Постановление Администрации Липецкой области от 30.07.2015 № 373

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

30.07.2015г.                                                          г.Липецк                                                                   N 373

О внесении изменений в постановление

администрации Липецкой области от

5 июня 2008 года N 130 «Об утверждении

схемы территориального планирования

Липецкой области»

В соответствии с частью 1 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Закона Липецкой области от 6 апреля  2007 года N 34-ОЗ «О схеме территориального  планирования Липецкой области», постановлением администрации Липецкой области от 13 декабря 2013 года N 588 «Об утверждении государственной программы Липецкой области «Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ» и решением заседания администрации области от 11 февраля 2014 года администрация Липецкой области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Внести в постановление администрации Липецкой области от 5 июня 2008 года N 130 «Об утверждении схемы территориального планирования Липецкой области» изменение, изложив приложение «Схема территориального планирования Липецкой области» в следующей редакции:

«Приложение к постановлению администрации Липецкой области «О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 5 июня 2008 года N 130 «Об утверждении схемы территориального планирования Липецкой области»

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

СОДЕРЖАНИЕ

	Введение	1
1.	1.     Особенности экономико-географического положения Липецкой области	5
2.	Природные условия развития территории	7
3.	Демографические и трудовые ресурсы развития территории	11
4.	Производственный потенциал развития территории прогнозная модель экономического развития территории Липецкой области	18
5.	Комплексная оценка территории	34
6.	Планировочная организация территории	40
7.	Зонирование территории	44
8.	Транспортная инфраструктура современное состояние и перспективы развития	57
9.	Инженерная инфраструктура современное состояние и перспективы развития	81
10.	Туриско-рекреационный комплекс	89
11.	Расселение	98
12.	Жилищный фонд и социальная инфраструктура	101
13.	Состояние и охрана окружающей природной среды	110
14.	чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера	114
15.	Предложения по реализации «Схемы территориального планирования Липецкой области»	120

ВВЕДЕНИЕ

Липецкая область относится к продвинутым субъектам Российской Федерации, входит в число лидеров и является одной из опорных точек социально-экономического развития России.

Липецкая область успешно встроена в общероссийский и мировой рынок, достигнув высоких показателей экономического роста, и входит в группу семи регионов Российской Федерации с высоким уровнем  социально-экономического развития.

Руководство области не останавливается на достигнутом, и, разрабатывая социально-экономическую стратегию области, ставит перед ней крупные задачи. В частности, поставлена задача по преодолению сырьевой направленности промышленности и доминирующей роли черной металлургии, ускоренному развитию обрабатывающих отраслей промышленности, прежде всего машиностроения.

В Липецкой области, в числе первых, создана особая экономическая зона промышленно – производственного типа федерального значения “Липецк”, предназначенная для привлечения крупномасштабных инвестиций и реализации значительных инвестиционных проектов. Создано 10 особых экономических зон регионального уровня:   

 - промышленно-производственного типа («Тербуны», «Чаплыгинская»,  «Данков», «Елецпром»);

 -  туристско-рекреационного типа («Елец», «Задонщина»);

 -  агропромышленного типа («Астапово», «Хлевное», «Измалково»);

 -  технико-внедренческого типа («Липецк – Технополюс»).

Создаются  кластеры (туристические, автотуристические: Елец, Задонский район, Доброе, Чаплыгин), индустриальные, техно- и других типов  парки, в том числе и на территориях ОЭЗ.

Впервые, за годы новых общественно-экономических отношений, в Российской Федерации на территории Липецкой области будет строиться новый город по новым градостроительным стандартам и условиям жизни.

В условиях развивающейся экономики области и активной инвестиционной деятельности на ее территории большое значение приобрела  разработка комплекса градостроительных работ в составе областной целевой программы “Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005-2009 годы” как особого инструмента регулирования, планирования и организации градостроительной деятельности в регионе.

Представленная работа – «Схема территориального планирования Липецкой области» – является общерегиональным базовым градостроительным документом и должна стать основой для разработки градостроительных документов всех других уровней. При этом градостроительные решения для локальных территорий не должны противоречить общим принципам, заложенным в областной Схеме.

Ключевые градостроительные решения Схемы должны стать базовыми и при разработке документов социально-экономического развития области стратегического и прогнозного характера на длительные сроки.

«Схема территориального планирования Липецкой области» является стратегическим градостроительным документом, представляющим территориальное развитие Липецкой области на расчетный срок (2025 г.) и прогнозный период (до 2040 г.).

«Схема территориального планирования Липецкой области» является комплексным градостроительным документом, охватывающим все подсистемы жизнедеятельности региона: природно-ресурсную, производственную, социальную, инженерно-транспортную, рекреационно-туристическую подсистему и  охрану памятников истории и культуры, экологическую ситуацию и охрану окружающей природной среды, пространственно-планировочную ситуацию и функциональное зонирование территории.

В “Схеме территориального планирования Липецкой области” определена главная социально-экономическая идея и главная градостроительная идея Проекта, поставлены стратегические задачи и намечены основные стратегические направления развития территории, а также предложены проектные решения для реализации стратегии развития области.

Главная экономическая идея Проекта – противодействие и смягчение вектора центростремительного развития территории – стягивания населения, труда и капитала в г. Липецк, на основе расширения территорий активной хозяйственной деятельности и формирования новых точек роста, а также реализации нового стратегического направления развития территории – формирования туристско-рекреационного комплекса и сопряженных с ним отраслей, и, как результат, – развитие периферийных территорий, уменьшение числа проблемных и депрессивных районов.

Главная градостроительная идея Проекта – улучшение градостроительной ситуации, оптимизация планировочной структуры и зонирования территории, совершенствование системы расселения, в соответствии с упорядочением и развитием урбанизированных территорий, зоны агломерации Липецк-Грязи, а также территорий сельскохозяйственного назначения и рекреационных зон, улучшения экологической ситуации и совершенствования природно-экологического каркаса территории.

