Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 25.12.2012 № 360-пс

301-ОЗ   "О  правовом  регулировании  отношений  в  сфере  сохранения,
использования,  популяризации  и   государственной   охраны   объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области"
стало  возможным  осуществление  управлением  культуры   и   искусства
области  полномочий по государственному контролю в области сохранения,
использования,  популяризации  и   государственной   охраны   объектов
культурного  наследия  регионального  значения.  В связи с этим в 2011
году было рассмотрено  2  дела  об  административных  правонарушениях,
предусмотренных статьей 6.1 КоАП Липецкой области.
     Управлением  жилищно-коммунального  хозяйства  области  дела   об
административных   правонарушениях,   предусмотренных   КоАП  Липецкой
области, не  рассматривались.  Управлением  потребительского  рынка  и
ценовой  политики  Липецкой области за указанный период рассмотрено 78
дел (из них 6 - прекращено),  управлением  земельных  и  имущественных
отношений   Липецкой   области  рассмотрено  3  дела,  Государственной
жилищной  инспекцией   рассмотрено   53   дела   об   административных
правонарушениях (прекращено - 3).
     Управлением финансов Липецкой области за период с  2008  по  2011
гг.  проведена  определенная работа по предотвращению правонарушений в
бюджетной  сфере.  Из  представленной  информации  видно,  что   всего
рассмотрено  50 дел, связанных с административными правонарушениями за
нецелевое использование средств областного бюджета. Причем в 2008 году
их  было  -  4,  в 2009 году - 6, в 2010 - 14, а уже в 2011 году - 26.
Хотелось бы обратить внимание, что 64% от общего количества  дел  было
прекращено   (в   2011   году   этот  показатель  -  65%)  в  связи  с
обстоятельствами,    исключающими    производство    по    делу     об
административном    правонарушении,   за   давностью   привлечения   к
ответственности и при малозначительности.
     В связи  с  ликвидацией  в  декабре  2009  года  Государственного
учреждения "Административно-транспортная инспекция Липецкой области" в
настоящее   время   дела    об    административных    правонарушениях,
предусмотренных   главой   9   КоАП  Липецкой  области,  рассматривает
управление дорог и транспорта  Липецкой  области.  В  2010  году  было
рассмотрено 13 административных дел, в 2011 году - 133 дела.
     Наибольшее количество дел  составляют  дела  об  административных
правонарушениях,  предусмотренных  статьей  9.5  "Перевозка пассажиров
транспортом общего пользования без заключения договора  (контракта)  с
заказчиком  (организатором)  перевозок  и  (или)  карточки  допуска" и
статьей 9.7 "Несоблюдение регулярного маршрута и (или)  согласованного
с  исполнительным  органом  государственной  власти  области  в  сфере
транспорта или органами местного  самоуправления  расписания  движения
транспортных  средств,  а  также  несоблюдение  в  этой части условий,
вытекающих из договора, заключенного между заказчиком и перевозчиком".
Дела,  предусмотренные  статьями  9.1, 9.2, 9.4 КоАП Липецкой области,
не рассматривались.

