Постановление Администрации Липецкой области от 31.12.2014 № 586

Наибольшую долю в федеральный бюджет - 46,3% составили лесные подати в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню.

При объеме платежей за пользование лесным фондом, поступающих в федеральный бюджет, в сумме 12179,1 тыс. рублей, субвенций федерального бюджета на исполнение полномочий в области лесных отношений выделено 114324,0 тыс. руб.

Относительно небольшие суммы отчислений в бюджеты объясняются отсутствием на территории региона эксплуатационных лесов, а все леса выполняют те или иные защитные функции и в соответствии с их назначением и статьей 5 Лесного кодекса РФ их использование, охрана, защита, воспроизводство должно осуществляться исходя из понятия о лесе как об экологической системе, а не о природном ресурсе.

Пополнение бюджетов от использования лесов ожидается в виде поступлений платы за древесину, заготавливаемую в процессе проведения по охране, защите, воспроизводству лесов, а также в виде арендной платы за лесные участки, предоставляемые в аренду с целью использования их для ведения сельского и охотничьего хозяйства, для организации рекреационной деятельности, заготовки недревесных и пищевых лесных ресурсов, строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов. Другие виды использования, разрешенные статьей 25 Лесного кодекса РФ, в лесах Липецкой области востребованы в незначительных объемах.

В связи с недостаточностью объемов субвенций для исполнения переданных полномочий в области лесных отношений финансирование лесного хозяйства осуществлялось также за счет бюджета Липецкой области и внебюджетных средств. Объем финансовых средств на осуществление переданных полномочий в 2013 году составил 518402,8 тыс. рублей, в том числе: субвенции федерального бюджета 114324,0 тыс. рублей (22,0%); бюджет Липецкой области - 267846,5 тыс. рублей (51,7%); внебюджетные средства областных государственных учреждений - 136232,3 тыс. рублей (26,3%).

1.2.2. Объемы лесопромышленного производства и экспорта

продуктов переработки древесины и иных лесных ресурсов

Социально-экономическое развитие Липецкой области неразрывно связано с расширением и рациональным использованием природных ресурсов, одним из которых являются леса. По состоянию на 01.01.14 лесопокрытая площадь составляет около 8% территории области. Корневой запас древесины в лесном фонде области, находящемся в ведении Управления лесного хозяйства, оценивается в 28,4 млн. куб. м, в том числе хвойных пород - 12,12 млн. куб. м.

В лесничествах Липецкой области преобладают хвойные и твердолиственные породы, на долю которых приходится соответственно 42,7% и 36,7% от общего запаса. На долю мягколиственных - 20,6%.

В целом по области лесосырьевой потенциал используется недостаточно. Доля лесного сектора в валовом региональном продукте составляет 0,02%. В лесничествах области уровень использования установленного объема изъятия древесины в 2013 г. составил 52,4%.

На территории области в настоящее время работают 9 хозяйствующих субъектов.

Фактические объемы промышленного производства лесоматериалов и продукции от переработки древесины в 2013 году ОКУ Липецкой области приведены в таблице 1.2.2.1.

Таблица 1.2.2.1

Объемы лесопромышленного производства и экспорта продуктов

переработки древесины и иных лесных ресурсов в натуральном

выражении в 2013 году

Виды продукции	Един. измер.	Объемы		Удельный вес экспорта в объеме производства, %
		производства	в т.ч. экспорта
1	2	3	4	5
1. Круглые лесоматериалы	м3	102096,8	-	-
в т.ч. деловая древесина	-*-	7377,8	-	-
2. Пиломатериалы - всего	-*-	9761,2	-	-
в т.ч. хвойные	-*-	5175,2	-	-
3. Виды продукции переработки:
3.1. Штакетник	м3	33	-	-
3.2. Брус	м3	540	-	-

Примечание: аналогичная информация приведена в приложении 5 к Лесному плану.

Доля лесного сектора в экономике области абсолютно незначительна и практически на нее не влияет. Переработка древесины на территории области осуществляется в основном за счет привозного сырья.

Имеется ряд факторов, затрудняющих развитие лесного сектора области, к которым относятся:

- заготавливаемая от рубок ухода и санитарных рубок древесина низкого качества. Выход деловой древесины в общем объеме заготовки не превышает 7%;

- опережающий рост цен на топливно-энергетические ресурсы относительно цен на древесину;

- отсутствие мощностей по глубокой химической и химико-механической переработке древесины;

- более 40% машин и оборудования на всех стадиях лесозаготовок и переработки древесины выработали амортизационный срок;

- отсутствие современных лесозаготовительных машин и станков для переработки древесины, исключающих применение ручного труда.

1.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе

экономики Липецкой области, включая численность работающих,

средний уровень заработной платы, социальное обеспечение

Повышение темпов промышленного роста в лесном секторе области должно обеспечиваться соответствующими трудовыми ресурсами и производственной базой.

