Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 02.08.2012 № 172-пс

     Если в 2006 году по партийным спискам в областной Совет депутатов
баллотировались   222   кандидата,  то  в  2011  -  280,  из  них  278
зарегистрировали, 6 утратили статус кандидата по собственному  желанию
или по решению партии.
     Активность  избирателей  области  на  выборах  депутатов  Госдумы
оказалась  56,9%  -  это на 6,3% меньше, чем в целом по стране. В тоже
время явка на выборах в Липецке оказалась рекордной с 2002 года.
     В результате 4 декабря в  выборах  в  областной  Совет  депутатов
участвовал 401 кандидат: 114 - от "Единой России", 107 - от КПРФ, 66 -
от ЛДПР, 90 - от "Справедливой  России",  24  самовыдвиженца.  Конкурс
составлял 7 человек на место.
     В Липецкий областной  Совет  депутатов  вошли  35  кандидатов  от
"Единой  России"  (11  -  по партийным спискам и 24 - по одномандатным
округам), 8 - от КПРФ (7 - по партийным спискам и 1 - по одномандатным
округам),  7  от "Справедливой России" (5 - по партийным спискам и 2 -
по одномандатным округам), 5 от ЛДПР (все - по партийным спискам). Два
депутата  регионального  парламента  моложе 30 лет, 15 - в возрасте от
30  до  40  лет,  55  имеют  высшее  образование,   39   -   руководят
предприятиями,  3 - педагоги, 2 - врачи, 1 - рабочий. На избирательных
участках 4 декабря присутствовало более 4000 наблюдателей.
     Если смотреть на результаты выборов в общероссийском масштабе, мы
увидим,  что они, по сути, раскололи российское общество на две части.
И обе части этими результатами были явно  неудовлетворенны.  Вместе  с
тем  обе  стороны,  имея  разный взгляд на исход выборов, сделали один
важный вывод - российское избирательное законодательство и построенная
на  его  базе  политическая система не отвечают требованиям общества и
задачам  развития  государственных  институтов.  Судя  по  объявленным
политическим реформам, это осознают Президент и Правительство РФ.
     Не  будет   преувеличением   сказать,   что   именно   в   финале
избирательной кампании проявилось социальное напряжение, которое зрело
в обществе в годы, получившие название "нулевых". Это напряжение  было
обусловлено  целым  рядом  факторов,  прежде  всего  в  политической и
социальной сферах. Среди них - отсутствие реального разделения властей
с   явным  гипертрофированным  доминированием  исполнительной  власти,
бюрократизацией  политических  прав  и  свобод   граждан,   усталостью
общества  от  возникшего "политического застоя", отсутствием осязаемых
положительных результатов многих объявленных реформ. Все это привело к
подрыву  доверия значительного числа граждан к органам власти. Поэтому
неудивительно,  что  заявление  о  фальсификации  результатов  выборов
нашло  широкий  отклик  в  значительной  части  общества. Было еще раз
наглядно  продемонстрировано,  что  настроение   в   обществе   всегда
формирует  не  большинство, а думающее и активное меньшинство. К этому
меньшинству присоединяется все  больше  граждан,  когда  не  действуют
легальные    демократические    процедуры,    когда   "пробуксовывают"
государственные институты, когда двойные стандарты и  ложь  становятся
очевидными.  В  эпоху  Интернета  этот  принцип  становится  все более
наглядным.
     Благодаря ему в общественном сознании закрепилась  мысль  о  том,
что  стабильность  не  базируется  на  несменяемости политических сил.
Стабильность базируется на равенстве всех перед законом  и  соблюдении
гарантированных Конституцией демократических процедур.
     Официальная   позиция    Центральной    избирательной    комиссии
заключается   в   том,   что  выборы  прошли  в  рамках  существующего
законодательства.  Сознательной   масштабной   подтасовки   не   было.
Результат  выборов  показывает реальную расстановку политических сил в
стране. Такую позицию официально поддерживает  и  руководство  страны.
"Очевидно,  что  прошедшие  выборы были принципиально отличны от того,
что мы все видели до этого, в силу разных причин.  Могу  сказать  свои
ощущения:  "Единая Россия" получила ровно то, что она имеет, не больше
и не меньше, в этом смысле это  честные,  справедливые,  демократичные
выборы", - заявил президент Д.А. Медведев.
     Если где и были нарушения,  считает  глава  государства,  то  они
носили  единичный,  не  системный  характер, повлиять на общую картину
такие нарушения не могут, и на них в  соответствии  с  законом  должны
реагировать правоохранительные органы и суд. Оппозиция же считает, что
имели место многочисленные фальсификации и избранный с  таким  большим
количеством нарушений парламент нелегитимен.
     Международные наблюдатели также признали, что прошедшие выборы  в
Государственную  Думу РФ были хорошо подготовлены в техническом плане,
но отмечены "сращиванием государства и правящей  партии,  ограниченной
политической  состязательностью  и  недостатком  справедливости (из-за
низкой конкуренции и частых нарушениях при подсчете голосов".
     По итогам выборов в Государственную Думу  РФ  VI  созыва  ЦИК  РФ
представил сборник сведений о нарушениях.
     Генеральный  прокурор  Ю.И.   Чайка   в   промежуточном   докладе
Президенту  Д.А.  Медведеву  привел данные, согласно которым за период
думских выборов выявлено около 3 тысяч нарушений и  по  постановлениям
прокуроров 95 лиц привлечено к административной ответственности. Кроме
того,  прокурорами  внесено  1300  представлений,  760  протестов   на
незаконные    правовые   акты,   объявлено   700   предостережений   о
недопустимости нарушений закона.
     В  Липецкой  области,  по   данным   облизбиркома,   в   процессе
предвыборной  кампании  выявлено 17 нарушений при проведении агитации.
Была жалоба на подкуп избирателей, но она  не  подтвердилась.  В  день
голосования  в  полицию  Липецка поступило пять заявлений о нарушениях
избирательных прав граждан.
     В то же время представители различных политических  сил  Липецкой
области  высказали  свое отношение к результатам прошедших выборов. По
мнению ряда политических партий, на некоторых  избирательных  участках
совершались  отдельные правонарушения, предусмотренные статьями УК РФ,
а именно: ст. 142 (фальсификация избирательных документов); ст.  142.1
(фальсификация итогов голосования).
     О   всех   зафиксированных   случаях   нарушения   закона    была
проинформирована   областная  избирательная  комиссия  и  подготовлены
документы для обращения в суд и прокуратуру.

          СВОБОДА СОБРАНИЙ, ШЕСТВИЙ, МИТИНГОВ И ДЕМОНСТРАЦИЙ          

     В конце 2011 г. в г. Липецке и г. Ельце прошли самые  резонансные
публичные  акции  последних  лет  -  митинги  под лозунгом "За честные
выборы". Было бы неправильно думать, что  людей  в  слякоть  и  морозы
вывело  на  улицы  только  несогласие  с подтасовкой голосов. Ситуация
вызревала уже давно,  слишком  долго  общество  "варилось  в  закрытом
котле".  Об  этом  свидетельствуют и результаты всероссийского опроса,
которые осенью 2011 г. опубликовал исследовательский холдинг  "РОМИР".
Для  многих  они  оказались  неожиданными.  Граждан  спрашивали, каким
общественным институтам они доверяют в наибольшей степени.
     На первом месте,  как  всегда,  оказался  институт  президентства
России.  Правда,  набрал он всего 20% (в феврале 2004 г. в аналогичном
опросе пост президента набрал 59%). Доверие к остальным  институтам  -
правительству,   партиям,   парламенту,   профсоюзам,  церкви,  армии,
правоохранителям, местной власти - в принципе, осталось почти  на  том
же очень низком уровне, что и семь лет назад (максимум сегодня - 13% -
у церкви). Выросло число ответов "Не доверяю никому" - с 23 до 37%!
     Исследование Института социологии РАН показало  низкую  долю  тех
россиян,  которые  считают,  что  живут  нормально,  -  около четверти
опрошенных. Главными проблемами  респонденты  назвали  низкий  уровень
жизни   и   отсутствие   социальных  гарантий  по  болезни,  старости,
безработице и  инвалидности.  Среди  потерь,  которые  принесли  людям
реформы   последних  десятилетий,  безусловным  лидером  стала  утрата
уверенности в завтрашнем дне (около 60%).
     В Липецке также оживились протестные  настроения  -  25%  жителей
областного  центра  готовы  были  стать  участниками  различных  акций
протеста  уже  в  марте   2011   г.   Об   этом   говорят   результаты
социологического  исследования общественных настроений липчан, которое
провела  компания  "РОМИР  Липецк".  Кроме  того,   45%   респондентов
отметили,  что за последний месяц они замечали недовольство людей и их
готовность участвовать в различных  акциях  протеста.  По  мнению  69%
опрошенных,  эти настроения нарастают, а четверть признались, что сами
не против поучаствовать сегодня в протестных акциях.
     Основными   поводами    для    недовольства    липчане    назвали
неудовлетворенность  сложившейся  ситуацией  в  ЖКХ (33%), безработицу
(14%), низкий уровень зарплат,  жилищные  проблемы,  нехватку  мест  в
детских садах (по 7%). Эти же причины липчане считают наиболее острыми
социальными  проблемами.  Не  последнее  место  занимает  и   проблема
экологии  в городе. Степень недовольства ситуацией в жилищном секторе,
в том числе  в  ЖКХ,  значительно  выше,  чем  в  среднем  по  России,
отмечается в исследовании.
     Прошедшая избирательная кампания, ознаменованная на первом  этапе
жесткой  борьбой  за  пост главы г. Липецка, политическая борьба между
конкурирующими  партиями  и  отдельными  кандидатами  только   усилили
напряженность и поляризацию в обществе.
     Уже в конце 2011 г. социологи отметили: 69% граждан полагают, что
сейчас  в  России не совпадают "интересы власти и общества". Почти 84%
считают,   что   "большинство   политиков   занимается    политической
деятельностью  только ради личной выгоды", что "многие государственные
чиновники  сегодня  практически  не  подчиняются   законам".   Широкое
обсуждение   получила  тема  "рокировки",  проведенной  перед  началом
активной  фазы  избирательной  кампании,  которая  уничтожила  надежды
многих  на  участие  в  политической  жизни  страны.  На  вопрос: "Что
происходит, когда власть в стране многие годы находится в руках  одних
и  тех же людей?" - только 25% отвечают, что это "обеспечивает порядок
и стабильность в стране", а 54%  выбирают  ответы,  что  это  ведет  к
"застою  и  отставанию  от  других  стран, к усилению произвола, росту
коррупции и злоупотреблений".
     Вся совокупность причин, о которых  говорилось  выше  (социальная
напряженность,  информация  о  фальсификациях  на выборах, недоверие к
власти, обилие застарелых проблем и др.), сложившихся роковым образом,
и вывела многотысячные митинги на улицы России.
     Многие,  помня  показательную  полицейскую  реакцию  властей   на
митинги на Триумфальной площади в Москве, опасались, что к митингующим
будет применена сила. Но заявление Президента и  главы  Правительства,
что  свобода  собраний  и  митингов  является  конституционным  правом
граждан, значительно стабилизировало ситуацию.
     Патриарх  Московский  и  всея  Руси  Кирилл  также  отметил,  что
общество  имеет  право  на выражение несогласия с текущей политической
ситуацией, а власть должна прислушиваться к протестам и корректировать
свой  курс:  "Задача  заключается  в  том,  чтобы протесты, правильным
образом выраженные, приводили к коррекции политического курса. Вот это
самое  главное.  Если  власть  остается  нечувствительной  к выражению
протестов, это очень плохой признак, признак  неспособности  власти  к
самонастройке.  Власть  должна настраиваться в том числе и воспринимая
сигналы извне... и корректировать курс. Если граждане  лишаются  права
голоса  и  права  высказывать  несогласие  с  действиями  властей,  то
воспринимают это как ограничение их свободы, а это очень болезненно".
     Липецкая область присоединилась к акциям, проходящим под лозунгом
"Мы  за  честные выборы". Как уже говорилось выше, митинги прошли в г.
Липецке и г. Ельце.  Уполномоченный  по  правам  человека  в  Липецкой
области  и  сотрудники  аппарата  в  качестве наблюдателей отслеживали
складывающуюся ситуацию.
     Первое подобное мероприятие 10 декабря  2011  г.  (собравшее,  по
оценкам  журналистов,  около  300  человек)  в Липецке прошло не очень
гладко. Представители полиции заявили СМИ,  что  в  Липецке  оставался
"один   шаг   до   того,   чтобы   произошли   массовые   беспорядки".
Противостояние было вызвано тем,  что  действия  некоторых  участников
полиция  расценила  как  попытку  трансформировать митинг в шествие по
улицам  города  (участники  митинга  это   отрицали,   указывая,   что
проведение  митингов  было  согласовано в двух частях города), поэтому
был выставлен кордон, вплотную к митингующим  подъехала  бронированная
машина с бойцами ОМОНа.
     Митинг   закончился   тем,   что   полицейские   попросили   двух
организаторов   акции   -   Любовь  Дроздову  и  Александра  Огнева  -
проследовать  с  ними  в  ГУВД   для   беседы.   Однако   организаторы
потребовали, чтобы во время беседы присутствовали представители СМИ. В
итоге  полиция  отпустила  организаторов,  но,  составив  протокол  об
административном правонарушении, передала дело в суд.
     В феврале 2012 г. мировым судьей судебного участка N  17  Липецка
было вынесено решение по делу Любови Дроздовой: судья Алексей Мясников
счел  инкриминируемое  организатору  административное   правонарушение
недоказанным и прекратил административное производство.
     Дальнейшие общественные акции различных политических сил, имевшие
место  в  Липецке  и Ельце в декабре 2011 г. и феврале 2012 г., прошли
без  эксцессов.  Организаторам  мероприятий   совместно   с   полицией
удавалось   поддерживать   необходимый   правопорядок  и  своевременно
реагировать на  попытки  провокаций  (например,  24  декабря  один  из
молодых  людей,  пытавшихся примкнуть к манифестантам, шествовавшим от
площади  Героев  к  ДС  "Звездный",  порывался  развернуть  плакат   о
поддержке  митинга  представителями  сексуальных  меньшинств,  но  эта
провокация была своевременно пресечена).
     По  итогам   митингов   организаторами   принимались   резолюции,
требовавшие  от  властей  провести  судебные разбирательства по фактам
нарушения на выборах и признать выборы законными только после  решений
судов, а также провести реформы избирательного законодательства.
     Полиция вела себя с гражданами  очень  корректно,  действовала  в
тесном  контакте  с организаторами акций, в связи с чем Уполномоченный
по  правам  человека  выражает  благодарность  всему  личному  составу
полиции,   принявшему   участие  в  сопровождении  мероприятий.  Такое
взаимодействие с гражданами, с общественностью должно стать  нормой  в
работе правоохранительных органов.
     Всего с начала 2011 года в Липецкой области, по  данным  полиции,
было  организовано  445  митингов  и  4075  пикетов.  В них, по разным
подсчетам, участвовало до 30 тысяч человек.  Эти  цифры  вполне  могут
говорить  о  серьезной  активизации гражданского общества в регионе, о
населении, которое перестает молчать.
     В  заключение  хотел  бы  обратить  внимание  органов  власти  на
интервью,  которое  дали  организаторы  митингов "За честные выборы" в
Липецке  (http://gorod48.ru/news/53861/?sphrase_id=2147515).   Главный
вывод: ранее незнакомых людей заставила объединиться и вывела на улицы
"глухая" власть! Молодых людей, их гражданскую позицию не услышали  ни
в  управлении  внутренней  политики  Липецкой  области,  ни  в местном
"Народном фронте". Отказ власти от диалога и выводит людей на улицы.

