Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 25.12.2012 № 360-пс

области уполномочены составлять должностные  лица  органов  внутренних
дел (полиции). Дела рассматриваются мировыми судьями.
     В период с 2008 по 2011 годы мировыми судьями  по  данной  статье
рассмотрено  4261 дело об административных правонарушениях, по которым
вынесено 3957 постановлений о  назначении  наказаний.  Таким  образом,
количество   дел,   по   которым   виновные  лица  были  привлечены  к
административной  ответственности,  составляет   93%   от   количества
рассмотренных дел. В 7% случаев производство по делу прекращено.
     По данным, представленным Управлением  судебного  департамента  в
Липецкой   области,  рассмотрение  дел  по  статье  8.1  КоАП  области
составляет 70% от количества всех рассмотренных мировыми  судьями  дел
об  административных  правонарушениях,  предусмотренных  КоАП Липецкой
области, за период 2008 - 2011 гг.

     Статья 8.2

     Настоящей статьей за  сбыт  крепких  спиртных  напитков  домашней
выработки    или    аппаратов    для    их   получения   предусмотрена
административная ответственность в виде штрафа.
     Под сбытом крепких спиртных напитков домашней выработки, а  также
сбытом  аппаратов  для  их  получения  следует понимать возмездное или
безвозмездное отчуждение крепких спиртных  напитков,  изготовленных  в
домашних условиях или аппаратов для их получения.
     По части второй данной статьи квалифицирующим признаком  является
повторность  совершения  тех же действий лицом, которое в течение года
подвергалось  наказанию  за  правонарушение,  предусмотренное   частью
первой  настоящей  статьи,  а  равно  сбыт  крепких  спиртных напитков
домашней выработки несовершеннолетним.
     О  совершении  данного  правонарушения   протоколы   уполномочены
составлять  (в  соответствии  с  частью  2  статьи  13.2 КоАП Липецкой
области) должностные лица органов внутренних дел (полиции).
     Дела рассматривают мировые судьи.
     В период с 2008 по 2011 годы мировыми судьями  по  данной  статье
рассмотрено  1778  дел об административных правонарушениях, по которым
вынесено 1593 постановления о  назначении  наказаний.  Таким  образом,
количество   дел,   по   которым   виновные  лица  были  привлечены  к
административной  ответственности,  составляет   89%   от   количества
рассмотренных дел.
     Основная работа по выявлению правонарушений, предусмотренных  как
статьей   8.1,   так   и  статьей  8.2  КоАП  области,  осуществляется
участковыми   уполномоченными   полиции.   Поэтому   при    оформлении
процессуальных документов и составлении протокола следует указывать на
цель изготовления или  хранения  крепких  спиртных  напитков  домашней
выработки,  направленную  на  сбыт.  Наличие  указанной  цели является
обязательным признаком субъективной стороны указанных правонарушений.
     Законом Липецкой области от 07.09.2011 N 554-ОЗ внесены изменения
в  часть  2  статьи  13.2  КоАП  области  и увеличены административные
штрафы за правонарушения, предусмотренные  статьями  8.1  и  8.2  КоАП
области.
     Прокуратура  Липецкой  области   в   информации   о   результатах
мониторинга  положений  Кодекса  Липецкой  области об административных
правонарушениях от 29.10.2012  предлагает  откорректировать  положения
статей  8.1  и  8.2  с  учетом мнения, высказанного по данному вопросу
Верховным Судом РФ.

     Статья 8.3

     Статьей 8.3 КоАП области установлена ответственность за нарушение
Правил охраны жизни людей на водных объектах.
     В  соответствии  с  частью  3  статьи  6   Водного   кодекса   РФ
использование  водных  объектов  общего  пользования  осуществляется в
соответствии с  правилами  охраны  жизни  людей  на  водных  объектах,
утверждаемыми   в   порядке,  определяемом  Правительством  Российской
Федерации,  а  также  исходя  из  устанавливаемых  органами   местного
самоуправления  правил  использования  водных  объектов  для  личных и
бытовых нужд.
     Постановлением Правительства РФ от  14.12.2006  N  769  определен
порядок  утверждения  правил охраны жизни людей на водных объектах, на
основании которого полномочия в данной сфере деятельности  отнесены  к
компетенции   органов   государственной   власти  субъекта  Российской
Федерации.
     На основании статьи 25 Водного кодекса  Российской  Федерации  от
03.06.2006  N  74-ФЗ  к  полномочиям  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации в области  водных  отношений  относится
утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.
     Постановлением   Липецкого   областного   Совета   депутатов   от
21.06.2007  N  305-пс  утверждены Правила охраны жизни людей на водных
объектах Липецкой области, которые устанавливают условия и требования,
предъявляемые    к   обеспечению   безопасности   людей   на   пляжах,
организованных местах  купания,  местах  массового  отдыха  населения,
туризма  и  спорта  на  водных  объектах,  плавательных  бассейнах, на
переправах и наплавных  мостах.  Правила  обязательны  для  выполнения
всеми  водопользователями:  юридическими  лицами  независимо  от  форм
собственности,  должностными  и  физическими  лицами   на   территории
Липецкой области.
     Вместе  с  тем  в  информации  прокуратуры  Липецкой  области   о
результатах   мониторинга   положений   Кодекса  Липецкой  области  об
административных  правонарушениях  от  29.10.2012  за  N  22/2-14-2012
указывается  на  то,  что  в  Правилах  охраны  жизни  людей на водных
объектах Липецкой области содержится перечень запретов при пользовании
водными    объектами,    аналогичных   ограничениям,   предусмотренным
Правилами  пользования  маломерными  судами  на  водных  объектах  РФ,
утвержденными  приказом  МЧС  РФ  от 29.06.2005 N 502. Установление же
административной  ответственности  за   нарушения   правил   и   норм,
предусмотренных  федеральными  законами и иными нормативными правовыми
актами РФ, относится к исключительному ведению  Российской  Федерации.
Кроме  того,  Правила  охраны  жизни людей на водных объектах Липецкой
области  регулируют  не  только  правоотношения  в  сфере  обеспечения
безопасности и охраны жизни и здоровья людей на водоемах региона, но и
затрагивают правоотношения  в  сфере  использования  водных  объектов,
которые регулируются Водным кодексом РФ.
     При таких  обстоятельствах  целесообразно  рассмотреть  вопрос  о
внесении  изменений  в  Правила  охраны жизни людей на водных объектах
Липецкой области.
     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренные
настоящей  статьей, составляют должностные лица органов внутренних дел
(полиции),  главные  специалисты,  консультанты  и  начальник   отдела
государственного  контроля  управления  экологии  и природных ресурсов
области.
     Дела   об   административных   правонарушениях,   предусмотренных
настоящей  статьей,  рассматриваются  управлением экологии и природных
ресурсов области.
     За период с 2008 по 2011 год по данной статье было рассмотрено  3
дела  (в  2010 - 2 дела, в 2011 году - 1 дело, которое было прекращено
за отсутствием события административного правонарушения).