Численность населения, занятого в лесном секторе Липецкой области, в 2013 году составила 936 человек.

Характеристика трудовых ресурсов в лесном секторе представлена в таблице 1.2.3.1. В структуре работников, занятых в лесном хозяйстве, 78% занимают рабочие и технические исполнители (730 человек), специалисты и инспекторы - 143 человека, или 15,3%, руководители и их помощники - 63 человека, или 6,7%.

Таблица 1.2.3.1

Характеристика трудовых ресурсов лесного хозяйства

по состоянию на 01.01.2014

N п/п	Наименование лесничества (структурного подразделения)	Среднесписочная численность работников, чел.	в том числе по категориям
			руководители и их помощники	специалисты и инспекторы	технические исполнители	рабочие и МОП
1	2	3	4	5	6	7
1.	Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области	757	55	104	58	540
2.	Обработка древесины и производство изделий из дерева	134	3	9	1	121
3	Управление лесами	45	7	30	2	6
	Итого	936	63	143	61	669

Анализ кадрового обеспечения лесохозяйственных предприятий Липецкой области показывает явный недостаток в кадрах высшего звена (инженеров по лесовосстановлению и инженеров по лесному хозяйству и др.), в кадрах среднего звена (мастеров лесозаготовок и лесников), необходимость переподготовки рабочих кадров (вальщиков, раскряжевщиков, трактористов и др.).

Отчетные данные Управления лесного хозяйства Липецкой области говорят о положительной динамике по показателям объема выполняемых работ, заработной плате и другим экономическим показателям.

Средняя заработная плата работников, занятых в лесном хозяйстве, в 2013 году составила 18087 рублей, в том числе работников аппарата Управления лесного хозяйства Липецкой области - 39011 рублей.

Планируется, что численность работников лесного хозяйства увеличится в 2015 году на 5% от их числа в 2013 году, а средняя заработная плата увеличится на 10%. Это должно привести к снижению безработицы в лесных поселках, увеличению доходов занятого в лесном хозяйстве населения.

В настоящее время развитие лесопромышленного производства на базе новых технологий, с применением машин и оборудования новых поколений требует квалифицированной рабочей силы и компетентных менеджеров.

Подготовку и переподготовку кадров необходимо осуществлять на базе областного потенциала высших и средних учебных заведений и профессиональных училищ на коммерческой основе.

В настоящее время сложившиеся социальные условия развития лесного комплекса в лесничествах области в целом приближаются к среднеобластному уровню.

Вся территория Липецкой области относится к районам, где практически отсутствуют крупные и средние лесопромышленные предприятия.

Сведения о численности работников лесного хозяйства, фонде оплаты труда, среднемесячной заработной плате за 2008 - 2013 гг., ожидаемом результате за 2014 г. и прогнозе на 2015 - 2018 гг. приведены в таблице 1.2.3.1.1.

Таблица 1.2.3.1.1

Характеристика трудовых ресурсов лесного хозяйства на период

2008 - 2018 годов

Сведения о численности и заработной плате по годам

реализации лесного плана, 2008 - 2018 годы

Год	Среднесписочная численность	Фонд оплаты труда, тыс. руб.	Среднемесячный заработок 1 работающего, руб.
2008 (год подготовки Лесного плана)	1286	176671,8	11448,4
2009	1361	186416,1	11414,2
2010	1415	216166,9	12730,7
2011	1425	232421,2	13591,9
2012	1021	196290,9	16021,1
2013	936	203153,5	18087,0
2014 (ожидаемое)	936	211583,9	18837,6
2015 (прогноз)	992	222705,8	18708,5
2016 (прогноз)	992	222705,8	18708,5
2017 (прогноз)	992	222705,8	18708,5
2018 (прогноз)	992	222705,8	18708,5

Примечание: использованы формы отчетности N 19-ОИП за 2008 - 2009 гг., N 18-ОИП за 2010 - 2013 гг. и формы защиты бюджетных проектировок на 2014 - 2017 гг.

Динамика имущественного положения лесничеств, находившихся в ведении Управления лесного хозяйства Липецкой области, представлена в таблице 1.2.3.2.

Таблица 1.2.3.2

Состояние основных средств лесного хозяйства

Наименование показателей	Дата учета показателя
	01.01.2013	01.01.2014
1. Первоначальная стоимость основных средств, тыс. руб.	305552,48	313131,08
2. Начисленный износ, тыс. руб.	165695,26	186631,49
3. Остаточная стоимость основных средств, тыс. руб.	139857,22	126499,59
4. Изношенность основных средств, %	54,23	59,6

Анализ данных таблицы 1.2.3.2 позволяет сделать вывод о серьезной степени изношенности основных фондов Управления лесного хозяйства Липецкой области и территориальных структурных подразделений, которая продолжает увеличиваться.