В “Схеме территориального планирования Липецкой области” выполнены и представлены:

-                      прогнозная модель социально-экономического и градостроительного развития Липецкой области, выстроенная, с одной стороны, на конкурентных преимуществах территории: значительном природно-ресурсном и высоком социально-экономическом потенциале, выгодном местоположении, богатом историко-культурном и духовном наследии, а  с другой стороны – при определенных ресурсных ограничениях (прежде всего трудовых);

-                      анализ и комплексная оценка территории области с целью определения ее территориальных ограничений и потенциальных возможностей, подготовки предложений по ее функциональному макрозонированию с рекомендациями по установлению для каждой зоны регламентов (режимов) хозяйственного (в т.ч. градостроительного) использования территории;

-                      предложения по перспективной пространственной структуре области в условиях совершенствования модели развития области, имеющей целью упорядочение развития ее зон, центров и осей, способствующей гармоничному развитию территориальной структуры в целом;

-                      предложения по  перспективному зонированию территории с выделением функциональных зон, с целью комплексного и наиболее эффективного ее использования;

-                      основные направления развития и рационального взаимоувязанного размещения в пределах области промышленного, сель­скохозяйственного, гражданского, транспортного и рекреационного строительства на основе совершенствования модели развития Липецкой области;

-                      предложение по формированию нового стратегического направления развития Липецкой области на основе  экономического использования ценного историко-культурного наследия и богатых рекреационных ресурсов;

-                      предложения по охране памятников истории и культуры;

-                      предложение по созданию в г. Задонске духовно-религиозного центра на основе духовных святынь православия;

-                      предложения по перспективному развитию сети городских и сельских поселений, систем расселения, жилого фонда и социальной инфраструктуры, массового отдыха населения;

-                      прогноз перспективной численности населения области в це­лом, городского и сельского населения, а также в разрезе отдельных городов и сельских административных районов; прогнозная оценка потребности в  миграционном приросте населения для реализации прогнозной модели социально-экономического и градостроительного развития области;

-                      предложения по водообеспечению, водоотведению, энергоснабжению, развитию транспортных связей, имею­щих межрайонное значение;

-                      предложения по охране окружающей природной среды и улучшению санитарно-гигиенических условий, по охране воздуш­ного и водного бассейнов, почвенного покрова, организации системы охраняемых природных территорий, предложения по совершенствованию природно-экологического каркаса территории;

-                      предложения по реализации “Схемы территориального планирования Липецкой области”;

-                      Основные положения “Схемы территориального планирования Липецкой области” .

Кроме того, в составе “Схемы территориального планирования Липецкой области” выполнены еще две самостоятельные работы. Это – “Предложения по резервным территориям для развития центров муниципальных районов и города Ельца и их проектным границам”, c экономическим и градостроительным обоснованием. И фрагмент - «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Липецк» (ранее - «Казинка»), с экономическим и градостроительным обоснованием положения ОЭЗ на территории Грязинского района.

Важно отметить, что разрабатываемые ранее (в советский период) схемы районной планировки содержали предложения по сбалансированному развитию области, но они были необязательными для министерств и ведомств.

Сейчас, когда субъекты Федерации наделены большими правами, имеются все возможности для реализации предложенной Схемы. Для этого необходимо, по крайней мере, соблюдение трех важных условий:

§     необходимо пересмотреть отношение к территориальному развитию и градостроительству, воспринимать его как сферу многообразной комп­лексной деятельности, открывающей широкие возможности не только для архитектурно-планировочной деятельности, но и для экономической, соци­альной и природоохранной деятельности;

·                     администрация Липецкой области при поддержке федеральных органов власти должна использовать доступные ей рычаги политического и экономического регулирования всех процессов, происходящих в области;

·                     органы архитектуры и градостроительства (вместе с земельными и имущественными органами) должны изменить свой статус и стать важной градостроительной силой   области.

При выполнении названных выше условий органы строительства и архитектуры в состоянии взять на себя ответственность не только за анализ территории, разработку предложений по совершенствованию пространственной структуры и рациональному зонированию области, организационные и технические функции при разработке Схемы территориального планирования Липецкой области, но и выступить в роли необходимого лидера интеграционных процессов, "держателя" территории.

При соответствующем отношении государственных органов к проектным решениям, к гра­достроительству в целом эффективность и  практическая значимость «Схемы территориального планирования Липецкой области» может быть весьма высокой.

Графическая часть работы выполнялась в электронном виде, с послойным нанесением основной градостроительной информации, с использованием программного обеспечения МаpInfo.

ОАО «Гипрогор» (г. Москва) – разработчик схемы территориального планирования липецкой области, 2005-2006 гг.

Авторский коллектив:

Л.И. Гозман – начальник Отделения территориального

планирования, руководитель работы

Б.П. Канцане – Главный архитектор Липецкой области

О.З. Воронова – гл. архитектор проекта,

Л.Н. Бабич – гл. архитектор проекта,

Н.В. Чельцова – гл. инженер проекта – экономист,

Т.М. Лычева – гл. инженер проекта – экономист,

О.Г. Соколова – гл. специалист–геолог,

Л.Н. Львова – гл. специалист – экономист,

М.Н. Орлова – архитектор,

Е.Г. Кузьмина -  зав. группой, архитектор

И.В. Беликова – архитектор,

А.С. Власюк – зав. группой – транспортник,

С.В. Копытко - гл. инженер проекта – энергетик,

Е.И. Ивашкина – гл. специалист по ВиК,

М.А. Вахрамова – зав. группой по организации производства,

Е.Д. Шпагина – инженер–картограф,

А.С. Бугаева – инженер–экономист,

Г.Ю. Воронова – техник–архитектор,

М.В. Корабинских – техник–программист,

А.А. Кравченко – гл. спец. по компьютерным технологиям.