     Статья 8.4

     За совершение действий,  нарушающих  тишину  и  покой  граждан  в
ночное  время  (с  23  часов  до  6  часов), за исключением проведения
аварийных и спасательных  работ,  а  также  других  неотложных  работ,
необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования
объектов  жизнеобеспечения  населения,  статьей   8.4   КоАП   области
предусмотрена административная ответственность.
     Протокол  об  административном  правонарушении,   предусмотренном
настоящей статьей, составляется должностными лицами органов внутренних
дел (полиции), членами административных комиссий.
     В период с 2008 по 2011 годы по статье 8.4 КоАП Липецкой  области
административными   комиссиями  рассмотрено  7056  дел,  при  этом  их
количество из  года  в  год  увеличивается.  Если  в  2008  году  было
рассмотрено  1356  дел,  то  в  2011 году - 2469 дел (увеличение в 1,8
раза).
     Наибольшее  количество  дел   рассматривается   административными
комиссиями  г. Липецка (45% всех рассмотренных по данной статье дел) и
Грязинского района (19%).
     Применение к правонарушителям  административной  ответственности,
предусмотренной   статьей   8.4  КоАП  области,  остается  действенным
механизмом обеспечения тишины и покоя жителей области в ночное время.

     Статья 8.5

     Правила  содержания  домашних  животных  и  птиц  устанавливаются
органами   местного   самоуправления.   За   нарушение   этих   правил
предусмотрена административная  ответственность  по  статье  8.5  КоАП
области.
     Составление  протоколов  об   административных   правонарушениях,
предусмотренных  настоящей статьей, отнесено к компетенции должностных
лиц органов внутренних дел (полиции), должностных лиц органов местного
самоуправления, членов административных комиссий.
     В  период  с  2008  по  2011  годы  административными  комиссиями
рассмотрено  10415  дел  данной  категории, из которых постановления о
прекращении производства составили 9%.
     Хотелось бы обратить внимание, что определением  Верховного  Суда
РФ от 30.05.2012 N 81-АПГ12-1 аналогичная норма, установленная Законом
Кемеровской  области  от  16.06.2006  N  89-ОЗ  "Об   административной
ответственности   в   Кемеровской  области",  признана  противоречащей
федеральному законодательству и недействующей.
     В   определении   говорится,   что   региональный   законодатель,
устанавливая  административную  ответственность  за  нарушение  правил
содержания домашних животных и  птиц  (статья  18  Закона  Кемеровской
области  от  16  июня  2006  г.  N  89-ОЗ),  таким  образом  вторгся в
компетенцию  Российской  Федерации  в  области   законодательства   об
административных    правонарушениях,    ибо    квалификация    данного
правонарушения  не  исключается  по  статье  6.3  КоАП  РФ  (нарушение
законодательства  в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия),  на  что  указывают  объект   и   объективная   сторона
правонарушения. Правонарушение, предусмотренное названной региональной
нормой,  характеризуется  действием  (бездействием)  и  выражается   в
нарушении  правил  содержания  домашних животных и птиц, являющихся по
своей юридической природе санитарно-эпидемиологическими, ветеринарными
и  иными  мерами,  направленными на устранение или уменьшение вредного
воздействия  на  человека  факторов  среды  обитания,   предотвращение
возникновения     и    распространения    инфекционных    заболеваний,
обусловленных воздействием на человека  биологических  факторов  среды
обитания   (возбудителей   инфекционных  заболеваний)  и  возможностью
передачи  болезни  от  животного  к  здоровому  человеку.  Федеральным
законом  от  14  мая  1993 N 4979-1 "О ветеринарии" предусмотрено, что
помещения, предназначенные для временного или  постоянного  содержания
животных,   по   своей  площади  и  оборудованию  должны  обеспечивать
благоприятные условия для их здоровья.
     С учетом позиции, высказанной Верховным Судом  в  определении  от
30.05.2012 N 81-АПГ12-1, необходимо внести изменения в данную статью.

     Статья 8.6

     Правила проведения зрелищных мероприятий устанавливаются органами
местного   самоуправления.  За  нарушение  этих  правил  предусмотрена
административная ответственность по статье 8.6 КоАП области.
     О  совершении  данного  правонарушения   протоколы   уполномочены
составлять  должностные  лица органов внутренних дел (полиции) и члены
административных  комиссий,  дела  рассматриваются   административными
комиссиями.
     С 2008 по 2011 год административными комиссиями было  рассмотрено
31   дело,  по  16  из  которых  приняты  постановления  о  назначении
наказаний. Все дела были  рассмотрены  административной  комиссией  г.
Ельца.

