Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 29.04.2014 № 787-пс

     В  регионах  ведется  работа  по  развитию  Службы  сопровождения
замещающих  семей,  проведено  кадровое  укрепление службы, введено 12
дополнительных   ставок   специалистов   психолого-педагогического   и
социального сопровождения.
     В 2013 году действовала "горячая линия" в приемной Президента  РФ
в  Липецкой  области,  в рамках работы которой поступило 323 обращения
граждан.  В  управлении  образования  и  науки  работает   электронная
приемная  (по  году  зарегистрировано 87 обращений по вопросам в сфере
деятельности  органов  опеки  и  попечительства).  В  соответствии   с
Федеральным  законом  от  21  ноября  2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной
юридической помощи в Российской Федерации" в течение года  оказывалась
бесплатная  юридическая  помощь  детям-сиротам,  детям, оставшимся без
попечения родителей, и лицам из их числа.
     В целях оказания помощи в практической  работе  органам  местного
самоуправления  разработан единый информационный комплекс (электронная
база по сопровождению и учету детей-сирот), который в настоящее  время
проходит тестирование.
     В рамках проведения конкурсного отбора  инновационных  социальных
проектов  муниципальных  образований,  государственных и муниципальных
учреждений,  российских  некоммерческих  организаций  и   общественных
объединений  по  развитию  социальных  услуг  детям и семьям с детьми,
находящимся в трудной жизненной ситуации, ГБ(О)ОУ детский дом N 6 стал
обладателем  гранта  на  реализацию  проекта  "Путь  в  семью". Проект
направлен на развитие форм семейного устройства детей-сирот  и  детей,
оставшихся   без   попечения   родителей,   в   Липецкой   области   и
социально-педагогическое сопровождение  замещающих  семей.  Реализация
проекта  позволит  увеличить  количество  воспитанников детского дома,
устроенных  в  замещающие  семьи,  обеспечить  успешную  социальную  и
семейную   адаптацию   детей,  воспитывающихся  в  замещающих  семьях,
повысить эффективность работы  по  профилактике  отказов  от  приемных
детей.
     С 2012  года  в  Липецкой  области  сложилась  практика  оказания
детям-сиротам,   воспитывающимся  и  обучающимся  в  организациях  для
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без    попечения    родителей,
высокотехнологичной  медицинской  помощи  в  рамках  сотрудничества  с
Благотворительным фондом "Волонтеры в помощь детям-сиротам". В течение
2013 года 21 ребенку данной категории была оказана такая помощь.
     С целью расширения области сотрудничества с аналогичными  фондами
в  2013  году  подписано  соглашение с Фондом "Дети.мск.ру", в котором
предусмотрена реализация программы помощи тяжелобольным  детям-сиротам
"Ты - не один".
     В целях пропаганды семейных форм устройства детей-сирот и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  в области на протяжении 14 лет
проводится акция "Найди меня, мама!", "Все дети - наши!". На страницах
"Липецкой   газеты"  размещаются  фотографии  и  информация  о  детях,
состоящих на учете в региональном и федеральном банках данных о детях,
оставшихся  без  попечения  родителей.  Кроме того, заключен договор с
ОБУ "Издательский дом "Липецкая газета" с целью улучшения  показателей
своевременного  устройства  детей, оставшихся без попечения родителей,
на воспитание в семьи граждан Российской Федерации.
     Третий  год  на  телевизионном   канале   телекомпании   "Звезда"
транслируется  программа  "Формула счастья", где показываются сюжеты о
судьбах детей-сирот, опыте замещающих семей. Осуществляется работа  по
информированию  граждан  области  об  условиях  приема  в семью детей,
оставшихся без попечения  родителей,  разработаны  и  распространяются
информационно-пропагандистские материалы (календари, буклеты).
     С  целью  оказания  помощи  замещающим   родителям   в   вопросах
воспитания  и  развития детей, решения трудных ситуаций, возникающих в
семье, выпущено методическое пособие "Азбука для замещающих родителей"
(выпуск 1).
     В результате деятельности органов опеки и попечительства  в  2013
году  была  достигнута  положительная  динамика следующих показателей,
утвержденных Указом Президента РФ от 21 августа 2012 года N  1199  "Об
оценке   эффективности   деятельности  органов  исполнительной  власти
субъектов Российской Федерации":
     - доля детей, оставшихся без попечения  родителей,  в  том  числе
переданных   неродственникам   (в   приемные   семьи,  на  усыновление
(удочерение), под опеку (попечительство), охваченных  другими  формами
семейного  устройства  (семейные  детские  дома,  патронатные  семьи),
находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех  типов,
составила 98,27% (2011 г. - 98,10%; 2012 г. - 98,17%);
     - доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из  числа
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  состоявших на учете на
получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше,
обеспеченных  жилыми  помещениями за отчетный год, в общей численности
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  и  лиц  из  их  числа,
состоящих  на  учете  на  получение  жилого  помещения,  включая лиц в
возрасте от 23 лет и старше, составила в 2013 году 10,8%  (2011  г.  -
4,6%; 2012 г. - 8,1%).

        Устройство детей в учреждения для детей-сирот, детей,         
                  оставшихся без попечения родителей                  

     В  последние  годы  количество  образовательных  учреждений   для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей, постепенно
сокращается (2011 г.  -  11  учреждений;  2013  г.  -  9  учреждений).
Сокращается   и   численность  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, помещенных в такие  учреждения  (2011  г.  -  838
детей; 2013 г. - 449 детей).
     В 2013 году в области  функционировало  два  дома  ребенка  общей
коечной  мощностью  180  коек  (ГУЗ  "Липецкий  специализированный Дом
ребенка"  и  ОКУ  "Елецкий  специализированный  Дом  ребенка"),   одна
школа-интернат,  6  детских домов. В целях оптимизации сети учреждений
для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без   попечения   родителей,
ликвидировано 2 детских дома (ГБ(О)ОУ детский дом N 3, ГБ(О)ОУ детский
дом N  5),  изменен  тип  и  вид  ГБ(О)ОУ  детского  дома  N  7  путем
переименования и изменения уставных целей в ГБ(О) С(К) школу-интернат.
В ходе реструктуризации и реформирования  учреждений  для  детей-сирот
ставилась   задача  переориентировать  эти  учреждения  с  постоянного
пребывания в них детей на содействие их семейному устройству, а  также
создать   в   учреждениях   благоприятные  условия  для  содержания  и
воспитания детей, приближенные к семейным.
     В 2013 году в домах ребенка воспитывалось 137  детей,  среди  них
дети-инвалиды  составляли  10,2%  (2011  г.  - 31,1%, 2012 г. - 16,3%)
(диаграмма 9.5).

                                                         Диаграмма 9.5

     Динамика численности детей в домах ребенка и доля среди них      
                 детей инвалидов в 2011 - 2013 годах                  

(не приводится)

     Основное число детей,  поступивших  в  дома  ребенка,  составляют
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (таблица 9.7).

                                                           Таблица 9.7

            Социальный состав воспитанников домов ребенка             
                        в 2011 - 2013 годах, %                        

|--------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|                                                              |  2011 г.  |  2012 г.  |  2013 г.  |
|--------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Дети, поступившие от родителей                                |   56,9    |   50,8    |   51,0    |
|--------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей             |   43,1    |   49,1    |   49,0    |
|--------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|

     Работа в домах ребенка по оказанию реабилитационной помощи  детям
построена по принципу сочетания комплекса медицинских, психологических
и  педагогических  мероприятий,  направленных  на  снижение   процента
инвалидизации  среди  больных  детей,  повышение  качества  их жизни и
социальной  адаптации.  Дети,  находящиеся  в  домах  ребенка,   имеют
проблемы со здоровьем. У 26,6% детей отмечаются заболевания нервной, у
18,6% наблюдаются врожденные аномалии и  хромосомные  нарушения,  5,3%
воспитанников страдают заболеваниями почек и мочевыводящей системы.
     В домах ребенка дети  получают  полный  объем  медико-социальной,
педагогической  помощи,  при необходимости получают специализированное
лечение, что позволяет вернуть их в биологическую семью  или  передать
на  усыновление  (удочерение), под опеку. За 2013 год выбыло 48 детей,
из  которых  3  усыновлены,  22  переданы  под  опеку,  18  возвращены
биологическим родителям и 5 детей переданы в интернатные учреждения.
     В 2013 году в 7 учреждениях для детей-сирот и  детей,  оставшихся
без  попечения  родителей,  воспитывалось 312 детей. Образовательный и
воспитательный процесс организуют 112  педагогических  работников,  из
которых  71%  имеют  высшее  образование,  среди  них  высшую и первую
квалификационную категорию имеют 58% педагогов, в возрасте до 35 лет -
20%.
     В учреждениях реализуются комплексные  мероприятия,  направленные
на   содействие   социальной   адаптации  выпускников  учреждений  для
детей-сирот, в том числе в области образования, занятости, обеспечения
жильем, предоставления социальных услуг.
     В  рамках  реализации  областной  целевой  программы   "Ресурсное
обеспечение  развития  образования Липецкой области, 2012 - 2015 годы"
воспитанники  учреждений  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, приняли участие в:
     -  финальных  соревнованиях  VI  Всероссийской   Спартакиады   по
военно-спортивному многоборью "Призывники России - 2013";
     -  Открытых  Всероссийских   соревнованиях   по   футболу   среди
воспитанников детских домов "Будущее зависит от тебя";
     - II  международном  фестивале-конкурсе  детского,  юношеского  и
молодежного вокального творчества "Звучи и пой".
     В   учреждениях   работают   многочисленные    кружки,    студии,
обеспечивающие      интеллектуальное,      художественно-эстетическое,
физическое,  духовно-нравственное  развитие  воспитанников.  В  рамках
празднования  Международного  дня  защиты  детей  по  приглашению ООБФ
"Российский детский фонд"  воспитанники  учреждений  Липецкой  области
посетили благотворительные спектакли ведущих театров г. Москвы.
     Планомерно проводится работа по социализации  и  профессиональной
ориентации   выпускников   данных  организаций.  В  2013  году  из  86
выпускников  76  продолжили  обучение  в  10  (11  классе),  10  -   в
учреждениях  профессионального  образования (в том числе, 3 - среднего
профессионального   образования,   7   -   высшего   профессионального
образования).
     В учреждениях государственной поддержки детства разрабатываются и
реализуются  индивидуальные программы постинтернатного сопровождения и
адаптации выпускников.

         Деятельность органов внутренних дел по профилактике          
       семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми        

     Обеспечение реализации региональной  политики  детствосбережения,
права  каждого  ребенка  жить и воспитываться в семье, защиты детей от
жестокого  обращения,   улучшения   качества   обучения,   воспитания,
культурного  развития,  информационной  безопасности, а также создания
дружественного к ребенку правосудия, обозначенные в качестве  ключевых
принципов  Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -
2017 годы.
     Они же являются приоритетными направлениями в  деятельности  всех
субъектов   системы   профилактики   безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних Липецкой области.
     Большое  значение  представителями  всех  учреждений  и  ведомств
системы  профилактики  уделяется  вопросам  выявления  и сопровождения
семей и детей, находящихся в  социально  опасном  положении,  а  также
семей с ослабленными воспитательными функциями.
     В 2013 году в органы внутренних дел  из  различных  учреждений  и
ведомств  поступило  984  информации о фактах семейного неблагополучия
(2011 г. - 699; 2012 г. - 785).
     На 01  января  2014  года  на  учете  в  территориальных  органах
внутренних  дел состоят 2527 родителей (2011 г. - 2466 чел.; 2012 г. -
2418   чел.).   В   этих    семьях    воспитываются    3462    ребенка
несовершеннолетнего  возраста  (2011  г.  -  3826 чел., 2012 г. - 3465
чел.).
     В  результате  межведомственного  сотрудничества  всех  субъектов
системы  профилактики  количество выявленных родителей, не исполняющих
обязанности по  воспитанию,  обучению  и  содержанию  детей,  ежегодно
снижается.
     В 2013 году выявлен и поставлен  на  профилактический  учет  1061
родитель (2011 г. - 1181; 2012 г. - 1126). Снят с учета по исправлению
в результате индивидуально-профилактической работы 321 родитель  (2011
г. - 509; 2012 г. - 437).
     В  целях  профилактики  семейного  неблагополучия  в  2013   году
полицейскими    составлено   7370   протоколов   об   административных
правонарушениях в отношении  родителей  либо  законных  представителей
несовершеннолетних   за   неисполнение   обязанностей  по  воспитанию,
обучению и содержанию несовершеннолетних  детей  (ст.  5.35  КоАП  РФ)
(2011 г. - 6888; 2012 г. - 6914).
     За невыполнение обязанностей по  воспитанию  несовершеннолетнего,
сопряженных  с  жестоким  обращением с детьми, в 2013 году в отношении
родителей возбуждено  10  уголовных  дел  по  признакам  преступлений,
предусмотренных ст. 156 УК РФ (2011 г. - 19; 2012 г. - 14).
     Профилактическая  работа  с  родителями  сотрудниками  полиции  и
представителями    учреждений    и   ведомств   системы   профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  в  первую  очередь
направлена на сохранение семьи.
     Вместе  с  тем  в  случаях  злостного  уклонения  от   исполнения
родительских  обязанностей  сотрудники  органов внутренних дел готовят
необходимые материалы в органы опеки и попечительства, судебные органы
для   решения  вопроса  о  лишения  родительских  прав.  В  2013  году
сотрудниками органов внутренних  дел  подготовлено  266  материалов  о
лишении родительских прав (2011 г. - 362; 2012 г. - 260).