                           ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ                            

     Россия уже на протяжении многих десятилетий страдает  хронической
болезнью,  имя  которой - квартирный вопрос. До начала 90-х жилье было
государственным. За ним нужно было долго стоять в очереди, но получить
квартиру  в  большинстве  случаев  было  реально.  Правительство новой
России, как известно, разрешило приватизацию  жилья,  в  котором  люди
жили  до  развала  СССР.  При  этом объем социального жилья стал резко
уменьшаться. Напряжения, по словам экспертов, добавило  и  то,  что  с
1992  по 2002 год объем жилищного строительства в России сократился на
70%. Строительная отрасль стала фактически обслуживать богатых людей и
обеспеченный  средний  класс.  Стоимость  жилья  на  современном рынке
такова, что для большинства населения страны  его  приобретение  стало
неразрешимой проблемой.
     Согласно исследованиям Всероссийского центра  уровня  жизни,  71%
россиян живет в условиях ниже среднего - на одного человека приходится
меньше одной комнаты и 30 квадратных метров от  общей  площади  жилья.
4,5%  из  них  вообще живут в очень плохих условиях, а 33% россиян - в
плохих условиях. Плохие условия - это меньше 18 квадратных  метров  на
человека и отсутствие важных коммунальных услуг вроде горячей воды.
     Уровень жилищной обеспеченности  в  стране  тоже  крайне  низкий.
Около  27%  на  приемлемом  уровне обеспечены жильем, 17% россиян - на
среднем уровне,  и  только  10%  могут  похвастаться  высоким  уровнем
жилищной обеспеченности.
     В минувшем году в Липецкой области введено в  эксплуатацию  около
762  тыс.  кв.  м жилья, что составило 103% к уровню 2010 года. Из них
462,4   тыс.   кв.   м   построено   индивидуальными    застройщиками,
организациями  -  застройщиками - 299,3 тыс. кв. м. Всего же с 2005 по
2011 год в регионе введено в эксплуатацию около 5 млн.  кв.  м  жилья.
При  этом  уже  шесть  лет  объем  вводимого  жилья ежегодно превышает
рекордный с момента образования  Липецкой  области  показатель  (ранее
максимум был достигнут в 1989 году - 617,5 тыс. кв. м жилья).
     Наилучшие  результаты  в  жилищном  строительстве  достигнуты   в
Липецке,  Задонском,  Липецком, Грязинском, Хлевенском, Становлянском,
Данковском, Усманском и Чаплыгинском районах. В то же время  в  Ельце,
Воловском,  Долгоруковском  и  Измалковском районах объемы строящегося
жилья оказались ниже среднеобластного уровня.
     За последние семь лет регион в  1,6  раза  увеличил  объем  ввода
жилья    на   душу   населения,   значительно   опередив   аналогичный
среднероссийский показатель. По итогам 2011-го введено в  эксплуатацию
0,7 кв. м жилья на человека. Таким образом, Липецкая область, наряду с
Краснодарским краем, Республикой  Чувашия  и  Ленинградской  областью,
вышла на третье место среди субъектов РФ. Ранее на протяжении двух лет
регион занимал пятую позицию.
     Увеличению объемов вводимого  жилья  способствовала  всесторонняя
поддержка со стороны администрации Липецкой области. В жилищный сектор
было  направлено   более   1,9   млрд.   рублей   бюджетных   средств.
Ассигнования перечислялись в рамках реализации программ переселения из
ветхого и  аварийного  жилья,  обеспечения  жильем  ветеранов  Великой
Отечественной войны и детей-сирот. По областным целевым программам 588
семей получили социальные выплаты на  строительство  или  приобретение
жилья,  425 семей - социальную выплату на погашение ипотечных жилищных
кредитов в связи с рождением ребенка. На эти цели  из  федерального  и
областного бюджетов было выделено 474 млн. рублей.
     В то же время реальная потребность в жилье в регионе на ближайшие
три  года  -  не  менее  трех  миллионов  квадратных  метров.  Поэтому
необходимо строить жилье опережающими темпами.
     Если  разделить  современный  жилой  фонд  по   возможности   его
приобретения  или  получения,  то  можно  выделить  следующие основные
категории:
     1. Жилье,  которое  семья  может  приобрести,  накопив  деньги  в
разумные сроки.
     2. Жилье по  ипотеке  (требуются  определенный  доход,  первичный
взнос и выполнение целого ряда других процедур).
     2.1 Ипотека на общих основаниях.
     2.2  Ипотека  с  предоставлением  льгот  и  преференций  за  счет
бюджетов разных уровней для выполнения некоторых социальных программ в
соответствии с федеральным и местным законодательством.
     3. Жилье социального найма.
     4. Жилье  по  специальным  программам  для  определенных  законом
социальных  групп  (дети-сироты,  инвалиды  определенных  заболеваний,
ветераны Великой Отечественной войны, и др.).
     5. Служебное жилье.
     Рассмотрим эти категории подробнее.

     1. Жилье,  которое  семья  может  приобрести,  накопив  деньги  в
разумные сроки

     Очевидно, что семей с  такими  финансовыми  возможностями  сейчас
немного. Чтобы расширить круг потребителей, необходимо повышать доходы
населения  и  снижать  стоимость  жилья,  избавляя   его   от   разных
спекулятивных  накруток.  По  данным  аналитического  агентства  Rway,
среднемесячный доход на одного члена домохозяйства в России  составлял
в  III  квартале  2010  г.  10802  руб.  Исходя  из этого, по расчетам
аналитиков,  справедливая  цена  2-комнатной  квартиры   эконом-класса
площадью  54  кв. м должна равняться около 1 млн. руб. (примерно по 19
500 руб. за 1 кв. м). Однако при нынешней средней цене жилья в 33 тыс.
руб.  за  кв.  метр  (т.е.  цена  квартиры в 54 кв. м около 1 782 тыс.
руб.) нетрудно посчитать, сколько нужно копить  на  подобную  квартиру
липецкой  семье  из  трех  человек,  если  доход  каждого из родителей
составляет среднестатистические 17  221  руб.  в  месяц  и  они  могут
откладывать  на  приобретение жилья 10 тыс. руб. Им на это потребуется
около 15 лет, без учета того, что за это время  и  вырастет  стоимость
жилья,  и  инфляция  не  пощадит накоплений! Если же снизить цену до 1
млн. руб., то срок накопления снижается до 8 лет.
     Значительно снизить стоимость жилья может участие  государства  в
формировании инфраструктуры и коммуникаций мест застройки (по расчетам
экспертов, только это может снизить цену на 30%),  а  также  упрощение
различных согласований.
     Руководство страны в течение  нескольких  лет  требует  упростить
процедуры  строительных согласований. Но, судя по данным международных
организаций,  эти  проблемы  в  России  практически  не  решаются.  По
объективным  показателям  сложности  получения  разрешений наша страна
несколько лет занимает самые нижние места в рейтинге из 183 стран.
     Еще в 2009 году президент в своем Послании Федеральному  Собранию
объявил:   "Поручаю  правительству  в  двухмесячный  срок  подготовить
предложения по введению  нового  порядка  согласования  разрешительной
документации  для  начала  инвестиционных  проектов.  Результатом этой
работы должно стать кратное сокращение сроков  начала  их  реализации.
Если это сделать, то по объектам, которые не относятся к категории так
называемых опасных, этот срок должен быть  просто  три-четыре  месяца.
Сегодня  эти  сроки  составляют  полтора-два года, а в крупных городах
процессы согласований зачастую тянутся годами".
     Говоря о многолетних процедурах согласований, Д.А. Медведев вовсе
не  преувеличивал.  Эксперты  Всемирного банка (ВБ) ежегодно обследуют
количество и длительность этих процедур. Обеспечение всех разрешений и
согласований  (constructionpermits)  является  важнейшим экономическим
индикатором для сравнения  инвестиционных  условий  в  каждой  из  183
обследуемых  стран.  В  2009  и  2010  годах для согласования типового
строительства  в  России  нужно  было  пройти  54  процедуры,  на  что
требовалось  бы  примерно  704  дня, то есть чуть меньше двух лет. Для
сравнения: в группе 30 наиболее развитых экономик (ОЭСР)  точно  такое
же  согласование требовало прохождения 15 - 16 процедур и примерно 166
дней.
     Что же изменилось после того,  как  президент  поручил  сократить
срок согласований до трех-четырех месяцев? По данным ВБ, в 2010 - 2011
годах количество процедур сократилось в России на единицу -  с  54  до
53.  При этом их общая длительность снизилась примерно до полутора лет
(540 дней). Правда, при этом практически удвоилась цена этих действий:
с  2 тыс. душевых доходов в 2009 году до 4 тыс. душевых доходов в 2010
- 2011 годах. В результате Россия как была, так и  осталась  на  одном
из  самых  последних  мест  в мировом рейтинге сложности и дороговизны
строительных согласований.
     При приобретении жилья гражданами по-прежнему  встречаются  факты
нарушения    прав    участников   долевого   строительства.   Наиболее
распространенным нарушением  при  исполнении  договорных  обязательств
является  несоблюдение сроков окончания строительства и сдачи объектов
в  эксплуатацию,  а  также  ненадлежащее  качество  объектов  долевого
строительства.
     В 2011 г. глава Правительства  РФ  В.В.  Путин  обратил  внимание
органов  власти  на  проблему  обманутых  дольщиков,  назвав  эту тему
"острой, неприятной и болезненной".  По  данным  правительства,  их  в
России  -  более  74  тыс.,  в регионах ЦФО - почти 18 тыс. человек, в
одной только Москве - свыше 6 тыс. "Права и интересы этих людей  грубо
нарушены:  многие  лишились  средств, накоплений, оказались в долгах и
жилья не получили. Конечно, на жилищном рынке надо быть осторожным, не
идти  на  сомнительные  сделки.  Но очевидно и то, что в возникновении
проблемы есть и ответственность государства. Государства,  которое  не
защитило  людей  от  проходимцев  и  жуликов,  просмотрело  прорехи  в
законодательстве", - признал премьер.
     В настоящее время  в  Липецке  четыре  "проблемных"  дома.  Люди,
которые  вложили  свои  средства в их строительство, не могут получить
жилье из-за проблем с долгостроем. Чтобы помочь обманутым гражданам, в
регионе  создали  специальную  рабочую  группу по обеспечению их прав.
Владимир Тучков,  начальник  управления  строительства  и  архитектуры
Липецкой  области,  заверил:  до  конца  следующего года все вопросы с
"проблемными" домами снимут и люди получат свое жилье.  Это  поручение
Президента России и премьер-министра.
     Управление   Роспотребнадзора   по   Липецкой    области    также
проинформировало,  что  за  период 2009, 2010 и 8 месяцев 2011 года по
вопросам нарушения прав потребителей в  сфере  долевого  строительства
жилья  поступило  7 письменных обращений. Люди жаловались на нарушение
их  потребительских  прав  застройщиками:  ООО   "Жилторгстрой",   ООО
"Глобус-98",  ОАО  "Липецкая  ипотечная корпорация", ООО "Массив", ООО
"СК Граунд", ОАО "Свой дом". Этих  же  застройщиков,  а  также  и  ООО
"Монолит"  отмечает в своих сообщениях и прокуратура Липецкой области.
В связи с нарушениями  законности  при  долевом  строительстве  жилья,
допущенными  строительными  компаниями  ООО  "Граунд"  и ООО "Массив",
правоохранительными органами области возбуждены уголовные дела по ч. 4
ст.  160  УК РФ (присвоение чужого имущества в особо крупном размере).
ООО "Монолит" было подвергнуто штрафным санкциям в  размере  400  тыс.
руб.  по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1
ст. 14.28 КоАП РФ.