     Статья 8.7

     За  нарушение  правил  использования   пиротехнических   изделий,
установленных    органами   местного   самоуправления,   предусмотрена
административная ответственность по статье 8.7 КоАП Липецкой области.
     Протоколы   об   административных   правонарушениях    составляют
должностные    лица    органов   внутренних   дел   (полиции),   члены
административных   комиссий,   должностные   лица   органов   местного
самоуправления. Дела рассматривают административные комиссии.
     За период  с  2008  по  2011  годы  административными  комиссиями
рассмотрено  35  дел,  из  них  вынесено  постановлений  о  назначении
наказания - 32.
     В  информации  прокуратуры   Липецкой   области   о   результатах
мониторинга  положений  Кодекса  Липецкой  области об административных
правонарушениях от 29 октября 2012 года за N 22/2-14-2012  указывается
на  то,  что  в  муниципальных  нормативных правовых актах, касающихся
порядка  использования  пиротехнических  изделий,   наряду   с   иными
содержатся  нормы  о  необходимости выполнения противопожарных правил.
Отношения же в сфере обеспечения  пожарной  безопасности  регулируются
Федеральным  законом  от  21.12.1994  N  69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О
пожарной безопасности" и принятыми в соответствии с ним постановлением
Правительства  РФ  от  22.12.2009  N  1052  "Об утверждении требований
пожарной   безопасности   при    распространении    и    использовании
пиротехнических  изделий"  и  Правилами  противопожарного режима в РФ,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.
     В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос  о  корректировке
статьи  8.7  КоАП  Липецкой  области  с  учетом мнения прокуратуры или
нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

     Статья 8.8

     Требования  по  отлову  безнадзорных   животных   устанавливаются
органами  местного  самоуправления.  За нарушение указанных требований
установлена административная ответственность по данной статье.
     Под   отловом   безнадзорных   домашних    животных    понимается
деятельность по поимке и изоляции безнадзорных домашних животных.
     Требования по отлову безнадзорных домашних животных, как правило,
включаются   в   правила  содержания  домашних  животных,  принимаемые
органами местного самоуправления.
     Обязанность  по  отлову  безнадзорных  животных   на   территории
муниципального  образования  возлагается  на  соответствующие службы и
организации, которые  в  целях  упорядочения  содержания  безнадзорных
животных создают пункты временного содержания отловленных животных.
     Протоколы  об   административных   правонарушениях   уполномочены
составлять  должностные  лица  органов внутренних дел (полиции), члены
административных   комиссий,   должностные   лица   органов   местного
самоуправления.
     Дела рассматриваются административными комиссиями.
     В   2008   году   было   рассмотрено   единственное    дело    об
административном правонарушении, предусмотренном данной статьей.
     Как  следует  из  позиции,  высказанной  Верховным  Судом  РФ   в
определениях  (от 28.01.2010 N 32-В09-22, от 04.07.2012 N 88-АПГ12-2),
вопросы отлова безнадзорных животных отнесены к полномочиям  субъектов
Российской  Федерации  и  не  входят  в  компетенцию  органов местного
самоуправления.
     В  определении  ВС  РФ  от  28.01.2010  N  32-В09-22   говорится:
"Поскольку  установление  порядка  отлова  и  содержания  безнадзорных
животных относится к мерам по предупреждению эпидемий и ликвидации  их
последствий, а также предупреждению и ликвидации болезней животных, их
лечению, защите населения от болезней, общих для человека и  животных,
вывод   судебных   инстанций   об  отнесении  указанных  полномочий  к
компетенции  органов  государственной   власти   субъекта   Российской
Федерации является правильным.".
     При таких  обстоятельствах  целесообразно  рассмотреть  вопрос  о
корректировке  статьи 8.8 Кодекса Липецкой области об административных
правонарушениях с учетом мнения, высказанного Верховным Судом РФ.

     Статья 8.9

     Статьей 8.9 КоАП области была  предусмотрена  ответственность  за
несоблюдение  установленного  Законом Липецкой области от 27.06.2007 N
72-ОЗ запрета деятельности по организации и проведению азартных игр.
     Дела   об   административных   правонарушениях,   предусмотренных
указанной  статьей,  рассматривало  управление  потребительского рынка
области.
     Законом Липецкой области от 12.03.2009  N  256-ОЗ  данная  статья
была  приведена в соответствие с нормами федерального законодательства
и признана утратившей силу.