ОАО «Проектный институт «Липецкгражданпроект» - разработчик внесения изменений в схему территориального планирования Липецкой области, 2014 г.

Авторский коллектив:

Г.Б. Ботова - главный инженер проекта,                                         

А.В. Виноградов – гл.  специалист архитектор,

А.А. Галкин – архитектор.                                                      

1. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Липецкая область является равноправным субъектом Российской Федерации, входит в состав Центрального Федерального округа (см. схему «Положение Липецкой области в ЦФО. Межрегиональные и региональные связи»).

Один из самых молодых и продвинутых российских регионов,  успешно встроенный в страновой и мировой бизнес.

Численность населения области составляет:

- по Переписи населения 2002 г.  – 1213 тыс. чел.

- по оценке на 01.07.2005 г. – 1185 тыс. чел.

Территория – 24,1 тыс. кв. км.

Плотность населения – 51 чел./кв. км (2002 г.).

Территория области компактна и простирается с севера на юг на 203 км, с запада на восток на 206 км. Крайние географические точки области имеют координаты: на севере – 53° 35 с. ш., на юге - 51°53 с. ш., на западе - 37°42 в. д., на востоке - 40°46 в. д.

Липецкая область граничит с Воронежской, Курской, Орловской, Тульской, Рязанской, Тамбовской областями.

Административный центр субъекта Федерации – город Липецк с числом жителей 503,1 тыс. человек (по оценке на 1 января 2005 г.).

В соответствии с Законом Липецкой области «О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения» на территории области имеется 2 городских округа (гг. Липецк и Елец), 18 муниципальных районов, 6 городских поселений, 288 сельских поселений.

Расстояние от Липецка до Москвы – 508 км.

Для области характерна полицентрическая организация территории, с главным региональным центром – г. Липецком, «стягивающим» на себя население, труд, капитал.

Опорную сеть расселения составляют преимущественно городские поселения: 8 городов (2 - больших, 6 – малых), и 2 пгт.

В географическом и экономическом пространстве Российской Федерации занимает выгодное, транзитное положение на территории центральной части России. Она имеет удобное транспортное сообщение с Москвой и другими крупными деловыми центрами РФ, располагает значительным ресурсным и социально-экономический потенциалом и другими позитивными предпосылками и условиями для ускоренного и устойчивого развития экономики, в том числе - территориального развития.

На этой основе область имеет большие конкурентные преимущества для развития на ее территории бизнеса разного уровня – крупного, среднего, малого. На этой же основе строится положительный рейтинг инвестиционной привлекательности области.

Стержнем экономики области является черная металлургия, а ее флагманом – Новолипецкий металлургический комбинат, входящий в тройку самых мощных металлургических комбинатов России (наряду с Магнитогорским и Череповецким металлургическими комбинатами).

Металлургический бизнес играет ключевую роль в экономико-географическом и геополитическом положении региона. Он является также заметным игроком на мировом рынке товаров и капитала, защищает экономические интересы страны и региона в глобальном экономическом пространстве.

Вместе с тем, геополитическое положение области весьма уязвимо, так как преимущественно сырьевой экспорт Липецкого региона зависит от конъюнктуры на мировом рынке товаров и капитала.

Среди других регионов Центрального федерального округа Липецкая область отличается относительно высоким экспортным потенциалом, занимая 1,2% в общем объеме экспорта Российской Федерации, что сопоставимо в ЦФО  только с Московской областью, из других субъектов Российской Федерации – с Вологодской (“Северсталь”), Волгоградской, Нижегородской областями и Хабаровским краем.

Для экспорта области характерна сырьевая ориентация, а для импорта – относительно высокая доля ввоза машин и оборудования.

В экспортной продукции преобладают черные металлы: их доля в 2004 г. в общем объеме экспорта составила 96%, а машиностроения – 1,8%.

В структуре импорта доля машин и оборудования в 2004 г. - 57%.

В дальнейшем относительно стабильным можно считать восточное направление внешних связей (с Китаем, Индией, Пакистаном).

В проектируемом периоде предполагается дальнейшее усиление роли Липецкой области в ЦФО, развитие региональных и межрегиональных связей  за счет:

-          создания Особой экономической зоны промышленно-производственного типа федерального значения «Липецк» и крупного логистического центра;

-          создания Особых экономических зон регионального уровня промышленно-производственного типа на территории с.Тербуны, г.Чаплыгина, г.Ельца, г.Данкова; агропромышленного типа на территории Лев Толстовского, Хлевенского, Измалковского районов; технико-внедренческого типа в г.Липецке;

-          создания Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории городов Елец и Задонск, на территории других исторических городов и районов;

-          создания туристско-рекреационных и автотуристических кластеров (Задонский р-н, г. Данков,  г. Чаплыгин, с. Доброе)

-          создания индустриальных, техно - и других видов парков (с. Красное и др.)

-          преодоления моноспециализации промышленного производства за счет восстановления и развития производственных мощностей машиностроения;

-          усиления строительного комплекса, ускоренного развития  промышленности строительных материалов;

-          усиления экспортного сектора экономики за счет развития производств «белой техники» и комплектующих к ней;

-          восстановления и развития АПК, ликвидации деформации отраслевой структуры сельского хозяйства за счет возрождения  животноводства, развития перерабатывающей и пищевой промышленности, инфраструктурных объектов комплекса;

-          формирования туристско-рекреационного комплекса как нового направления хозяйственной специализации региона;

-          формирования духовно-религиозного центра России в г. Задонске;

-          усиления транспортной инфраструктуры за счет развития нового транспортного узла – г. Чаплыгин;

-          модернизации основных автомагистралей и железнодорожных линий;

-          усиления транспортных потоков на железнодорожном направлении Грязи - Усмань;

-          изменения категории Липецкого аэропорта на «международный» и развитие новых авиационных направлений, в т.ч. в страны Европы.