        Деятельность органов опеки и попечительства, органов,         
            осуществляющих управление в сфере образования,            
       здравоохранения, социальной защиты населения, и органов        
      по делам молодежи по профилактике семейного неблагополучия      
                    и жестокого обращения с детьми                    

     Основная работа по предотвращению жестокого обращения с детьми  и
оказанию  помощи  детям  и  подросткам в случаях жестокого обращения с
ними проводится органами опеки и попечительства,  органами  внутренних
дел,  органами  и  учреждениями  в  сфере социальной защиты населения,
образования  и  здравоохранения.  Координацию  деятельности  указанных
органов и учреждений осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав Липецкой области.
     Деятельность   по   профилактике   семейного   неблагополучия   и
предотвращения  насилия в отношении детей нацелена на раннее выявление
семейного неблагополучия и оказание профессиональной  помощи  семье  и
детям,  оказавшимся  в  трудной жизненной ситуации, в целях сохранения
ребенку  родной  семьи;  семейное  устройство  детей-сирот  и   детей,
оставшихся без попечения родителей, и помощь замещающим семьям.
     В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 24  июня  1999
года  N  120-ФЗ  "Об  основах  системы  профилактики  безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" и с Законом Липецкой области от  22
августа   2007   года   N   87-ОЗ  "О  профилактике  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних  в  Липецкой  области"  к  выявлению
семей  группы  риска  и  детей,  нуждающихся в государственной защите,
привлекаются различные специалисты: медицинские работники,  психологи,
социальные  педагоги, педагоги образовательных организаций, участковые
полицейские,   главы   сельских   поселений,   инспекторы   по   делам
несовершеннолетних, специалисты по опеке и попечительству.
     Органами         системы         профилактики         проводилась
индивидуально-профилактическая  работа  с  родителями, не исполняющими
обязанности по воспитанию,  содержанию,  обучению  детей,  а  также  в
случаях,  если  они  отрицательно  влияют на их поведение либо жестоко
обращаются с детьми.
     На уровне  муниципальных  образований  между  субъектами  системы
профилактики  налажен  механизм обмена информацией, создан банк данных
семей  "группы  риска"  и  семей,  находящихся  в  социально   опасном
положении,  унифицирован  порядок  работы  с  каждой выявленной семьей
группы   риска,   организована   профилактическая   деятельность    во
взаимодействии с различными учреждениями и организациями, оказывающими
услуги семьям и детям.
     В области сложилась  система  работы  по  профилактике  семейного
неблагополучия и жестокого обращения с детьми:
     -  созданы  межведомственные  советы  на   уровне   муниципальных
образований   области  в  целях  обеспечения  системности  в  процессе
межведомственного взаимодействия субъектов профилактики;
     - разработаны единые  формы  карт  по  выявлению  неблагополучных
семей  и единые формы ведения документации по работе с семьей, во всех
ведомствах системы профилактики;
     -   ежеквартально    проводятся    социальные    консилиумы    по
индивидуальным  программам  реабилитации  и  отслеживанию  результатов
работы.
     В практической деятельности осуществляется  взаимодействие  между
всеми   службами   системы  профилактики,  в  том  числе  учреждениями
социальной защиты, здравоохранения, образования. Информация  о  семьях
группы   риска,   о   детях,  нуждающихся  в  государственной  защите,
ежеквартально направляется в региональный орган опеки и попечительства
и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
     В области на индивидуально-профилактическом учете на  31  декабря
2013 года состоят 1059 неблагополучных семей.
     В качестве приоритетного направления деятельности органов опеки и
попечительства  по  защите  права  ребенка  на  семью  рассматривается
организация профилактической работы  с  семьями  и  детьми  (в  первую
очередь  с  семьями,  находящимися  в  социально  опасном  положении),
предусматривающей в том числе:
     создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем
на  ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенка во всех
возможных случаях в его родной семье;
     рассмотрение вопроса об отобрании ребенка у родителей, о  лишении
родителей  родительских  прав  в  качестве крайней меры воздействия на
родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры  не  дали
результата;
     организацию  реабилитационной  работы  с  родителями,   лишенными
родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказание им
необходимой помощи с целью восстановления семьи.
     В 2013  году  органами  системы  профилактики  организовано  1075
выездных  совместных  рейдов  в семьи, в результате чего было выявлено
более 250 фактов семейного неблагополучия и в соответствии со  ст.  77
Семейного  кодекса  РФ  отобраны  из  семей 14 детей в связи с угрозой
жизни и здоровью ребенка.
     В 2013 году городскими и районными судами области рассмотрено 282
иска  о  лишении родителей родительских прав (2011 г. - 278; 2012 г. -
229), из них 211 исков удовлетворено (2011 г. - 146; 2012 г.  -  173);
из  71  искового  заявления  на  ограничение  родителей в родительских
правах (2011 г. - 41; 2012 г. - 86) удовлетворено 44 иска (2011  г.  -
31;   2012  г.  -  71).  При  этом  инициирование  вопроса  о  лишении
родительских прав применялось как крайняя мера,  когда  исчерпаны  все
возможности сохранения биологической семьи. Увеличение исков о лишении
родительских прав объясняется тем, что порядка  20%  из  рассмотренных
судами  дел  по искам о лишении родительских прав составляют повторные
иски о лишении родительских прав тех лиц, которые ранее решением  суда
были  предупреждены  либо  ограничены  в  родительских  правах, однако
своего отношения к вопросам воспитания детей не изменили. При этом  на
протяжении   последних   лет  удовлетворяются  иски  о  восстановлении
родителей в родительских правах: 2011 г. - 15, 2012 г. - 22, 2013 г. -
14.
     На уровне органов местного самоуправления в 2013 году вопросы  по
защите  прав и интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, заслушивались на совещаниях
различного уровня более 130 раз.
     В целях защиты детей от жестокого обращения в замещающих  семьях,
профилактики  возвратов  детей в интернатные учреждения обеспечивается
совершенствование   порядка    отбора    усыновителей    и    опекунов
(попечителей).  Проводится  обязательная  подготовка граждан, желающих
принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без  попечения
родителей.
     Лечебно-профилактическими   учреждениями   продолжается   ведение
мониторинга    семей    с    целью   выявления   родителей   (законных
представителей),  которые  не  исполняют  или   ненадлежащим   образом
исполняют    родительские    обязанности.    Организованы   регулярные
медицинские осмотры детей из семей группы  "риска"  и  патронаж  таких
семей,  решаются  вопросы жизнеустройства безнадзорных детей, оказания
им своевременной квалифицированной  медицинской  правовой,  социальной
помощи.  Безнадзорные  дети  госпитализируются  в  лечебные учреждения
области, где проводится их обязательное обследование.
     При выявлении семей и  детей,  находящихся  в  социально  опасном
положении,  органы  здравоохранения  подают  на них сигнальные листы в
органы социальной защиты населения и органы опеки и попечительства.  В
настоящее  время  под  наблюдением находятся 6772 ребенка из социально
неблагополучных семей. В 2013 году выявлено 234 семьи,  находящиеся  в
социально  опасном  положении,  в  которых  воспитывается  480  детей.
Зарегистрированы телесные повреждений у 245  детей,  из  них  получили
телесные  повреждения  в  результате  жестокого обращения родителей 13
детей.
     В   МУЗ   "Елецкая   городская   детская    больница"    работает
медико-социальный кабинет, организованы регулярные медицинские осмотры
детей   и   патронаж   неблагополучных   семей,    решаются    вопросы
жизнеустройства  безнадзорных  детей,  оказания  им  квалифицированной
медицинской помощи, а также правовой и социальной защиты.
     Во исполнение статей 5 и 6 Федерального закона от 16 апреля  2001
года  N  44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без
попечения родителей" оформляется и  передается  учетная  форма  N  166
"Медицинское  заключение на ребенка, оформляющегося на усыновление", в
органы  опеки  и  попечительства.  За  2013  год  выдано   медицинских
заключений  на  428  детей, передаваемых под опеку и на усыновление, в
приемную семью (125 - на усыновление, 301 - под опеку, 2 - в  приемную
семью).  В  11  случаях медицинское заключение выдано на международное
усыновление.
     В    рамках    межведомственного    взаимодействия     продолжена
профилактическая   работа  с  детьми  и  подростками,  их  родителями.
Профилактическое наблюдение,  бесплатное  лечение  и  диспансеризацию,
получение  квалифицированной  и  комплексной  медико-социальной помощи
несовершеннолетним беспризорным проводится в  рамках  реабилитационных
программ.  В  соответствии  с  планами муниципальных комиссий по делам
несовершеннолетних, в  состав  которых  на  постоянной  основе  входят
подростковые    врачи   психиатры-наркологи,   продолжается   активная
деятельность по  выявлению  и  проведению  профилактической  работы  с
несовершеннолетними,     допускающими    употребление    алкоголя    и
психоактивных веществ.
     Медико-социальная  помощь  женщинам  оказывается   12   открытыми
кабинетами   на   базе  женских  консультаций  г.  Ельца,  Данковской,
Грязинской, Хлевенской, Добринской,  Добровской  центральных  районных
больниц и 5 кабинетами муниципальных учреждений г. Липецка.
     В  2013  году  была  продолжена   работа   по   совершенствованию
взаимодействия  с работниками социальной службы по работе с женщинами,
оказавшимися в трудной жизненной ситуации, как на базе ОГУ  "Кризисный
центр помощи женщинам и детям", так и в женских консультациях лечебных
учреждений области.
     В целях пропаганды ответственного родительства,  оказания  помощи
несовершеннолетним,  попавшим  в трудную жизненную ситуацию, в регионе
проводилась   активная    информационно-разъяснительная    работа    с
населением.  Для  привлечения  внимания  населения к проблеме жесткого
обращения с  детьми  и  распространения  информации  о  недопустимости
проявления  жесткого  обращения  с  детьми  и  насильственных  методов
воспитания  совместно  со  специалистами  ГУЗОТ   "Центр   медицинской
профилактики" в течение года были организованы выступления медицинских
специалистов на радио и телевидении, публикации в прессе и Интернете.
     В связи с тем, что случаи насильственного обращения с детьми чаще
встречаются  в  социально  неблагополучных  семьях, в которых родители
употребляют наркотические и  психоактивные  вещества,  на  телеканалах
ОТРК "Липецкое время", ТК "Славия", а также при проведении мероприятий
в  образовательных   учреждениях   города   и   области   организована
трансляция  видеороликов  по  профилактике  алкоголизма  и  пропаганде
здорового образа жизни. В соответствии  с  утвержденным  на  2013  год
медиа  планом  осуществлялась  подготовка и трансляция информационных,
обучающих  передач  и  новостных  сюжетов  по  вопросам   профилактики
заболеваний,  сохранения здоровья населения и пропаганды ЗОЖ совместно
с 7 телекомпаниями (ГТРК  "Липецк",  ОБУ  ТРК  "Липецкое  время",  ТВК
(РЕН-ТВ), ТВ "Славия", 2 телекомпаниями г. Ельца ("РЕН - Елец" и "Елец
- 5 канал"), телекомпанией г. Данкова).
     Традиционно   специалистами   службы   медицинской   профилактики
проводятся   родительские   собрания,   классные   часы,   посвященные
привлечению  внимания  населения  к  проблеме  жестокого  обращения  с
детьми,  в  них  участвовали  врачи-педиатры,  наркологи, подростковые
гинекологи.
     Психолого-педагогическую поддержку семьям с детьми, находящимся в
трудной  жизненной  ситуации,  социально-психологическую  реабилитацию
детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств,
оказывает   государственное   (областное)   бюджетное  образовательное
учреждение  для  детей,  нуждающихся  в   психолого-педагогической   и
медико-социальной     помощи,    Центр    психолого-медико-социального
сопровождения.   В   2013   году   служба   пополнилась    двенадцатью
специалистами,   которые   размещены   в  городах  Липецк  и  Елец,  в
Грязинском, Лебедянском и Тербунском районах.
     На базе Центра  работает  круглосуточный  "Телефон  доверия"  для
детей и подростков, областная психолого-медико-педагогическая комиссия
(ПМПК),   определяющая   образовательный   маршрут   детям,    имеющим
ограниченные   возможности  здоровья,  службы  ювенальных  психологов,
коррекции  и  реабилитации  подростков,  употребляющих   психоактивные
вещества,   а  также  служба  психолого-педагогического  сопровождения
замещающих семей.
     В  Г(О)БОУ  Центре   психолого-медико-социального   сопровождения
психолого-педагогическую  помощь  могут получить все категории детей и
подростков, их родители и специалисты по  запросам  служб  и  ведомств
системы профилактики и личным обращениям.
     Всего    к    специалистам    Центра    в    2013     году     за
психолого-педагогической помощью обратилось 4979 человек, из них: 2157
- дети и подростки, 2142 -  родители  (лица,  их  заменяющие),  680  -
педагоги и специалисты служб и ведомств системы профилактики области.
     В 2013 году в Центре зафиксировано 897 обращений вопросам насилия
в  отношении несовершеннолетних. Специалистами проводились углубленные
психолого-педагогические исследования личностных особенностей детей  и
подростков  -  жертв  насилия,  а  также  их родителей с целью анализа
стиля воспитания и внутрисемейных отношений,  суицидального  поведения
детей  и  подростков.  По  итогам диагностики провели индивидуальные и
групповые коррекционно-развивающие, реабилитационные занятия с  детьми
и  подростками,  родителями.  Для  60  несовершеннолетних организованы
циклы  занятий  по   коррекции   состояния   страха   и   тревожности,
агрессивного  поведения,  личностного  развития, развития у подростков
навыков постановки жизненных целей и самоопределения.  Для  родителей,
чьи   дети   стали   жертвами   различного  рода  насилия,  дано  1678
консультаций.
     Одной  из  эффективных  форм  профилактической  работы   является
"Телефон  доверия",  на который в 2013 году обратилось 1060 человек по
проблемам   насилия   и   жестокости   в    отношении    детей.    562
несовершеннолетних   обратились   за   помощью  по  поводу  насилия  и
жестокости,  суицидальных  мыслей,  конфликтов  с  родителями,  потери
близкого   человека,   депрессивных   состояний.  Детям  была  оказана
консультативная психологическая помощь по адекватному  реагированию  в
проблемных  ситуациях,  умению  увидеть положительное и найти выход из
сложившейся ситуации. 498 консультаций специалисты "Телефона  доверия"
дали родителям.
     Консультативная,   просветительская   работа,   направленная   на
гармонизацию  отношений  родителей  и  детей,  профилактику  жестокого
обращения с детьми, проводится в следующих направлениях.
     1. Обучение  приемных  родителей  методам  и  формам  воспитания,
исключающим жестокое обращение и физическое, психологическое насилие в
отношении  несовершеннолетних,  обеспечивающим  гармоничное   развитие
личности ребенка, в "Школе приемных родителей".
     2. Консультации по  профилактике  жестокого  обращения  с  детьми
замещающих  семей в Центре и во время выездов. За 2013 год специалисты
службы сопровождения замещающих семей посетили  50  семей  и  дали  82
консультации замещающим родителям.
     3. Реализация профилактических программ для детей и родителей  по
предотвращению  случаев  жестокого  обращения  в  отношении  детей, по
выстраиванию   детско-родительских   отношений,    развитию    навыков
конструктивного  общения.  В  2013  году  проведено  74 мероприятия, в
которых приняли участие 2130 детей и подростков, и 18 мероприятий  для
родителей, в которых участвовало 2500 родителей.
     4.    Подготовка    информационно-просветительских    материалов,
направленных  на  пропаганду  семейных  ценностей,  повышение престижа
семьи,  содействие  созданию  благоприятной  для  воспитания   ребенка
семейной среды, повышение грамотности родителей в вопросах, касающихся
основ семейной жизни.
     В  социально-реабилитационных  центрах  для   несовершеннолетних,
центрах  социальной помощи семье и детям, социальных приютах для детей
и подростков,  реабилитационных  центрах  для  детей  и  подростков  с
ограниченными  возможностями,  в специализированных отделениях центров
социального  обслуживания  населения  детям   и   семьям   с   детьми,
находящимся  в  трудной  жизненной  ситуации,  оказывается необходимая
помощь,        включая        предоставление        социально-бытовых,
социально-медицинских,   психолого-педагогических,  социально-правовых
услуг, проведение мероприятий по социальной адаптации  и  реабилитации
детей,  оказание  помощи  в  юридическом сопровождении, в оформлении и
подготовке документов в правоохранительные и судебные органы.
     С   участием   субъектов   профилактики    в    области    начали
реализовываться   клубные   проекты,   направленные   на  профилактику
семейного неблагополучия и  жестокого  обращения  с  детьми.  На  базе
амбулаторного  детско-подросткового  отделения ГУЗ "Липецкий областной
наркологический диспансер" совместно с  судами  г.  Липецка  продолжен
проект   "Школа   родителей",   осуществляющий  медико-психологическую
коррекцию родителей, которые злоупотребляют спиртными  напитками  и  в
отношении   которых  ставится  вопрос  о  лишении  родительских  прав.
Алгоритм коррекционной работы включает в себя: проведение медицинского
обследования  родителей  и  при  необходимости лечение наркологической
патологии;    проведение    психологической    коррекции    родителей;
осуществление социального патронажа семьи.
     В 2013 году на базе Елецкого городского суда создан клуб "ЛадьЯ",
деятельность   которого   объединяет   работу   всех   служб   системы
профилактики на основе совместного плана  по  реализации  мероприятий,
направленных  на  формирование  у  несовершеннолетних  и  их родителей
уважительного отношения к закону,  здорового  образа  жизни.  В  клубе
родителям,  утратившим отношения с детьми, оказывается психологическая
помощь. В рамках работы  клуба  начат  выпуск  газеты  "Информационный
выпуск",  посвященный  правовой  и психолого-педагогической информации
для граждан.
     По инициативе Становлянского районного суда  в  2013  году  начал
работать  общественный  совет  "Круг  заботы  и помощи семьям с детьми
"ВМЕСТЕ", заседания которого проводятся с участием семей, состоящих на
внутрисудебном  контроле, глав администраций сельских поселений и всех
районных служб профилактики и безнадзорности несовершеннолетних.
     Судьями  Советского  районного  суда  совместно   с   факультетом
художественный  графики  ЛГПУ  создан новый проект "Творчество", целью
которого является организация досуга детей и  взрослых,  состоящих  на
внутрисудебном  контроле. В рамках проекта все желающие могут получить
уроки живописи и прикладного искусства.

          Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних           
                           и защите их прав                           
     Полномочия органов государственной власти  и  комиссий  по  делам
несовершеннолетних    в    сфере    профилактики    безнадзорности   и
правонарушений  несовершеннолетних  и  защиты  прав  детей  определены
Федеральными  законами  Российской  Федерации  от  24 июня 1998 года N
124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской  Федерации"  и
от  24  июня  1999  года  N  120-ФЗ  "Об  основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее -  Закон  о
системе профилактики).
     В центре внимания комиссий находятся вопросы  выявления  детей  и
семей,  находящихся  в  социально опасном положении, причин и условий,
способствующих безнадзорности  и  правонарушениям  несовершеннолетних,
проведения    индивидуальной    работы   по   случаям   правонарушений
несовершеннолетних  и  в  отношении  них.  Обязанности  по  реализации
государственных  полномочий  возлагаются на комиссии в соответствии со
статьями 1.3;  2.3;  6.10;  20.20;  22.1  и  23.2  Кодекса  Российской
Федерации  об  административных  правонарушениях  и  в  соответствии с
Законом о системе профилактики.
     В Липецкой области сформирована правовая база,  служащая  основой
деятельности  по  защите  прав  детей.  Закон  Липецкой  области от 30
декабря 2004 года N 167-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних  и
защите  их  прав  в  Липецкой  области  и  наделении  органов местного
самоуправления  государственными   полномочиями   по   образованию   и
организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав" устанавливает порядок образования и деятельности комиссий  по
делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  (далее  -  комиссии) в
области.
     Закон Липецкой области  от  22  августа  2007  года  N  87-ОЗ  "О
профилактике  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в
Липецкой области"  определяет  формирование  государственной  политики
региона   в   сфере   профилактики   безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних, создания в области системы  выявления,  устранения
причин   и   условий,   способствующих   безнадзорности  и  совершению
правонарушений несовершеннолетними.
     Комиссия по делам несовершеннолетних и защите  их  прав  Липецкой
области   (далее   -   областная  комиссия)  реализует  полномочия  по
межведомственному   взаимодействию    и    координации    деятельности
муниципальных  комиссий  по  делам несовершеннолетних и защите их прав
городов и районов области (далее - муниципальные  комиссии),  а  также
органов   и   учреждений   системы   профилактики   безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних.
     Положение об областной  комиссии,  ее  численный  и  персональный
состав  утверждены  распоряжением главы администрации Липецкой области
от 19 апреля 2005 года N 253-р "Об образовании областной  комиссии  по
делам несовершеннолетних и защите их прав".
     Всего в Липецкой области действуют 25 комиссий (одна областная  и
24 муниципальных).
     В 2013 году проведено  587  (2011  г.  -  560;  2012  г.  -  564)
заседаний  комиссий  всех  уровней.  За  последние три года количество
рассматриваемых на заседаниях комиссий  дел  на  несовершеннолетних  и
родителей  возросло на 8,2% (2011 г. - 12593; 2012 г. - 12576; 2013 г.
- 13620). По итогам рассмотрения дел оказана различная помощь более  2
тыс. несовершеннолетних.
     Из общего количества дел  муниципальными  комиссиями  рассмотрено
12669   (2011   г.   -   11363;   2012   г.  -  11637)  протоколов  об
административных  правонарушениях,  в  том   числе   за   неисполнение
обязанностей  по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнего
(ст. 5.35 КоАП РФ) - 6658 (2011  г.  -  5536;  2012  г.  -  6125);  за
вовлечение    несовершеннолетнего   в   употребление   алкогольной   и
спиртосодержащей продукции (ст. 6.10 КоАП РФ) - 770 (2011  г.  -  672;
2012 г. - 698).
     В 2013 году на заседаниях комиссий рассмотрено  180  (2011  г.  -
180;  2012 г. - 185) профилактических вопросов, касающихся организации
взаимодействия  органов  внутренних   дел,   управления   образования,
здравоохранения,  социальной  защиты  населения  в  сфере  защиты прав
детей; заслушаны  отчеты  о  деятельности  муниципальных  комиссий  по
профилактике    правонарушений    несовершеннолетних    и    семейного
неблагополучия, организации летней оздоровительной кампании и другие.
     По результатам проведенных  комиссиями  проверок  по  организации
индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями
в 2013  году  подготовлено  147  (2011  г.  -  112;  2012  г.  -  164)
представлений   об   устранении  причин  и  условий  безнадзорности  и
совершения правонарушений несовершеннолетними.
     В целях  повышения  эффективности  работы  органов  и  учреждений
системы   профилактики  в  индивидуальной  профилактической  работе  с
несовершеннолетними правонарушителями  и  неблагополучными  родителями
комиссии  продолжают  обеспечивать  взаимодействие с судами в вопросах
применения и развития ювенальных технологий.
     Практически во всех судах области с участием комиссий  проводятся
круглые  столы  с  приглашением  родителей, состоящих на учете. В ряде
судов  продолжают  работу  проекты,   направленные   на   профилактику
повторных преступлений несовершеннолетних, улучшение взаимоотношений в
семье.
     Так, Правобережным районным судом г. Липецка  реализуется  проект
"Духовное  возрождение  семьи",  где  с родителями и детьми проводятся
встречи, беседы с привлечением психологов, представителей духовенства,
органов профилактики и прокуратуры.
     В Левобережном районом суде г. Липецка  на  протяжении  ряда  лет
действует   "Молодежный  клуб",  на  заседания  которого  приглашаются
несовершеннолетние,  совершившие  правонарушения,  дети,  попавшие   в
трудную  жизненную  ситуацию,  а также их родители. Тематика заседаний
различна: "Ты образован - ты востребован!", "Никто не забыт! Ничто  не
забыто!", "День учителя", "Что такое здоровый образ жизни?", "Качество
жизни", "Святой праздник Пасхи",  "Несовершеннолетний  как  личность",
"Как  защищать  Отечество",  "О  женщинах,  которыми можно гордиться",
"День пожилого человека".
     На  базе   амбулаторного   детско-подросткового   отделения   ГУЗ
"Липецкий  областной  наркологический диспансер" совместно с судами г.
Липецка продолжен проект "Школа родителей", который включает  алгоритм
медико-психологической коррекции родителей, злоупотребляющих спиртными
напитками, в отношении которых ставится вопрос о лишении  родительских
прав;  медицинское  обследование  родителей,  лечение  наркологической
патологии;    проведение    психологической    коррекции    родителей;
осуществление социального патронажа семьи.
     В 2013 году на базе Елецкого городского суда создан клуб "ЛадьЯ",
деятельность    которого    включает    работу   комиссий   по   делам
несовершеннолетних и защите их  прав  и  служб  системы  профилактики.
Разработан план совместных мероприятий, направленных на формирование у
несовершеннолетних и их родителей уважительного  отношения  к  закону,
здорового  образа  жизни.  Родителям,  утратившим  отношения с детьми,
оказывается психологическая помощь в рамках  специально  разработанной
программы,  включающей  в себя несколько этапов. В рамках работы клуба
начат выпуск газеты "Информационный выпуск",  посвященный  правовой  и
психолого-педагогической информации для граждан.
     По инициативе Становлянского районного суда  в  2013  году  начал
работать  общественный  совет  "Круг  заботы  и помощи семьям с детьми
"ВМЕСТЕ", заседания которого проводятся с участием семей, состоящих на
внутрисудебном   контроле,   глав  администраций  сельских  поселений,
комиссий по делам несовершеннолетних и служб  системы  профилактики  и
безнадзорности несовершеннолетних муниципальных образований.
     Судьями  Советского  районного  суда  совместно   с   факультетом
художественный   графики  Липецкого  государственного  педагогического
университета начат новый проект "Творчество", целью которого  является
организация  досуга  детей  и  взрослых,  состоящих  на внутрисудебном
контроле. В ходе реализации проекта все желающие могут получить  уроки
живописи и прикладного искусства.
     На базе того же Советского суда в  2013  году  были  организованы
встречи  представителей  МБОУ  СОШ N 55 и N 49 по обмену опытом работы
Школьной службы примирения.
     В Октябрьском  районном  суде  активно  развита  деятельность  по
организации   досуга  детей,  состоящих  на  внутрисудебном  контроле,
обеспечивается   взаимодействие    с    учреждением    дополнительного
образования, Домом детского творчества "Октябрьский".
     В рамках подготовки к  празднованию  60-летия  со  дня  основания
Липецкого  областного  суда  в здании Дворца правосудия 6 декабря 2013
года  прошла  выставка-конкурс  творческих  работ  "Люблю  тебя,   моя
Россия!".  В  конкурсе  приняли участие более 60 детей и подростков из
школ, средних профессиональных учреждений, учреждений  государственной
поддержки  детства.  Среди  участников были дети, состоящие на учете в
комиссии  по  делам  несовершеннолетних,   подразделениях   по   делам
несовершеннолетних  органов внутренних дел, суда, воспитанники детских
домов или дети, находящиеся под опекой. На конкурс  были  представлены
рисунки,  фотографии,  поделки  из  дерева,  бумаги и картона, а также
литературные сочинения.
     Ряд мероприятий проведен судами области  к  Дню  защиты  ребенка.
Так,  председатель  Липецкого  областного суда И.И. Марков организовал
для  ребят  футбольный  матч,  где   встретились   учащиеся   детского
дома-школы  с  ребятами  из  ФК  "Металлург".  Победителям  - учащимся
детского дома - вручены призы и подарки: мячи, футбольная форма, сетка
для футбольных ворот.
     В  целях  совершенствования  работы  по  профилактике   повторной
преступности на базе Липецкого областного суда периодически проводятся
семинары-совещания с участием правоохранительных органов, комиссий  по
делам   несовершеннолетних   и   защите   их   прав,  органов  системы
профилактики, аппарата уполномоченного по правам  ребенка  в  Липецкой
области.
     Судьи  и  помощники  судей  с  функциями  социального   работника
Липецкого   областного,   Советского,   Октябрьского,  Правобережного,
Добринского районных и Елецкого городского  судов  принимают  активное
участие   в   проведении   правовых   лекций   в   общеобразовательных
учреждениях. Ежемесячно помощники Липецкого областного  суда  проводят
лекционные   занятия   на   правовые   темы   с   несовершеннолетними,
содержащимися в Центре временного  содержания  для  несовершеннолетних
правонарушителей УМВД России по Липецкой области.
     Проводимая с  подростками  профилактическая  работа  существенным
образом  сказывается  на снижении повторной подростковой преступности.
Так,  если  в  прошлом  году  повторно   совершили   преступления   42
несовершеннолетних,   то   в   2013  году  почти  втрое  меньше  -  16
несовершеннолетних.
     Осуществляется  методическое  обеспечение   комиссий   по   делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав, служб системы профилактики. В
2013  году  изучены  результаты  мониторингов,  проведенных   Липецким
областным судом, в том числе:
     - обобщение судебной практики рассмотрения судами уголовных дел о
преступлениях несовершеннолетних;
     - обобщение судебной практики рассмотрения материалов о помещении
несовершеннолетних     в     Центр     временного    содержания    для
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ЦВСНП) и в
специальные  учебно-воспитательные  учреждения  закрытого  типа органа
управления образованием (СУВУЗТ);
     -  ежеквартальные  мониторинги  применения  к  несовершеннолетним
подозреваемым  и  обвиняемым  меры  пресечения  в  виде заключения под
стражу.
     Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав  продолжили
работу   по   разработке   межведомственных   индивидуальных  программ
реабилитации несовершеннолетних и их семей,  находящихся  в  социально
опасном    положении.    Результаты    реализации    данных   программ
рассматриваются на совместных совещаниях, проводимых в районных  судах
области.
     В реализации данных программ  привлекаются  психологи  областного
психолого-медико-педагогического    центра,    которые    обеспечивают
психолого-педагогическое  сопровождение  в  процессе  судопроизводства
несовершеннолетних,   находящихся   в   социально  опасном  положении,
осужденным к мерам наказания,  не  связанным  с  лишением  свободы,  и
детям-жертвам  насилия.  В Г(О)БОУ Центре психолого-медико-социального
сопровождения  психолого-педагогическую  помощь  могут  получить   все
категории  детей  и  подростков, их родители и специалисты по запросам
судов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, служб  и
ведомств системы профилактики, а также личным обращениям.
     Применение  в  регионе   ювенальных   технологий   способствовало
повышению   эффективности   взаимодействия  судов,  правоохранительных
органов, комиссий  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав,
органов   опеки   и  попечительства,  социальной  защиты  населения  и
позволило суду выносить законные и обоснованные решения.
     Так, количество рассмотренных в судах дел о лишении  родительских
прав  с  2009  года  сократилось на 47% (с 537 до 282), число принятых
решений о лишении родительских прав уменьшилось на 48% (с 403 до 211).
Одновременно  отмечается  увеличение случаев обращения в суды с исками
об ограничении в родительских правах (с 17 в 2009 году до  71  в  2013
году), а также в их восстановлении (с 17 до 22).
     Приоритетом деятельности комиссий по делам  несовершеннолетних  и
защите их прав и служб системы профилактики в предупреждении семейного
неблагополучия и предотвращения насилия в отношении детей  в  Липецкой
области  является раннее выявление семейного неблагополучия и оказание
профессиональной помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации  и  социально  опасном  положении, в целях сохранения ребенку
родной семьи.
     Принимаемые  меры   по   защите   прав   и   законных   интересов
несовершеннолетних   способствовали   снижению   в   2013  году  числа
преступных деяний в отношении детей и подростков на 17,4%  (с  396  до
327);  из  них на 50% (с 46 до 23) снизилось число преступлений против
половой прикосновенности (статьи 131, 132, 134, 135 УК РФ).
     Таким образом, основными  направлениями  в  деятельности  органов
исполнительной  власти  Липецкой  области  по профилактике социального
сиротства, жестокого обращения с детьми, в том числе детьми-сиротами и
детьми,  оставшимися без попечения родителей, и оказанию помощи детям,
подвергшимся жестокому обращению, являются:
     - организация межведомственного  взаимодействия  по  профилактике
семейного  неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения
с детьми;
     - организация коррекционной  работы  с  семьями,  находящимися  в
социально  опасном  положении,  в  целях предупреждения случаев утраты
детьми родительского попечения и изъятия детей из семьи;
     - совершенствование системы защиты прав детей-сирот, передаваемых
на воспитание в семьи граждан;
     - социальная адаптация выпускников организаций для детей-сирот;
     - реформирование организаций для  детей-сирот  в  целях  создания
благоприятных  условий для воспитания находящихся в них детей, а также
использования ресурсов этих организаций в деятельности  по  социальной
адаптации детей-сирот, подготовке и сопровождению замещающих семей.
     Благодаря  принятым  за  период  с  2011  по  2013  год  в   этом
направлении  мерам обозначился ряд позитивных тенденций в сфере защиты
права каждого ребенка жить и воспитываться в семье:
     - на 8,6% уменьшилось число детей-сирот,  детей,  оставшихся  без
попечения родителей (2011 г. - 4376 детей; 2013 г. - 4001 ребенок);
     - на 20,1% увеличилось количество приемных семей (2011 г.  -  616
семей; 2013 г. - 740 семей);
     - на  18%  сократилось  количество  учреждений  для  детей-сирот,
детей,  оставшихся  без попечения родителей, в том числе домов ребенка
(2011  г.  -  11  учреждений;  2013  г.  -  9  учреждений);  на  53,5%
сократилось  число  детей, воспитывающихся в них (2011 г. - 838 детей;
2013 г. - 449 детей);
     - на 11% уменьшилось  количество  детей,  находящихся  в  трудной
жизненной ситуации.

