Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 02.08.2012 № 172-пс

                  ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ                  
                         6-я СЕССИЯ V СОЗЫВА                          

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                       


02.08.2012г.                   г.Липецк                       N 172-пс

О докладе Уполномоченного по правам
человека в Липецкой области за 2011 год

     Заслушав доклад Уполномоченного по  правам  человека  в  Липецкой
области  за  2011  год, учитывая решение комитета Липецкого областного
Совета   депутатов   по   законодательству   и   правовым    вопросам,
руководствуясь  пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской
Федерации, Липецкий областной Совет депутатов

                            постановляет:                             

     1. Принять к сведению доклад Уполномоченного по правам человека в
Липецкой области за 2011 год.
     2. В соответствии со  статьей  25  Закона  Липецкой  области  "Об
Уполномоченном   по   правам   человека  в  Липецкой  области"  доклад
Уполномоченного по правам человека в  Липецкой  области  за  2011  год
опубликовать в областной газете "Липецкая газета".
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.



Председатель Липецкого
областного Совета депутатов                                П.И.Путилин



                                ДОКЛАД                                
        УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ         
                             ЗА 2011 ГОД                              

                               ВВЕДЕНИЕ                               

     В соответствии со ст. 28 Закона Липецкой области  от  27  августа
2001  г.  N  155-ОЗ  "Об  Уполномоченном по правам человека в Липецкой
области" Уполномоченным по правам человека в Липецкой области ежегодно
готовится    доклад,    отражающий   актуальные   вопросы   реализации
конституционных прав и свобод жителей Липецкой области.
     Доклад  о  деятельности  Уполномоченного  по  правам  человека  в
Липецкой  области  в 2011 году основан на анализе фактов, изложенных в
жалобах  и  обращениях  граждан.  В  докладе  использованы   материалы
заседания     администрации     Липецкой     области     "Об    итогах
социально-экономического развития  Липецкой  области  в  2011  году  и
задачах  на  2012 год", коллегий, социологических исследований ведущих
российских агентств, совещаний  подразделений  администрации  Липецкой
области,  территориальных  федеральных  органов,  Общественной палаты,
НКО, публикаций в центральной и местной  печати,  электронных  СМИ,  а
также  информация,  полученная  из  других  источников  (в  том  числе
государственных и муниципальных органов и общественных организаций). В
документе  содержатся  количественные  и  качественные  характеристики
обращений граждан к Уполномоченному, информация о негативных событиях,
которые  повлекли  за  собой нарушения прав, а также о мерах, принятых
Уполномоченным для восстановления справедливости.
     Предлагаемое исследование не претендует на  всеобъемлющий  анализ
ситуации  в  области  прав  человека.  Его  цель - объективно изложить
проблемы,  характеризующие  состояние  (реализацию)   прав   человека,
показать механизм работы Уполномоченного, методику выполнения функций,
возложенных  областным  законодательством,  огласить  рекомендации   в
сфере защиты прав человека.
     Доклад отражает состояние государственной дисциплины во всем, что
касается    исполнения   органами   власти   и   должностными   лицами
обязательств государства по соблюдению прав человека.  В  этой  работе
оценивается  эффективность  демократических  механизмов  осуществления
властных полномочий,  соответствие  законодательства  и  практики  его
применения общепризнанным стандартам.
     Уполномоченный  выражает  надежду,  что  публичное  освещение   в
докладе  состояния  дел  с соблюдением прав человека станет основанием
для адекватного  реагирования  государственных,  правоохранительных  и
судебных органов.

          ДИАЛОГ И СПРАВЕДЛИВОСТЬ - ГЛАВНЫЕ ВОПРОСЫ ПОВЕСТКИ          
                              2011 ГОДА                               

     2011  год   отличался   особым   напряжением   во   всех   сферах
хозяйственной  и  общественной  жизни. Страна вступила в избирательный
цикл.  Часть  общества  выразила  несогласие  с  результатами  выборов
депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, прошедших 4
декабря. Люди вышли на улицы. Состоялись пикеты и митинги не только  в
столицах, но и в провинции, в областном центре и Ельце.
     Я  не  могу  давать  развернутую  оценку   произошедшего:   такие
исследования  не  входят  в  компетенцию Уполномоченного. Тем не менее
важно помнить, что противостояние не было случайным. Это результат уже
сложившегося   недоверия   граждан   к  государственным  институтам  и
чиновникам.  Это  один  из  итогов  социальной  апатии,  усталости  от
политики.  От  проблем,  которые  десятилетиями  не  находят  решения.
Имеются в виду реформы ЖКХ, обеспечение жильем  муниципального  найма,
безопасность  на  дорогах  и  в  быту, низкий уровень здравоохранения,
произвол полиции.
     Согласно опросам  ВЦИОМ,  "Левада-центра"  и  РОМИР,  большинство
россиян,  как  и  20 лет назад, считают, что окружающие их люди жаждут
перемен.  Такого  мнения  придерживаются  75%   опрошенных   из   1600
респондентов  в  46  регионах  России.  Причины недовольства у всех на
виду.
     Прежде всего, это отсутствие единства  между  словом  и  делом  в
государственной политике (62%). У 92% россиян часто возникает ощущение
"несправедливости происходящего вокруг", 69% полагают,  что  сейчас  в
России  не  совпадают  "интересы  власти и общества", 40% респондентов
убеждены, что путь, по которому идет современная Россия, ведет  страну
в  тупик. Более 60% граждан вообще никак не участвуют в общественной и
политической жизни (в 1999 г. таких было 25%, в 2004 г. -  32%).  Лишь
2%  жителей  верят  в  то, что могут как-то повлиять на происходящее в
стране.
     На этом фоне падает авторитет правоохранительных органов, системы
правосудия.  У  людей  ослабевает  вера  в способность местных властей
обеспечить правопорядок, равенство всех перед законом.  Подтверждением
сказанного  могут  служить  многочисленные  случаи  попыток  самосуда,
которые   прокатились   по   всей   стране   (Свердловская    область,
Благовещенск,  Тюмень, Брянск, Москва и др.). Естественно, что на этом
фоне  растет  значимость  процедур,  с  помощью  которых   подбираются
руководящие   персоны   на   ключевые   позиции  в  государственных  и
общественных структурах. Я имею в виду выборы.
     Выборы - это не только легальный способ политической ротации,  но
и уникальная возможность что-то изменить хотя бы в рамках одного села,
города,  области.  Для  политических  структур   -   это   возможность
посмотреть  на  себя  глазами  общества,  взглянуть со стороны, внести
коррективы в политические решения.
     Но это в идеале, а пока выборы со всей очевидностью демонстрируют
только   одно:   кризисное   состояние  политической  системы  страны.
Действующая модель себя исчерпала. Признавая  этот  ставший  очевидным
факт,  Президент  РФ  Дмитрий Медведев и Председатель Правительства РФ
Владимир  Путин  провозгласили  политические  реформы,   призывают   к
консолидации  общества,  конструктивному  диалогу  во имя высокой цели
сохранения и развития страны.
     Рассматривая эту проблему сквозь призму прав человека, нельзя  не
признать,  что содержательный диалог власти и общества позволяет лучше
решать  насущные  проблемы  региона.  Как   свидетельствует   история,
демократия  площадей способна встряхнуть власть, даже разрушить ее, но
не обладает в полной мере функциями созидания.
     Многочисленные примеры из жизни,  газетные  публикации,  наконец,
почта  Уполномоченного  недвусмысленно говорят о том, что уклонения от
конструктивного диалога власти и общества делают бесплодной и  попытку
модернизации,   о  которой  так  много  говорилось  в  минувшем  году.
Ответственность за это  несут  представители  всех  противоборствующих
сторон.  При этом одинаково вредны как попытки представить действующую
власть эдаким собранием недоумков  и  казнокрадов,  так  и  взгляд  на
протестно  настроенную  часть  общества  как  на  "пену",  "быдло" или
"бандерлогов".
     Последние события на площадях Москвы и прокатившиеся по  регионам
страны волнения заставили по-новому взглянуть и на такой важный фактор
жизни  гражданского  общества,  как  самоорганизация.  Прежде,   когда
Интернетом  могли  пользоваться  единицы,  этот  ресурс практически не
принимался во внимание. Иное дело теперь, когда  любые  противоправные
действия  властей  становятся  достоянием  гласности  почти мгновенно,
когда в компьютерном мире реально возникают содружества  неравнодушных
людей,  готовых  по единому зову синхронно подниматься на защиту своих
интересов и убеждений. Игнорировать новые реалии - значит  действовать
в ущерб правам человека.
     Не случайно Президент РФ  Д.  Медведев  на  заседании  Совета  по
содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека
отметил: "...у наших людей есть  хроническое  недоверие  к  институтам
власти,  которое  не  преодолено  до  сих  пор  и которое по некоторым
направлениям даже разрастается, я этого не могу  не  признать.  И  это
очень  опасно.  Поэтому  заниматься  вопросами  контроля,  в том числе
гражданского,  -  это  действительно  важная  вещь   и   в   отношении
правоохранительной  сферы,  и  в  отношении собственно государственных
служащих.  Надо  двигаться  вперед.  И  в  этом  плане   я   абсолютно
поддерживаю идею развития гражданского контроля".
     На взгляд Уполномоченного, обновленный областной Совет депутатов,
другие  органы  представительной,  а  также  исполнительной  властей в
большинстве своем активно движутся в  направлении  большей  гласности,
открытости, гражданского контроля. Легитимность избранных депутатов ни
у кого не вызывает сомнений. Это  позволяет  ставить  в  повестку  дня
решение  многих непростых общественно значимых задач. Среди них проект
"Наши избиратели".
     Его  главная  цель  -  продемонстрировать  обществу,  что  каждый
конкретный  человек,  если  он активный и неравнодушный, может многого
добиться и изменить жизнь вокруг себя. В Липецкой области 3 тысячи 213
депутатов  разных  уровней.  Это  серьезная  сила.  Это  люди, которых
выбрал народ. Если каждый из депутатов начнет совместно  с  гражданами
работать  над  их  предложениями,  то  мы  реально  сможем  привлечь к
общественной деятельности тысячи людей, обеспечить  большую  поддержку
инициативам властей.
     Обращаясь к депутатскому корпусу, председатель областного  Совета
П.И.  Путилин в минувшем году утверждал: "Я уверен, что в каждом вашем
поселении есть такие люди, ваши избиратели,  которые  помогают  вам  в
депутатской  работе  и  которые  занимаются общественными делами, а не
винят в своих бедах только одно начальство. Я  согласен  с  Владимиром
Путиным,  что  только инициатива граждан должна быть двигателем роста.
Мы не достигнем успеха, если  будем  рассчитывать  только  на  решения
чиновников  и  ограниченный  круг  крупных  инвесторов  и госкомпаний.
Власть делает много, но она не в силах сделать все. Каждый человек сам
может  и  должен  устроить  свою жизнь и жизнь вокруг себя так, как он
сам хочет. И  задача  власти  состоит  в  том,  чтобы  помочь  каждому
гражданину реализовать свои собственные инициативы".
     Еще одним трендом 2011 года стало  стремление  к  справедливости.
Что  означает  это  понятие  в современном прочтении? Это прежде всего
реализация конституционных норм о  равенстве  стартовых  возможностей,
равенстве  всех  перед  законом, предотвращение коррупции, возможность
"построить"  достойную  жизнь   честным   трудом,   обеспечить   детям
счастливое детство, старикам - достойную старость и т.д. Одним словом,
защита государством прав граждан  и  возможностей  самореализации  для
самых широких слоев населения.
     Актуальность   такого   взгляда   на   проблему   подтвердил    и
Премьер-министр РФ В.В. Путин, который при выдвижении его кандидатом в
президенты осенью  2011  г.  заявил,  что  главным  запросом  общества
является  социальная  справедливость  - необходимо уважать достоинство
любого человека, добиваться правды в отношении общества и государства.
Нужно    обеспечить   прирост   численности   населения   и   качество
человеческой  жизни,  человеческого  потенциала.  Глава  правительства
подчеркнул также необходимость кардинально снизить уровень социального
неравенства в обществе.
     В Липецкой области уже не первый год оценивают проделанную работу
не   в  процентах,  квадратных  метрах,  килограммах,  а  по  динамике
качественных  показателей  состояния  общества,  воплощению  в   жизнь
представлений  о  справедливости.  Это  направление объявляли для себя
приоритетным  органы  власти  и  в  2011  году.   Депутаты   Липецкого
областного   Совета   прошлого  созыва  также  неоднократно  принимали
решения, направленные на преодоление диспропорций в  заработной  плате
бюджетников,  в  сфере  социальной  защиты  населения. Совет выходил с
законодательной  инициативой  на  федеральный   уровень   о   принятии
федерального  закона  о  прогрессивном  налоге  на доходы граждан и об
освобождении от подоходного налога малоимущих граждан.
     В то же время наш регион - составная часть Российской  Федерации.
Он  находится в едином экономическом и правовом пространстве с другими
субъектами страны. Экономический подъем докризисных лет вроде бы давал
основания  надеяться  на  конструктивные  шаги  в  развитии  социально
ориентированного государства. К сожалению, этого  пока  не  произошло.
Рост  ВВП  и увеличение средних доходов населения проходят на фоне все
большего расслоения  общества,  кризиса  пенсионной,  образовательной,
здравоохранительной  систем  и  других  социальных  проектов. Инфляция
съедает прибавки к зарплатам и пенсионным выплатам.  Не  оправдываются
пока   надежды   на   структурную  перестройку  и  расширение  выпуска
высокотехнологичной продукции.
     На этом фоне не приходится удивляться тому, что  тема  социальной
справедливости  звучит  так  остро.  По  большому счету, она и есть та
национальная идея, которую столь долго ищут для России выдающиеся  умы
и  отсутствие  которой  породило  столь  кровавые  революции  в начале
прошлого века.