     2. Жилье по ипотеке

     Усилия  государства  создать  в   нашей   стране   цивилизованную
ипотечную  модель  решительного  успеха пока не имеют. Несмотря на то,
что  банки  предоставляют  ипотечные  кредиты,  россияне  в   основном
игнорируют   эту   возможность.  В  России  жизнь  в  кредит  -  очень
болезненный   выбор.   Большинство   людей   отказываются    принимать
перспективу  ежемесячно  вычитать из семейного бюджета приличную часть
дохода. Для них неприемлем риск отъема жилья за просроченные  платежи.
Кроме  того, многие считают несправедливыми проценты, которые называют
переплатой. Это, так  сказать,  ментальные  причины.  С  точки  зрения
экономики, ситуацию улучшило бы снижение ставки по кредитам хотя бы до
5%. Но пока эта  цифра  недостижима.  Премьер-министр  РФ  В.В.  Путин
отмечал,  что в настоящее время ипотека в России фактически недоступна
для большой части граждан.
     В рейтинге стран по стоимости ипотечного кредита Россия заняла 47
место  из 60. При составлении рейтинга (экспертами компании Penny Lane
Realty) учитывались средняя процентная ставка, платежи за  открытие  и
ведение  ссудного  счета, стоимость жилья. За основу расчетов был взят
стандартный для граждан России кредит в размере 122,3 тысячи  евро  (5
миллионов  рублей)  на  20  лет  с  первоначальным взносом от 30 до 40
процентов от общей стоимости квартиры.
     Согласно результатам исследования, за  20  лет  россиянин  должен
выплатить  сумму  в  размере  215  процентов  от  полученного кредита.
Средняя процентная ставка составляет 11,5 процента, ежемесячный платеж
-  1097  евро.  Учитывая, что среднемесячный доход на душу населения в
России  в  2010  году  составил  464,2  евро  (18,6  тысячи   рублей),
среднестатистическому  гражданину  на  ежемесячную  выплату по ипотеке
необходимо почти три зарплаты.
     Пока Правительство РФ ищет пути решения  этой  проблемы,  мир  не
стоит  на  месте.  Институт ипотеки развивается. Первое место рейтинга
заняла Дания, где средняя процентная ставка составляет  1,36  процента
(ежемесячный  платеж  - 566 евро). Таким образом, граждане выплачивают
всего  114  процентов   от   суммы   выданного   кредита.   При   этом
среднестатистический   житель   страны  тратит  на  ипотеку  всего  13
процентов ежемесячного дохода.
     В  Липецкой  области  действуют  четыре  областные  программы  по
обеспечению жильем граждан на ипотечных условиях: "Социальное развитие
села на 2009 - 2013 годы", "О государственной поддержке в  обеспечении
жильем  молодых  семей  на  2011  -  2015  годы",  "Ипотечное жилищное
кредитование на 2011 - 2015 годы" и "Свой дом на 2011  -  2015  годы".
Эти программы предоставляют участникам определенные преференции.
     Однако, к сожалению, их финансирование в прошедшем году оставляло
желать  лучшего.  Так,  например,  в  2011 году по областной программе
"Ипотечное жилищное строительство" выплаты получили всего  56%  семей,
которым такая помощь полагается.
     О проблеме узнали после обращения одного из участников  программы
Ж.  к  депутатам  областного  Совета.  Ответы, полученные из областных
управлений  капитального  строительства  и  финансов,   а   также   из
прокуратуры Липецкой области, подтвердили информацию заявителя.
     Для решения вопроса администрация Липецкой области по предложению
депутатов  областного  Совета  выделила  дополнительно  308  миллионов
рублей на выполнение обязательств по программам. Помощь получили  1027
семей.
     Всего на приобретение жилья работниками бюджетных организаций или
малообеспеченными  слоями  населения  из областного бюджета на декабрь
2011 г. было выделено 329,3 млн. рублей. Еще 27,9 млн. рублей добавила
федеральная   казна.   746   граждан  получат  социальные  выплаты  на
приобретение  и  строительство  жилья,  в  том  числе  524   бюджетных
работника  и 222 молодые семьи. В связи с рождением ребенка 384 семьям
предоставлены социальные выплаты на  погашение  ипотечных  кредитов  и
займов  за  18  кв.  м  общей  жилой  площади,  в том числе 328 семьям
бюджетных работников и 56 молодым семьям.

     3. Жилье социального найма

     Оно предоставляется тем, кому  необходима  социальная  поддержка.
Это  люди  с  низким  уровнем  дохода,  безработные. Соответственно, и
строить такое жилье необходимо за счет бюджетных средств. До  сих  пор
этой  проблеме  органы  власти  не  уделяли  достаточного внимания, не
озадачивали себя поиском новых вариантов повышения доступности  жилья.
Иначе  как  объяснить  такое, например, несоответствие? Из построенных
762  тыс.  кв.  м  жилья  -  462,4  тыс.  кв.  м   (60,7%)   возведено
индивидуальными   застройщиками,  т.е.  людьми,  чьи  доходы  все-таки
позволяют  вести  строительство  или  кому  удалось  стать  участником
различных    льготных   или   специализированных   государственных   и
региональных программ.  Организациями-застройщиками  построено  только
299,3  тыс. кв. м. В 2011 году организациями всех форм собственности и
населением введено 2268 жилых зданий, в  которых  5  822  квартиры.  А
между  тем только в г. Липецке на учете нуждающихся в жилых помещениях
стоит около 10 тыс. семей!
     Дефицит жилья позволяет строительным организациям-монополистам не
заботиться   о   его  доступности,  снижать  стоимость  материалов.  В
некоторых уже построенных домах двери в новые квартиры закрыты годами.
Но  это продавцов не волнует. Стоимость квартир с каждым годом растет,
а конечная продажа  покрывает  все  убытки  и  позволяет  строительным
компаниям ориентировать свой бизнес на дорогое жилье.
     В некоторых регионах России есть положительный опыт снижения  цен
на  жилье и повышения его доступности. Например, в Челябинской области
при участии и заказе областных и муниципальных властей строится жилье,
в  котором  конечная  цена  реализации  однокомнатной  квартиры-студии
(т.е. квартиры, где не выделена планировка других отдельных помещений,
например  -  кухни)  составляет  около  700  тыс.  руб.! Снижения цены
удалось добиться за  счет  разработки  специального  проекта  домов  с
подобными  квартирами  и  применения  новых  строительных технологий и
материалов.
     Такое жилье как раз удобно для освоения именно муниципалитетами и
позволяет   хотя   бы   частично   решать   проблему  общих  очередей.
Уполномоченный  по  правам  человека  в  Липецкой  области  предлагает
обратить  внимание  на  эту и другие подобные практики (например, опыт
жилищного строительства в Белгородской области) и попытаться найти  им
применение в нашем регионе.
     Актуально   стоит    и    вопрос    корректировки    федерального
законодательства     в    отношении    возможностей    муниципалитетов
реализовывать социальную политику по обеспечению  нуждающихся  граждан
жильем и финансирования строительства жилья по специальным программам.
Здесь   накоплен   и   богатый   зарубежный   опыт.   Даже   в   самой
густонаселенной  стране  -  Китае - уже несколько лет подряд действует
законодательство, которое обязывает строителей отдавать не  менее  20%
площадей  возводимых  домов  под социальное жилье. Это выгодно и самим
девелоперам, ведь так они получают гарантии сбыта  квартир  (сейчас  в
Китае средняя обеспеченность жильем составляет 30 квадратных метров, а
в России - 19 метров на человека).
     Под социальное жилье должны отдавать целые дома, а  не  отдельные
квартиры  в  типовом жилье. Такой подход даст государственные гарантии
по оплате аренды. При  этом  социальное  жилье  должно  иметь  срочный
договор  найма.  Этот договор может быть на три года, максимум на пять
лет. После чего статус социально незащищенного гражданина нужно  будет
подтверждать снова.
     Еще  одним  шагом  для  решения  жилищной  проблемы  может  стать
предложенное  Министерством  регионального  развития  РФ строительство
арендных (доходных) домов. В 2012 году  планируется,  что  акционерные
общества   "Липецкая   ипотечная   корпорация"  и  "Свой  дом"  начнут
возведение подобных домов и в Липецкой области.  К  сожалению,  в  эту
сферу  пока  строительный  бизнес  идет  неохотно, т.к. доходные дома,
особенно эконом-класса, непривлекательны для частных инвесторов.
     Обращения граждан с просьбой помочь в получении жилья социального
найма  регулярно  поступают к Уполномоченному по правам человека. Чаще
всего при изучении вопроса  выясняется,  что  гражданин  уже  стоит  в
очереди  (например,  письмо  гр. И (вх. N 117) и улучшить его жилищные
условия, не нарушив права других очередников и закон, невозможно.
     В тоже время удавалось  разрешить  проблему  обустройства  семьи,
пострадавшей от пожара (обращение гр. С., вх. N 248).
     Но единичные примеры не могут изменить общую ситуацию.  Очевидно,
что   в   вопросе  реализации  права  граждан  на  жилое  помещение  и
законодателям, и органам местной власти еще предстоит долгая и трудная
работа.

     4. Жилье  по  специальным  программам  для  определенных  законом
социальных групп (дети-сироты, ветераны Великой Отечественной войны, и
др.)

     В настоящем докладе Уполномоченный по правам человека уже говорил
об  обеспечении  жильем  детей-сирот. К сожалению, эта и многие другие
специальные программы  по  предоставлению  жилья  указанным  в  законе
категориям  граждан  финансируются  недостаточно.  Все  чаще  в  таких
случаях граждане обращаются в суд, как в примере  с  ветераном  боевых
действий  Ч.,  который  простоял более 10 лет в очереди. Но даже после
того, как он добился правды в суде, реализовать давнюю мечту оказалось
непросто!
     По-прежнему в минувшем году в городах и районах области возникали
проблемы  с  постановкой на учет нуждающихся в жилье ветеранов Великой
Отечественной войны. При участии прокуратуры права  граждан  удавалось
своевременно восстанавливать или защищать.
     В 2011 г. 302 ветерана Великой  Отечественной  войны,  живущие  в
городах и селах Липецкой области, обеспечены благоустроенным жильем за
счет федеральных субсидий. По информации на конец  2011  года,  больше
всего  новоселов  в  Липецке (54 человека), Ельце (29), Долгоруковском
районе (19).  По  17  ветеранов  получили  новое  жилье  в  Усманском,
Добринском и Лебедянском районах.
     Общий  объем  выделенных  в  нынешнем  году  региону  федеральных
субсидий составил 333,9 млн. рублей. Оставшихся средств достаточно для
улучшения  жилищных  условий  еще  32  ветеранов  войны.   Вместе   со
специалистами органов соцзащиты они сейчас занимаются подбором жилья и
оформлением  документов.  В   целом   за   последние   два   года   на
муниципальный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий
поставлен 2 061  ветеран  Великой  Отечественной  войны.  Из  них  уже
получили  новое  жилье 1533 человека, 247 сняты с учета по основаниям,
предусмотренным действующим законодательством.
     При поступлении дополнительного финансирования  на  эти  цели  из
федерального   бюджета   оставшийся   на  учете  281  ветеран  Великой
Отечественной войны будет обеспечен жильем.

     5. Служебное жилье

     Служебное жилье воспринимается как манна небесная  для  человека,
не  имеющего  собственной  крыши над головой. А в современных условиях
это еще и большой бонус от работодателя, который  позволяет  работнику
сэкономить немало средств.
     В то же время гражданин должен отчетливо понимать, что значат его
квадратные  метры с юридической точки зрения. Если ссылаться на закон,
то у термина  "служебное  жилье"  существует  однозначное  толкование.
Статья  93  Жилищного кодекса РФ дает определение служебного жилья как
помещения, которое предназначено для  проживания  граждан  в  связи  с
характером  их  трудовых  отношений  с органом государственной власти,
органом местного  самоуправления,  государственным  предприятием  либо
государственным   или   муниципальным   учреждением.   Не  вдаваясь  в
юридические подробности, отметим только, что, согласовав  все  вопросы
(права  и  обязанности) между работником (нанимателем) и собственником
жилья, стороны заключают письменный договор найма  помещения  (на  все
время работы нанимателя).
     Что касается прав нанимателя в отношении самого служебного жилья,
то  закон  их ограничивает. В частности, как только трудовые отношения
прекращаются, появляются все основания для того, чтобы  договор  найма
служебного жилого помещения прекратил свое действие.
     Если жилье  работнику  предоставляется  не  указанными  в  законе
государственными  структурами,  а  коммерческой  организацией,  где он
работает и которой это жилье принадлежит, то  между  ними  заключается
договор найма, который на практике повторяет все тот же порядок прав и
обязанностей нанимателя, что и в  законе  о  служебном  жилье.  В  том
числе и указанные ограничения.
     Вспомнить о них в ежегодном докладе у Уполномоченного  по  правам
человека есть достаточно оснований. Дело в том, что, к сожалению, наши
граждане, не искушенные в юриспруденции,  вступают  в  правоотношения,
не  всегда четко представляя их последствия. В результате они считают,
что  нарушается  закон  или  в  отношении  их   допускается   вопиющая
несправедливость.  Хуже  всего,  бывает так, что граждане не только не
признают  свои   ошибки,   но   и   начинают   вовлекать   в   спорные
взаимоотношения,  например,  детей,  чтобы  смягчить  для  себя  таким
образом последствия "взрослых" ошибок.
     Красноречивой  иллюстрацией  этих  наблюдений  стал   резонансный
случай  с  многодетной  семьей  гр.  К.,  о котором сообщали местные и
центральные СМИ. Пять лет назад гр. К. устроился каменщиком в "СУ-11".
Руководство  компании  выделило  ему  служебное  жилье  -  4-комнатную
квартиру площадью около 140 квадратных метров. С  началом  финансового
кризиса, когда сократились заказы и зарплату на предприятии уменьшили,
К. уволился, но его семья продолжала жить  в  квартире,  принадлежащей
"СУ-11".  Предприятие в суде настояло на выселении бывшего работника и
снятии с регистрационного учета  5  членов  семьи  К.  От  предложения
Уполномоченного   временно  поселиться  в  кризисном  центре  родители
отказались и требовали сохранить за  ними  квартиру  или  предоставить
новую.
     Администрация г. Липецка отметила,  что  К.  -  не  малоимущие  и
забота  о детях является обязанностью родителей. К тому же многодетных
семей, которые остро  нуждаются  в  жилье,  только  в  Липецке  больше
тысячи.
     Кроме  СМИ  (в  том   числе   и   телекомпании   НТВ),   ситуацию
комментировали  Уполномоченный  по  правам  ребенка  в РФ П. Астахов и
руководитель пресс-службы СК РФ В. Маркин. СУ СК  России  по  Липецкой
области   проводилась   доследственная  проверка  по  факту  нарушения
жилищных прав малолетних детей.
     Со своей стороны Уполномоченный по  правам  человека  в  Липецкой
области  также  занимался  этим  вопросом (дело К. 88). Были проведены
консультации  со  всеми   заинтересованными   сторонами,   изучены   и
предложены  различные  варианты  разрешения  проблемы. С собственником
жилья удалось договориться об отсрочке  исполнения  решения  суда  для
того,  чтобы  семья  К.  могла  подобрать  себе  приемлемый  вариант и
устроиться на новом месте  жительства.  Малоприятная  история  выявила
немало  просчетов  в  жизни общества, низкий уровень правовой культуры
участников событий и желание "засветиться" на фоне конфликта некоторых
"радетелей" за народное благо.