     Раздел 10. УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА СЕМЬИ, ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫХ      
                     ТРАДИЦИЙ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ                      

     В  последнее   десятилетие   одним   из   основных   национальных
приоритетов  России  стало  обеспечение  благополучного  и защищенного
материнства и детства.  В  современных  условиях  в  Липецкой  области
создана   модель  семейной  политики,  которая  учитывает  особенности
социально-экономического и демографического развития и  направлена  на
поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в
воспитание детей и развитие семейных традиций.
     В целях  реализации  активной  семейно-демографической  политики,
направленной    на   стабилизацию   численности   населения   области,
реализовывалась  областная  целевая  программа   "Население   Липецкой
области:  стратегия  народосбережения  (2009  -  2014 годы)", в рамках
которой в 2013 году  проводились  мероприятия  по  повышению  престижа
благополучной  семьи,  поддержке  отцовства  и  материнства.  Комплекс
мероприятий  включает  в  себя  традиционные  праздники,  на   которых
отмечаются лучшие семьи области:
     - торжественный  прием  женщин  руководителями  области  в  канун
Международного женского дня;
     - областной праздник, посвященный Дню отца;
     -   областной    праздник    многодетных    семей,    посвященный
Международному дню семьи;
     - областной слет молодых семей с участием  заместителей  глав  по
социальным вопросам муниципальных образований Липецкой области;
     - областной праздник "День семьи, любви и верности",  на  котором
25 семьям Липецкой области вручается медаль "За любовь и верность";
     - ежегодный областной праздник, посвященный Дню матери.
     На праздничных мероприятиях в  соответствии  с  Законом  Липецкой
области  от  27  марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных
выплатах  и  мерах   социальной   поддержки   в   сфере   семейной   и
демографической  политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед
Российской Федерацией и Липецкой областью" ежегодно вручаются:
     - 25 матерям почетные знаки Липецкой  области  "Слава  Матери"  и
денежные премии в размере 15000 рублей;
     - 25 лучшим отцам области почетные  знаки  Липецкой  области  "За
верность отцовскому долгу" и денежные премии в размере 15000 рублей;
     - 25 лучшим многодетным семьям областные премии в  размере  25000
рублей.
     В целях информационно-методической поддержки пропаганды  семейных
ценностей,  повышения  статуса  родительства,  формирования в обществе
позитивного образа семьи с детьми, повышения  ценности  ответственного
родительства,  пропаганды  воспитания  детей  без применения насилия в
области  проводятся  семинары  по  проблемам   семейно-демографической
политики   с   органами   местного   самоуправления;   мероприятия  по
психологической поддержке  многодетных  семей;  подготовлен  доклад  о
демографической    ситуации   в   Липецкой   области   и   изготовлены
информационные бюллетени по вопросам демографической политики.
     С  целью  формирования  ответственного  родительства  у  молодого
поколения проводятся областные социально значимые акции среди молодежи
учреждений среднего профессионального образования "Как здорово, что  я
родился!"  и учреждений высшего профессионального образования "Семья -
это счастье!", которые за  последние  годы  внесли  заметный  вклад  в
возрождение духовных семейных ценностей, укрепление института семьи.
     Ежегодно с целью поощрения семей с детьми  и  повышения  престижа
семей  с  детьми проводятся открытые публичные конкурсы на определение
лучшей семьи года среди населения и  на  определение  лучших  хозяйств
года  среди  многодетных семей. Победители и призеры конкурса получают
микроавтобусы, легковые автомобили, комплекты бытовой техники.
     Общая сумма затрат на реализацию указанных мероприятий  составила
12,2 млн. рублей (2012 г. - 12,3 млн. руб.).
     Особое внимание развитию духовно-нравственных  традиций  семейных
отношений   уделяется   при   работе   с   неблагополучными   семьями.
Правобережным районным судом г. Липецка реализуется  проект  "Духовное
возрождение семьи", где с родителями и детьми, попавшими в поле зрения
суда,  проводятся   встречи,   беседы   с   привлечением   психологов,
представителей духовенства, органов профилактики и прокуратуры.
     В 2013 году региональные СМИ  активно  освещали  проблемы  семьи,
транслировали  материалы,  направленные  на  формирование  в  обществе
ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, в том числе  на
позитивное  восприятие  института  устройства  на  воспитание  в семью
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Липецкая областная детская газета "Золотой ключик" систематически
публикует    материалы   профессиональных   журналистов   о   семейном
воспитании и детские работы под рубриками "За  что  я  хочу  попросить
прощения  у  мамы", "Я - будущая мама", "Мой самый лучший папа", "Сын.
Отец. Отечество", "История страны -  в  истории  моей  семьи".  Многие
циклы   публикаций  детской  газеты  свое  завершение  имели  в  форме
творческого конкурса или отдельной маленькой книги "Письма о маме", "Я
-  в  будущем",  "Молодые о молодых", "Поход, который не кончается" (о
поисковиках Липецкой области),  "Чтобы  наши  победили"  (о  маленьких
героях   Великой  Отечественной  войны,  живших  на  территории  нашей
области) и другие.
     В  "Золотом   ключике"   постоянно   публикуются   материалы   по
эстетическому  воспитанию.  Рубрика  "В  стране  Театрала  Театралыча"
сообщает о новостях не только профессиональных театров (их в области -
четыре),   но   и   школьных.   Рубрика   "Скажи,   скажи,  художник!"
рассказывает об известных липецких и  знаменитых  русских  художниках,
чья  жизнь  связана с липецким краем (Н.Н. Жуков, Н.П. Ульянов, Н.Я. и
И.С. Ефимовы, Н.В. Орлов, В.С. Сорокин, Ю.П. Гришко).
     На страницах газеты дети получают возможность для  самореализации
в  творчестве.  В  рубриках "Был случай", "Моя новость", "Расскажу я о
себе", "Деревенька моя",  "Сказки  пишем  сами"  ежегодно  публикуется
несколько  циклов  детских творческих сочинений, рассказывающих о том,
как они  украшают  двор  своей  школы,  выращивают  невиданный  урожай
овощей,    занимаются   научной   работой,   музыкой,   художественным
творчеством, побеждают в предметных олимпиадах, придумывают свои игры,
пасут  стада  коров,  спасают  людей, помогают по хозяйству родителям,
одиноким старикам.
     На  страницах  газеты  "Золотой   ключик"   освещаются   проблемы
образования  детей. В рубриках "Учитель на 5+", "Замечательная школа",
"Одноклассники",     "Школьные     маршруты"     рассказывается      о
жизнедеятельности   школ,   педагогах,  даются  советы  родителями  по
вопросам организации самоподготовки детей к учебным занятиям.
     На страницах газеты обсуждается  закрытие  малокомплектных  школ,
вызывающее   тревогу   у   родителей,  рассказывается  об  организации
образовательного процесса в большой, хорошо оснащенной школе.
     В течение трех лет "Золотой ключик" с  целью  повышения  культуры
здорового  питания  среди  детей  школьного  возраста  проводит  акцию
"НаКормИли", в ходе которой обсуждается организация горячего питания в
школах.
     На  страницах  детской  газеты  постоянно  обсуждаются   проблемы
взаимоотношений  детей  с  родителями,  педагогами,  рассказывается  о
семейных традициях.
     СМИ   региона   организуется   много    творческих    встреч    и
культурно-массовых  мероприятий  для детей и их родителей. В 2013 году
проведен  историко-творческий  конкурс  "Дома  и  люди",  победителями
которого  стали  более  сорока школьников. Продолжается игровой проект
газеты "Путешествие по Земле Русского Языка".
     Работа с семьей в области строится на основе системной интеграции
учреждений   культуры,   отделов   социальной   защиты,   общественных
организаций,  подразделений  по   делам   несовершеннолетних   органов
внутренних дел, учреждений образования.
     Совершенствуется  работа  учреждений  культуры   по   организации
семейного  отдыха: проводятся тематические кинопоказы художественных и
документальных фильмов; оформляются различные  выставки;  организуются
вечера-встречи родителей со специалистами здравоохранения, прокуратуры
и другие мероприятия, направленные на защиту прав  детей  и  поддержку
семьи,  вечера  семейного  чтения,  дни  семейного отдыха; развивается
семейный туризм.
     Традиционно проводится областной фестиваль  семейного  творчества
"Во  имя любви и верности", в котором принимают участие семейные клубы
и объединения по интересам культурно-досуговых учреждений. Все  больше
молодых  семей посещают занятия "Клуба молодой семьи" в Становлянском,
Усманском, Елецком, Чаплыгинском, Хлевенском, Тербунском и др. районах
области.  Стали  традиционными  семейные  конкурсы:  "Мама,  папа, я -
дружная семья", "Всей семьей во Дворец" и другие.
     В 2013 году ОБУК "Областной центр романовской  игрушки"  получило
грант  Президента  РФ  в  сумме  550  тыс. рублей на создание детского
этнографического центра реконструкции семейных  праздников  и  обрядов
"Романовские  узоры".  ОБУК  "Липецкая областная детская библиотека" в
ходе  освоения  гранта  в  сумме  600  тыс.  рублей  реализует  проект
"Возрождение традиций семейного чтения".
     Учреждения  культуры  области  ежегодно   проводят   мероприятия,
предназначенные  для семейного просмотра. Репертуары областных театров
ежегодно обновляются новыми  постановками  как  классического,  так  и
современного  репертуара.  В  Липецком  государственном  театре  кукол
осуществлены постановки для семейного просмотра:  "Пиковая  дама"  (по
мотивам  повести  А.С.  Пушкина), "Вечерницы в Малороссии" (по мотивам
повести Н.В. Гоголя). В академическом театре драмы имени Л.Н. Толстого
состоялась премьера спектакля "Приключения Тома Сойера".
     Ежегодно в  области  проводятся  кинофестивали  российского  кино
"Липецкий   выбор",  детские  кинофестивали  "Радуга",  привлекая  все
большее количество зрителей разных возрастов, в том числе и семей.
     В  центре  правовой  информации  областной   детской   библиотеки
сформирована электронная полнотекстовая база данных "Правовая азбука",
где выделены полезные  советы  по  теме  правовой  охраны  детства.  В
рамках   информационно-консультативного   центра   "Доверие"  родители
получают квалифицированную помощь штатного психолога о правах взрослых
и  детей на основе Всеобщей декларации прав человека и Конвенции ООН о
правах ребенка.
     В целях укрепления  института  семьи,  возрождения  и  сохранения
духовно-нравственных    традиций    семейных    отношений,   семейного
воспитания, развития системы поддержки семьи в  связи  с  рождением  и
воспитанием  детей, обеспечения государственной материальной поддержки
семей, имеющих детей,  в  Липецкой  области  в  2013  году  утверждена
государственная   программа  Липецкой  области  "Социальная  поддержка
граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой  области
на  2014 - 2020 годы" (постановление администрации Липецкой области от
18 декабря 2013 года N 598).