       ФАКТОРЫ, ВЛИЯВШИЕ НА СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В 2011 Г.        

     Начнем с развития института Уполномоченного по правам человека  в
Липецкой области.
     В 2011  году  институту  Уполномоченного  по  правам  человека  в
Липецкой  области исполнилось десять лет. Наш регион одним из первых в
Российской Федерации  приступил  к  строительству  нового  для  страны
государственного   правозащитного   образования.  За  прошедшее  время
актуальность  защиты  прав  человека  многократно  возросла.  Проблему
обостряют  коррупция,  засилье  бюрократии.  В стране набирает обороты
политическая реформа. Ожидаются масштабные кадровые подвижки.
     В стороне от этих процессов не может  быть  и  Уполномоченный  по
правам  человека. Растет не только его востребованность как посредника
между органами власти и гражданским обществом.  Растут  и  требования,
предъявляемые к самому правозащитному институту.
     И здесь нужно прямо сказать -  федеральная  законодательная  база
Уполномоченного  по правам человека в субъектах РФ значительно отстает
от целей, которые государство ставит перед системой  охраны  и  защиты
прав  человека. Я имею в виду пустоты, которые приходится заполнять на
местном уровне, вводя соответствующие новации, которые выглядят внешне
правильными,  а  на  деле  подрывают  саму  суть  идеи,  ради  которой
создавался государственный правозащитный институт.
     Наглядной иллюстрацией описанной выше ситуации является  принятие
Липецким  областным Советом депутатов поправок в ст. 10 Закона области
"Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области".  Эта  новая
норма была введена после письма прокурора Липецкой области.
     В своем обращении прокурор сослался на п. 10 ст. 23  Федерального
закона  от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", который гласит
о том, что членство в политической партии не может быть ограничено  по
признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или иной
принадлежности, и, следовательно, ограничение права  на  вступление  в
политическую   партию  либо  обязанность  приостановления  членства  в
политической партии устанавливается лишь  для  определенных  категорий
граждан и только федеральными конституционными законами и федеральными
законами.
     А  так  как  в  перечне  этих  категорий  граждан   не   значится
Уполномоченный по правам человека в субъектах РФ, то требование ст. 10
соответствующего  областного  закона  о  том,  что  Уполномоченный  не
вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической
партии   или   иного    общественного    объединения,    преследующего
политические цели, нарушает федеральное законодательство.
     Такой вот вывод сделал надзирающий  орган.  Но  это  тот  случай,
когда сказанное правильно лишь с формальной точки зрения. Буква закона
соблюдена, а дух его нарушен!  Не  случайно  федеральный  законодатель
включил  в  список  категорий  граждан, которым запрещена политическая
деятельность, Уполномоченного по правам человека в РФ! Вот только  про
региональных   омбудсманов  забыли.  А  значит,  в  данном  случае  не
соблюдается и принцип политической нейтральности Уполномоченного...
     А ведь суть его как раз и состоит в том, чтобы не  было  соблазна
использовать  Уполномоченного  по  правам  человека  в  межпартийной и
политической борьбе! Так  как  Уполномоченный  по  правам  человека  с
партбилетом  в кармане теряет сразу две важнейшие качественные функции
-  независимость  (т.к.  вынужден  будет  прежде   всего   подчиняться
партийной  дисциплине) и посредничество (медиация). Исчезает связующее
звено между разными слоями общества, между обществом и  властью  (т.к.
принадлежность  к  партии априори ликвидирует в глазах спорящих сторон
объективность и незаинтересованность).
     Негативные последствия могут развиваться и  в  другой  плоскости.
Например,  когда  работу  омбудсмана  партия,  в  которой  он состоит,
начинает преподносить обществу как свою  (мол,  через  Уполномоченного
партия  помогает людям, делает то, с чем другие не справились бы). Или
когда  другие  партии  могут,   наоборот,   заявлять,   что   проблему
Уполномоченный  не  мог  решить, потому что он член такой-то партии, и
т.д.
     Исходя   из   того,   что    внесенные    поправки    затрагивают
фундаментальные  основы самого регионального правозащитного института,
Уполномоченный по правам человека в Липецкой области проинформировал о
них  Уполномоченного  по  правам  человека  в  Российской  Федерации и
просил дать экспертную оценку данным изменениям, в том числе  с  точки
зрения  соответствия  Парижским  принципам,  которые  касаются статуса
национальных  учреждений,  занимающихся  поощрением  и  защитой   прав
человека, и являются приложением к Резолюции ООН от 4 марта 1994 г.
     Помимо  вышеназванного,  остаются  не  проясненными  и  некоторые
другие аспекты законодательной базы Уполномоченного по правам человека
в субъекте РФ. Не вдаваясь в подробности, назовем  лишь  некоторые  из
них:
     - вопрос о законодательной инициативе, а также  связанный  с  ним
правовой анализ нормативных правовых актов;
     -  гарантии  деятельности  Уполномоченного,  а  также   уточнение
процедуры его избрания на второй срок (и нужен ли вообще второй срок в
должности Уполномоченного по правам человека);
     - финансирование деятельности Уполномоченного:  из  регионального
или из федерального бюджета по определенной квоте;
     -   приведение   в    соответствие    компетенции    региональных
Уполномоченных   по   правам   человека  с  компетенцией  федерального
Уполномоченного по правам человека (в  отношении  вопросов  следствия,
взаимоотношения с судебными органами и т.д.);
     - включение Уполномоченного  в  квалификационную  коллегию  судей
субъекта РФ.
     Обсуждению  этих  проблем  был  посвящен  координационный  Совет,
который  состоялся  в ноябре 2011 г. в Самаре. И здесь нужно отметить,
что единой позиции среди региональных омбудсменов пока  выработать  не
удалось.  Есть  разные  мнения  и  аргументы,  и  все  они заслуживают
дополнительного изучения и обсуждения. В тоже  время  нельзя  упускать
время  и  снижать  темп работы по правовому регулированию деятельности
Уполномоченных по  правам  человека  в  российских  регионах.  Ведь  в
настоящее  время их число растет. Соответствующие должности существуют
уже более чем в 60 субъектах. Только в прошлом  году  появились  новые
правозащитные   институты   в   Рязанской,  Оренбургской,  Ивановской,
Костромской,  Воронежской,  Томской  областях,  Республике  Хакасия  и
Камчатском крае.
     Уже   несколько   лет   в   Государственной   Думе    обсуждается
целесообразность  принятия  законопроекта "Об Уполномоченном по правам
человека в субъекте РФ",  который  вносили  Уполномоченный  по  правам
человека  в  РФ  и  другие субъекты законодательной инициативы. Но все
инициативы на этот счет пока не находят положительного решения.  Время
от  времени законопроект снова обсуждается и в Государственной Думе, и
в Совете Федерации. Последнее такое обсуждение  состоялось  в  декабре
2011  г.  Но  до  сих  пор  закон  не  принят,  и это, естественно, не
способствует защите прав человека в  России,  формированию  авторитета
самого института Уполномоченного по правам человека.
     В связи  с  избирательным  циклом  приостановилась  и  работа  по
принятию разработанных Министерством юстиции РФ поправок в Федеральный
конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" и  в
Гражданский  процессуальный  кодекс  (ГПК).  Согласно  этим поправкам,
Уполномоченный по правам человека в РФ  получит  возможность  подавать
иски в суды общей юрисдикции, защищая права широкого круга граждан - в
случае массового  или  грубого  нарушения  их  прав  либо  в  случаях,
имеющих  особое  общественное  значение,  оспаривать  в судах законы и
нормативно-правовые акты органов власти  и  действие  или  бездействие
чиновников всех уровней - наравне с прокурорами и самими гражданами. В
случае принятия поправок по  объему  полномочий  российский  омбудсмен
наконец-то сравняется с коллегами из Европы. Представляется, что такие
полномочия необходимы и для распространения в субъекты РФ.
     Заканчивая данную тему, важно  отметить,  что  после  декабрьских
выборов   депутатов   Государственной   Думы  лидеры  страны  объявили
политические реформы. Раскрывая суть этих реформ, Глава  Правительства
РФ  и  на тот момент кандидат в Президенты РФ В.В. Путин в программной
статье  "Демократия  и  качество  государства"   указал:   "Дальнейшее
развитие получит институт омбудсменов - уполномоченных по защите прав.
Мы  будем  идти  по  пути  специализации  и  профессионализации  этого
института".  Такая  программа вселяет надежды. Важно теперь добиваться
ее воплощения в жизнь.

                  ПРОШЛОГОДНИЙ ДОКЛАД: ЧТО СДЕЛАНО?                   