-     Строительства  ВСМ «Центр – Юг»

2. ПРИРОДНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

Липецкая область расположена в центре Европейской части России. Её площадь составляет 24.1тыс. кв. км.

Климат области – умеренно-континентальный. Климатические условия области благоприятны для хозяйственного и градостроительного освоения и не имеют планировочных ограничений.

Почвы. Территория области относится к среднерусской лесостепной провинции с преобладанием различных чернозёмов.

Качество почв в основном высокое – 80 - 90 баллов (из 100 возможных). На крайнем юго-востоке и крайнем юго-западе почвы характеризуются очень высоким качеством и лишь на отдельных участках в районе Задонска – почвы по качеству средние.

Растительность и животный мир. На долю лесов и лесонасаждений в Липецкой области приходится 9,8% всей площади территории. Средняя лесистость 7,6% с колебаниями от 0% в Воловском районе до 20,3% - в Добринском. В составе лесов преобладает дуб (41%) и сосна (39%). Мягколиственные породы: берёза, осина, ольха чёрная, тополь, липа и др. занимают 20% площади.

Животный мир территории Липецкой области довольно разнообразный. Общее число видов промысловых животных достигает 25. Это - кабан, косуля, заяц-беляк, заяц-рысак, ондатра и др. Здесь обитают и редкие виды: горностай, норка, барсук, выдра и др. Ряд видов животных занесён в Красную Книгу.

Инженерно-геологические условия

Геоморфология, рельеф, гидрография. Липецкая область расположена в зоне сочленения Среднерусской возвышенности и Окско-Донской равнины. Среднерусская возвышенность занимает большую западную часть области, Это волнистая равнина высотой до 220 - 260 м, сильно расчленённая овражно-балочной сетью. Восточная часть области лежит в пределах Окско-Донской равнины со слабо расчленённым рельефом высотой до 150 – 170 м. Минимальная отметка  рельефа – около  90 м – приурочена к урезу Дона у южной границы области.

Большая часть области находится в лесостепной зоне, лишь небольшая южная часть – в степной.

Уклоны поверхности, включая водораздельные пространства и надпойменные террасы, не превышают 10°.

Почти все реки, за исключением реки Рановы на северо-востоке области, принадлежат бассейну Дона. Самые крупные реки это Дон с притоками, Красивая Меча, Сосна и Воронеж с притоками, Становая ряса и Матыра. Всего в области насчитывается 127 рек со среднегодовым стоком 6357 млн. куб. м, в том числе, сформировавшимся в пределах области – 2990 млн. куб. м. Водный режим характеризуется высоким весенним половодьем, которое начинается в конце марта – начале апреля и продолжается 50 - 60 дней. За период половодья сбрасывается 70 - 90% объёма годового стока. Для более рационального использования поверхностного стока в области построены пруды и водохранилища общим объёмом более 600 млн. куб. м. Наиболее крупное – Матырское водохранилище. Площадь его зеркала составляет 45 кв. км, длина – 40 км, ширина – 1,3 км. Воды в реках прогреваются до 18-22°. Продолжительность купального сезона – 90 - 100 дней. В области – более 570 озёр, с общей площадью водного зеркала 148 тыс. кв. км.

Геологическое строение. В геологическом строении территории Липецкой области участвуют как четвертичные, так и дочетвертичные образования. Самыми древними породами, выходящими на поверхность, являются породы девона, Они распространены повсеместно, с ними связаны многочисленные месторождения карбонатного и строительного сырья. Выше залегают отложения юры, мела, палеогена, неогена (пески, песчаники, глины, мергели). Коренные отложения повсеместно, за исключением отдельных участков по долинам рек, перекрыты четвертичными отложениями. В неоген-четвертичных отложениях разведаны многочисленные месторождения легкоплавких глин и строительных песков.

В пределах области основанием сооружений повсеместно являются четвертичные образования. В западной части это нижне-среднечетвертичные субаэральные суглинки с горизонтами погребённых почв, в центральной части – нижнечетвертичные ледниковые отложения, в юго-восточной части – моренные глины, на остальной части – отложения III и IV надпойменных террас р. Воронеж, представленные супесями, суглинками, песками.

Гидрогеологические условия. В гидрогеологическом строении территории принимают участие шесть водоносных комплексов. Эти водоносные комплексы – основные комплексы, используемые для водоснабжения липецкой области. На условия строительства  большое влияние оказывают первые от поверхности водоносные горизонты неоген-четвертичного возраста. Вскрываются подземные воды на глубине от 0 до 10 и более метров. Близкое от поверхности залегание подземных вод (менее 3 м) значительно усложняет условия строительства.

Инженерно-геологические процессы. К наиболее опасным геологическим процессам и явлениям, интенсивно развитым на территории области относятся овражно-балочная эрозия, плоскостной смыв, карст, суффозия, оползни, подтопление, затопление паводковыми водами, в меньшей степени – русловая и береговая эрозия. Происходящие процессы создают определенные сложности для хозяйственной деятельности. Требуются особые планомерные мероприятия по их нейтрализации.

Районирование по инженерно-строительным условиям

Согласно проведённому инженерно-строительному районированию  в области выделено четыре типа территорий, отличающихся по условиям строительства (см. схему «Инженерно-строительные условия территории. Полезные ископаемые»):

-          территории с инженерно-строительными условиями средней сложности;

-          территории со сложными инженерно-строительными условиями;

-          территории с инженерно-строительными  условиями повышенной сложности;

-          территории, не рекомендуемые для застройки (затапливаемые поймы рек, масштаб не позволяет показать их на Схеме).