     4) административные комиссии

     Административные   комиссии   являются   постоянно   действующими
коллегиальными   органами,   создаваемыми   для  рассмотрения  дел  об
административных правонарушениях,  предусмотренных  Кодексом  Липецкой
области об административных правонарушениях.
     По  количеству  составов   рассматриваемых   правонарушений   они
являются  лидерами.  В  их  компетенцию  входит  рассмотрение  дел  об
административных правонарушениях,  предусмотренных  18  статьями  КоАП
Липецкой  области,  а также за нецелевое использование средств местных
бюджетов соответствующих муниципальных  образований,  нарушение  срока
возврата   средств   местных  бюджетов  соответствующих  муниципальных
образований,  полученных  на  возвратной  основе;   нарушение   сроков
перечисления   платы   за   пользование  средствами  местных  бюджетов
соответствующих муниципальных образований.
     Деятельность  административных  комиссий   регулируется   Законом
Липецкой  области  от  31.08.2004  N  120-ОЗ  (ред. от 18.08.2011) "Об
административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления
государственными    полномочиями    по   образованию   и   организации
деятельности  административных  комиссий,  составлению  протоколов  об
административных  правонарушениях".  В  Липецкой  области  создано  23
административные комиссии, из которых 4 - в г. Липецке.
     Правовым  актом  органа  местного  самоуправления   утверждаются:
персональный состав административной комиссии (часть 3 статьи 8 Закона
N 120-ОЗ); решение о создании административной  комиссии  и  регламент
ее  работы  (часть  1  статьи  10  Закона  N  120-ОЗ);  сроки приема и
рассмотрения предложений  по  персональному  составу  административной
комиссии, порядок их рассмотрения (часть 5 статьи 10 Закона N 120-ОЗ).
     В настоящее время региональный законодатель сам  наделяет  органы
местного  самоуправления  полномочиями  по изданию актов, регулирующих
статус  административных  комиссий.  Законы,  регулирующие   наделение
органов местного самоуправления полномочиями по созданию, организации,
деятельности и функционированию административных  комиссий,  действуют
в большинстве регионов.
     За период с 2008 по 2011 год административными комиссиями в нашей
области рассмотрено 118492 дела об административных правонарушениях.
     Прослеживается тенденция роста рассматриваемых  административными
комиссиями дел. В 2008 году было рассмотрено 27002 дела, в 2009 году -
29564  дела,  в  2010  году   -   29264   дела   об   административных
правонарушениях, в 2011 году - 32662 дела.
     В   большинстве   административных   комиссий    на    постоянной
оплачиваемой  основе  исполняет  свои обязанности только ответственный
секретарь, в обязанности которого входит  организационное  обеспечение
деятельности   административной   комиссии,   в   том   числе  ведение
делопроизводства.
     Законом Липецкой области  от  18.08.2011  N  531-ОЗ  "О  внесении
изменений  в  Закон  Липецкой области "Об административных комиссиях и
наделении    органов    местного    самоуправления    государственными
полномочиями     по    образованию    и    организации    деятельности
административных комиссий, составлению протоколов об  административных
правонарушениях"    были    внесены   изменения.   Теперь   в   состав
административной комиссии, созданной  в  муниципальном  образовании  с
численностью   проживающего   населения   свыше   49   тыс.   человек,
дополнительно     входит     помощник     ответственного     секретаря
административной комиссии, который также исполняет свои обязанности на
постоянной оплачиваемой основе. Благодаря этому 4  помощника  работают
в  г.  Липецке,  1  -  в  Ельце  и  по одному в Усманском и Грязинском
районах.
     Несмотря на  это,  осуществление  государственных  полномочий  по
организации   деятельности   административных   комиссий,  составлению
протоколов об административных  правонарушениях  создает  для  органов
местного самоуправления непомерную нагрузку, что не может не сказаться
на качестве  рассмотрения  дел  об  административных  правонарушениях.
Так,  по всей области на постоянной оплачиваемой основе всего работают
30 человек (в среднем, например в 2011 году, каждый из них организовал
и документально оформил рассмотрение 1089 дел).
     Увеличение    количества    рассматриваемых     административными
комиссиями  дел  должно  сопровождаться  и  увеличением численности ее
членов, работающих на постоянной оплачиваемой основе.
     Рассматривая  итоги  деятельности  административных  комиссий  по
реализации    Кодекса    Липецкой    области    об    административных
правонарушениях, можно обратить внимание на следующие факты.
     За  2008  -  2011  гг.  по   четырем   статьям   КоАП   дела   об
административных правонарушениях не рассматривались:
     статья 5.6. Нарушение границ,  отделяющих  территории  кварталов,
микрорайонов  и  других  элементов  планировочной  структуры  от улиц,
проездов и площадей в городских и сельских поселениях;
     статья 6.1. Нарушение установленных  законом  области  требований
сохранения,  использования  и  охраны  объектов  культурного  наследия
(памятников истории и культуры) регионального и местного значения,  их
территорий и зон их охраны;
     статья  10.2.  Нарушение  срока   возврата   бюджетных   средств,
полученных на возвратной основе;
     статья 10.3. Нарушение сроков перечисления платы  за  пользование
бюджетными средствами.
     Законом Липецкой области  от  14.07.2011  N  514-ОЗ  "О  внесении
изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных
правонарушениях" статьи 10.1 - 10.3 признаны утратившими  силу.  Более
подробно  остановимся на этом вопросе в разделе "Показатели реализации
Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях".
     По каждой из шести ниже указанных статей за период  2008  -  2011
гг. было рассмотрено менее 30 дел об административных правонарушениях:
     статья 4.1. Невыполнение требований в области  охраны  окружающей
среды;
     статья  4.2.  Уничтожение  редких  и  находящихся   под   угрозой
исчезновения видов животных или растений (1 дело в 2008 году);
     статья 5.13. Незаконное проникновение в подвалы, техподполья,  на
чердаки и другие подсобные помещения;
     статья   6.2.   Нарушение   порядка    распоряжения    объектами,
находящимися  в  собственности области, муниципальной собственности, и
использования объектов нежилого фонда;
     статья 8.8. Нарушение требований по отлову безнадзорных  домашних
животных (1 дело в 2008 году);
     статья 10.1. Нецелевое использование бюджетных средств.
     Основная   работа   административных   комиссий    (74,2%    всех
рассмотренных  дел)  сосредоточена на привлечении к ответственности по
статье 5.3 "Нарушение правил благоустройства  территорий  поселений  и
городских  округов,  в  том  числе требований к использованию и охране
городских лесов", а также по  статье  5.1  "Размещение  нестационарных
торговых объектов с нарушением или вне схемы размещения нестационарных
торговых  объектов"  (7,3%  всех  рассмотренных   дел),   статье   8.4
"Нарушение   тишины   и   покоя  граждан  в  ночное  время"  (6%  всех
рассмотренных дел), статье 8.5 "Нарушение правил  содержания  домашних
животных и птиц" (8,8% всех рассмотренных дел).
     Таким образом, 96,3% рассмотренных  административными  комиссиями
дел    составляют    дела    об    административных   правонарушениях,
предусмотренных четырьмя статьями КоАП Липецкой области.
     Результаты   рассмотрения   административными    комиссиями    по
рассмотрению   дел   о   составах   административных   правонарушений,
отнесенных к их компетенции, приведены в приложении 3.
     К   полномочиям   членов   административных   комиссий   отнесено
составление  протоколов  по  всем делам, рассмотрение которых входит в
компетенцию  административных  комиссий,   а   также   по   делам   об
административных  правонарушениях,  предусмотренных  статьями 3.2, 5.8
КоАП Липецкой области.
     В 2008 году ответственными секретарями административных  комиссий
составлено  568 протоколов, в 2009 году - 449 протоколов, в 2010 - 501
протокол, в 2011 - 690 протоколов,  другими  членами  административных
комиссий  в 2008 году составлено 462 протокола, в 2009 - 361 протокол,
в 2010 - 261 протокол, в 2011 - 452 протокола.  Если  проанализировать
данные  за  2011 год, то можно сделать вывод: членами административных
комиссий составлено чуть более 3%  всех  поступивших  на  рассмотрение
административных  комиссий протоколов. Таким образом, основной задачей
административных комиссий по-прежнему  остается  рассмотрение  дел  об
административных правонарушениях.
     На рассмотрение административных  комиссий  поступают  материалы,
составляемые  уполномоченными  должностными  лицами  органов  местного
самоуправления,   участковыми   уполномоченными    полиции,    другими
сотрудниками  органов  внутренних  дел,  в  том числе сотрудниками ДПС
ГИБДД.
     Проанализировав    результаты     деятельности     уполномоченных
должностных  лиц муниципальных районов Липецкой области, можно сделать
следующие выводы.
     Протоколы   по    выявлению    административных    правонарушений
уполномоченными  должностными  лицами  органов местного самоуправления
составляются, в основном, по  статьям  5.1,  5.3,  8.5  КоАП  Липецкой
области.   Чаще   других   выявлялись   следующие   нарушения   правил
благоустройства  территорий  сельских  поселений  (статья   5.3   КоАП
Липецкой   области),   по  которым  составлялись  протоколы:  сброс  и
складирование мусора, металлолома, отходов строительного  производства
вне  специально  отведенных  мест;  непринятие  своевременных  мер  по
уничтожению сорной растительности и уборке прилегающей территории.
     В 2008 году должностными лицами органов  местного  самоуправления
составлено  1788 протоколов, в 2009 году - 1402 протокола, в 2010 году
- 1449 протоколов, в 2011 году - 1528 протоколов. Из этого видно,  что
количество составленных протоколов незначительно увеличивается.
     В общем числе рассматриваемых  административными  комиссиями  дел
количество    дел,   рассматриваемых   по   протоколам,   составленным
должностными лицами органов местного самоуправления, не  столь  велико
(например, в 2011 году этот показатель составляет менее 5%).
     Наибольшее количество протоколов составлено  должностными  лицами
органов  местного самоуправления г. Липецка и Грязинского района. Так,
в 2011 году в г. Липецке составлено  470  протоколов  (31%  от  общего
количества   составленных  протоколов),  в  Грязинском  районе  -  327
протоколов (21%), т.е. 52% от общего количества.
     Абсолютное    большинство    протоколов    об    административных
правонарушениях   составляется  участковыми  уполномоченными  полиции,
другими сотрудниками  органов  внутренних  дел,  в  том  числе  ГИБДД,
которые  в  дальнейшем  направляются  в  административные  комиссии  и
рассматриваются по существу.
     За период 2008 - 2011 гг.  участковыми  уполномоченными  полиции,
другими  сотрудниками  органов  внутренних  дел,  в  т.ч. сотрудниками
ГИБДД, составлено  111329  протоколов  -  это  94%  всех  составленных
протоколов об административных правонарушениях.
     Итоги деятельности судей, уполномоченных органов и учреждений  по
рассмотрению  дел об административных правонарушениях, предусмотренных
Кодексом  Липецкой  области   об   административных   правонарушениях,
обобщены в приложении 4.

            ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ КОДЕКСА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ            
                 ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ                  

     Статья 3.1

     Нарушение прав лиц,  особо  нуждающихся  в  социальной  защите  и
испытывающих  трудности  в  поиске работы, в области трудоустройства и
занятости выражается в незаконном  отказе  работодателя  в  приеме  на
работу  лица, особо нуждающегося в социальной защите (кроме инвалидов)
и испытывающего трудности в поиске  работы,  и  направленного  службой
занятости  для  устройства  на работу в пределах установленных законом
области квот.
     Категории лиц, для которых вводится  квотирование  рабочих  мест,
условия и порядок их квотирования установлены Законом Липецкой области
от 14 сентября 2000 года N 104-ОЗ "О  квотировании  рабочих  мест  для
лиц, особо нуждающихся в социальной защите" (в ред. от 07.10.2008).
     В соответствии с пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции
Российской    Федерации   вопросы   социальной   защиты   и   трудовое
законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов  Российской  Федерации.  Административная ответственность за
нарушения законодательства о труде установлена статьей 5.27 КоАП РФ.
     В связи с этим положения статьи  3.1  КоАП  области  противоречат
федеральному  законодательству. Данная позиция отражена и в информации
прокуратуры  Липецкой  области  о  результатах  мониторинга  положений
Кодекса  Липецкой  области  об  административных правонарушениях от 29
октября 2012 года за N 22/2-14-2012.
     По данным  управления  труда  и  занятости  Липецкой  области,  в
полномочия  которого входит составление протоколов об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 КоАП области,  в  2008  -
2011    годах    в    результате   проведенных   проверок   нарушений,
предусмотренных данной статьей, не выявлено.  Обращений  вышеуказанной
категории  граждан в связи с незаконными отказами в приеме на работу в
счет установленной квоты не поступало.

     Статья 3.2

     Настоящей статьей устанавливается ответственность за неисполнение
решений   органов   опеки   и   попечительства,  деятельность  которых
регулируется нормами  Гражданского  и  Семейного  кодексов  Российской
Федерации.
     В соответствии с пунктом "о"  статьи  71  Конституции  Российской
Федерации  гражданское  законодательство  находится  в  исключительном
ведении  Российской  Федерации.  Административная  ответственность  за
неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение  родителями  или  иными
законными   представителями   несовершеннолетних    обязанностей    по
содержанию,    воспитанию,   обучению,   защите   прав   и   интересов
несовершеннолетних предусмотрена статьей 5.35 КоАП РФ.
     В  связи   с   указанным   нормы   статьи   3.2   КоАП   области,
устанавливающие  административную ответственность за неисполнение либо
создание препятствий для исполнения законных решений органов  опеки  и
попечительства, входят в противоречие с федеральным законодательством.
     Практика применения статьи 3.2 КоАП Липецкой области отсутствует.