       Раздел 11. ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ        
         НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ          

     Администрацией    Липецкой     области,     органами     местного
самоуправления,   правоохранительными   структурами   особое  внимание
уделяется  вопросам  профилактики  безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних, предупреждения преступлений в отношении них.
     Данные  вопросы  неоднократно   рассматривались   на   заседаниях
областной  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите их прав,
межведомственной комиссии по профилактике правонарушений.
     В 2013 году реализован ряд областных целевых программ, каждая  из
которых   предусматривала   комплекс   мероприятий,   направленных  на
предупреждение   безнадзорности    несовершеннолетних,    профилактику
подростковой    преступности,    правовое   воспитание   подрастающего
поколения, формирование здорового образа жизни, а именно:
     - "Профилактика правонарушений в Липецкой области на 2013 -  2020
годы";
     - "Комплексные меры противодействия употреблению наркотиков и  их
незаконному обороту на 2013 - 2017 годы";
     - "Развитие и сохранение культуры Липецкой области на 2009 - 2013
годы";
     - "Развитие физической культуры и спорта в  Липецкой  области  на
2009 - 2013 годы";
     - "Допризывная подготовка молодежи  и  патриотической  воспитание
граждан Липецкой области (2009 - 2013 годы)";
     - "Молодежь Липецкой области (2009 - 2013 годы)".
     В связи с внесением изменений в  статью  179  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации, с учетом рекомендаций Правительственной комиссии
по профилактике правонарушений от 13  сентября  2013  года  N  12/5168
разработана  на период 2014 - 2010 годы и постановлением администрации
области от 22 октября  2013  года  N  474  утверждена  государственная
программа  Липецкой  области  "Обеспечение  общественной  безопасности
населения на территории  Липецкой  области",  включающая  в  себя  ряд
подпрограмм,  в  том  числе  "Профилактика  правонарушений  в Липецкой
области" и "Обеспечение безопасности  дорожного  движения  в  Липецкой
области".
     В   области    сформирована    и    постоянно    совершенствуется
нормативно-правовая база в сфере профилактики правонарушений.
     В целях создания в области системы выявления и устранения  причин
и  условий,  способствующих безнадзорности, беспризорности, совершению
правонарушений и других антиобщественных  деяний  несовершеннолетними,
принят   и   реализуется   Закон   Липецкой  области  "О  профилактике
безнадзорности  и   правонарушений   несовершеннолетних   в   Липецкой
области".
     Законом Липецкой области "О квотировании рабочих  мест  для  лиц,
особо  нуждающихся  в  социальной  защите"  предусмотрено квотирование
рабочих мест для выпускников образовательных учреждений, а  также  для
лиц   моложе   18   лет,  особо  нуждающихся  в  социальной  защите  и
испытывающих трудности в поиске  работы  (сироты;  выпускники  детских
домов;  дети,  оставшиеся  без  попечения  родителей; освобожденные из
воспитательных   колоний   или   закончившие   закрытые    специальные
учебно-воспитательные  учреждения;  состоящие  на  учете в комиссии по
делам несовершеннолетних и защите  их  прав;  дети  с  отклонениями  в
развитии и поведении и др.).
     Разработан и в текущем  году  принят  Закон  Липецкой  области  N
259-ОЗ   "О   профилактике  немедицинского  потребления  наркотических
средств, психотропных веществ и их аналогов, а также потребления  иных
веществ,  обладающих  воздействием  на  организм  человека,  схожим  с
воздействием наркотических средств и психотропных веществ, в  Липецкой
области".
     Уже   десять   лет   действует   Кодекс   Липецкой   области   об
административных  правонарушениях,  реализация  положений  которого во
многом  способствовала   обеспечению   правопорядка   на   территориях
муниципальных образований области.
     В 2013 году выявлено 1265 (2011  г.  -  1345;  2012  г.  -  1443)
правонарушений    по   статье   8.10   Кодекса   об   административных
правонарушениях Липецкой области (Нарушение установленных нормативными
правовыми  актами области ограничений нахождения детей на объектах (на
территориях, в  помещениях)  в  местах,  нахождение  в  которых  может
причинить  вред  здоровью  детей,  их  физическому, интеллектуальному,
психическому, духовному и нравственному развитию),  из  числа  которых
1188   -   со   стороны   родителей  (лиц,  их  заменяющих)  или  лиц,
осуществляющих мероприятия с участием детей.  Наибольшее  число  таких
правонарушений установлено в городах Липецке (363) и Ельце (124).
     С участием представителей  всех  региональных  субъектов  системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних на
постоянной основе проводятся мероприятия по выявлению, изъятию с  улиц
и устройству подростков, занимающихся бродяжничеством, установлению их
личности и данных  законных  представителей,  выявлению  и  устранению
причин пребывания в социально опасном положении.
     В 2013 году выявлено 1163 безнадзорных подростка (2011 г. -  797;
2012  г.  -  1023),  в  их числе 40 жителей других регионов Российской
Федерации и стран ближнего зарубежья (2011 г. - 19; 2012 г. - 40).  Из
них:
     - помещены в социально-реабилитационные центры - 334 (28,7%);
     - в учреждения здравоохранения - 102 (8,8%);
     - возвращены в учреждения государственной поддержки детства  -  7
(0,6%);
     - помещены в Центр временного содержания  для  несовершеннолетних
правонарушителей УМВД России по Липецкой области - 378 (32,5%);
     -  направлены  в  специальные  учебно-воспитательные   учреждения
закрытого типа - 2 (0,2%);
     - переданы родителям или законным представителям  -  340  (29,2%)
(диаграмма 11.1).
     За    последние    три    года    отмечается    снижение    числа
несовершеннолетних,    допустивших    самовольные   уходы   из   дома,
образовательных,  оздоровительных,  медицинских  учреждений,  а  также
учреждений государственной поддержки детства: 2011 год - 188; 2012 год
- 165; 2013 год - 143.
     При увеличении на 36,6%  (с  41  до  56)  количества  подростков,
воспитанников  учреждений  государственной  поддержки детства и других
учреждений, самовольно их покинувших, отмечено снижение  на  29,8%  (с
124  до 87) числа подростков, самовольно ушедших из семьи. Реже в 2013
году уходили из дома и учреждений несовершеннолетние женского пола  (с
94  до  67), при этом отмечен прирост (с 71 до 76) юношей, допустивших
самовольные уходы. Сократилось  на  57,1%  (с  33  до  21)  количество
несовершеннолетних,  допустивших в 2013 году самовольные уходы из дома
и учреждений неоднократно.
     В большинстве случаев  дети  и  подростки  допускали  самовольные
уходы  из семьи и государственных учреждений в связи с бродяжничеством
(35 или 24,4%) и конфликтными ситуациями в  семьях  либо  с  одним  из
родителей  (35 или 24,5%), бесконтрольностью со стороны родителей либо
законных представителей (28 или  19,6%),  отклонениями  в  психическом
развитии  (5  или  3,5%) и другими причинами (40 или 27,9%) (диаграмма
11.2).