На всех выделенных территориях в той или иной степени распространены опасные геологические процессы: подтопление, эрозия, оползни, просадочность, карст.

Геологическое обоснование защитных мероприятий против подтопления для конкретных территорий выполняется на последующих (более детальных) стадиях проектирования.

Активное развитие оползней определяет необходимость инженерной подготовки вновь осваиваемых территорий, защиты и укрепления застроенных оползнеопасных склонов в пределах населенных пунктов и других объектов.

В состав комплекса противооползневых мероприятий включаются профилактические и ограничительные меры (вне зависимости от масштаба и типа оползней, класса сооружений), регулирования поверхностного стока устройством открытых и закрытых водоотводных лотков, агролесомелиорирования.

Особое направление оползневой защиты связано с техногенным воздействием на склоны и направлено на нейтрализацию техногенных факторов оползнеобразования (создание устойчивого профиля, техническая мелиорация склонов, устранение источников искусственного обводнению, устранение дефектов вертикальной планировки склонов, устранение эрозионных и абразионных подсечек, виброизоляция, ограничение и запрещение взрывов).

Обоснования детальной схемы инженерной защиты выполняется на  инженерно-геологической съемке масштаба 1:5000 – 1:10000 в более детальных проектных разработках.

Для правильного выбора мер борьбы с эрозией необходимо рассматривать конкретный овражный водосбор с учетом местных геолого-геоморфологических и гидрометеорологических условий.

Наиболее часто борьба с оврагами осуществляется с применением гидротехнических сооружений и фитомелиоративных мероприятий.

Методы борьбы с просадочностью лессовых пород подразделяются на 4 группы:

-                      устранение просадочных свойств в пределах деформируемой и всех просадочных толщ;

-                      прорезка просадочных грунтов свайными фундаментами, устройство столбов или лент из закрепленного грунта, или заглубление фундаментов;

-                      водозащитные мероприятия;

-                      конструктивные мероприятия.

Ресурсно-сырьевой потенциал

Ресурсно-сырьевой  потенциал Липецкой области складывается из запасов полезных ископаемых, подземных и поверхностных вод, земельных лесных, охотничьих и рыбных ресурсов.

Минерально-сырьевые ресурсы. Разработка полезных ископаемых в области началась около 300 лет назад. В настоящий момент разведано более 160 месторождений твёрдых полезных ископаемых и 100  месторождений подземных вод. В целом из 22 видов полезных в области добывается 15.  На базе месторождений работают многие горнодобывающие и перерабатывающие предприятия и водозаборы.

Минерально-сырьевые ресурсы области представлены карбонатными породами для металлургии, сахарной промышленности, для производства строительного щебня и извести, минеральной подкормки сельскохозяйственных животных и птиц, для цементного, для цементного производства,тугоплавкими и легкоплавкими глинами и суглинками для производства для производства керамзита, кирпича, грубой керамики, песками формовочными, для строительных работ и производства силикатных изделий, титан-циркониевыми россыпями.

Запасами доломитов для металлургии область обеспечена на 100-200лет, известняков – на 40 - 50 лет. Запасов карбонатного сырья для сахарной промышленности – на 50 - 80 лет, строительного камня – на 200лет, цементного сырья – на 80 - 100 лет, тугоплавких глин – на 30 - 40 лет, песков для строительных работ и производства силикатных изделий – на 20 - 50 лет. Возможности расширения базы кирпичного производства в области не ограничены.  Развитию горнодобывающей промышленности области мешают несоответствие земельного надела и площади горного отвода, а также потеря части запасов за счёт несанкционированной застройки площадей с утверждёнными запасами.

Горючие ископаемые представлены торфом (месторождения площадью от 100 до 1000га).

Металлические полезные ископаемые. Имеются предпосылки выявления в осадочном чехле месторождений титан-циркониевых россыпей. Имеется ряд геохимических аномалий Mn, Se, P, редких металлов. На территории области расположен Северо-Усманский, Северо-Падовский, Падовский участки минерализации коренного золота, приуроченного к докембрийским образованиям. Мощность рудных тел - -от 1м и более, содержание золота 3-8г/т. Наличие россыпного  золота установлено в титан-циркониевых россыпях (260мг/т), пробность золота 725-920.

На юге области отмечается никеленосность.

В отложениях мела – находки мелких алмазов, что может быть поисковым признаком по выявлению коренной алмазоносности в породах фундамента. В 2003 г. на территории области выделены Павелецкая и Олымская прогнозно-перспективные алмазоносные площади.

Поверхностные воды. Основными источниками покрытия потребностей области в пресных поверхностных водах являются реки Дон, Воронеж, Матыра и их притоки. Общий забор воды в 2003 г. составил – 111,81 млн. куб. м. Качество воды соответствует второму и третьему качеству. Повсеместно – выше населённого пункта II класс качества, ниже – III.

Подземные воды. Пресные и минерализованные. Область надёжно обеспечена пресными подземными водами до 2010 г. и далее. Величина общих прогнозных эксплуатационных запасов подземных вод по уточнённым данным составляет 1,680 млн. куб. м/сут. Разведано 10 месторождений минеральных подземных вод. Суммарные запасы по категории А+В+С составляют 6,4 тыс. куб. м/сут. Функционирует 11 минеральных скважин с общим водоотбором 1500 куб. м/ сут.

Земельные ресурсы. Земельный фонд Липецкой области на 01.01.2004 г. составляет 2404,7 тыс. га. Преобладают земли сельскохозяйственного назначения (81%).

Лесные ресурсы. Лесистость территории низкая – 7,6%. Все леса относятся к защитным лесам, имеют большое водоохранное, водорегулирующее, почвозащитное, санитарно-гигиеническое климаторегулирующее значение и подлежат максимально возможной охране.

