Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 25.12.2012 № 360-пс

государственной   собственности   или   муниципальной   собственности,
осуществляется  в  соответствии  со  схемой  размещения нестационарных
торговых  объектов  с  учетом  необходимости  обеспечения  устойчивого
развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности
населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи  10  Федерального
закона N 381-ФЗ).
     Целью построения схемы  является  достижение  на  соответствующей
территории  нормативов  минимальной  обеспеченности населения площадью
торговых   объектов   -   основных   критериев   оценки    доступности
продовольственных   и  непродовольственных  товаров  для  населения  и
удовлетворения спроса на такие товары.
     Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается
и   утверждается   органом  местного  самоуправления,  определенным  в
соответствии  с  уставом  муниципального   образования,   в   порядке,
установленном  уполномоченным  органом  исполнительной власти субъекта
Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).
     Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления
схемы   размещения  нестационарных  торговых  объектов  на  территории
Липецкой области утвержден приказом управления потребительского  рынка
и ценовой политики Липецкой области от 12 октября 2011 года N 241.
     В  настоящее  время  схемы  размещения  нестационарных   торговых
объектов  разработаны  и  утверждены  органами местного самоуправления
всех муниципальных  образований  Липецкой  области.  По  состоянию  на
01.01.2012  практика привлечения к административной ответственности по
статье 5.1 КоАП области с учетом изменений, внесенных Законом Липецкой
области от 07.09.2011 N 554-ОЗ, не сформирована.
     По статье 5.1 КоАП области в редакции, действовавшей до  внесения
в  нее  изменений  Законом  Липецкой  области  от 07.09.2011 N 554-ОЗ,
административными комиссиями области рассмотрено 8673 дела. Из года  в
год  количество возрастает: в 2008 году - 2085 административных дел, в
2009 году - 1894 дела, в 2010 году - 2182 дела, в  2011  году  -  2512
дел.  Количество постановлений о назначении административных наказаний
по статье 5.1 КоАП Липецкой области  составило  в  2008  году  -  1964
(94,1%),  в  2009  году  - 1813 (95,7%), в 2010 году - 2111 (96,7%), в
2011 - 2436 (96,9%).

     Статья 5.2

     Настоящая статья  предусматривает  ответственность  за  нарушение
порядка   организации   стоянки  автотранспортных  средств.  Указанный
порядок  на  территории  Липецкой  области  устанавливается   органами
местного самоуправления.
     Так,   в   соответствии   с    Порядком    организации    стоянок
автомототранспортных средств на территории города Липецка, принятым на
основании решения Липецкого городского Совета депутатов от  13.09.2011
N  331,  к  стоянкам  автомототранспортных  средств  относятся здания,
строения,  сооружения,  часть   здания,   строения,   сооружения   или
специальная    открытая   площадка,   предназначенные   для   хранения
автомототранспортных средств. К лицам, оказывающим услуги по  хранению
автомототранспортных  средств,  относятся  организации  независимо  от
организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели,
оказывающие   потребителю   услуги  по  хранению  автомототранспортных
средств на автостоянках по возмездным договорам с физическими  лицами,
использующими  услуги  по  хранению  автомототранспортных  средств  на
автостоянках исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд,
не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
     Таким образом, организовать стоянку автомототранспортных средств,
а    соответственно    и    быть   привлеченным   к   административной
ответственности за нарушение  порядка  ее  организации,  могут  только
индивидуальные   предприниматели   и   юридические  лица,  оказывающие
соответствующие услуги.
     Сама по себе  организация  стоянки  автомототранспортных  средств
гражданином  и  оказание  им  услуг по хранению указанных транспортных
средств    образует    состав    административного     правонарушения,
предусмотренного    статьей   14.1   КоАП   РФ,   т.е.   осуществление
предпринимательской деятельности без государственной  регистрации  или
без  специального  разрешения  (лицензии),  или  состав  преступления,
предусмотренного    статьей    171    УК    РФ,    т.е.     незаконное
предпринимательство.
     На основании изложенного гражданин  не  может  быть  привлечен  к
административной  ответственности  по  статье  5.2  КоАП области, в то
время   как   действующая   редакция   данной   статьи   устанавливает
административное наказание и для граждан.
     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренных
статьей   5.2  КоАП  области,  вправе  составлять  сотрудники  органов
внутренних  дел   (полиции),   должностные   лица   органов   местного
самоуправления и члены административных комиссий.
     За 2008 - 2011 годы административными комиссиями рассмотрено 1112
дел  о  нарушении  порядка  организации  стоянки  автомототранспортных
средств, из которых 433 дела (40%) в Становлянском  районе,  271  дело
(24%) в Долгоруковском районе и 118 дел (10%) в городе Липецке.