     Статья 8.10

     Статьей 8.10  КоАП  области  устанавливается  ответственность  за
несоблюдение  требований  к обеспечению мер по содействию физическому,
интеллектуальному,  психическому,  духовному  и  физическому  развитию
детей.
     Ответственность  за  аналогичные   правонарушения   предусмотрена
административным    законодательством    ряда   субъектов   Российской
Федерации.
     Часть 3 статьи 8.10 КоАП области устанавливает ответственность, в
том  числе  в отношении родителей или лиц, их замещающих, за допущение
нахождения  ребенка,  не  достигшего  шестнадцатилетнего  возраста,  в
ночное  время  с  22 до 6 часов местного времени, а в летнее время с 1
июня по 31 августа с 23 до 6 часов  местного  времени  в  общественных
местах,   в  том  числе  на  улицах,  стадионах,  в  парках,  скверах,
транспортных   средствах   общего   пользования,   на   объектах   (на
территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без  образования  юридического  лица,
которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также
для  реализации  услуг  в  сфере  торговли  и  общественного   питания
(организациях   или   пунктах),   для   развлечений,   досуга,  где  в
установленном  законом   порядке   предусмотрена   розничная   продажа
алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе,
в том числе в игорных заведениях,  ресторанах,  кафе,  барах,  клубах,
дискотеках и открытых танцевальных площадках, компьютерных салонах или
клубах,  а   также   в   местах,   установленных   органами   местного
самоуправления,  без  сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или
лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
     В силу пункта "к" ч. 1 статьи 72 Конституции РФ административное,
административно-процессуальное     законодательство     находятся    в
совместном  ведении  Российской  Федерации  и   субъектов   Российской
Федерации.
     В соответствии со  статьей  1.3.1  КоАП  РФ  субъекты  Российской
Федерации    в    области    законодательства    об   административных
правонарушениях вправе устанавливать  путем  принятия  соответствующих
законов  административную  ответственность за нарушение законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных
правовых актов органов местного самоуправления.
     На основании п. 8 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998
года  N  124-ФЗ  "Об  основных  гарантиях  прав  ребенка  в Российской
Федерации" субъекты Российской Федерации наделены правом устанавливать
путем    принятия    законов   административную   ответственность   за
несоблюдение  установленных  требований   к   обеспечению   родителями
(лицами,   их  заменяющими),  лицами,  осуществляющими  мероприятия  с
участием  детей,  а  также   юридическими   лицами   или   гражданами,
осуществляющими   предпринимательскую   деятельность  без  образования
юридического лица, мер по содействию  физическому,  интеллектуальному,
психическому,    духовному    и   нравственному   развитию   детей   и
предупреждению причинения им вреда.
     Статьей 21.3 Закона Липецкой области от 22.08.2007 N 87-ОЗ  (ред.
от   02.05.2012)   "О  профилактике  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних в Липецкой области" за  несоблюдение  установленных
требований  к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами,
осуществляющими мероприятия с участием  детей,  а  также  юридическими
лицами    или    гражданами,    осуществляющими    предпринимательскую
деятельность без образования  юридического  лица,  мер  по  содействию
физическому,     интеллектуальному,    психическому,    духовному    и
нравственному развитию детей  и  предупреждению  причинения  им  вреда
устанавливается  административная  ответственность  в  соответствии  с
Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.
     Однако, исходя из позиции Верховного  Суда  РФ,  высказанной  при
рассмотрении  вопроса об оспаривании аналогичных норм других субъектов
Федерации в определениях от 02.11.2011 N  1-Г11-26,  от  16.03.2011  N
71-Г11-3,   административная   ответственность   родителей   (лиц,  их
заменяющих) за несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию
физическому,     интеллектуальному,    психическому,    духовному    и
нравственному  развитию  детей  установлена  статьей  5.35  КоАП   РФ,
предусматривающей  ответственность  за  невыполнение  или ненадлежащее
исполнение   родителями   или    иными    законными    представителями
несовершеннолетних  обязанностей  по содержанию, воспитанию, обучению,
защите прав и интересов несовершеннолетних.
     Кроме этого,  эти  вопросы  регулируются  Семейным  кодексом  РФ,
следовательно,  ответственность  в  сфере  данных правоотношений может
быть установлена только Российской Федерацией.
     В связи с этим положения статьи 8.10  КоАП  области  противоречат
федеральному законодательству.
     Протоколы  о  совершении  данного   правонарушения   уполномочены
составлять  должностные  лица  органов внутренних дел (полиции), члены
административных   комиссий,   должностные   лица   органов   местного
самоуправления,  а  также  по  ч.  3  ст.  8.10  -  комиссии  по делам
несовершеннолетних   и   защите   их   прав.   Дела    рассматриваются
административными  комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних
и защите их прав.
     За 2008 - 2011 годы административными комиссиями было рассмотрено
1722  дела,  производством  прекращено  -  10% всех рассмотренных дел.
Комиссиями по делам несовершеннолетних в 2010 году по части  3  статьи
8.10  было  рассмотрено  598  дел,  из  них назначено наказаний в виде
предупреждения - 329 (55%), в виде штрафа - 218 (36%), прекращено - 51
(9%).  В  2011 году по ч. 3 статьи 8.10 было рассмотрено 1123 дела, из
них назначено наказаний в виде предупреждения - 644  (57,3%),  в  виде
штрафа - 390 (34,7%), прекращено - 89 (8%).

     Статья 8.11

     За вовлечение несовершеннолетнего в деятельность по изготовлению,
приобретению,  хранению с целью сбыта, сбыту крепких спиртных напитков
домашней выработки и (или)  аппаратов  для  их  получения  установлена
административная ответственность в соответствии с частью первой данной
статьи.
     По части второй данной статьи квалифицирующим признаком  является
повторность  совершения  тех же действий лицом, которое в течение года
подвергалось  наказанию  за  правонарушение,  предусмотренное   частью
первой настоящей статьи.
     Протокол   о   совершении   рассматриваемого    административного
правонарушения  в  соответствии  с  частью  2 статьи 13.2 КоАП области
уполномочены  составлять  должностные  лица  органов  внутренних   дел
(полиции). Дела рассматриваются мировыми судьями.
     За время действия указанной статьи ни одного дела о привлечении к
административной ответственности не было рассмотрено.
     В    субъектах    РФ,    где    предусмотрена    административная
ответственность  за  совершение  аналогичного  состава правонарушения,
дела рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних  и  защите
их  прав.  Представляется  логичным и целесообразным, если и в Кодексе
Липецкой области об административных правонарушениях рассмотрение всех
дел,  так или иначе затрагивающих права и интересы несовершеннолетних,
в том числе по статьям 8.10, 8.11 КоАП, будет  возложено  на  комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав.

     Статья 8.12

     Статьей  8.12  КоАП  области   устанавливается   административная
ответственность  за гадание, приставание к гражданам с целью гадания и
попрошайничества. Настоящая статья введена Законом Липецкой области от
07.07.2009  N  285-ОЗ  "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области
об административных правонарушениях".
     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренных
данной  статьей,  уполномочены  составлять  должностные  лица  органов
внутренних дел (полиции) и члены административных комиссий.
     Дела рассматривают административные комиссии.
     Всего за время действия указанной статьи было рассмотрено 175 дел
об  административных  правонарушениях. Количество дел, рассмотренных в
2011 году, выросло по сравнению с 2010 годом в 2,5 раза (в 2010 году -
45 дел, в 2011 году - 115 дел).
     Наиболее   активно   рассматривают   дела    по    статье    8.12
административные  комиссии  г.  Липецка  (36,6% всех рассмотренных дел
этой категории), Елецкого (12,5%) и Задонского (11,4%) районов.