Охотничьи и рыбные ресурсы. На территории области общая площадь охотничьих угодий составляет 1712 тыс.га. Общее число промысловых видов животных достигает 25. Это - кабан, косуля, заяц- беляк и рысак, ондатра и др.

Рыбные ресурсы области представлены распространёнными европейскими видами. В  2003 г. вылов рыбы составил 100 т.

Постановлением главы администрации Липецкой области от 30.12.2003 г. N 280 в Красную Книгу занесён целый ряд исчезающих видов растений, животных и других организмов.

3. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

Население.  Демографические тенденции

Численность населения Липецкой области на 01.01.2005 г. составила 1189,9 тыс. человек.

Плотность населения области относительно высокая и составляет 49,8 человек на кв. км, что значительно выше, чем в среднем по РФ (8,4), и выше, чем в среднем по ЦФО (42,0).

Для современной демографической ситуации Липецкой области характерны общероссийские тенденции: сокращение численности населения, низкая рождаемость и высокий уровень смертности. Однако проявляются они более остро.

Так, за период 1970 – 2004 гг. коэффициент рождаемости (на 1000 жителей) упал с 14,6 до 9,2, а коэффициент смертности вырос с 8,7 до 18,3.

В 2001 – 2004 гг. в области сложились самые высокие за анализируемые годы уровни естественной убыли населения, обусловленные высокой смертностью на фоне низкого уровня рождаемости.

Не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и миграционные процессы.

Для области характерен регрессивный тип возрастной структуры населения, с относительно низкой долей населения молодых возрастов  при относительно высокой доле населения пенсионных возрастов.

По состоянию здоровья населения Липецкую область можно отнести к проблемным регионам, несмотря на снижение темпов прироста уровня заболеваемости взрослого и детского населения.

Резервы улучшения демографической ситуации в Липецкой области, как и в стране в целом, заключаются в улучшении репродуктивного здоровья населения, повышении уровня рождаемости, сокращении потерь населения в результате преждевременной смертности (особенно, в трудоспособном возрасте).

Главной стратегической целью в развитии демографических процессов и в демографической политике на ближайшую и долгосрочную перспективу является смягчение негативных тенденций и улучшение демографической ситуации в целом.

К основным направлениям демографической политики относятся:

·                          повышение рождаемости и укрепление семьи;

·                          снижение смертности и увеличение продолжительности жизни;

·                          реабилитация инвалидов;

·                          оптимизация миграционных процессов.

Эта стратегическая цель формируется и реализуется в соответствующих социальных и экономических программах. Первоочередными направлениями решения демографических проблем являются: кардинальное улучшение уровня медицинского обслуживания населения, повышение экологического контроля продуктов питания, повышение материального уровня жизни и решение жилищной проблемы.

В данной Схеме выполнен прогноз численности населения Липецкой области с учетом сложившихся демографических тенденций и также стратегии социально-экономического и градостроительного развития  по следующим проектным этапам:

·         I очередь – 2015 г.;

·         Расчетный срок - 2025 г.;

·         Долгосрочная перспектива (прогнозный срок) - 2040 г.

Прогноз сделан по общей численности населения области, в том числе по городскому и  сельскому населению, а также в разрезе отдельных городов, поселков городского типа и сельской местности административных районов.

Прогноз выполнен вариантно:

1.     Экстраполяционный.

2.     Демографический:

-                                  наиболее вероятный;

-                                  оптимистичный.

3.     Статистический.

4.     Комплексный (целевой).

В основе предложенных вариантов Прогноза заложены различные модели (стратегии) социально-экономического и градостроительного развития территории.

В экстраполяционном прогнозе сохраняется существующая модель развития территории области, и расчеты перспективной численности населения проводятся на основе распространения сложившихся тенденций изменения численности населения за период 1999 – 2004 гг. (5 лет), предшествующий Прогнозу.

Демографический прогноз базируется на материалах Центра по изучению проблем народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова («Прогноз численности и состава населения Липецкой области до 2050 года»).

Данный прогноз определен на основе двух различных гипотез перспектив изменения рождаемости, смертности и миграции:

1.     Наиболее вероятный прогноз, основанный на принятии типичной модели развития демографических тенденций.

2.     Оптимистичный прогноз, основанный на улучшении демографических тенденций при проведении стимулирующей демографической политики.

Статистический прогноз осуществлен на основе предположительной численности населения Российской Федерации до 2025 г., выполненный Федеральной службой государственной статистики (ФСГС).

Комплексный (целевой) прогноз является многофакторным и выполнен с учетом всех вышеназванных вариантов Прогноза и ориентирован на долгосрочную стратегию социально-экономического и градостроительного развития Липецкой области.

Комплексный прогноз основан на следующих концептуальных подходах в развитии экономики, социальной сферы и градостроительства области:

·                     сохранение демографического потенциала территории, и, в первую очередь, населения сельской местности;

·                     повышение и закрепление трудовой иммиграции на территорию области в целях увеличения трудовых ресурсов;

·                     преломление тенденции центростремительного вектора развития территории области, активизация социально-экономического развития периферийных районов;

·                     совершенствование сложившейся системы расселения,  «усиление» полицентрической организации территории и межрайонных центров.

В соответствии с выполненными прогнозными расчетами, общая численность населения Липецкой области по всем проектным периодам имеет устойчивую тенденцию снижения. Однако, комплексный прогноз, ориентированный на проведение активной стимулирующей демографической и миграционной политики, дает больший демографический ресурс и оказывается более предпочтительным.

Так, численность населения области по комплексному варианту прогноза составит:

-                           на I очередь (2015 г.) - 1145 тыс. человек и уменьшится в сравнении с 2004 г. на 50 тыс. человек или в среднем  на 4,5 тыс. человек в год;

-                           на расчетный срок (2025 г.) - 1135 тыс. человек и уменьшится в сравнении с 2004 г. на 60 тыс. человек или в среднем  на 3,0 тыс. человек в год;

-                           на долгосрочную перспективу (2040 г.) - 1100 тыс. человек и уменьшится в сравнении с 2004 г. на 95 тыс. человек или в среднем  на 2,6 тыс. человек в год.