     Статья 3.4

     Ответственность за неисполнение или воспрепятствование исполнению
постановлений  комиссий  по делам несовершеннолетних и защите их прав,
за исключением постановлений о применении мер воздействия в  отношении
несовершеннолетних,   их   родителей   или   законных  представителей,
предусмотренных  Кодексом  РФ  об  административных   правонарушениях,
установлена Законом Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 114-ОЗ.
     В  соответствии  со   ст.   2.3   КоАП   РФ   лицо,   совершившее
административное   правонарушение   в   возрасте   от  шестнадцати  до
восемнадцати  лет,  может   быть   освобождено   от   административной
ответственности комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав
с   применением   мер   воздействия,    предусмотренных    федеральным
законодательством о защите прав несовершеннолетних.
     Указанные меры воздействия определены в Положении о  комиссии  по
делам  несовершеннолетних,  утвержденном  Указом Президиума Верховного
Совета РСФСР от  3  июня  1967  года  (в  редакции  Закона  Российской
Федерации  от  25  февраля  1993 года N 4549-1 "О внесении изменений в
Закон  РСФСР  "О  Конституционном  Суде   РСФСР",   Закон   РСФСР   "О
государственной  налоговой  службе  РСФСР"  и Положение о комиссиях по
делам несовершеннолетних, утвержденное  Указом  Президиума  Верховного
Совета РСФСР от 3 июня 1967 года").
     Административная    ответственность    за    неисполнение     или
воспрепятствование   исполнению   постановлений   комиссий   по  делам
несовершеннолетних и защите их прав предусмотрена и  законодательством
ряда субъектов Российской Федерации.
     Решением Сахалинского областного суда от 10 октября 2011 года  по
делу N 3-30/2011 положения Закона Сахалинской области от 29 марта 2004
года  N  490  "Об  административных  правонарушениях   в   Сахалинской
области"  в  части  установления  ответственности  за неисполнение или
воспрепятствование  исполнению   постановлений   комиссий   по   делам
несовершеннолетних и защите их прав были признаны недействующими.
     В своем решении суд указал, что "в соответствии с частью 1 статьи
4  Федерального  закона  от  24  июня  1999  года N 120-ФЗ "Об основах
системы     профилактики     безнадзорности      и      правонарушений
несовершеннолетних"  комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их
прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации  и  законодательством субъектов Российской Федерации, входят
в    систему    профилактики    безнадзорности    и     правонарушений
несовершеннолетних.
     В рамках предоставленных указанным Федеральным законом полномочий
комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав принимают
постановления (пункт 3 статьи 6, часть 2 статьи 8.1,  часть  1  статьи
26,   пункт   2   части  1  статьи  27)  о  проведении  индивидуальной
профилактической работы в отношении несовершеннолетних; об  исключении
из   специального   учебно-воспитательного  учреждения;  постановление
комиссии, содержащее ходатайство о направлении  несовершеннолетнего  в
специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, и другие.
     Кроме того, статьями 22.1, 23.2 и 29.9 КоАП РФ комиссии по  делам
несовершеннолетних и защите их прав уполномочены рассматривать дела об
административных  правонарушениях  в  отношении  несовершеннолетних  и
выносить    соответствующие    постановления    об    административных
правонарушениях.
     Из диспозиции оспариваемой части 2 статьи  4  Закона  Сахалинской
области  N  490 следует, что данная норма распространяет свое действие
на   все   без   исключения   постановления    комиссий    по    делам
несовершеннолетних и защите их прав.
     Однако согласно пункту 5 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ  установление
порядка   исполнения   постановлений   о  назначении  административных
наказаний отнесено к ведению Российской Федерации.
     Следовательно,  ответственность  за  неисполнение   постановлений
комиссий  по  делам  несовершеннолетних  и  защите их прав по делам об
административных правонарушениях и  за  создание  препятствий  для  их
исполнения     может     быть     установлена    только    федеральным
законодательством.
     Исходя из административных правонарушений,  предусмотренных  КоАП
РФ,  рассмотрение  которых  отнесено  к подведомственности комиссий по
делам несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  и  положений  главы  3
указанного  Кодекса комиссии могут выносить постановления о назначении
административных наказаний в виде предупреждения или административного
штрафа.
     Административная ответственность  за  неуплату  административного
штрафа установлена статьей 20.25 КоАП РФ.
     Таким образом, часть 2 статьи 4 Закона Сахалинской области N  490
в  той части, в которой она распространяется на постановления комиссий
по   делам   об   административных    правонарушениях,    противоречит
федеральному   законодательству,   так   как   ею  в  указанной  части
осуществлено   регулирование   по   вопросу,   имеющему    федеральное
значение.".
     Определением Верховного Суда Российской Федерации от  14  декабря
2011  года  N  64-Г11-36  данное  решение Сахалинского областного суда
оставлено без изменения.
     С  учетом  указанных  судебных  актов  целесообразно  рассмотреть
вопрос  о  соответствии  положений  статьи  3.4  КоАП Липецкой области
требованиям федерального законодательства.
     На практике статья 3.4 КоАП  области  в  2008  -  2011  годах  не
применялась.

