Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 29.04.2014 № 787-пс

     Из категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, как
и   прежде,   наибольшее   количество   детей   направлено  в  детские
оздоровительные  лагеря  из  малообеспеченных  (28%),  неблагополучных
(20%) и многодетных семей (27%) (диаграмма 7.2).

                                                         Диаграмма 7.2

         Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной          
                       ситуации, в 2013 году, %                       
(не приводится)

     В 2013  году  органами  социальной  защиты  населения  в  детские
оздоровительные  лагеря направлены 5556 человек, находящихся в трудной
жизненной ситуации, что составляет 101,6% к уровню 2012 года (2011  г.
- 5946 детей, 2012 г. - 5470 детей) (диаграмма 7.3).

                                                         Диаграмма 7.3

      Доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной       
                    ситуации, в 2011 - 2013 годах                     

(не приводится)

     В 2013 году за 14 смен  в  ОГБУ  "Реабилитационно-оздоровительный
центр  "Лесная  сказка"  (далее  -  Центр)  отдохнули и поправили свое
здоровье по социальным путевкам 2 739 человек, из них 2 417  детей  (в
том  числе  детей,  оказавшихся в трудной жизненной ситуации, - 1 911,
детей-инвалидов -  177,  малолетних  детей  -  239)  и  322  взрослых,
сопровождающих детей (диаграмма 7.4).

                                                         Диаграмма 7.4

        Численность оздоровленных детей, находящихся в трудной        
               жизненной ситуации, в 2011 - 2013 годах                

(не приводится)

     Центр имеет специальное оборудование для  детей  с  ограниченными
возможностями  здоровья,  инвалидов  и  маломобильных групп. В "Лесной
сказке"  получают  реабилитационно-оздоровительное  лечение   дети   с
заболеваниями   органов   дыхания,   нервной  системы,  ЛОР-патологии,
желудочно-кишечного   тракта,   опорно-двигательного    аппарата.    В
реабилитационный     комплекс     входят:     рациональное    питание,
климатотерапия,   витаминотерапия,   фитотерапия    и    физиотерапия,
ароматерапия, гидромассаж, КУФ, массаж.
     С  детьми  работают  опытные  педагоги.  Для   детей   проводятся
различные    культурные   мероприятия,   музыкальные,   спортивные   и
танцевальные    занятия.    В    учебное    время    дети     получают
консультационно-образовательные услуги по школьной программе.
     В  2013  году  в  ОГБУ  РОЦ  "Лесная   сказка"   по   приглашению
администрации  Липецкой  области  отдохнуло  100  человек  (90 детей в
возрасте  7  -  17  лет  и  10  сопровождающих)  из  пострадавшего  от
наводнения   Благовещенского   района   Амурской   области.  Во  время
пребывания детей в Центре был организован полноценный учебный процесс,
обеспечено    сбалансированное   пятиразовое   питание,   организована
насыщенная культурно-развлекательная и познавательная программа.
     В ходе оздоровительной  кампании  в  2013  году  особое  внимание
уделялось    профилактической   направленности.   На   базе   детского
оздоровительного комплекса  "Клен"  с  целью  пропаганды  безопасности
дорожного  движения,  привлечения  внимания  общественности к проблеме
детского  дорожно-транспортного  травматизма,   а   также   пропаганды
здорового  образа  жизни  проведена  профильная смена юных инспекторов
движения  "Дети  и  дорога".  В  смене  приняли  участие  200   детей,
находящихся  в  трудной  жизненной ситуации, проживающие на территории
Липецкой области, в том числе дети, состоящие на учете в комиссиях  по
делам несовершеннолетних.
     Таким образом, за последние три года в сфере организации отдыха и
оздоровления детей наметились положительные тенденции:
     -  на  16,8%  увеличено  финансирование  организации   отдыха   и
оздоровления детей;
     - сохранена  стационарная  инфраструктура  организации  отдыха  и
оздоровления;
     -  с  56  до  70  увеличилось  количество   палаточных   лагерей,
организованных в соответствии с нормами СанПиН 2.4.4.2605-10;
     - ежегодно различными видами отдыха охвачено около 95 тыс. детей;
     -  на  уровне  25%  сохранено  количество  оздоровленных   детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации.

         Раздел 8. ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ ПОДРОСТКОВ И РОДИТЕЛЕЙ,         
                            ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ                             

       Условия и режимы труда и отдыха подростков и родителей,        
      имеющих несовершеннолетних детей, соблюдение трудовых прав      
             подростков и меры по недопущению вовлечения              
         несовершеннолетних в наихудшие формы детского труда          

     В современных условиях на  рынке  труда  даже  квалифицированным,
опытным  специалистам не всегда удается реализовать свое право на труд
в соответствии  с  квалификацией  и  имеющимися  знаниями.  При  таких
обстоятельствах   трудоустройство   молодежи,  особенно  не  достигшей
возраста восемнадцати лет, представляет собой весьма острую  проблему.
В     силу     особенностей     физического,    интеллектуального    и
эмоционально-волевого   развития   несовершеннолетние   нуждаются    в
дополнительных гарантиях соблюдения своих прав и законных интересов.
     В России установлен  16-летний  возраст,  позволяющий  гражданину
вступать  в  трудовые  отношения,  при этом в ряде случаев допускается
возможность вступления в трудовые отношения  с  подростком,  достигшим
возраста  14  лет.  В  этом  случае  при заключении трудового договора
необходимо соблюсти дополнительные условия:
     - подросток, достигший 14 лет, должен быть учащимся;
     - его предполагаемая работа должна относиться к категории легкого
труда, не причиняющего вреда здоровью и нравственному развитию;
     - обусловленную трудовым договором работу необходимо выполнять  в
свободное от учебы время, и она не должна нарушать процесс обучения;
     -  на  заключение  трудового  договора  с  подростком,  достигшим
возраста  14  лет,  следует  получить  согласие  одного  из  родителей
(попечителя) и органа опеки и попечительства.
     При первичном заключении трудового договора с  несовершеннолетним
прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, при
этом   заполняется   трудовая   книжка   и   выписывается    страховое
свидетельство.
     В  соответствии  со  статьей  265  Трудового  кодекса  Российской
Федерации  (далее - ТК РФ) запрещается применение труда лиц в возрасте
до восемнадцати лет на работах с вредными и (или)  опасными  условиями
труда,  на  подземных  работах, а также на работах, выполнение которых
может причинить вред их здоровью  и  нравственному  развитию  (игорный
бизнес,  работа  в  ночных  кабаре  и  клубах, производство, перевозка
спиртных напитков, табачных изделий,  наркотических  иных  токсических
препаратов и торговля).
     В   сфере    охраны    труда    несовершеннолетних    действующим
законодательством устанавливается ряд гарантий:
     - отсутствие испытаний при приеме на работу (статья 70 ТК РФ);
     -  проведение   обязательного   предварительного   и   ежегодного
медицинских осмотров (статья 266 ТК РФ);
     - запрет на применение труда несовершеннолетних  в  ночное  время
(статья 96 ТК РФ);
     - запрет применения труда при проведении  сверхурочных  работ  на
условиях внутреннего и внешнего совместительства (статья 99 ТК РФ).
     В  отношении  несовершеннолетних   работников   продолжительность
ежегодного   основного   оплачиваемого   отпуска   увеличена   до   31
календарного   дня.   Порядок    предусматривает    возможность    его
предоставления  до  истечения  шести  месяцев  непрерывной  работы  по
заявлению несовершеннолетнего.
     Рабочие  места,   на   которые   принимаются   несовершеннолетние
работники,  должны  быть аттестованы работодателем по условиям труда и
быть безопасными.
     Работодатель обязан  обеспечить  безопасность  несовершеннолетних
работников   при   эксплуатации   зданий,   сооружений,  оборудования,
осуществлении  технологических  процессов,  а  также   применяемых   в
производстве  инструментов,  сырья  и  материалов; санитарно-бытовое и
лечебно-профилактическое обслуживание в  соответствии  с  требованиями
охраны  труда,  а  также  доставку  работников,  заболевших на рабочем
месте, в медицинскую организацию в случае  необходимости  оказания  им
неотложной медицинской помощи.
     В случаях,  предусмотренных  законодательством,  работодатель  за
счет  своих  средств  обязан  в  соответствии с установленными нормами
выдать принятым  на  работу  лицам,  не  достигшим  возраста  18  лет,
спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты.
     Для всех  поступающих  на  работу  несовершеннолетних  работников
работодатель  проводит  инструктаж  по  охране  труда  в установленном
порядке. Запрещаются переноска и передвижение работниками  в  возрасте
до  восемнадцати  лет  тяжестей,  превышающих  установленные  для  них
предельные нормы.
     Общие основания прекращения трудового договора,  перечисленные  в
статье  77  ТК  РФ,  применимы  ко  всем  работникам,  включая лиц, не
достигших 18 лет. Между тем несовершеннолетний, согласно статье 292 ТК
РФ,  заключивший  трудовой  договор  на  срок  до двух месяцев, вправе
уволиться до окончания срока трудового договора на основании заявления
об  увольнении  по  собственному  желанию  за  три  календарных дня до
ухода. В  день  прекращения  трудового  договора  работодатель  обязан
выдать  работнику  трудовую  книжку  и  произвести  с  ним  расчет  по
заработной плате.
     Расторжение  трудового  договора  с  работниками  в  возрасте  до
восемнадцати  лет  по  инициативе  работодателя (за исключением случая
ликвидации организации  или  прекращения  деятельности  индивидуальным
предпринимателем)  помимо соблюдения общего порядка допускается только
с согласия соответствующей государственной инспекции труда и  комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав.
     Регулирование трудовых отношений работодателями осуществляется  в
интересах семьи и детей: разрабатываются гибкие графики работы женщин,
имеющих малолетних детей; предоставляются  оплачиваемые  выходные  дни
родителям,  имеющим  детей  младшего  школьного  возраста  в  связи  с
определенными событиями (1 сентября,  при  выписке  новорожденного  из
роддома).   На   предприятиях  и  в  учреждениях  области  развиваются
разнообразные формы организации  семейных  дней  отдыха,  конкурсов  и
спортивных соревнований.
     Государственной  инспекцией  труда   в   Липецкой   области   при
осуществлении  мероприятий  по  контрольно-надзорной  деятельности  за
соблюдением законодательства о труде и охране  труда  уделяется  самое
пристальное   внимание  исполнению  работодателями  норм  действующего
законодательства, регулирующего труд работников до 18 лет.
     Для эффективности такой работы с органами государственной  службы
занятости населения достигнута договоренность о предоставлении в адрес
Государственной инспекции труда в  Липецкой  области  в  течение  года
информации,   содержащей   сведения   о   работодателях,  привлекающих
несовершеннолетних  работников,   характере   работы   и   численности
несовершеннолетних  работников.  Систематическое  проведение  проверок
соблюдения трудовых прав несовершеннолетних  осуществляется  в  тесном
взаимодействии с органами прокуратуры.
     Анализ проведенных проверок (таблица 8.1) показывает, что на ряде
предприятий   работодатели   нарушают  требования  законодательства  о
труде, касающиеся особенностей регулирования труда несовершеннолетних:
     - предоставляется очередной отпуск меньшей продолжительности, чем
предусмотрено  законодательством  (индивидуальный предприниматель в с.
Красное Краснинского муниципального района);
     -  не  заключается  в  письменной  форме   трудовой   договор   с
несовершеннолетним работником (ООО "Садовый центр" г. Липецк);
     - не оформляется трудовая книжка (ООО "Садовый центр" г. Липецк);
     -  не  проводится  обязательное  медицинское   обследование   при
поступлении на работу (ООО "Садовый центр" г. Липецк; ЛОГУП "Ленинский
лесхоз" Грязинского муниципального района);
     - несвоевременно выплачивается  заработная  плата  (ООО  "Садовый
центр" г. Липецк);
     - начисляется заработная плата ниже минимального  размера  оплаты
труда    (6152   руб.),   предусмотренного   областным   трехсторонним
соглашением на 2012 - 2014 годы между администрацией Липецкой области,
Федерацией  профсоюзов  Липецкой  области, объединениями работодателей
Липецкой области (МУП "Автоколонна 1499" г. Елец Липецкой области).