     Деятельность  Уполномоченного  по  правам  человека  в   Липецкой
области может быть эффективной лишь при наличии тесного взаимодействия
между органами власти  и  населением.  Собственно,  через  реакцию  на
обращения  граждан  Уполномоченный  выполняет важную функцию - создает
атмосферу более четкой, организованной  и  ответственной  деятельности
государственных  институтов.  Системность,  прозрачность  и законность
работы этих институтов для граждан - вот  цель,  которую  реализует  в
рамках своих полномочий омбудсман.
     В  этой  связи   следует   отметить,   что   значительная   часть
предложений, изложенных в докладе Уполномоченного по правам человека в
2010 г., так же как и в более ранних его ежегодных  исследованиях,  не
осталась без внимания власти.
     В своих ежегодных  докладах  Уполномоченный  по  правам  человека
традиционно  останавливается на проблемах катастрофического расслоения
общества, растущей  пропасти  между  богатыми  и  бедными,  отсутствия
государственной   политики,   направленной   на   развитие  социальной
солидарности  и  справедливости  в  обществе.  Эту  тему  поднимают  и
общественники.    Она   звучала   на   встречах,   "круглых   столах",
дискуссионных площадках, организованных Уполномоченным.
     Нельзя сказать, что за прошедшие годы больной вопрос был снят. Но
и  сделанное  впечатляет.  В  течение  2011 года трижды осуществлялась
индексация заработной платы работников бюджетной сферы: с 1  января  -
на  5%  специалистам  дошкольного  образования,  с  1  июня  - на 6,5%
работникам бюджетной сферы, с 1 сентября на 23,5% повышены должностные
оклады  учителей.  Всего  заработная  плата  учителей  с  начала  года
повысилась на 30% и составила в среднем 15921 руб.
     Вопрос погашения задолженности и выплаты текущей  зарплаты  также
находится  в перечне проблем, ждущих своего разрешения. Тема находится
под  постоянным  контролем  администрации  области,  органов  местного
самоуправления.  В бюджетной сфере задолженность по выплате заработной
платы отсутствует. К 2012  году  планируется  полностью  ликвидировать
имеющуюся задолженность в отраслях реального сектора экономики.
     Число самодостаточных районов за последние пять лет увеличилось с
семи  до  13.  Стабильный рост экономики позволяет сохранить по итогам
года набранные темпы в показателях качества жизни населения.
     Мерами социальной поддержки охвачено  420  тысяч  человек  -  это
каждый  третий  житель  области.  Особое  внимание уделяется поддержке
семей с детьми, на что направлено четверть миллиарда рублей -  это  на
8%  больше,  чем в прошлом году. Результатом такой социальной политики
стал рост на 10% числа многодетных семей.
     Целый комплекс вопросов был связан с обеспечением и защитой  прав
детей.   Среди   них   наиболее   актуальные:   предоставление   жилья
детям-сиротам, выплата алиментов, безопасность  перевозок  школьников.
Важнейшим  событием  в этой сфере стало учреждение в регионе института
Уполномоченного по правам ребенка.
     В прошлом году стал действовать (с нужными поправками, внесенными
в  сентябре  2011  г.)  Закон  Липецкой области от 3 марта 2010 года N
354-ОЗ "О  порядке  ведения  учета  органами  местного  самоуправления
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  детей,
находящихся  под  опекой  (попечительством),  а  также  лиц  из  числа
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения  родителей,  и
предоставления им жилых помещений по договорам социального  найма",  в
котором  подробно  расписан  порядок  учета  лиц,  нуждающихся в жилых
помещениях, указаны органы,  занимающиеся  учетом,  а  также  перечень
необходимых  документов для постановки на учет. Для постановки на учет
в целях предоставления жилых помещений указанные лица либо их законные
представители   подают  в  органы  местного  самоуправления  по  месту
жительства  заявление  с  приложением  необходимых  документов.  Таким
образом,   лицо,   находящееся,  например,  в  учреждении  социального
обслуживания, может встать на учет в  качестве  нуждающегося  в  жилом
помещении до того момента, как покинет соответствующее учреждение.
     Это позволяет "не потерять" человека,  контролировать  исполнение
социальных обязательств, своевременно разрешать возникающие проблемы.
     В 2010 году за счет средств областного  и  федерального  бюджетов
приобретено  50  жилых  помещений  на общую сумму 39,5 млн. рублей (30
млн. рублей - средства областной казны). Впервые жилые помещения  были
приобретены во всех муниципальных образованиях области. В 2011 году на
обеспечение  жильем  детей-сирот  выделено  уже  50  млн.  рублей   из
областного  бюджета  и  16,9  млн.  -  из федерального. Приобретено 68
квартир. В 2012 году на эти цели в областном бюджете предусмотрено уже
100 млн. рублей.
     Большую помощь в обустройстве сирот в новом жилище оказывает ЛООО
"Становление",  которая  ищет  спонсоров  для оказания помощи ребятам,
проводит акции по сбору необходимых вещей,  чтобы  можно  было  начать
новую самостоятельную жизнь.
     Повышенное внимание уделяется безопасности перевозки  школьников.
Эта   тема   обсуждалась   на   многих   представительных  совещаниях.
Проводились и специализированные семинары, в которых принимали участие
руководители    управления    образования   и   науки,   представители
администрации районов, муниципальных органов  управления  образования,
управления  государственной  инспекции безопасности дорожного движения
УВД по Липецкой области.
     В  2011  учебном  году   число   детей,   перевозимых   школьными
автобусами,  превысило  7700  человек.  Затраты  на  организацию  этих
перевозок в области составили более 70 млн. рублей в год.  Пополняется
ежегодно  и  парк  школьных  автобусов.  Сегодня на территории области
используются 217 автотранспортных средств, которые  курсируют  по  319
маршрутам.  На  закупки  школьных  автобусов  за  последние  шесть лет
израсходовано  более  155  млн.  рублей   из   средств   федерального,
областного  и местных бюджетов. Для усиления контроля за эксплуатацией
школьного  автотранспорта  на  74   автобуса   Воловского,   Елецкого,
Добровского,   Лебедянского,   Липецкого,  Усманского,  Хлевенского  и
Чаплыгинского районов  установлена  аппаратура  спутниковой  навигации
ГЛОНАСС/GPS.
     Безопасности  перевозок  школьников  способствует   и   улучшение
состояния  дорог  в  регионе.  С 1 января 2012 года в Липецкой области
начал работу региональный  дорожный  фонд.  Он  обеспечит  поступление
средств  на  ремонт  и  содержание дорог регионального значения. Часть
средств  фонда  пойдет  на  софинансирование  муниципальных   программ
развития   автомобильных   дорог   местного  значения.  Первостепенное
внимание  при  этом  будет  уделяться  улучшению  состояния  дорог   в
райцентрах,   а   также   решению  проблемы  "бездорожья"  в  сельских
населенных пунктах. В  2012  году  на  строительство  и  ремонт  дорог
планируется  израсходовать  2  миллиарда  850 миллионов рублей - в три
раза больше, чем в 2011-м.
     В  области  активно  реализуются  меры  по  снижению  очереди   в
дошкольные  образовательные  учреждения.  Эта проблема вызывала особое
беспокойство в минувшем году. С 1 сентября 2011 г. началась реализация
инициативы  главы администрации области о ежемесячных выплатах (5 тыс.
руб.) родителям, чьим детям не предоставлены места в детском  саду.  С
начала  года  создано  830  дошкольных мест, всего до конца года путем
открытия  дополнительных  групп  в  детских  садах,  на   базе   школ,
реконструкции зданий под детские сады, строительства новых планируется
создать 2 тыс. мест.
     В августе 2011 г. был принят Закон "Об Уполномоченном  по  правам
ребенка  в  Липецкой  области",  внесены  связанные  с ним изменения в
региональное  законодательство.  На  должность   детского   омбудсмена
назначена  Ираида  Юрьевна  Тихонова,  педагог  по  образованию, ранее
работавшая заместителем начальника  областного  управления  социальной
защиты населения.
     Учреждение в регионе Уполномоченного по правам ребенка имеет свою
историю.   Впервые   внесли   это  вопрос  в  повестку  дня  участники
Гражданского форума несколько лет назад. Много  месяцев  шли  активные
консультации  в  администрации  Липецкой области, изучался опыт других
регионов. При этом учитывалось, что до сих  пор  нет  общефедерального
стандарта, федерального закона.
     Уполномоченный   по   правам   человека   надеется,   что   новый
правозащитный  институт  сможет  поднять на новый качественный уровень
защиту детства  в  Липецкой  области,  и  со  своей  стороны  готов  к
сотрудничеству и взаимодействию.
     Более    эффективной     стала     работа     службы     судебных
приставов-исполнителей  по взысканию алиментов. На пробелы в ее работе
Уполномоченный указывал в прошлогоднем докладе. В 2011 году у судебных
приставов  Липецкой  области  на  исполнении находилось около 16 тысяч
исполнительных производств о  взыскании  алиментов.  Причем  более  6%
должников  - женщины! Напоминать алиментщикам об их родительском долге
приходилось  разными   способами:   рейдами   по   местам   пребывания
горе-родителей,  различными акциями и операциями: "Вспомни о ребенке -
заплати  алименты!",   "Должник"   и   др.,   проведением   совместных
мероприятий  с  духовенством  Липецкой  и Елецкой епархии - встречами,
профилактическими беседами с неплательщиками.
     Дознавателями управления Федеральной службы судебных приставов по
Липецкой  области  было  возбуждено  629  уголовных  дел  за  злостное
уклонение от уплаты алиментов. На данный момент в суд  направлено  537
уголовных  дел,  по  287  уже  вынесены обвинительные приговоры. Самый
распространенный вид наказания - обязательные работы на  срок  до  140
часов  и исправительные работы на срок до одного года. Стоит отметить,
что в случае уклонения от отбывания назначенного наказания  оно  может
быть заменено судом на реальное лишение свободы.
     Характеристики граждан,  не  исполняющих  родительский  долг,  не
отличаются    разнообразием:   большинство   злостных   неплательщиков
алиментов злоупотребляют спиртными напитками, не работают.  При  этом,
получив   от   судебного   пристава  направление  в  службу  занятости
населения,  никаких  попыток  для  трудоустройства  не  предпринимают.
Многие  имели периодические доходы или работу без заключения трудового
договора, но помощи детям не оказывали - все  тратили  на  собственные
нужды.  Нередко нерадивые родители вполне осознанно избегают встреч со
своими детьми.
     Уполномоченный   по   правам   человека   подчеркивает:   лишение
родительских  прав  или отсутствие работы у должника не снимает с него
обязанности платить алименты в пользу собственного ребенка.
     Следующая  "больная"  тема  -  здравоохранение.  В  этой  отрасли
реализуются меры по модернизации системы медицинской помощи населению.
     Реализация  приоритетного   национального   проекта   "Здоровье",
областных  целевых  программ  "Модернизация  здравоохранения  Липецкой
области на  2011  -  2012  годы",  "Совершенствование  системы  охраны
здоровья  населения  Липецкой  области (2009 - 2013 годы)", "Население
Липецкой области:  стратегия  народосбережения  (2009  -  2014  гг.)",
масштабных  мер  социальной  поддержки  семей  с  детьми  способствуют
замедлению темпов  естественной  убыли  населения  за  счет  повышения
рождаемости и снижения уровня смертности.
     Удалось   существенно   укрепить   материально-техническую   базу
лечебно-профилактических     учреждений,     обновить     оборудование
рентгеновских  и  флюорографических   кабинетов,   пополнить   арсенал
эндоскопического,    лабораторного,    ультразвукового   оборудования,
санитарного транспорта.  Всего  в  рамках  нацпроекта  приобретены  66
единиц  оборудования  и 21 единица санитарного автотранспорта на сумму
83,4 млн. руб.
     Реализация  проекта  позволила  повысить  зарплату   медперсоналу
первичного      звена      амбулаторно-поликлинических     учреждений,
родовспомогательной службы и службы скорой медицинской  помощи.  Общая
сумма  дополнительных  выплат  медицинским работникам первичного звена
здравоохранения составила около 500 млн. руб. За  счет  муниципального
бюджета   врачам   и   фельдшерам   школ,  работникам  станции  скорой
медицинской помощи выплачено 48,7 млн. руб.
     Возвращаясь к теме  развития  диалога  между  органами  власти  и
гражданским  обществом,  необходимо  указать  и  на положительный опыт
публичных слушаний по ряду важных  вопросов  жизни  Липецкой  области,
включая   бюджет   и   программы  развития  региона,  законотворческую
деятельность.
     Самое главное, что предложения общественности находят поддержку и
в  администрации  Липецкой  области.  Так,  например,  по  результатам
общественных слушаний, проходивших в ноябре 2011 г. по проекту бюджета
на  2012  г.  и  на  плановый  период  2013  и 2014 гг., администрация
региона проинформировала депутатов областного Совета,  Уполномоченного
по  правам  человека,  общественность  о мерах, принятых по реализации
внесенных предложений. Среди них, на взгляд Уполномоченного,  наиболее
важные  касаются  сферы  жилищной  политики,  в частности, обеспечения
жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
     В целях реализации гарантий прав детей-сирот и детей,  оставшихся
без  попечения  родителей,  на  жилое помещение в областном бюджете на
2012 год  предусмотрено  100  млн.  руб.  Кроме  того,  предполагается
получение субсидии на приобретение жилья детям-сиротам из федерального
бюджета.  Вопрос  увеличения  ассигнований   на   обеспечение   жильем
детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  будет
рассмотрен с учетом исполнения доходов областного бюджета в 2012 году.
     Сообразуясь с интересами  широких  слоев  гражданского  общества,
администрация  области подготовила заявку в Министерство регионального
развития РФ на получение в 2012 году средств федерального  бюджета  на
софинансирование  мероприятий  по  программам жилищного строительства.
Вопрос об увеличении ассигнований областного бюджета  на  данные  цели
будет  рассмотрен  с  учетом принятого министерством решения о размере
выделяемых из федерального бюджета средств.
     Соответствующие службы администрации области изучают  возможность
приобретения  жилья  на  вторичном  рынке  с  учетом мнения участников
жилищной программы и органов местного самоуправления.
     Значительные  подвижки  наметились  в  сфере  обеспечения  жильем
работников  бюджетной  сферы.  Федеральным  законом  "Об  обязательном
медицинском страховании в Российской Федерации" N 369-ФЗ  (в  редакции
от   30.11.2011)  предусмотрена  мера  социальной  поддержки  в  форме
компенсации части процентной ставки по  кредитам,  предоставляемым  на
приобретение  жилья  медицинским  работникам,  работающим  в  сельской
местности.  Вопрос  предоставления  дополнительных  мер  поддержки   в
обеспечении   жильем   работников  бюджетной  сферы  будет  рассмотрен
администрацией области в процессе исполнения бюджета 2012 года.
     В сфере образования и воспитания предусмотрены выплаты  родителям
детей,  осуществляющим  воспитание  детей  в  возрасте  от  3 до 6 лет
включительно на  дому  в  связи  с  отсутствием  в  населенном  пункте
муниципального   образовательного  учреждения,  реализующего  основную
общеобразовательную программу дошкольного  образования.  В  частности,
предусмотрены  субсидии  органам  местного  самоуправления в сумме 100
млн.  руб.  на  выплаты  гражданам,  имеющим  детей,   не   посещающих
дошкольные учреждения, в возрасте от 3 до 6 лет.
     Подводя итог, можно сказать, что большинство проблем, поднятых  в
предыдущем докладе, находится в стадии реализации и требует дальнейших
усилий со стороны органов власти и гражданского  общества.  Нельзя  не
отметить  и  позитивную  практику  всех  заинтересованных  сторон: как
государственных органов, так и общественных организаций  -  в  решении
задач, которые особенно волнуют граждан.

         РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ. МОДЕРНИЗАЦИЯ КАК РЕШАЮЩИЙ ФАКТОР         
                    ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ                     