     Статья 3.5

     Ответственность  за  несоблюдение  административных   регламентов
предоставления  государственных  или  муниципальных услуг и исполнения
государственных или муниципальных функций,  утвержденных  нормативными
правовыми   актами   администрации   области   или  органами  местного
самоуправления, введена Законом Липецкой области от 3 марта 2010  года
N 367-ОЗ.
     Федеральным законом от  03.12.2011  N  383-ФЗ  Кодекс  Российской
Федерации  об  административных правонарушениях дополнен статьей 5.63,
устанавливающей   административную   ответственность   за    нарушение
законодательства   об  организации  предоставления  государственных  и
муниципальных услуг.
     В части первой и второй указанной статьи речь  идет  о  нарушении
порядка  предоставления  государственной  услуги  федеральным  органом
исполнительной  власти   или   государственным   внебюджетным   фондом
Российской Федерации.
     Частью третьей данной  статьи  предусмотрена  ответственность  за
нарушение  должностным  лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению
жалоб  на  нарушение  порядка   предоставления   государственной   или
муниципальной  услуги,  порядка  или  сроков  рассмотрения жалобы либо
незаконный  отказ  или  уклонение  указанного  должностного  лица   от
принятия ее к рассмотрению.
     Вышеуказанным  Федеральным  законом  от   03.12.2011   N   383-ФЗ
одновременно  были внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010
N   210-ФЗ   "Об   организации   предоставления   государственных    и
муниципальных   услуг",  который  был  дополнен  главой  2.1  "Порядок
досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений  и  действий
(бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа,
предоставляющего  муниципальную  услугу,  должностного  лица   органа,
предоставляющего  государственную услугу, или органа, предоставляющего
муниципальную  услугу,  либо   государственного   или   муниципального
служащего", устанавливающей случаи, когда заявитель может обратиться с
жалобой, а также  общие  требования  к  порядку  подачи  жалобы  и  ее
рассмотрения.
     В  соответствии  со  статьей   11.2   указанной   главы   порядок
рассмотрения  жалоб  на  решения  и действия (бездействие) федеральных
органов  исполнительной  власти  и  их  должностных  лиц,  федеральных
государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных
фондов  Российской  Федерации  устанавливается  Правительством  РФ.  В
случае,   если   такой  порядок  установлен  федеральным  законом,  то
применяются  нормы   федерального   закона.   Особенности   подачи   и
рассмотрения   жалоб  на  решения  и  действия  (бездействие)  органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных
лиц,  государственных  гражданских  служащих  органов  государственной
власти  субъектов  Российской  Федерации,  а  также  органов  местного
самоуправления   и   их   должностных   лиц,   муниципальных  служащих
устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
     В то  же  время  согласно  части  шестой  данной  статьи  жалоба,
поступившая  в  орган,  предоставляющий государственную услугу, либо в
орган, предоставляющий  муниципальную  услугу,  подлежит  рассмотрению
должностным  лицом,  наделенным  полномочиями по рассмотрению жалоб, в
течение пятнадцати рабочих дней со дня  ее  регистрации,  а  в  случае
обжалования  отказа  органа,  предоставляющего государственную услугу,
органа,  предоставляющего  муниципальную  услугу,  должностного   лица
органа,   предоставляющего   государственную   услугу,   или   органа,
предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя
либо   в  исправлении  допущенных  опечаток  и  ошибок  или  в  случае
обжалования нарушения  установленного  срока  таких  исправлений  -  в
течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
     При этом в соответствии с частью десятой данной статьи  положения
Федерального  закона  "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг", устанавливающие порядок  рассмотрения  жалоб  на
нарушения    прав    граждан    и   организаций   при   предоставлении
государственных  и  муниципальных  услуг,   не   распространяются   на
отношения,  регулируемые  Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
     Анализ      административных      регламентов      предоставления
государственных   и  муниципальных  услуг,  утвержденных  нормативными
правовыми актами администрации Липецкой  области  и  органов  местного
самоуправления  Липецкой  области, показывает, что в части регламентов
порядок и  сроки  рассмотрения  жалоб  установлены  в  соответствии  с
Федеральным   законом   "О   порядке  рассмотрения  обращений  граждан
Российской Федерации" (Административный регламент проведения  проверок
на  территории  Липецкой  области  при  осуществлении государственного
контроля за применением  тарифов  (цен,  надбавок,  расценок,  ставок,
сборов,   плат   и  т.п.)  на  товары  (услуги)  в  электроэнергетике,
теплоснабжении, коммунальном комплексе, газовой отрасли и на  топливо,
утвержденный приказом управления энергетики и тарифов Липецкой обл. от
04.02.2011  N   01-03/44-1,   административный   регламент   инспекции
государственного  строительного  надзора  Липецкой  области проведения
проверок при осуществлении государственного строительного надзора  при
строительстве,   реконструкции  объектов  капитального  строительства,
утвержденный приказом инспекции государственного строительного надзора
Липецкой  области  от  30  декабря  2011 года N 1742, административный
регламент управления физической культуры, спорта  и  туризма  Липецкой
области    исполнения    государственной    функции   "Государственная
аккредитация региональных спортивных федераций", утвержденный приказом
управления  физической  культуры, спорта и туризма Липецкой области от
29 марта 2012  года  N  160-О,  административный  регламент  Липецкого
муниципального района Липецкой области по предоставлению муниципальной
услуги  "Разрешение  на  строительство",  утвержденный  постановлением
администрации  Липецкого  муниципального  района Липецкой области от 8
июня 2012 года N 500, и другие).
     Таким образом, редакция статьи 3.5 КоАП Липецкой области подлежит
уточнению  в  части  ответственности  должностного  лица  за нарушение
порядка  или  сроков  рассмотрения   жалобы   на   нарушение   порядка
предоставления   государственной   или   муниципальной   услуги   либо
незаконный  отказ  или  уклонение   от   принятия   такой   жалобы   к
рассмотрению, в связи с урегулированием данного вопроса на федеральном
уровне.   Соответствующие    изменения    потребуются    и    в    ряд
административных    регламентов   предоставления   государственных   и
муниципальных  услуг,  утвержденных  нормативными   правовыми   актами
администрации и органов местного самоуправления области.
     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных
правонарушениях,  предусмотренных  статьей  3.5 КоАП Липецкой области,
наделены  должностные  лица,   уполномоченные   главой   администрации
области,  руководителями исполнительных органов государственной власти
области. Рассмотрение дел  данной  категории  отнесено  к  компетенции
мировых судей.
     На сегодняшний день практика применения статьи 3.5 КоАП  Липецкой
области отсутствует.