     Статья 8.13

     Статья 8.13 КоАП области была введена Законом Липецкой области от
18.08.2011  N  528-ОЗ. За неповиновение законным требованиям народного
дружинника  предусмотрена  административная  ответственность  в   виде
штрафа.
     Протоколы  об   административных   правонарушениях   уполномочены
составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).
     Рассмотрение    дел    об    административных    правонарушениях,
предусмотренных  настоящей  статьей,  относится  к компетенции мировых
судей.
     Практика   применения   статьи   8.13   КоАП   Липецкой   области
отсутствует.

     Статья 9.1

     Данной статьей устанавливается  административная  ответственность
за    безбилетный    проезд.    Так,   частью   первой   предусмотрена
ответственность  за  безбилетный  проезд  пассажиров  в   автобусе   и
маршрутном такси пригородного маршрута; частью второй - за безбилетный
проезд в трамвае, троллейбусе, автобусе и маршрутном такси  городского
маршрута;  частью третьей - за провоз без билета детей, проезд которых
подлежит оплате, в трамвае, троллейбусе, автобусе и  маршрутном  такси
городского маршрута.
     Дела   об   административных   правонарушениях,   предусмотренных
настоящей   статьей,   рассматривает  управление  дорог  и  транспорта
области.
     По настоящей статье за  период  с  2010  -  2011  годов  дела  не
рассматривались.

     Статья 9.2

     Статья 9.2 КоАП области состоит из  двух  частей.  Первой  частью
устанавливается  ответственность  за нарушение правил провоза багажа и
ручной клади в автобусе  и  маршрутном  такси  пригородного  маршрута,
второй  же  частью устанавливается ответственность за нарушение правил
провоза багажа и ручной  клади  в  трамвае,  троллейбусе,  автобусе  и
маршрутном такси городского маршрута.
     Правомерность установления ответственности  за  нарушение  правил
провоза  багажа  и ручной клади подтверждается определением Верховного
суда РФ от 01.02.2006 по делу N 49-Г05-82.
     Законом Липецкой области от  07.07.2009  N  285-ОЗ  были  внесены
изменения  в  ряд  статей  главы  9,  в  том числе и в статью 9.2 КоАП
области.  Было  скорректировано  содержание  данной  статьи  в   части
исключения положений, согласно которым органы государственной власти и
местного  самоуправления   наделены   полномочиями   по   установлению
норматива провоза багажа и ручной клади.
     Нормы перевозки багажа и ручной клади установлены пунктами  1,  2
части  1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от
28.07.2012) "Устав автомобильного транспорта  и  городского  наземного
электрического  транспорта".  В  соответствии  с  частью  2  статьи 22
вышеуказанного Федерального закона установление норм перевозки багажа,
провоза  ручной  клади,  в том числе бесплатно, большего размера или в
большем количестве, чем это предусмотрено частью 1  указанной  статьи,
является правом перевозчика.
     Рассмотрение    дел    об    административных    правонарушениях,
предусмотренных  настоящей статьей, находится в компетенции управления
дорог и транспорта области.
     По данной статье за 2010 - 2011 годы дела не рассматривались.

     Статья 9.4

     Законом Липецкой области от 07.07.2009 N 285-ОЗ статья  9.4  КоАП
была  изложена  в  новой  редакции  в  связи с принятием постановления
Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил  перевозок
пассажиров  и  багажа  автомобильным  транспортом и городским наземным
электрическим   транспортом",   регулирующего   порядок    организации
различных   видов   перевозок   пассажиров   и  багажа  соответственно
автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, а  также
условия  перевозок  пассажиров  и багажа и предоставления транспортных
средств для таких перевозок.
     Составление протоколов и  рассмотрение  дел  об  административных
правонарушениях,   предусмотренных   настоящей  статьей,  находится  в
компетенции управления дорог и транспорта области.
     Хотелось бы отметить, что за период с 2010 по 2011  год  не  было
составлено  ни  одного  протокола  о  привлечении  к  административной
ответственности по статьям 9.1, 9.2, 9.4 КоАП Липецкой области.

     Статья 9.5

     Ответственность  по  данной   статье   наступает   за   перевозку
пассажиров  транспортом  общего  пользования  без  заключения договора
(контракта) с заказчиком (организатором) перевозок  и  (или)  карточки
допуска.
     Составление протоколов и  рассмотрение  дел  об  административных
правонарушениях,   предусмотренных   настоящей  статьей,  относится  к
компетенции управления дорог и транспорта области.
     За 2010  -  2011  годы  было  рассмотрено  74  дела,  из  которых
прекращено  производством  - 3 (что составляет 4% от рассмотренных дел
по данной статье). Количество  дел,  рассмотренных  в  2011  году,  по
сравнению с 2010 годом выросло в 11 раз.