                                                           Таблица 8.1

         Выявление нарушений трудовых прав несовершеннолетних         
                         в 2011 - 2013 годах                          

|------|--------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|  N   |                       Показатель                       |  2011 г.  |  2012 г.  |  2013 г.  |
|------|--------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|  1   |Проведено проверок                                      |     2     |     4     |     2     |
|------|--------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|  2   |Выявлено нарушений, из них:                             |     4     |     9     |     7     |
|------|--------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
| 2.1  |нарушений режима рабочего времени и времени отдыха      |     2     |           |           |
|------|--------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
| 2.2  |нарушений порядка заключения трудового договора         |     2     |     2     |           |
|------|--------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
| 2.3  |порядка проведения медицинского осмотра                 |           |     2     |     1     |
|------|--------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
| 2.4  |нарушений оплаты труда                                  |           |     1     |           |
|------|--------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
| 2.5  |нарушений порядка обучения по охране труда              |           |     1     |     1     |
|------|--------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|  3   |Выдано предписаний                                      |     1     |     4     |     3     |
|------|--------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|  4   |Проведено расследований                                 |           |     2     |           |
|------|--------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|  5   |Наложено штрафов                                        |           |     2     |     3     |
|------|--------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|  6   |Сумма наложенных штрафов, тыс. рублей                   |           |    5,0    |   36,9    |
|------|--------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|

     По результатам проверок проводились совещания  с  руководителями,
специалистами  и  профсоюзными  активами,  на которых государственными
инспекторами труда давались разъяснения о запрещении применения  труда
несовершеннолетних  на  работах  с вредными и (или) опасными условиями
труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред  их
здоровью и нравственному развитию.
     Государственной инспекцией труда в Липецкой области  совместно  с
органами  прокуратуры  систематически  проводятся  проверки соблюдения
законодательства об охране труда и иных  нормативных  правовых  актов,
регулирующих  вопросы организации работы по охране труда и обеспечение
безопасности  образовательного   процесса   в   ремонтных   мастерских
образовательных организаций Липецкой области.
     Проверки соблюдения законодательства  об  охране  труда  показали
следующие  нарушения, влияющие на обеспечение безопасных условий труда
в процессе обучения. В ряде  школ  отсутствует  нормативно-техническая
документация  на  станки  (паспорт, инструкция по эксплуатации и др.),
содержащая требования безопасности; настольные сверлильные  станки  не
оборудованы  устройством  для  возврата  шпинделя  станка  в  исходное
положение;  станки  по  дереву  не  оборудованы  местным   отсосом   и
устройством,  удаляющими  и очищающими запыленный воздух рабочей зоны;
не  оборудованы  светильниками  местного   освещения;   не   выдержано
безопасное   расстояние   между  станками;  рабочее  место  учителя  в
помещении учебных мастерских не оборудовано кнопкой  отключения  всего
оборудования класса.
     Некоторые учебные мастерские не обеспечены комплектом  спецодежды
и   средств   индивидуальной  защиты  для  выдачи  учащимся  во  время
практических  занятий,  не  ведутся  журналы  учета  движения  средств
индивидуальной защиты.
     В  отдельных  учебных  мастерских  станки   (заточной   и   др.),
предназначенные  для  работы  только  учителя, установлены в помещении
учебной мастерской,  доступны  для  учащихся.  А  сами  мастерские  не
оборудованы  механической  вентиляцией,  не  обеспечены умывальниками,
щетками, мылом и полотенцами; необходимыми для оказания первой  помощи
медицинскими и перевязочными материалами (аптечками).
     Учителя технологии в ряде случаев не прошли обучение и аттестацию
по   знанию   правил   технической   эксплуатации  электроустановок  с
присвоением квалификационной группы  по  электробезопасности  не  ниже
третьей.
     Государственная инспекция труда, исполняя свою функцию по надзору
и   контролю,   выявляя   указанные   нарушения,  применяет  все  меры
инспекторского реагирования к нарушителям закона. Однако эта работа не
может  проводиться  в  одностороннем  порядке,  будучи направленной на
одну только сторону трудовых отношений  -  работодателя.  Немаловажное
значение  здесь  имеет и работа с подрастающим поколением. Современная
молодежь,  завтрашняя  опора  нашей  страны,  определяясь   в   выборе
профессии,  работы,  ориентируется,  к  сожалению,  на  несколько иные
приоритеты, ставя на первое место уровень заработной платы, а никак не
безопасные  условия труда, легализацию трудовых отношений и заработной
платы,  не  задумывается  над  тем,   что   выполняемая   ими   работа
предъявляет  определенные  требования  к организму. Процесс вовлечения
молодых граждан в общественное производство в  рамках  правового  поля
невозможен     без    системной    информационной    работы.    Слабая
информированность подрастающего поколения увеличивает профессиональные
риски при исполнении работником трудовых функций.
     В соответствии с областной целевой программой "Улучшение  условий
и  охраны  труда  на  2012 - 2014 годы" в рамках Всемирного дня охраны
труда  проведен  областной  конкурс  детских  рисунков  "Охрана  труда
глазами   детей".   Целью  проведения  конкурса  является  привлечение
внимания к важности вопроса сохранения жизни и здоровья  работников  в
процессе  производства,  профилактики  производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости и формирования сознательного отношения
подрастающего поколения к вопросам безопасности труда.

      Содействие занятости подростков, в том числе детей-сирот,       
      детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов      
         и детей, состоящих на учете в органах внутренних дел         

     В соответствии с Законом Российской Федерации от 19  апреля  1991
года   N   1032-1  "О  занятости  населения  в  Российской  Федерации"
несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет,  отнесенные  к
категории   граждан,   испытывающих   трудности   в   поиске   работы,
обеспечиваются дополнительными гарантиями.
     Реализация ведомственной целевой Программы "Содействие  занятости
населения  Липецкой  области  на  2012  -  2014  годы" предусматривала
организацию временного трудоустройства  несовершеннолетних  граждан  в
возрасте  от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, а также развитие
системы  профессиональной  ориентации  и   психологической   поддержки
населения,   в   том  числе  профессиональной  ориентации  школьников,
повышение  их  мотивации  к  трудовой  деятельности   по   профессиям,
специальностям, востребованным на рынке труда.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года
N    87-ОЗ    "О    профилактике   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних в Липецкой области", приказом  управления  труда  и
занятости Липецкой области от 18 апреля 2013 года N 46 "Об утверждении
Порядка   предоставления   государственной   услуги   по   организации
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14
до 18 лет в свободное от учебы время" и приказом  управления  труда  и
занятости  Липецкой  области  от  28  октября  2013  года  N  238  "Об
утверждении      административного      регламента      предоставления
государственной   услуги  по  организации  временного  трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в  свободное  от
учебы  время,  безработных  граждан,  испытывающих  трудности в поиске
работы, безработных граждан в  возрасте  от  18  до  20  лет,  имеющих
среднее   профессиональное   образование   и  ищущих  работу  впервые"
обеспечение  трудовой  занятости   несовершеннолетних   осуществлялось
посредством  трудоустройства  на  постоянную  работу,  в  том числе на
квотируемые  рабочие  места;  организации  временного  трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет во время каникул
и в свободное от учебы время.
     Так же, как и в предшествующие  годы,  в  2013  году  сохранилась
тенденция  к  уменьшению  численности трудоустроенных подростков: 2011
год - 5439 человек, 2012 год - 4282 человека, 2013 год - 3879 человек.
Наибольший   показатель   трудоустройства   подростков   связан  с  их
временной занятостью (таблица 8.2).

                                                           Таблица 8.2

              Трудоустройство несовершеннолетних граждан              
                         в 2011 - 2013 годах    
                      
+------------------------------------+------------------------------------------+
|     Направление трудоустройства    |    Количество трудоустроенных, человек   |
+------------------------------------+--------------+-------------+-------------+
|                                    |    2011 г.   |   2012 г.   |   2013 г.   |
+------------------------------------+--------------+-------------+-------------+
| трудоустройство на постоянную      |      42      |      13     |      27     |
| работу                             |              |             |             |
+------------------------------------+--------------+-------------+-------------+
| в счет квоты на предприятиях       |      20      |      46     |      34     |
+------------------------------------+--------------+-------------+-------------+
| организация временного             |     5439     |     4282    |     3879    |
| трудоустройства в период каникул и |              |             |             |
| в свободное от учебы время         |              |             |             |
+------------------------------------+--------------+-------------+-------------+

     Объем финансирования мероприятий  по  временному  трудоустройству
несовершеннолетних  в  2013  году составил 5,58 млн. рублей (2011 г. -
6,4 млн. руб.; 2012 г. - 5,4  млн.  руб.).  С  2012  года  мероприятия
активной  политики  занятости,  в  том  числе  организация  временного
трудоустройство  несовершеннолетних  граждан  во  время  каникул  и  в
свободное  от  учебы  время,  финансируются из областного бюджета, при
этом    основное     финансирование     временного     трудоустройства
несовершеннолетних   осуществляется   за   счет  средств  работодателя
(диаграмма 8.1).
     Сформировавшаяся в течение последних лет позитивная  тенденция  к
росту  выплат на каждого несовершеннолетнего сохранилась и в 2013 году
(таблица 8.3).

                                                           Таблица 8.3

      Затраты средств при организации временного трудоустройства      
            несовершеннолетних граждан в 2011 - 2013 годах            

|--------------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|           Годы           |       Выплачено из всех источников       |Выплачено за один чел./день,|
|                          |        финансирования, тыс. руб.         |            руб.            |
|--------------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|2011                      |                  6375,0                  |           128,1            |
|--------------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|2012                      |                  5388,7                  |           153,2            |
|--------------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|2013                      |                  5584,2                  |           165,2            |
|--------------------------|------------------------------------------|----------------------------|

                                                         Диаграмма 8.1

         Финансирование мероприятий по организации временного         
     трудоустройства несовершеннолетних в 2013 году, млн. рублей      

(не приводится)

     Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
осуществлялась   органами   службы   занятости   во  взаимодействии  с
образовательными учреждениями, в том числе для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, и специализированными учреждениями
для  несовершеннолетних,  нуждающихся   в   социальной   реабилитации,
организациями,   занимающимися   трудоустройством   несовершеннолетних
граждан   (молодежные   биржи   труда,   студенческие   отряды,   иные
организации).
     Основными  видами  занятости  подростков  являлись   работы,   не
требующие большой ответственности и физической нагрузки, в учреждениях
системы   образования,   на    предприятиях    сельского    хозяйства,
жилищно-коммунального  хозяйства,  промышленности,  социальной  службы
(таблица 8.4).

                                                           Таблица 8.4

        Виды деятельности и трудоустройство несовершеннолетних        
                         в 2011 - 2013 годах    
                      
+----+-----------------------------------------+--------------------------------+
|  N |                Виды работ               |     Трудоустроено, человек     |
+----+-----------------------------------------+----------+----------+----------+
|    |                                         |  2011 г. |  2012 г. |  2013 г. |
+----+-----------------------------------------+----------+----------+----------+
|  1 | Сельскохозяйственные работы             |    453   |    455   |    362   |
+----+-----------------------------------------+----------+----------+----------+
|  2 | Ремонтные и подсобные работы            |   2078   |   1308   |   1258   |
+----+-----------------------------------------+----------+----------+----------+
| 2.1| Ремонт помещений образовательных        |    462   |    295   |    194   |
|    | учреждений                              |          |          |          |
+----+-----------------------------------------+----------+----------+----------+
| 2.2| Другие виды ремонтных работ             |    872   |    475   |    409   |
+----+-----------------------------------------+----------+----------+----------+
| 2.3| Подсобные работы                        |    744   |    538   |    655   |
+----+-----------------------------------------+----------+----------+----------+
|  3 | Благоустройство, озеленение и очистка   |   1892   |   1766   |   2163   |
|    | территории                              |          |          |          |
+----+-----------------------------------------+----------+----------+----------+
|  4 | Социальные работы                       |    289   |    118   |    272   |
+----+-----------------------------------------+----------+----------+----------+
|  5 | Природоохранные работы                  |    437   |    150   |    341   |
+----+-----------------------------------------+----------+----------+----------+
|  6 | Другие виды работ                       |    290   |    485   |    452   |
+----+-----------------------------------------+----------+----------+----------+

     В 2013 году несовершеннолетние граждане  работали  вожатыми  (145
чел.), участвовали в сельскохозяйственных работах (362 чел.), работали
подсобными   рабочими   на   предприятиях   (655   чел.);    проводили
природоохранные  мероприятия  (341  чел.); занимались благоустройством
населенных пунктов, озеленением улиц (2163 чел.), из них участвовали в
ремонтно-восстановительных  работах мемориалов, памятников и обелисков
воинской  славы   (262   чел.),   занимались   благоустройством   мест
захоронений  защитников  Отечества  (605  чел.),  оказывали социальную
помощь ветеранам Великой Отечественной войны, семьям  погибших  воинов
(118 чел.).
     На основе долговременного сотрудничества органов службы занятости
с  экономически стабильными предприятиями и организациями области (ООО
"Колпи"  Воловского  района;  ЗАО  СХП  "Мокрое",  ОАО  "Русская  АПК"
Лебедянского района; ЛОГУП "Тербунский лесхоз" Тербунского района; ООО
"Хлебокомбинат"  Чаплыгинского  района;  ООО  "Автотранс  ВОА",   ОАУК
"Культурно-развивающийся  центр  "Спартак",  ФГУП  "Почта России", ЗАО
"Комфортел", ИП Гвоздев Д.В.,  ООО  "Ромир  Липецк"  г.  Липецка;  ОАО
"Елецгидроагрегат"   г.  Ельца;  сельские  администрации  Грязинского,
Данковского,  Добринского,  Измалковского,  Краснинского,   Липецкого,
Усманского районов и др.) в 2013 году трудоустроено 3879 граждан (2011
г. - 5439 чел.; 2012 г. - 4282 чел.).
     Трудоустройство  несовершеннолетних  граждан  в   период   летних
каникул   занимает   важное   место  в  системе  профилактики  детской
безнадзорности и правонарушений. При трудоустройстве на работу  особое
внимание   уделяется   подросткам,  находящимся  в  трудной  жизненной
ситуации,   приоритетное    право    предоставляется    детям-сиротам,
детям-инвалидам,  детям  из  неполных,  неблагополучных  и многодетных
семей, а также подросткам, состоящим на учете  в  комиссиях  по  делам
несовершеннолетних,  в  органах  внутренних  дел.  В  2013  году такие
подростки  составили  36,8%  от  общей   численности   трудоустроенных
(таблица 8.5) (2011 г. - 36,1%; 2012 г. - 35,8%).