1.2.4. Анализ проведенных мероприятий по охране, защите,

воспроизводству лесов по лесничествам

1.2.4.1. Охрана лесов от пожаров

Лесной фонд Липецкой области в соответствии со шкалой природной пожарной опасности насаждений, разработанной академиком И.С. Мелеховым, дифференцирован на пять классов пожарной опасности.

Из общей площади лесного фонда Липецкой области 35,2% занимают хвойные насаждения.

Распределение земель лесного фонда по классам природной опасности возникновения пожаров произведено по таксационным описаниям и принятой шкале с корректировкой для условий области. За учетную единицу взят лесной квартал. Отнесение квартала к классу природной пожарной опасности проведено по преобладающему признаку (типу леса, категории участка) с учетом интенсивности посещения квартала населением.

Класс природной пожарной опасности повышен на 1 класс:

а) для хвойных насаждений, строение которых или другие особенности способствуют переходу низового пожара в верховой (густой, высокий подрост хвойных пород, значительная захламленность и т.п.);

б) для небольших участков леса на суходолах, окруженных площадями с повышенной горимостью;

в) для лесных участков, примыкающих к дорогам общего пользования и железным дорогам или расположенных в непосредственной близости от связанных с открытым огнем предприятий.

Таблица 1.2.4.1.1

Распределение земель лесного фонда по классам природной

пожарной опасности

Лесничество	Единицы измерен.	Классы пожарной опасности					Итого	Средний класс
		1	2	3	4	5
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Данковское	га	-	48	14016	2037	-	16101	3,1
	%		0,3	87,0	12,7		100,0
Добровское	га	6246	8028	4739	5900	4045	28958	2,8
	%	21,5	27,7	16,4	20,4	14,0	100,0
Донское	га	621	1712	3160	10122	700	16315	3,5
	%	3,8	10,5	19,4	62,0	4,3	100,0
Елецкое	га	530	101	214	15331	3314	19490	4,1
	%	2,7	0,5	1,1	78,7	17,0	100,0
Задонское	га	-	2987	6688	14726	652	25053	3,5
	%		11,9	26,7	58,8	2,6	100,0
Усманское	га	5314	6582	7310	5683	1930	26819	2,8
	%	19,8	24,5	27,3	21,2	7,2	100,0
Грязинское	га	3454	5499	6560	5654	2531	23698	2,9
	%	14,6	23,2	27,7	23,8	10,7	100,0
Тербунское	га	11	156	592	6241	673	7673	4,0
	%	0,1	2,0	7,7	81,4	8,8	100,0
Чаплыгинское	га	1078	2299	6829	4857	1349	16412	3,2
	%	6,6	14,0	41,6	29,6	8,2	100,0
Итого по управлению	га	17254	27412	50108	70551	15194	180519	3,2
	%	9,6	15,2	27,8	39,0	8,4	100,0

Средний класс природной пожарной опасности по области равен 3,2.

В связи с наличием загрязнения радионуклидами плотностью свыше 1 ки/кв. км на площади 7734 га:

Грязинское лесничество - 1854 га,

Данковское лесничество - 903 га,

Добровское лесничество - 1292 га,

Елецкое лесничество - 165 га,

Усманское лесничество - 2855 га,

Чаплыгинское лесничество - 665 га;

класс пожарной опасности по указанным участкам был повышен на 1,0, что является достаточно высокой степенью природной пожарной опасности, в связи с чем лесной фонд области требует постоянного наблюдения в период с апреля по ноябрь месяцы.

Таблица 1.2.4.1.2

Динамика лесных пожаров на территории лесного фонда

Липецкого управления лесного хозяйства за 2001 - 2013 гг.

Годы	Количество	Площадь, га	Вид пожара	Причины возгорания	Ущерб, тыс. руб.
1	2	3	4	5	6
2001	65	19,0	низовые	человеческий фактор	102,4
2002	339	289,6	низовые	человеческий фактор	983,2
2003	93	19,2	низовые	человеческий фактор	62,0
2004	43	8,6	низовые	человеческий фактор	3,3
2005	91	39,6	низовые	человеческий фактор	497,5
2006	146	68,4	верховые 7,6 низовые 60,8	человеческий фактор	3966,4
2007	151	20,9	верховые 1,0 низовые 19,9	человеческий фактор	7,8
2008	254	212,7	верховые 13,7 низовые 199,0	человеческий фактор	722,3
2009	93	322,0	низовые	человеческий фактор	1093,2
2010	369	9101,0	верховые 5254 низовые 3847	человеческий фактор	177485,0
2011	22	7,6	низовые	человеческий фактор	без ущерба
2012	2	0,4	низовые	от гроз	без ущерба
2013	1	0,3	низовые	человеческий фактор	без ущерба
Итого	1669	10109,3	верх. 5276,3 низ. 4833		184923,1