     Статья 9.7

     За несоблюдение регулярного маршрута  и  (или)  согласованного  с
исполнительным   органом   государственной   власти  области  в  сфере
транспорта или органами местного  самоуправления  расписания  движения
транспортных  средств,  а  также  несоблюдение  в  этой части условий,
вытекающих из договора, заключенного между заказчиком и  перевозчиком,
предусмотрена  административная  ответственность  по данной статье как
водителей, так и должностных лиц.
     В соответствии со статьями 6.1,  7  Закона  Липецкой  области  от
22.12.2004  N 149-ОЗ (ред. от 27.05.2011) "Об организации пассажирских
перевозок  автомобильным  и   городским   электрическим   пассажирским
транспортом  общего  пользования  в  Липецкой  области"  к полномочиям
исполнительного  органа  государственной  власти   области   в   сфере
транспорта  и  органов  местного самоуправления относятся: утверждение
паспортов   регулярных   маршрутов   автомобильного    и    городского
электрического  пассажирского транспорта общего пользования в пределах
своей компетенции  и  согласование  расписания  движения  транспортных
средств по регулярным маршрутам в пределах своей компетенции.
     Перевозки  пассажирским  транспортом   общего   пользования   без
заключения   договора   (контракта)  с  заказчиком  перевозок,  а  для
автомобильного и городского  электрического  пассажирского  транспорта
общего   пользования  также  без  карточки  допуска,  и  перевозки  по
регулярным маршрутам без согласованного  расписания  движения,  а  для
автомобильного  и  городского  электрического пассажирского транспорта
общего пользования также без утвержденного паспорта маршрута  отнесены
к несанкционированным (неразрешенным) перевозкам.
     Составление протоколов и  рассмотрение  дел  об  административных
правонарушениях,   предусмотренных   настоящей  статьей,  находится  в
компетенции управления дорог и транспорта области.
     За 2010 -  2011  годы  рассмотрено  64  дела,  прекращенные  дела
составили  5%. Количество дел, рассмотренных в 2011 году, по сравнению
с 2010 годом выросло в 12 раз.

     Статья 9.11

     Данная статья устанавливает  ответственность  за  непредставление
информации    для    контроля    перевозок   и   (или)   необеспечение
беспрепятственного допуска  представителей  контролирующих  органов  и
учреждений на объекты, обеспечивающие пассажирские перевозки.
     Составление протоколов и  рассмотрение  дел  об  административных
правонарушениях,   предусмотренных   настоящей  статьей,  относится  к
компетенции управления дорог и транспорта области.
     В  2010  году   было   рассмотрено   2   дела   (оба   прекращены
производством), в 2011 году рассмотрено 6 дел.
     Законом Липецкой области  от  07.07.2009  N  285-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Кодекс  Липецкой  области"  статья 9.3 "Нарушение правил
провоза домашних животных",  статья  9.6  "Несоблюдение  установленных
нормативов    технического    обслуживания    транспортных    средств,
осуществляющих перевозки транспортом общего пользования",  статья  9.8
"Выдача  билета  неустановленного  образца  и  (или) нарушение ведения
билетно-учетной документации",  статья  9.9  "Нарушение  требований  к
внутреннему   и  (или)  внешнему  обустройству  транспортных  средств,
осуществляющих перевозки транспортом общего пользования", статья  9.10
"Нарушение правил посадки, высадки пассажиров из трамвая, троллейбуса,
автобуса"  были  признаны  утратившими  силу  в  связи  с   тем,   что
административная   ответственность   за  вышеуказанные  правонарушения
предусмотрена  нормами  КоАП   Российской   Федерации,   а   также   с
утверждением  постановлением  Правительства  РФ  от  14.02.2009  N 112
Правил перевозок  пассажиров  и  багажа  автомобильным  транспортом  и
городским наземным электрическим транспортом.
     Главой  10   Кодекса   Липецкой   области   об   административных
правонарушениях  была  установлена административная ответственность за
правонарушения  в  сфере  финансов,  в  ней  фактически  речь  шла  об
ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
     Ответственность   за   нарушение   бюджетного    законодательства
устанавливается частью 4 Бюджетного кодекса РФ, статьями 15.14 - 15.16
Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях,
статьями 285.1, 285.2 Уголовного кодекса РФ.
     В определении Конституционного Суда РФ от 08.04.2004 N 137-О  "Об
отказе  в  принятии  к  рассмотрению запроса Законодательного собрания
Ростовской области о проверке конституционности статей  15.14,  15.15,
15.16   и   23.7  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях" разъясняется, что субъект Российской Федерации  может
установить, какой из органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации также  вправе  осуществлять  юрисдикционные  полномочия  при
наличии  совершенных  в  отношении  средств  регионального  и местного
бюджетов  административных  правонарушений,  предусмотренных  статьями
15.14,   15.15   и   15.16  КоАП  Российской  Федерации,  при  условии
соответствующего  воспроизведения   диспозиций   указанных   норм   об
административной   ответственности   в   законе   субъекта  Российской
Федерации.
     В соответствии с этим Законом Липецкой области  от  14.07.2011  N
514-ОЗ   были   внесены   изменения   в  Кодекс  Липецкой  области  об
административных правонарушениях: статьи  10.1,  10.2,  10.3  признаны
утратившими  силу и установлен перечень должностных лиц, имеющих право
составлять протоколы об административных правонарушениях за  нецелевое
использование  средств  областного и местных бюджетов; нарушение срока
возврата  средств  областного  и  местных  бюджетов,   полученных   на
возвратной  основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование
средствами областного и местных бюджетов, а также рассматривать дела о
названных выше административных правонарушениях.
     Протоколы  об  административных  правонарушениях   за   нецелевое
использование  средств  областного и местных бюджетов; нарушение срока
возврата  средств  областного  и  местных  бюджетов,   полученных   на
возвратной  основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование
средствами областного и местных бюджетов составляют: должностные  лица
управления  финансов области (в отношении средств областного бюджета),
должностные  лица  Контрольно-счетной  палаты  области  (в   отношении
средств   областного   бюджета),  должностные  лица  органов  местного
самоуправления,  уполномоченные  руководителями  данных   органов   (в
отношении местных бюджетов).
     Дела   об   административных   правонарушениях    за    нецелевое
использование  средств  областного и местных бюджетов; нарушение срока
возврата  средств  областного  и  местных  бюджетов,   полученных   на
возвратной  основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование
средствами областного  и  местных  бюджетов  рассматривают  управление
финансов   области   (в   отношении   средств   областного   бюджета),
административные комиссии (в отношении средств местных бюджетов).
     Практика применения в период 2008 - 2011 годов за нарушение срока
возврата   бюджетных   средств,   полученных   на  возвратной  основе,
нарушение  сроков  перечисления  платы   за   пользование   бюджетными
средствами отсутствует.
     В 2008 - 2011 годах за нецелевое использование средств областного
бюджета  управлением  финансов  Липецкой  области  было рассмотрено 50
дел, при этом их количество в 2011 году  по  сравнению  с  2008  годом
выросло в 6,5 раза (в 2008 году рассмотрено 4 дела, в 2011 - 26 дел).
     Количество  прекращенных  дел   составило   64%   от   количества
рассмотренных   дел.   В   отношении   виновных  лиц  постановления  о
прекращении производства по делу выносятся на основании ст. 2.9 и  ст.
4.5   КоАП   РФ.  Такая  практика  сложилась  в  результате  специфики
осуществления последующего финансового контроля:  ревизии  и  проверки
осуществляются   по  итогам  определенного  финансового  периода  (как
правило, год и более), и, поскольку к  моменту  проведения  ревизии  и
выявлению   финансовых   нарушений   истекает   срок   привлечения   к
административной ответственности, предусмотренной  ст.  4.5  КоАП  РФ,
применение административных санкций становится недопустимым.
     В 2008 - 2011 годах за нецелевое  использование  средств  местных
бюджетов административными комиссиями было рассмотрено 12 дел.
     В  настоящее  время  органы   исполнительной   власти   субъектов
Российской   Федерации,   осуществляющие   государственный  финансовый
контроль, лишены  возможности  обеспечивать  мерами  административного
воздействия   целевое   использование   средств   бюджетов   субъектов
Российской Федерации, сроков  их  возврата  и  перечисления  платы  за
пользование.
     Липецким областным Советом  депутатов  13.08.2011  был  внесен  в
Государственную  Думу  законопроект  "О  внесении  изменений  в Кодекс
Российской Федерации  об  административных  правонарушениях"  в  части
установления   компетенции  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской  Федерации,   осуществляющих   государственный   финансовый
контроль,  по  рассмотрению дел по статьям 15.14 - 15.16 Кодекса РФ об
административных правонарушениях.  24.10.2012  указанный  законопроект
был отклонен Государственной Думой ФС РФ.
     Итоги реализации Кодекса  Липецкой  области  об  административных
правонарушениях  за период с 2008 по 2011 годы отражены в приложении N
5.