                  ЖКХ: СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ                   

     О  проблемах  в  жилищно-коммунальном  хозяйстве  можно  говорить
бесконечно. Отрасль по-прежнему в стабильно тяжелом состоянии: платежи
за ЖКУ растут, а их качество оставляет желать лучшего.
     По статистике, около 90% населения  городов  России  проживает  в
многоквартирных  домах.  По  закону в обязанности управляющих компаний
входят обслуживание текущего содержания  многоквартирных  домов  и  их
ремонт.  Теоретически  они должны осуществлять расчеты за коммунальные
платежи, ничего не требуя взамен. На  практике  часто  выходит  иначе.
Управляющие  компании,  пользуясь  юридической  безграмотностью  наших
граждан, не только нарушают правила подсчета площади дома  и  площадей
отдельных  жилых  помещений,  но и позволяют себе представлять жильцам
ошибочные  расчеты  платы  за  капитальный  ремонт  (в  свою   пользу,
разумеется),  не проводят требуемый по закону периодический перерасчет
платы за коммунальные услуги и  даже  продолжают  начислять  плату  за
услуги   в   то  время,  когда  они  отсутствуют  или  предоставляются
некачественно.
     Между тем согласно законодательству высшим органом  управления  в
многоквартирном  доме  являются  собственники.  И те люди, которые уже
осознали свою высокую позицию в этой иерархии и могут отличить  правду
от  вымысла,  успешно изгоняют лукавую управляющую компанию и избирают
себе взамен новую, надеясь, что она будет более честной.
     На помощь жильцам в борьбе с управляющими компаниями должно  было
прийти и постановление правительства, вступившее в силу с декабря 2010
г. Согласно документу, компании, управляющие многоквартирными  домами,
обязаны  публиковать  в  Интернете  или  СМИ  информацию  о  перечне и
стоимости услуг, предоставляемых жителям, а также о ценах, по  которым
услуги приобретены у ресурсоснабжающих организаций.
     По идее, мера серьезная и должна была  сработать.  Однако  спустя
почти  год  после принятия такого решения президент Дмитрий Медведев в
ходе совещания сообщил, что в работе управляющих компаний  по-прежнему
наблюдаются  большие  проблемы.  "В  целом  ряде  регионов губернаторы
просто ко мне подходили и показывали доказательства  мошенничества  со
средствами  жилищных платежей, преднамеренного банкротства управляющих
компаний", - добавил глава государства. - Выходит, пока даже законы не
позволяют найти управу на тех, кто управляет домами".
     По  данным  начальника  Контрольного   управления   администрации
Президента  РФ  Константина Чуйченко, объем выведенных средств в сфере
ЖКХ за границу в 2009 -  2010  годах,  составил  около  25  миллиардов
рублей только в ЦФО.
     Все это вынудило Президента РФ  дать  ряд  поручений,  касающихся
дальнейшего  развития  и  контроля  за  финансированием  коммунального
комплекса. Правительству, главам регионов и правоохранительным органам
было  поручено  до  1  декабря 2011 года провести проверку организаций
ЖКХ по всей стране.
     Стоимость услуг ЖКХ увеличивается не только за счет роста тарифов
естественных   монополий   и  коммунальных  организаций,  но  и  из-за
аппетита управляющих компаний. Об этом заявил  премьер-министр  страны
Владимир  Путин,  выступая в Пскове на заседании Совета при Президенте
РФ по развитию местного самоуправления.
     "Нужно  вести  четкий  контроль  их  деятельности  и   в   случае
необходимости  останавливать  их,  по  рукам  давать там, где нужно, -
сказал Путин. - Мы уже говорили и приняли соответствующее  решение  на
законодательном,    правительственном   уровнях:   информацию   должны
раскрывать полностью - какие услуги сколько стоят, какой товар сколько
стоит,  -  чтобы люди могли все сравнить, могли бы оценить качество их
работы. От неблагополучных организаций, неэффективно работающих, нужно
избавляться  просто  -  снимать их с рынка, дать возможность гражданам
выбрать дееспособные организации".
     Путин напомнил, что "муниципальным органам власти  дано  право  в
соответствии с принятыми решениями, если граждане обращаются в местные
органы власти с проблемой плохой работы управляющих компаний, за  пять
дней  собрать  собрание, а еще в течение 15 дней нужно принять решение
о том, что с этой управляющей компанией делать".
     У нас, в Липецкой области, ситуация, на взгляд Уполномоченного по
правам  человека, также далеко не идеальная. По статистическим данным,
в структуре платных услуг траты жителей региона  в  большинстве  своем
приходились на услуги жилищно-коммунального хозяйства (31,8% от общего
объема доходов).
     Липецкая область  вошла  в  число  30  регионов  России,  где  за
последние  пять  лет  рост цен на услуги ЖКХ превысил уровень инфляции
более    чем    в    два    раза    (доклад    аналитической    службы
аудиторско-консалтинговой  группы  "ФинЭкспертиза").  Так,  по  данным
независимых экономистов, с января 2007-го по январь 2011  года  услуги
ЖКХ  в  Липецкой области в общей сложности подорожали на 154%. Их рост
превысил темпы инфляции в 2,4 раза, а темпы роста доходов граждан  они
обогнали  в  1,7  раза.  Между тем спорность представленных в рейтинге
сведений отметил начальник управления энергетики  и  тарифов  Липецкой
области Владимир Чунихин: "Если же говорить о ситуации ценообразования
коммунальных услуг  в  Липецкой  области  в  целом,  то  за  последнее
десятилетие  у нас не было отмечено фактов неправильного регулирования
тарифов.  Только  в  прошлом  году  прокуратура  региона  по   заданию
Генпрокуратуры провела серьезную проверку по правильности установления
тарифов на коммунальные  услуги.  Никаких  нарушений  этих  правил  не
обнаружено. Мы выдерживаем всю методологию расчета индекса роста платы
граждан  за  коммунальные  услуги.  Эта  методика  открыта,  ее  может
изучить любой потребитель, провести свои вычисления. В прошлом году мы
также удержали  уровень  индексации  тарифов  на  услуги  естественных
монополий в сфере ЖКХ в размере 20% при установленном "потолке" в 25%.
В нынешнем году для нашего региона индексация определена в размере  не
более  15%:  думаю,  мы  вполне  удержимся  в  этих границах. В целом,
считаю, что сегодня нет оснований утверждать, что в области нарушаются
правила определения цен и тарифов".
     Но для органов власти важны не только споры об объективности цифр
и  оценок  экспертов,  важно  и  мнение населения о состоянии реформ в
сфере  ЖКХ.  Липецкий  центр  изучения  общественного  мнения  (ЛЦИОМ)
опросил 300 жителей Липецка по данному вопросу.
     Результаты показали: 65% опрошенных  абсолютно  не  удовлетворены
качеством   оказываемых   жилищно-коммунальных  услуг,  и  только  26%
отметили свою удовлетворенность их уровнем.
     52%  опрошенных  липчан  считают,  что  качество  услуг  ЖКХ   не
соответствует выставляемым счетам за них, а 26% уверены: соответствует
лишь частично. Только 8% полагают, что в квитанциях все правильно.
     По данным исследования ЛЦИОМ, 59% опрошенных не заметили  никаких
изменений  в качестве коммунальных услуг с прошлого года, 22% заметили
ухудшение и лишь для 3% качество услуг стало лучше.
     Среди   самых    наболевших    проблем    респонденты    выделили
неблагоприятную  экологическую  обстановку  в регионе (15%), на втором
месте - состояние дорог (12%). "Почетное" 3-е место  заняли  уборка  и
вывоз мусора. Проблемы с ливневой канализацией отметили 9% опрошенных,
по 10% - состояние пешеходных дорог  и  тротуаров  и  функционирование
уличного   освещения.   Среди   прочих  проблем  респонденты  отмечали
отсутствие оборудованных мест отдыха  вблизи  домов,  отсутствие  мест
прогулки  с  детьми,  площадок  для  выгула  собак,  занятий  спортом.
Автомобилисты отмечали катастрофическую  нехватку  мест  парковки  как
вблизи  жилых  домов,  так  и  у  офисных  зданий. Жители говорили и о
парковках на газонах. Критику респондентов вызывали затраты  городской
власти на фонтаны вместо решения коммунальных проблем. ЛЦИОМ отмечает,
что во время опроса  жители  города  активно  критиковали  руководство
коммунальных  предприятий,  отмечая  семейственность и коррупционность
отрасли.  Отдельное  недовольство  вызывала  работа   эксплуатационных
служб.  Подавляющая  часть  тех,  кому пришлось обращаться по вопросам
обслуживания  жилого  фонда   в   обслуживающие   компании,   осталась
недовольна  качеством,  сроками  и  условиями  оказания  услуг. Многие
опрошенные отмечали, что используют помощь коммерческих структур,  так
как  обслуживающие  компании  оказывают неквалифицированные услуги или
ремонтники  на  местах  просят  оплатить  услуги  или   дополнительное
оборудование, что в итоге обходится дороже.
     Опрос показал низкую  осведомленность  респондентов  о  принципах
функционирования товариществ собственников жилья. Только 4% опрошенных
уже состоят в  ТСЖ,  при  этом  более  70%  либо  ничего  не  знают  о
деятельности  подобных  организаций,  либо  не  готовы  обсуждать свое
участие в ТСЖ.
     Жалобы  граждан  на  услуги  ЖКХ   являются   одними   из   самых
распространенных как в адрес Уполномоченного по правам человека, так и
депутатов всех уровней власти. Депутаты  Липецкого  областного  Совета
инициировали ряд проверок деятельности управляющих компаний, к которым
привлекли   прокуратуру,   Государственную   жилищную   инспекцию    и
управление  энергетики  и  тарифов  Липецкой  области. Выявлено немало
нарушений.
     По поручению председателя Липецкого областного  Совета  депутатов
П.И.  Путилина создана рабочая группа из депутатов, которая занимается
рассмотрением жалоб жителей Липецкой  области  на  работу  управляющих
компаний.
     Каждая третья жалоба, разрешенная в 2011 г. в органах прокуратуры
области,  касалась  вопросов  ЖКХ.  В  2011 году прокуратурой Липецкой
области выявлено 1100 нарушений законодательства в сфере ЖКХ  (в  2010
г.  - 797). В целях устранения нарушений в сфере ЖКХ горрайпрокурорами
внесено 287 представлений, опротестовано 44 незаконных правовых  акта,
предостережено   31   должностное  лицо.  По  результатам  проведенных
проверок   к   дисциплинарной   и   административной   ответственности
привлечено 152 должностных лица. В защиту интересов граждан направлено
166 исковых заявлений в суд (2010 г. - 12).  Возбуждено  12  уголовных
дел.  По результатам проверки соблюдения управляющими организациями г.
Липецка стандарта раскрытия информации о своей деятельности в адрес 13
руководителей,   которыми   не  были  раскрыты  сведения  об  основных
показателях финансово-хозяйственной деятельности и выполняемых работах
по  содержанию  и  текущему ремонту общего имущества, прокурорами были
внесены представления.
     Несмотря  на  то,  что  в  минувшем  году  удалось  не  допустить
чрезвычайных  ситуаций,  связанных с авариями на предприятиях тепло- и
энергоснабжения и жилищно-коммунального  хозяйства,  горрайпрокурорами
еще    выявляется   значительное   количество   нарушений,   требующих
незамедлительного вмешательства с целью восстановления законности.
     В  рамках  надзора  за  соблюдением  законов   при   регистрации,
рассмотрении  и  разрешении  сообщений  о  преступлениях  в  сфере ЖКХ
прокурорами в минувшем году было отменено 31 постановление об отказе в
возбуждении   уголовного   дела.   Основанием   для   отмены  принятых
процессуальных  решений  являлось  ненадлежащее  качество   проводимых
доследственных проверок.
     Для устранения имеющихся недостатков принято решение  проработать
механизм  взаимодействия  с  управлениями  ЖКХ,  энергетики и тарифов,
финансов, казначейства по  вопросам  представления  ими  информации  о
финансировании   государственных   и   муниципальных   предприятий   и
учреждений,   оказывающих   услуги   в   сфере   жилищно-коммунального
хозяйства.  Горрайпрокурорам  поручено  проводить регулярные встречи с
населением с  целью  выявления  наиболее  острых  вопросов,  требующих
незамедлительного    вмешательства    и   повышения   результативности
планируемых мероприятий прокурорского надзора.
     В Государственную жилищную инспекцию Липецкой области в 2011 году
поступило  3 290 жалоб и обращений - это в 1,14 раза больше, чем годом
ранее. Чаще всего липчане жаловались на неудовлетворительное  оказание
жилищных  услуг.  На втором месте оказались жалобы на нарушения режима
и качества  коммунальных  услуг.  Значительное  число  обращений  было
связано  с  несогласием  по  начислениям  оплаты  жилищно-коммунальных
услуг.
     Госжилинспекцией Липецкой области проведено 3519 проверок (на 291
больше,  чем  в 2010 году). В результате были выявлены 9304 нарушения,
что почти в 2,2 раза превышает прошлогодние показатели. 85%  нарушений
к концу 2011 года были устранены. Всего в прошлом году было возбуждено
433 административных дела. Сумма  наложенных  штрафов  на  нарушителей
составила 5 млн. 180 тыс. рублей.
     По нарушениям в сфере ЖКХ в 2011 году вынесено 40 постановлений о
привлечении  к  административной  ответственности,  из  которых  по 36
постановлениям  (90%)  применено  административное  наказание  в  виде
штрафа   на   общую   сумму  104  тысячи  рублей.  К  административной
ответственности привлечены 26 должностных  и  14  юридических  лиц.  В
целях   устранения   причин  и  условий,  способствовавших  совершению
административного правонарушения, вынесено 14 представлений.
     Увеличивающийся разрыв  между  ростом  доходов  липчан  и  ростом
коммунальных  платежей  приводит  к  увеличению  числа неплательщиков.
Неплатежи населения имеют явную тенденцию и к дальнейшему росту  из-за
непрекращающегося  подъема  тарифов  на  услуги.  Так,  по данным ген.
директора ООО  "Объединенная  управляющая  компания"  С.  Ткаченко,  в
Липецке  с  2007  года  тариф  на электроэнергию вырос по состоянию на
январь текущего года на 170%, на горячую воду по открытой схеме  -  на
227%,  на  отопление  -  на  245%,  на  холодную  воду  -  на 326%, на
канализацию - на 498%. В то же время  тариф  на  содержание  и  ремонт
жилья  вырос  всего  на  40%,  что  при  50-процентном  росте  цен  на
материалы, понятно, не дает основания ожидать от  ГУКов  качественного
улучшения ремонтов жилья.
     Общая задолженность за услуги ЖКХ в Липецкой области в 2011  году
превысила  190  миллионов рублей. По сравнению с 2010 годом количество
исполнительных производств выросло  на  7,5%,  а  сумма  задолженности