                                                        Диаграмма 11.1

        Устройство безнадзорных несовершеннолетних, выявленных        
               органами внутренних дел, в 2013 году, %                

(не приводится)
                                                        Диаграмма 11.2

        Причины самовольных уходов несовершеннолетних из семьи        
            или государственных учреждений в 2013 году, %             

(не приводится)

     С  целью  повышения  эффективности   работы   по   предупреждению
правонарушений несовершеннолетних, а также в отношении них в 2013 году
на территории региона сотрудниками полиции во  взаимодействии  органов
и учреждений системы профилактики организованы и проведены комплексные
оперативно-профилактические  мероприятия  "Шанс",  "Лидер",   "Семья",
"Быт",  "Улица",  "Подросток  -  Лето", "Всеобуч", "Внимание - дети!",
информационные акции  "Месячник  общественной  безопасности",  "Неделя
общественной безопасности", широкомасштабные акции "Контакт", "Сообщи,
где   торгуют   смертью",   "Сорняк",   информационно-просветительские
мероприятия  под девизом: "В трудностях - вместе!" и благотворительная
акция "Полицейский Дед Мороз". Обеспечена охрана общественного порядка
и  безопасности  в  период  проведения  летней детской оздоровительной
кампании,  а  также  в  период  проведения  мероприятий,   посвященных
окончанию и началу учебного года в образовательных учреждениях.
     В соответствии с областной  целевой  программой  по  профилактике
правонарушений  в  Липецкой  области  на  2013  -  2020  годы ежегодно
проводится конкурс старшеклассников "Подросток  и  закон"  с  участием
команд  из  городов  и районов области. В 2013 году в конкурсе приняли
участие три лучших команды  из  городов  Липецка,  Грязи  и  Липецкого
района. Победителем стала команда МБОУ гимназия N 3 г. Грязи.
     В рамках проведения на территории области "Месячника общественной
безопасности",   направленного   на   предупреждению   преступлений  и
правонарушений со стороны несовершеннолетних и  в  отношении  них,  на
базе  образовательных  учреждений, в детских домах и школах-интернатах
проведено 120 крупномасштабных  мероприятий,  в  том  числе  42  схода
граждан, 17 конференций, 37 "круглых столов".
     Особое внимание уделялось вопросам обеспечения безопасности детей
и  подростков  в  период  школьных каникул, а затем в период адаптации
несовершеннолетних к условиям образовательного процесса.
     Осуществлялись целевые рейды в местах массового отдыха  молодежи,
направленные  на предупреждение распространения пьянства, наркомании и
токсикомании   в   подростковой    среде,    групповой    преступности
несовершеннолетних.
     В результате принятых профилактических мер за последние три  года
количество  несовершеннолетних правонарушителей, доставленных в органы
внутренних дел, возросло на 7,8% (2011 г. - 5911; 2012 г. - 5943; 2013
г.    -   6372).   Из   общего   числа   правонарушений,   совершенных
несовершеннолетними,   64%   составляют   правонарушения    в    сфере
антиалкогольного законодательства.
     В 2013 году  сотрудниками  органов  внутренних  дел  совместно  с
заинтересованными   ведомствами   проведены   целевые  мероприятия  по
выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений,
связанных   с  продажей  несовершеннолетним  алкогольной  продукции  и
табачных  изделий,  а  также  вовлечением  несовершеннолетних   в   их
употребление.  При проведении мероприятий полицейскими пресечено более
2 тысяч административных правонарушений,  в  том  числе:  связанных  с
продажей  несовершеннолетним  алкогольной  продукции  - 537 (2011 г. -
689; 2012 г. - 588), табачных изделий - 565 (2011 г. - 497; 2012 г.  -
625).   Выявлено   1119   фактов   вовлечения   несовершеннолетних   в
употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе,  спиртных
напитков  или  одурманивающих  веществ (2011 г. - 970; 2012 г. - 997).
Установлено 10 (2011 г. - 4; 2012 г. - 14) случаев  повторной  продажи
алкогольной   продукции   несовершеннолетним,  по  которым  возбуждены
уголовные дела по ст. 151.1 УК РФ.
     Большую работу  во  взаимодействии  с  органами  внутренних  дел,
комиссиями  по  делам  несовершеннолетних  и защите их прав по раннему
выявлению несовершеннолетних  с  наркологической  патологией  проводят
специалисты  ГУЗ  "Липецкий  областной  наркологический диспансер", на
базе    которого    функционирует     кабинет     медико-генетического
консультирования.
     На 01 января 2014  года  на  учете  в  областном  наркологическом
диспансере состоят 657 несовершеннолетних, употребляющих психоактивные
вещества.  Показатель  выявляемости  наркологической  патологии  среди
несовершеннолетних  в  Липецкой области составляет 1800,0 на 100 тысяч
подросткового населения, что в 1,3  раза  ниже  показателя  2009  года
(таблица 11.1).

                                                          Таблица 11.1

             Статистические показатели состоящих на учете             
      несовершеннолетних подростков (15 - 17 лет), потребляющих       
             психоактивные вещества, за 2011 - 2013 годы              

+--------------------+-----------------------------------------------------------+----------+
|     Заболевания    |       Состоит на учете под наблюдением на конец года      |   Темп   |
|      (синдром      |                                                           | прироста |
|    зависимости)    |                                                           |          |
+--------------------+-------------------+-------------------+-------------------+----------+
|                    |      2011 г.      |      2012 г.      |      2013 г.      |          |
+--------------------+-------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+----------+
|                    |  абс. |   на 100  |  абс. |   на 100  |  абс. |   на 100  |          |
|                    | число |    тыс.   | число |    тыс.   | число |    тыс.   |          |
|                    |       | населения |       | населения |       | населения |          |
+--------------------+-------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+----------+
| Алкоголизм         |   5   |    13,7   |   3   |    11,8   |   5   |    15,6   |   +12,2  |
+--------------------+-------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+----------+
| Наркомании         |   1   |    2,7    |   -   |     -     |   0   |     0     |     0    |
+--------------------+-------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+----------+
| Токсикомании       |   5   |    16,4   |   2   |    5,8    |   1   |    3,1    |   -62,6  |
+--------------------+-------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+----------+
| Употребление       |  576  |   1578,1  |  447  |   1303,2  |  457  |   1419,3  |    +14   |
| алкоголя с вредными|       |           |       |           |       |           |          |
| последствиями      |       |           |       |           |       |           |          |
+--------------------+-------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+----------+
| Употребление       |   21  |    55,7   |   20  |    58,3   |   35  |   108,7   |   +85,8  |
| наркотиков с       |       |           |       |           |       |           |          |
| вредными           |       |           |       |           |       |           |          |
| последствиями      |       |           |       |           |       |           |          |
+--------------------+-------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+----------+
| Употребление       |   48  |   156,3   |   35  |   102,0   |   31  |    96,3   |   +12,5  |
| токсических веществ|       |           |       |           |       |           |          |
| с вредными         |       |           |       |           |       |           |          |
| последствиями      |       |           |       |           |       |           |          |
+--------------------+-------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+----------+
| Всего              |  657  |   1800,0  |  507  |   1478,1  |  529  |   1642,9  |   +16,8  |
+--------------------+-------+-----------+-------+-----------+-------+-----------+----------+

     В  2013  году  отмечена  тенденция   к   увеличению   подростков,
попадающих под наблюдение наркологов.
     Основной  причиной  постановки  несовершеннолетних  на   учет   в
наркологические  кабинеты  и  наркодиспансеры является злоупотребление
алкоголем,  второе  место  занимает  злоупотребление  токсикантами   и
токсикомания,   и   на   последнем   месте   остается   наркомания   и
злоупотребление наркотиками.
     Рост учтенной заболеваемости  вредными  последствиями  вследствие
употребления   психоактивных   веществ   можно   объяснить  улучшением
выявляемости проблемных  подростков,  кроме  того,  растет  количество
самостоятельных  обращений  в  наркологическую службу за лечением, что
отражает повышение престижа и эффективности наркологической помощи.
     В 2013 году в целом отмечается увеличение  на  0,9%  (с  2876  до
2904)    общего    количества    несовершеннолетних,    состоящих   на
профилактическом  учете  в  органах  внутренних   дел   за   различные
правонарушения.
     Анализ причин и  условий  совершения  подростками  правонарушений
показывает,  что  2/3  несовершеннолетних правонарушителей проживают в
малообеспеченных или неблагополучных семьях.
     В этой связи в области продолжается ведение мониторинга  семей  с
целью  выявления детей, родители или законные представители которых не
исполняют  или   ненадлежащим   образом   исполняют   обязанности   по
воспитанию,  обучению  и содержанию детей. Работа по раннему выявлению
семейного  неблагополучия  обеспечивается  в   тесном   взаимодействии
комиссий  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  органов
внутренних  дел,  образования,  здравоохранения,   социальной   защиты
населения.
     Управлением  здравоохранения  области,  лечебно-профилактическими
учреждениями  организованы  регулярные  медицинские  осмотры  детей  и
патронаж таких семей, решаются  вопросы  жизнеустройства  безнадзорных
детей,   оказания   им  своевременной  квалифицированной  медицинской,
правовой  и  социальной  помощи.  Безнадзорные  дети  в  100%  случаев
госпитализируются   в   лечебные   учреждения  области  круглосуточно.
Разработаны инструкции для персонала по обследованию детей.
     При выявлении семей и  детей,  находящихся  в  социально  опасном
положении,  органы  здравоохранения  подают  на них сигнальные листы в
органы  внутренних  дел,  социальной   защиты   населения,   опеки   и
попечительства.
     Органами здравоохранения наблюдаются 6772  ребенка  из  социально
неблагополучных   семей   или  семей  с  ослабленными  воспитательными
функциями. В 2013 году выявлено 234  семьи,  находящиеся  в  социально
опасном  положении,  в них воспитываются 480 несовершеннолетних детей,
подлежащих индивидуальной  профилактической  работе.  Зарегистрированы
телесные  повреждения  у  245 детей, из них 13 детей получили телесные
повреждения в результате жестокого обращения родителей.  Для  принятия
мер  в  соответствии  с  действующим  законодательством  РФ  извещения
направлены в органы внутренних дел.
     В  органах  социальной  защиты  населения  Липецкой  области   по
состоянию  на  01  января  2014  года  на  учете  состоят  1365 семей,
находящихся в социально опасном положении, в  которых  проживает  2731
ребенок,  что  на  7,3%  меньше, чем на 01 января 2013 года (2011 г. -
1641 семья и 3061 ребенок; 2012 г. - 1472 семьи и 2816 детей).
     Сравнительный анализ данных за 2011 - 2013 годы позволяет сделать
вывод,  что  в  результате  принимаемых мер по улучшению материального
положения семей с детьми, проведению социального патроната,  повышению
эффективности  индивидуальной  профилактической работы с семьями всеми
субъектами   системы   профилактики   уменьшилось   число    социально
неблагополучных  семей  в органах социальной защиты населения (таблица
11.2).

                                                          Таблица 11.2

     Работа с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации      
          и социально опасном положении, в 2011 - 2013 годах          

|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|                                                     |  2011 г.  |  2012 г.  |  2013 г.  |% к 2012 г.|
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Количество семей, находящихся в трудной жизненной    |   1641    |   1472    |   1365    |   -7,3    |
|ситуации и социально опасном положении               |           |           |           |           |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|в них детей                                          |   3061    |   2816    |   2731    |   -3,0    |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|трудных подростков                                   |    746    |    582    |    507    |   -12,9   |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|проведено рейдов                                     |   1612    |   1519    |   1589    |   +4,6    |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|обследовано семей                                    |   6051    |   5801    |   5871    |   +1,2    |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|

     Несмотря на наметившуюся тенденцию к уменьшению количества  семей
группы  "социального  риска", органы и учреждения системы профилактики
активизируют  работу   по   проведению   межведомственных   рейдов   и
обследований семей.
     В  каждом  муниципальном  образовании   практически   еженедельно
осуществляются  выезды  "мобильных  групп" в социально неблагополучные
семьи, в ходе которых решаются вопросы о  необходимости  оказания  той
или иной помощи семье в интересах защиты прав детей.
     Во  всех  муниципальных  учреждениях   социального   обслуживания
населения нуждающиеся в помощи семьи могут получить одежду и обувь.
     В регионе стало традиционным ежегодно в период с 15 августа по 15
сентября  проводить областную благотворительную акцию "Семья - Семье",
направленную на поддержку малообеспеченных семей при подготовке  детей
к  новому  учебному  году.  В  2013  году  в  ходе акции 2478 семей, в
которых проживает 5956 детей, получили помощь на общую сумму 5,1  млн.
рублей,  что  на 30% больше, чем в 2012 году (1902 семьи и 4060 детей,
на сумму 3,7 млн. руб.). В акции приняли участие  трудовые  коллективы
106    организаций,   568   индивидуальных   предпринимателя   и   563
неравнодушные семьи Липецкой области.
     За 2013 год семьи социального "риска"  получили  помощь  на  20,2
млн.  рублей,  в  том  числе  в  денежной форме на 2,3 млн. рублей и в
натуральной форме (продукты, одежда, обувь, предметы быта  и  гигиены)
на сумму 3,2 млн. рублей (таблица 11.3).

                                                          Таблица 11.3

      Помощь, оказанная семьям, находящимся в трудной жизненной       
     ситуации и социально опасном положении, в 2011 - 2013 годах      

+--------------+--------------------------+----------------------------+--------------------------+
|  Вид помощи  |          2011 г.         |           2012 г.          |          2013 г.         |
+--------------+-------+---------+-------++--------+-------+---------+-+-----+---------+----------+
|              | семей |  детей, | семей |  детей, | семей |  детей, | семей |  детей, |  сумма,  |
|              |       | человек |       | человек |       | человек |       | человек | тыс. руб.|
+--------------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+----------+
| натуральная  |  2067 |   5055  | 2287,0|   1873  |  4959 |  2663,2 |  2057 |   5366  |  3194,6  |
| помощь       |       |         |       |         |       |         |       |         |          |
+--------------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+----------+
| денежная     |  980  |   2175  | 2573,8|   852   |  1984 |  2469,0 |  868  |   1955  |  2258,6  |
| помощь       |       |         |       |         |       |         |       |         |          |
+--------------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+-------+---------+----------+

     Кроме  того,  1110  детей,  проживающих  в  данных  семьях,  было
оздоровлено на сумму 14,7 млн. рублей.
     Наряду с оказанием материальной поддержки  семей,  находящихся  в
трудной    жизненной   ситуации,   большое   внимание   уделяется   их
духовно-нравственному воспитанию. Практически все  комплексные  центры
социального   обслуживания   населения   организуют  поездки  детей  и
родителей    по    святым    местам     (например,     в     Задонский
Рождество-Богородицкий мужской монастырь).
     Субъектами  системы  профилактики  сформирован  электронный  банк
данных  выявленных  безнадзорных  несовершеннолетних,  так  называемый
"патронат семьи". Это  позволяет  анализировать  ситуацию  по  детской
безнадзорности,  принимать  меры  по устранению причин, способствующих
развитию данного социального явления.
     Профилактическое     наблюдение,     бесплатное     лечение     и
диспансеризация,    получение    квалифицированной    и    комплексной
медико-социальной     помощи      безнадзорным      несовершеннолетним
осуществляется в области в рамках реабилитационных программ.
     В   МУЗ   "Елецкая   городская   детская    больница"    работает
медико-социальный кабинет. Организованы регулярные медицинские осмотры
детей   и   патронаж   неблагополучных   семей,    решаются    вопросы
жизнеустройства  безнадзорных  детей,  оказания  им  квалифицированной
медицинской помощи, а также правовой и социальной защиты.
     В соответствии с приказом Министерства здравоохранения России  от
14   июля   2003   года   N   307   "О   повышении  качества  оказания
лечебно-профилактической   помощи    беспризорным    и    безнадзорным
несовершеннолетним"   в  области  отработана  система  еженедельной  и
ежемесячной  информации  о  количестве  обследованных  и   пролеченных
безнадзорных,  о  детях,  готовых  к  переводу в учреждения социальной
защиты населения, учреждения государственной поддержки детства органов
образования.
     За  2013  год  в  лечебно-профилактические   учреждения   области
поступило  376  несовершеннолетних  детей. Из общего числа детей у 262
человек  (79%)  в  результате   обследования   выявлены   заболевания,
требующие оказания медицинской помощи, 47,7% из них имели соматическую
патологию и инфекционные заболевания, 4,6% - другие заболевания.
     После проведенного обследования и  лечения  373  ребенка  (99,2%)
выбыли из ЛПУ, в том числе 147 (39,4%) безнадзорных несовершеннолетних
переведены в  учреждения  социальной  защиты  населения,  123  ребенка
(33%)  возвращены  родителям,  79  детей (21,2%) переданы в учреждения
здравоохранения,  7  детей  (1,9%)  направлены  в  учреждения  органов
образования (диаграмма 11.3).