                                                           Таблица 8.5

     Временная трудовая занятость несовершеннолетних, находящихся     
              в трудной жизненной ситуации, в 2013 году               

|------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|
|  N   |           Категория несовершеннолетних           |Количество трудоустроенных на временные |
|      |                                                  |   работы в свободное от учебы время,   |
|      |                                                  |                человек                 |
|------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|
|  1   |Дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей  |                  340                   |
|------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|
|  2   |Дети из малообеспеченных семей и семей безработных|                  1077                  |
|------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|
|  3   |Подростки, стоящие на учете в комиссии по делам   |                   9                    |
|      |несовершеннолетних                                |                                        |
|------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|
|  4   |Дети-инвалиды                                     |                   3                    |
|------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|
|      |Итого                                             |                  1429                  |
|------|--------------------------------------------------|----------------------------------------|

     Мероприятия    по    организации    временного    трудоустройства
несовершеннолетних    граждан    проведены   во   всех   муниципальных
образованиях и учитывают личные потребности  подростков.  Продолжается
снижаться  ежегодная  численность  трудоустроенных  подростков.  Здесь
сказывается нежелание  работодателей  связывать  себя  дополнительными
обязательствами, а также нести финансовые затраты. В целях преодоления
существующих   проблем   центрами   занятости   населения   проводится
разъяснительная   и  информационная  работа,  а  также  осуществляется
оказание практической помощи при оформлении необходимых документов.

        Профессиональная подготовка и переподготовка родителей        
        с детьми дошкольного возраста, в том числе многодетных        
            родителей и родителей, имеющих детей-инвалидов            

     Одним  из  направлений   государственной   политики   в   области
содействия  занятости  населения  согласно  статье 5 Закона Российской
Федерации "О занятости  населения  в  Российской  Федерации"  является
осуществление    мероприятий,    способствующих   занятости   граждан,
испытывающих  трудности  в  поиске  работы,  к  которым  в  том  числе
относятся    одинокие    и    многодетные    родители,   воспитывающие
несовершеннолетних детей, детей-инвалидов.
     В  2013  году  при  содействии  органов   службы   занятости   на
профессиональную  подготовку,  переподготовку,  повышение квалификации
направлено 2056 безработных граждан по 56 профессиям и специальностям,
пользующимся  спросом на рынке труда (в 2011 г. - 2587 чел., в 2012 г.
- 2002 чел.), из них численность родителей, имеющих детей  дошкольного
возраста,  составила  364  человека (в 2011 г. - 540 чел., в 2012 г. -
326 чел.), многодетных родителей - 23 человека (в 2011 г. - 34 чел., в
2012  г.  - 22 чел.), родителей, имеющих детей-инвалидов, - 3 человека
(в 2011 г. - 5 чел., в 2012 г. - один чел.).
     Показатели  организации  профессионального  обучения  безработных
граждан за последние три года представлены в таблице 8.6.

                                                           Таблица 8.6

       Профессиональная подготовка безработных граждан в 2011 -       
                         2013 годах, человек                          

|--------------------------------------------------------------|-----------|------------|-----------|
|           Направлено на профессиональное обучение            |  2011 г.  |  2012 г.   |  2013 г.  |
|--------------------------------------------------------------|-----------|------------|-----------|
|Всего безработных граждан                                     |   2587    |    2002    |   2056    |
|--------------------------------------------------------------|-----------|------------|-----------|
|В том числе:                                                  |           |            |           |
|--------------------------------------------------------------|-----------|------------|-----------|
|родителей с детьми дошкольного возраста                       |    540    |    326     |    364    |
|--------------------------------------------------------------|-----------|------------|-----------|
|многодетных родителей                                         |    34     |     22     |    23     |
|--------------------------------------------------------------|-----------|------------|-----------|
|родителей, имеющих детей-инвалидов                            |     5     |     1      |     3     |
|--------------------------------------------------------------|-----------|------------|-----------|

     В   целях   создания   адаптационных   условий,    способствующих
возвращению  женщин,  находящихся  в  отпуске  по  уходу за ребенком в
возрасте до трех лет,  к  трудовой  деятельности,  а  также  повышению
конкурентоспособности   этих   женщин   на   рынке  труда,  в  области
реализуется мероприятие по  организации  профессиональной  подготовки,
переподготовки  и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске
по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 24 февраля 2012 года
N  13-ОЗ  "О финансовой поддержке граждан в сфере содействия занятости
населения"  и  Порядком  предоставления  государственной   услуги   по
профессиональной  подготовке,  переподготовке и повышению квалификации
женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста
трех  лет,  включая  обучение  в  другой  местности (приказ управления
труда и занятости Липецкой области от 06 июня  2012  года  N  341)  по
направлению  органов  службы занятости проходила обучение 241 женщина,
находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до достижения  им  возраста
трех  лет  (в  2012  г.  -  155  чел.).  Профессиональное  обучение  и
дополнительное  профессиональное  образование  осуществлялось  по   35
профессиям    и    специальностям:   сестра   медицинская   (различные
специальности); программное сопровождение логистической  деятельности;
парикмахер;  повар;  маникюрша;  оператор  ЭВМ (компьютерная графика и
дизайн); кадровая работа на предприятиях и в организациях; современное
финансовое  управление  организацией  на  основе  "1С:Предприятие  8";
продавец и др.
     Обучение  проводилось  в  22   профессиональных   образовательных
организациях   области;   в   городах  и  населенных  пунктах  области
организовывались    временные    учебные    пункты,     использовались
дистанционные  формы  обучения, что позволило женщинам пройти обучение
по месту жительства без отрыва от семьи. В 2013 году возросли  затраты
на  организацию  обучения  женщин,  находящихся  в отпуске по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет,  до  1790,6  тыс.  рублей
(2012 г. - 820,8 тыс. руб.).

          Содействие совмещению родителями приносящей доход           
       деятельности с выполнением семейных обязанностей, в том        
        числе путем развития форм присмотра и ухода за детьми         

     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года  N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации" в области реализуют мероприятия  по  созданию  условий  для
совмещения  женщинами  обязанностей  по  воспитанию  детей  с трудовой
занятостью.
     Одним из условий, позволяющих совмещать женщинам  обязанности  по
воспитанию   детей   с   трудовой   занятостью,  является  обеспечение
доступности дошкольного образования для детей в возрасте  от  3  до  7
лет.  Коллективными  договорами  большинства предприятий и организаций
области  предусмотрены  нормы  и  положения   по   созданию   условий,
обеспечивающих совмещение обязанностей женщин по воспитанию детей с их
трудовой деятельностью на  основе  разработки  гибких  форм  занятости
(неполный  рабочий  день,  неполная  рабочая  неделя,  работа на дому,
временная работа и т.д.).
     В  рамках  действующего  законодательства  в  области   действуют
нормативные  правовые  акты,  предусматривающие  оказание социальной и
материальной поддержки женщин, имеющих детей  в  возрасте  до  3  лет:
выплаты  дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка;
единовременного    пособия    многодетной    семье;    дополнительного
ежемесячного  пособия  по  уходу  за  ребенком-инвалидом; ежемесячного
пособия на ребенка и пособия на детей одиноких матерей и  другие  виды
материальной поддержки.
     Развитию занятости женщин, имеющих детей в возрасте  до  18  лет,
также  способствует оказание органами службы занятости государственных
услуг в области содействия занятости населения.
     На начало 2013 года на регистрационном учете в центрах  занятости
населения  Липецкой  области  состояло  1018  граждан,  относящихся  к
категории   родителей,   воспитывающих    несовершеннолетних    детей,
детей-инвалидов,  из  них  325  человек,  или  31,9% - жители сельской
местности. В численности граждан, относящихся к  категории  родителей,
воспитывающих   несовершеннолетних  детей,  детей-инвалидов,  одинокие
родители составили 41 человек, или 4,0%,  многодетные  родители  -  33
человека, или 3,2%.
     В 2013  году  в  рамках  организации  временного  трудоустройства
безработных  граждан,  испытывающих трудности в поиске работы, приняли
участие  46   родителей,   воспитывающих   несовершеннолетних   детей,
детей-инвалидов,  или  20,1%  от численности граждан данной категории,
состоящих на учете  в  органах  службы  занятости  (в  2012  г.  -  54
человека,  или 23,2%), из них одинокие родители составили 23 человека,
или 10,0%, многодетные родители - 24 человека, или 10,5% (в 2012 г.  -
23 человека, или 9,9%; 21 человек, или 9,0% соответственно).
     На конец декабря 2013 года численность  родителей,  воспитывающих
несовершеннолетних   детей,   детей-инвалидов,   состоящих  на  учете,
сократилась на 56 человек, или на 5,8% и составила 962  человека.  При
этом  отмечается  на  том  же  уровне  доля  родителей,  воспитывающих
несовершеннолетних  детей,  детей-инвалидов,   в   общей   численности
безработных  граждан,  состоящих  на  регистрационном  учете в органах
службы занятости на конец 2013 года (27,7%).
     В численности данной категории граждан жители сельской  местности
составили  353  человека,  или  37,6%;  жители  монопрофильных городов
(населенных пунктов) - 358 человек, или 37,2%, одинокие родители -  14
человек, или 3,9%, многодетные родители - 8 человек, или 2,2%.
     Осуществление трудовой  деятельности  многодетными  родителями  и
родителями,  воспитывающими  детей-инвалидов,  затруднено  в  связи  с
необходимостью ухода за детьми, что снижает конкурентоспособность этих
женщин  на рынке труда. Многодетные родители и родители, воспитывающие
детей-инвалидов, вынуждены подстраивать характер и условия работы  под
конкретные  жизненные  обстоятельства. На практике предложение рабочих
мест с гибким графиком работы, надомной и дистанционной занятостью  на
рынке труда ограничено.

     Раздел 9. ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, СОЦИАЛЬНОГО     
               СИРОТСТВА И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ               