     Статья 5.3

     Статья 5.3 КоАП Липецкой области предусматривает  ответственность
за  нарушение  установленных  органами  местного самоуправления правил
благоустройства территорий поселений и городских округов, в том  числе
требований  к  использованию и охране городских лесов, расположенных в
границах населенных пунктов поселений, городских округов.
     В  соответствии  со  статьями  14,  16  Федерального  закона   от
06.10.2003   N   131-ФЗ   "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления"   утверждение   правил   благоустройства    территории
поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий
(включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых  они
расположены,  к  внешнему  виду  фасадов  и ограждений соответствующих
зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность
их  выполнения;  установление  порядка  участия  собственников  зданий
(помещений  в  них)  и  сооружений   в   благоустройстве   прилегающих
территорий;  организация благоустройства территории поселения (включая
освещение  улиц,  озеленение  территории,   установку   указателей   с
наименованиями  улиц  и  номерами домов, размещение и содержание малых
архитектурных  форм),   а   также   использования,   охраны,   защиты,
воспроизводства  городских  лесов,  лесов  особо  охраняемых природных
территорий, расположенных в  границах  населенных  пунктов  поселения,
отнесено к вопросам местного значения поселений и городских округов.
     Муниципальные правовые акты по  данному  вопросу  принимаются  на
основании  части  4  статьи  15  вышеуказанного Федерального закона от
06.10.2003  N  131-ФЗ   путем   заключения   соглашений   о   передаче
муниципальным    районам    полномочий    поселений   по   организации
благоустройства и озеленения территорий.
     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных
правонарушениях  по  статье 5.3 КоАП области наделены должностные лица
органов внутренних дел  (полиции),  члены  административной  комиссии,
должностные  лица  управления  экологии  и природных ресурсов области,
Государственной     жилищной     инспекции     области,     управления
жилищно-коммунального     хозяйства    области,    органов    местного
самоуправления, директора, главные  лесничие,  лесничие,  инженеры  по
охране    и   защите   леса,   мастера   леса,   лесники   федеральных
государственных  учреждений  лесхозов,  расположенных  на   территории
Липецкой области.
     Всего  за  2008  -   2011   годы   рассмотрено   89220   дел   об
административных  правонарушениях  по  статье  5.3 Кодекса, из которых
административными комиссиями было рассмотрено 87950 дел  (более  98%),
управлением  экологии и природных ресурсов Липецкой области - 1217 дел
и Государственной жилищной инспекцией Липецкой области - 53 дела.
     Необходимо отметить, что решением Сахалинского областного суда от
10  октября 2011 года по делу N 3-30/2011 положения Закона Сахалинской
области от 29.03.2004 N 490  "Об  административных  правонарушениях  в
Сахалинской области" в части установления ответственности за нарушение
правил благоустройства и санитарного содержания территорий  населенных
пунктов    Сахалинской    области    были   признаны   противоречащими
федеральному законодательству. Данное решение Верховный Суд  РФ  своим
Определением от 14.12.2011 N 64-Г11-36 оставил без изменения.
     Данные решения основывались на том, что правила благоустройства и
санитарного    содержания    территорий    муниципальных   образований
разрабатываются на основании Земельного кодекса РФ, Градостроительного
кодекса  РФ,  Федеральных  законов  "Об  охране  окружающей среды", "О
санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения",  "Об   отходах
производства  и  потребления", санитарных правил содержания населенных
пунктов и других нормативно-правовых актов, определяющих требования  к
состоянию  благоустройства  городских  территорий  и защите окружающей
среды.
     Поэтому полномочие органов местного самоуправления,  определенное
в   статьях  14  и  16  Федерального  закона  N  131,  по  организации
благоустройства  населенных  пунктов  означает  не   что   иное,   как
осуществление   благоустроительных   мероприятий,   но  с  соблюдением
установленных правил, предъявляемых действующим  законодательством,  в
том   числе   в   сфере   санитарно-эпидемиологического   благополучия
населения.
     За нарушение  правил  санитарного  содержания  и  благоустройства
территорий  установлена ответственность статьей 6.3 КоАП РФ (нарушение
законодательства в области  обеспечения  санитарно-эпидемиологического
благополучия    населения    и    законодательства    о    техническом
регулировании).  Ответственность  за   нарушение   правил   содержания
придомовых  территорий  предусмотрена  статьей  6.4 КоАП РФ (нарушение
санитарно-эпидемиологических  требований  к   эксплуатации   жилых   и
общественных     помещений,    зданий,    сооружений).    Несоблюдение
экологических и  санитарно-эпидемиологических  требований  при  сборе,
складировании  и  ином обращении с отходами производства и потребления
квалифицируется по статье 8.2 КоАП РФ.
     Аналогичные выводы содержатся и в информации прокуратуры Липецкой
области  о  результатах мониторинга положений Кодекса Липецкой области
об административных правонарушениях от  29  октября  2012  года  за  N
22/2-14-2012.

     Статья 5.5

     Статья  5.5   КоАП   области   предусматривает   административную
ответственность  за  нарушение  правил  землепользования  и  застройки
территорий городских  и  сельских  поселений,  установленных  органами
местного самоуправления.
     Порядок  подготовки  и  утверждения  правил  землепользования   и
застройки  поселений и городских округов устанавливается статьями 31 -
32 Градостроительного кодекса РФ.  Полномочие  по  утверждению  правил
землепользования  и  застройки  реализуется представительными органами
местного самоуправления городских округов и поселений  в  соответствии
со  статьями  14,  16  Федерального  закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления".
     В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред.
от  29.06.2012)  "О  введении  в  действие  Градостроительного кодекса
Российской Федерации" правила землепользования и  застройки  поселений
должны быть приняты не позднее 31 декабря 2012 года.
     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных
правонарушениях,  предусмотренных  статьей  5.5 КоАП области, наделены
члены административной комиссии и должностные  лица  органов  местного
самоуправления.
     За 2008 - 2011 годы административными комиссиями  по  статье  5.5
КоАП области рассмотрено 53 дела.