     Любая реформа в государстве - вещь непростая. Для  ее  проведения
важны  и политическая воля, и интеллектуальный потенциал, материальные
и кадровые ресурсы. А еще в ходе проведения реформ важно пройти  точку
невозврата,  т.е.  довести  преобразования  до  такого  уровня,  когда
вернуться  назад  будет  уже  невозможно.  В  сфере  экономики   точка
невозврата,  по  мнению  многих  научных  авторитетов,  была  пройдена
достаточно быстро. А вот во  всех  остальных  направлениях:  политике,
социальных отношениях, судебной практике и других - было сделано много
непоследовательных шагов,  фиксировалось  топтание  на  месте  и  даже
отступление назад.
     Исследования,     проведенные     авторитетным      международным
бизнес-институтом  IN SEAD, показывают пока печальную для нашей страны
картину (в 2011 г. были изучены  модернизационные  успехи  125  стран,
производящих 98% мирового ВВП, в которых живет 93,2% населения земного
шара).
     В рейтинге самых инновационных стран Россия на  56-м  месте,  что
позволило  экспертам,  готовящим  по заказу Правительства РФ программу
развития страны, известную  как  "Стратегия-2020",  прийти  к  выводу:
модернизация в большинстве регионов страны так и не началась. Все пока
ограничилось  только  разговорами.  Реализуемые  в  ходе  модернизации
национальные проекты развиваются пока без стратегической увязки друг с
другом,  без  определения  целей  и  создания  системы  перспективного
взаимодополнения   и  саморазвития.  То  есть  не  создается  механизм
экономической саморегуляции,  что  ставит  под  угрозу  долговременное
развитие наиболее уязвимых сфер социальной политики и экономики.
     Вызвал удивление у экспертов и утвержденный Правительством список
из  93  профессий,  необходимых  для  модернизации  страны,  при  этом
учителей и врачей в  перечне  не  оказалось.  Хотя  какая  может  быть
модернизация без развития образования, здравоохранения? Для чего тогда
пишутся проекты по этим направлениям  социальной  политики  и  кто  их
будет реализовывать, если уже сейчас даже в Липецке, областном центре,
не хватает 600 врачей и значительного числа учителей?
     Среди россиян нет единого  мнения  и  о  том,  что  должно  стать
приоритетом  модернизации.  Соцопрос  ВЦИОМ показал, что представители
статусных   слоев   населения   считают    приоритетом    модернизации
высокоразвитую     диверсифицированную    экономику    с    элементами
инновационных  производств,  в  то  время  как  для  простых   россиян
экономика  лишь  на третьем месте в списке приоритетов. На первом же -
построение общества, в котором гарантированы социальные права граждан.
     Как  прокомментировал  глава  ВЦИОМ  В.  Федоров,  связка   между
инновационной  и  динамично  развивающейся  экономикой  и обществом, в
котором комфортно жить, для большинства россиян пока еще не  очевидна.
Это  результат  развития страны в двухтысячных годах, когда экономика,
по мнению общества, шагнула существенно дальше, чем социальная сфера.
     В определенной степени сказанное относится и к Липецкой  области,
хотя  она  по целому ряду социально-экономических показателей входит в
группу  динамично  развивающихся  субъектов  Федерации.  Регион  ведет
переустройство  по  самым  разным направлениям. В экономике, например,
продолжается техническое и технологическое переоснащение  предприятий,
внедрение   инновационных   технологий,   программ   энергосбережения,
промышленной и экологической  безопасности.  Повышается  эффективность
управления    в    банковской    и   страховой   сферах,   преодоления
бюрократических барьеров развития предпринимательства частных лиц.
     На  прошедшем  22  февраля  2012  г.   административном   совете,
посвященном  итогам социально-экономического развития Липецкой области
в 2011 г. и задачам на  2012  г.,  глава  администрации  О.П.  Королев
отметил,  что  для определения задач на 2012 год необходимо объективно
посмотреть на тенденции и закономерности,  четко  проявившие  себя  за
последние  годы. "Мы подводим итоги не только одиннадцатого года, но и
целого периода развития. За прошедшие десять лет сделано очень  много.
Мы  сохранили  и  приумножили  промышленность, шагнули вперед с новыми
технологиями, реальной модернизацией во всех  сферах  без  исключения.
Даже  в  географически  отдаленные районы сегодня идут инвестиции, что
дает экономическую стабильность".
     В ушедшем году экономика Липецкой  области  преодолела  кризисные
явления,  основные  показатели свидетельствуют о выходе на докризисный
уровень. Объем валового регионального продукта  составил  284,2  млрд.
рублей,  что  почти  в  шесть  раз выше результата 2000 года. По этому
показателю область занимает четвертое место в Центральном  федеральном
округе. Инвестиции в основной капитал за год увеличились почти на 7% и
достигли 117,8 млрд. рублей. В расчете  на  душу  населения  их  объем
вырос  на 24% и составил 100 тыс. рублей. Это лучший результат в ЦФО и
третий в Российской Федерации.
     Темпы роста промышленного производства в регионе  за  десять  лет
увеличились наполовину, без учета черной металлургии - в 2,2 раза. Все
более  ощутимой  становится  отдача  от  действующих   федеральной   и
региональных  особых  экономических  зон.  Развивается  новый механизм
инвестиционного роста -  индустриальные  парки.  Зарегистрированы  два
индустриальных  парка: "Грязинский" и "Кузнецкая Слобода". В Елецком и
Усманском районах формируются еще два. По объему  инвестиций  на  душу
населения в лидерах - Липецк, Грязинский и Воловский районы.
     После засухи 2010 года полностью восстановился  аграрный  сектор.
Объем  валовой  продукции сельского хозяйства составил 47 млрд. рублей
(рост в полтора раза). Позитивная динамика отмечается  в  производстве
зерновых, сахарной свеклы, мяса, молока.
     Успешно развивается потребительский рынок, что  говорит  о  росте
доходов  жителей  области.  По  обороту  розничной  торговли на одного
жителя (118,3 тыс. рублей) область заняла четвертое место в ЦФО.
     Ввод жилья на душу населения составил 0,65 кв. м на человека, что
стало  третьим  результатом  в  ЦФО  после  Московской  и Белгородской
областей. Свыше 1,8 тыс. семей - участников областных целевых программ
-  смогли улучшить свои жилищные условия. В целом, по сравнению с 2000
годом, объемы строительства жилья в регионе увеличились в 2,4 раза,  в
том числе индивидуального - в 3,5 раза.
     Большой   эффект   дает   государственная   поддержка    частного
предпринимательства.  За  десять  лет  удельный  вес  малого бизнеса в
валовом региональном продукте вырос  в  четыре  раза,  доля  налоговых
отчислений  в  территориальный  бюджет  -  в три раза, создано 10 тыс.
рабочих мест.
     Улучшилась финансовая ситуация. 13 муниципальных районов вышли на
самодостаточный  уровень.  Консолидированный бюджет области в минувшем
году исполнен на 100,5%.
     Развитие экономики позитивно влияет на уровень и качество  жизни.
За  десять лет доля бедного населения в регионе сократилась в три раза
- с 31% до 10%. Этот показатель - один из самых  лучших  в  России  (7
место) и ЦФО (2 место).
     На социальные выплаты гражданам направлено 487,4 млн.  рублей,  в
том   числе  из  областного  бюджета  -  423,6  млн.  рублей.  Ведущим
социальным приоритетом остается поддержка семей с  детьми.  В  области
выплачивается  14  видов пособий и компенсаций семьям с детьми. В 2011
году коэффициент рождаемости составил 10,7 на 1 тыс. жителей, родилось
12,5  тыс.  детей. Коэффициент смертности зафиксирован на самой низкой
планке за последние 10 лет. Естественные потери населения  уменьшились
на 22%. Средняя продолжительность жизни увеличилась на 2,5 года.
     В социальной сфере  модернизация  направлена,  прежде  всего,  на
реформы  в  здравоохранении и образовании. На эти цели из федерального
бюджета в 2011 - 2012 годах направляется более 2,8 млрд. рублей. Кроме
того,  на  совершенствование  медицинской помощи больным с сосудистыми
заболеваниями выделено  свыше  356  млн.  рублей,  а  на  формирование
здорового  образа  жизни  у  населения, включая сокращение потребления
алкоголя и табака, - 2,5 млн. рублей.
     В  ближайшие  два  года  в  Липецкой  области   предусматривается
создание  28  межрайонных  специализированных  центров  на базе восьми
центральных  районных  больниц   и   шести   муниципальных   городских
стационарных учреждений здравоохранения. Особое внимание будет уделено
внедрению  современных  информационных   систем   в   здравоохранение,
которые включают в себя персонифицированный учет оказанных медицинских
услуг,  создание   электронной   регистратуры,   ведение   электронной
медицинской  карты.  В  программе  расписано  и  внедрение  стандартов
оказания медицинской помощи. Кроме того, за  счет  средств  областного
бюджета  в сельских муниципальных районах запланировано дополнительное
открытие 16 центров общей врачебной практики.
     На развитие системы образования  из  федерального  центра  регион
получил   свыше  132  миллионов  рублей,  и  эти  деньги  сегодня  уже
перечислены  муниципалитетам.  Они  идут   на   закупку   учебного   и
лабораторного    оборудования,    мебели,    спортивного    инвентаря,
приобретение  компьютеров,  интерактивных  досок,   пополнение   фонда
школьных  библиотек.  Помимо  этого,  на  условиях софинансирования из
регионального бюджета выделено более 53 млн. рублей. На  эти  средства
закуплены  13  автобусов  для подвоза детей, проведены курсы повышения
квалификации учителей и началась организация дистанционного обучения в
13 учебных учреждениях области.
     Но далеко не все проходит гладко.  Достаточно  вспомнить  жесткую
критику,  которой  подверг  Председатель  Правительства  РФ В.В. Путин
руководителей ряда регионов ЦФО за очереди на прием к врачу.  Примеров
на сей счет достаточно и в Липецке.
     Взять ту же запись на прием к врачу через  Интернет.  Для  многих
пожилых  людей  эта  услуга практически недоступна, поскольку навыками
обращения с компьютером они не владеют, соответствующих курсов для них
не  существует.  В  таких  условиях  нововведение  как бы подчеркивает
ущербное  состояние  немощных  и  пожилых  людей.   Чтобы   этого   не
происходило,  нужно  заранее готовить почву для новаций. В этом смысле
было  бы  полезно   предусмотреть   в   расходах   на   информатизацию
здравоохранения  и  расходы  на  обучение  граждан,  хотя бы в порядке
эксперимента.  Это  могли  бы   сделать   управление   здравоохранения
совместно с управлением социальной защиты Липецкой области.
     Другой пример  -  из  области  образования.  В  феврале  2012  г.
липецкая    телекомпания    "ТВК"   показала   сюжет   о   награждении
студентов-отличников стипендией Президента РФ. Героиней  сюжета  стала
девушка-филолог,  изучающая  французский  язык. Из беседы журналиста с
девушкой выяснилось, что ее заветная мечта - уехать  в  этом  году  во
Францию  на  стажировку,  обустроиться  там  и  после  окончания  вуза
остаться за границей навсегда.  А  президентскую  стипендию  лауреатка
намерена потратить на оформление загранпаспорта и визы.
     Нужна ли президентская стипендия для  таких  целей?  Может  быть,
поддержать  от  имени  государства следовало другого студента, который
свое будущее  видит  в  служении  Отечеству,  исполнении  гражданского
долга?  С  другой стороны, важно отметить, что это хорошая иллюстрация
мысли о том, что все новации в такой важной  сфере,  как  образование,
должны  строиться с учетом моральной составляющей. Материальная помощь
студенчеству - дело, бесспорно, нужное и  благородное,  но,  наверное,
бессмысленно  тратить  бюджетные  деньги на подготовку специалиста для
другой страны, который нашему государству помощи,  увы,  не  принесет.
Поэтому  правильно  было  бы  с лауреатами знаковых поощрений от имени
государства  заключать  особый  контракт,  который   бы   гарантировал
будущему  специалисту  не  только материальную поддержку, но и будущее
трудоустройство, социальный пакет, по возможности - жилье. Это  лучший
стимул  хорошо  учиться  и  остаться в родной стране! Это общепринятая
практика цивилизованного мира.