       Развитие системы социального обслуживания семьи и детей        

     Система социального обслуживания семьи и детей Липецкой  области,
основываясь  на  принципах  индивидуального  подхода  к каждой семье и
ребенку,  нуждающимся  в  помощи,   комплексного   решения   проблемы,
обеспечивает     профилактику    безнадзорности    несовершеннолетних;
социальную  реабилитацию  и  интеграцию  в  общество  детей-инвалидов;
поддержку  малообеспеченных,  многодетных,  неполных  семей;  оказание
помощи  гражданам,   находящимся   в   трудной   жизненной   ситуации;
индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении.
     На территории Липецкой области систему  социального  обслуживания
семей  с детьми и несовершеннолетних образуют 33 учреждения (в 2012 г.
- 32 учреждения):
     -  4  социально-реабилитационных  центра  для  несовершеннолетних
(областное  казенное  учреждение "Задонский социально-реабилитационный
центр  для  несовершеннолетних   "Надежда"   на   25   койко-мест;   3
муниципальных  казенных  учреждения  "Социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних" на 57 койко-мест (в  Данковском  районе  -  16
мест, Краснинском - 16 мест и Елецком - 25 мест);
     -  2  центра  социальной  помощи  семье  и  детям  (муниципальные
казенные  учреждения  СЗН  "Центр  социальной  помощи семье и детям" в
Воловском районе на 10 мест, в Долгоруковском - на 30 мест);
     -  реабилитационное  учреждение   для   детей   с   ограниченными
возможностями (областное государственное бюджетное учреждение "Елецкий
детский дом-интернат для умственно отсталых  и  малолетних  инвалидов"
на 155 койко-мест);
     -   реабилитационное   оздоровительное   учреждение    (областное
государственное   учреждение   "Реабилитационно-оздоровительный  центр
"Лесная сказка" на 218 койко-мест);
     - кризисный центр (областное казенное учреждение "Кризисный центр
помощи женщинам и детям" со стационаром на 20 койко-мест);
     - 24 комплексных центра  социального  обслуживания  населения,  в
которых   имеются   отделения   социальной  помощи  семье  и  детям  и
профилактики безнадзорности несовершеннолетних.
     Социальное  обслуживание   семей   и   детей   осуществляется   в
соответствии  с  Федеральным  законом от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ
"Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"
на  основе  государственных  стандартов,  принятых  в Липецкой области
(постановление администрации Липецкой области от 10 февраля 2010  года
N   24   "Об   утверждении   государственных   стандартов  социального
обслуживания населения Липецкой области").  Государственные  стандарты
социального  обслуживания  семей  с  детьми определяют типы учреждений
социального обслуживания  семьи  и  детей;  социальные  услуги  детям;
социальные  услуги  женщинам;  услуги  детям  в  учреждениях  отдыха и
оздоровления; социальные услуги семье.
     В  практической  работе   применение   вышеуказанных   стандартов
позволяет  осуществлять  социальное  обслуживание  семей  с  детьми на
основе    равнодоступности,    конфиденциальности,    профилактической
направленности и предоставить полный комплекс социальных услуг:
     - малообеспеченным семьям;
     - семьям, имеющим на попечении детей-сирот  и  детей,  оставшихся
без попечения родителей;
     - неполным семьям;
     -  семьям,  имеющим  в  своем  составе  детей   с   ограниченными
умственными и физическими возможностями;
     - семьям и отдельным гражданам, оказавшимся в экстренной ситуации
(пострадавшим  от  стихийных бедствий или приравненных к ним событий),
семьям беженцев и вынужденных переселенцев;
     -  многодетным  семьям;   семьям,   имеющим   в   своем   составе
нетрудоспособных или длительно болеющих членов, инвалидов, в том числе
детей-инвалидов;
     - семьям с неблагоприятным психологическим микроклиматом;
     -  семьям,  где  дети  и  женщины   подвергаются   любым   формам
физического, сексуального или психического насилия;
     -   семьям,   где    родители    или    законные    представители
несовершеннолетних  не  исполняют своих обязанностей по их воспитанию,
обучению, содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение  либо
жестоко обращаются с ними;
     - семьям, где родители или дети погибли (умерли) во время несения
воинской службы.
     Эффективность деятельности  учреждений  социального  обслуживания
семьи  и  детей  обеспечивают  793  квалифицированных  специалиста  по
социальной работе (2011 г. - 881 чел.; 2012 г. - 766 чел.),  владеющих
современными технологиями и методами работы с семьей и детьми.
     Продолжает развиваться  материально-техническая  база  учреждений
социальной  защиты:  проводятся  капитальные  и  косметические ремонты
помещений;    улучшается    оснащение     мебелью,     технологическим
оборудованием,    бытовой   техникой;   совершенствуется   учебное   и
реабилитационное оборудование.
     Выполняется       нормативное       финансирование        детских
социально-реабилитационных  учреждений.  В  2013 году на их содержание
выделено 218,0 млн. рублей, что на 7,5% больше, чем в 2012 году  (2011
г. - 178,3 млн. руб., 2012 г. - 203,5 млн. руб.) (таблица 9.1).

                                                           Таблица 9.1

          Финансирование учреждений поддержки семьи и детей           
                         в 2011 - 2013 годах   
                       
+---------------------------------------------+-----------------------+---------+
|           Наименование учреждений           |     Финансирование    |   % к   |
|                                             | учреждений, млн. руб. |  уровню |
|                                             |                       | 2012 г. |
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+---------+
|                                             |  2011 |  2012 |  2013 |         |
|                                             |   г.  |   г.  |   г.  |         |
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+---------+
| ОКУ "Социально-реабилитационный центр для   |  16,2 |  17,9 |  20,8 |  116,2  |
| несовершеннолетних "Надежда"                |       |       |       |         |
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+---------+
| ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр |  65,9 |  74,3 |  68,9 |   99,9  |
| "Лесная сказка"                             |       |       |       |         |
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+---------+
| ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и      |  11,6 |  11,3 |  13,0 |  115,0  |
| детям"                                      |       |       |       |         |
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+---------+
| МКУ социально-реабилитационные центры для   |  40,8 |  52,5 |  55,2 |  105,1  |
| несовершеннолетних и центры социальной      |       |       |       |         |
| помощи семье и детям (5 учреждений)         |       |       |       |         |
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+---------+
| ОГБУ "Елецкий детский дом-интернат для      |  43,8 |  47,5 |  55,6 |  117,1  |
| умственно отсталых и малолетних инвалидов"  |       |       |       |         |
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+---------+
| Итого                                       | 178,3 | 203,5 | 213,5 |  107,5  |
+---------------------------------------------+-------+-------+-------+---------+

     Совершенствованию  социального   обслуживания   семьи   и   детей
способствуют   реализуемые   в  учреждениях  социального  обслуживания
технологии обратной связи, позволяющие учитывать мнения и  предложения
клиентов.

        Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей,        
             и детям, в том числе находящимся в социально             
                          опасном положении                           

     Деятельность учреждений социального обслуживания  семьи  и  детей
нацелена    на   обеспечение   своевременной   и   полной   реализации
законодательных актов и целевых программ,  направленных  на  поддержку
семей  с  детьми  в  целях  предупреждения  семейного  неблагополучия,
профилактику безнадзорности и беспризорности, адаптацию и реабилитацию
несовершеннолетних,    комплексного    и    адресного   предоставления
социальной помощи.
     По состоянию на 1 января 2013 года на учете в органах  социальной
защиты населения состоит 29130 семей (49521 человек), из них:
     - 8864 многодетные семьи, в них воспитывается 29155 детей;
     - 13029 неполных семей, в том числе 7400 семей одиноких  матерей,
в них воспитывается 10066 детей;
     - 2098 приемных и опекунских  семей,  в  них  воспитывается  2716
детей;
     - 3774 семьи, воспитывающие 4010 детей-инвалидов;
     - 1365 семей социального "риска", находящихся в социально опасном
положении, в них воспитывается 2731 детей;
     - 6445  полные  семьи,  воспитывающие  одного  либо  двух  детей,
имеющие доход ниже прожиточного минимума.
     В  2013  году  35575  семей  обратились  в   учреждения   органов
социальной  защиты  населения для получения различного вида услуг, что
составляет 100% к общему количеству состоящих на учете семей и  111,1%
к  уровню  2012  года  (2011  г. - 26211 семей, 2012 г. - 32014 семей)
(таблица 9.2).

                                                           Таблица 9.2

       Количество граждан, которым предоставлены различные виды       
      услуг в социозащитных учреждениях поддержки семьи и детей       
                         в 2011 - 2013 годах                          

|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|                                                     |  2011 г.  |  2012 г.  |  2013 г.  |% к 2012 г.|
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Общее количество клиентов, в т.ч.:                   |   26211   |   32004   |   35575   |   122,1   |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|- стационарные отделения                             |   2863    |   3191    |   3467    |   111,5   |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|из них:                                              |           |           |           |           |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|- ОГБУ "Елецкий детский дом-интернат для умственно   |    155    |    155    |    155    |    100    |
|отсталых и малолетних инвалидов", стационар на 155   |           |           |           |           |
|мест                                                 |           |           |           |           |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|- ОГБУ "Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная|   2066    |   2418    |   2649    |   117,0   |
|сказка", стационар на 218 мест                       |           |           |           |           |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|- социально-реабилитационные центры для              |    456    |    435    |    442    |   95,4    |
|несовершеннолетних и центры социальной помощи семье и|           |           |           |           |
|детям, стационары общей мощностью 122 места          |           |           |           |           |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|- ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям",     |    186    |    183    |    201    |   98,4    |
|стационар на 20 мест                                 |           |           |           |           |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|- ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям",     |   3473    |   4366    |   4455    |   125,7   |
|дневное отделение, консультационно-выездная служба   |           |           |           |           |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|- комплексные центры социального обслуживания        |   19875   |   24447   |   27673   |   113,2   |
|населения (без стационаров)                          |           |           |           |           |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Количество повторных посещений, %                    |   38,9    |   27,3    |   26,9    |           |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|

     Из года в год учреждения социального обслуживания детей  и  семей
наращивают  объемы  услуг, растет процент обслуживаемых от численности
состоящих на учете.
     Деятельность   социозащитных    учреждений    осуществляется    в
соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1999 года N
120 "Об основах системы профилактики безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних" и постановления Правительства Российской Федерации
от 27 ноября 2000 года  N  896  "Об  утверждении  примерных  положений
специализированных  учреждений  для  несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации".
     В Липецкой  области  6  стационарных  учреждений  государственной
поддержки    несовершеннолетних   системы   социального   обслуживания
населения на 122 койко-места предоставляют  временное  комфортабельное
жилье;  проводят  комплексное  обследование  и  социальную диагностику
детей  и  их  семей;  выявляют  и  анализируют  факторы,  обусловившие
социальную  дезадаптацию  несовершеннолетних;  проводят  защиту прав и
интересов  воспитанников,   профилактику   социального   сиротства   и
семейного    неблагополучия;    оказывают    помощь    в    дальнейшем
жизнеустройстве воспитанников.
     В 2013 году численность несовершеннолетних, получивших социальную
реабилитацию,  составила  442 человека, из них успешно реабилитировано
314 детей и 128 детей продолжают проходить реабилитацию (таблица 9.3).

                                                           Таблица 9.3

        Сведения о несовершеннолетних, проходивших социальную         
            реабилитацию в специализированных учреждениях             
         для несовершеннолетних, попавших в социально опасное         
                    положение, в 2011 - 2013 годах                    

|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|               Наименование показателя               |  2011 г.  |  2012 г.  |  2013 г.  |% к 2012 г.|
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Количество детей, поступивших в центры, в том числе: |    456    |    435    |    442    |   101,6   |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|- оставшиеся без попечения родителей                 |    23     |    35     |    39     |   111,4   |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|- проживающие в семьях, находящихся в социально      |    376    |    391    |    363    |   92,8    |
|опасном положении                                    |           |           |           |           |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|- заблудившиеся, подкинутые                          |     0     |     3     |     6     |   200,0   |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|- самовольно оставившие семью                        |     3     |     6     |     8     |   133,3   |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Количество детей в семейных воспитательных группах   |    30     |    22     |    26     |   118,2   |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Количество детей, которые продолжают проходить       |    80     |    96     |    128    |   133,3   |
|реабилитацию в центрах                               |           |           |           |           |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Количество детей, прошедших реабилитацию в центрах   |    426    |    339    |    314    |   92,6    |
|-----------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|