     Статья 5.6

     Статья  5.6  КоАП  области   устанавливает   ответственность   за
нарушение   при   осуществлении   строительной   деятельности  границ,
отделяющих  территории  кварталов,  микрорайонов  и  других  элементов
планировочной  структуры  от  улиц,  проездов и площадей в городских и
сельских поселениях (красные линии) и установленных органами  местного
самоуправления в градостроительной документации.
     К ответственности за данное правонарушение могут быть  привлечены
должностные    и   юридические   лица,   осуществляющие   строительную
деятельность.
     В соответствии со  статьей  8  Градостроительного  кодекса  РФ  к
полномочиям     органов     местного    самоуправления    в    области
градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на
основе   документов   территориального  планирования  документации  по
планировке территории.
     Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред.  от  29.06.2012)
"О   введении   в   действие   Градостроительного  кодекса  Российской
Федерации"  установлено,  что  генеральные  планы  городских  округов,
генеральные   планы  поселений,  схемы  территориального  планирования
муниципальных районов должны быть утверждены  не  позднее  31  декабря
2012 года.
     В соответствии с частью 6 статьи  18  Градостроительного  кодекса
РФ,  вступающей  в силу с 31 декабря 2012 года, представительный орган
местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение  об
отсутствии   необходимости  подготовки  его  генерального  плана  и  о
подготовке правил землепользования и застройки при  наличии  следующих
условий:
     1)  не  предполагается  изменение   существующего   использования
территории  этого  поселения  и отсутствует утвержденная программа его
комплексного социально-экономического развития;
     2)   документами   территориального    планирования    Российской
Федерации,    документами   территориального   планирования   субъекта
Российской  Федерации,   документами   территориального   планирования
муниципального    района    не   предусмотрено   размещение   объектов
федерального  значения,  объектов  регионального  значения,   объектов
местного значения муниципального района на территории этого поселения.
     Как  отмечено  в  областной  целевой  программе   "Стимулирование
развития  жилищного  строительства  в  Липецкой области на 2011 - 2015
годы", утвержденной постановлением администрации Липецкой  области  от
11.05.2011  N  153,  в  Липецкой  области  с 2004 года последовательно
осуществляется подготовка документов территориального  планирования  в
соответствии  с  Градостроительным  кодексом  Российской  Федерации. В
рамках  программы   "Разработка   градостроительной   документации   о
территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных
пунктов на 2005 - 2009 годы",  утвержденной  постановлением  Липецкого
областного  Совета  депутатов от 23 декабря 2004 N 734-пс, разработаны
схема  территориального  планирования  Липецкой  области   (утверждена
05.06.2008), генеральные планы, правила землепользования и застройки и
планировочная документация муниципальных образований  -  всех  центров
муниципальных  районов  (в  т.ч.  всех  городских  округов и городских
поселений);   генеральный   план   нового   населенного    пункта    -
города-спутника   г.   Липецка  -  Романово.  Ежегодно  администрацией
Липецкой области утверждается Порядок предоставления местным  бюджетам
субсидий  из  областного фонда софинансирования расходов на разработку
схем территориального планирования муниципальных районов,  генеральных
планов, правил землепользования и застройки и документов по планировке
территорий сельских поселений Липецкой области.
     Для  реализации   мероприятий   по   разработке   и   утверждению
региональных  и местных нормативов градостроительного проектирования в
Липецкой области приняты следующие нормативные правовые акты:
     - Закон Липецкой области от 27.11.2007  N  103-ОЗ  "О  нормативах
градостроительного проектирования Липецкой области";
     - постановление главы города Липецка  от  07.06.2008  N  1654  "О
Положении   о   составе,  порядке  подготовки  и  утверждении  местных
нормативов градостроительного проектирования г. Липецка".
     Постановлением администрации Липецкой области от 30.05.2008 N 119
утверждены   нормативы   градостроительного   проектирования  Липецкой
области.
     Постановлением  главы  города  Липецка  от  20.10.2008   N   2593
утверждены  местные  нормативы  градостроительного  проектирования  г.
Липецка.
     Областная целевая программа  "Стимулирование  развития  жилищного
строительства  в  Липецкой  области  на  2011  -  2015  годы" содержит
детальные планы мероприятий по разработке генеральных планов и  правил
землепользования  и  застройки  сельских поселений Липецкой области на
2011 - 2012 годы.
     Полномочиями по составлению протоколов по статье 5.6 КоАП области
наделены  члены  административных  комиссий и должностные лица органов
местного самоуправления.
     С  момента  принятия  КоАП  Липецкой  области  данная  статья  не
применялась.   Возможно   предположить,  что  практика  ее  применения
появится с завершением  создания  правовой  базы  в  сфере  планировки
территорий городских округов и поселений Липецкой области.
     Кроме того,  необходимо  отметить,  что  понятие  красной  линии,
содержащееся  в диспозиции статьи 5.6 КоАП Липецкой области, приведено
в  соответствии  со  статьей  1  Градостроительного  кодекса   РФ   от
07.05.1998 N 73-ФЗ, утратившей силу с 10 января 2005 года.
     Пунктом 11 статьи 1 действующего  Градостроительного  кодекса  РФ
установлено,  что  красные  линии  -  это  линии,  которые  обозначают
существующие,  планируемые  (изменяемые,  вновь  образуемые)   границы
территорий  общего пользования, границы земельных участков, на которых
расположены  линии  электропередачи,  линии   связи   (в   том   числе
линейно-кабельные  сооружения),  трубопроводы,  автомобильные  дороги,
железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее  -  линейные
объекты).  При  этом  в  соответствии  с  пунктом  12  данной статьи к
территориям  общего   пользования   относятся   территории,   которыми
беспрепятственно  пользуется  неограниченный  круг  лиц  (в  том числе
площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных  объектов
общего пользования, скверы, бульвары).