Согласно Прогнозу, при абсолютном и относительном снижении общей численности  населения, тенденции в динамике городского и сельского населения  различны. Городское население области устойчиво растет, а сельское население – падает, несмотря на принятый в расчете концептуальный подход к максимальному сохранению сельского населения.

Рост городского населения происходит, прежде всего, за счет внешней и внутренней иммиграции, обеспечивающей возрастающие потребности городских поселений в трудовых ресурсах.

Наибольший рост численности населения получают:

·                     «полюс» роста – города Липецк и Грязи, в результате формирования и развития ОЭЗ и строительства нового пригородного поселка Романово;

·                     «точка» роста – город Лебедянь, как развивающийся промышленный,  районный и  межрайонный центр области;

·                     «точка» роста – город Задонск, как развивающийся рекреационный центр области и формирующийся духовно-религиозный центр России.

В результате различных тенденций изменения численности городского и сельского населения прогнозируется повышение уровня урбанизации области: доля городского населения в структуре населения области возрастает с 65% в 2004 г. до 68% - в 2015 г., до 70% - в 2025 г., и до 71% - в 2040 г. При этом, меняется состав городских поселений – один  малый город переходит в категорию средних городов (г. Грязи), получают статус городских поселений несколько сельских населенных пунктов (прежде всего, с. Тербуны).

Численность сельского населения в перспективе с одной стороны жестко ограничена уровнем естественной убыли и уровнем объективно обусловленного оттока населения из сельской местности. Но с другой стороны в то же время на численность сельского населения действует противоположно направленный фактор – миграционный приток населения (в первую очередь, из других регионов России и других стран). 

Совокупное снижение численности сельского населения за весь проектный период 2004 - 2040 гг. может составить 125 тыс. человек, или 30% к уровню 2004 г.

Согласно выполненному прогнозу численность населения Липецкой области остается ограничивающим фактором развития территории на все проектные периоды. 

Для реализации намеченной стратегии развития области, ориентированной на развитие трудоемких отраслей экономики и увеличение потребности в трудовых ресурсах, необходимо сохранение и увеличение демографического потенциала за счет естественного и механического роста населения, что предопределяет проведение действенных мер по улучшению демографической и  миграционной ситуации в РФ и Липецкой области.

В комплексном варианте прогноза предусматривается ориентировочный приток населения в городские поселения области за период 2004 – 2040 гг. порядка 75 – 180 тыс. человек (в зависимости от варианта развития демографических процессов).  При этом для города Липецка этот диапазон может составить 50 – 115 тыс. человек. Все будет зависеть от эффективности проведения стимулирующих мер по улучшению демографических и миграционных процессов в РФ в целом и области в частности.

В комплексном (целевом) варианте прогноза также предусматривается приток населения в сельскую местность области. За период 2004 – 2040 гг. он составит порядка 30 тыс. человек (в сравнении с наиболее вероятным демографическим вариантом прогноза).   Однако при условии восстановления и интенсивного развития АПК Липецкой области потребуется значительно большее привлечение трудоспособного населения в сельскую местность.

Общий масштаб привлечения населения на село к 2040 г. в Липецкой области по нашим расчетам может составить порядка 190 - 200 тыс. человек.

В соответствии с  комплексным вариантом прогноза суммарный миграционный приток населения на территорию Липецкой  области к 2040 г. может составить порядка 100 – 220 тыс. человек (в среднем – 3 – 6 тыс. человек в год). Однако при условии восстановления и интенсивного развития АПК Липецкой области масштаб миграционного прироста за весь прогнозируемый период может возрасти до 380 тыс. человек  (в среднем – до 10 – 11 тыс. человек в год).

Масштаб и направления миграционного притока населения будут определяться потребностями хозяйственного комплекса области, уровнем социально-экономического развития отдельных городов и районов, а также проводимой технической политикой, направленной на повышение производительности труда во всех отраслях экономики.

    Среднегодовая численность населения Липецкой области за 2013 год составила 1161,05 тыс. человек, из которых 743,9 тыс. человек (64%) - горожане и 417,2 тыс. человек (36%) - сельские жители. В 2014г -  численность населения 1158,2 тыс. человек, из которых 743,56 тыс. человек - горожане и 414,64 тыс. человек - сельские жители.

В 2015 - 2017 годах прогнозируется снижение численности населения области в среднем на 0,3% в год по 1 варианту прогноза и на 0,25% в год - по 2 варианту. Таким образом, численность населения за 3 года уменьшится на 10,5 – 9,9 тыс. человек по 1 и 2 варианту прогноза  соответственно и прогнозируется  в 2017 году 1147,7 - 1148,3 тыс. человек.  Из них ожидается городское население 739,14 - 740,89 человек, сельское население   408,56 –  407,41 человек. (По уточненному  среднесрочному прогнозу  социально-экономического развития Липецкой области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов)

Трудовые ресурсы

Липецкая область отличается относительно высоким трудовым потенциалом с положительной динамикой трудоспособного населения и определенными резервами для его роста.

Численность трудовых ресурсов за 2004 г. составила в среднем за год 737,3 тыс. человек, или 61,4% от общей численности населения Липецкой области.

В их составе: 696,7 тыс.  человек (94,5%) - трудоспособное население в трудоспособном возрасте; 39,4 тыс. человек (5,3%) – лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике; 1,2  тыс. человек (0,2%) – иностранные трудовые мигранты.