     Из общего количества детей, проходивших реабилитацию в 2013 году,
23,1%  проживали  в семьях, оказавшихся в социально опасном положении,
59% поступили из семей, попавших в трудную жизненную  ситуацию;  17,9%
составили дети, помещенные в центры по другим причинам.
     В  целях  эффективной  работы  по  выявлению  раннего   семейного
неблагополучия  и  оказанию  поддержки  семьям с детьми, находящимся в
социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, детские
социозащитные  учреждения  области  реализуют  "Комплексные  программы
социальной реабилитации несовершеннолетних",  разработанные  с  учетом
выявленных проблем детей, профилактическую программу "Защитим детей от
насилия!".
     Кроме того, в каждом учреждении есть свои  программы,  нацеленные
на решение остро стоящих перед учреждением проблем:
     - программа  "Ступенька  к  дому"  по  созданию  и  сопровождению
семейных  воспитательных  групп  направлена  на сохранение для ребенка
кровной семьи и на оказание помощи гражданам, желающим  взять  ребенка
на  воспитание  в  семью  (разработчик  областное  казенное учреждение
"Задонский  социально-реабилитационный  центр  для  несовершеннолетних
"Надежда");
     -   программа   "Без   жестокости   и    насилия"    способствует
предотвращению   жестокого   обращения   с   детьми   и   реабилитации
несовершеннолетних,  пострадавших  от   физического   и   психического
насилия;
     - программа "Нет насилию в семье" направлена на  оказание  помощи
женщинам  и  детям,  подвергшимся  насилию  в  семье или находящимся в
трудной жизненной ситуации (разработчик областное казенное  учреждение
"Кризисный центр помощи женщинам и детям");
     -  программа  "Возвращение  к  истокам"  имеет  целью   повышение
нравственного  уровня  детей  и  взрослых,  формирование сознательного
отношения   к   семейному   воспитанию   как    необходимому    факту,
способствующему  сохранению  и  укреплению  психологического  здоровья
нации  (разработчик  областное  государственное  бюджетное  учреждение
"Реабилитационно-оздоровительный центр "Лесная сказка");
     - программа "У маленьких большие права" направлена на обеспечение
активной  помощи  по  защите  прав  детства  и  семьи согласно нормам,
закрепленным в Конвенции о правах ребенка, федеральном и  региональном
законодательстве  по  защите детей (разработчик муниципальное казенное
учреждение "Социально-реабилитационный  центр  для  несовершеннолетних
имени М.С. Соломенцева "Ковчег");
     - программа "Семья для ребенка" создает  условия  для  сохранения
кровной  семьи  для ребенка. Программа направлена на совершенствование
профилактической работы в целях сокращения случаев жестокого обращения
с  детьми,  в первую очередь, в семье; обеспечение реабилитации детей,
ставших  жертвами  насилия  и  преступных   посягательств;   повышение
ответственности родителей за воспитание детей; формирование в обществе
нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по  отношению  к
детям.
     Первостепенное  значение  отводится  профилактической  работе   с
семьями  на ранней стадии семейного неблагополучия, когда семья еще не
находится в социально опасном положении, но есть все основания отнести
ее  к  группе  семей  социального  риска  и проводить профилактическую
работу,  направленную  на  устранение  причин  и  условий  социального
неблагополучия.  Это  позволяет  на  раннем  этапе  выявлять социально
неблагополучные семьи, в которых  ребенку  не  обеспечены  необходимые
условия для жизни.
     Логическим продолжением  технологии  раннего  выявления  семей  с
детьми,   нуждающихся   в  социальной  поддержке,  служит  последующая
технология коррекционно-реабилитационной работы  с  семьей  и  детьми,
находящимися  в  трудной  жизненной ситуации, включающая сопровождение
этих семей,  оказание  медико-социально-психологической  помощи  такой
продолжительности,   которая   необходима   для  выхода  из  состояния
семейного неблагополучия.
     Комплексная помощь основывается на интегрированном взаимодействии
учреждений,  занимающихся  проблемами  семьи  (это  комплексные центры
социального  обслуживания,   социально-реабилитационные   центры   для
несовершеннолетних,  социальные  приюты,  образовательные  учреждения,
включая учреждения дополнительного образования, подразделения по делам
несовершеннолетних   отделов  внутренних  дел,  учреждения  физической
культуры, спорта).
     В работе по выявлению раннего семейного неблагополучия и оказанию
поддержки  семьям  с детьми, находящимся в социально опасном положении
и иной трудной  жизненной  ситуации,  используются  ряд  инновационных
технологий.
     "Мобильная  бригада  службы   сопровождения   несовершеннолетних,
оказавшихся  в  трудной жизненной ситуации" обеспечивает своевременное
выявление несовершеннолетних, совершающих самовольные уходы  из  дома,
склонных  к  бродяжничеству;  проводит  разработку и реализацию планов
индивидуально-профилактической работы, предусматривает мероприятия  по
применению  мер административного воздействия к родителям; организации
досуга, индивидуальной работы психолога, профилактические беседы.
     "Консультационно-выездная      служба"      оказывает      услуги
непосредственно  по  месту  жительства  семей  и  граждан,  попавших в
экстремальные ситуации.
     "Участковая социальная  служба"  выявляет  семьи,  находящиеся  в
трудной жизненной ситуации, оказывает помощь и осуществляет социальное
сопровождение таких семей. Создание  отделений  участковой  социальной
службы    позволило    выстроить   эффективную   комплексную   систему
профилактической работы с неблагополучными семьями  на  ранней  стадии
кризиса,  направленную  на  восстановление  семьи,  обеспечение  в ней
условий для соблюдения прав ребенка. Кроме  того,  данный  вид  службы
позволил   обеспечить   доступность   социальных   услуг   для  семей,
проживающих в отдаленных населенных пунктах.
     В реабилитационной  работе  широко  используются  психологические
методики   и   техники.   Методика   "Спектрокарты",   основанная   на
использовании  ассоциативно-метафорических   карт,   применяется   при
консультировании  и  реабилитационной работе с семьями, находящимися в
трудной  жизненной  ситуации.   Арттерапевтическая   техника   Мандала
применяется для коррекции эмоционального состояния и поведения детей и
подростков.
     Инновационные технологии  и  методики  работы  позволяют  создать
условия  для  реабилитации  и  поддержки  детей,  попавших  в  трудную
жизненную ситуацию, осуществить их жизнеустройство. В  2013  году  все
выпускники  учреждений  (314  детей)  жизнеустроены,  в том числе: 181
ребенок (57,6%) возвращены в родные семьи, 43 ребенка (13,7%) переданы
под   опеку   и  в  приемные  семьи,  16  детей  (5,1%)  направлены  в
государственные учреждения образования, 74 детям (23,6%) предоставлены
другие  формы  жизнеустройства. За последние три года на 110% возросло
число детей, переданных  под  опеку;  на  33%  сократилось  количество
детей, направленных в учреждения государственной поддержки детства; на
111% увеличилось использование других  форм  жизнеустройства  (таблица
9.4).

                                                           Таблица 9.4

         Жизнеустройство детей, попавших в трудную жизненную          
                    ситуацию, за 2011 - 2013 годы   
                  
+--------------------------------+--------------------+-------+-----------------+
| Жизнеустройство детей, попавших|  Количество детей  |  % к  | % к количеству, |
|  в трудную жизненную ситуацию  |                    |  2012 |    прошедших    |
|                                |                    |   г.  |   реабилитацию  |
+--------------------------------+------+------+------+-------+-----------------+
|                                | 2011 | 2012 | 2013 |       |                 |
|                                |  г.  |  г.  |  г.  |       |                 |
+--------------------------------+------+------+------+-------+-----------------+
| Устройство детей, прошедших    |  426 |  339 |  314 |  97,8 |        -        |
| реабилитацию в центрах         |      |      |      |       |                 |
+--------------------------------+------+------+------+-------+-----------------+
| В том числе:                   |      |      |      |       |                 |
+--------------------------------+------+------+------+-------+-----------------+
| - возвращено в родные семьи    |  347 |  257 |  181 |  83,4 |       57,6      |
+--------------------------------+------+------+------+-------+-----------------+
| - передано под опеку           |  20  |  37  |  42  | 113,5 |       13,4      |
+--------------------------------+------+------+------+-------+-----------------+
| - направлено в государственные |  24  |  27  |  16  |  59,3 |       5,1       |
| учреждения образования         |      |      |      |       |                 |
+--------------------------------+------+------+------+-------+-----------------+
| - направлено в приемные семьи  |   0  |   0  |   1  |   -   |       0,3       |
+--------------------------------+------+------+------+-------+-----------------+
| - другие формы жизнеустройства |  35  |  18  |  74  | 185,0 |       23,6      |
+--------------------------------+------+------+------+-------+-----------------+

     Большая работа по предоставлению социальных услуг семьям, имеющим
детей,   и   детям,  в  том  числе  находящимся  в  социально  опасном
положении, проводится ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям".
     В 2013 году в стационарном отделении проживал 201 человек, из них
91  женщина  и  110 детей (в 2011 г. - 86 чел., в 2012 г. - 183 чел.).
Основными причинами помещения женщин  и  детей  в  отделение  являются
трудная   жизненная   ситуация   (54,2%   от   общего   количества)  и
психологическое,   физическое   насилие   (около   45,8%   от   общего
количества).   В   стационарном  отделении  созданы  все  условия  для
максимальной  психологической  и  социальной  адаптации  клиентов.   С
женщинами,  попавшими  в  трудную  жизненную  ситуацию,  специалистами
центра  проводится  большая  работа,   нацеленная   на   выявление   и
активизацию внутренних ресурсов конкретного человека с целью выведения
его из кризисной ситуации и предотвращения рецидива.
     В  Кризисном  центре  проводится  систематическое  наблюдение  за
состоянием  здоровья  женщин  и  детей,  при необходимости оказывается
доврачебная  и  врачебная  педиатрическая  помощь,  обучение   матерей
основам  ухода  за  детьми  грудного возраста, правилам гигиены и т.д.
Работа, проводимая медицинским персоналом,  способствует  профилактике
заболеваний,   сохранению   и  укреплению  здоровья  женщин  и  детей,
формированию здорового образа жизни и служит профилактикой социального
сиротства.
     В ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям" в 2013 году 4 455
граждан  предоставлено около 15 тысяч различных видов услуг (2011 г. -
13103 услуг, 2012 г. - 15 632 услуг) (диаграмма 9.1).

                                                         Диаграмма 9.1

      Предоставление услуг населению ОКУ "Кризисный центр помощи      
                женщинам и детям" за 2011 - 2013 годы                 

(не приводится)

     Клиенты   центра    получают    квалифицированную    медицинскую,
социальную, психологическую, юридическую помощь (диаграмма 9.2).

                                                         Диаграмма 9.2

       Предоставление различных услуг населению ОКУ "Кризисный        
          центр помощи женщинам и детям" в 2011 - 2013 годах          

(не приводится)

     В  деятельности  центра   используются   инновационные   методики
консультационно-выездной службы, оказывающей услуги непосредственно по
месту жительства семей и граждан, попавших в  экстремальные  ситуации,
осуществляется  психопрофилактическая  работа  с  клиентами (семинары,
лекции,  тренинги).  В  2013  году  проведено  91  просветительское  и
консультативное  мероприятие  по  проблемам  профилактики  социального
сиротства, жестокого обращения с детьми, пропаганды  здорового  образа
жизни,  в  которых  приняли  участие  более  одной тысячи граждан; 114
мероприятий по вопросам семейного воспитания; подготовлено 9  буклетов
с рекомендациями.
     В Липецкой области в системе социального  обслуживания  населения
расширяется  количество  и  качество  услуг  семьям  с детьми и детям,
нуждающимся в особой заботе государства. Эффективность работы с семьей
и   детьми   специалистов   Липецкой   области  была  отмечена  на  IV
Всероссийской выставке-форуме "Вместе -  ради  детей!  Ребенок  должен
жить  в  семье",  проводимой в октябре 2013 года в Ульяновской области
Фондом поддержки детей,  находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации.
Организационный  комитет  форума  наградил  Липецкую  область дипломом
профессионального  признания   "Лидер   в   номинации   "Детство   без
жестокости"  за  лучшее  представление  работы по пропаганде ценностей
ответственного родительства и  недопустимости  жестокого  обращения  с
детьми".
     Внедрение  новых  методов  и  технологий  работы  в  деятельность
учреждений  социального  обслуживания  позволяют  обеспечивать решение
актуальных проблем, связанных с социально опасным положением  детей  и
семей,  попавших  в  трудную жизненную ситуацию, и защищать их права и
интересы, вовлекая активно в данный процесс все институты гражданского
общества, органы государственной власти и местного самоуправления.

           Предоставление социальных услуг семьям, имеющим            
                           детей-инвалидов                            