     Статья 4.1

     Настоящей     статьей     предусматривается      административная
ответственность   за   невыполнение   установленных   законом  области
требований  в  области  охраны  окружающей  среды  при   осуществлении
хозяйственной и иной деятельности.
     Такие требования установлены статьей 13 Закона  Липецкой  области
от 08.01.2003 N 33-ОЗ (ред. от 24.02.2012) "Об охране окружающей среды
в Липецкой области". Данные требования  предъявляются  к  юридическим,
физическим   лицам,  индивидуальным  предпринимателям,  осуществляющим
хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное  воздействие
на окружающую среду.
     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных
правонарушениях  по  статье 4.1 КоАП области наделены должностные лица
управления экологии и природных ресурсов и  должностные  лица  органов
местного самоуправления, уполномоченные руководителями данных органов.
Рассматриваются  дела  данной   категории   управлением   экологии   и
природных ресурсов и административными комиссиями.
     Всего за 2008 -  2011  годы  по  статье  4.1  КоАП  области  было
рассмотрено   471  дело,  по  которым  вынесено  454  постановления  о
назначении  наказания  в  виде  предупреждения   или   штрафа   и   17
постановлений о прекращении производства по делу.
     Из числа указанных дел 446 дел, или 95%  рассмотрено  управлением
экологии  и природных ресурсов Липецкой области. Основные нарушения по
статье 4.1 КоАП области были связаны с  отсутствием  производственного
экологического   контроля,  отсутствием  природоохранных  мероприятий,
сжиганием  отходов  (в   том   числе   стерни   пожнивных   остатков),
складированием отходов вне объектов размещения отходов.
     В  информации  прокуратуры   Липецкой   области   о   результатах
мониторинга  положений  Кодекса  Липецкой  области об административных
правонарушениях от 29 октября 2012 года за N 22/2-14-2012  указывается
на  наличие  требований  в  сфере  охраны окружающей природной среды в
Законе РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах",  Федеральных  законах  от
10.01.2002  N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 14.03.1995 N 33-ФЗ
"Об особо охраняемых природных территориях", от 24.04.1995 N 52-ФЗ  "О
животном  мире",  от  30.03.1999  N  52-ФЗ  (ред.  от  25.06.2012)  "О
санитарно-эпидемиологическом   благополучии   населения",   Земельном,
Лесном   и   Водном   кодексах   РФ   и   других.  Ответственность  за
административные правонарушения в  сфере  охраны  окружающей  среды  и
природопользования установлена главой 8 КоАП РФ.
     На основании  изложенного  положения  статьи  4.1  КоАП  Липецкой
области подлежат редактированию.

     Статья 4.2

     В докладе Липецкого областного Совета депутатов за  2008  год  "О
состоянии   законодательства   Липецкой   области"  уже  говорилось  о
недостаточном   использовании    потенциала    норм    природоохранной
направленности    Кодекса   Липецкой   области   об   административных
правонарушениях,   в   том   числе   статьи   4.2,   предусматривающей
ответственность  за  действия  (бездействие), которые могут привести к
гибели редких и находящихся под угрозой  исчезновения  видов  животных
или   растений,   занесенных  в  Красную  книгу  Липецкой  области,  к
сокращению их  численности  или  нарушению  среды  обитания,  а  также
ответственность  за  уничтожение  редких  и  находящихся  под  угрозой
исчезновения видов животных или растений, занесенных в  Красную  книгу
Липецкой  области, совершение действий (бездействия), которые повлекли
сокращение их численности или нарушение среды обитания.
     Одной из причин незначительного количества дел по  данной  статье
называлась низкая выявляемость данных административных правонарушений,
в  связи  с  чем   предлагалось   рассмотреть   вопрос   о   наделении
соответствующими     полномочиями     должностных    лиц    Областного
государственного учреждения "Охотничьи и водные биоресурсы".
     Практика применения статьи 4.2 КоАП Липецкой  области  продолжает
оставаться  низкой.  Полномочиями  по составлению протоколов по данной
статье наделены  должностные  лица  управления  экологии  и  природных
ресурсов  Липецкой  области,  органов  местного  самоуправления, члены
административных комиссий.
     За 2008 год управлением экологии  и  природных  ресурсов  области
рассмотрено   одно   административное   дело,   по  которому  вынесено
постановление  о  прекращении  производства  по  делу  за  отсутствием
состава   правонарушения.   Одно   дело   рассмотрено   в   2008  году
административной  комиссией,  по  которому  вынесено  постановление  о
назначении административного штрафа.

     Статья 4.3

     Ответственность по  статье  4.3  КоАП  области  предусмотрена  за
нарушение   правил  пользования  водными  объектами  для  плавания  на
маломерных судах, установленных нормативным правовым актом области.
     Полномочия  органов  государственной  власти  субъектов   РФ   по
утверждению  правил  пользования  водными  объектами  для  плавания на
маломерных судах закреплены в  пункте  7  статьи  25  Водного  кодекса
Российской Федерации.
     Правила пользования водными объектами для плавания на  маломерных
судах   в   Липецкой   области   утверждены  постановлением  Липецкого
областного Совета депутатов от 21 июня 2007 года N 306-пс.
     В своей информации о результатах  мониторинга  положений  Кодекса
Липецкой  области  об  административных  правонарушениях от 29 октября
2012 года за N 22/2-14-2012 прокуратура Липецкой области указывает  на
наличие  Правил  пользования  маломерными  судами  на  водных объектах
Российской Федерации, утвержденных  приказом  Министерства  Российской
Федерации  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 июня 2005 года N  502.
Установление  административной  ответственности  за нарушения правил и
норм,  предусмотренных  федеральными  законами  и  иными  нормативными
правовыми  актами  Российской  Федерации,  относится к исключительному
ведению Российской Федерации. Сопоставительный анализ перечня запретов
при  плавании на маломерных судах, содержащихся в Правилах пользования
водными объектами для плавания на маломерных судах  Липецкой  области,
с   Правилами   пользования  маломерными  судами  на  водных  объектах
Российской Федерации свидетельствует о том, что в Правилах пользования
водными  объектами  для  плавания на маломерных судах Липецкой области
не установлено иного правового регулирования,  чем  это  предусмотрено
федеральным законодательством.
     Протоколы об административных правонарушениях по статье 4.3  КоАП
области  вправе  составлять  должностные  лица  органов внутренних дел
(полиции) и главные  специалисты,  консультанты  и  начальники  отдела
государственного  контроля  управления  экологии  и природных ресурсов
области.
     По данным  управления  экологии  и  природных  ресурсов  Липецкой
области,   уполномоченного   рассматривать  дела  об  административных
правонарушениях, предусмотренных настоящей  статьей,  в  2008  -  2011
годах данная категория дел не рассматривалась.