     Статья 5.8

     Статья  5.8  КоАП  области   устанавливает   ответственность   за
нарушение  установленного  законом области порядка определения размера
дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и  стоимости  имущества,
находящегося    в    собственности    членов   семьи   и   подлежащего
налогообложению,   в   целях   признания   граждан    малоимущими    и
предоставления  им  по  договорам  социального  найма  жилых помещений
муниципального  жилищного  фонда;  нарушение  установленного   законом
области   порядка  учета  граждан,  нуждающихся  в  жилых  помещениях,
предоставляемых   по   договорам    социального    найма;    нарушение
установленного  законом области порядка предоставления гражданам жилых
помещений специализированного жилищного фонда области.
     Соответствующие   полномочия   органов   государственной   власти
субъекта  Российской Федерации в области жилищных отношений определены
в статье 13 Жилищного кодекса РФ. Для их реализации в Липецкой области
приняты и действуют:
     -  Закон  Липецкой  области  от  06.06.2007  N  54-ОЗ  (ред.   от
07.09.2011)   "О  порядке  предоставления  гражданам  жилых  помещений
специализированного жилищного фонда Липецкой области";
     -  Закон  Липецкой  области  от  05.08.2005  N  208-ОЗ  (ред.  от
07.09.2011)   "О   порядке   признания  граждан  малоимущими  в  целях
предоставления им  по  договорам  социального  найма  жилых  помещений
муниципального жилищного фонда";
     -  Закон  Липецкой  области  от  05.08.2005  N  207-ОЗ  (ред.  от
07.09.2011)  "О порядке ведения органами местного самоуправления учета
малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде";
     - Закон Липецкой  области  от  18.10.2005  N  226-ОЗ  "О  порядке
определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам
по договорам социального найма, в случаях совершения  ими  действий  и
сделок,  приведших к уменьшению размера занимаемых ими жилых помещений
или к их отчуждению".
     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных
правонарушениях  по  данной  статье  наделены  члены  административных
комиссий. Рассматриваются дела данной категории мировыми судьями.
     Всего за 2008 -  2011  годы  по  статье  5.8  КоАП  области  было
рассмотрено 8 дел.

     Статья 5.9

     Статья 5.9 была введена в КоАП области Законом  Липецкой  области
от  01.02.2008  N  131-ОЗ  и в первоначальной редакции предусматривала
ответственность  за  нарушение  установленного   ограничения   времени
розничной продажи алкогольной продукции.
     Законом Липецкой  области  от  08.11.2012  N  92-ОЗ  "О  внесении
изменений    в    Кодекс    Липецкой   области   об   административных
правонарушениях" в статью 5.9 были внесены изменения. В новой редакции
данной    статьи    предусмотрена    ответственность    за   нарушение
установленных  нормативными  правовыми  актами   области   ограничений
времени и мест розничной продажи алкогольной продукции.
     Соответствующие ограничения  времени  и  мест  розничной  продажи
алкогольной  продукции предусмотрены статьей 16 Федерального закона от
22.11.1995  N  171-ФЗ  (ред.   от   28.07.2012)   "О   государственном
регулировании  производства  и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции". Этой  же  статьей  определены  полномочия
субъектов РФ по установлению дополнительных ограничений времени и мест
розничной продажи алкогольной продукции.
     Статьей 5.9 КоАП Липецкой  области  установлена  административная
ответственность  за  нарушение  порядка  розничной продажи алкогольной
продукции,  т.е.  за  нарушение  в  сфере  оборота  этилового  спирта,
алкогольной    и   спиртосодержащей   продукции.   В   то   же   время
административная   ответственность   за   нарушение   правил   продажи
алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции  установлена статьей 14.16
Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях,
часть  3  которой  предусматривает  ответственность  за нарушение иных
правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции,  не
предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи.
     Таким образом,  возникает  вопрос  о  правомочности  установления
административной ответственности по данному вопросу в КоАП области.
     На это указывает и прокуратура Липецкой области  в  информации  о
результатах   мониторинга   положений   Кодекса  Липецкой  области  об
административных  правонарушениях  от  29  октября  2012  года  за   N
22/2-14-2012.
     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных
правонарушениях  по  статье 5.9 КоАП области обладают должностные лица
органов внутренних дел (полиции) и управления потребительского рынка и
ценовой политики области.
     Дела  об  административных   правонарушениях   данной   категории
рассматриваются управлением потребительского рынка и ценовой политики.
     Всего за 2008 -  2011  годы  по  статье  5.9  КоАП  области  было
рассмотрено  19  дел,  из  которых  6  дел  прекращено:  5  в  связи с
малозначительностью (ст. 2.9 КоАП  РФ)  и  1  за  отсутствием  состава
административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

     Статья 5.10

     Статья 5.10 КоАП Липецкой области предусматривала ответственность
за   непредставление   декларации,   нарушение   срока   представления
декларации, установленного нормативным  правовым  актом  администрации
области,   или   представление  недостоверной  декларации  об  объемах
розничной продажи алкогольной продукции.
     Данная статья утратила силу на основании Закона Липецкой  области
от 24.03.2011 N 470-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области
об административных  правонарушениях",  в  связи  с  наличием  в  КоАП
Российской  Федерации  норм  об  административной  ответственности  за
нарушения в указанной сфере.

     Статья 5.11

     Статья 5.11 КоАП Липецкой области предусматривает ответственность
за   нарушение   установленного  нормативным  правовым  актом  области
порядка  заключения  договора  о  предоставлении  торгового  места  на
розничном рынке.
     Полномочия органов субъекта РФ об установлении порядка заключения
договора   о   предоставлении   торгового  места  на  розничном  рынке
предусмотрены Федеральным законом от  30.12.2006  N  271-ФЗ  (ред.  от
06.12.2011)  "О  розничных  рынках  и  о внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации".
     Статьей 3 Закона Липецкой области от 06.04.2007 N 35-ОЗ (ред.  от
24.02.2012)  "О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных
рынков на территории Липецкой области" установление порядка заключения
договора  о предоставлении торгового места, его типовой формы отнесено
к  компетенции  администрации   области.   Такой   порядок   утвержден
постановление администрации Липецкой области от 24.08.2009 N 304 (ред.
от 11.04.2011) "О регулировании отношений,  связанных  с  организацией
розничных  рынков  и  организацией  деятельности ярмарок на территории
Липецкой области".
     Полномочиями по составлению  протоколов  и  рассмотрению  дел  об
административных правонарушениях по данной статье обладают должностные
лица управления потребительского рынка и ценовой политики области.  На
практике статья 5.11 КоАП Липецкой области не применялась.

     Статья 5.12

     В статье  5.12  КоАП  области  предусмотрена  ответственность  за
нарушение  установленных нормативным правовым актом области требований
к торговым местам на розничном рынке.
     Полномочия органов  субъекта  РФ  об  установлении  требований  к
торговым  местам  на  розничном  рынке также предусмотрены Федеральным
законом от 30.12.2006 N  271-ФЗ  (ред.  от  06.12.2011)  "О  розничных
рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
     Требования к  торговым  местам  на  розничном  рынке  установлены
постановлением  администрации  Липецкой  области  от  24.08.2009 N 304
(ред.  от  11.04.2011)  "О  регулировании   отношений,   связанных   с
организацией  розничных  рынков и организацией деятельности ярмарок на
территории Липецкой области" на основании Закона Липецкой  области  от
06.04.2007  N  35-ОЗ  (ред.  от  24.02.2012)  "О  некоторых  вопросах,
связанных с  организацией  розничных  рынков  на  территории  Липецкой
области".
     Вместе с тем общие требования  к  торговым  местам  на  розничном
рынке  установлены  Федеральным  законом  от  30.12.2006  N  271-ФЗ. В
соответствии с частью 3  статьи  23  указанного  Закона  за  нарушение
установленных им требований наступает ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации, а именно по статье 14.34  КоАП
РФ  -  "Нарушение  правил  организации деятельности по продаже товаров
(выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках".
     Прокуратурой  Липецкой  области  в   информации   о   результатах
мониторинга  положений  Кодекса  Липецкой  области об административных
правонарушениях от 29  октября  2012  года  за  N  22/2-14-2012  также
указывается  на  то,  что  отдельные  требования  к торговым местам на
розничном рынке, установленные постановлением  администрации  Липецкой
области   от  24.08.2009  N  304,  содержатся  в  нормах  федерального
законодательства.
     Таким  образом,  положения  статьи  5.12  КоАП  области   требуют
уточнения.
     Полномочиями по составлению  протоколов  и  рассмотрению  дел  об
административных   правонарушениях   по   указанной   статье  обладают
должностные лица управления потребительского рынка и ценовой  политики
области.
     За 2008 - 2009 годы рассмотрено 59 административных дел по данной
статье.
     Отсутствие практики применения статьи 5.12 КоАП области в 2010  -
2011  годах  связано  с  периодичностью  проведения плановых проверок,
установленной Федеральным законом от 26.12.2008 N  2940-ФЗ  "О  защите
юридических  лиц  и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

     Статья 5.13

     Статья 5.13 КоАП области  введена  Законом  Липецкой  области  от
07.07.2009  N  285-ОЗ  и  устанавливает  ответственность за незаконное
проникновение в подвалы, техподполья, на чердаки и в другие  подсобные
помещения   многоквартирного  дома,  если  эти  действия  не  содержат
уголовно наказуемого деяния.
     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных
правонарушениях   по  настоящей  статье  наделены  сотрудники  органов
внутренних  дел  (полиции),  рассматривают  дела  об  административных
правонарушениях по данной статье административные комиссии.
     Всего за 2009 - 2011 годы по данной статье рассмотрено 7 дел,  из
которых 2 дела в Усманском районе и 5 дел в г. Липецке.

     Статья 5.14

     Статья 5.14 введена Законом  Липецкой  области  от  28.04.2010  N
381-ОЗ   и   устанавливает   ответственность   за   нарушение  порядка
организации  деятельности   ярмарок,   установленного   администрацией
области   (за   исключением   случаев,   ответственность   за  которые
предусмотрена в соответствии с федеральным законодательством).
     Требования к организации ярмарок и  продажи  товаров  (выполнения
работ,  оказания  услуг)  на  них установлены в статье 11 Федерального
закона от  28.12.2009  N  381-ФЗ  (ред.  от  23.12.2010)  "Об  основах
государственного  регулирования  торговой  деятельности  в  Российской
Федерации", в соответствии с которой  организация  ярмарок  и  продажи
товаров  (выполнения  работ,  оказания  услуг) на них осуществляется в
порядке,  установленном  нормативными   правовыми   актами   субъектов
Российской   Федерации,   на   территориях   которых   такие   ярмарки
организуются.
     Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения  работ,
оказания  услуг)  на  них  на  территории  Липецкой  области утвержден
постановлением администрации Липецкой  области  от  24.08.2009  N  304
(ред.   от   11.04.2011)   "О  регулировании  отношений,  связанных  с
организацией розничных рынков и организацией деятельности  ярмарок  на
территории  Липецкой  области" на основании Закона Липецкой области от
06.04.2007  N  35-ОЗ  (ред.  от  24.02.2012)  "О  некоторых  вопросах,
связанных  с  организацией  розничных  рынков  на  территории Липецкой
области".
     Полномочиями по составлению  протоколов  и  рассмотрению  дел  об
административных  правонарушениях по статье 5.14 КоАП области обладают
должностные лица управления потребительского рынка и ценовой  политики
Липецкой области.
     Практика   применения   статьи   5.14   КоАП   Липецкой   области
отсутствует.

     Статья 5.15

     Статья 5.15 КоАП области  введена  Законом  Липецкой  области  от
07.09.2011 N 554-ОЗ и предусматривает ответственность за осуществление
деятельности по продаже товаров  (выполнению  работ,  оказанию  услуг)
вне  розничных  рынков,  установленных  планом  организации  розничных
рынков на территории области, утвержденным администрацией  области,  а
также вне мест, отведенных органами местного самоуправления.
     Полномочиями  по  составлению  протоколов   об   административных
правонарушениях   по  настоящей  статье  наделены  сотрудники  органов
внутренних  дел  (полиции),  рассматривают  дела  об  административных
правонарушениях по данной статье административные комиссии.
     С момента введения  данной  статьи  административными  комиссиями
рассмотрено 1021 дело, из которых 656 дел (64%) в городе Липецке и 251
дело (24%) в городе Ельце.