Трудоспособное население в трудоспособном возрасте на 01.01.2004 г. составило 724,1 тыс. человек, или 60,3% от общей численности населения области (Российская Федерация - 62,3%; ЦФО – 61,9%).

За период 1970 – 2004 гг. численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте увеличилось примерно на 80 тыс. человек, или  на 12%.

За период 1989 – 2002 гг. численность трудоспособного населения увеличилась на 35 тыс. человек (примерно на 5%) при общем снижении численности населения (на 1,4%), снижении населения в возрасте моложе трудоспособного (на 24%) и  увеличении населения в возрасте старше трудоспособного (на 5 %).

В этом процессе положительную роль сыграл миграционный приток трудоспособного населения.

Следствием такой динамики численности трудоспособного населения, а также структурных сдвигов в возрастном составе населения, доля населения в трудоспособном возрасте колебалась за период 1970 - 2004 гг. в интервале 52,8 - 60,3 %%.

Основной стратегической задачей в трудовой сфере на перспективный период является сохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области.

Среднегодовая численность занятых в экономике области в 2004 г. составила  543 тыс. человек.

Уровень занятости населения невысок – 73,6% всех трудовых ресурсов области.

Из занятого населения примерно 402 тыс. человек (74%) работало в городской местности, 141 тыс. человек (26%) – в сельской местности.

В динамике численности занятых в долгосрочной ретроспективе в целом, преобладает тенденция снижения занятости населения.

За период 1990 – 2004 гг. численность занятых в экономике снизилась с 626 до 543 тыс. человек, или на 13,3% .

В отраслевой структуре занятых снижается доля основных отраслей материального производства, 1995 и 2002 гг., в %%, соответственно:

·                                           промышленность 28,4 - 24,3 или снижение на 4,1 пункта; (РФ: 25,8 – 22,2, снижение на 3,6 пункта);

·                                           сельское хозяйство 17,8 – 16,5 или снижение на 1,3 пункта; (РФ: 14,7 –11,8 или снижение на 2,9 пункта);

·                                           строительство 10,0 – 6,7 или снижение на 3,3 пункта; (РФ: 9,3 - 7,6 или снижение на 1,7 пункта);

·                                           транспорт 5,5-4,9 или снижение на 0,6 пункта (РФ: 6,6 - 6,3 или снижение на 0,3 пункта).

В то же время доля сферы услуг за этот период возросла с 36,3 до 46% , или на 9,7 пункта (РФ: 34 - 48,4%, или рост на 14,4 пункта), в том числе торговли с 9 до 17,7%, или на 8,7 пункта (РФ: 10,1 - 16,6%, или рост на 6,5 пункта). 

В целом, снижение занятых в отраслях материального производства – это  общероссийская тенденция, тенденция рыночной экономики, но в Липецкой области она проявляется сильнее.

Число лиц в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике, по сравнению с 1989 годом увеличилось в 2,5 раза и составило в 2003 г. 122 тыс. человек (17% от трудоспособного населения). Причем,  64 тыс. человек  из них проживало в сельской местности и, в основном, было занято в личном подсобном хозяйстве, что, несомненно, является определенным видом занятости.

Численность экономически активного населения в 2004 г. в Липецкой области составила 578,1 тыс. человек. В ретроспективном периоде этот показатель имел устойчивую тенденцию снижения.  Причем, в период 2000 – 2004 гг. это снижение происходило за счет сокращения как численности занятых, так и численности безработных.

Численность безработных по отчету за 2004 год составила 27 тыс. человек, в том числе официально зарегистрированных – 4,8 тыс. человек.

Уровень общей безработицы составил 4,6%, официально зарегистрированной – 0,8%.

В Липецкой области в целом сложилась благоприятная ситуация на рынке труда (при снижении абсолютного числа безработных и уровня общей и регистрируемой безработицы), но при снижении численности занятых в экономике  за счет оттока трудовых ресурсов в ненаблюдаемый сектор экономики, а также при значительном отраслевом перераспределении занятых в отрасли сферы услуг.

В области имеются определенные резервы трудовых ресурсов для повышения уровня занятости населения. Основным резервом является категория безработных и экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте.

Потенциальным резервом рынка  труда  и покрытия перспективной потребности хозяйства территории в кадрах можно считать занятых в личном подсобном хозяйстве в сельской местности, а также занятых в ненаблюдаемом секторе экономике.

Главные стратегические цели и задачи в развитии рынка труда на ближайшую и долгосрочную перспективу:

·                     сохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области;

·                     обеспечение стабильно благоприятной ситуации на рынке труда;

·                     обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкой безработицы;

·                     преодоление структурной безработицы, достижение сбалансированности в структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения;

·                     недопущение на территории застойной, “молодежной”, “женской” безработицы и других видов тяжелой ситуации на рынке труда.

·                     повышение качества рабочей силы, улучшение профессиональной подготовки кадров, повышение престижности рабочих профессий;

·                     преодоление и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда области, в первую очередь, в сельской местности.

Основные направления региональной политики на рынке труда и в сфере занятости населения, а также конкретный комплекс программных мероприятий по развитию трудового потенциала и обеспечению стабильной ситуации на рынке труда Липецкой области разработаны и реализуются в различных программах регионального и отраслевого уровней.

В данной Схеме выполнена прогнозная оценка трудовых ресурсов области по трем вариантам и на период до 2040 г.

В основу  прогнозной оценки трудовых ресурсов положены расчеты прогнозной численности населения области в трудоспособном возрасте, составляющих преобладающую часть трудовых ресурсов.

Прогноз сделан в целом по области, а также в разрезе двух городских округов – Липецка и Ельца и 18 административных районов.

В качестве базового года для прогнозных расчетов принят 2004 г.

Предлагается  несколько  вариантов прогнозной оценки трудовых ресурсов, рассчитанных в соответствии со следующими прогнозами численности населения, выполненными в данной работе: