преступлений,   а   также  другие  обстоятельства,
отрицательно    их     характеризующие.     В     отношении     одного
несовершеннолетнего  была  применена  мера пресечения в виде домашнего
ареста (он обвинялся по ч. 4 ст. 111 УК РФ). По  данным  Следственного
управления  Следственного  комитета России по Липецкой области, в 2011
году  было  окончено  производство  по  4  уголовным  делам,   которые
направлены  с обвинительными заключениями в суд. Для сравнения: в 2010
году в суд было направлено 12 уголовных дел.
     Суммируя многочисленные обращения граждан в адрес Уполномоченного
по  правам  человека в Липецкой области, наблюдения, полученные в ходе
его инспекционных поездок, и информацию пресс-служб прокуратуры, можно
выделить  несколько  групп  типичных нарушений, которые ущемляют права
детей или вообще ставят под угрозу их жизнь и здоровье.
     1. Невыполнение родительских обязанностей:
     1.1. Жестокое обращение с детьми.
     В порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав несовершеннолетних в  связи
с  жестоким  обращением  с  ними  прокурорами направлено в суд 9 таких
заявлений.
     Житель Ельца, находясь  в  алкогольном  опьянении,  избил  своего
пятимесячного сына. При осмотре ребенка были обнаружены многочисленные
телесные повреждения. С диагнозом "закрытая  черепно-мозговая  травма"
он был госпитализирован.
     1.2. Невыплата алиментов, отказ в денежном содержании детей.
     С начала 2011 года дознавателями  управления  Федеральной  службы
судебных  приставов  по Липецкой области было возбуждено 629 уголовных
дел за злостное уклонение от уплаты алиментов. В  суд  направлено  551
уголовное  дело,  по  287  уже вынесены обвинительные приговоры. Самый
распространенный вид наказания - обязательные работы на  срок  до  140
часов и исправительные работы на срок до одного года.
     Решением суда жительница Липецка за злостное уклонение от  уплаты
алиментов  получила 2 месяца 20 дней заключения с отбыванием наказания
в колонии-поселении.
     1.3. Самоустранение от воспитания ребенка.
     Судом Тербунского района по представлению прокурора  была  лишена
родительских прав мать двоих детей за отстранение от воспитания детей,
заботы  об  их  здоровье,  физическом  и  нравственном  развитии.   На
содержание  детей  с  нее  взысканы  алименты в размере 1/3 части всех
видов заработка ежемесячно.
     2. Преступления сексуального характера против детей (педофилия).
     За прошедший год за данное  преступление  возбуждались  дела  или
выносились  судебные  приговоры  в отношении граждан, проживающих в г.
Липецке, г. Ельце, г. Лебедяни.
     3. Несоблюдение режима безопасности  детей  в  образовательных  и
воспитательных учреждениях.
     В  соответствии  с  Законом  РФ  N   3266-1   от   10.01992   "Об
образовании",  образовательное  учреждение обязано создать условия для
безопасного учебного процесса  и  несет  ответственность  за  жизнь  и
здоровье учащихся и персонала.
     3.1. Безопасность территории образовательного учреждения.
     Свободный доступ на территорию учебных заведений посторонних лиц,
беспрепятственный  въезд  автотранспорта  могут  стать причиной тяжких
последствий,   связанных   с   детским   травматизмом   в   результате
дорожно-транспортных происшествий и иных антиобщественных проявлений.
     Суд удовлетворил требования прокурора  Правобережного  района  г.
Липецка  к  МОУ  СОШ  N  3,  МОУ  СОШ  N  9,  городскому  департаменту
образования   оборудовать   ограждения   территории    образовательных
учреждений за счет средств бюджета г. Липецка.
     3.2. Безопасность школьных перевозок и поведения на дорогах.
     Федеральный закон от 06.10.2003  N  131-Ф3  "Об  общих  принципах
организации  местного самоуправления в Российской Федерации" возлагает
на  органы  местного   самоуправления   обязанности   по   надлежащему
содержанию   и   ремонту  автодорог  общего  пользования,  организации
дорожного движения.
     Администрацией МОУ СОШ  N  1  и  МОУ  СОШ  N  2  г.  Задонска  не
исполнялись  требования медосмотра водителей школьных автобусов. Кроме
того, в нарушение технических требований,  предъявляемых  к  автобусам
для  перевозки  детей,  в  рейс  выпускались  автобусы  с  неисправной
подножкой, что могло травмировать детей. В МОУ  СОШ  N  1  допускались
случаи   перевозки   детей  в  количестве,  превышающем  установленные
нормативы    безопасности.    Кроме    того,    вопреки    требованиям
соответствующего  Положения,  на  маршруте  школьного автобуса не были
установлены специальные остановочные знаки  с  указанием  времени  его
прохождения.
     3.3.  Безопасное  с   точки   зрения   морально-нравственного   и
психического здоровья ребенка пользование сетью Интернет.
     В общеобразовательных школах с. Воробьевка, с. Конь-Колодезь,  с.
Синдякино, с. Елец-Лозовка, с. Дмитряшевка Хлевенского района, вопреки
требованиям Федерального закона от 24.07.1998 N  124-ФЗ  "Об  основных
гарантиях  прав  ребенка  в  Российской Федерации", система фильтрации
сети Интернет, установленная на компьютерах кабинета  информатики,  не
исключала  свободный  доступ учащихся к сайтам в поле поисковых систем
"Яндекс"  и  "Googl",  рекламирующих  интернет-магазины   по   продаже
различных   курительных  смесей,  в  т.ч.  запрещенных  к  обороту  на
территории Российской  Федерации,  а  также  способы  их  получения  в
домашних  условиях.  В  Г(О)ОУ  НПО ПУ N 17 (с. Хлевное) использование
учащимися    телекоммуникационной    сети    Интернет    вообще     не
контролировалось администрацией.
     На компьютерах кабинета информатики МОУ  СОШ  с.  Частая  Дубрава
Липецкого  района не была установлена система контентной фильтрации. В
результате учащиеся имели свободный доступ к материалам, включенным  в
Федеральный  список  экстремистских  материалов. Аналогичные нарушения
выявлены в МОУ СОШ с. Пружинки и МОУ СОШ с. Хрущевка.
     3.4. Безопасность образовательного процесса.
     В гимназии им. Героя  Советского  Союза  П.А.  Горчакова  в  селе
Боринское  и  ее филиале в селе Вербилово прокуратура Липецкого района
выявила нарушения. В частности, кабинеты физики и химии до  настоящего
времени   не   обеспечены   горячим   водоснабжением,  не  оборудованы
принудительной приточно-вытяжной  вентиляцией.  Имеющиеся  медицинские
аптечки  не  укомплектованы  в  достаточном количестве индивидуальными
перевязочными  антисептическими  средствами,  содержат   препараты   с
истекшим  сроком  годности.  Кроме  того,  рабочие  места школьников в
кабинете информатики не соответствовали требованиям охраны здоровья.
     3.5. Безопасность летнего отдыха в оздоровительных лагерях.
     11-летняя  воспитанница  интерната  для  детей-сирот  утонула  на
необорудованном  пляже  Матырского  водохранилища  в  районе  детского
лагеря "Сокол" 29 июля 2011 г.
     Как  показала  проверка,   не   везде   на   территории   области
безопасность детей во время летнего отдыха обеспечена должным образом.
Так, во всех оздоровительных  лагерях  с  дневным  пребыванием  детей,
действующих  на  территории Лев-Толстовского муниципального района, не
исполнялись правила  пожарной  безопасности:  автоматическая  пожарная
сигнализация  и  средства  оповещения  и  управления  эвакуацией людей
находились  в  неисправном  состоянии,  стены  в  помещениях  окрашены
горючим  составом,  не  произведена  огнезащитная обработка деревянных
конструкций чердачного помещения.
     В летнем оздоровительном учреждении с дневным пребыванием детей -
филиале  МОУ  СОШ с. Пушкино в с. Новочерутино Добринского района, как
было установлено, в нарушение Закона РФ от  10.07.1992  N  3266-1  "Об
образовании",   Федерального   закона   от   30.03.1999   N  52-ФЗ  "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", не весь персонал
лагеря,   допущенный   к   работе   с   детьми,   прошел  обязательную
гигиеническую  подготовку  и  аттестацию.  Допускались  нарушения  при
организации  питания  детей,  в т.ч. в части соблюдения температурного
режима хранения продуктов. В медицинской аптечке находились  препараты
с истекшим сроком годности.
     В Липецком  районе  в  летних  лагерях  "Солнышко"  (с.  Ильино),
"Дружба"   (с.   Троицкое),   "Солнечный"  (с.  Кузьминские  Отвержки)
нарушались требования,  предъявляемые  к  организации  питания  детей,
обустройству помещений, в т.ч. санузлов.
     3.6. Безопасность питания.
     МДОУ  "Детский  сад  N  38"  города  Липецка  нарушал  санитарные
требования   к   хранению  крупяных  изделий.  В  складском  помещении
обнаружены паутина, моль, россыпь круп на полу. В связи  с  нарушением
Федерального  закона  "О  качестве  и  безопасности пищевых продуктов"
прокурор Правобережного района возбудил в отношении заведующей складом
дело  об  административном  правонарушении,  предусмотренном  ст. 7.18
КоАП  РФ  (нарушение  правил  хранения,  закупки   или   рационального
использования   зерна   и   продуктов   его   переработки).  Нарушения
санитарно-гигиенических норм выявлены при организации питания детей  в
детском саду "Дубровушка" (с. Становое).
     3.7. Нарушения в организации учебно-воспитательного процесса.
     В нарушение требований ст. ст. 9 и 50 Закона РФ "Об  образовании"
положения о дежурстве в МБОУ СОШ д. Веселая, а также еще 4 аналогичных
локальных акта  (МБОУ  лицей  с.  Долгоруково,  МБОУ  СОШ  с.  Большая
Боевка, МБОУ СОШ с. Братовщина, МОУ СОШ п. Тимирязевский) не содержали
в себе указания на то,  что  учащиеся  могут  заступать  на  дежурство
только  в  добровольном  порядке  и  с  согласия  родителей  (законных
представителей).
     Нарушения  содержали  и  положения  о  поощрениях  и  взысканиях,
применяемых к учащимся.
     3.8. Нарушение эксплуатации помещений образовательных учреждений.
     Прокуратурой   Добровского   района   были   выявлены   нарушения
действующего  законодательства при эксплуатации систем газопотребления
(газовых   котельных),   допущенные   администрацией   ряда   сельских
общеобразовательных  учебных  заведений,  в  т.ч.  школ  сел Каликино,
Большой Хомутец, Преображеновка, Волчье, Трубетчино, Порой,  Махоново,
Кореневщино,  Панино,  Крутое. Установлено, что в нарушение требований
безопасности газовые котельные эксплуатировались  без  соответствующих
лицензий,  их  помещения не были оснащены системой контроля воздуха по
содержанию в них окиси углерода и метана, что  создавало  условия  для
возникновения чрезвычайных пожароопасных ситуаций.
     3.9. Нарушения правил торговли алкогольными и табачными изделиями
вблизи образовательных и детских учреждений.
     ООО "Предприятие "Управляющая компания" (п. Добринка)  разместило
торговый  павильон, в котором в числе прочей продукции реализовывались
и табачные изделия, в непосредственной близости  от  профессионального
училища N 35.
     В одном из киосков, находящемся в  непосредственной  близости  от
здания муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский
сад N  1"  г.  Задонска,  допускалась  свободная  реализация  большого
ассортимента табачных изделий.