     Статья 6.1

     Статьей  6.1  КоАП  области  предусмотрена   ответственность   за
нарушение   установленных   законом   области  требований  сохранения,
использования  и  охраны  объектов  культурного  наследия  (памятников
истории и культуры) регионального и местного значения, их территорий и
зон их охраны.
     Частью  1  настоящей  статьи   установлена   ответственность   за
нарушение   требований,  установленных  законом  области  в  отношении
объектов культурного наследия регионального значения.
     Частью 2 данной статьи установлена ответственность  за  нарушение
требований  сохранения,  использования  и  охраны объектов культурного
наследия местного значения.
     Согласно подпункту "д" части 1 статьи 72  Конституции  РФ  охрана
памятников   истории   и   культуры  находится  в  совместном  ведении
Российской Федерации и субъектов РФ. По совместным  предметам  ведения
издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы
и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
     В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального  закона  от
06.10.1999   N   184-ФЗ  (ред.  от  02.05.2012)  "Об  общих  принципах
организации  законодательных   (представительных)   и   исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации"  к
полномочиям органов государственной власти субъекта  РФ  по  предметам
совместного  ведения относится решение вопросов государственной охраны
объектов  культурного  наследия  (памятников   истории   и   культуры)
регионального значения.
     Статья 4 Федерального закона  от  25.06.2002  N  73-ФЗ  (ред.  от
12.11.2012)  "Об  объектах  культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации" разделяет объекты  культурного
наследия  на  категории  в  зависимости от значения таких объектов. По
данному критерию различаются  объекты  федерального,  регионального  и
местного значения.
     Согласно статье 9.2 Федерального закона  от  25.06.2002  N  73-ФЗ
(ред.  от  12.11.2012)  "Об  объектах культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации" принятие  законов  и
иных  нормативных  правовых  актов  субъекта  Российской  Федерации  в
пределах полномочий,  сохранение,  использование  и  популяризация,  а
также    государственная    охрана   объектов   культурного   наследия
регионального значения отнесено к полномочиям органов  государственной
власти субъекта Российской Федерации.
     Указанная  позиция  подтверждена  определением  Верховного   Суда
Российской  Федерации  от  26  апреля  2006  года  по  делу N 11-Г06-7
(установление административной  ответственности  за  правонарушения  в
сфере   сохранения,  использования,  популяризации  и  государственной
охраны объектов культурного наследия (памятников истории  и  культуры)
не  противоречит  федеральному  закону,  если  речь  идет  о нарушении
правил, регулирование которых отнесено к ведению субъектов РФ).
     В целях реализации предоставленных полномочий  был  принят  Закон
Липецкой  области  от  31.08.2009  N  301-ОЗ "О правовом регулировании
отношений  в  сфере   сохранения,   использования,   популяризации   и
государственной   охраны  объектов  культурного  наследия  (памятников
истории и культуры) Липецкой области".
     Осуществление управлением культуры и искусства  Липецкой  области
полномочий  по  правовому  регулированию  вопросов в сфере сохранения,
использования,  популяризации  и   государственной   охраны   объектов
культурного  наследия  (памятников истории и культуры) стало возможным
после принятия Закона  Липецкой  области  от  31.08.2009  N  301-ОЗ  и
постановления   Правительства   РФ  от  31.12.2009  N  1204  (ред.  от
20.07.2011) "Об утверждении Положения  о  государственном  контроле  в
области  сохранения,  использования,  популяризации  и государственной
охраны объектов культурного наследия (памятников истории  и  культуры)
народов Российской Федерации".
     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренные
настоящей  статьей,  составляют должностные лица управления культуры и
искусства  области  (в   части   объектов   регионального   значения),
должностные  лица  органов  местного  самоуправления (в части объектов
местного значения).
     Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей
6.1   (в   части   объектов   регионального   значения)  рассматривает
управление культуры и искусства области  (в  части  объектов  местного
значения), административные комиссии.
     Практика применения данной статьи только начинает нарабатываться.
     В  2011  году  управлением  культуры  и  искусства  области  было
рассмотрено  2  дела  об административных правонарушениях по указанной
статье,  административными  комиссиями  дела  по  данной   статье   не
рассматривались.