                              КОРРУПЦИЯ                               

     Ничто так не подрывает доверия к власти, как  коррупция.  Активно
влияет  коррупция  и  на  реализацию  прав человека. В настоящее время
метастазы  этого  недуга  проникли  во  все   сферы   государственного
механизма.  Объявленная  государством  война  коррупции успеха пока не
приносит. В соответствующем международном рейтинге мы на 143 месте  из
183.  В  России  появились  миллионы  "неприкасаемых" - людей, которые
могут  без  последствий   участвовать   в   коррупционных   скандалах.
Качественно  переломить  ситуацию  не  удается. Бытовое взяточничество
становится неотъемлемой частью жизни россиян. Согласно исследованию по
бытовой  коррупции,  проведенному Минэкономразвития совместно с фондом
"Общественное мнение", в России осталось всего 9% тех,  кто  не  умеет
"договариваться"  с  нечистыми  на руку госслужащими. Десять лет назад
некомпетентных в деле коррупции было намного больше - 24%.
     При этом лишь 1% не дает взяток, опасаясь наказания. Это позорное
явление  все  больше  напоминает  мифическую  гидру,  у которой взамен
одной срубленной головы вырастают сразу три!
     Тем не менее правительство не прекращает своих усилий в борьбе  с
социальным злом. Постепенно приходит понимание, что одному государству
и  только  карательными  мерами  с  такого  рода   преступлениями   не
справиться. Необходимо широкое сотрудничество с гражданским обществом,
необходимо создавать процедуры оказания  услуг  населению,  регламенты
работы государственных служащих, исключающие возможность коррупции.
     В начале 2011 г. Президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму проект
поправок  к  законодательству,  призванный создать полноценную систему
внутреннего антикоррупционного контроля в  госвласти.  Среди  новшеств
проекта - введение дополнительных ограничительных мер для госслужащих,
например запрет дорогостоящих подарков.
     Существовавшая до этого система отчета государственных служащих о
своих  доходах  во многих случаях не носила публичного характера, была
неинформативна, а некоторые должностные лица превращали  ее  просто  в
фарс! Эксперты указывают, что в развитых странах декларации чиновников
"отражают всю совокупность их имущественного  состояния"  и  позволяют
следить  за  ним  на  протяжении всего времени. В России же "непонятно
откуда все взялось"  и  где  находится.  Создание  системы  отчета  по
расходам  государственных  служащих  только объявлено Президентом РФ в
начале 2012 г.
     Это привело к тому, что всего 1% россиян  верит  в  достоверность
деклараций  высших  чиновников и членов Правительства РФ. Кроме этого,
как выяснил аналитический "Левада-центр", 11% граждан считают,  что  в
декларациях  отражается  "большая  часть" денежных средств и имущества
госслужащих. В то же время  43%  полагают,  что  чиновники  раскрывают
"меньшую  часть"  своего  имущества,  а 34% - что "ничтожно малую" его
часть.
     Эксперты считают,  что  причиной  недоверия  является  отсутствие
видимых  результатов  борьбы  с  коррупцией. Кроме того, до сих пор не
работают  механизмы  контроля  за  чиновниками,  в   результате   чего
происходит делегитимизация власти.
     Не отстают от чиновников и  предприниматели.  Опрос,  проведенный
компанией  Ernst&Young,  показал,  что  Россия лидирует по коррупции в
Европе: российские предприниматели чаще коллег из других стран  готовы
давать  взятки  и  дарить  подарки.  На первом месте Россия и по числу
махинаций с  финансовой  отчетностью  (ложные  финансовые  сведения  о
результатах   работы   компании   считают  уместным  использовать  13%
участников опроса). 39% респондентов из России  признали,  что  готовы
дать взятку наличными, чтобы выиграть тендер или "уладить дела". Часто
предлагают взятки и в  виде  дорогих  подарков.  В  России  о  таковых
заявили  26%  (лидирует  по  данному  виду  Турция - 32%). Организацию
отдыха и развлечений в качестве взятки  назвали  25%  респондентов  из
России.
     Как  показал  опрос,  проведенный  порталом  Career.ru,  в  сфере
образования  ситуация  также  неблагополучна.  В  68% российских вузов
студенты  дают  взятки,  27%  учащихся  в  высших  учебных  заведениях
признались,  что  за  время  своего  обучения  давали взятки. В других
жизненно  важных  сферах:  здравоохранении,  полиции  и  т.д.  -  тема
коррупции стоит не менее остро.
     В то же время бытовая коррупция  в  общем  объеме  коррупционного
рынка   составляет  меньше  10%.  Все  остальное  -  институциональная
коррупция "сверху".
     По темпам  роста  коррупционной  составляющей  на  первом  месте,
безусловно,   находится   сфера   безопасности:  общая  сумма  взяток,
полученных от граждан сотрудниками милиции, например, выросла  с  2005
года  почти  в 13 раз, с 1,3 млрд. до 16,2 млрд. руб. В последние годы
получение взяток стало  более  опасным  делом,  поэтому  представители
правоохранительных  органов предпочитают брать реже, но больше. Если в
2005 году средний размер "дачи на  лапу"  составлял  930  руб.,  то  в
2010-м - уже 12,6 тыс. руб.
     Граждане боятся сообщать в правоохранительные органы о  коррупции
(число  желающих в 2010 году - 31%, в 2011-м - 22%). Люди предпочитают
жаловаться президенту (рост с 3% в 2010 году  до  11%  в  2011-м).  По
данным  Института  социологии  РАН  (за  июль  2011 года), 86% россиян
считают, что антикоррупционные  меры  не  улучшают  ситуацию.  Удачной
борьбу   с   коррупцией   считают   только   2%   россиян  (по  данным
"Левада-центра").
     Между  тем  новейшая  мировая  история  показывает,  что   именно
коррупция  становится  главным  побудительным  мотивом  смены правящих
политических режимов.
     В 2011  г.  всероссийской  сенсацией  стала  информация,  которую
опубликовал в своем блоге летчик Игорь Сулим. Он рассказал о поборах в
Липецком  авиацентре.  По  словам  Сулима,  служащие   по   требованию
начальства  должны были отдавать часть своих премий. Также сообщалось,
что  летчики  вынуждены  самостоятельно  собирать  деньги  на  доплаты
пилотам, которые по тем или иным причинам недополучают премии.
     В связи с обращением И. Сулима  в  Липецком  авиацентре  началась
проверка.  Было  возбуждено  уголовное  дело  по  286-й  статье  УК РФ
("Превышение должностных полномочий").
     Показания И. Сулима подтвердили  и  другие  служащие  авиацентра.
После  этого  заместителя  командира  эскадрильи  майора А. Смирнова и
бывшего командира эскадрильи  Е.  Кубарева  было  решено  перевести  в
другую часть.
     Что  касается  возмутителя  спокойствия,  он  был   отправлен   в
отставку,   а   вскоре   и  сам  стал  подследственным.  Обвиняется  в
разглашении государственной тайны. По данным прессы,  следствие  сочло
государственной  тайной  разговор  Сулима  с  замглавкома  ВВС  России
генерал-майором  Виктором  Бондаревым,  а  также  присланную  в  часть
телеграмму  о  мерах,  которые  должны  приниматься  к  рассказавшим о
поборах.
     В телеграмме, в частности, говорится, что  военнослужащие  должны
обращаться  с  жалобами  только  к командирам подразделений и воинских
частей. Предлагается расценивать  обращение  в  обход  командиров  как
недоверие  к  руководству  и  принимать в связи с этим соответствующие
санкции.
     В этом смысле нельзя не разделить позицию ряда  средств  массовой
информации,  которые  обвиняют Министерство обороны в круговой поруке.
Статья в "Московском комсомольце" от 9 июня 2011 г. так и называется -
"Коррупцию  в  армии  официально  приказали скрывать". Забегая вперед,
скажем, что Игорь Сулим, как сообщили  средства  массовой  информации,
приглашен   на   инаугурацию  Президента  РФ.  Многообещающий  сигнал,
способный многое прояснить в этой истории...
     Генпрокурор  России  Ю.  Чайка  также  признал,  что   борьба   с
коррупцией во многих регионах России фактически ведется на недопустимо
низком уровне. По сообщению агентства "Интерфакс", 21 февраля 2012  г.
на    оперативном    совещании    органов   прокуратуры   Центрального
федерального округа  обсуждалась  ситуация  по  борьбе  с  коррупцией.
Руководитель   ведомства   раскритиковал  действия  правоохранительных
органов, обвинив их в создании видимости борьбы  с  коррупцией  вместо
реальных  действий:  "Всем  хорошо известен алгоритм действия по таким
делам. Сначала задержание на  грани  провокации  за  мизерную  взятку,
затем  -  особый  порядок, и в итоге - либеральный приговор. Это явная
подмена   реального   противодействия   взяточничеству   формированием
статистических   показателей".  Далее  Генеральный  прокурор  упомянул
Липецкую область: "Так, в Тверской области за весь год выявлено  всего
22  факта  получения  взятки,  в  Липецкой  области  - лишь 19. В этом
субъекте  Федерации,  вопреки  многократно   объявленным   приоритетам
антикоррупционной  деятельности,  борьба  со взяточничеством сведена в
основном к выявлению взяткодателей (49, рост на 9%)".
     По информации прокуратуры Липецкой области, в регионе все чаще  к
уголовной  ответственности привлекают тех, кто пытается дать взятку. В
то  же  время  активность   выявления   оперативными   подразделениями
коррупционных  преступлений в отдельных сферах по-прежнему остается на
достаточно невысоком уровне.
     Согласно  отчету  прокуратуры,   в   минувшем   году   количество
коррупционных   преступлений   возросло   -  выявлено  2724  нарушения
коррупционной направленности, что почти на тысячу больше, чем  в  2010
году   (в  прошлом  году  было  выявлено  1922  преступления  в  сфере
коррупции).
     Принесено 342 протеста на незаконные правовые акты,  внесено  630
представлений,  по результатам рассмотрения которых 326 лиц привлечено
к дисциплинарной ответственности  (в  2010  году  -  177  человек).  О
недопустимости  нарушений  закона  предостережено 34 должностных лица,
восемь  лиц  привлечено  к  административной  ответственности.  По  24
материалам,   направленным  прокурором  в  правоохранительные  органы,
возбуждено девять уголовных дел, в суды общей юрисдикции и арбитражные
суды подготовлено 43 заявления.
     На постоянной основе проверяется  исполнение  законодательства  о
государственной   и   муниципальной   службах.   Мерами  прокурорского
реагирования  пресечено  более  8  тыс.  нарушений  в  данной   сфере.
Прокуратурой  были выявлены факты представления недостоверных сведений
о доходах, имуществе руководящими сотрудниками УНП и УБЭП  УВД  России
по   Липецкой   области.  По  результатам  рассмотрения  представления
прокуратуры области нарушения устранены.
     Правоохранительными органами области в  текущем  году  возбуждено
720  уголовных дел коррупционной направленности, надзор за соблюдением
законности в ходе расследования  которых  осуществлялся  прокуратурой.
После   утверждения   прокурорами  обвинительного  заключения  в  суды
направлено  для  рассмотрения  по  существу  75  уголовных   дел,   по
результатам  рассмотрения  которых  осуждено в том числе 8 должностных
лиц  и   служащих   государственных   органов   и   органов   местного
самоуправления,    5   сотрудников   правоохранительных   органов,   3
преподавателя,    8    медицинских    работников,    3    руководителя
территориальных  подразделений  федеральных  унитарных  предприятий, 1
сотрудник территориального органа федерального  органа  исполнительной
власти.
     За частоколом  бодрых  цифр  все-таки  остается  один  нерешенный
вопрос:  75  уголовных  дел  -  это  много  или мало? Соответствует ли
реакция надзирающего органа масштабам  бедствия,  поразившего  страну?
Коррупция  -  это  "вечное  зло"?  Или  ее  все-таки возможно победить
планомерной,  целенаправленной  работой  всех  звеньев  государства  и
общества?  Ответ  на  этот  вопрос, как представляется, нам необходимо
получить в рамках жизни одного поколения, или  задача  просто-напросто
теряет   смысл.   Общество   перестанет   нуждаться   в  оценке  своей
деятельности с  точки  зрения  верховенства  законов,  прав  человека,
достоинства личности.
     Лейтмотивом настоящего доклада Уполномоченный  избрал  две  темы:
доверие через диалог и справедливость. Реализовать эти два направления
в условиях коррупции или имитации борьбы  с  ней  невозможно.  Значит,
нужно  сделать  то,  что  уже  не  первый  год  ждет  своего  решения:
ликвидировать  порочный  способ  разрешения  хозяйственных  и  бытовых
проблем.  И  начинать  борьбу  с  коррупцией каждому - будь то простой
гражданин или обремененный властью чиновник - следует с себя.

              ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ               

     Гражданское общество в России, безусловно, есть. С  каждым  годом
оно  все  решительнее  заявляет о себе. Последние события, связанные с
выборами,   убедительно   подтверждают   это.   Взыскательный   анализ
случившегося  (многотысячные  митинги  на  Болотной площади, Поклонной
горе в Москве и т.д.) еще предстоит сделать  политологам,  социологам,
историкам.  Пока же со всей очевидностью можно утверждать только одно:
десятки  тысяч  людей,  прежде  не  отличавшихся  особой   гражданской
активностью,  вдруг  как бы проснулись и заявили о своих правах. И это
изменило гражданский облик страны.
     Гражданское   общество   достаточно   сложное   и    многоярусное
образование.  Именно  оно  позволяет  контролировать  государство и не
допускать  произвола.  Несмотря  на   его   кажущуюся   аморфность   и
безликость,  эта  структура  обладает  уникальным свойством: моральной
силой и организованностью. Эффективное государственное управление  это
обстоятельство,  безусловно,  учитывает  и  всякий  раз,  когда желает
достичь прогресса в каком-нибудь направлении,  приглашает  гражданское
общество себе в союзники.
     Люди объединяются, потому что в последние  годы  неписаное  право
становится   важнее   писаного   (о   чем   свидетельствуют  самосуды,
криминальная  анархия,  насилие  на  улицах,  коррупция  и  т.д.).  Мы
привыкли  к  беззаконию.  Дышим  в  этой атмосфере. Ждем от любого (ну
почти   от   любого)   социального    или    коммерческого    партнера
недобросовестных действий. Такова жизнь...
     Все   чаще   сталкиваемся   с   тем,   что    реформы    приносят
непредусмотренный социальный эффект или не учитывают почвы, на которой
их  выполнение  становится  невозможным.   То   есть   самоорганизация
населения  для защиты своих прав - естественная реакция на события, не
роскошь, а простейший способ выживания.
     Очевидно, что негласный договор между  властью  и  обществом,  по
которому  общество  не  вмешивается  в  политику  властей, а власть не
вмешивается  в  жизнь  граждан,  действовать  перестал.   Состоявшиеся
митинги  "За  честные выборы" не политические. Они имеют исключительно
нравственно-юридический характер. Они  за  честность,  справедливость.
Многих  вывело на улицы стремление восстановить попранное достоинство,
призвать к диалогу власть.
     Возникла дискуссия о новом политическом устройстве России. С тем,
что   реформы   необходимы,  согласны  все.  Президент  уже  внес  ряд
конкретных предложений  по  реформированию  политической  системы.  Но
остается  вопрос:  удовлетворят  ли эти предложения общество? Развитие
гражданского общества в  России  во  многом  идет  по  пути  замещения
неработающего  государства  -  так  уже сложилось в области социальной
политики, а после бурных протестов по итогам выборов в Государственную
Думу эти процессы все глубже охватывают и политическую сферу.
     Уполномоченные по правам человека в субъектах Федерации одними из
первых  фиксируют  промахи  в  работе властных структур, напоминают об
общественных ожиданиях и  приоритетах.  Именно  от  диалога  власти  и
общества   в   значительной   степени   зависит  эффективность  работы
регионального  омбудсмена,  компетенция  которого  не   обязывать,   а
предлагать,  не  указывать, а помогать разрешать все возникающие между
человеком  и  государством   проблемы   бесконфликтно.   Мирный   путь
политических  реформ  -  через  договоры,  компромиссы  -  для  России
оптимален. Но для  мирного  диалога  власти  необходимо  гарантировать
гражданские свободы.
     Первые шаги в этом направлении уже сделаны.  В  Липецкой  области
беспрепятственно  проводятся собрания граждан, общественники формируют
группы наблюдателей для работы на избирательных  участках,  проводятся
консультации   общественных   организаций,  гражданских  активистов  с
органами власти по развитию различных общественных инициатив.
     Глава  администрации  Липецкой  области  О.П.  Королев   не   раз
подчеркивал,  что  в регионе нет ни одного направления государственной
политики, которое реализуется  вне  взаимодействия  с  представителями
гражданского общества.
     Липецкая область стала одним из первых  регионов  в  России,  где
прошли публичные слушания по "народному бюджету" страны. В них приняли
участие  руководители  области,  представители   общественности.   Был
внесен целый ряд предложений по формированию "народного бюджета".
     Финансирование деятельности некоммерческих  организаций  (НКО)  в
Липецкой  области  в  2012  году,  по  сравнению с 2011-м, планируется
увеличить почти в два раза. Впервые на государственную поддержку такой
деятельности  из  федерального бюджета привлечено 8,7 млн. рублей, еще
свыше 13,4 млн.  выделено  из  областной  казны  в  рамках  реализации
целевой   программы   по  развитию  гражданского  общества.  Процедура
подготовки документов для получения помощи для НКО упрощена.
     Уполномоченным по правам человека в Липецкой  области  уже  давно
ведется  работа по тесному взаимодействию с НКО региона в самых разных
сферах их интересов. Нередко Уполномоченному  приходится  исполнять  и
функции посредника между общественными организациями и органами власти
для обсуждения нерешенных вопросов и выработки плана действий.
     Сегодня,  по  данным  управления  внутренней  политики   Липецкой
области, зарегистрировано 1387 некоммерческих организаций, в том числе
688 общественных объединений, 7  региональных  отделений  политических
партий,  233  профессиональных  союза; 305 религиозных организаций, из
них - 262 православные организации; 394 других  НКО,  в  их  числе  51
фонд,   123   некоммерческих   партнерства,   одно  казачье  общество,
включенное в государственный реестр казачьих обществ РФ.
     51 некоммерческая организация получает государственную  поддержку
в  форме  субсидий  из  областного  бюджета  на  реализацию  социально
значимых проектов, проведение мероприятий в сфере молодежной политики,
а    также    акций    культурно-исторической,    военно-исторической,
военно-патриотической направленности на  общую  сумму  более  15  млн.
рублей.
     Список НКО в прошлом году пополнился 72 новыми  организациями.  В
то  же  время  по  решению  суда,  регистрирующего  органа  или  путем
самоликвидации  прекратили  свое   существование   74   некоммерческие
организации.  Более  подробную  информацию о происходящем в этой сфере
помог получить "круглый стол", который провел Уполномоченный по правам
человека  с  лидерами  общественных организаций. В ходе его подготовки
участникам  были  предложены  анкеты.  При  анализе  ответов  выявлена
значительная   разница  во  мнениях,  что  подчеркивает  неоднозначное
восприятие  процессов,  происходящих  в  социально-политической  жизни
региона.
     Отметим заранее, что среди анкетируемых (в возрасте от 18  до  79
лет)  находились  люди,  по-разному  вовлеченные  в  решение социально
значимых задач местного  сообщества.  Их  оценки  позволили  выставить
средний  балл состоянию гражданского общества - 5,28 по десятибалльной
шкале.
     Такая оценка, на  взгляд  Уполномоченного,  говорит  о  том,  что
процесс  формирования  гражданственности в регионе далеко не завершен.
Он носит импульсивный, разнонаправленный характер.
     Центральным  вопросом  рассматриваемой  анкеты   был   вопрос   о
проблемах,  актуальных для общества в целом. Полученные ответы говорят
о том, что людей беспокоят:
     -  отсутствие  идеологии  как  системы   воспитания   и   системы
ценностей.   Отсюда  наличие  двойных  стандартов,  безнравственность,
коррупция;
     - отсутствие общественного контроля за действиями чиновников, при
разработке   программ,   положений,   связанных  с  социальной  жизнью
региона;
     - завышенные цены на продукты питания и коммунальные услуги;
     - недостаточная информированность населения;
     - недостаточно заметная  роль  общественного  мнения  в  принятии
решений, касающихся жизни региона.
     Людей волнует недостаточный, по  их  мнению,  уровень  реализации
социальных программ и проектов. В первую очередь это касается проектов
патриотической, нравственной, духовной направленности.
     Особо выделим вопросы, неоднократно звучавшие в рамках  "круглого
стола"    и    требующие   незамедлительного   вмешательства   органов
исполнительной власти для повышения эффективности деятельности НКО:
     - отсутствие помещений у действующих некоммерческих организаций;
     - слабая материально-техническая база НКО;
     -   отсутствие   государственного   задания   для    общественных
организаций по различным направлениям деятельности;
     -  нежелание  региональных   СМИ   систематически   информировать
читателей,    слушателей,   зрителей   о   деятельности   общественных
организаций;
     - разобщенность НКО, озабоченных решениями, казалось бы, одних  и
тех же задач.
     Участниками "круглого стола" предлагались пути  решения  поднятых
проблем:
     - объединение общественных организаций в ассоциации, союзы и пр.;
     - заключение соглашений о взаимодействии между ассоциациями НКО и
органами законодательной и исполнительной власти региона;
     - стабильное  финансирование  основных  направлений  деятельности
через  систему  замены некоторых функций госучреждений на деятельность
общественных организаций;
     - создание постоянного информационного ресурса НКО (телепередачи,
предоставление  бесплатного  эфирного  времени  для социальной рекламы
деятельности общественников и т.д.);
     -   участие   представителей   НКО   в   распределении    средств
финансирования  проектов, мероприятий, а также в создании и обсуждении
нормативно-правовых документов.
     Из  всего  многообразия  предложений  Уполномоченный  по   правам
человека   предлагает   администрации  Липецкой  области  и  депутатам
Липецкого  областного  Совета   совместными   усилиями   в   ближайшей
перспективе решить следующие первоочередные задачи:
     1. Создать  ресурсный  Центр  НКО  на  базе  Общественной  палаты
Липецкой  области  (необходимо выделить помещение для общих собраний и
оргтехнику  для  общего  пользования  по  необходимости.  До  сих  пор
Общественная   палата   Липецкой   области  пребывает  в  двух  тесных
комнатушках, что воспринимается не иначе, как показатель  отношения  к
общественности).  О необходимости создания ресурсного Центра говорится
уже на протяжении ряда лет, но вопрос до сих пор не решен.
     2. Создание на региональном телевидении (ЛОТРК  "Липецкое  время"
или   ВГТРК   "Липецк")  специальной  регулярной  программы  о  работе
гражданского общества и  интересных  общественных  инициативах.  Такие
программы существуют во многих регионах и имеют большое воспитательное
и организующее значение.
     3. Необходимо обеспечить социально ориентированные некоммерческие
организации   служебными  помещениями,  передав  их  общественникам  в
долгосрочное пользование на безвозмездной основе без оплаты  аренды  и
коммунальных  платежей. Договор на безвозмездную передачу во временное
пользование государственного имущества должен заключаться на основании
заявления,  без  проведения конкурсов или аукционов. Главное условие -
помещение должно использоваться исключительно по целевому  назначению.
Такой   опыт  также  есть  в  целом  ряде  регионов  РФ  (например,  в
Ульяновской и Томской областях).
     4.  Усилить  контроль  за  реализацией  программы   "Безбарьерная
среда",   включить   в   состав  принимающих  комиссий  представителей
инвалидных  организаций  (в  соответствии  с  последними   изменениями
законодательства).
     Главное богатство общественных организаций - хорошая репутация  и
доверие  у сограждан и органов власти. За последние годы НКО наработан
позитивный опыт сотрудничества с государством как главным  поставщиком
социальных   услуг,   которое  все  активнее  делегирует  часть  своих
полномочий некоммерческим  организациям.  Появляются  новые  механизмы
взаимодействия, происходит некоторое упорядочивание процедур получения
государственного  финансирования.   Однако   можно   говорить   и   об
отрицательных  тенденциях. Сфера государственной поддержки по-прежнему
ограничена узким кругом "общественно  полезных"  тем.  Устанавливается
"неудобоваримая"   форма   отчетности,   которая  требует  привлечения
дополнительного квалифицированного персонала, что оказывается особенно
сложным  для небольших организаций и для консолидации общественности в
районах области. Формирующаяся  система  взаимоотношений  неустойчива,
так  как  многое  в  ней на многих уровнях зависит от принятия решений
отдельным чиновником.
     Со  своей  стороны  Уполномоченный  по  правам   человека   также
привлекал    общественных    и   научных   экспертов   к   мониторингу
законодательства Липецкой области и участию в  мероприятиях  правового
просвещения.  Так,  например,  совместно  с  учеными ОРАГС и ЛГПУ было
проведено исследование законодательства  Липецкой  области  по  защите
прав  граждан  с  ограниченными физическими возможностями (инвалидов),
детей-инвалидов   и   несовершеннолетних.   Результаты   работы   были
представлены  и  обсуждены  на  общественном  совете  при председателе
Липецкого областного Совета депутатов П.И. Путилине.
     На базе Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина  и
Елецкой  православной гимназии св. Тихона Задонского продолжала работу
Академия правовых  знаний  "Сретенские  встречи".  Одно  из  заседаний
академии,  посвященное  теме  "Судебная реформа как фактор защиты прав
человека и развития гражданского общества", посетили Уполномоченные по
правам  человека  из  ряда  российских  регионов,  руководители центра
"Судебно-правовая реформа", ученые из Института  государства  и  права
Академии   наук   РФ,   представители   Липецкого   областного   суда,
правоохранительных органов, правозащитники.
     Одним из направлений судебной реформы является создание в  стране
действующего  механизма  медиации  -  особой  деятельности  специально
подготовленных людей, направленной на урегулирование  конфликта  между
сторонами, достижения ими мирового соглашения и отказе от рассмотрения
дела  в  суде.  В  2010  г.  Государственной  Думой  РФ   был   принят
специальный  закон,  однако  значительных  перемен эта новация пока не
принесла.
     В Послании Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному  Собранию  22
декабря  2011  года говорилось: "К сожалению, в настоящий момент у нас
практически нет культуры ведения переговоров и поиска взаимоприемлемых
решений.  Законы  о  медиации,  которые  приняты,  почти  не работают,
случаи заключения соглашений все  еще  единичны.  Надо  более  активно
информировать  граждан  о  возможности  разрешения  споров  с  помощью
квалифицированного посредника, а также подумать над  целесообразностью
введения   обязательного   применения   примирительных   процедур  при
разрешении некоторых видов споров".
     В Липецкой  области  медиативные  технологии  давно  используются
помощниками  судей  в областном суде. По инициативе Уполномоченного по
правам   человека   в   предыдущие    годы    было    проведено    три
специализированных  семинара по технологии медиации, а в конце 2011 г.
на базе Липецкого государственного  педагогического  университета  при
содействии   Центра  "Судебно-правовая  реформа"  (г.  Москва)  прошли
специализированные двухнедельные курсы по подготовке  медиаторов.  Ряд
общественных   организаций  (ЛООЗПП  "Защита"  и  ЛОО  "Мир  детства")
работает над созданием в г. Липецке Центра медиации.  Для  дальнейшего
развития  медиации в Липецкой области как инновационного инструмента в
правовой культуре нашего общества необходимо  поддержать  общественную
инициативу  по созданию Центра медиации и права в г. Липецке (подобные
центры уже не один год действуют в нескольких субъектах РФ), используя
для этого гранты и популяризацию новых правовых технологий в СМИ.

            ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ - ШКОЛА ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ            

     В минувшем году Президент РФ Д.А. Медведев обратил  внимание  еще
на   одно   направление,   которое   прямо   обозначено  в  законе  об
Уполномоченном по правам человека в Липецкой области, -  это  правовое
просвещение населения.
     В ряде предыдущих докладов  Уполномоченного  по  правам  человека
неоднократно      указывалось     на     необходимость     возрождения
специализированной областной программы правового просвещения,  и,  как
уже было сказано выше, администрация Липецкой области подтвердила, что
в  2012  г.  такая  программа  будет  разработана.  Главное,  чтобы  в
создании  программы  приняли участие не только административные органы
(как это было в прошлый раз), но и общественные организации,  а  также
Уполномоченный по правам человека.
     Воспитать уважение к закону и праву одним  просвещением  вряд  ли
удастся, но и обойтись без него никак нельзя. Низкая правовая культура
- неплохая почва, на которой зреют всякого  рода  сорняки.  Недостаток
знания   законов,   помноженный  на  недостаток  информации  о  работе
госструктур   (будь   то    правительство,    полиция    или    органы
соцобеспечения),  многие  восполняют за счет искаженных представлений,
почерпнутых  из   многочисленных   судебно-полицейских   телесериалов.
Столкнувшись с реальной жизненной ситуацией, требующей обращения в суд
(прокуратуру, полицию, управление образования), обыватели  часто  сами
не могут просто изложить своих требований. Платить адвокату или юристу
за представление своих интересов россияне,  как  правило,  не  готовы.
Просители  получают  отказ,  убеждаются  (и убеждают других) в правоте
постулата  "Закон  -  что  дышло",  в  непобедимости   бюрократии,   в
несправедливости   суда   и   пытаются   решить   проблему  привычными
неформальными методами или, что еще  хуже,  подменить  право  обычаем,
вплоть до самосуда.
     Но ситуация в судах  вовсе  не  безнадежна.  Многие  практикующие
юристы   убеждены,   что   в  процессах,  где  нет  политического  или
финансового заказа, простой гражданин может защитить свои права,  если
будет  твердо  и последовательно пользоваться законными инструментами.
По данным Судебного департамента при Верховном суде РФ, в 2009 -  2010
гг. граждане выиграли 3800 дел из 5500 о возмещении вреда, нанесенного
незаконными  действиями  милиции,  следствия   и   прокуратуры.   Суды
удовлетворили  46500  исков россиян из 65000 о неправомерных действиях
органов власти всех уровней и 69000 из 127000 - о незаконных действиях
отдельных чиновников.
     Потребители выиграли  около  80%  дел  у  продавцов  и  90%  -  у
кредитных   организаций.   Получается,   что   при   настойчивости   и
квалификации в судах вполне можно добиться правды и справедливости. И,
кстати,  уверенная  демонстрация  заявителем знания собственных прав и
обязанностей чиновников заставляет последних относиться  к  просьбе  с
большим уважением.
     Другое дело, что победы над правовым нигилизмом в  обществе,  где
глубоко   укоренились  неуважение  к  закону,  приоритет  неформальных
практик и обычаев  над  правом,  невозможно  достичь  одним  (пусть  и
масштабным)  просвещением  обывателей.  Госполитика  в  сфере правовой
грамотности и правосознания граждан  должна  быть  дополнена  строгими
дисциплинарными  и,  возможно, даже уголовными наказаниями чиновников,
регулярно издающих нормы,  признаваемые  затем  судом  противоречащими
закону.
     Сейчас в головах россиян сложился образ судебно-правовой системы,
которая   представляет   собой   единое  целое  с  правоохранительными
органами и, если говорить шире, с государством и чиновниками в  целом.
Этот  образ  мало  соответствует  действительности,  тем  не менее 58%
респондентов "Левада-центра" считают,  что  закон  не  защитит  их  от
произвола  государства.  Противоположного  мнения придерживаются всего
33%. Впрочем, ситуация улучшается: в 2006 г. соотношение  скептиков  и
оптимистов  было  68%  против  25%. Но скептики по-прежнему в изрядном
большинстве.  Граждане  сетуют  на  зависимость  и  коррумпированность
судов,   но   одновременно   требуют   поставить   суды  под  контроль
исполнительной власти: независимость судов поддерживают менее четверти
опрошенных "Левада-центром".
     Это обстоятельство побуждает вновь говорить об особой  значимости
всего, что касается правового просвещения, социальной, образовательной
и воспитательной деятельности, рекламы усилий, предпринимаемых в  этом
направлении.  Нестроения  в  этой сфере ощущаются давно. Все согласны,
что  назрела  необходимость  создания   комплексной   широкомасштабной
программы, популяризирующей возможности не только судов, других ветвей
власти, но и, что не менее важно, гражданского  общества,  достоинства
жизни  в  России, ее истории. Что касается Липецкой области, по мнению
Уполномоченного, это должно быть многоформатное  повествование,  серия
книг,  теле  и  радиопрограмм,  видео-роликов, опирающихся на факты из
реальной жизни, положительные примеры истории области. То есть, говоря
современным  языком  ученых-маркетологов,  нужен хороший бренд родного
края! Чтобы каждый житель испытывал чувство гордости за  свой  регион,
чтобы  он  был  узнаваемым среди десятков других субъектов РФ и т.д. В
свое время нечто подобное пыталась сделать  администрация  г.  Липецка
(акции  "Липецк  -  наш общий дом", "Я люблю Липецк", слоган "Липецк -
жемчужина Черноземья" и  т.д.).  Этот  опыт  нужно  перенести  на  всю
Липецкую  область.  Нам  есть  чем  гордиться,  и  в  этом ключе нужно
воспитывать детей.
     В этой связи Уполномоченный предлагает  администрации  области  и
областному   Совету  депутатов  объявить  конкурс  среди  общественных
организаций области на создание концепции подобной социальной рекламы,
разработку  комплекса  специальных  мероприятий  по созданию имиджевой
марки Липецкой области.