     4. Нарушения прав родителей на воспитание детей.
     4.1. Отказ в оплате больничного листа по беременности и родам,  а
также в выплате единовременного пособия.
     Нередко, индивидуальные предприниматели затягивают или совсем  не
производят   данные  выплаты  своим  работницам.  Такие  нарушения  не
редкость.
     4.2. Невыплата пособия по уходу за ребенком.
     Невыплата  гарантированной   государством   материальной   помощи
семьям,  имеющим  детей, противоречит государственной политике в сфере
материнства и детства,  препятствует  созданию  благоприятных  условий
развития и воспитания детей.
     Такие  факты  допускались  в  отношении  своих  бывших   работниц
руководством  ООО "Новтехстрой" г. Липецка, ООО "АФ "Настюша Хлевное",
ООО "Меркурий" Усманского района,  ООО  "ПФ  Силан"  г.  Данкова,  ООО
"О'КЕЙ"  г.  Липецка,  ООО  "Левобережный"  г. Липецка, ООО "Кварц" г.
Москвы.
     4.3. Нарушения государственных  органов,  осуществляющих  выплату
социальных пособий.
     Прокуратура Правобережного района  Липецка  провела  проверку  по
жалобе  на  неправомерные  действия работников департамента социальной
защиты населения администрации  города  Липецка.  Установлено,  что  в
соответствии  с  Законом  Липецкой  области  "О ежемесячном пособии на
ребенка" департамент назначил женщине выплату ежемесячного пособия  на
ребенка  в  период  с 1 марта 2010 года по 30 июня 2010 года в размере
300  рублей.  Установление  ограничения   периода   выплаты   является
незаконным,  так  как  законом  предусмотрен  общий порядок назначения
пособия сроком на 12 месяцев.
     Прокуратурой г. Ельца проведена проверка по обращению гр.  К.  по
факту нарушения ее прав при выплате государственных пособий гражданам,
имеющим детей. Заявитель обратилась  в  управление  социальной  защиты
населения   администрации   г.   Ельца   с   заявлением  о  назначении
единовременного пособия при  рождении  ребенка,  приложив  необходимые
документы, в том числе нотариально заверенную копию справки о рождении
дочери. Кроме того, гр. К. письменно пояснила, что оригинал справки  о
рождении  ребенка  представлен  быть не может, т.к. он утрачен в штабе
войсковой части, где проходил службу ее супруг.
     По данному обращению К. получила письменный  отказ  в  назначении
единовременного  пособия  при  рождении  ребенка по причине отсутствия
оригинала справки о рождении.
     Вместе с тем при проверке всех обстоятельств по данному обращению
установлено,    что    заявитель    приобрела   право   на   получение
единовременного  пособия   при   рождении   ребенка,   предусмотренное
Конституцией  РФ  и  Федеральным  законом  от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
     С целью защиты нарушенных прав прокурор обратился в суд с иском о
признании  за К. права на назначение и выплату единовременного пособия
при рождении ребенка.
     4.4.  Нарушения   законодательства   по   использованию   средств
материнского капитала.
     Гр. К. получила отрицательное  заключение  отделения  Пенсионного
фонда  по  Липецкой  области  на  использование  средств  материнского
капитала на реконструкцию части жилого дома.
     Между  тем  Федеральный  закон  от   29.12.2006   N   256-ФЗ   "О
дополнительных  мерах  государственной поддержки семей, имеющих детей"
установил,  что  средства  материнского  (семейного)  капитала   могут
направляться не только на новое строительство либо приобретение жилья,
но  и  на  реконструкцию  уже   имеющегося   объекта   индивидуального
жилищного строительства.
     С целью восстановления законности и защиты  жилищных  прав  семьи
прокурор   обратился   в   районный  суд  с  требованием  о  признании
незаконными  заключений  отделения  Пенсионного  фонда   по   Липецкой
области.
     Сотрудники  Главного  управления  экономической  безопасности   и
противодействия  коррупции  (ГУЭБиПК)  и территориальное подразделение
экономической  безопасности  и  противодействия  коррупции   УМВД   по
Липецкой  области  пресекли  деятельность ОПГ, подозреваемой в хищении
денег, выделяемых на материнский капитал.  Участники  группы  собирали
сведения  о социально неблагополучных многодетных матерях и предлагали
им обналичить сертификаты  материнского  капитала.  Кроме  того,  свои
услуги  члены  группы  широко  рекламировали через Интернет и печатные
издания.
     По итогам оперативно-розыскных  мероприятий  следственной  частью
следственного  управления  УМВД  по  Липецкой  области возбуждено пять
уголовных  дел  в  отношении  участников  организованной   группы   по
признакам   преступления,   предусмотренного   ч.  3  ст.  159  УК  РФ
(мошенничество  в  крупном  размере).  Один  из  организаторов  группы
задержан.
     4.5. Дефицит мест в детских садах.
     Нехватка мест в детских садах не только  не  позволяет  родителю,
находящемуся  в  отпуске  по  уходу за ребенком, своевременно выйти на
работу, но и создает питательную среду для коррупции  и  разного  рода
мошенничеств.
     Прокуратурой  г.  Ельца  проведена  проверка   по   коллективному
обращению родителей воспитанников МДОУ детский сад г. Ельца по вопросу
нарушения   действующего    законодательства    о    благотворительной
деятельности.  Как  установлено,  с  2008  по  2010  г.  родителями 21
воспитанника детского  сада  неоднократно  передавались  заведующей  в
качестве  благотворительной  помощи детскому саду денежные средства на
общую сумму 66500 рублей. Однако указанные денежные средства  на  счет
дошкольного  учреждения не поступили, какие-либо материальные ценности
для  нужд  дошкольного  учреждения  не  приобретались,   что   вызвало
обоснованное   возмущение   родительского  актива.  По  данному  факту
возбуждено уголовное дело по факту мошенничества. Трудовой  договор  с
заведующей расторгнут.