     Статья 6.2

     Порядок  распоряжения  объектами,  находящимися  в  собственности
Липецкой области, регулируется законами Липецкой области от 31.08.2004
N 122-ОЗ (ред. от 02.05.2012) "О  порядке  управления  и  распоряжения
государственной  собственностью  в  Липецкой области", от 24.05.2010 N
390  "О  порядке  передачи  и  приема   объектов   государственной   и
муниципальной   собственности",   от  29.09.2004  N  127-ОЗ  (ред.  от
27.10.2010) "О залоговом фонде  Липецкой  области",  от  26.03.2004  N
97-ОЗ  (ред. от 16.10.2007) "О приватизации государственного имущества
Липецкой области", от 18.08.2010 N 410-ОЗ "Об особенностях  отчуждения
недвижимого  имущества,  находящегося  в государственной собственности
Липецкой области  или  в  муниципальной  собственности  и  арендуемого
субъектами   малого   и   среднего   предпринимательства",   а   также
постановлениями администрации Липецкой области от 08.09.2006 N 124 "Об
утверждении   правил   подготовки   и  принятии  решений  об  условиях
приватизации  областного  имущества",  от   06.07.2004   N   122   "Об
утверждении  Положения об организации продажи областного имущества без
объявления цены", от 02.09.2004 N 154 "О размере  и  видах  затрат  на
организацию   и  проведение  приватизации  областного  имущества",  от
27.12.2004 N 216 (ред. от 06.11.2009) "Об утверждении методики расчета
арендной платы при сдаче объектов областной собственности в аренду".
     Рассмотрение дел, связанных с нарушением установленного областным
законодательством   порядка  распоряжения  объектами,  находящимися  в
собственности области, отнесено к компетенции управления имущественных
и земельных отношений Липецкой области.
     Частью  2   статьи   6.2   устанавливается   ответственность   за
использование  объектов  нежилого  фонда,  находящихся в собственности
области, без необходимых для их  использования  надлежаще  оформленных
документов  либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации
и содержания объектов нежилого фонда. Аналогичная норма  содержится  в
статье 7.24 КоАП РФ в отношении объектов нежилого фонда, находящихся в
федеральной собственности.
     Согласно части 2  статьи  26.12  Федерального  закона  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации" органы государственной власти субъекта РФ вправе передавать
имущество  субъекта  РФ  во   временное   пользование   физическим   и
юридическим   лицам,  федеральным  органам  государственной  власти  и
органам местного самоуправления, отчуждать  это  имущество,  совершать
иные  сделки  в  соответствии  с  федеральными  законами,  а  также  с
принятыми  в  соответствии  с  ними   законами   субъекта   Российской
Федерации.
     В  соответствии  с  Законом  области  "О  порядке  управления   и
распоряжения   государственной   собственностью  в  Липецкой  области"
управление имущественных  и  земельных  отношений  области  закрепляет
имущество  на праве хозяйственного ведения или оперативного управления
за государственными органами, органами государственной власти области,
исполнительными  органами  государственной  власти области, областными
государственными унитарными предприятиями, учреждениями,  осуществляет
контроль  за  его сохранностью и использованием по назначению, изымает
имущество  в  случаях,  установленных  действующим  законодательством,
передает  имущество  в  безвозмездное  пользование;  дает  согласие на
осуществление  областными  государственными  автономными,  бюджетными,
казенными  учреждениями  и  предприятиями гражданско-правовых сделок с
закрепленным  за  ними  имуществом  в   соответствии   с   действующим
законодательством.
     Именно установление факта неисполнения обязанности  по  обращению
за   получением   согласия  на  осуществление  сделок  с  закрепленным
имуществом  может  служить  основанием   для   возбуждения   дела   об
административном    правонарушении   в   отношении   должностных   лиц
государственных   органов,   областных   государственных   автономных,
бюджетных, казенных учреждений и предприятий.
     За период 2008 - 2011 годов управлением имущественных и земельных
отношений  было рассмотрено 3 дела об административных правонарушениях
по данной статье.
     Часть 3 статьи 6.2 КоАП области  предусматривает  ответственность
за распоряжение объектами, находящимися в муниципальной собственности,
с нарушением порядка,  установленного  нормативными  правовыми  актами
органов местного самоуправления.
     В соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" определение порядка управления и  распоряжения  имуществом,
находящимся  в муниципальной собственности, находится в исключительной
компетенции представительного органа муниципального образования.
     Муниципальными   образованиями   области   урегулирован   порядок
управления  и  распоряжения  имуществом,  находящимся  в муниципальной
собственности.
     Частью 4 статьи 6.2 КоАП области устанавливается  ответственность
за  использование объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной
собственности,  без  необходимых  для   их   использования   надлежаще
оформленных  документов  либо с нарушением установленных норм и правил
эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
     Рассмотрение   дел,   связанных   с   нарушением   установленного
нормативными  правовыми актами органов местного самоуправления порядка
распоряжения объектами, находящимися  в  муниципальной  собственности,
отнесено к компетенции административных комиссий.
     За период 2008 - 2011 годов было рассмотрено 7 дел. Так,  в  2009
году  было рассмотрено 2 дела (оба в Измалковском районе), в 2010 году
- 1 дело (Измалковский район), в 2011 году - 4 дела (3 -  в  Задонском
районе, 1 - в Долгоруковском).

     Статья 7.1

     Невыполнение должностными лицами органов государственной  власти,
государственных  органов, органов местного самоуправления, организаций
независимо  от  организационно-правовых  форм  и  форм  собственности,
общественных   объединений   законных  требований  депутата  Липецкого
областного  Совета  депутатов,   депутата   представительного   органа
местного  самоуправления  либо создание препятствий в осуществлении их
деятельности влечет административную ответственность.
     Статус   депутата   Липецкого   областного    Совета    депутатов
определяется  Уставом  Липецкой  области Российской Федерации, Законом
Липецкой области от 14.02.1995  N  5-ОЗ  (в  ред.  от  24.02.2012)  "О
статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов".
     Статус депутатов представительных органов местного самоуправления
определяется уставами муниципальных образований.
     Под законными требованиями депутата Липецкого  областного  Совета
депутатов,  депутата  представительного органа местного самоуправления
следует понимать требования, основанные на указанных выше  нормативных
правовых актах.
     Составление  протоколов  об   административных   правонарушениях,
предусмотренных  указанной статьей, отнесено к полномочиям должностных
лиц органов внутренних дел (полиции).
     За период 2008 - 2011 годов мировыми судьями  не  рассмотрено  ни
одного дела по данной статье.