                  СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ                   

     В 2011 г. к Уполномоченному  по  правам  человека  поступило  632
обращения  граждан,  из  них  158 письменных и 474 устных. В 2010 году
таких  обращений  было  больше  примерно  на  11%.  Второй  год  число
обращений граждан сокращается. Это вызвано множеством причин, и не все
из них позитивного свойства. Да, действительно, лучше  стали  работать
службы  на местах. Люди разрешают свои проблемы, не обращаясь к помощи
правозащитного института. Но многие не  пишут  Уполномоченному  еще  и
потому,    что    разуверились    в   способности   ныне   действующих
государственных структур кардинально  изменить  их  жизнь.  Обеспечить
семью  жильем, работника высокой зарплатой, больному вернуть здоровье.
В таком случае низкий показатель количества  обращений  при  том,  что
неблагополучие  в  той или иной сфере жизнеобеспечения очевидно, - это
тоже явный показатель доверия людей к органам власти.
     Тематика обращений ежегодно  меняется.  По  сравнению  с  прошлым
годом  осталось  неизменным  только  количество обращений, связанных с
реализацией  прав  граждан  на  жилище,  -  16%.   Практически   вдвое
увеличилось  число  жалоб  на  качество  услуг  ЖКХ и связанных с этим
проблем благоустройства - 18% (2010 г. - 10%); обращений, связанных  с
деятельностью  правоохранительных  органов,  -  18%,  а  также  жалоб,
касающихся охраны материнства  и  детства  -  8%  и  реализации  права
граждан  на  обращения  в  органы  власти  -  8%.  Остается  стабильно
значительным количество жалоб на судебные решения - 9%. Уже  несколько
лет  снижается  количество  обращений  по вопросам социальной защиты и
пенсий - 5% (2010 г.  -  8%),  связанных  с  правом  на  благоприятную
окружающую  среду - 5%, с условиями отбытия наказаний в местах лишения
свободы - 5%, правом на гражданство - 2%. И практически  не  меняется,
сохраняясь  на  уровне  4 - 6%, число обращений, касающихся реализации
прав человека на охрану здоровья, на труд и его достойную  оплату,  на
собственность.  Единичные  обращения (3% и ниже) поступали по вопросам
защиты прав потерпевших от преступлений, на  образование,  на  свободу
передвижения и выбор места жительства.
     В этой связи Уполномоченному  представляется  важным  познакомить
аудиторию  с  результатами  исследования,  опубликованными  в  Докладе
Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в  Российской
Федерации за 2011 год.
     В этом документе говорится: "В своих представлениях о том,  какие
гражданские права являются наиболее важными, россияне отталкиваются от
базовых потребностей в выживании, стабильности и защите  <1>.  Рейтинг
прав  и  свобод  отражает  ожидания большинства, что государство будет
выполнять свои социальные функции.  В  пятерку  наиболее  важных  прав
входят   (по   убыванию   частоты  упоминания):  право  на  бесплатную
медицинскую помощь (56% опрошенных); право на  труд  (46%);  право  на
социальное   обеспечение   в   старости   (44%);   право  на  владение
собственностью (42%); право на бесплатное образование и право на жизнь
(по   39%).   Все  эти  права  непосредственно  связаны  с  социальной
составляющей государственной системы  и  предполагают  государственное
обеспечение доступности этих прав для граждан страны (см. рис. 1).
     --------------------------------
     <1> Информационная база: результаты массового опроса населения по
технологии   Георейтинга   (2010).   Исследование   проведено  Центром
исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ  ВШЭ.
Сбор  информации  - фонд "Общественное мнение". Опросы методом личного
интервью по формализованной анкете проведены в 83 субъектах РФ.  Общий
объем  выборки  составляет  41500  респондентов  в  возрасте  18 лет и
старше, статистическая погрешность не превышает 1%.  Объем  выборки  в
каждом   субъекте   РФ   составляет   500  респондентов.  Сроки  сбора
информации: 24 ноября - 24 декабря 2010 г.

     Настрой  россиян  относительно  обладания  правами  и   свободами
проявляется  и в ответах на вопрос о том, куда бы они обратились, если
бы их права были нарушены в государственном учреждении. Большая  часть
(33%)  ответивших  никуда  бы  не  стала  обращаться,  видимо  полагая
бесполезным такое обращение. Уповая на вертикаль власти, обратились бы
в  вышестоящие  инстанции  22%  респондентов.  18%  россиян  субъектом
защиты своих прав посчитали также суд. Обращение  к  непосредственному
начальнику   чиновника,   нарушившего   права   гражданина,   признали
эффективным 15% участников опросов.  Остальные  способы  защиты  своих
прав,  нарушенных  в госучреждении, в качестве возможных отметили 4% и
менее. В частности, в СМИ обратились бы 4%,  к  депутату  -  тоже  4%.
Наименее  популярными  являются  обращения  в общественные организации
(3%) и политические партии (1%)".
     Как видно из приведенного  выше,  только  в  одном  случае  можно
говорить  о совпадении результатов исследования Общественной палаты РФ
и почты Уполномоченного по правам человека в Липецкой области  в  2011
г.  Это  совпадение  касается  защиты  материнства  и детства (в сфере
медицинских, социальных, образовательных  услуг,  а  также  защиты  от
дискриминации  в сфере трудовых отношений). В остальном приоритетность
проблем жителей Липецкой  области  значительно  отличается  от  данных
общероссийского опроса.

     Рисунок 1.

     С точки зрения места жительства заявителей в 2011 г. и  без  того
доминировавший  г.  Липецк еще больше вырвался вперед - до 57% от всех
поступивших обращений (2010 г. - 45%). Это, вероятно, можно  объяснить
нешуточной политической борьбой, разыгравшейся в ходе борьбы за кресло
градоначальника.
     Также показательно, что в 2011 г.  к  Уполномоченному  по  правам
человека  не поступило ни одного письменного обращения из Воловского и
Хлевенского районов. В то же время Уполномоченный посещал эти  районы,
встречался  с  жителями,  обсуждал волнующие их проблемы. Тем не менее
статистика есть статистика.
     В  остальном  география  заявителей  по-прежнему   остается   без
изменений  -  на  втором  месте,  как всегда, г. Елец - 16% (2010 г. -
17%).  Среди  районов  незначительно  (на  1  -  1,5%)  выросло  число
обращений  из мест, которые и раньше лидировали по их количеству - это
Липецкий (6%), Чаплыгинский (6%) и Грязинский (5%) районы. Также стало
больше  обращений  из  Лебедянского  района  (3%).  Сократилось  число
обращений из Тербунского и Задонского районов. На уровне прошлого года
остались  Елецкий  и  Усманский  районы.  Жалобы  из остальных районов
области были единичны.
     Кроме жителей  Липецкой  области,  к  Уполномоченному  по  правам
человека   обращались  граждане,  проживающие  в  Москве,  Московской,
Рязанской, Тульской, Новосибирской, Тамбовской и Воронежской областях,
а также в Пермском крае.
     При рассмотрении  обращений  граждан  в  72%  случаев  были  даны
консультации и разъяснения действующего законодательства, в 12% жалобы
были признаны  обоснованными  и  проделана  работа  по  восстановлению
нарушенных  прав,  в  12%  факты  нарушений не подтвердились. На время
подготовки доклада 4% обращений 2010 г. находились  в  работе  или  на
контроле Уполномоченного по правам человека.
     Также необходимо отметить, что 18%  заявителей  было  отказано  в
рассмотрении  их  обращений  из-за  несоблюдения ими требований Закона
Липецкой области N 155-ОЗ "Об  Уполномоченном  по  правам  человека  в
Липецкой  области"  (отсутствие  необходимых документов, прилагаемых к
жалобе,  несоблюдение  сроков,  анонимность,  жалоба  на  ненадлежащие
органы,  обжалование  судебных  решений, вступивших в законную силу, и
т.д.). Но и в этих случаях заявителям давалась подробная консультация,
указывались пути дальнейших действий.
     Ситуация с отказными обращениями - еще  один  аргумент  в  пользу
принятия  целенаправленной  областной  программы правового просвещения
граждан. (В докладах 2009  г.  и  2010  г.  Уполномоченный  по  правам
человека  более  подробно  останавливался  на  этой  теме).  При  этом
необходимо  подчеркнуть,  что  отсутствие  или  наличие  обусловленных
законом  условий  и  процедур,  необходимых  для  рассмотрения  жалоб,
автоматически  не  меняет  содержания  самих  проблем.  Но,  чтобы  их
разрешить,   нужно   самим   гражданам   выполнить   закон.  Отказ  же
рассматривать жалобы по этим, как считают  люди,  надуманным  причинам
расценивается ими крайне негативно. Помочь в таком случае может только
"правовой ликбез".
     В связи с  вышесказанным  Уполномоченный  по  правам  человека  в
Липецкой  области  вновь  обращается  к депутатам Липецкого областного
Совета депутатов, к администрации Липецкой области с просьбой в тесном
взаимодействии   с  Общественной  палатой,  Уполномоченным  по  правам
человека в Липецкой области  и  Уполномоченным  по  правам  ребенка  в
Липецкой  области  как  можно  скорее  разработать  и  принять целевую
программу  правового  просвещения  граждан,   обеспечив   ей   широкое
публичное   обсуждение.   А   также   создать  условия  для  поддержки
некоммерческих   общественных   объединений,   занимающихся   правовым
просвещением граждан и правозащитной деятельностью.

             ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНЫ ВЛАСТИ, КАЧЕСТВО             
         ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И ДОСТУПНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ         

     Возможность обращения в тот или иной  орган  власти  прописана  в
статье  33  Конституции РФ. В развитие этой нормы в 2006 году в стране
был принят Закон "О порядке рассмотрения обращений граждан  Российской
Федерации"  N 59-ФЗ. Кроме этого законодательного документа существует
множество других правовых актов,  которые  так  или  иначе  регулируют
вопросы  реализации гражданами права на обращение. В отдельных случаях
установлен иной порядок рассмотрения обращений. Например, заявление  о
преступлении    рассматривается    правоохранительными    органами   в
соответствии с нормами уголовно-процессуального закона. Для того чтобы
обжаловать  действия  судебного  пристава, требуется руководствоваться
законом  об  исполнительном  производстве.  Особый  порядок  работы  с
обращениями  граждан  установлен  в  судебной системе, что объясняется
требованиями процессуального законодательства.
     Самое  важное,  что  необходимо  знать,  -  каждый  имеет   право
обращаться  в  любой  государственный  или  муниципальный орган по тем
вопросам, которые входят в компетенцию этого органа.  Отказ  в  приеме
обращения запрещен.
     С 25.07.2011 вступил в силу Федеральный  закон  от  11.07.2011  N
199-ФЗ,  которым  внесены изменения в КоАП РФ. В новой редакции закона
появилась статья 5.59, предусматривающая ответственность за  нарушение
установленного   законодательством   порядка   рассмотрения  обращений
граждан должностными лицами государственных органов и органов местного
самоуправления.
     За нарушение сроков рассмотрения обращений и направления  по  ним
ответов,  ненадлежащее разрешение заявлений, жалоб, в т.ч. за дачу так
называемых  "отписок",  а  также  за   другие   нарушения   требований
Федерального  закона  "О  порядке  рассмотрения  обращений граждан РФ"
установлены штрафные санкции в размере от 5 тысяч до 10 тысяч рублей.
     Между тем, как свидетельствуют  обращения  к  Уполномоченному  по
правам  человека  в Липецкой области, а также информация по материалам
прокурорского надзора, других источников, в  том  числе  публикаций  в
СМИ, нарушения прав граждан на своевременное и качественное разрешение
их обращений еще достаточно распространены.
     Самые типичные из них:
     -  несвоевременная  регистрация  (или  даже  отказ   в   таковой)
обращений  граждан.  К  примеру,  в  отдел строительства и архитектуры
администрации Тербунского муниципального  района  поступило  заявление
гр.   Т.   с   просьбой   о   выдаче   градостроительного   плана   с.
Марьино-Николаевка. Однако в нарушение указанных требований  заявление
гр.  Т.  не  было  зарегистрировано, в связи с чем она своевременно не
получила на него ответа;
     - несоблюдение сроков рассмотрения (в  течение  30  дней  со  дня
регистрации).  Например,  отделом  земельных и имущественных отношений
администрации Липецкого муниципального  района  не  соблюдались  сроки
рассмотрения  запросов  государственных  органов,  а также заявлений и
обращений граждан. В результате проверки материалов  о  предоставлении
земельных  участков  в аренду для ведения личного подсобного хозяйства
установлено, что из 25  материалов  в  20  материалах  нарушены  сроки
принятия   решения   о  предоставлении  земельного  участка  в  аренду
заявителю. Несоблюдение сроков рассмотрения обращений было установлено
также в администрации Данковского района.
     Все  указанные  случаи  послужили  основанием   для   возбуждения
прокуратурой  районов  в  отношении  глав  администраций,  допустивших
нарушение закона, дел об административном правонарушении по  ст.  5.59
КоАП  РФ  (нарушение  порядка рассмотрения обращений граждан), а также
привлечении виновных и к дисциплинарной ответственности.
     Необходимо  развивать  и  учреждения,   которые   непосредственно
работают   с   различными  формами  обращений  граждан,  оказывают  им
разнообразные  государственные  услуги.  В  настоящее  время  наиболее
перспективными  и модернизационными являются два типа учреждений - это
многофункциональные центры (МФЦ), которые предоставляют услуги  тогда,
когда   личное   присутствие   гражданина  необходимо,  и  электронное
правительство, когда такие услуги  могут  быть  оказаны  дистанционно.
Причем  государственная политика направлена на максимальное сокращение
необходимости личного присутствия гражданина при оформлении заявок  на
получение государственных услуг.
     В этом направлении нашим регионом проделана большая работа.  Так,
например,   на   встрече   с   председателями   советов  муниципальных
образований,  входящих  в  ЦФО,  тогдашний  Полномочный  представитель
Президента   РФ   в  ЦФО  Георгий  Полтавченко  отметил,  что  уровень
готовности  регионов  к  предоставлению  муниципальных  и  госуслуг  в
электронном  виде  различный.  "Среди  лидеров - Липецкая, Калужская и
Воронежская области. Они же входят в десятку лучших в стране".
     Липецкая область стабильно занимает ведущие позиции  как  в  ЦФО,
так и в целом в России по уровню внедрения электронного правительства,
организации системы межведомственного  электронного  взаимодействия  и
перевода государственных услуг в электронный вид.
     В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006
г.  N  149-ФЗ  "Об  информации,  информационных технологиях и о защите
информации" гражданин (физическое лицо) имеет право  на  получение  от
государственных   органов,   органов   местного   самоуправления,   их
должностных лиц в порядке, установленном законодательством  Российской
Федерации,  информации,  непосредственно  затрагивающей  его  права  и
свободы.
     Государственные органы и органы местного  самоуправления  обязаны
обеспечивать     доступ,     в     том    числе    с    использованием
информационно-телекоммуникационных сетей, сети Интернет, к  информации
о   своей  деятельности  на  русском  языке  и  государственном  языке
соответствующей  республики   в   составе   Российской   Федерации   в
соответствии  с  федеральными  законами, законами субъектов Российской
Федерации   и   нормативными   правовыми   актами   органов   местного
самоуправления.  Перечни  информации  о  деятельности органов местного
самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами  местного
самоуправления.
     Вместе с тем еще не во всех районах области муниципальные  власти
исполняют  требования  закона  об  обеспечении  доступа к информации о
деятельности  органов  местного  самоуправления.  Так,   в   нарушение
перечисленных требований действующего законодательства органами власти
сельских поселений не обеспечивается свободный доступ  через  Интернет
к информации о деятельности органов местного самоуправления поселения,
в  т.ч.  к   документам   нормативно-правового   характера,   принятым
администрацией   и  Советом  депутатов  сельских  поселений,  а  также
проектам названных  актов.  Не  определен  также  порядок  утверждения
перечня  информации  о  деятельности  органов  местного самоуправления
сельских поселений.
     Такие   факты   были   зафиксированы,   например,    прокуратурой
Хлевенского района.
     Для реализации права граждан на обращение крайне важно  развивать
правовую   культуру,   которая  включает  в  себя  не  только  наличие
определенных  правовых  знаний,  но  и   умение   правильно   оформить
документы, определить ведомственную принадлежность затрагиваемой темы.
     В то же время значительная часть населения нуждается  в  оказании
бесплатной  юридической  помощи.  Опрос  фонда  "Общественное  мнение"
выявил, что более половины опрошенных считают,  что  обычные  люди  не
могут  без  помощи  профессионального  юриста разобраться в российском
законодательстве. Право  -  это  достаточно  сложная  отрасль.  Однако
невозможно  в масштабах всей страны провести правовой ликбез. При этом
нужно, чтобы у всех граждан, в первую очередь у малообеспеченных,  был
свободный  доступ  к  юридической  помощи.  Тогда  многие  конфликтные
ситуации будут разрешены.
     Для многих граждан нашей области этот вопрос крайне актуален. Эта
тема  неоднократно  поднималась  Уполномоченным  по  правам человека в
Липецкой области. В 2003 году был  подготовлен  специальный  доклад  с
конкретными предложениями. В частности, одно из них касалось поддержки
развития сети юридических консультаций,  которые  могли  бы  проводить
юристы-волонтеры  на  базе  сельских  библиотек,  и  создания  центров
юридической помощи на базе  районных  домов  культуры.  При  поддержке
областного  бюджета  такую помощь можно было бы сделать постоянной. Мы
могли бы не  только  обеспечить  наших  сограждан  доступной  правовой
помощью,  но  и  войти  в  число  регионов-новаторов  в  этой  области
социальной политики (а таких регионов уже более десятка в самых разных
частях  страны). К сожалению, эти предложения так и не нашли поддержки
у органов власти. Но отдельные энтузиасты все-таки есть. К примеру,  в
районной    библиотеке    с.    Измалково    работниками   прокуратуры
муниципального района проводятся ежемесячные встречи с  населением,  в
ходе  которых  граждане получают исчерпывающие ответы на свои вопросы.
Такая инициатива заслуживает всемерного поощрения.  Это,  конечно,  не
юридическая  помощь  в  полном  объеме,  а  лишь  важный  шаг  на пути
правового просвещения.
     В  то  же   время   все   очевиднее   становится   несоответствие
федерального  и  областного  законодательства  требованиям сложившейся
юридической практики  и  ожиданиям  общества  во  всем,  что  касается
доступной    (бесплатной)    юридической   помощи.   Ключевая   задача
модернизации - это создание  единого  стандарта  оказания  юридической
помощи.   Сегодня   рынок   юридических   услуг   крайне   запущен   и
коррумпирован.  На  нем  практикуют  люди  не  только  с  сомнительной
квалификацией,  но  и  откровенные  корыстолюбцы. Многие не имеют даже
высшего юридического образования.
     Нуждается в улучшении и система оказания  государственных  услуг.
Современные  технологии нужны, ибо по качеству госуслуг Россия отстает
от Европы 30-летней давности, когда электронных  услуг  еще  не  было.
Люди  сравнивают  ситуацию  с  тем,  что  было  10  лет  назад, и даже
косметические улучшения - например, появление  мягких  кресел  в  зале
ожидания   или   электронной  очереди  -  воспринимаются  как  большой
прогресс. Согласно  опросу,  проведенному  Минэкономразвития  (приняли
участие  свыше  4000  человек из 20 регионов), главная проблема в этом
секторе  общественных  отношений  -  очереди.  На  это   указали   45%
респондентов.  В  среднем  в  2011  г.  люди проводили в изнурительном
ожидании у заветного окошка свыше 50 минут. Понаблюдав за очередями  и
отправив   к   коллегам   "анонимных  покупателей",  Минэкономразвития
установило, что  ждать  оказания  самых  популярных  услуг  (получение
российского   и  заграничного  паспортов,  а  также  прав,  постановка
автомобиля на учет в ГИБДД) приходится  59,6  мин.  (Но,  например,  в
Липецке  в  летнее  время  в очередях на получение загранпаспорта люди
тратили 3-4 часа, а иногда и более).
     Ожидание в очередях (только по четырем услугам) обошлось людям  в
1,5  млрд.  руб.  Столько  они  могли  бы заработать за это время (при
среднем доходе в 18 500 руб.). Дороже всего  очереди  в  ГИБДД  -  1,3
млрд.  руб.,  в среднем автомобилисты ждали по два с половиной часа. В
пересчете на одного  человека  потери  -  65  руб.  в  год.  По  плану
Минэкономразвития  к 2014 г. среднее время ожидания должно сократиться
до 15 мин.
     Исправить ситуацию, очевидно, сможет подготовленный Президентом и
Правительством  РФ  пакет  мер  по обеспечению доступности юридической
помощи и получению качественных государственных  услуг.  Некоторые  из
новых  законопроектов  уже  приняты Государственной Думой (Федеральный
закон от 21.11.2011  N  324-ФЗ  "О  бесплатной  юридической  помощи  в
Российской Федерации"). В законе указано, какая именно помощь является
бесплатной и для кого именно из россиян.  Оплатить  бесплатную  работу
юристов должны будут региональные бюджеты (примерно по 7,5 млн. руб. в
год в каждом  регионе,  как  высчитали  в  Администрации  президента).
Некоторые  документы  практически  уже  готовы,  и  в  ближайшее время
планируется их обсуждение  -  например,  законопроекты  о  юридических
корпорациях   (регламентация   деятельности  адвокатов  и  юридических
консультантов), новая редакция закона об адвокатуре, поправки  в  КоАП
РФ с включением статей наказывающих чиновников за непредоставление или
ненадлежащее качество государственных услуг.
     По  сути  право  граждан  на  обращение  -  это  одна   из   форм
непосредственной  демократии,  канал  обратной связи граждан и власти.
Обращаясь лично и письменно, индивидуально и коллективно, граждане  не
только   защищают   свои   конституционные  права  и  интересы,  но  и
информируют  власть  о  нерешенных  в  обществе   проблемах,   нередко
высказывают  свое  мнение  о  том,  как эти проблемы следует решать. В
обращениях зачастую дается оценка действий того или иного должностного
лица,   звучат   критика   или  одобрение  проводимой  работы.  Своими
обращениями  граждане,  безусловно,   воздействуют   на   власть,   на
принимаемые властью решения, а значит, и на управление страной.

                                ВЫБОРЫ                                

     Самым  значительным  событием  2011  года,  без  сомнения,  стала
кампания  по  выборам  в  Государственную  Думу,  региональные  органы
власти,  а  также  общественное  движение,  возникшее   в   результате
несогласия части гражданского общества с результатами выборов.
     Предвыборная  кампания   в   Липецкой   области   была   сложной,
доминирующим  фактором  стала  борьба  за  депутатство  в региональном
парламенте и местные органы власти. Соперниками были пущены в ход  все
средства.  СМИ  регулярно сообщали не только о политических скандалах,
но  и  о  хулиганских  выходках  в  отношении  кандидатов  или  членов
избирательных штабов.
     По информации  областной  избирательной  комиссии,  4  декабря  в
Липецкой  области  прошли  18  избирательных  кампаний! Одновременно в
регионе выбирали депутатов Госдумы, областного Совета, главу  Липецка,
глав  местного  самоуправления  (в  Грязях  и  Хлевном), глав сельских
поселений. Каждый избиратель региона  впервые  получил  в  руки  по  4
бюллетеня.  Для  голосования 4 декабря в Липецкой области напечатали 3
миллиона 365 тысяч бюллетеней всех видов!
     Всего  в  области  насчитывается  956  тысяч  902  избирателя.  В
Липецкой  области  было  создано 9 окружных избирательных комиссий, 23
территориальных, 877 участковых. В них работали 8522 члена комиссий  с
правом решающего голоса, в том числе 2987 - от политических партий. На
46 участках были  установлены  КОИБы  -  автоматизированные  комплексы
обработки избирательных бюллетеней.
     По  одномандатным  округам  в  областной  Совет  выдвигались  144
кандидата,  из  них  36, или 25%, - самовыдвиженцы, 280 - по партийным
спискам, 78 кандидатов участвовали в 16 муниципальных выборах, то есть
в  общей  сложности  в  выборах  приняли  участие  502  кандидата. Для
сравнения: в 2007  году  из  152  кандидатов-одномандатников  42  были
самовыдвиженцами.
     Только 5 кандидатам в облсовет было  отказано  в  регистрации  по
причине   недостатков   в   оформлении  документов  или  недостаточной
подготовки в ходе сбора подписей. 137 кандидатов  прошли  регистрацию,
из  них  8  сошли  с  дистанции  по собственному желанию, 129 дошли до
выборов.