     По состоянию  на  01  января  2014  года  в  регионе,  по  данным
государственного  учреждения  - отделения Пенсионного фонда Российской
Федерации по  Липецкой  области,  насчитывается  4035  детей-инвалидов
(2011  г.  -  4029  чел.;  2012  г. - 4010 чел.). Устойчивая тенденция
сохранения  общей   численности   детей   с   ослабленным   здоровьем,
детей-инвалидов  и  детей  группы  риска,  низкий уровень жизни семей,
воспитывающих  этих   детей,   определяет   необходимость   проведения
целенаправленной  системной  поддержки  и профилактических мер, как на
раннем этапе, так и на последующих этапах развития ребенка.
     Социальная поддержка семей, имеющих детей-инвалидов,  в  Липецкой
представляет  собой  систему  мер, обеспечивающую социальные гарантии,
установленные   федеральным    законодательством    и    региональными
нормативными  правовыми  актами.  В  соответствии  с  Законом Липецкой
области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки
отдельных    категорий   граждан   в   Липецкой   области"   семьи   с
детьми-инвалидами имеют право на следующие меры социальной поддержки:
     - льготный проезд на автомобильном транспорте общего  пользования
(кроме    такси)    на    городских,   пригородных   и   междугородных
внутриобластных   маршрутах,   а   также    городском    электрическом
пассажирском   транспорте   по  единым  социальным  проездным  билетам
стоимостью 300 рублей.  Для  лица,  сопровождающего  ребенка-инвалида,
предусмотрен  бесплатный  проезд  по  единому  социальному  проездному
билету;
     - получение дополнительной скидки в размере 20% к предусмотренной
на  федеральном  уровне  по  оплате топлива, приобретаемого в пределах
норм, установленных для продажи населению;
     -  субсидирование  процентной  ставки  по  банковским   кредитам,
полученным   в   кредитных  организациях  семьями  детей-инвалидов  на
приобретение товаров, работ и  услуг  в  целях  удовлетворения  личных
бытовых нужд общей стоимостью до 20 тыс. рублей;
     - оказание  материальной  помощи  в  связи  с  трудной  жизненной
ситуацией за счет средств областного бюджета до 10 тыс. рублей;
     - приобретение продуктовых наборов для детей-инвалидов в возрасте
до  14  лет включительно к новогодним праздникам в размере 300 рублей.
В 2013 году 2709 детей получили новогодние подарки на сумму 812,7 тыс.
рублей.
     Законом Липецкой области от 02 декабря  2004  года  N  142-ОЗ  "О
ежемесячном  пособии на ребенка" детям-инвалидам предусмотрена выплата
ежемесячного пособия в повышенном размере  (550  руб.).  За  2013  год
пособие получили 763 ребенка-инвалида на сумму 763 тыс. рублей.
     В соответствии с Законом Липецкой области от 29 марта 2005 года N
179-ОЗ  "О  государственной  социальной  помощи"  инвалиды  и  семьи с
детьми-инвалидами, среднедушевой доход в которых не превышает величину
прожиточного  минимума,  установленного  в  области,  имеют  право  на
государственную  социальную  (адресную)  помощь  в  виде   социального
пособия. Размер социальной помощи (социального пособия) определяется с
учетом дохода семьи и величины прожиточного минимума, но не  превышает
300  рублей  в  месяц  в расчете на одного человека за 2013 год помощь
получили 330 детей на сумму 758,4 тыс. рублей.
     Семьям,  имеющим  детей-инвалидов,  оказываются  меры  социальной
поддержки  для обеспечения здорового образа жизни. В рамках исполнения
Закона Липецкой области от 02 декабря 2004  года  N  141-ОЗ  "О  мерах
социальной  поддержки  отдельных категорий граждан в Липецкой области"
израсходовано 5 303,  84  тыс.  рублей  на  лекарственное  обеспечение
детей-инвалидов.
     Одним  из  направлений   социальной   поддержки   детей-инвалидов
является  их  социально-средовая  реабилитация,  т.е.  создание равных
возможностей  во  всех  сферах  жизни  общества.  В  ходе   реализации
областная  целевая  программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" за
счет областного бюджета приобретена автоматизированная  информационная
система  (АИС) "Доступная среда", которая предназначена для проведения
паспортизации и классификации  объектов  социальной  инфраструктуры  с
целью  их  последующей  модернизации  и  обеспечения  доступности  для
инвалидов, детей-инвалидов и иных  маломобильных  групп  населения,  а
также  для своевременного и полного информирования граждан в доступном
для них формате о правах, объеме и виде реабилитационных мероприятиях,
предоставляемых инвалидам.
     В  2013  году   на   реализацию   программы   "Доступная   среда"
израсходовано 15,8 млн. рублей (2011 г. - 9,6 млн. руб.; 2012 г. - 8,7
млн. руб.), в том числе на:
     -   обновление   и   сопровождение    программного    обеспечения
автоматизированной  информационной системы "Доступная среда" - около 2
млн. рублей;
     - адаптацию инвалидов и других маломобильных категорий граждан  с
приспособлением  входных  групп,  лестниц,  пандусных  съездов,  путей
движения внутри зданий, зон  оказания  услуг,  санитарно-гигиенических
помещений  и  прилегающей  к  ним территории в приоритетных объектах в
сфере социальной защиты населения - 5,56 млн. рублей;
     -  предоставление   субсидий   некоммерческим   организациям   на
реализацию  проектов,  направленных на интеграцию инвалидов в общество
путем обеспечения средствами реабилитации, - 1,5 млн. рублей;
     -  предоставление   субсидий   некоммерческим   организациям   на
реализацию социального проекта по обеспечению транспортной доступности
социально значимых объектов на  территории  области  для  инвалидов  и
детей-инвалидов  с  нарушением  способности к передвижению 3 степени -
2,1 млн. рублей.
     В области сложилась система оказания ранней  комплексной  помощи,
направленной на выявление психических и физических нарушений развития,
восстановление  или  компенсацию   нарушенных   структур   и   функций
организма, предотвращение и устранение ограничений активности, а также
сопровождение    развития,    обучение    детей    с     особенностями
психофизического   развития,  консультирование  и  обучение  родителей
способам ухода и оказания специальной помощи детям в условиях семьи.
     В  Липецкой  области  лечение  и   реабилитация   детей-инвалидов
осуществляется    в    стационарах,    в   амбулаторно-поликлинических
учреждениях   и   санаторно-курортных   учреждениях    областного    и
республиканского значения.
     Основным учреждением  области  по  разработке  и  проведению  мер
медицинской   реабилитации  детей-инвалидов  является  ГУЗ  "Областная
детская больница", на базе которой  ежегодно  получают  лечение  около
двух   тысяч  детей-инвалидов,  которым  проводится  восстановительная
терапия и реконструктивная хирургия.  В  учреждении  освоены  методики
хирургической коррекции врожденных пороков развития у новорожденных, в
т.ч.  пороков  развития  челюстно-лицевой   области,   что   позволило
обеспечить   детям   в   дальнейшем  полноценное  развитие  и  хорошую
социальную адаптацию.
     В  реабилитацию  детей-инвалидов   большой   вклад   вносит   ГУЗ
"Областная   детская   больница  восстановительного  лечения",  где  в
настоящий момент внедрены уникальные  методики  лечения,  организована
комплексная  и  поэтапная  система  реабилитации  детей-инвалидов, при
которой, наряду с общепринятыми методами лечения, применяются новейшие
достижения,  такие, как рефлексотерапия по БАТ, аэроионотерапия, метод
биологической  обратной  связи,  микроволновая  резонансная   терапия,
аурикулярная   и  корпоральная  лазеро-  и  электропунктура,  лечебные
костюмы "Адели", сенсорная комната, солярий, тренажеры. На  протяжении
последних  трех  лет  в стационаре больницы получают лечение около 200
детей-инвалидов.
     В стационарном детском и диспансерном  отделениях  ГУЗ  "Липецкая
областная психо-неврологическая больница N 1" педиатрами, психиатрами,
психологами,   педагогами-воспитателями   в   индивидуальном   порядке
проводится     психосоциальная    реабилитация    детей-инвалидов    с
осуществлением программы психообразования и психообучения родителей по
уходу  за  психически  больными  детьми,  снятию социального стресса в
связи с психическим заболеванием  ребенка.  В  диспансерном  отделении
создана  группа  больных  для реабилитационной, психотерапевтической и
психокоррекционной работы, в которой занимаются дети с родителями.
     Врачами  амбулаторно-поликлинической  сети   совместно   с   бюро
медико-социальной    экспертизы    формируются,    корректируются    и
контролируются    индивидуальные     программы     по     реабилитации
детей-инвалидов.  Дети-инвалиды  во  всех необходимых случаях получают
бесплатную, в том числе дорогостоящую, специализированную помощь.
     На укрепление материально-технической базы санаторных учреждений,
находящихся   в  ведении  органов  здравоохранения,  в  2013  году  из
областного бюджета предусмотрено  финансирование  в  объеме  9,0  млн.
рублей  на  проведение капитального ремонта в ГСКУ "Липецкий областной
детский  санаторий  "Мечта";  7,5  млн.  рублей  -  в  КУ   "Усманский
противотуберкулезный  детский  санаторий" и 2,0 млн. рублей на текущий
ремонт  в  ГУЗ  "Липецкий  городской  противотуберкулезный   санаторий
"Сосновка".
     В  областном   детском   санатории   "Мечта"   получают   лечение
дети-инвалиды   с  ортопедической,  кардиологической,  неврологической
патологией. Наряду  с  лечебно-профилактическими  и  реабилитационными
мероприятиями,   проводимыми   для   коррекции  здоровья,  преодоления
социальной  дезадаптации  и  интеграции  детей-инвалидов  в  общество,
большое   внимание   уделяется   работе   по  содействию  эффективного
взаимодействия родителей детей-инвалидов с социальным окружением.
     Для детей-инвалидов и их  родителей  в  условиях  ГУЗ  "Областная
детская больница" и ГУЗ "Областная детская больница восстановительного
лечения"   организована   работа   школ   "Диабета",    "Астма-школа",
"Гастро-школа", "Школа для пациентов с детским церебральным параличом"
и  "Школа   для   пациентов   с   нарушением   осанки,   искривлениями
позвоночника  и  деформациями  стоп",  где  дети-инвалиды  и  родители
обучаются принципам реабилитации детей с ДЦП, сколиозами и  с  другими
поражениями  органов  и  систем,  что  позволяет  обеспечить  детям  в
дальнейшем полноценное развитие и хорошую социальную  адаптацию  через
освоение   детьми-инвалидами   социального   опыта,   включения  их  в
существующую систему общественных отношений.
     Для детей, имеющих значительные нарушения развития, в  том  числе
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, стационарное
социальное   обслуживание   осуществляет   областное   государственное
бюджетное  учреждение  "Елецкий  детский  дом-интернат  для  умственно
отсталых детей", рассчитанное на 140 койко-мест. В настоящее  время  в
интернате  находится  133  ребенка,  среди них 97 детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (73%). В учреждение функционируют 5
отделений    (приемное,    медико-социальной    и   социально-трудовой
реабилитации, психолого-педагогической помощи,  отделение  милосердия,
отделение  молодого  инвалида),  есть хорошая лечебно-профилактическая
база (процедурный, стоматологический кабинеты;  кабинеты  иммунизации,
физиотерапии,   массажа,   лечебной   физической   культуры;   комната
психологической разгрузки);  создана  хорошая  материально-техническая
база  для  комплексной  реабилитации  (оборудованные  учебные  классы,
интернет-класс,   игровые   зоны,   спортивные    площадки,    комната
кинезотерапии,  кабинеты  психолога  и  логопеда,  сенсорная  комната,
актовый  зал,  швейная  мастерская,  теплица,  методический  кабинет),
работает 260 специалистов медицинского и педагогического профиля.
     Медицинское обслуживание детей осуществляется в тесном контакте с
учреждениями   здравоохранения  города  Ельца  и  области.  Проводится
динамическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников,  которое
включает,  помимо ежедневного обхода врача, ежегодную диспансеризацию,
систематическое   наблюдение,    клинико-лабораторное    обследование,
осуществление   противорецидивного   лечения,  купирование  обострений
заболеваний.
     Для продолжения процесса социализации детей-инвалидов при детском
доме-интернате  для  умственно  отсталых  детей  в  феврале  2013 года
создано отделение для молодых инвалидов, где воспитанники  учреждения,
достигшие 18-летнего возраста, смогут проживать до 23 лет.
     Учреждение   в   полном   объеме   оказывает   социально-бытовые,
социально-медицинские,                      социально-психологические,
социально-педагогические, социально-экономические,  социально-правовые
услуги   в   соответствии  с  государственным  стандартом  социального
обслуживания  населения  Липецкой  области  "Социальное   обслуживание
населения.  Основные  виды  социальных  услуг". В номенклатуру работ и
услуг учреждения входят: доврачебная помощь  по  диетологии,  лечебной
физкультуре,  медицинскому  массажу,  сестринскому  делу  в педиатрии,
стоматологии,  физиотерапии,  стационарная   помощь   по   психиатрии,
психотерапии, физиотерапии, педиатрии.
     Одним  из   направлений   поддержки   здоровья   детей-инвалидов,
содействия  их  развитию  является  организация  оздоровления  детей в
лечебно-профилактических         учреждениях.          В          ОГБУ
"Реабилитационно-оздоровительный  центр  "Лесная сказка" функционирует
отделение оздоровления детей с ограниченными возможностями здоровья на
46   мест,   в   котором   дети   получают  медицинскую  и  социальную
реабилитацию.  В  ходе  лечения   детей   с   тяжелыми   заболеваниями
сопровождают  родители  либо  лица,  их  заменяющие, с предоставлением
оздоровительных услуг. За 2013 года  в  центре  было  оздоровлено  103
ребенка-инвалида    с    патологией   опорно-двигательного   аппарата,
нарушениями функций нервной системы, пищеварительного тракта, а  также
детей,  относящихся к группе часто болеющих (2011 г. - 145 детей; 2012
г. - 202 ребенка) и 71 родитель (сопровождающий) (2011 г. -  74  чел.;
2012  г.  -  139  чел.).  Снижение количества оздоровленных детей этой
категории произошло по объективной причине. В сентябре и октябре  2013
года  в этом отделении получали реабилитацию дети из Амурской области,
пострадавшие от наводнения.
     В   центре   созданы   условия,    обеспечивающие:    мобильность
детей-инвалидов   (пандусы,   электрические   подъемники);  проведение
лечения    (лечебное,    физиотерапевтическое    и    реабилитационное
оборудование);  осуществление  практической  социализации (организацию
музыкальных,  спортивных  и  танцевальных   занятий,   работы   кружка
лоскутной мозаики).
     В ОГУ "Центр реабилитации инвалидов  и  пожилых  людей  "Сосновый
Бор"  проходят комплексную реабилитацию дети-инвалиды в возрасте от 15
лет.   Социально-психологическая   реабилитация   проводится   по   13
программам,  применяются  такие  виды  коррекционного воздействия, как
анимация,   компьютерные   технологии,   музыкотерапия,   иппотерапия,
гарденотерапия.
     Специалистами   учреждений   социальной   защиты   населения   на
постоянной   основе   ведется   работа  по  социально-психологическому
патронажу семей, в которых  воспитываются  дети-инвалиды,  оказывается
содействие   по  реализации  индивидуальных  программ  реабилитации  в
лечебно-профилактических   учреждениях,    учреждениях    образования,
дополнительного   образования,   культуры,   а   также  в  обеспечении
техническими средствами реабилитации и организации обучения.
     Основной  задачей  таких  служб   является   оказание   комплекса
социальных   услуг,   направленных   на   развитие   реабилитационного
потенциала  детей-инвалидов,  их  интеграцию  в  среду  сверстников  и
социальную поддержку членов семей, включающим в себя:
     -    содействие    в    получении     семьями     предусмотренных
законодательством социально-бытовых услуг;
     -  содействие  в  получении  направления   в   специализированные
учреждения  здравоохранения,  на  санаторное  лечение,  в стационарные
учреждения социального обслуживания;
     - помощь в уходе за детьми;
     - содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;
     - содействие в  организации  предоставления  услуг  предприятиями
торговли,    социально-бытового    обслуживания,   связи   и   другими
предприятиями, оказывающими услуги населению;
     -  содействие  в  организации  внешкольного  (при  необходимости)
образования, налаживания учебного процесса;
     - содействие родителям в  налаживании  быта  детей  с  учетом  их
физического и психического состояния;
     - сопровождение детей вне  дома,  предоставление  транспорта  для
поездки детей на лечение, обучение, участия в культурных мероприятиях;
     -  привлечение  к  участию  в  группах  взаимоподдержки,   клубах
общения;   психологических   тренингах   по  снятию  психотравмирующих
ситуаций в семье, выработке умения и навыков  социальной  адаптации  к
сложившейся ситуации;
     - подготовка и проведение мероприятий по организации досуга детей
вместе с родителями.
     Другим важным направлением деятельности социальных служб является
психолого-педагогическая  реабилитация. Она направлена на формирование
у  детей  навыков  общения,  здорового  образа  жизни,   общежитейских
навыков  и  умений,  обучение  детей  правильному  поведению  в быту и
общественных местах,  психологическую  коррекцию  эмоционально-волевой
сферы,   формирование   и  стимулирование  познавательных  психических
процессов,  коммуникативных  функций,  оказание  помощи  в  разрешении
психотравмирующих   ситуаций,   воспитание  патриотических,  дружеских
чувств, содействие в  организации  обучения,  определение  оптимальной
формы  обучения,  коррекцию  педагогической  запущенности, организацию
досуга.
     При проведении психолого-педагогической реабилитации  применяются
методики,  предусматривающие  проведение  реабилитационных мероприятий
для детей с  ограниченными  возможностями  совместно  с  их  здоровыми
сверстниками и детьми с различным уровнем сохранности здоровья. Данная
работа  имеет  положительный  результат,  так  как  пребывание  детей,
большинство из которых страдают психоневрологическими заболеваниями, в
коррекционной  группе  дает   положительную   динамику   развития,   а
родителям - возможность трудоустройства.