            ОБОБЩАЮЩИЕ ВЫВОДЫ И ИТОГИ МОНИТОРИНГА КОДЕКСА             
         ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ         

     Проведенный  мониторинг  показал  следующие  аспекты   реализации
Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.
     Кодекс  Липецкой  области  об  административных   правонарушениях
является мобильным.
     За период с 2008 по  2011  годы  в  Кодекс  Липецкой  области  об
административных правонарушениях 15 раз вносились изменения.
     Если  на  дату  принятия  (31.08.2004)  Кодекс  Липецкой  области
включал    32   статьи,   содержащих   42   состава   административных
правонарушений,  то  по  состоянию  на  1  января  2012  года  в   нем
предусмотрено  46  статей,  содержащих  58  составов  административных
правонарушений.
     Внесение   изменений   позволяет   оперативно   реагировать    на
происходящие   негативные   социальные   процессы   и  принудительными
административными мерами ограничивать их проявления.
     В качестве положительных  результатов  реализации  КоАП  Липецкой
области необходимо отметить следующее.
     Практика применения Кодекса Липецкой области об  административных
правонарушениях  показала эффективность целого ряда содержащихся в нем
норм.
     Самым результативным применением КоАП Липецкой области за 2008  -
2011  годы  явилось  привлечение к административной ответственности по
статье  5.3  Кодекса  "Нарушение  правил  благоустройства   территорий
поселений  и городских округов, в том числе требований к использованию
и охране городских лесов" (рассмотрено 89220 дел, или 68,7%).
     Требования, устанавливаемые Правилами благоустройства, направлены
на  обеспечение прав граждан на благоприятную среду обитания, создание
здоровых и культурных  условий  жизни  и  досуга  населения,  создание
безопасной,  удобной  и привлекательной среды территорий муниципальных
образований.
     Приведенные показатели свидетельствуют об эффективной  работе  по
выявлению  административных правонарушений в указанной сфере. Вместе с
тем рост административных правонарушений по статье 5.3  КоАП  Липецкой
области отражает недостаточность принимаемых мер по профилактике таких
правонарушений  и,  как  следствие,  не  в  полной  мере   обеспечение
вышеуказанных прав граждан. Конечной целью административного наказания
должно   быть   не   применение   установленной   государством    меры
ответственности  за  совершенное административное правонарушение, а их
предупреждение.
     Кроме  профилактики   для   сокращения   числа   административных
правонарушений должны приниматься меры по устранению причин и условий,
способствующих их совершению.
     В целях ликвидации стихийной уличной торговли  в  неустановленных
местах  Законом  Липецкой  области  от  07.09.2011  N  554 "О внесении
изменений   в   Кодекс   Липецкой   области"   введена   статья   5.15
"Осуществление  деятельности  по  продаже  товаров  (выполнению работ,
оказанию услуг)".
     За три месяца 2011 года  по  указанной  статье  рассмотрено  1021
дело. Приведенный показатель в первую очередь должен обратить внимание
на необходимость организации  дополнительных  мест  для  осуществления
данного вида деятельности.
     В качестве положительного примера эффективности  реализации  КоАП
Липецкой   области   также   следует   отметить  рассмотрение  дел  об
административных правонарушениях,  предусмотренных  статьей  4.4  КоАП
области   "Нарушение  правил  пользования  объектами  животного  мира"
(рассмотрено 1285 дел) и статьей 4.6 КоАП области  "Незаконная  добыча
(вылов) водных биологических ресурсов" (рассмотрено 1999 дел).
     Для повышения государственного контроля и надзора за  соблюдением
законодательства  в  области охраны и использования объектов животного
мира, среды их обитания, а также  еще  более  эффективного  применения
статьи  4.4  КоАП  Липецкой  области как одного из инструментов такого
контроля и надзора необходимо принятие отдельных нормативных  правовых
актов  области  в  сфере охраны и использования животного мира и более
детальная  конкретизация  правонарушений,  подпадающих  под   действие
статьи  4.4  КоАП  Липецкой  области  и не предусмотренных федеральным
законодательством.
     Об актуальности такой проблемы, как изготовление и  сбыт  крепких
спиртных  напитков домашней выработки, свидетельствует количество дел,
рассмотренных  по  статьям  Кодекса  области  8.1  "Изготовление   или
хранение  с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки и
(или) аппаратов для их получения" (рассмотрено 4261 дело) и 8.2  "Сбыт
крепких  спиртных  напитков  домашней  выработки  или аппаратов для их
получения"  (рассмотрено  1778  дел).  В  связи  с  неуклонным  ростом
алкогольной  зависимости  среди  различных слоев населения выявление и
пресечение таких административных правонарушений должно сопровождаться
проведением  профилактических  мероприятий, направленных на пропаганду
здорового  образа  жизни  и  сокращение  числа  лиц,  злоупотребляющих
алкоголем.
     Основная  нагрузка  по  рассмотрению  дел   об   административных
правонарушениях ложится на административные комиссии. За период с 2008
по 2011 год административными комиссиями  области  рассмотрено  118492
дела, или 91,2%.
     Несмотря на то, что Законом  Липецкой  области  от  18.08.2011  N
531-ОЗ   "О   внесении   изменений   в   Закон  Липецкой  области  "Об
административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления
государственными    полномочиями    по   образованию   и   организации
деятельности  административных  комиссий,  составлению  протоколов  об
административных  правонарушениях"  численность  комиссии увеличена, в
целом это не решило проблему. Вопрос об увеличении численности  членов
административных   комиссий,  работающих  на  постоянной  оплачиваемой
основе, продолжает оставаться актуальным.  Нагрузка  в  2008  году  на
каждого  члена  административной  комиссии составляла 984 дела, в 2011
году - 1089 дел.
     Анализ   муниципальных   нормативных   правовых   актов   области
свидетельствует   о   необходимости   приведения   органами   местного
самоуправления   в   соответствие    с    требованиями    федерального
законодательства  и  судебной  практикой  нормативных  правовых актов,
регулирующих  отношения,  по  которым  предусмотрена   ответственность
Кодексом  Липецкой  области  об  административных правонарушениях, а в
отдельных случаях и принятия таких нормативных правовых актов.
     По  результатам  проведенного   мониторинга   правоприменительной
практики  необходимо критическое рассмотрение следующих статей Кодекса
Липецкой области об административных правонарушениях: 3.1,  3.2,  3.4,
3.5,  4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 5.2, 5.3, 5.5, 5.6, 5.9, 7.2, 8.3, 8.5, 8.7,
8.8 и части 3 статьи 8.10.