     Статья 4.4

     Статьей 4.4 КоАП  области  предусматривается  ответственность  за
нарушение  правил  пользования объектами животного мира, установленных
нормативными правовыми актами Липецкой области.
     В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 24.04.1995  N
52-ФЗ "О животном мире" и статьей 23 Федерального закона от 24.07.2009
N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих  ресурсов  и  о  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации"
правила  охоты   утверждаются   уполномоченным   федеральным   органом
исполнительной  власти. Правила использования объектов животного мира,
не отнесенных к охотничьим ресурсам, утверждаются для каждого субъекта
Российской  Федерации органами государственной власти в соответствии с
их  полномочиями,  установленными  Федеральным  законом  "О   животном
мире".
     По данным управления по охране, использованию объектов  животного
мира  и  водных  биологических  ресурсов  Липецкой  области  типичными
нарушениями правил пользования объектами животного мира по статье  4.4
КоАП  области  являются  нарушения  режима  особой  охраны  территорий
государственных  природных  зоологических   заказников   регионального
значения,   связанные  с  нахождением  на  территории  заказников  без
разрешения органов охотнадзора с оружием, капканами, сетями и  другими
орудиями  охоты, а также запрещенными орудиями рыбной ловли, нарушение
запрета на движение моторных лодок на территории заказников  в  период
двухмесячника  покоя (с 10 апреля по 10 июня); нарушения ограничений и
запретов на использование объектов животного мира  в  период  весенней
охоты  на  пернатую  дичь;  нарушения  запрета  производства  охоты на
отдельных территориях общедоступных охотничьих угодий.
     Данные  ограничения  и  запреты  установлены   в   постановлениях
администрации Липецкой области:
     - от 16.08.1996 N  362  (ред.  от  15.06.2009)  "О  реорганизации
охотничье-производственных  участков, создании и расширении территорий
зоологических заказников";
     -  от  18.02.2009  N  36  (в  ред.  от  14.07.2010)  "О   запрете
производства  охоты  на отдельных территориях общедоступных охотничьих
угодий";
     - от 14.09.2011 N 335 "Об установлении ограничений и запретов  на
использование   объектов   животного   мира  в  целях  любительской  и
спортивной охоты в период осенне-зимней охоты на пушных зверей,  зайца
и барсука 2011 - 2012 годов";
     - от 01.08.2012 N 308 "Об определении видов разрешенной  охоты  и
параметров   осуществления   охоты   в  закрепленных  и  общедоступных
охотничьих угодьях".
     Таким образом, в Липецкой области отношения в  сфере  пользования
объектами  животного мира регулируются нормативными правовыми актами в
сфере  охоты  и  сохранения  охотничьих   ресурсов,   административная
ответственность за нарушение которых установлена в части 1 статьи 8.37
КоАП РФ.
     Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от  18.10.2012  N
21   "О  применении  судами  законодательства  об  ответственности  за
нарушения в области  охраны  окружающей  среды  и  природопользования"
указывается,   что   объективной  стороной  состава  административного
правонарушения,  предусмотренного  частью  1  статьи  8.37  КоАП   РФ,
является  нарушение  правил  охоты, то есть требований к осуществлению
охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей  территории  Российской
Федерации,  в частности нахождение физических лиц в охотничьих угодьях
с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих  пород,
ловчими   птицами  без  соответствующего  разрешения.  Такие  действия
подлежат квалификации по части 1 статьи 8.37 КоАП РФ  в  случае,  если
они  не  содержат признаков преступления, предусмотренного статьей 258
УК РФ.
     При этом согласно части 5 статьи 23 Федерального закона "Об охоте
и  о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации"  высшим  должностным  лицом
субъекта  Российской  Федерации (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ)  определяются  только  виды
разрешенной  охоты  и  параметры осуществления охоты в соответствующих
охотничьих угодьях.
     В  ведомственной  целевой  программе   "Обеспечение   устойчивого
существования   и  использования  объектов  животного  мира  и  водных
биоресурсов" (2012 - 2014 годы), утвержденной приказом  управления  по
охране,  использованию  объектов животного мира и водных биологических
ресурсов Липецкой области  от  14.12.2011  N  99,  отмечается,  что  в
условиях  недостаточной  разработанности  нормативно-правовой  базы  в
сфере  регулирования  отношений  в  процессе  охраны  и  использования
животного  мира  необходимо  разрабатывать  и  вносить  на утверждение
органом государственной власти  области  типовые  условия  пользования
животным  миром для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
готовить проекты ряда дополнений и применений в КоАП Липецкой  области
в  направлении  повышения ответственности за различные формы нарушений
природоохранного законодательства, особенно в разделе особо охраняемых
природных территорий.
     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренных
статьей  4.4  КоАП  Липецкой  области,  вправе  составлять  начальники
отделов и главные  специалисты  управления  по  охране,  использованию
объектов  животного  мира  и  водных биологических ресурсов области, а
также  руководители,  охотоведы,  главные   специалисты,   специалисты
государственного  учреждения, уполномоченного администрацией области в
сфере  охраны,  использования  объектов  животного   мира   и   водных
биологических ресурсов.
     По данным управления по охране, использованию объектов  животного
мира  и  водных  биологических ресурсов Липецкой области в 2008 - 2011
годах по статье 4.4 КоАП области было рассмотрено 1285 дел.