          Развитие социального патроната в отношении семей,           
              находящихся в социально опасном положении               

     В Липецкой области ведется  систематическая  работа  по  созданию
предпосылок  для формирования эффективной системы защиты права ребенка
жить и воспитываться  в  семье.  Реализация  социального  патроната  в
отношении  семей, находящихся в социально опасном положении, позволяет
выявить факты семейного неблагополучия;  сократить  количество  детей,
родители которых не исполняют обязанности по их воспитанию, обучению и
содержанию.
     Основной целью организации системной  работы  с  неблагополучными
семьями   стала   необходимость   непрерывного  сопровождения  каждого
нуждающегося  в  помощи   государства   ребенка   всеми   учреждениями
государственной  системы  профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
     Под непрерывным сопровождением  понимается  оказание  комплексной
поддержки  семье и (или) ребенку от 0 до 18 лет при выявлении факторов
неблагополучия на  различных  этапах  жизни  ребенка  и  осуществление
индивидуальной   профилактической  работы  и  мониторинга  органами  и
учреждениями государственной  системы  профилактики  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних, изменения неблагоприятной жизненной
ситуации с момента выявления  до  стабилизации  жизненной  ситуации  и
устранения  причин,  поставивших  семью  в социально опасное положение
(трудную жизненную ситуацию).
     Для решения задач по обеспечению соблюдения прав ребенка в  семье
сформировано единое информационное поле между субъектами профилактики,
разработаны   механизмы   их   взаимодействия    в    профилактической
деятельности;  создан  банк  данных  семей  "группы  риска"  и  семей,
находящихся в социально опасном положении, унифицирован порядок работы
с каждой выявленной семьей группы риска.
     Социальный патронат в отношении семей  с  детьми,  находящихся  в
социально   опасном  положении  и  иной  трудной  жизненной  ситуации,
осуществляется в следующих направлениях:
     1. Раннее выявление и социальное сопровождение семей, находящихся
в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
     В органах социальной защиты населения на учете по состоянию на 01
января  2014  года  состояло  1365  семей социального риска (2012 г. -
1479  семей),  находящихся  в  социально  опасном  положении,  в   них
воспитывается 2731 ребенок (2012 г. - 2837 детей).
     В работе  социозащитных  учреждений  одним  из  основных  методов
работы   является   патронаж   семьи,  который  используется  в  целях
обследования социально-бытовых условий проживания; контроля  семейного
воспитания,  организации  свободного  времени;  изучения психологами и
педагогами  школ  особенностей  развития   и   формирования   личности
конкретного    ребенка;   психолого-педагогического   консультирования
родителей и учителей в целях выработки единых  подходов  и  методов  к
воспитанию и обучению ребенка.
     Реабилитационная  работа  с  семьями,  оказавшимися  в  социально
опасном положении, включает следующие этапы:
     - постановка социального диагноза - выявление и  оценка  семейной
ситуации;
     -  работа  по  изменению  мотивации  членов  семьи  и  ближайшего
окружения;
     - проблемный анализ - совместная работа с семьей  по  определению
причин   ее   неблагополучия,   характера  проблем  и  их  влияния  на
жизнедеятельность, а также по  выявлению  ресурсов  и  систем  связей,
способных участвовать в поддержке семьи;
     - рассмотрение всего диапазона  возможных  решений,  способов  их
достижения и выбор наиболее эффективных;
     - социальная  терапия  -  непосредственное  выполнение  действий,
направленных на достижение запланированных преобразований;
     - оценка эффективности совместных действий  и  при  необходимости
обращение к другим, более адекватным средствам достижения поставленных
целей.
     Специалисты  органов  социальной   защиты   населения   оказывают
содействие  нуждающимся  семьям в получении материальной и натуральной
помощи, в приобретении предметов первой необходимости, ремонте  жилья,
в  получении  квалифицированной  медицинской  помощи, в восстановлении
документов и решении других вопросов.
     Для  решения  экстренных  проблем  семей,  попавших   в   трудную
жизненную  ситуацию и/или находящихся в социально опасном положении, в
Липецкой области в ведении социальной защиты населения функционирует 6
стационарных  учреждений  государственной  поддержки  детства  на  122
койко-места. ОКУ "Задонский социально-реабилитационный центр "Надежда"
является  транзитным  учреждением,  осуществляющим  перевозку  детей к
месту их постоянного проживания по  области  и  территории  Российской
Федерации.  В  2013 году к месту фактического проживания перевезен 131
ребенок, из них 125 - по территории области и 6 - за ее пределы.
     2. Профилактика отказов от новорожденных. В целях  предупреждения
раннего  сиротства  с  первых  дней  жизни  ребенка  в практике работы
центров  социальной  помощи  семье  и   детям   активно   используется
оперативное    выявление    и    оказание   социально-психологической,
реабилитационной  помощи   беременным   и   роженицам,   высказывающим
намерение отказаться от ребенка.
     Совместно с Липецким областным перинатальным  центром  проводится
подготовка  беременных  женщин к осознанному материнству, послеродовая
адаптация,  профилактика  отказов  от  новорожденных   и   девиантного
материнства.
     3.  Оказание  помощи  женщинам  с  детьми,  попавшим  в   трудную
жизненную ситуацию.
     В  работу  по  профилактике  различных  форм  домашнего  насилия,
социальной  адаптации  граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию,
значительный вклад вносит  ОКУ  "Кризисный  центр  помощи  женщинам  и
детям".  Как  правило, причины обращений женщин в ОКУ "Кризисный центр
помощи женщинам и детям" носят комплексный  характер,  материальные  и
жилищные  проблемы  сочетаются  с  деструктивными  взаимоотношениями в
семье, глубокими внутриличностными проблемами.
     Основными задачами деятельности учреждения  являются  обеспечение
временного   проживания   женщин,   оказавшихся  в  трудной  жизненной
ситуации;  оказание  помощи  в  восстановлении   социального   статуса
женщинам;  оказание  социально-психологической и иной помощи женщинам;
содействие в обеспечении защиты прав и законных интересов женщин.
     4. Профилактика кризиса семьи  и  социального  сиротства,  защита
детей от жестокого обращения и преступных посягательств.
     В ходе реализации данного направления проводится межведомственная
комплексная   работа   по  оказанию  консультативной  помощи  детям  и
родителям по  решению  внутрисемейных  проблем  различного  характера:
проблем  во  взаимоотношениях  ребенка  с  другими  детьми, учителями,
родителями,   по   решению   личностных   проблем   ребенка   (высокая
тревожность,  агрессивность),  проблем в обучении ребенка, в поведении
ребенка (различные формы отклоняющегося поведения).
     ОКУ   "Задонский   социально-реабилитационный   центр   "Надежда"
является    базовым    учреждением    по   оказанию   методической   и
организационной  помощи  центрам  муниципального  значения.  В  центре
систематически  проводятся  семинары,  конференции, "круглые столы" со
специалистами области по вопросам социальной  помощи  семье  и  детям,
профилактики   безнадзорности   и  правонарушений  несовершеннолетних,
защиты детей от жестокого обращения и преступных посягательств.
     Действующая   сеть   учреждений   для   несовершеннолетних,    их
материально-техническое   оснащение   и  обеспеченность  оборудованием
позволяют проводить социально-реабилитационную и адаптационную  работу
с  детьми,  попавшими  в  экстремальную  ситуацию,  организовать  с их
семьями   работу    по    профилактике    семейного    неблагополучия,
урегулированию    внутрисемейных   конфликтов,   оказывать   различные
социальные услуги.
     С 2002 года эффективно реализуется  форма  временного  устройства
детей   и  подростков,  находящихся  в  социально  опасном  положении,
безнадзорных  несовершеннолетних  -  семейные  воспитательные   группы
(СВГ).  Воспитатель  данной  группы,  независимо от места проживания в
области, зачисляется в штат  центра  и  получает  заработную  плату  и
средства  на  содержание  воспитанника  до  определения его дальнейшей
судьбы. Ребенок может находиться в группе до полного  его  дальнейшего
жизнеустройства.
     Семейная  воспитательная  группа  (СВГ)  обеспечивает  реализацию
приоритетного  права  ребенка  жить  и воспитываться в семье, создание
оптимальных     условий      для      социальной      адаптации      и
социально-психолого-педагогической  реабилитации  детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации и (или) социально опасном положении, детей,
оставшихся без попечения родителей.
     За 2013 год было открыто  20  семейных  воспитательных  групп,  в
которых  воспитывалось 26 детей (2011 г. - 14 групп и 22 ребенка; 2012
г. - 9 групп и 11 детей). Особенно успешно работа по  организации  СВГ
ведется  в Грязинском, Задонском, Измалковском, Лебедянском, Усманском
и Хлевенском районах.
     Всего  за  12  лет   существования   такой   формы   реабилитации
несовершеннолетних  было  открыто  142  СВГ для 190 несовершеннолетних
(таблица 9.5).

                                                           Таблица 9.5

      Жизнеустройство несовершеннолетних, прошедших реабилитацию      
           в семейных воспитательных группах за весь период           
                             действия СВГ    
                         
+-----------------------------------------------------------------+-------------+
| Открыто СВГ                                                     |     142     |
+-----------------------------------------------------------------+-------------+
| - в них детей                                                   |     190     |
+-----------------------------------------------------------------+-------------+
| Несовершеннолетние, прошедшие реабилитацию                      |     181     |
+-----------------------------------------------------------------+-------------+
| из них                                                                        |
+-----------------------------------------------------------------+-------------+
| - передано под опеку                                            |     126     |
+-----------------------------------------------------------------+-------------+
| - в том числе в семью воспитателя СВГ                           |     124     |
+-----------------------------------------------------------------+-------------+
| - возвращено в родные семьи                                     |      49     |
+-----------------------------------------------------------------+-------------+
| - другая форма жизнеустройства                                  |      6      |
+-----------------------------------------------------------------+-------------+
| - продолжают проходить реабилитацию                             |      9      |
+-----------------------------------------------------------------+-------------+

     Из 181 ребенка, прошедшего реабилитацию, на 01 января  2014  года
49  детей  возвращены  в родные семьи (и семьи близких родственников),
126 несовершеннолетних переданы под опеку  (попечительство)  и  для  6
детей  организованы другие формы жизнеустройства. Необходимо отметить,
что из 126 детей, переданных под опеку (попечительство), а это 70%  от
общего  количества  реабилитированных  детей,  124  ребенка остались в
семьях, в которых  проходили  реабилитацию.  Таким  образом,  семейная
воспитательная  группа  не  только  реализует  право  ребенка  жить  и
воспитываться в семье, но может рассматриваться  как  подготовительный
этап  к  созданию  приемной  или опекунской семьи, то есть она может в
дальнейшем изменить свой статус.
     Принимаемые меры создают предпосылки для формирования эффективной
системы  защиты  права  ребенка жить и воспитываться в семье. Вместе с
тем  не  уменьшается  количество  выявленных  детей-сирот   и   детей,
оставшихся без попечения родителей: 2011 год - 261 ребенок; 2012 год -
298  детей,  2012  год  -  299  детей;  растет  количество  родителей,
лишенных родительских прав: 2011 год - 146 удовлетворенных исков, 2012
год - 173, 2013 год - 211. Большинство  выявляемых  детей,  оставшихся
без  попечения  родителей,  по-прежнему  составляют  дети,  лишившиеся
родительского  попечения  по  социальным  причинам.  В  связи  с  этим
осуществление   социального   патроната  семей  группы  "риска"  может
выступать в качестве эффективной профилактической меры.
     Решение задач по обеспечению соблюдения  прав  ребенка  в  семье,
раннего   выявления   фактов  семейного  неблагополучия  во  всех  его
проявлениях требуют обновления методов и технологий работы  с  семьей,
активного  включения  в  данный  процесс  всех институтов гражданского
общества, органов государственной власти и местного самоуправления.

       Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения       
                   родителей, на воспитание в семьи                   

     В Липецкой  области  осуществляется  целенаправленная  работа  по
развитию  различных  форм  семейного  устройства  детей-сирот и детей,
оставшихся   без   попечения   родителей   (далее   -    дети-сироты),
совершенствованию   правового   регулирования   по  вопросам  опеки  и
попечительства  в  отношении  несовершеннолетних.   Принимаемые   меры
позволили  в значительной степени стабилизировать ситуацию, обеспечить
предпосылки для формирования эффективной системы защиты права  ребенка
жить  и  воспитываться  в  семье.  Продолжает  уменьшаться  количество
детей-сирот, находящихся на учете в  органах  опеки  и  попечительства
Липецкой области: 2011 год - 4376 детей, 2012 год - 4263 ребенка, 2013
год - 4001 ребенок-сирота.
     В замещающих семьях воспитываются 3185  детей-сирот  (2011  г.  -
3287  детей,  2012  г.  -  3298 детей), или 79,6% от общего количества
детей данной категории (2011 г. - 75,1%; 2012 г. - 76,8%).  Из  них  в
семьях    усыновителей    воспитывается    495   детей,   под   опекой
(попечительством)  -  1950  детей,  в  приемных  семьях  -  740  детей
(диаграмма  9.3).  708  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения
родителей, воспитываются в 7 специализированных учреждениях (4 детских
домах;   2   специальных   (коррекционных)   школах-интернатах;  одной
школе-интернате).

                                                         Диаграмма 9.3

       Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения       
        родителей, проживающих в Липецкой области в 2013 году         

(не приводится)

     За  2013  год  в  области  выявлено  299  детей-сирот  и   детей,
оставшихся  без попечения родителей, что примерно соответствует уровню
2012 года (2011 г. - 261 ребенок, 2012  год  -  298  детей).  Основной
причиной  сиротства  остается лишение родительских прав, ограничение в
родительских правах, уклонение  родителей  от  воспитания,  нахождение
родителей  в местах лишения свободы, согласие родителей на усыновление
- 229 детей (76,6%). По причине смерти  родителей  выявлено  56  детей
(18,7%), по причине болезни родителей - 14 детей (4,7%).
     Приоритетной формой устройства детей-сирот является  передача  их
на воспитание в замещающие семьи. В 2013 году усыновлены, переданы под
опеку и попечительство, в приемные  семьи,  возвращены  родителям  257
детей  (85,9%)  из  числа выявленных детей (2011 г. - 88,1%; 2012 г. -
82,2%) (таблица 9.6).

                                                           Таблица 9.6

       Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения       
      родителей, в замещающие семьи в 2011 - 2013 годах, человек      

|---------------------------------------------------------|-------------|-------------|-------------|
|                                                         |   2011 г.   |   2012 г.   |   2013 г.   |
|---------------------------------------------------------|-------------|-------------|-------------|
|Количество выявленных детей, оставшихся без попечения    |     261     |     298     |     299     |
|родителей                                                |             |             |             |
|---------------------------------------------------------|-------------|-------------|-------------|
|Количество детей, устроенных в семьи                     |     230     |     245     |     257     |
|---------------------------------------------------------|-------------|-------------|-------------|
|Из них:                                                  |             |             |             |
|---------------------------------------------------------|-------------|-------------|-------------|
|- переданы под опеку, попечительство                     |     215     |     227     |     228     |
|---------------------------------------------------------|-------------|-------------|-------------|
|- переданы на усыновление                                |     12      |     17      |     20      |
|---------------------------------------------------------|-------------|-------------|-------------|
|- возвращены родителям                                   |      3      |      1      |      9      |
|---------------------------------------------------------|-------------|-------------|-------------|

     По состоянию на 31 декабря 2013  года  на  учете  в  региональном
банке  данных  о  детях-сиротах  и  детях,  оставшихся  без  попечения
родителей, состояло 816 детей. За 2013 год передано  на  воспитание  в
семьи  72  ребенка,  из  них  под  опеку  -  46  детей, на усыновление
(удочерение) - 12 детей,  возвращены  на  воспитание  родителям  -  14
детей.  Иностранными гражданами усыновлено 12 детей (Италия, Израиль).
Всего за  2013  год  на  воспитание  в  семьи  усыновителей,  опекунов
(попечителей),  приемные  семьи, возвращены родителям 339 детей-сирот,
из них: усыновлены - 33 ребенка, переданы под опеку (попечительство) -
283 ребенка, возвращены родителям - 23 ребенка.
     Необходимо отметить,  что  в  области  принимаются  исчерпывающие
меры,  обеспечивающие  устройство  детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в семьи граждан Российской Федерации.  Более  93%
детей,  оставшихся без попечения родителей, передается на воспитание в
семьи российских усыновителей и опекунов.
     В  области  активно  развивающейся  формой  семейного  устройства
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей, является
институт приемной семьи. Продолжает увеличиваться количество  приемных
семей.  В течение 2013 года создана 31 новая приемная семья, в которые
переданы на воспитание 46 детей. В настоящее время  функционирует  484
приемные семьи, в которых воспитываются 740 детей (диаграмма 9.4).

                                                         Диаграмма 9.4

         Приемные семьи Липецкой области в 2011 - 2013 годах          

(не приводится)

     Во  исполнение  Указов  Президента  Российской  Федерации  от  28
декабря   2012   года   N   1688  "О  некоторых  мерах  по  реализации
государственной  политики  в  сфере  защиты   детей-сирот   и   детей,
оставшихся  без  попечения  родителей" и от 01 июня 2012 года N 761 "О
Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"
в   области   в  2013  году  были  созданы  координационный  Совет  по
реализации Стратегии действий в интересах  детей  Липецкой  области  и
комиссия  по  реализации  Указа  Президента Российской Федерации от 28
декабря  2012  года  N  1688  "О   некоторых   мерах   по   реализации
государственной   политики   в   сфере  защиты  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей".  За  2013  год  проведено  три
заседания комиссии по реализации Указа, три заседания координационного
Совета по реализации Стратегии действий в интересах  детей.  Утвержден
план  мероприятий  по  реализации Стратегии действий в интересах детей
Липецкой области на 2012 - 2017 годы.
     В    трех    муниципальных    районах     проведены     заседания
межведомственного   выездного   консультационного  пункта  по  вопросу
"Социально-правовая защита несовершеннолетних.  Особенности  адаптации
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей, в семьях
усыновителей, опекунов, приемных  родителей.  Льготы,  предоставляемые
многодетным и малообеспеченным семьям".
     В целях развития семейных форм  устройства,  пропаганды  семейных
ценностей,  в том числе снижения числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, управлением  образования  и  науки  в  рамках
областной  целевой  программы  "Население  Липецкой области: стратегия
народосбережения  (2009  -  2014  годы)"   в   2013   году   проведены
торжественный  прием  опекунов  (попечителей) в администрации области,
посвященный Международному  дню  защиты  детей;  XVII  областной  слет
приемных  и  опекунских  семей,  на  котором  по инициативе родителей,
воспитывающих  детей-сирот,  была  создана  общественная   организация
"Ассоциация  замещающих родителей Липецкой области". Впервые в области
была организована I Областная выставка "Лучшее - детям!",  участниками
которой  стали  свыше  20 организаций, предприятий, оказывающих услуги
семьям и детям, производящих  товары  детского  ассортимента.  Впервые
проходил благотворительный концерт "Вместе - ради детей!", участниками
которого стали дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.
     25 декабря 2013 года администрацией Липецкой области было принято
распоряжение  N  568-р  "Об  утверждении  Плана мероприятий ("дорожной
карты")  "Обеспечение  семейного  устройства  детей-сирот   и   детей,
оставшихся  без попечения родителей, в Липецкой области на 2014 - 2018
годы". Основная цель "дорожной карты"  -  помочь  детям-сиротам  найти
свою   семью,  оказать  поддержку  тем,  кто  готов  взять  сироту  на
воспитание, улучшить условия проживания и воспитания в учреждениях для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей. В рамках
реализации "дорожной карты"  запланировано  принятие  Закона  Липецкой
области  "О  патронате",  установление  ежемесячной  денежной  выплаты
детям-сиротам  на  компенсацию  затрат  по  найму  жилого   помещения,
индексация  выплат  приемным и опекунским семьям, утверждение порядков
предоставления услуг в сфере  опеки  и  попечительства,  сопровождения
замещающих     семей,    предоставления    юридической,    социальной,
психологической  помощи.  "Дорожной  картой"  предусмотрено   создание
электронной базы данных неблагополучных семей, выпускников организаций
для  детей-сирот,  отделений   (блоков)   постинтернатной   адаптации,
создание  в  организациях  для  детей-сирот  условий,  приближенных  к
домашним.
     В  2013  году  начата  целенаправленная  работа  по   организации
совместной   деятельности   с   многофункциональными   центрами  (МФЦ)
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  в   Липецкой
области.  Подписано  соглашение  о взаимодействии от 19 июня 2013 года
между     областным     бюджетным     учреждением      "Уполномоченный
многофункциональный  центр Липецкой области" и управлением образования
и науки Липецкой области.  В  настоящее  время  ведется  подготовка  к
передаче  части  услуг  в  сфере опеки и попечительства в МФЦ. В целях
информирования населения о возможных формах семейного устройства путем
размещения   информационных   материалов   в   помещениях   МФЦ   были
изготовлены   печатная   продукция,   социальные    ролики,    которые
демонстрировались  на  информационных  экранах  в  помещениях всех МФЦ
области.
     В регионах ведется  работа  по  формированию  системы  содействия
семейному  устройству детей-сирот. Внедрена новая форма работы органов
опеки и попечительства -  мобильный  офис.  Целью  создания  мобильных
офисов  опеки  и  попечительства  является  устранение  информационной
безграмотности   населения   в   области   опеки   и   попечительства,
информирование  населения  о  возможных  формах  семейного  устройства
детей-сирот, а также оказание юридической помощи детям-сиротам, детям,
оставшимся  без  попечения  родителей, и родителям замещающих семей. В
2013  году  состоялось  59  выездов  мобильных  офисов,   консультации
получили 291 человек.
     Во исполнение постановления администрации Липецкой области от  03
июня  2013  года  N  260  "Об итогах социально-экономического развития
области, исполнения бюджета области и областного бюджета за 1  квартал
2013  года"  и  в  целях  повышения эффективности работы по устройству
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения   родителей,   было
разработано  Положение  о  мобильном  офисе  опеки  и попечительства в
Липецкой  области  и  "Методические  рекомендации  по  организации   и
осуществлению  деятельности  по  опеке  и  попечительству  в отношении
несовершеннолетних  в  муниципальном  образовании  Липецкой  области",
которые  утверждены  приказами управления образования и науки Липецкой
области.
     Приказом управления образования и науки Липецкой  области  от  18
июня   2013  года  N  579/1  утвержден  Комплекс  мер  по  организации
социальной адаптации и постинтернатного  сопровождения  детей-сирот  и
детей,  оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Липецкой
области на 2014 - 2018 годы.  В  рамках  Комплекса  мер  предусмотрена
организация  сетевого  проекта  по взаимодействию специалистов органов
опеки и попечительства, детских  домов,  учреждений  профессионального
образования,  по  постинтернатному  сопровождению  выпускников детских
домов, психолого-педагогическое сопровождение выпускников  организаций
для  детей-сирот,  мероприятия  по обеспечению защиты прав выпускников
организаций  для  детей-сирот,  реализация  программ  по  формированию
социальной    компетентности,    социальной    адаптации   выпускников
организаций для детей-сирот.
     Позитивная    динамика    семейного    устройства     детей-сирот
сопровождается  и  рядом  проблем. К ним относятся такие, как отказ от
детей и возвращение их в детские дома,  физическое  и  психологическое
насилие  над приемными детьми, неисполнение родительских обязанностей.
В большинстве случаев причинами невыполнения усыновителями, опекунами,
попечителями,   приемными   родителями   своих  обязанностей  являются
недостаточная правовая и педагогическая подготовленность указанных лиц
к  решению проблем воспитания приемного ребенка, а также их личностные
особенности. В связи с этим важным аспектом деятельности по  семейному
устройству   детей,   оставшихся  без  попечения  родителей,  является
обеспечение надлежащей подготовки потенциальных замещающих родителей.
     С учетом  требований  федерального  законодательства  о  введении
обязательной    психолого-педагогической    и    правовой   подготовки
усыновителей, опекунов (попечителей) при приеме на воспитание в  семью
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, на 01 января
2014 года обучение в "Школе приемных родителей"  прошли  300  человек,
состоялось 11 выпусков слушателей.