     Статья 7.2

     Статьей 7.2 установлена ответственность за неправомерный отказ  в
предоставлении сведений или уклонение от их предоставления по запросам
органов  государственной  власти  области,  Контрольно-счетной  палаты
области,  представительных  органов  местного  самоуправления  и  глав
муниципальных образований области.
     Протоколы об  административных  правонарушениях,  предусмотренных
статьей   7.2   КоАП  области,  составляют  должностные  лица  органов
внутренних  дел   (полиции),   должностные   лица   органов   местного
самоуправления  (в  части  запросов  глав  муниципальных образований),
должностные лица Контрольно-счетной палаты области (в  части  запросов
Контрольно-счетной  палаты  области),  должностные лица исполнительных
органов   государственной   власти   области   (в    части    запросов
исполнительных   органов   государственной   власти   области),   дела
рассматривают мировые судьи.
     В  2010  году  мировыми  судьями  было  рассмотрено  4  дела   об
административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей.
     На  основании  части  1  статьи  1  Закона  Липецкой  области  от
14.07.2011  N  517-ОЗ  "О  Контрольно-счетной палате Липецкой области"
контрольно-счетная  палата   Липецкой   области   является   постоянно
действующим органом внешнего государственного финансового контроля.
     Следовательно, деяния,  ответственность  за  которые  установлена
статьей 7.2 КоАП области, охватываются диспозициями статей 19.4 и 19.5
КоАП РФ, предусматривающих ответственность за неповиновение  законному
распоряжению     должностного     лица     органа,     осуществляющего
государственный  надзор  (контроль),  невыполнение  в  срок  законного
предписания    (постановления,    представления,    решения)    органа
(должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль),
и входят в противоречие с федеральным законодательством.
     Аналогичные выводы по данному вопросу содержатся  в  определениях
Верховного  Суда РФ от 14 мая 2008 г. N 42-Г08-6, от 26 ноября 2008 г.
N 44-Г08-37, от 9 февраля 2011 г. N 3-Г11-1, от 14 декабря 2011 года N
64-Г11-36.
     Поскольку ответственность за данные правонарушения установлена на
федеральном   уровне,   законодательный   орган   субъекта  Российской
Федерации  устанавливать  ответственность  за  подобные  действия   не
вправе,  в  связи  с  чем необходимо рассмотреть вопрос о соответствии
положений   статьи   7.2   КоАП   области   требованиям   федерального
законодательства.

     Статья 7.3

     Административное правонарушение, предусмотренное данной  статьей,
посягает  на авторитет, достоинство, самобытность Липецкой области как
субъекта  Российской  Федерации,  выраженные  в   ее   государственной
символике.  В  соответствии  со  статьей  13  Устава  Липецкой области
Российской Федерации основными официальными символами Липецкой области
являются  герб  и  флаг. Описание, изображение и порядок использования
официальных символов  Липецкой  области  установлен  Законом  Липецкой
области  от  21.07.2003  N 60-ОЗ (ред. от 18.08.2011) "О гербе и флаге
Липецкой области".
     Уставами   и   нормативными   правовыми   актами    муниципальных
образований  регулируются  вопросы  установления официальной символики
муниципальных образований.
     Протокол  об  административном  правонарушении,   предусмотренном
данной  статьей,  составляют  должностные  лица органов внутренних дел
(полиции), дела рассматриваются мировыми судьями.
     В 2009 году по указанной статье мировыми судьями было рассмотрено
одно  дело:  вынесено  постановление  о  назначении  наказания  в виде
административного штрафа.

     Статья 7.4

     Законом Липецкой области от 18.08.2011 N 528-ОЗ внесены изменения
в  данную статью в части установления административной ответственности
и  за  воспрепятствование   деятельности,   наряду   с   деятельностью
Уполномоченного  по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка
в Липецкой области.
     Статьи аналогичного характера установлены КоАП РФ  (статья  17.2.
Воспрепятствование  законной  деятельности  Уполномоченного  по правам
человека в Российской Федерации и  статья  17.2.1.  Воспрепятствование
законной   деятельности   Уполномоченного  при  Президенте  Российской
Федерации по правам ребенка).
     Должности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области и
Уполномоченного  по  правам  ребенка в Липецкой области были учреждены
Законом Липецкой области от 27.08.2001 N 155-ОЗ "Об Уполномоченном  по
правам  человека  в  Липецкой  области"  и Законом Липецкой области от
18.08.2011 N 523-ОЗ "Об Уполномоченном по правам  ребенка  в  Липецкой
области"  в  соответствии  частью  3 статьи 59 Устава Липецкой области
Российской  Федерации  в  целях  защиты  прав  и  свобод  граждан,  их
соблюдения   и   уважения  органами  государственной  власти  области,
органами местного самоуправления и должностными лицами, защиты прав  и
интересов ребенка в области.
     По   смыслу   данной   статьи   воспрепятствование   деятельности
Уполномоченного  выражается  в  противоправных действиях (бездействии)
должностного  лица,  осуществление  которых  несовместимо  с  законной
деятельностью  Уполномоченного по правам человека в Липецкой области и
Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области.
     Протоколы   об   административном   правонарушении   составляются
должностными лицами органов внутренних дел (полиции).
     За период с 2008  по  2011  годы  только  в  2008  году  мировыми
судьями,  к полномочиям которых отнесено рассмотрение данной категории
дел, было рассмотрено 20 дел, одно из которых было прекращено.

     Статья 8.1

     Настоящей статьей предусмотрена административная  ответственность
за  изготовление  или хранение с целью сбыта крепких спиртных напитков
домашней выработки и (или) аппаратов для их получения.
     Под  крепкими  спиртными  напитками  домашней  выработки  следует
понимать жидкости любого цвета с содержанием этилового спирта более 18
процентов  объема  готовой  продукции,  полученные  перегонкой   любых
спиртосодержащих     жидкостей,     приготовленных    из    различного
углеводосодержащего  сырья  в  домашних  условиях  (к  ним   относятся
самогон,  чача, арака, тутовая водка и другие), а также выработанные в
домашних условиях путем отделения (перегонкой, выморозкой,  с  помощью
центрифуги)  алкогольной массы от продуктов брожения зерна, картофеля,
свеклы, винограда, сахара, различных фруктов и других продуктов (к ним
относятся напитки типа настойки, наливки, коньяка и другие).
     Протокол   о   совершении   рассматриваемого    административного
правонарушения  в  соответствии  с  частью 2 статьи 13.2 КоАП Липецкой