                                                        Диаграмма 11.3

      Распределение беспризорных и безнадзорных детей, выбывших       
                          из ЛПУ в 2013 году                          
(не приводится)

     В процессе осуществления работы по предупреждению  безнадзорности
и    правонарушений   несовершеннолетних   органами   внутренних   дел
организовано       взаимодействие       со       СМИ,       обеспечено
информационно-методическое  сопровождение педагогической, родительской
общественности и молодежной среды. Возросло количество  подготовленных
материалов  в  СМИ (2012 г. - 11 298; 2013 г. - 13 170) для размещения
на  лентах  информационных  агентств,  в  том  числе   в   2013   году
опубликовано  3  623  (2012 г. - 3 961) материала на страницах местной
периодической печати; подготовлено 2 916 (2012 г. - 2 478)  передач  и
выступлений на радио, 1 263 (2012 г. - 1 117) - на телевидении и 5 369
(2012 г. - 3 742) - на  официальном  сайте  УМВД  России  по  Липецкой
области.
     Принятые  меры   организационного   и   практического   характера
способствовали  снижению  за  последние  три  года числа преступлений,
совершенных в отношении детей и подростков, на 45,1% (в 2011 г. - 596;
в 2012 г. - 396; 2013 г. - 327).
     Одновременно  за  последние  три  года   сократилось   количество
уголовно  наказуемых деяний, совершенных несовершеннолетними, на 13,4%
(2011 г. - 419; 2012 г. - 342; 2013 г. - 363) (диаграмма 11.4).
     Удельный вес преступлений несовершеннолетних  в  общей  структуре
раскрытых   преступлений  по  области  имеет  стабильную  тенденцию  к
снижению (2011 г. - 5,2%; 2012 г. - 4,1%;  2013  г.  -  4,1%).  Данный
показатель   ниже   среднероссийского   (5,4%)   и  соседних  областей
Центрального федерального округа Российской Федерации (таблица 11.4).

                                                          Таблица 11.4

         Удельный вес преступлений несовершеннолетних в общей         
      структуре раскрытых преступлений в Центральном федеральном      
                     округе Российской Федерации  
                    
+--------------------------+-------------------------+------------+-------------+
|          Регионы         |   Число расследованных  |    Рост,   |   Удельный  |
|                          |      преступлений,      |  снижение, |    вес, %   |
|                          |       совершенных       |   +/-, %   |             |
|                          |   несовершеннолетними   |            |             |
+--------------------------+------------+------------+------------+-------------+
|                          |   2012 г.  |   2013 г.  |            |             |
+--------------------------+------------+------------+------------+-------------+
| Россия                   |   64 270   |   67 225   |    +4,6    |     5,4     |
+--------------------------+------------+------------+------------+-------------+
| Липецкая область         |     342    |     363    |    +6,1    |     4,1     |
+--------------------------+------------+------------+------------+-------------+
| Воронежская область      |     742    |     797    |    +7,4    |     6,2     |
+--------------------------+------------+------------+------------+-------------+
| Курская область          |     518    |     540    |    +4,2    |     5,8     |
+--------------------------+------------+------------+------------+-------------+
| Рязанская область        |     299    |     357    |    +19,4   |     5,3     |
+--------------------------+------------+------------+------------+-------------+
| Тамбовская область       |     420    |     451    |    +7,4    |     5,4     |
+--------------------------+------------+------------+------------+-------------+
| Ивановская область       |     476    |     513    |    +7,8    |     5,9     |
+--------------------------+------------+------------+------------+-------------+
| Белгородская область     |     360    |     366    |    +1,7    |     4,2     |
+--------------------------+------------+------------+------------+-------------+
| Брянская область         |     543    |     524    |    -3,5    |     4,3     |
+--------------------------+------------+------------+------------+-------------+
| Тверская область         |     528    |     554    |    +4,9    |     4,9     |
+--------------------------+------------+------------+------------+-------------+
| Орловская область        |     352    |     367    |    + 4,2   |     5,5     |
+--------------------------+------------+------------+------------+-------------+

     В структуре подростковой преступности  на  14,5%  (с  62  до  53)
сократилось  количество  особо  тяжких  и  тяжких  уголовно наказуемых
деяний,  в  том  числе  в  2  раза  (с  8  до  4)  -   особо   тяжких.
Несовершеннолетними   не   допущено   фактов  убийств,  изнасилований,
преступлений, связанных с хулиганством и вымогательством.

                                                        Диаграмма 11.4

          Состояние подростковой преступности на территории           
      Липецкой области (общий массив расследуемых преступлений)       
                         в 2011 - 2013 годах                          

(не приводится)

     В целом за последние три года сократилось на 30,0% (с 130 до  91)
общее   количество   групповых  уголовных  правонарушений,  допущенных
несовершеннолетними, в том числе на 15,7% (с 70 до 59)  -  с  участием
взрослых  лиц.  В 2013 году снизилось на 22,0% (с 59 до 46) количество
уголовно  наказуемых   деяний,   совершенных   несовершеннолетними   в
состоянии   алкогольного   опьянения.   За   последние   три  года  не
зарегистрировано  преступных  проявлений,  совершенных  подростками  в
состоянии  наркотического опьянения. Уменьшилось на 14,3% (с 91 до 78)
число несовершеннолетних, ранее совершавших преступления, на 61,9%  (с
42 до 16) - ранее судимых участников уголовных правонарушений.
     Продолжает уменьшаться число подростков, совершивших  общественно
опасные  деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная
ответственность.  В  2013  году  количество   лиц   данной   категории
сократилось  на  21,1% (с 209 до 165), в 2012 году - на 1,9% (с 213 до
209), в 2011 году - на 2,8% (с 362 до 352).
     В   результате   проведения   целенаправленных   профилактических
мероприятий с учащейся молодежью, обеспечения взаимодействия субъектов
системы профилактики и образовательных  учреждений  за  последние  три
года  снизилось на 11,0% количество обучающихся, принимавших участие в
совершении преступлений (2011 г. - 273; 2012 г. - 240; 2013 г. - 233).
     В 2013 году судами области рассмотрено  225  уголовных  дел  (143
уголовных  дела  - судьями рай(гор)судов, 82 уголовных дела - мировыми
судьями) в отношении 248 несовершеннолетних. При этом уголовные дела в
отношении    165   несовершеннолетних   рассмотрели   судьи   районных
(городских) судов, в отношении 83 несовершеннолетних - мировые судьи.
     Всего   осуждено   96   несовершеннолетних,   в   отношении   152
несовершеннолетнего  уголовные  дела  прекращены  (в  3  случаях  - по
реабилитирующим основаниям,  в  148  случаях  -  по  нереабилитирующим
основаниям, как то: в связи с примирением с потерпевшим либо в связи с
применением принудительных мер воспитательного  воздействия)  (таблица
11.5).

                                                          Таблица 11.5

      Рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних       
                         за 2011 - 2013 годы                          

+------+--------------+-----------------------------------+------------------------------------------------------+
|  Год |  Рассмотрено |              Осуждено             |                      Прекращено                      |
+------+------+------++---------+-----------+-----------+-+----------------+--------------+----------------------+
|      |  дел |  лиц | реальное |  условное | иные меры |  принудительные  | примирение с |  по реабилитирующим  |
|      |      |      |  лишение | осуждение | наказания |       меры       |  потерпевшим |      основаниям      |
|      |      |      |  свободы |           |           |  воспитательного |              |                      |
|      |      |      |          |           |           |    воздействия   |              |                      |
+------+------+------+----------+-----------+-----------+------------------+--------------+----------------------+
| 2011 |  298 |  348 |    25    |     79    |     56    |        48        |      166     |           2          |
+------+------+------+----------+-----------+-----------+------------------+--------------+----------------------+
| 2012 |  236 |  285 |    34    |     54    |     43    |        33        |      144     |           4          |
+------+------+------+----------+-----------+-----------+------------------+--------------+----------------------+
| 2013 |  225 |  248 |    15    |     40    |     41    |        33        |      137     |           3          |
+------+------+------+----------+-----------+-----------+------------------+--------------+----------------------+

     В результате среди 96 несовершеннолетних осуждены:
     - к лишению свободы на определенный срок - 15 несовершеннолетних;
     - к лишению свободы условно - 40 несовершеннолетних;
     - к ограничению свободы - 6 несовершеннолетних;
     - к обязательным работам - 19 несовершеннолетних;
     - к исправительным работам - 3 несовершеннолетних;
     - к штрафу - 13 несовершеннолетних.
     По инициативе  судов  в  рамках  действия  ювенальных  технологий
подростки,  совершившие  преступления, состоят на внутрисудебном учете
до  достижения  совершеннолетия.  Не  остаются   без   внимания   суда
выявленные  при рассмотрении гражданских дел дети и семьи, оказавшиеся
в трудной жизненной ситуации.
     Работа судов с состоящими на учете  детьми  и  семьями  в  рамках
применения ювенальных технологий является самой разнообразной: начиная
от направления в различные учреждения писем  о  предоставлении  семьям
необходимой  помощи и заканчивая организацией культурно-патриотических
мероприятий для несовершеннолетних детей и их родителей.
     Так, в 2013 году по инициативе судей, рассматривающих уголовные и
гражданские дела с участием несовершеннолетних:
     - оказана помощь в трудоустройстве 23 подросткам и 10 родителям;
     - 3 подростка и 38 родителей направлены к наркологу;
     - 9 подростков восстановлены в учебе;
     - 70 семьям оказана помощь социальными службами;
     - в 144 семьях налажены отношения между подростком и родителями;
     - к работе с 2 подростками привлечены общественные организации;
     - вынесено 101  частное  постановление  (определение)  по  фактам
нарушения прав несовершеннолетних, оказания им различного вида помощи;
     - 151 подростку и 71 родителю оказана психологическая помощь;
     -   к   6   несовершеннолетним   потерпевшим    применены    меры
реабилитационного  характера.  В  период летних каникул судами оказано
содействие в направлении в оздоровительные лагеря 20 детей  из  семей,
состоящих на внутрисудебном контроле.
     Особое  внимание  уделялось  вопросам   организации   работы   по
обеспечению безопасности детей и подростков на дорогах региона. Работа
по   предупреждению   детского    дорожно-транспортного    травматизма
осуществляется      во     взаимодействии     с     госавтоинспекцией,
заинтересованными органами  исполнительной  власти  области,  органами
местного самоуправления, общественными объединениями.
     Липецкая область стала первым российским регионом,  который  взял
на  себя  ответственность  за  организацию  и  проведение  мероприятий
международного проекта RS10. Работа ведется с 2010 года  совместно  со
Всемирной   организацией   здравоохранения,  благотворительным  фондом
Блумберга и другими участниками проекта.
     Общими  усилиями  при  ежегодном  росте  в  5  -  8%  численности
транспортных    средств    удалось    стабилизировать    ситуацию    с
дорожно-транспортными происшествиями и обеспечить в 2013 году снижение
основных  показателей,  характеризующих  ситуацию  с  аварийностью  на
дорогах.
     С   целью    профилактики    дорожно-транспортного    травматизма
несовершеннолетних в течение 2013 года были проведены широкомасштабные
мероприятия с участием  детей  и  подростков.  В  марте  2013  года  в
седьмой   раз  состоялось  проведение  ежегодной  областной  олимпиады
школьников по основам дорожной безопасности "Дорожная азбука", которая
проводится   на   основе   действующего   регионального  компонента  и
приравнивается  в  области  к   другим   предметным   олимпиадам.   Во
внутришкольных и районных (городских) этапах олимпиады приняли участие
учащиеся  общеобразовательных  учреждений  всех  городов   и   районов
Липецкой области. Общая численность участников составила более 20 тыс.
человек.
     В  апреле  проведены  районные  и  городские  соревнования   юных
инспекторов  движения "Безопасное колесо", посвященные 40-летию со дня
образования их отрядов. Открытие областного финала конкурса состоялось
16  апреля  2013  года  в Г(О)УК "Областной центр культуры и народного
творчества". В нем приняли участие около тысячи детей и подростков  из
города Липецка и районов области. Областной финал конкурса "Безопасное
колесо"  проходил  с   16   по   18   апреля   2013   года   на   базе
санаторно-оздоровительного   комплекса  "Прометей".  По  итогам  слета
определены лучшие отряды  юных  инспекторов  движения  и  лучшие  юные
инспекторы движения Липецкой области.
     Также в летний период  2013  года  сборная  команда  г.  Ельца  и
Измалковского  района  представляла  Липецкую область на Всероссийском
конкурсе-соревновании "Безопасное колесо",  проходившем  в  Московской
области.  По  итогам  соревнований  команда  Липецкой области заняла 3
место.
     Дважды, в период с 20 мая по  16  июня  и  с  19  августа  по  14
сентября  2013  года, на территории региона проведены профилактические
мероприятия "Внимание - дети!".
     С 12 по 20 августа 2013  года  в  оздоровительно-реабилитационном
комплексе "Клен" проведены слет юных инспекторов движения "Мы выбираем
жизнь", конкурс пропагандистов "Доверие и безопасность" и сборы  среди
детей,  находящихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в
подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
     Принятые меры способствовали сокращению  аварийности  с  участием
детей.
     На протяжении последних трех лет количество ДТП с участием  детей
снижается (2011 г. - 257; 2012 г. - 235; 2013 г. - 223).
     Таким образом, межведомственная системная работа, направленная на
защиту  прав  и  законных  интересов  детей, способствовала сохранению
тенденции снижения  основных  показателей  подростковой  преступности,
сокращению  числа  семей, находящихся в социально опасном положении, и
эффективности     мер      профилактики      безнадзорности      среди
несовершеннолетних.