увеличилась на 70 миллионов рублей.
     Исполнительные  производства   о   взыскании   задолженности   по
коммунальным   платежам  составляют  около  5%  от  общего  количества
производств, находящихся на исполнении в  управлении  ФССП  России  по
Липецкой  области.  В  2011 году у судебных приставов Липецкой области
находилось на исполнении более  17000  исполнительных  производств  по
взысканию коммунальной задолженности.
     Возможно, на  снижение  числа  неплательщиков  повлияет  принятое
Постановление  Правительства  РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении
коммунальных  услуг  собственникам   и   пользователям   помещений   в
многоквартирных домах и жилых домов", которое утверждает новые Правила
предоставления  коммунальных  услуг  собственникам   и   пользователям
помещений  в  многоквартирных  и жилых домах. Однако это постановление
вступит в силу по  истечении  2  месяцев  со  дня  вступления  в  силу
изменений,  которые будут внесены в Правила установления и определения
нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением
Правительства  РФ  от  23.05.2006  N 306. На момент подготовки доклада
такие изменения официально не изданы. И  только  тогда  этот  документ
придет  на смену Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О
порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
     Нерасторопность и неопределенность федерального  правительства  в
этом  вопросе  вызывают  удивление  и  возмущение  жителей г. Липецка,
которым руководство жилищно-коммунального хозяйства города  и  области
обещало  более  прозрачное  и  справедливое  распределение  оплаты  за
услуги. И, таким образом, слово, данное жителям, оказалось невыполнимо
из-за нарушения установленных законом сроков.
     Резкий  рост  коммунальных  платежей  в   связи   с   применением
предыдущего   нормативного   акта   вызвал   протесты   и   возмущения
значительной части жителей г. Липецка. Многие отказывались платить  по
счетам.  Акт,  призванный  "покрыть" издержки коммунальных компаний по
так  называемым  "небалансам",  дал,  по  сути,  обратный  эффект.  До
перехода  на  работу  по  307-му постановлению совокупный долг горожан
энергетикам составлял всего 150 млн.  рублей.  На  середину  2011  г.,
через  2,5 года применения 307-го постановления, долг превысил рубеж в
1 млрд. рублей!
     В  свое  время  Уполномоченный  по  правам  человека  в  Липецкой
области,   работая   с   обращениями   граждан,   также   указывал  на
несправедливый характер Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N
307.  По  его  просьбе  практика применения этого документа в Липецкой
области была проанализирована в  аппарате  Уполномоченного  по  правам
человека  в  РФ,  а  также  проведена  юридическая  экспертиза учеными
Независимого экспертно-правового совета (г. Москва).  Результаты  этой
работы  и  рекомендации  Уполномоченного по правам человека в Липецкой
области были опубликованы в докладе 2009 г.
     Новый нормативный  акт  регулирует  отношения  по  предоставлению
коммунальных   услуг,   в   т.ч.  устанавливает  права  и  обязанности
исполнителей и потребителей коммунальных  услуг,  порядок  заключения,
условия  и  содержание  договора  о предоставлении коммунальных услуг,
контроля качества их предоставления, порядок определения размера платы
за  коммунальные  услуги  с  использованием  приборов  учета  и при их
отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды  услуг
в  период  временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении,
порядок изменения размера платы при предоставлении услуг ненадлежащего
качества     или     с    перерывами,    превышающими    установленную
продолжительность.
     Еще одной  мерой,  принятой  Правительством  РФ  для  оптимизации
расходов  на  коммунальное  хозяйство,  стало создание в 2007 г. Фонда
содействия реформированию ЖКХ. За это время он успел  инвестировать  в
российское  жилищно-коммунальное  хозяйство  около 281 млрд. руб., а с
учетом софинансирования регионов общий объем осваиваемых по программам
фонда   средств   составил   почти   369   млрд.  руб.  Это  позволило
отремонтировать свыше 121 тыс. многоквартирных домов и расселить почти
17  тыс.  аварийных  домов.  Условия проживания улучшили почти 16 млн.
россиян.
     Предполагалось, что работа фонда завершится в 2012 г., после чего
заработают  региональные  фонды  ЖКХ, однако, учитывая успешный опыт и
большие масштабы стоящих задач, принято решение продлить  деятельность
фонда  еще на несколько лет. Об этом, в частности, заявил Президент РФ
Д.А. Медведев на встрече с главой администрации Липецкой области  О.П.
Королевым 13 февраля 2012 г.
     Активная  работа  администрации   Липецкой   области   с   Фондом
содействия  реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства позволила
существенно улучшить жилищные условия граждан.
     По  состоянию  на  01.01.2012  жилищный  фонд  Липецкой   области
составил  30,1  млн.  кв.  метров  общей полезной площади, в том числе
многоквартирных домов - 16,9 млн. кв. м. На начало 2012 года  жилищный
фонд области, признанный аварийным до 01.01.2010, составляет 71,2 тыс.
кв. м общей полезной площади в многоквартирных домах.
     Всего на реализацию программ по переселению граждан из аварийного
жилья  и  капремонту  многоквартирных  домов  в  2008  -  2011  гг. из
источников финансирования всех уровней направлено 4,7  млрд.  руб.,  в
т.ч.  на  переселение  -  2,1  млрд.  руб., капремонт - 2,6 млрд. руб.
Ликвидировано 71,7 тыс. кв. м жилья, или 50%  всего  жилищного  фонда,
признанного   аварийным   по  состоянию  на  01.01.2010  Переселено  в
благоустроенное   жилье   5118   человек   и   отремонтировано    1320
многоквартирных  домов,  или  61% многоквартирных домов, нуждающихся в
капремонте. В реализации программ  приняли  участие  городские  округа
Липецк и Елец и 14 муниципальных районов.
     В 2011 г. на эти цели направлено 552,3 млн.  руб.,  в  том  числе
финансовых  средств Фонда ЖКХ - 339,3 млн. руб., из областного бюджета
- 41 млн. руб., местных бюджетов и средств собственников жилья  -  172
млн. руб.
     Отремонтировано  70  многоквартирных  домов   и   переселено   из
аварийного  в  благоустроенное  жилье  566  человек.  Ремонтные работы
выполняли местные подрядные организации.
     Преобразились жилые дома и в Усмани, Лебедяни, Задонске,  Грязях,
Чаплыгине,  Ельце  и Липецке, Добром, Долгоруково и Тербунах, сельских
поселениях  Липецкого,  Добринского,  Лев-Толстовского  и  Хлевенского
районов.
     Поскольку  состояние  законности  в  сфере  ЖКХ  является  важным
фактором  социальной  стабильности,  государство  уделяет  этой  сфере
пристальное внимание. В то же время, опыт  прошедших  лет  показывает,
что  проблемы  отрасли  до  конца  пока  еще не осознаны. ЖКХ остается
бездонной бочкой, в которой подчас бесследно растворяются  потоки  как
государственных средств, так и средств рядовых потребителей.
     Тем не менее многие эксперты склонны считать,  что  ЖКХ  является
одной  из  самых  реформируемых  отраслей, которой уделяется внимание,
сравнимое лишь с внешней политикой.  В  последние  годы  ЖКХ  занимает
первое  место  по  инновациям. Ныне здесь инновационно все: отношения,
которые складываются в  отрасли,  законодательство.  Все  конфликты  и
неприятности, которые возникают в сфере ЖКХ, как раз и обуславливаются
тем, что это переходная система. Сейчас суть государственной  политики
в  сфере  ЖКХ  состоит  в том, чтобы эта система приняла хоть какие-то
четкие  очертания,  а  тарифы  на  коммунальные  услуги  не  росли   в
геометрической прогрессии.
     Нарушения закона в сфере ЖКХ в 2011 году:
     1.  Неправильные  начисления  платы  гражданам  за   потребленные
услуги,  подлоги  документов  и  грубость  персонала.  Так,  в Липецке
отмечен случай нецелевого использования средств, собранных с жильцов в
счет  оплаты  за  ЖКУ.  В  отношении  директора  одной  из управляющих
компаний  возбуждено  уголовное  дело.  По  результатам   рассмотрения
коллективного   обращения  жильцов  домов  N  17  "б",  N  11  по  ул.
Энергостроителей г. Липецка было установлено, что с 7 января 2010 года
была  увеличена  плата за содержание и текущий ремонт общего имущества
указанных жилых домов. В обоснование правомерности  принятого  решения
ООО  "УК  "Матырское"  представило  в прокуратуру Левобережного района
протокол общего собрания собственников помещений в доме. Как  показала
проверка, фактически общее собрание по данному вопросу не проводилось.
     Нарушения  допускались   ООО   "УК   "Стахановская",   ООО   "ГУК
"Левобережная", ООО "УК "Привокзальная" г. Липецка.
     По словам специалистов, причинами неправильных  начислений  платы
гражданам  являются  незнание жилищного законодательства, неправильное
составление  договоров  с  энергоснабжающими  организациями,  а  также
отсутствие общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов, что ведет
к  некорректным  начислениям  и  перерасчетам.  Только  по  выявленным
нарушениям  управляющие  компании  должны возвратить жильцам около 500
тыс. рублей.
     1.1. Нарушения при начислении платы за теплоснабжение (Грязинский
район  -  ООО  "ГУК  "Центр";  г.  Липецк  -  ООО  "ГУК "Центральная";
Липецкий  филиал  ОАО  "Квадра  -  "Восточная  генерация";  ООО   "ЖЭУ
"Трестлипецкстрой";  Данковский  район  -  ООО  "Районная  управляющая
компания"; г. Елец - ООО "Елецстроймонтаж").
     1.2.   Нарушения   при   начислении   платы    за    потребленную
электроэнергию  (Липецкий район - ООО "Жилищно-коммунальная компания";
г. Липецк  -  ООО  "Управляющая  компания  "Привокзальная";  ООО  "ГУК
"Центральная").
     2.  Неплатежи  граждан  за  коммунальные   услуги   (перед   "ГУК
"Правобережная"  население  имеет долги в размере 74 млн. руб, а перед
"ГУК "Левобережная" - в 104 млн. руб.; по состоянию на 1  января  2012
г.   общая   дебиторская  задолженность  липецких  потребителей  перед
Восточным филиалом ОАО  "Квадра  -  Генерирующая  компания"  составила
более  1,1  млрд.  руб.  Основная  часть  задолженности  приходится на
управляющие компании - 633 млн. руб., и крупного перепродавца тепловой
энергии  ОАО  "Липецкая  городская энергетическая компания" - 461 млн.
руб.;  договоренности  по  оплате  нарушали  управляющие  компании  г.
Липецка,   Лебедянского,   Лев-Толстовского,  Краснинского,  Липецкого
районов, а также г. Данкова).
     2.1. Неисполнение судебных решений (ГУК "Правобережная" подала на
нерадивых  жильцов  484  иска  на  общую  сумму  8  млн.  руб.,  а ГУК
"Левобережная"  -  685  исков  на  сумму  19,7  млн.   руб.   Из   652
исполнительных  листов,  направленных  судами по решениям по искам ГУК
"Правобережная", исполненными оказались всего 48 на  общую  сумму  196
тыс.  руб., а по искам ГУК "Левобережная" судебные приставы взыскали с
должников  492  тыс.  руб.   всего   по   22   исполнительным   листам
("Левобережная" выиграла в судах 945 процессов));
     3.    Ненадлежащее    исполнение    управляющими    организациями
обязанностей  по содержанию общедомового имущества (Грязинский район -
ООО "ГУК  "Центр";  г.  Липецк  -  ООО  "ГУК  "Центральная",  ООО  "УК
"Октябрьская",   ООО   "Строй-Сервис-Э",   ООО  "УК  "Комфорт-Л",  ООО
"Управляющая компания "Привокзальная", ООО "УК "РСУ-2";  г.  Данков  -
ООО   "Регион   Сервис   Дон";  Краснинского  район  -  ООО  "Сервис";
Чаплыгинский район - ООО "УК "Чаплыгинская").
     4. Необеспечение надлежащего температурного  режима  в  квартирах
граждан.   (Такие   нарушения   допускались:   г.  Липецк  -  ООО  "УК
"Октябрьская", ООО "ГУК "Центральная", ООО "Строй-Сервис-Э",  ООО  "УК
"Комфорт-Л",  ООО  "Управляющая  компания  "Привокзальная"; Добринский
район - ООО  "Добринская  жилищно-управляющая  компания";  Лебедянский
район - ООО "Лебедянская управляющая компания").
     5. Ненадлежащее исполнение обязанностей муниципальных органов при
подготовке  к  отопительному сезону объектов социальной сферы и жилого
фонда (г. Данков, г. Лебедянь, Задонский  район  -  д.  Ливенская,  с.
Хмелинец,  с.  Скорняково, ряд объектов в г. Задонске, Елецкий район -
Пищулинский сельсовет).
     6. Несвоевременное  уведомление  энергоснабжающей  организации  о
согласованных  нормах  технологической  и  аварийной  брони  отдельных
предприятий  и  организаций  (в  связи  с  задолженностью   ООО   "ЖКХ
"Воловское"   за   поставленную   во   исполнение   условий   договора
электроэнергию  ОАО  "Липецкая  энергосбытовая  компания"   ограничило
подачу  электроэнергии, в связи с чем под угрозой отключения отопления
оказались МБДОУ детский сад "Дюймовочка", МУЗ  "Воловская  ЦРБ",  МБОУ
СОШ с. Волово, Добровский район, Добринский район).
     7.  Нарушения  при  организации  и  выполнении  ремонтных   работ
(Данковский район - ООО "Районная управляющая компания"; г. Елец - ООО
"УК  "ЛСК  "Рембыттехника";  г.  Липецк  -  ООО  "ГУК   "Центральная",
Усманский  районо  -  ООО  "Коммунальщик"; Грязинский район - ООО "ГУК
"Центр").
     8.  Нарушения  правил  благоустройства  территории  (Чаплыгинский
район - ООО "Управляющая компания "Раненбургская", УК г. Липецка).
     9. Нарушения  экологического  законодательства  при  обслуживании
жилищного фонда (г. Липецк - ООО "ГУЖК "Сокол"; ООО "УК "Октябрьская";
Елецкий район -  ООО  "Коммунальщик";  повсеместно  -  администрациями
сельских поселений).
     10. Нарушения в  сфере  водоснабжения:  (Долгоруковский  район  -
Елецкий  ТУ  дирекции  по  тепловодоснабжению  ЮВЖД филиала ОАО "РЖД";
Хлевенский  район  -  ООО  "ЖКХ  Хлевенское";  Елецкий  район  -   ООО
"Коммунальщик";  г.  Елец  -  ООО  "Тепло-Монтаж";  Липецкий  район  -
администрация Падовского сельсовета; Задонский район -  ОАО  "Липецкая
энергосбытовая   компания"   был   введен   режим  ограничения  подачи
электроэнергии, что повлекло прекращение поставки воды в с. Уткино).
     11.   Несоответствие    стандарту    раскрытия    информации    и
предоставления   достоверной   информации   о   деятельности  жилищной
управляющей компании (Долгоруковский район - ООО "Сервис Долгоруково";
Добринский   район   -  ООО  "Управляющая  компания  "Плавицкая",  ООО
"Добринская жилищно-управляющая компания"; Лев-Толстовский район - ООО
"ЖКХ  "Лев-Толстовское"; г. Липецк - ООО "УК "Привокзальная", ООО "ГУК
"Центральная", ООО УК "Глобус").

                      ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДОВЫХ ПРАВ                       

     Право на труд - одно из экономических  прав  человека.  Важнейшим
принципом  права  на  труд  признается  свобода  труда.  Этот  принцип
провозглашен  в  ст.  37  Конституции  РФ  и   признан   международным
сообществом.
     Свобода  труда  проявляется,  прежде  всего,   в   предоставлении
возможности  человеку  свободно  распоряжаться  своими способностями к
труду, выбирать род деятельности и профессию.
     Однако мало провозгласить какие-либо права и установить гарантии.
Нужно  знать,  как претворить их в жизнь. Реализация и защита трудовых
прав тесно  связаны  с  другими  сферами  экономической  и  социальной
политики.  Заявленные  реформы  требуют  в  том  числе  и разного вида
корректировок трудовых отношений. Все больше  экспертов  склоняются  к
выводу, что без изменений Трудового кодекса уже не обойтись. Нуждаются
в пересмотре многие ключевые понятия и определения. Речь  не  идет  об
уменьшении  или  пересмотре  заложенных в него трудовых прав, свобод и
гарантий. Речь идет о реалиях новой экономики.
     За прошедшие годы количество обращений по вопросам  оплаты  труда
значительно   увеличилось.  И  на  основе  анализа  обращений  граждан
Липецкий  областной   Совет   депутатов   в   2011   г.   выступил   с
законодательной  инициативой  -  вернуть  в Трудовой кодекс РФ понятие
"минимальная  заработная  плата",  в   котором   четко   должно   быть
определено,  что  компенсационные  и  социальные  выплаты  в расчет ее
величины  не  включаются.  Это  связано  с  тем,  что   на   отдельных
предприятиях  заработную  плату  работникам  продолжают выплачивать на
уровне  минимального  размера  оплаты  труда.  Причем  в   эту   сумму
включаются  выплаты  за вредные и опасные условия труда, за выполнение
увеличенного объема работы и т.д. По сути данные выплаты  относятся  к
выплатам   компенсационного   характера.  Принять  какие-либо  меры  в
отношении  руководителей  данных  предприятий  невозможно,   поскольку
существует пробел в федеральном законодательстве.
     Депутаты также отметили, что  и  при  решении  вопроса  повышения
заработной   платы  учителям  и  медицинским  работникам  обозначились
диспропорции   между   отдельными    категориями    работников.    Эту
несправедливость также необходимо устранить.
     Уполномоченный по правам человека в Липецкой области поддерживает
данные  инициативы  и  готов  со  своей стороны оказывать всевозможную
экспертную и информационную поддержку.
     Федеральные опросы, проведенные ВЦИОМ в 2011 г., показывают,  что
в  течение  последних  лет  удовлетворенность  россиян  своей  работой
несколько снизилась: с 72% в 2007 году до 68% в 2011  г.  Одновременно
больше  стало тех, кого работа не устраивает. Их число выросло с 26% в
2009 году до 29% в 2011 г.
     Довольны  своей  работой  прежде  всего  россияне,   занимающиеся
предпринимательством   (73%),  специалисты  с  высшим  образованием  в
коммерческом секторе (81%), а также те,  кто  трудится  на  постоянной
работе  с  оформлением  на  неопределенный  срок  (70%).  Кроме  того,
удовлетворенность работой наиболее высока среди 25 - 34-летних  (73%),
высокообразованных  респондентов  (77%)  и  жителей  крупных и средних
городов (72%).
     Менять работу приходилось 37% работающих  россиян.  Искать  новые
объекты  приложения  сил  вынуждены в основном респонденты, работающие
без официального оформления, на основе устной договоренности (76%),  а
также    молодежь   (54%),   малообразованные   сограждане   (70%)   и
неквалифицированные рабочие (49%).
     В качестве основной причины желания поменять  работу  по-прежнему
указывают недостаточный размер заработной платы (35%, два года назад -
26%). Менее важны такие факторы, как напряженный характер работы  (11%
против  7% в 2009 году), отсутствие перспектив продвижения (10% против
6% соответственно), несоответствие работы специальности  (9%),  плохие
условия и организация труда (8%).
     С  другой  стороны,  размер  заработной  платы  остается  главным
мотивом трудоустройства для 72% россиян. Второй по значимости критерий
- социальные гарантии, предусмотренные законом, однако с каждым  годом
он  играет все меньшую роль для респондентов (с 37% в 2007 году до 30%
в  2011  г.).  Тройку  самых  важных  факторов  замыкают   возможность
профессиональной  самореализации  (23% против 28% четыре года назад) и
удобный график работы (23%).
     Такие   исследования   показывают,    какие    сферы    трудового
законодательства   нуждаются  в  корректировке  и  в  отношении  каких
работников  необходимо  проводить  реформы.  Из  приведенных  опросов,
например, видно, что необходимо создавать условия для повышения уровня
образования и квалификации работающих, а также  обратить  внимание  на
защиту  трудовых  прав молодежи и работников, занятых у индивидуальных
предпринимателей.  Также  необходимо  совершенствовать   и   развивать
различные  формы  социальной  поддержки,  которые  должны  быть  тесно
увязаны и с уровнем оплаты труда.
     На совещании  по  вопросам  улучшения  условий  труда  рабочих  с
представителями  РСПП и профсоюзов Президент РФ Д.А. Медведев высказал
мнение,  что  российские  наемные  работники  ущемлены  в  правах,   а
работодатели  недостаточно  социально  ответственны.  Он назвал диалог
между  работниками  и  предпринимателями  неравноправным,   социальные
гарантии  -  минимальными и призвал работодателей к большей социальной
ответственности.  Президент  полагает  необходимым   расширить   права
тружеников  за  счет  коллективных  договоров,  большинство из которых
сейчас только копируют нормы Трудового кодекса.
     Аналоги  российскому  рынку  труда  сложно   найти.   Большинству
международных  экспертов  в  области  трудового  права  даже  не очень
понятно, как люди могут десятилетиями не заключать трудовых договоров,
что такое задолженность по заработной плате.
     Уровень бедности в России в 2011  г.  вырос  до  12,8%  от  общей
численности населения (Росстат). Этот показатель характеризует процент
населения, которое находится за чертой бедности. В 2010 г.  за  чертой
бедности   проживали  17,9  млн.  россиян,  то  есть  12,6%  от  всего
населения. Доходы 10% богатых превышают в 16,2 раза доходы  10%  самых
бедных  граждан.  В  1992  г.  они  отличались в 8 раз. Действительно,
Россия - страна нищих и миллиардеров. Обе армии быстро  растут,  в  то
время  как  российский  средний  класс  численно  не увеличился даже в
богатые нулевые годы. У нас лишь 3% населения получает более  $1000  в
месяц,  зато около 20 млн. трудоспособных россиян по каким-то причинам
вообще не хотят работать. С правительственными  экспертами  трудно  не
согласиться  -  нынешняя  социальная  политика способствует деградации
населения.  Ни  в  одной  стране  мира  невозможно  себе   представить
ситуацию,  чтобы  работающий  человек  на свою заработную плату не мог
обеспечить достойную жизнь не то что своей семье, а себе самому.
     По предварительным данным  Росстата,  среднемесячная  начисленная
заработная  плата в январе 2012 г. составила почти 23 500 руб., что на
13,5% выше зарплаты января 2011 г.
     В сопоставлении с российскими  показателями  результаты  Липецкой
области   внушают   уважение.   Хотя   мы   и   уступаем  по  величине
среднемесячной  начисленной   заработной   платы   -   17   201   руб.
(Липецкстат),  но  по  уровню  и качеству жизни наш регион по-прежнему
один из лидеров в РФ.
     Как уже было сказано выше,  доля  бедного  населения  в  Липецкой
области  за  10  лет  сократилась  в  три  раза  (с  31% до 10%). Этот
показатель - один из лучших в стране (7-е место) и ЦФО (2-е место). По
уровню  среднедушевых  доходов  населения мы вышли на 4-е место в ЦФО.
Задолженность  по  заработной  плате  практически  сведена   на   нет.
Значительно   выросли   заработные   платы  работников  образования  и
здравоохранения.
     В 2011 г.  в  области  создано  13  тыс.  рабочих  мест.  Уровень
безработицы - один из самых низких в стране.
     Вместе с тем развитие малого бизнеса  пока  носит  противоречивый
характер.  С одной стороны, например, Липецкая область стала четвертой
в ЦФО по числу индивидуальных предпринимателей (27) на  каждую  тысячу
жителей  (после  Брянской,  Белгородской и Курской областей). С другой
стороны, на 1 тыс. человек стало меньше  предпринимателей  в  Липецкой
области  с  начала  2011  года  (если  новые свидетельства в налоговых
инспекциях в 2011 году получили 3,5 тыс. липчан, то сдали их с  начала
года  4,5  тыс.  человек.  Более  60%  липчан,  сдавших свидетельства,
представляли "нулевую" налоговую отчетность. Всего на 1  октября  2011
г.   в   Липецкой  области  зарегистрировано  33  тыс.  индивидуальных
предпринимателей). Кроме того, в рейтинге  лучших  городов  России,  с
точки  зрения  привлекательности  для  бизнеса, Липецк занял лишь 40-е
место из 68 (по итогам 2010 года).
     Одним из шагов для развития малого бизнеса и одновременно  борьбы
с   безработицей   призвано  стать  решение  администрации  области  о
государственной  поддержке  в  виде   софинансирования   муниципальных
программ  по созданию малых предприятий, учредителями которых являются
безработные граждане. По результатам состоявшегося конкурсного  отбора
в  муниципалитетах должно быть создано 43 малых предприятия. Областной
бюджет в 2011 году выделил 1,7 млн. руб. (до 300 тыс. руб.  на  одного
получателя  поддержки).  Кроме  того,  на  развитие  малого бизнеса из
федеральной казны планируется привлечь 5,7 млн. руб.
     Так как с 2012 г. полномочия в сфере занятости населения переданы
регионам,   администрацией  области  был  разработан  законопроект  "О
финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости  населения",
который  устанавливает  виды,  размеры  и  условия оказания финансовой
поддержки безработным. Документ предусматривает оказание  материальной
помощи   гражданам,  которые  участвуют  в  общественных  работах  или
временно  трудоустроены.  Единовременную   финансовую   помощь   будут
получать безработные, которые решили заняться предпринимательством или
создать фермерское хозяйство. Для них  также  устанавливаются  выплаты
на   подготовку   документов   для   государственной   регистрации.  В
соответствии с представленным законопроектом материальную помощь будут
выплачивать  безработным  при прохождении профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации в другой местности.  Поддержат
также  тех,  кто  переезжает  в  другую местность для трудоустройства.
Всего на реализацию закона из региональной казны будет  направлено  22
млн. 376 тыс. руб.
     Одной из эффективных мер предупреждения и  снижения  безработицы,
поддержки   и   развития  кадрового  потенциала  предприятий  является
опережающее  профессиональное  обучение  работников,  находящихся  под
риском  увольнения. Это позволяет людям быть более мобильными на рынке
труда,  повышает  их  профессиональный   уровень,   дает   возможность