     5. Права детей-инвалидов.
     В Липецкой области проживает более 3 тыс. детей-инвалидов. Отсюда
следует,   что   всемерная   помощь   и  поддержка  семей,  в  которых
воспитываются дети с ограниченными возможностями здоровья, -  один  из
приоритетов  социальной  политики региональных и муниципальных органов
власти. Тем не менее в этом направлении еще есть  нерешенные  вопросы,
на которые органам власти необходимо обратить внимание.
     5.1. Проблемы  обеспечения  жильем  детей-инвалидов,  заболевания
которых  входят  в  Перечень  тяжелых  форм  хронических  заболеваний,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N  378.
В  таких  случаях  невозможно  совместное  проживание  граждан в одной
квартире.
     Отсутствие фондов муниципального жилья социального найма приводит
к  тому,  что  реализовать  нормы  законодательства  по предоставлению
жилья особым категориям граждан, требующим специальных мер  социальной
защиты, можно только через суд. В г. Липецке такие случаи не единичны.
     Например, прокурор Левобережного района г.  Липецка  обратился  в
суд  с иском к администрации города о предоставлении многодетной семье
жилого помещения по договору социального найма,  т.к.  один  из  детей
является  инвалидом,  заболевание  которого требует предоставления ему
отдельного помещения. Данная семья была принята  на  учет  малоимущих,
имеющих   право   на   внеочередное  жилье.  Однако  до  вмешательства
прокуратуры   благоустроенное   жилое    помещение,    соответствующее
требованиям жилищного законодательства, ей предоставлено не было.
     Федеральным законом N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О  социальной  защите
инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи,
имеющие детей-инвалидов, нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий,
принимаются  на  учет  и  обеспечиваются  жилыми  помещениями с учетом
состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
     Закон Липецкой  области  N  143-03  от  02.12.2004  "О  наделении
органов    местного    самоуправления    отдельными   государственными
полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и  социальному
обслуживанию  населения"  делегировал  государственные  полномочия  по
обеспечению  жильем  указанной  категории  граждан  органам   местного
самоуправления.
     5.2. Незаконное взыскание платы  за  посещение  детьми-инвалидами
дошкольного образовательного учреждения.
     В  соответствии  с  Законом  РФ  от  10.07.1992  N   3266-1   "Об
образовании"   за   содержание  детей  с  ограниченными  возможностями
здоровья, посещающих государственные и  муниципальные  образовательные
учреждения,   реализующие   основную   общеобразовательную   программу
дошкольного образования, а также детей с туберкулезной  интоксикацией,
находящихся  в  указанных  образовательных  учреждениях,  родительская
плата не взимается.
     Однако  в  период  с  01.09.2008  по   01.09.2011   с   родителей
ребенка-инвалида,  посещающего  детский сад "Березка", расположенный в
с. Каликино  Добровского  муниципального  района,  взималась  плата  в
размере 800 руб. в месяц. Всего за указанный период ими было выплачено
более 15 тыс. руб. Денежные средства родителям возвращены не были.
     Аналогичные нарушения были допущены в отношении воспитанника МДОУ
детский сад "Малышок" (с. Панино).
     В  адрес  главы  администрации  муниципального  района,  а  также
заведующих  указанными  детскими  учреждениями  прокурор  района  внес
представления с требованием о незамедлительном  устранении  выявленных
нарушений  и  привлечении виновных к дисциплинарной ответственности, а
также обратился в суд в интересах родителей детей-инвалидов с исками о
взыскании в их пользу незаконно взысканной платы.
     Аналогичный случай имел место и в Усманском районе.
     5.3. Несоответствие правовых актов муниципальных  образовательных
учреждений,    регламентирующих    организацию    школьного   питания,
требованиям  действующего   законодательства   о   социальной   защите
детей-инвалидов.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 22.12.2004 N  152-ОЗ
"О   воспитании   и  обучении  детей-инвалидов  в  Липецкой  области",
детям-инвалидам,  обучающимся  на  дому,  образовательное   учреждение
производит ежедневную социальную выплату на питание в течение учебного
года, за исключением каникулярных, выходных и праздничных дней.
     Однако положения об организации питания школьников в МОУ  СОШ  с.
Конь-Колодезь  и МОУ СОШ с. Воробьевка предусматривали не обязанность,
а право администрации учебного заведения производить такие выплаты,  а
также не оговаривался период выплат.
     В целях восстановления законности прокурор опротестовал указанные
правовые  акты  в  части,  ущемляющей  интересы  семей,  воспитывающих
детей-инвалидов.
     В настоящее время  положения  об  организации  школьного  питания
приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства.
     5.4. Отсутствие безбарьерной среды.
     Обеспечение  доступности  для   маломобильных   групп   населения
особенно  важно  для объектов социальной инфраструктуры. Однако до сих
пор не все объекты  образования  имеют  соответствующее  оборудование.
Например,  в  МОУ ДОД ДЮСШ г. Задонска вход в здание не был оборудован
подъездным  пандусом,  а  также  специальными  поручнями.  Только   по
представлению прокурора указанные нарушения были устранены.
     Между тем приобщение к  физической  культуре  и  спорту  детей  и
подростков  с  ограниченными физическими возможностями является важной
составляющей   государственной   политики   по   воспитанию   молодого
поколения, эффективным средством реабилитации детей-инвалидов.
     6.  Нарушения  норм  трудового   законодательства   в   отношении
несовершеннолетних работников.
     6.1.  Нарушения,  вызванные  ошибками  при  заключении   трудовых
договоров,  оформлении трудовых книжек и других необходимых документов
(допущены  администрациями  МУЗ  "Городская  поликлиника  N  4",   ОАО
"Спецфундаментстрой", кафе "Час пик", кафе "Токио" ООО "Ланч").
     6.2 Невыплата заработной платы (Чаплыгинский, Тербунский районы).
     6.3 Нарушение продолжительности рабочего времени,  установленного
для несовершеннолетних (Задонский район).
     7. Права детей-сирот.
     7.1 Материальное обеспечение в детдомах.
     Правобережной прокуратурой Липецка проведена  проверка  в  Г(О)ОУ
детский  дом  N  1.  При  выборочной  проверке документов прокуратурой
установлены  нарушения  норм  обеспечения  одеждой,  обувью  и  мягким
инвентарем воспитанников.
     7.2  Ненадлежащий  учет  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без
попечения   родителей,   и  лиц  из  их  числа,  нуждающихся  в  жилых
помещениях.
     По информации  прокуратуры  Липецкой  области,  нарушения  Закона
Липецкой  области  от  03.03.2010  N  354-ОЗ  "О порядке ведения учета
органами местного самоуправления детей-сирот и детей,  оставшихся  без
попечения  родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством),
а также лиц из числа детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей"  еще  имеют  неединичный  характер  (г. Липецк, Данковский,
Чаплыгинский районы).

           ЗАЩИТА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ГРАЖДАН С ОГРАНИЧЕННЫМИ           
                      ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ                       

     С 2011  года  в  Липецкой  области  стала  действовать  программа
"Доступная  среда".  Ее  основная  цель - помочь людям с ограниченными
возможностями. Эта областная программа пришла на смену принятой еще  в
2003   году   программе  "Безбарьерная  среда".  Предыдущая  программа
действовала шесть лет, и на ее реализацию  было  направлено  более  47
миллионов  рублей.  На  эти  деньги  в  40  областных учреждениях было
установлено специальное  оборудование,  приобретен  автотранспорт  для
подразделений  соцзащиты,  в  том  числе  микроавтобусы  с  подъемными
устройствами для  перевозки  инвалидов-колясочников,  обустроены  зоны
отдыха и пешеходные дорожки для инвалидов-колясочников.
     Однако, несмотря на принятые меры, права  людей  с  ограниченными
возможностями по-прежнему нуждаются в защите.
     Новая целевая программа "Доступная среда"  создавалась  с  учетом
ошибок  прошлого.  На  ее  реализацию,  по  предварительным подсчетам,
потребуется  свыше  320  миллионов  рублей,  так  как  в  формировании
доступной среды сегодня нуждается значительная часть жителей области -
более 150 тысяч человек.
     Есть надежда, что определенную помощь в  формировании  в  области
безбарьерной  среды  окажут  юридические новации, такие, например, как
поправки  к  законодательным  актам,  позволяющие   органам   местного
самоуправления оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов
за счет местных бюджетов. Кроме того, в  федеральный  закон  о  защите
инвалидов   внесено   изменение,  которое  обязывает  органы  местного
самоуправления  привлекать  полномочных  представителей   общественных
объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих
интересы инвалидов.
     Также Министерство  здравоохранения  и  социального  развития  РФ
своим  приказом  от  2.09.2011  N  1071н закрепило право инвалидов при
наличии   медицинских    показаний    на    получение    путевки    на
санаторно-курортное  лечение.  При  этом  указанная  категория граждан
пользуется правом бесплатного проезда на  междугородном  транспорте  к
месту лечения и обратно.
     Для содействия трудоустройству  незанятых  инвалидов,  родителей,
воспитывающих   детей-инвалидов,   а  также  многодетных  родителей  в
управлении  труда  и  занятости  Липецкой  области  была   разработана
специальная  целевая  программа.  Аналогичные меры ранее действовали в
регионе как составная часть общей программы антикризисных мер в  сфере
содействия занятости населения. Теперь поддержка многодетных родителей
и незанятых инвалидов выделена в отдельный документ, в соответствии  с
которым  предполагается  возмещение  затрат  работодателям,  создавшим
рабочие места для трудоустройства многодетных родителей, воспитывающих
детей-инвалидов,    специально   оборудованные   рабочие   места   для
инвалидов.
     Размер возмещаемой суммы  на  приобретение,  монтаж  и  установку
оборудования  для  трудоустройства инвалида составит до 50 тыс. рублей
за  одно  рабочее  место.  Работодатели,  трудоустроившие  многодетных
родителей,   а   также  родителей,  воспитывающих  детей-инвалидов,  в
качестве компенсации за оборудование одного рабочего места получат  не
более 30 тыс. рублей.
     Предполагаемый объем финансирования программы составляет  9  млн.
рублей,  из  которых  свыше 7,6 млн. рублей - субсидии из федерального
бюджета, около 1, 4 млн. рублей - средства областного бюджета.
     Однако ситуацию в вопросах  защиты  прав  людей  с  ограниченными
возможностями нельзя изменить без изменения общественного мнения. Ведь
оно формирует не только отношение "улицы" к больным и инвалидам, но  и
представления   руководителей   различных  рангов  относительно  своих
возможностей, своего участия в вопросах обустройства жизни инвалидов.
     Многие инвалиды с горечью говорят о том, что людям надо проявлять
к  ним  не  только сострадание и помощь (безусловно, для многих крайне
необходимо и такое участие). Но гораздо  важнее  простого  сострадания
готовность  окружающих  смотреть на инвалида как на равного. Выступать
по отношению к  нему  как  партнер,  товарищ  по  общему  делу.  Тогда
человек,  оказавшийся в условиях физических ограничений, может быстрее
реализовать себя с пользой для общества и семьи. От этого выигрывает и
государство.  Поэтому  Уполномоченному  по  правам человека в Липецкой
области представляется необходимым уделить  особое  внимание  духовной
реабилитации  людей с ограниченными возможностями и социальной рекламе
воспитательного характера, освещающей различные стороны нашей жизни.
     Пока же, несмотря на хорошие законы и программы, инвалиды нередко
сталкиваются с черствостью и бездушием сограждан.
     Яркой иллюстрацией  служит  ситуация,  сложившаяся  при  дорожных
работах в районе автобусной остановки "Хлебозавод" на ул. Студеновской
г. Липецка. В этом районе города (улица  Елецкая)  работают  незрячие,
многие  из  них  здесь  и  живут.  Тут  же  и  библиотека  для слепых,
реабилитационный центр  и  клуб.  Только  на  заводе  "Электроаппарат"
работают  266  инвалидов, из них 162 человека - инвалиды по зрению. Но
если  на  территории  предприятия  для  слепых  созданы  все  условия,
установлены  звуковые маячки, парапеты, уложены на дорожках тактильные
плиты, то за его пределами слепые сразу попадают в  недоступную  зону.
Светофоры  для  них  не  работали  полгода,  и  только  недавно, после
многочисленных обращений общественности, эти устройства стали издавать
звуковой  сигнал,  предупреждая  о том, что дорогу переходят незрячие.
Обращения  жителей,  требующих,  чтобы  пешеходный  переход  в  районе
остановки "Хлебозавод" модернизировали с учетом современных требований
безопасности, остаются пока без ответа.
     Более того, начиная дорожные работы, предприятие "Автобан-Липецк"
не  поставило  в  известность о своих намерениях ни жителей района, ни
администрацию предприятия "Электроаппарат". В  результате  в  траншею,
вырытую  для  укладки  бордюрного камня, упало 10 человек! Хорошо, что
обошлось без серьезных травм.
     Что это, нелепая случайность? Ясно одно - в этом  районе  Липецка
необходимо  срочно  оборудовать  специальными приспособлениями переход
дороги  с  таким  расчетом,   чтобы   была   обеспечена   безопасность
слабовидящих граждан. В других местах, где компактно проживают слепые,
заменить традиционные гладкие бордюры на ребристые,  как  это  сделано
во  всей  Европе,  чтобы  слепой  человек мог почувствовать, где конец
дороги. А администрации города взять этот район на особый  контроль  и
при  проведении  различных  работ  не  только  следить  за  тем, чтобы
подрядчик  информировал  жителей,  но  и  самим   (например,   службам
управления главного смотрителя) делать это.
     Нарушения прав граждан с ограниченными физическими возможностями:
     1. Отсутствие  мест  для  парковки  специальных  автотранспортных
средств  инвалидов,  которые  не  должны  занимать  иные  транспортные
средства (повсеместно во всех районах области и практически возле всех
учреждений социально-культурной сферы).
     2.   Отсутствие   или   несоответствие   стандартам   специальных
приспособлений  для  лиц  с  ограниченными  физическими  возможностями
(пандусов, поручней, др. архитектурно-инженерных сооружений), в т.ч. у
здания  ФГУ  "Главное  бюро  медико-социальной  экспертизы по Липецкой
области" в г. Липецке; у ж/д вокзалов  в  г.  Липецке,  г.  Ельце,  п.
Лев-Толстой; автовокзала "Липецк"; автостанций г. Ельца, с. Измалково,
с.  Тербуны.  Удовлетворительной  можно  признать  ситуацию  только  в
областных учреждениях социальной защиты населения.
     3. Отсутствие пологих съездов с тротуаров, светофорных  объектов,
оборудованных  звуковыми  устройствами,  дублирующими световые сигналы
(повсеместно во всех района области).
     4.  Нарушения  требований   законодательства,   регламентирующего
особенности труда инвалидов в соответствии с индивидуальной программой
их реабилитации (МБУЗ "ЦРБ Липецкого района" и ООО "Вербиловское").
     5.  Несвоевременное  обеспечение   льготных   категорий   граждан
техническими средствами реабилитации.

          РЕФОРМЫ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ           
                           ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ                            

     Государственная  уголовно-исполнительная  политика  находится   в
постоянном  развитии  и совершенствовании. Принимаются меры к введению
новых видов наказаний, альтернативных лишению свободы.
     За последний год по инициативе Президента  РФ  в  Государственную
Думу     РФ    внесено    несколько    поправок    в    уголовное    и
уголовно-процессуальное законодательство,  гуманизирующих  правосудие.
Судьям   предоставлено  значительно  больше  возможностей  варьировать
наказание,  учитывать  индивидуальные  особенности  личности   каждого
правонарушителя,  его готовность возместить вред потерпевшему и казне.
Служители Фемиды получили возможность назначать вместо лишения свободы
принудительные  или обязательные работы, домашний арест. Это позволяет
вносить коррективы в само содержание понятия наказание,  не  погружать
в криминальную среду лиц, совершивших нетяжкие отступления от закона.
     К решительным действиям во всем,  что  касается  судебно-правовой
реформы, побуждает и суровая статистика, показывающая, что "социальное
здоровье" нашего государства подошло к опасной черте.
     В ситуации с пенитенциарной системой цифры  выглядят  так:  на  1
января  2012  г.  в  заключении содержалось 755 600 человек (расходы в
бюджете 2011 г. на одного осужденного составили  176555  рублей.  Это,
кстати, в три раза больше, чем государство тратит на одного студента).
По  данным  правозащитной  организации   "Центр   содействия   реформе
уголовного  правосудия", в начале XX века в России было 70 заключенных
на 100000 населения, а сейчас около 600. Наша страна  занимает  второе
место  в мире по количеству заключенных на 1000 человек (после США). В
России ежемесячно арестовывается более 30 000 человек. При этом  более
85%  тюремного  населения  страдают  различными  заболеваниями, из них
более  25000  -   инвалиды,   4,7%   больны   туберкулезом,   6,7%   -
ВИЧ-инфицированные.
     По расчетам бывшего первого заместителя  председателя  Верховного
суда  РФ  Владимира  Радченко, за последние 20 лет через места лишения
свободы прошел каждый восьмой мужчина России. Добавим к ним еще  около
600  000,  впервые  осужденных  к лишению свободы в 2008 - 2010 гг. По
данным Федеральной  службы  исполнения  наказаний,  в  последние  годы
осужденные  впервые составляли около 60% лагерного контингента (694500
на 1 января 2011 г.). Более четверти из них - молодые люди до 25  лет,
от  15000 до 19000 заключенных отбывали в 2005-2009 гг. сроки до года,
еще 150000 -  160000  -  от  года  до  трех,  т.е.  были  осуждены  за
преступления малой или средней тяжести или заслуживали снисхождения.
     Вместе с тем в уголовной реформе  важно  следовать  принципам  не
только  гуманизма,  но  и  справедливости.  Справедливости  - в первую
очередь  в  отношении  потерпевших  от  преступлений.  В  свое   время
Уполномоченный по правам человека в РФ подготовил специальный доклад о
защите  прав  потерпевших  от  преступлений,  в  котором  он   отмечал
колоссальный   диссонанс   между   правами   потерпевших   и   правами
подозреваемых и обвиняемых. Это, конечно, очень странно,  но  в  нашей
стране  жертвы  преступников  в  ряде  случаев  оказываются  в  худшем
положении, чем сами преступники и их адвокаты.
     Теперь их уравняют в правах с обвиняемыми -  предполагается,  что
потерпевший  и  его представители получат больше прав в ходе судебного
процесса. Например, в таком важном деле, как проведение  экспертиз.  А
еще  в УПК записывается четкий срок, в течение которого физическое или
юридическое лицо должно быть признано потерпевшим.  На  это  следствию
или  суду  дается  всего  пять  дней. После чего гражданин, получивший
данный статус, становится, по сути дела, третьей стороной процесса.  И
даже  более  того: ему дается право знакомиться с материалами закрытых
уголовных дел. Напомним, что очень часто потерпевшие так  и  не  могут
узнать,  почему  же их "обидчикам" удается избежать наказания. Правда,
член  Общественной  палаты  РФ  адвокат  Генри   Резник   не   слишком
одобрительно  отозвался  о  минюстовских  новациях:  "Я  не думаю, что
потерпевшая сторона должна полновесно участвовать  в  том  числе  и  в
назначении экспертизы". По словам Резника, обвиняемый и его адвокаты в
этом  случае  используют  право   на   защиту.   А   потерпевшему   ее
предоставляет  прежде  всего  государство,  которое в виде следствия и
прокуратуры выступает в процессе  второй  стороной.  Государство  чаще
всего  хочет  просто  посадить  преступника,  а  потерпевшему  от него
гражданину  это,  в  общем-то,  не  всегда  нужно.  Для  него  гораздо
интереснее, отмечает эксперт, чтобы тот выплатил ему нанесенный ущерб,
что на свободе сделать, конечно же, проще  и  быстрее.  Суды,  в  свою
очередь,  тоже  не  часто  идут навстречу такому желанию потерпевшего,
опасаясь обвинений в коррупции, вызванных слишком мягким приговором.
     В поправках Минюста, кстати, усиливаются еще и меры  безопасности
для  потерпевших.  Теперь, если в том будет необходимость, анонимность
жертвы преступления  будет  обеспечиваться  более  полно.  К  примеру,
персональные данные такого гражданина могут храниться отдельно от всех
материалов  уголовного  дела.  А  сам  он  может  фигурировать  в  них
исключительно   под   псевдонимом.   Кроме   того,   возмещение  вреда
пострадавшему становится одним из главных условий  для  преступника  в
осуществлении  его надежд на условно-досрочное освобождение или замену
части срока более мягким наказанием. А для  отбывших  наказание  -  на
просьбу о досрочном снятии судимости. В УК РФ, в частности, появляется
норма о том, что осужденный должен или  полностью  возместить  вред  в
том  размере,  который  установлен судом, или выплатить хотя бы больше
половины назначенной компенсации. Только после  этого  и  может  пойти
речь об УДО или ослаблении режима.
     В конце 2011 г. были внесены изменения и в Федеральный закон  "Об
общественном   контроле   за   обеспечением  прав  человека  в  местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в  местах
принудительного  содержания".  Закон  установил  список  лиц,  которым
разрешено беспрепятственно входить в  СИЗО,  а  также  без  разрешения
проверять  армейские  гауптвахты, изоляторы органов внутренних дел или
пограничной  службы  ФСБ.  В  перечень  избранных  контролеров   вошли
уполномоченные  по  правам  человека  в  России, а также представители
общественных наблюдательных комиссий за местами лишения свободы.
     В целях дальнейшего улучшения условий содержания лиц, заключенных
под  стражу,  Правительством  России  утверждена  федеральная  целевая
программа  "Развитие  уголовно-исполнительной  системы  (2007  -  2016
годы)" с объемом финансирования 73,5 млрд. рублей.
     УФСИН по Липецкой области за последнее  время  проделало  большую
работу  по  модернизации  своих  подразделений  (как  известно, в ходе
реформы на смену колониям должны прийти тюрьмы  с  несколькими  видами
режимов),  по обеспечению содержания осужденных в строгом соответствии
с требованиями закона, по развитию  медицинской  помощи  осужденным  и
производственной  базы  исправительных  учреждений.  Большое  внимание
руководством УФСИН уделялось и работе с общественностью  и  средствами
массовой  информации.  Все это позволило добиться хороших результатов.
Косвенным признанием успехов регионального управления стал перевод его
начальника   А.Н.  Шишкина  в  Хабаровский  край,  где  ему  предстоит
применить свои знания и опыт.
     На 1 января  2012  года  в  исправительных  учреждениях  Липецкой
области  содержалось 6340 человек (при лимите 8586). Из них на строгом
режиме содержался 3591 человек, на общем режиме  -  1752  человека,  в
воспитательной   колонии   г.   Усмани   -   19  человек,  в  лечебном
исправительном учреждении г. Усмани - 230.  В  течение  2011  года  из
исправительных  учреждений  УФСИН  освобождены 2962 осужденных, из них
условно-досрочно - 836 осужденных.
     В настоящее время  осуществляется  работа  по  перепрофилированию
исправительных  учреждений  из  колоний в учреждения тюремного режима,
что связано с концепцией развития ФСИН России  до  2020  года.  Уже  в
нынешнем  году  на  территории  Липецкой  области  впервые  может быть
открыта исправительная  колония  для  женщин,  которую  предполагается
разместить в стенах ныне действующей Усманской воспитательной колонии.
     Следует сказать, что Уполномоченный по правам человека в Липецкой
области,   правозащитные   организации   региона  поднимали  вопрос  о
создании необходимых условий для отбытия наказаний  осужденных  женщин
еще  в  2004  году.  Это  было связано с возросшим количеством писем и
жалоб от родственников осужденных женщин, так как у многих  оставались
семьи  без  матерей,  малолетние дети. При этом липецкие женщины после
судебных приговоров для отбытия наказания  направлялись  в  Республику
Мордовия, Орловскую область, ряд других регионов страны. Из-за больших
расстояний были затруднены свидания и контакты родственников  и  детей
с   осужденными   женщинами.  В  целом  все  это  не  способствует  их
возвращению к нормальной жизни после отбытия наказания.
     По данным, которые официально представил Липецкий  областной  суд
за  2010 год, в регионе было осуждено 4268 человек, из них около 10% -
женщины. При этом к реальному сроку лишения свободы  было  приговорено
1366  человек,  или  32%. В 2011 г. через СИЗО Липецкой области прошли
149 женщин. На 1 января 2012 г. в исправительных учреждениях  Липецкой
области находились 64 осужденные женщины.
     Но организация отбытия наказания на  территории  родного  региона
осужденными   женщинами,  к  сожалению,  ставит  перед  нами  проблему
социализации осужденных подростков, которых планируется  направлять  в
г.  Бобров  Воронежской  области.  Иными  словами,  проблемы о которых
Уполномоченный  говорил  в   отношении   осужденных   женщин,   теперь
переносятся на осужденных несовершеннолетних. Конечно, для государства
экономически  выгодно  сосредотачивать  осужденных  в  пределах  одной
большой  колонии.  Является  фактом  и  то,  что  ежегодно, количество
осужденных несовершеннолетних сокращается, так  как  к  ним  все  чаще
применяются альтернативные меры воздействия.
     Тем не менее Уполномоченный по правам  человека  хотел  бы  снова
вернуться   к   своему   предложению  о  создании  специализированного
изолированного участка для  несовершеннолетних  именно  на  территории
Липецкой области. Также, учитывая создание женской колонии, можно было
бы создать и специальный  подобный  участок  для  осужденных  девочек,
которые  в  настоящее  время содержатся в исправительном учреждении г.
Рязани.
     Предлагаю  обсудить  вопрос  о  возможности  и   целесообразности
создания специализированных участков для несовершеннолетних осужденных
обоего пола на территории нашего региона депутатам  областного  Совета
и руководству УФСИН по Липецкой области.
     В рамках проведения реформы системы исполнения наказания в России
начаты  работы по созданию и внедрению систем электронного мониторинга
подконтрольных лиц  (СЭМПЛ).  10  января  2010  года  вступил  в  силу
Федеральный  закон  РФ  от 27.12.2009 N 377-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ  в  связи  с  введением  в  действие
положения  УК  и УК РФ о наказании в виде ограничения свободы". Статья
60 в новой редакции УИК РФ предусматривает  для  обеспечения  надзора,
предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации
о   поведении   осужденных   использование    уголовно-исполнительными
инспекциями  аудиовизуальных,  электронных  и иных технических средств
надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством РФ.
     Липецкая область вошла в "пилотный" проект по  размещению  данной
системы.    В    целях    осуществления    контроля   за   осужденными
уголовно-исполнительные  инспекции  Липецкой   области   оснащены   24
комплектами   СЭМПЛ,   13   электронными   браслетами,  10  мобильными
контрольными   устройствами   и   тремя   стационарными   контрольными
устройствами.
     Данные средства позволяют контролировать  исполнение  осужденными
ограничений  и  запретов,  возложенных  на  них  приговором  суда:  не
покидать территорию  муниципального  образования,  находиться  дома  в
определенное время суток, и др. Все это поможет повысить эффективность
работы  сотрудников  уголовно-исполнительных   инспекций   и   снизить
рецидив преступлений.
     Одним  из  сложных  и  не  разрешенных  до  конца   вопросов   по
социализации осужденных является применение судами законодательства об
условно-досрочном освобождении. Осужденных реже выпускают на  свободу.
В   2007   г.   в   Российской  Федерации  суды  удовлетворили  131864
ходатайства об УДО из 192756 (68%). В 2010 г. число просьб о досрочном
освобождении  выросло  до  207393, а число удовлетворенных сократилось
до  118625  (57%).   Несмотря   на   все   разговоры   о   гуманизации
правоприменения,  перед  нами  практика  его  ужесточения. Например, в
Липецкой области в течение 2011 года из общего количества  осужденных,
которым  отказано  в  применении условно-досрочного освобождения, 178,
или  36%,  имели  положительную  характеристику,  в  тоже  время  было
освобождено    условно-досрочно    с   отрицательной   характеристикой
руководства  колоний  5  осужденных.   Всего   условно-досрочно   было
освобождено 836 человек.