         Раздел 12. ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОТБЫВАЮЩИХ          
                 НАКАЗАНИЕ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ                  

     В воспитательных колониях в соответствии с  частью  9  статьи  74
Уголовно-исполнительного     кодекса     РФ     отбывают     наказание
несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы, а также  осужденные,
оставленные  в  воспитательных  колониях до достижения ими возраста 19
лет.
     Согласно  перечню  исправительных   учреждений   и   следственных
изоляторов   территориальных  органов  Федеральной  службы  исполнения
наказаний (далее - ФСИН) России, подлежащих  ликвидации  (консервации,
объединению),  в рамках мероприятий по оптимизации штатной численности
уголовно-исполнительной системы, в 2013  году  начаты  мероприятия  по
реорганизации Усманской воспитательной колонии.
     В  связи  с  этим  несовершеннолетние  осужденные  и  осужденные,
достигшие  возраста  18  лет и оставленные в воспитательной колонии, в
сентябре 2013 года переведены из Усманской  воспитательной  колонии  в
Бобровскую воспитательную колонию УФСИН России по Воронежской области.
В   дальнейшем   несовершеннолетние,   совершившие   преступление   на
территории   Липецкой   области   и   осужденные  к  лишению  свободы,
направляются  для  отбывания  наказания  в  Бобровскую  воспитательную
колонию УФСИН России по Воронежской области.
     Количество осужденных, содержащихся  в  Усманской  воспитательной
колонии,  за  последние  три  года сократилось: 2011 год - 19 человек,
2012 год - 17 человек,  2013  год  -  13  несовершеннолетних.  Из  них
являлись жителями Липецкой области в 2011 году - 11 человек, 2012 году
-  15  человек,  2013  году  -  11,  остальные  осужденные  -   жители
Тамбовской и Рязанской областей (таблица 12.1).

                                                          Таблица 12.1

           Численность осужденных, содержащихся в Усманской           
              воспитательной колонии в 2011 - 2013 годах              

|-------------------------------------|--------------------|--------------------|--------------------|
|               Возраст               |      2011 г.       |      2012 г.       |      2013 г.       |
|-------------------------------------|--------------------|--------------------|--------------------|
|От 14 до 16 лет                      |        1/1         |         0          |         0          |
|-------------------------------------|--------------------|--------------------|--------------------|
|От 16 до 18 лет                      |       14/11        |       13/12        |        9/8         |
|-------------------------------------|--------------------|--------------------|--------------------|
|Свыше 18 лет лет                     |        4/0         |        4/3         |        4/3         |
|-------------------------------------|--------------------|--------------------|--------------------|
|Всего                                |       19/12        |       17/15        |       13/11        |
|-------------------------------------|--------------------|--------------------|--------------------|

     Примечание: через дробь  -  жители  Липецкой  области  от  общего
количества осужденных.

     В  2013  году  из  колонии  освобождено  11  человек,   из   них:
условно-досрочно  -  5,  в связи с окончанием срока наказания - 6; три
человека переведены в исправительные колонии  в  связи  с  достижением
совершеннолетия и с учетом поведения осужденного.
     За последние три года наблюдается  уменьшение  общего  количества
преступлений,  совершенных несовершеннолетними. В частности, снизилось
количество осужденных за тяжкие и особо  тяжкие  преступления,  однако
увеличилось  количество  краж: 4 - в 2011 году, 3 - в 2012 году, 5 - в
2013 году (таблица 12.2).
     Реализация   комплекса   мер   по   профилактике   правонарушений
несовершеннолетних  и  взаимодействия структур, занимающихся работой с
несовершеннолетними, в Липецкой области позволили  снизить  количество
осужденных с большим сроком наказания (таблица 12.3).

                                                          Таблица 12.2

              Виды преступлений, совершенных осужденными              
                         в 2011 - 2013 годах                          

|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|                  Виды преступлений                   |   2011 г.    |   2012 г.    |   2013 г.    |
|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|Убийство                                              |      0       |      1       |      0       |
|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью          |      3       |      3       |      1       |
|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|Изнасилование                                         |      1       |      0       |      0       |
|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|Кража                                                 |      4       |      3       |      5       |
|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|Грабеж                                                |      4       |      5       |      4       |
|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|Разбой                                                |      4       |      1       |      1       |
|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|Прочие преступления                                   |      3       |      4       |      2       |
|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|

                                                          Таблица 12.3

      Сроки отбывания наказания осужденными в 2011 - 2013 годах       

|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|              Сроки отбывания наказания               |   2011 г.    |   2012 г.    |   2013 г.    |
|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|До 2 лет                                              |      5       |      6       |      4       |
|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|От 2 до 3 лет                                         |      5       |      2       |      2       |
|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|От 3 до 5 лет                                         |      7       |      5       |      5       |
|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|От 5 до 8 лет                                         |      2       |      4       |      2       |
|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|От 8 до 10 лет                                        |      0       |      0       |      0       |
|------------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|

     В  воспитательных  колониях,  в   том   числе   и   в   Усманской
воспитательной    колонии,   на   основании   части   1   статьи   132
Уголовно-исполнительного   кодекса   РФ    устанавливаются    обычные,
облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания (диаграмма
12.1).
     На заседаниях комиссии по оценке поведения  осужденных  в  рамках
применения   системы  "социальных  лифтов"  в  уголовно-исполнительной
системе рассматриваются вопросы перевода осужденных из  одних  условий
отбывания  наказания  в  другие,  а  также целесообразности применения
условно-досрочного  освобождения  и  изменения  вида   исправительного
учреждения.

                                                        Диаграмма 12.1

     Условия отбывания наказания осужденными в 2011 - 2013 годах      

(не приводится)

     Постоянно действующим  органом  в  отряде,  призванным  оказывать
помощь  воспитателям  в организации и проведении работы с осужденными,
являлся Совет  воспитателей  отряда.  Данный  Совет  являлся  органом,
координирующим  действия  воспитателей,  учителей,  мастеров  и других
работников  колонии  в  проведении  работы  с  осужденными,  выработке
предложений по ее улучшению.
     В   колонии   работала   психологическая   служба.    Психологами
проводилось  индивидуальное  изучение  личности,  занятия  по ролевому
психотренингу,  сеансы  психологической  разгрузки,  выявление  лиц  с
повышенной возбудимостью, занятия по самовоспитанию.
     Помощь администрации колонии в вопросах взаимодействия с  семьями
осужденных  оказывал  родительский  комитет.  Родственники  осужденных
содействовали   в   организации   и   проведении    культурно-массовых
мероприятий,   концертов.   При   проведении  заседаний  родительского
комитета  проводились  обходы  учреждения,  беседы  с  осужденными   в
карантинном   отделении,   с  воспитанниками,  нарушающими  требования
режима.
     Ежегодно, в августе месяце, в воспитательной колонии  проводилось
мероприятие   "День   милосердия",   которое   посещали   родственники
осужденных, представители различных общественных организаций,  средств
массовой информации.
     В  учреждении  осуществлялась  планомерная  социальная  работа  с
осужденными,  основной упор которой делался на процесс их реабилитации
и подготовки к освобождению. В  рамках  этой  деятельности  осужденным
оказывалась  индивидуальная  социальная  помощь,  оформлялись  пенсии,
социальные пособия,  выдавались  трудовые  книжки.  Применялись  формы
групповой   социальной   работы   в  период  подготовки  осужденных  к
освобождению.   Функционировала   Школа   подготовки   осужденных    к
освобождению,  в  рамках  которой  работал  справочно-консультационный
пункт   по   оказанию    социально-психологической    поддержки    для
трудоустройства   после  освобождения.  Занятия  проводили  сотрудники
отделов занятости населения Липецкой области.
     В 2013 году освобождено 11 человек,  каждому  из  которых  выдана
единовременная денежная выплата в размере 850 рублей, деньги на проезд
до места жительства и одежда по сезону.
     В     Усманской     воспитательной     колонии     обеспечивалось
общеобразовательное  и  профессиональное  обучение  воспитанников.  По
окончании обучения в школе  и  профессиональном  училище  воспитанники
получали   документы,   соответствующие   государственному  стандарту.
Количество обучающихся в вечерней (сменной) общеобразовательной  школе
на  начало  2013/2014  учебного  года составляло 13 человек. По итогам
2012/2013  учебного  года  получили  основное  общее   образование   2
воспитанника,  среднее  (полное)  общее  образование один воспитанник.
Функционирующее в учреждении профессиональное училище имело  право  на
ведение  образовательной деятельности по 3 специальностям. В 2013 году
5 осужденных получили среднее профессиональное образование.
     В учреждении функционировал компьютерный класс, в котором имеется
11   компьютеров.   В   рамках   приоритетного  национального  проекта
"Образование" общеобразовательная  школа  в  Усманской  воспитательной
колонии   подключена   к   сети  Интернет.  В  здании  школы  работает
историко-краеведческий  музей,   отражающий   историю   воспитательной
колонии и Усманского района. В жилой зоне колонии имеется библиотека с
фондом наполнения более 20 тыс. книг.
     Большое внимание педагогами уделялось  проведению  воспитательной
работы.   Еженедельно   в   школе  проводились  мероприятия  различной
направленности  в  форме  классных  часов,  лекций,   викторин,   КВН,
литературно-музыкальных  композиций.  Работали кружки: математический,
драматический,   технического   творчества,   "Макраме",    шахматный,
биологический   и   другие.  В  организации  воспитательной  работы  с
воспитанниками    активно    использовались     возможности     клуба,
расположенного  на территории колонии. В рамках проведения праздничных
мероприятий   организованы   концерты   с   приглашением    творческих
коллективов  и  участием  воспитанников колонии. В 2013 году проведено
более 20 мероприятий.
     В учреждении созданы учебно-производственные мастерские. За  2013
год  в  воспитательной  колонии  произведено промышленной продукции на
сумму 3840,7 тыс.  рублей.  Среднедневной  заработок  воспитанников  в
соответствии с отработанным временем составил 251,57 рубля.
     Продолжал    работу    по     созданию     условий     пребывания
несовершеннолетних  в  колонии  Попечительский  совет,  на  заседаниях
которого  обсуждались   вопросы   организации   учебно-воспитательного
процесса,   социальной   защиты   осужденных,   трудового  и  бытового
устройства воспитанников, освобождающихся из колонии.

           Раздел 13. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ           
                ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ                 

     Решение проблем несовершеннолетних, защита их  прав  и  свобод  -
одна  из основных целей деятельности детских и молодежных общественных
объединений региона (далее - ДМОО). На сегодняшний день на  территории
Липецкой  области  действует  48  детских  и  молодежных  общественных
объединений (2011 г. - 42; 2012 г.  -  45).  Самыми  крупными  из  них
являются  Липецкая областная общественная организация "Союз пионерских
и   детских   организаций",   Липецкая    региональная    общественная
детско-юношеская   организация   "Союз   юных  инспекторов  движения",
Липецкая   областная   общественная   организация   "Российский   Союз
Молодежи";  Липецкая  областная  молодежная  общественная  организация
"Ассоциация  учащейся  молодежи",  Липецкое   региональное   отделение
Всероссийской   общественной   организации   "Молодая  Гвардия  Единой
России". Общее количество молодых людей, вовлеченных в деятельность  и
реализацию  социально  значимых  проектов, в 2013 году составило около
105 тыс. человек (2012 г. - 91 тыс. чел.),  что  составляет  42,3%  от
общего количества молодежи (2012 г. - 33,7%).