                                                          Приложение 1

         ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ ПО РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛ         
         ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ         
            КОДЕКСОМ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ             
            ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ЗА ПЕРИОД С 2008 ПО 2011 ГОДЫ            

|----------|-------------------------------|-----------------------------------|---------------------------------|
|          |    Количество                 |      Количество                   |     Количество                  |
|          |рассмотренных дел              |постановлений о      назначении    |постановлений о                  |
|          |                               |наказаний   (в виде                |прекращении      производства    |
|          |                               |предупреждения/         штрафа)    |по делу                          |
|          |                               |                                   |                                 |
|          |-------|-------|-------|-------|-------|---------|--------|--------|--------|--------|-------|-------|
|          |2008   |2009   |2010   |2011   |2008   | 2009    |2010    |2011    |2008    |2009    |2010   |2011   |
|----------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|--------|--------|--------|--------|-------|-------|
|3.1       |   0   |   0   |   0   |   0   |   0   |    0    |   0    |   0    |   0    |   0    |   0   |   0   |
|----------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|--------|--------|--------|--------|-------|-------|
|3.2       |   0   |   0   |   0   |   0   |   0   |    0    |   0    |   0    |   0    |   0    |   0   |   0   |
|----------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|--------|--------|--------|--------|-------|-------|
|3.4       |   0   |   0   |   0   |   0   |   0   |    0    |   0    |   0    |   0    |   0    |   0   |   0   |
|----------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|--------|--------|--------|--------|-------|-------|
|3.5 <*>   |   0   |   0   |   0   |   0   |   0   |    0    |   0    |   0    |   0    |   0    |   0   |   0   |
|----------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|--------|--------|--------|--------|-------|-------|
|5.8       |   1   |   3   |   2   |   2   |   1   |    3    |   2    |   2    |   0    |   0    |   0   |   0   |
|----------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|--------|--------|--------|--------|-------|-------|
|7.1       |   0   |   0   |   0   |   0   |   0   |    0    |   0    |   0    |   0    |   0    |   0   |   0   |
|----------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|--------|--------|--------|--------|-------|-------|
|7.2       |   0   |   0   |   4   |   0   |   0   |    0    |   4    |   0    |   0    |   0    |   0   |   0   |
|----------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|--------|--------|--------|--------|-------|-------|
|7.3       |   0   |   1   |   0   |   0   |   0   |    1    |   0    |   0    |   0    |   0    |   0   |   0   |
|----------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|--------|--------|--------|--------|-------|-------|
|7.4       |  20   |   0   |   0   |   0   |  19   |    0    |   0    |   0    |   1    |   0    |   0   |   0   |
|----------|-------|-------|-------|-------|-------|---------|--------|--------|--------|--------|-------|-------|
|8.1       |1142   |1263   | 912   | 944   |1036   |1/1155   |3/866   | 896    | 106    | 107    |  43   |  48   |