трудиться  на  новых  рабочих  местах  и  современном  технологическом
оборудовании. Такое переобучение в минувшем году прошли 1344 человека.
     Вместе  с  тем  требуется  обратить   внимание   на   преодоление
структурной  безработицы:  при  численности  ищущих  работу в 4,7 тыс.
человек на рынке труда существует 8,7 тыс. вакансий. Сегодня в регионе
остается     высокой    потребность    в    рабочих    специальностях:
трактористах-машинистах сельскохозяйственного производства,  водителях
погрузчика,  крана,  бульдозера,  экскаватора,  аппаратчиках различной
специализации, электрогазосварщиках.  В  области  не  хватает  врачей,
медицинских сестер, фельдшеров, воспитателей детских садов.
     Нарушения трудовых прав граждан:
     1. Имели место факты отсутствия контроля со стороны работодателей
за   обеспечением   соблюдения   требований   охраны  труда.  На  ряде
предприятий области не созданы  службы  охраны  труда,  не  проводятся
периодические  технические  осмотры  состояния  зданий  и сооружений с
оформлением соответствующих актов.
     В 2011 году в регионе на рабочих местах погибли 32  человека  (по
данным  Государственной  инспекции  труда  по  Липецкой  области).  По
сравнению с 2010 годом отмечается значительный рост числа  смертельных
случаев:  в 2010 году при исполнении своих трудовых обязанностей погиб
21 человек. При этом количество жителей, получивших тяжелые травмы  на
работе,  снизилось на 10%. Если в 2010 году на производстве пострадали
52 человека, то в 2011-м - 47.
     По   количеству   смертей   среди   трудящихся   лидирует   сфера
строительства,  в которой погибли 11 человек. На втором месте в списке
смертельно опасных профессий  -  обрабатывающие  производства,  где  7
погибших.  По  3  человека  погибли в транспортной отрасли и в оптовой
торговле (ДТП). Самым громким случаем производственного травматизма  в
прошлом  году,  конечно,  стала  трагедия  в  воинской части в поселке
Дачный.
     Согласно данным Госинспекции труда,  в  условиях,  не  отвечающих
санитарно-гигиеническим  нормам,  в  нашей  области  трудятся свыше 45
тысяч человек.
     1.1.  Отсутствие  обязательного   обучения   работников   технике
безопасности  труда,  а  также  формальный характер аттестации рабочих
мест по условиям труда.  Неблагополучно  в  этом  смысле  в  Советском
районе  г. Липецка, Добровском районе: МУП "ЖКХ "Добровское", МУП "ЖКХ
"Каликинское", МУП "ЖКХ "Трубетчинское", ЗАО  АПП  "Кировское",  ЛГОУП
"Добровский  лесхоз"; Лебедянском районе: ЗАО "Агропромышленная группа
"Лебедянский элеватор", Становлянском районе: ИП ОП "Валентина", МБДОУ
детские  сады  "Колобок",  "Малыш", "Мещерский", "Солнышко", "Ягодка",
"Сказка", "Теремок").
     1.2. Работники, занятые на работах с вредными  и  (или)  опасными
условиями   труда,  не  обеспечивались  за  счет  средств  организаций
спецодеждой   и   другими   средствами   индивидуальной   защиты   (на
предприятиях    Советского,   Правобережного   районов   г.   Липецка,
Воловского, Добринского, Липецкого, Хлевенского, Елецкого районов (ООО
"НПК  Армастек Липецк", ООО "ЭкоВторПласт", ООО "Введенское", ООО "ДЭП
N 48", ООО "Москва на Дону", ООО "Паритет", ИП Асламов Г.В.)).
     1.3.   Зафиксированы   факты    непрохождения    предварительного
медицинского  осмотра  (ОГУП "Левтолстойдорстройремонт"; Елецкий район
ООО "ЛэндГринЭко").
     1.4. Нарушение требования промышленной безопасности  или  условий
лицензий  на  осуществление  видов деятельности в области промышленной
безопасности  опасных  производственных  объектов  (ООО   "Водоканал",
Чаплыгинский район).
     1.5. Несоблюдение режима труда и отдыха  водителей  пассажирского
автотранспорта  (Октябрьский  р-н  г. Липецка: ОАО "Автоколонна 1414";
Хлевенский район ООО "Введенское")
     1.6. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны
труда (ООО "Лебедянское"; Липецк: ЗАО "Металлургпрокатмонтаж").
     Есть все  основания  полагать,  что  новая  региональная  целевая
программа  "Улучшение  условий  и  охраны труда на 2012 - 2014 гг." (с
объемом финансирования из бюджета 2,2 млн.  рублей)  обеспечит  защиту
конституционных   прав   работников   на   безопасные  условия  труда,
сохранение жизни  и  здоровья  на  производстве.  Она  предусматривает
снижение  производственного травматизма на 8-10%, предотвращение роста
количества несчастных случаев с тяжелым и летальным  исходом.  В  ходе
выполнения  запланированных  мероприятий  ожидается  улучшение условий
труда для более 40 тыс. работников.
     Также  ежегодно  увеличиваются   средства   регионального   Фонда
обязательного медицинского страхования, направляемые на финансирование
мероприятий по охране труда и здоровья  работников.  В  2011  году  на
предупредительные  меры  по  сокращению  производственного травматизма
было направлено более 56 млн. рублей (в 2010 году - 52,7 млн. рублей).
     2. Невыплата заработной платы.
     Трудовой  кодекс  РФ  закрепляет  право  каждого   работника   на
своевременную  выплату  справедливой  заработной платы, обеспечивающую
достойное существование для него самого и его семьи.  Причем  не  ниже
установленного  федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые  полмесяца  в
день,  установленный  правилами  внутреннего  распорядка  организации,
коллективным договором, трудовым договором.
     При  нарушении   работодателем   установленного   срока   выплаты
заработной  платы,  оплаты  отпуска,  выплат  при  увольнении и других
выплат, причитающихся работнику, он  обязан  выплатить  их  с  уплатой
процентов  (денежной  компенсации),  в размере не ниже одной трехсотой
действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка  РФ
от  не  выплаченных  в  срок  сумм за каждый день задержки, начиная со
следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического
расчета включительно.
     Кроме того, моральный вред, причиненный работнику  неправомерными
действиями  или  бездействием  работодателя,  возмещается  работнику в
денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон.  В  случае
возникновения  спора  факт  причинения  работнику  морального  вреда и
размеры его возмещения определяются судом  независимо  от  подлежащего
возмещению имущественного ущерба.
     Вопрос  оплаты  труда  находится   на   постоянном   контроле   в
администрации  и  прокуратуре  Липецкой  области. Тем не менее случаев
невыплаты заработной платы было еще достаточно много.
     Всего в  2011  году  горрайпрокурорами  проведено  1007  проверок
соблюдения  трудового законодательства в части своевременности выплаты
заработной платы. В целях устранения нарушений прав работников внесено
161  представление,  объявлено  56 предостережений. К административной
ответственности по ч. 1 ст.  5.27  КоАП  РФ  привлечено  127  лиц,  89
должностных  лиц  наказано  по  требованию  прокурора в дисциплинарном
порядке.  Возбуждено  3  дела  об   административном   правонарушении,
предусмотренном   ч.   2   ст.  5.27  КоАП  РФ,  дисквалифицировано  2
руководителя.  В  суды  направлено  4161  заявление  о   взыскании   с
работодателей   71610   тыс.  руб.,  из  которых  3918  рассмотрено  и
удовлетворено на сумму 66213 тыс. руб. Направлено в порядке п. 2 ч.  2
ст.  37  УПК  РФ  в  следственный  орган 8 материалов для рассмотрения
вопросов о возбуждении уголовных дел по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ.
     В 2011 году  в  районные  отделы  судебных  приставов  Липецка  и
Липецкой  области  для  принудительного исполнения предъявлено почти 5
тысяч  исполнительных  документов   о   взыскании   задолженности   по
заработной   плате   на  общую  сумму  107  млн.  рублей.  Фактическим
исполнением  окончено  3,7  тысячи   исполнительных   производств.   В
результате работники различных предприятий области получили заработную
плату на сумму около 70 млн. рублей.
     В 2011 году в производстве находилось 9 розыскных дел по  розыску
имущества  должника  по  взысканию  задолженности по заработной плате.
Стоимость такого имущества составила 581 тыс. рублей.
     В рамках исполнительных производств по взысканию задолженности по
заработной  плате  судебные  приставы-исполнители  осуществляют аресты
имущества должников. Общая сумма арестованного имущества,  переданного
на    реализацию   по   исполнительным   производствам   о   взыскании
задолженности по заработной плате, составила более 44 млн. рублей.
     2.1 Предприятия, задерживавшие  заработную  плату  и  допускавшие
другие нарушения при начислении заработной платы работникам:
     - г. Липецк: ООО "ДОМОСТРОЙ", ОАО "Золотой колос", МУП  "Липецкое
пассажирское автотранспортное предприятие", ООО "ПромСтальМонтаж", ООО
"Промсвязьмонтаж-1", ООО "Ком-Систем", ООО "Терник"  (зарегистрировано
в  г.  Москва);  Измалковский  район: ООО "Рассвет", ООО "Измалковское
ЖКХ",  ООО  "Согласие";  Усманский   район:   ЗАО   "Индикатор",   ОАО
"Автоколонна   -  2068";  Долгоруковский  район:  ОАО  "Долгоруковский
молзавод", ООО "Агрофирма "Свишенская"; Липецкий район: МУП  "Гарант",
ООО  Агрофирма  "Настюша  -  Липецк", ООО "Либойл"; Елецкий район: ЗАО
"Кожа-М", ГНУ "Елецкая опытная станция по картофелю",  ООО  "Монолит";
Хлевенский  район:  ООО  "Агрофирма  "Настюша  -  Хлевное"; Данковский
район: ООО "ПФ Силан"; Тербунский район:  ООО  "Жилкомсервис-Тербуны";
Добринский   район:   ООО   Агрофирма   "Сафоново",   ООО  "Пушкинский
спиртзавод";  Задонский  район:  ЗАО  "Зерос"  ОСП  "Калабино",  ЛОГУП
"Задонский  лесхоз";  Лев-Толстовский  район:  ООО  "им. М. Горького";
Грязинский район: ООО "Горизонтально Направленное Бурение-Регион".
     Нарушения были допущены также при осуществлении выплат работникам
образовательных,    медицинских   учреждений,   учреждений   культуры:
Тербунский район - МОУ СОШ с. Тербуны;  Центр  культуры  и  досуга  с.
Солдатское;  Усманский  район:  МУЗ  "Центральная  районная больница";
Лебедянский  район:  МУ  "Централизованная  бухгалтерия  муниципальных
учреждений образования Лебедянского района".
     3.  Нарушения  законодательства   о   труде   работодателем   или
руководителем учреждения.
     3.1 Необоснованный отказ в заключении трудового договора и другие
нарушения,  связанные  с  оформлением на работу (Добровский район: ООО
"Полет"; Липецкий район: ООО "Дельта К").
     3.2 Невыплаты выходного пособия в связи с  увольнением  работника
(Измалковский  район  -  ООО  "Измалковское  ЖКХ";  г.  Липецк  -  ООО
"Промвторресурс").
     3.3  Ненадлежащий   учет   отработанного   работниками   времени,
ненадлежащий  учет  трудового  стажа  работника (Тербунский район: МУК
"Поселенческий центр культуры и досуга"  с.  Солдатское;  Измалковский
район: МУЗ "Измалковская ЦРБ").
     3.4  Нарушения  при  привлечении   работника   к   дисциплинарной
ответственности (Тербунский район: Центр внешкольной работы с детьми и
подростками с. Тербуны).
     3.5 Незаконное удержание администрацией трудовой книжки работника
(Тербунский  район:  ООО "Строитель"; г. Липецк: ООО "Промвторресурс";
Усманский район: ЗАО "Агродорстрой ДПМК "Усманское").

            ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ             

     Новый Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны
здоровья  граждан  в  Российской  Федерации" вступил в силу со дня его
официального опубликования 23.11.2011.  Для  некоторых  его  положений
установлены  поэтапные  сроки  вступления  в  период  с  01.01.2012 до
01.01.2016.
     В этом законе закреплены основные  принципы  охраны  здоровья,  к
которым отнесены:
     - соблюдение прав граждан и обеспечение органами власти связанных
с этими правами государственных гарантий;
     - приоритет охраны здоровья детей;
     - социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
     -  ответственность  органов  государственной  власти  и   органов
местного самоуправления, должностных лиц за обеспечение прав граждан в
сфере охраны здоровья;
     - доступность и качество медицинской помощи.
     Новый закон вызвал  ожесточенные  споры  среди  профессионалов  и
общественности.   Много   нареканий   вызвало  то,  что  долгое  время
законопроект  готовился  чиновниками  в  тиши  кабинетов,   нигде   не
обсуждался, поэтому пробелы в нем оказались неизбежными.
     Одна из главных  составляющих  нового  закона  -  стандартизация.
Стандарты   описывают,   как   и   чем   лечить   пациента,   в  какой
последовательности и насколько интенсивно.  Это  своеобразный  чек  на
оплату  государством  медицинской помощи. У каждого из 1700 стандартов
есть своя стоимость.  Например,  лечение  инфаркта  стоит  68000  руб.
Прежде  чем  их  утвердить, в 19 регионах проходили эксперименты - это
позволило сделать стандарты более  реалистичными  (изначально  расчеты
были  занижены  в  2  -  10  раз).  Вполне  возможно,  что на практике
стандарты не сразу окажутся идеальными, но само по себе их появление -
благо  для  пациентов.  Без  стандартов часто невозможно проверить, на
что потрачены выделенные деньги. Стандарты позволят государству  лучше
управлять  медицинскими финансами, а гражданину - требовать, чтобы его
лечили, как положено.
     Когда проект закона представили  медицинской  общественности,  он
подвергся  жесточайшей  критике, особенно резко прозвучавшей на Первом
Всероссийском  форуме  медицинских  работников,  где  выступил   самый
известный в стране врач Леонид Рошаль.
     Реформы  в  здравоохранении,  заведомо  можно  сказать  -  весьма
трудное  дело.  И  не  только  в  России.  Это  общемировая  проблема:
человеческая жизнь бесценна, а  ресурсы  всегда  ограниченны.  Скажем,
коррупцию,  в  принципе,  победить  можно.  Освободиться  от нее раз и
навсегда нельзя. Достигнуть разумного решения, имея, с одной  стороны,
на весах здоровье и жизнь человека, а с другой - ограниченные бюджетом
средства, - наитруднейшая профессиональная и нравственная задача.
     Присутствовавший на этом же форуме Председатель Правительства  РФ
В.В.  Путин  согласился,  что  общество  не  знакомо с предполагаемыми
нововведениями. Концепция развития системы здравоохранения  есть,  она
принята  и  утверждена,  -  сообщил премьер. - Но если люди не знают о
том,  что  есть   концепция,   значит,   она   плохо   обсуждалась   в
профессиональном  сообществе.  Ее  нужно  широко  обсудить,  взвесить,
откорректировать и принимать законы в соответствии с этим документом.
     В результате проект  был  опубликован  для  обсуждения  на  сайте
Минздравсоцразвития  за несколько месяцев до появления в Госдуме. Свои
предложения прислали десятки тысяч врачей, пациентов  и  экспертов.  В
закон  были  внесены  сотни  поправок,  что  позволило его значительно
обновить.
     Прозвучавшие  на  форуме   цифры   просто   удручают.   В   целом
здравоохранение  у  нас  недофинансируется  приблизительно в два раза.
Хотя доля здравоохранения увеличилась с 3,9% до 4,4% ВВП,  но  это  не
6-7%,   как   в   мировой   практике   (в   некоторых  странах  Европы
финансирование здравоохранения доходит до 9% ВВП).
     Минздравсоцразвития сообщило, что при потребности медучреждений в
медиках  в 758 149 человек укомплектовано кадрами только 470 487 мест.
Требуется также средний и младший персонал. Среднего  медперсонала  по
штатному расписанию требуется 1 598 089 человек, фактически работают -
1 154 726. Младшего медперсонала необходимо 868 965 человек, а  занято
557  513 мест. Особенно печальна кадровая ситуация на селе, где врачей
в 3 раза меньше нормы. При доле сельского населения  в  России  в  27%
доля врачей, работающих в сельской местности,- 7,4%.
     О   состоянии   российской    медицины    красноречиво    говорят
социологические опросы:
     -  52%  опрошенных  сталкивались  с  ошибками  в   диагнозе   или
назначении лечения, допущенными врачами;
     - 58% опрошенных считают, что дела в  российском  здравоохранении
обстоят плохо.
     Вместе с тем есть и положительные результаты: за последние 5  лет
в  рамках  нацпроекта "Здоровье" в здравоохранение поступило 780 млрд.
рублей, не считая  текущего  финансирования.  В  результате  10  тысяч
лечебных   учреждений  получили  современную  медицинскую  технику,  а
"Служба  скорой  помощи"  -  более  13  тысяч  автомобилей.  В  рамках
программы  "Родовой  сертификат" помощь оказана 8 млн. женщин и 4 млн.
детей. За пять лет высокотехнологичную помощь получили более  миллиона
пациентов.  До  2013 года в рамках нацпроекта будет выделено еще почти
полтриллиона рублей.
     На форуме премьер сообщил врачам  о  запуске  нового  социального
проекта   -   программы  модернизации  регионального  здравоохранения.
Необходимость дополнительного финансирования  очевидна:  больше  трети
российских  больниц  не  имеют горячей воды, больше 8% - водопровода и
канализации. Более 60% аппаратов УЗИ и ЭКГ выработали свой ресурс.  За
два  года  дополнительно  планируется  направить  460  млрд. рублей на
сохранение отечественного здравоохранения.
     О плане  модернизации  здравоохранения  в  Липецкой  области  как
факторе, влияющем на состояние прав человека в регионе, Уполномоченный
рассказывал в начале доклада.
     В 2011 г. стали появляться ощутимые результаты совместной  работы
в этом направлении: завершено строительство поликлиники N 7 в Липецке,
в  детской  больнице  г.   Липецка   открыто   современное   отделение
реанимации  для  выхаживания новорожденных, капитально отремонтированы
областные    перинатальный    центр    и     клиническая     больница,
противотуберкулезный   диспансер,   лечебный   корпус  Воловской  ЦРБ,
родильное и  поликлиническое  отделения  Хлевенской  ЦРБ,  ряд  других
медучреждений.   Приобретено  3730  единиц  современного  медицинского
оборудования.
     В  рамках  программы  модернизации  здравоохранения   в   регионе
создается  единая  система  экстренной  помощи  больным  с сосудистыми
нарушениями. В нее войдут расположенные в городах и районах  первичные
сосудистые  центры  и  региональный  -  на  базе областной клинической
больницы. В Липецке уже завершена  реконструкция  одного  из  корпусов
ЦГКБ, который вскоре начнет работать как первичный сосудистый центр.
     71 учреждение здравоохранения получило компьютерную  технику  для
внедрения  современных  информационных  систем.  В 13 ЛПУ смонтированы
локальные вычислительные  сети  с  установкой  серверов  и  защищенных
подключений  к региональному центру обработки данных. В 67 медицинских
организациях внедрены комплексы самозаписи пациентов на прием к  врачу
"Электронная  регистратура".  Кроме  того,  "Электронная регистратура"
позволяет записаться на прием к врачу через портал  государственных  и
муниципальных  услуг,  электронные  терминалы,  установленные в холлах
поликлиник, через единый городской call-центр и специальное приложение
в  сети  Интернет. Это значительно сокращает время ожидания, позволяет
рационально организовать прием врачу, ликвидирует очереди.  Ежемесячно
регистрируется более 200 тысяч таких записей.
     Всего на модернизацию больниц и  поликлиник  Липецкой  области  в
прошлом году направлено более 1,4 млрд. рублей.
     Среднемесячная  зарплата  в  сфере   здравоохранения   у   врачей
составила 20126 руб., у средних медицинских работников - 10903 руб.
     Проведены   мероприятия   по    дополнительной    диспансеризации
работников  бюджетной  сферы,  работников,  связанных  с  вредным  или
опасным производствами, детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения
родителей.   Всего  за  период  реализации  нацпроекта  дополнительной
диспансеризацией охвачено более 200 тыс. липчан, на что было затрачено
152,5  млн.  руб. В ходе проведения диспансеризации выявлено около 260
тыс. заболеваний, 20% из которых являются впервые выявленными.
     Благодаря  дополнительным   средствам,   поступающим   в   службу
родовспоможения  по  программе  "Родовой сертификат" (281 млн. руб., в
том числе в  2011  г.  -  58,6  млн.  руб.),  удалось  решить  вопросы
укрепления  материальной  базы  учреждений  родовспоможения,  повысить
эффективность  диагностических  и  лечебных  мероприятий.   Реализация
программы   "Перинатальный   скрининг   и   скрининговое  обследование
новорожденных детей" способствовала своевременному выявлению патологии
у  детей  и, как следствие, их своевременному лечению с использованием
высоких технологий.
     По сравнению с 2010-м уровень смертности в прошлом году  снизился
на  9%.  Уменьшаются  показатель  материнской смертности и коэффициент
естественной убыли, растет  рождаемость  и  средняя  продолжительность
жизни липчан (средняя составила 68,6 лет).
     Однако  по-прежнему  сложнейшей  остается  кадровая  проблема.  В
настоящее  время  в  медицинских учреждениях региона трудятся более 10
тысяч человек. Укомплектованность штата врачами составляет 56,7% (а  в
Липецке  составляет  34,6 на 10 тыс. населения, в то время как средний
российский показатель - 44,1 на 10 тыс. населения). Ощущается нехватка
и  среднего  медицинского  персонала.  Вакантными остаются 30% ставок.
Органами местного  самоуправления  принимаются  меры  для  закрепления
профессиональных   медработников.   Ряду   специалистов,  в  частности
сотрудникам "Службы "скорой помощи",  школьным  фельдшерам  и  другим,
введены  муниципальные  доплаты. Несколько лет назад в Липецке сдано в
эксплуатацию  пока  единственное   в   ЦФО   общежитие   для   молодых
специалистов.  В  Липецке планируется построить еще многоэтажный жилой
дом, квартиры в котором на условиях социального найма будут выделяться
работникам   здравоохранения.  Решение  жилищного  вопроса,  наряду  с
достойной оплатой труда,  должно  положительно  разрешить  сложившуюся
ситуацию.
     Между  тем,  нужно  понимать,   что   отличительная   особенность
информативной статистики - ее обезличенность. За общими положительными
цифрами часто не видно ни острых  проблем,  ни  конкретного  человека,
которому   нужна   помощь.   Рассмотрим  в  этой  связи  два  примера,
приковавших к себе внимание региональных СМИ и общественности.
     В первом случае речь идет о трагедии, когда жителю Ельца N.  1967
г.  р. было трижды отказано в госпитализации, после чего он скончался.
В сентябре  мужчина  обратился  на  прием  к  врачу-терапевту  Елецкой
городской поликлиники N 2. После проведения медосмотра ему было выдано
направление на экстренную госпитализацию в  терапевтическое  отделение
городской  больницы.  Однако  в  лечебном  учреждении после повторного
осмотра  ему  была  рекомендована  консультация   врача-онколога   без
помещения  в стационар. Через некоторое время состояние больного резко
ухудшилось, "cкорая помощь"  дважды  доставляла  его  в  МУЗ  "Елецкая
городская  больница  N  2",  однако  после  осмотра  дежурным врачом в
госпитализации ему всякий раз отказывали.
     Только    после    вмешательства    прокуратуры    мужчина    был
госпитализирован,   однако  волокита  при  помещении  его  в  лечебное
учреждение способствовала ухудшению здоровья и скорой смерти.
     Второй случай - рассмотрение судом уголовного  дела  в  отношении
врача          хирургического         отделения         муниципального
лечебно-профилактического    учреждения    медико-санитарной     части
"Свободный   сокол".   Врач   обвинялся   в  совершении  преступления,
предусмотренного  ч.  2  ст.  109  УК   РФ   (причинение   смерти   по
неосторожности   вследствие   ненадлежащего   исполнения  лицом  своих
профессиональных обязанностей). По версии следствия, 9  сентября  2006
года   обвиняемый  проводил  операцию  гр.  М.,  52-летнему  пациенту,
поступившему в больницу с диагнозом "острый деструктивный  аппендицит,
местный  перитонит".  После  завершения  операции  в  брюшной  полости
больного был оставлен тканевый материал (марля). В ноябре 2009 года  у
липчанина  обнаружили  гнойный перитонит, ему провели операцию, в ходе
которой был изъят кусок ткани шириной 30 см и длиной 70  см.  Несмотря
на  проведенное  лечение и реанимационные мероприятия, через несколько
дней  мужчина  умер.  По   заключению   экспертов,   причиной   смерти
потерпевшего  явились  заболевания,  которые развились из-за наличия в
его брюшной полости инородного тела.
     По приговору суда уголовное преследование было  прекращено  из-за
истечения   срока  давности.  В  гражданском  порядке  суд  постановил
взыскать с  медучреждения  500  тыс.  рублей  в  качестве  компенсации
морального вреда вдове погибшего.
     Казалось, всего два дела, частности, но за ними  -  две  жизни  и
множество  поломанных  судеб. Врач, конечно, не Бог, но все-таки в его
руках жизнь и судьба человека. Говорят, что все врачи немного  циники.
Это   их   личное   дело.  Но  все  они  обязаны  быть  гуманистами  и
профессионалами. За это  с  них  вправе  спросить  и  профессиональная
корпорация, и общество.
     Если же мы обратимся к отчету прокуратуры  Липецкой  области,  то
увидим,  что в 2011 г. было выявлено 583 случая нарушения действующего
законодательства   о   здравоохранении,   в   т.ч.   при    реализации
национального    проекта    "Здоровье".    Прокурорами   внесено   111
представлений, по результатам рассмотрения которых 143 лица привлечены
к    дисциплинарной    ответственности,    99    лиц    привлечено   к
административной  ответственности,   объявлено   15   предостережений.
Опротестовано 3 незаконных правовых акта. В суд направлено 33 иска.
     Нарушения права на охрану здоровья и медицинскую помощь:
     1.  Незаконное  прекращение  подачи  электричества  в  учреждение
здравоохранения   (МУЗ   "Елецкая   ЦРБ";   Елецким   участком   сбыта
электрической   энергии   ОАО   "Липецкая   энергосбытовая   компания"
направлено  уведомление  о том, что в случае неоплаты задолженности за
поставленную электрическую энергию будет  введено  ограничение  подачи
электрической энергии путем отключения).
     2. Нарушения потребителями  установленного  порядка  согласования
технологической   и   аварийной   брони   (ГУЗ   "Липецкий   областной
перинатальный центр").
     3.   Несоблюдения   требований   санитарных   правил   и    норм,
предъявляемых     к    отделке,    площади    и    набору    помещений
лечебно-профилактического   учреждения   (ГУЗ   "Липецкий    областной
противотуберкулезный диспансер"; МУЗ "Елецкая ЦРБ" и ее филиалы в пос.
Газопровод и с. Талица, ФАПы  Елецкого  района;  МУЗ  "Лев-Толстовская
ЦРБ";  Плавицкая  участковая  больница,  поликлиники  N  1, N 2, N 3 и
стационар  МУЗ  "Добринская  ЦРБ",   Добринская   психоневрологическая
больница;  детское  отделение  МУЗ  "Хлевенская ЦРБ"; ФАПы Данковского
района).
     4.  Эксплуатация  автомобилей   скорой   медицинской   помощи   с
неисправностями (МУЗ "Хлевенская ЦРБ").
     5.  Нарушения  Порядка  оказания   скорой   медицинской   помощи,
утвержденного  приказом  Министерства  здравоохранения  и  социального
развития  РФ  от  01.11.2004  N  179  (МУЗ  "Лев-Толстовская  районная
больница"; МУЗ "Станция скорой медицинской помощи города Ельца").
     6. Нарушения  законодательства  о  лицензировании  медицинской  и
фармацевтической   деятельности  (г.  Липецк,  Добринский,  Задонский,
Грязинский,  Липецкий,   Чаплыгинский   районы;   ООО   "Ликон";   ООО
"Гранд-Оптика";  ООО  "Арника";  ООО  "Пролек";  ООО "ЗОЖ"; Добринское
райпо; Чаплыгинское райпо; ООО "КАЛИБРИ"; ООО  "Дент-Люкс";  ООО  "ТРЦ
"ЕвроМаГ").
     7. Создание  препятствий  для  свободного  проезда  машин  скорой
медицинской    помощи   из-за   массовой   неорганизованной   парковки
транспортных средств (МУЗ "Данковская ЦРБ").
     8. Продажа поддельных лекарств и  медицинской  техники  населению
(г. Липецк).
     9. Отсутствие  мест  для  парковки  специальных  автотранспортных
средств  инвалидов,  которые  не  должны  занимать  иные  транспортные
средства (Хмелинецкая участковая больница МУЗ "Задонская ЦРБ".
     10. Нарушения при выдаче медицинскими учреждениями  заключений  о
допуске   граждан   к   управлению  транспортными  средствами  (МУ  ГБ
"Липецк-Мед").
     11. Нарушения законодательства  в  сфере  донорства  крови  и  ее
компонентов  (областная  больница  ФБУ  ИК-6  УФСИН России по Липецкой
области; ГУЗ "Липецкая областная больница N 2", МУ "Городская больница
N  4",  МУЗ "Воловская центральная районная больница"; МУЗ "Добровская
районная  больница";  МУЗ  "Станция  скорой  медицинской  помощи"   г.
Липецк).
     12.   Нарушения    противоэпидемического    режима    (выявлялись
практически во всех районах области).
     13. Нарушения порядка ценообразования на жизненно  необходимые  и
важнейшие лекарственные средства (аптеки Добринского райпо).

                      ПРАВО НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ                      

     Объем  льгот,  социальных  услуг  и  мер  социальной   поддержки,
предоставляемых  через органы социальной защиты населения, затрагивает
интересы  более  половины  населения  Липецкой  области.   По   многим
показателям социальной защиты населения регион входит в десятку лучших
в Российской Федерации.
     Взяв курс  на  развитие  социальной  сферы,  руководство  области
поставило   главную  задачу  -  удовлетворение  насущных  потребностей
каждого конкретного человека. Как уже говорилось выше, благодаря росту
экономики  и  поддержке  бюджета число бедных людей в Липецкой области
сократилось в 3 раза.
     За последнее  десятилетие  за  счет  средств  областного  бюджета
газифицировано  более  четырех  тысяч домов и квартир малообеспеченных
пожилых граждан. При  всех  муниципальных  органах  социальной  защиты
населения  создана  служба  "Социальное такси", которая обслуживает до
4,5 тысячи человек в  год;  ежегодно  около  тысячи  жителей  области,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получают материальную помощь
в  размере  до  10  тысяч  рублей.  Сферой  предоставления   надомного
социального обслуживания сегодня охвачено уже 40 тысяч пожилых граждан
и инвалидов.