     Статья 4.5

     Отношения в сфере недропользования на территории Липецкой области
регулируются  Законом Липецкой области от 01.12.2008 N 211-ОЗ (ред. от
01.10.2012)   "О    правовом    регулировании    некоторых    вопросов
природопользования в Липецкой области".
     Часть  1  статьи  4.5  КоАП  Липецкой   области   предусматривает
ответственность   за  нарушение  порядка  добычи  общераспространенных
полезных ископаемых собственниками,  владельцами  земельных  участков,
установленного администрацией области.
     С   29   июня    2011    года    применяется    Порядок    добычи
общераспространенных  полезных  ископаемых  и  строительства подземных
сооружений для своих нужд, а также устройства и  эксплуатации  бытовых
колодцев     и     скважин    собственниками    земельных    участков,
землепользователями,   землевладельцами   и   арендаторами   земельных
участков,  утвержденный  постановлением администрации Липецкой области
от 01.06.2011 N 198.
     Ранее такой порядок был установлен  постановлением  администрации
Липецкой   области   от   15.08.2006   N   109   "О   порядке   добычи
общераспространенных полезных ископаемых  собственниками,  владельцами
земельных участков".
     Часть  2  статьи  4.5  КоАП  Липецкой   области   предусматривает
ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом
области  порядка  оформления,  государственной  регистрации,   выдачи,
учета  и  хранения лицензий на пользование участками недр, содержащими
месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или  участками
недр  местного  значения,  а  также  участками недр местного значения,
используемыми  для  целей  строительства  и   эксплуатации   подземных
сооружений,  не связанными с добычей полезных ископаемых на территории
области.
     Данные вопросы  регулируются  Положением  о  порядке  оформления,
переоформления  государственной  регистрации, выдачи, учета и хранения
лицензий на право пользования  участками  недр  местного  значения  на
территории  Липецкой  области,  утвержденным  постановлением Липецкого
областного  Совета  депутатов  от  06.07.2006  N  1320-пс   (ред.   от
20.09.2012).
     Приказом  управления  экологии  и  природных  ресурсов   Липецкой
области  от  29.06.2012  N  115  утвержден  административный регламент
предоставления государственной услуги  по  лицензированию  пользования
участками недр местного значения на территории Липецкой области.
     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренных
статьей  4.5 КоАП области, составляются должностными лицами управления
экологии и природных ресурсов, по данным которого за 2008 - 2011  годы
по  указанной  статье  было рассмотрено 12 дел и назначено наказание в
виде административного штрафа.

     Статья 4.6

     Настоящая статья предусматривает  ответственность  за  незаконную
добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
     В соответствии с частью 2  статьи  43.1  Федерального  закона  от
20.12.2004  N  166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов" правила рыболовства утверждаются уполномоченным  федеральным
органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Приказом Росрыболовства от  08.09.2008  N  149  (ред.  от  14.01.2011)
утверждены     Правила     рыболовства     для     Азово-Черноморского
рыбохозяйственного бассейна, который включает в себя Черное и Азовское
моря   с   бассейнами  впадающих  в  них  рек  и  все  водные  объекты
рыбохозяйственного значения,  в  том  числе  и  Липецкой  области,  за
исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности
субъектов    Российской    Федерации,    муниципальной    и    частной
собственности.  С 17 июля 2012 года постановлением Правительства РФ от
30.06.2012 N 666 полномочие по  изданию  нормативных  правовых  актов,
устанавливающих  правила  рыболовства  для  каждого рыбохозяйственного
бассейна, передано Минсельхозу России.
     На  федеральном  уровне  ответственность  за   нарушение   правил
рыболовства установлена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
     В связи с изложенным Законом Липецкой  области  от  07.07.2009  N
285-ОЗ  в  статью  4.6  КоАП  Липецкой области были внесены изменения,
связанные с уточнением диспозиции и установлением  ответственности  за
незаконную  добычу  (вылов)  водных  биологических ресурсов в прудах и
обводненных  карьерах,  находящихся  в  областной  или   муниципальной
собственности субъектов Российской Федерации.
     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренных
статьей  4.6  КоАП  области,  вправе  составлять  начальники отделов и
главные  специалисты  управления  по  охране,  использованию  объектов
животного  мира  и  водных  биологических  ресурсов  области,  а также
руководители,    охотоведы,    главные    специалисты,     специалисты
государственного  учреждения, уполномоченного администрацией области в
сфере  охраны,  использования  объектов  животного   мира   и   водных
биологических ресурсов.
     По данным управления по охране, использованию объектов  животного
мира  и  водных  биоресурсов  Липецкой  области за 2008 - 2011 годы по
статье  4.6  КоАП  Липецкой  области  рассмотрено  1999  дел,  из  них
прекращено  - 31 дело (что составляет 1,5% от количества рассмотренных
дел).

     Статья 5.1

     Размещение  нестационарных   торговых   объектов   на   земельных
участках, в зданиях, строениях, сооружениях с нарушением или вне схемы
размещения нестационарных  торговых  объектов,  утвержденных  органами
местного    самоуправления,    влечет    за   собой   административную
ответственность, предусмотренную статьей 5.1 КоАП Липецкой области.
     Административная  ответственность  по  данной   статье   в   виде
предупреждения  или штрафа применяется к субъектам предпринимательской
деятельности: лицам, осуществляющим  предпринимательскую  деятельность
без  образования  юридического  лица,  которые  несут административную
ответственность как должностные лица, и юридическим лицам.  Необходимо
отметить,  что редакция статьи 5.1 КоАП Липецкой области была изменена
Законом Липецкой области от 07.09.2011 N 554-ОЗ в целях  приведения  в
соответствие  с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах
государственного  регулирования  торговой  деятельности  в  Российской
Федерации".  Предыдущая  редакция  статьи  имела  более  широкую сферу
распространения  и  устанавливала   административную   ответственность
граждан,  должностных лиц и юридических лиц за невыполнение требований
к осуществлению торговой деятельности, установленных органами местного
самоуправления.
     Согласно статье 2 Федерального  закона  N  381-ФЗ  нестационарный
торговый  объект  -  торговый  объект,  представляющий собой временное
сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с  земельным
участком  вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям
инженерно-технического   обеспечения,   в   том   числе    передвижное
сооружение.
     Размещение  нестационарных   торговых   объектов   на   земельных
участках,   в   зданиях,   строениях,   сооружениях,   находящихся   в