Постановление Администрации Липецкой области от 11.02.2016 № 68

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

11.02.2016г.                                                            г.Липецк                                                                N 68

О внесении изменений в постановление администрации

Липецкой области от 30 октября 2013 года N 490 "Об

утверждении государственной программы Липецкой области

"Развитие кооперации и коллективных форм собственности

в Липецкой области"

Администрация Липецкой области постановляет:

Внести в постановление администрации Липецкой области от 30 октября 2013 года N 490 "Об утверждении государственной программы Липецкой области "Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области" ("Липецкая газета", 2013, 13 ноября; 2014, 21 февраля, 2 июля, 17 сентября, 19 декабря; 2015, 18 февраля, 10 июня, 13 ноября) следующие изменения:

приложение к постановлению изложить в следующей редакции:

"Приложение

к постановлению

администрации Липецкой области

"Об утверждении государственной

программы Липецкой области "Развитие

кооперации и коллективных форм

собственности в Липецкой области"

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ КООПЕРАЦИИ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ФОРМ

СОБСТВЕННОСТИ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"

I. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

"РАЗВИТИЕ КООПЕРАЦИИ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ

В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"

(далее - Государственная программа)

Ответственный исполнитель	Управление сельского хозяйства Липецкой области
Соисполнители	Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области; управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области; управление экономики администрации Липецкой области; управление делами администрации Липецкой области
Сроки и этапы реализации Государственной программы	2014 - 2020 годы без выделения этапов
Подпрограммы	Подпрограмма 1 "Развитие сети кооперативов всех направлений на 2014 - 2020 годы". Подпрограмма 2 "Реализация регионально значимых направлений в сфере сельскохозяйственной кооперации на 2014 - 2020 годы". Подпрограмма 3 "Создание эффективной товаропроводящей инфраструктуры на 2014 - 2020". Подпрограмма 4 "Развитие народных предприятий в Липецкой области на 2014 - 2020 годы"
Цель Государственной программы	Развитие коллективных форм собственности для обеспечения занятости и повышения уровня жизни населения
Индикаторы цели	Количество граждан, вовлеченных в кооперативное движение, чел.; рост доходов граждан от участия в кооперативной деятельности, %; численность работников народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ, на конец отчетного периода, чел.
Задачи Государственной программы	Задача 1. Создание и стимулирование развития на территории области кооперативов различной специализации. Задача 2. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации. Задача 3. Организация системы сбыта сельскохозяйственной продукции. Задача 4. Создание условий для развития народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ
Показатели задач	Показатели задачи 1: количество созданных кооперативов за год, ед.; доля работающих кооперативов, %; количество кооперативов второго и последующих уровней, ед.; объем займов, предоставленных сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами малым формам хозяйствования - членам кооперативов, млн. руб. Показатели задачи 2: объем сельскохозяйственной продукции, закупленной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами у членов кооператива, млн. руб.; объем произведенных кооперативными предприятиями пищевых продуктов, млрд. руб.; количество кооперативов, реализовавших проекты модернизации и (или) развития материально-технической базы в сфере производства, переработки, хранения, транспортировки сельскохозяйственной продукции, ед. Показатель задачи 3: количество созданных кооперативных торговых объектов для организации сбыта сельскохозяйственной продукции, ед. Показатель задачи 4: количество народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ, созданных в отчетном периоде, ед.
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации Государственной программы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств областного бюджета прогнозно составит 665852,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 115975,0 тыс. руб.; 2015 год - 113800,0 тыс. руб.; 2016 год - 96800,0 тыс. руб.; 2017 год - 88755,0 тыс. руб.; 2018 год - 79174,0 тыс. руб.; 2019 год - 79174,0 тыс. руб.; 2020 год - 92174,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	За период реализации Государственной программы ожидается: вовлечение в кооперативное движение не менее 34130 граждан; рост доходов граждан от участия в кооперативной деятельности в 2020 году к 2013 году - в 1,8 раза; создание 186 производственных и потребительских кооперативов различной специализации, в том числе 70 - снабженческо-сбытовых, 50 - перерабатывающих, 20 - кредитных, 46 - производственных в несельскохозяйственных сферах; увеличение доли работающих кооперативов до 90%; создание не менее 20 кооперативов второго и последующего уровней; увеличение объема займов, предоставленных сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами, до 400 млн. руб.; увеличение объема сельскохозяйственной продукции, закупленной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами у членов кооператива, до 8,5 млрд. руб.; увеличение объемов произведенных кооперативными предприятиями пищевых продуктов до 6 млрд. руб.; реализация проектов модернизации и (или) развития материально-технической базы в сфере производства, переработки, хранения, транспортировки сельскохозяйственной продукции - не менее 60 кооперативами; создание 46 кооперативных торговых объектов для организации сбыта сельскохозяйственной продукции; увеличение численности работников народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ, - в 4 раза (до 1640 чел.); создание 36 народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ

II. ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ФОРМУЛИРОВКА ОСНОВНЫХ

ПРОБЛЕМ, АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНЫХ, ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПРОЧИХ

РИСКОВ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ

В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Мировой опыт свидетельствует, что достижение социальной стабильности в обществе невозможно без демократизации отношений собственности и широкого распространения коллективных форм хозяйствования, основными из которых являются коллективные (народные) предприятия и кооперативы.

В развитии коллективных форм хозяйствования заложен огромный экономический и социальный потенциал. Они позволяют объединить в статусе работника как трудящегося, так и собственника, использовать в управлении предприятиями принципы прямой демократии, избежать эксплуатации со стороны посреднического капитала.

Наиболее массовой формой является кооперативное движение. Объединение товаропроизводителей на условиях кооперации приобретает особую актуальность в современных условиях.

Существенная поддержка агропромышленного комплекса в последние годы и интенсификация производства способствовала высвобождению рабочей силы из крупного бизнеса. За последние 10 лет среднегодовая численность занятых в сельскохозяйственных предприятиях области сократилась на 40%, в промышленности - на 30%. Уровень населения, не занятого в экономике Липецкой области (далее - область), составляет 12,6%. Особенно остро вопрос занятости стоит в Воловском, Краснинском, Долгоруковском, Измалковском, Данковском муниципальных районах, где доля незанятого трудоспособного населения выше среднеобластного значения и составляет от 12,7% до 17,2%.

Данная экономическая ситуация вывела на особое место личные подсобные хозяйства. Если раньше доходы от ведения ЛПХ рассматривались как вспомогательный источник, наполняющий потребительскую продовольственную корзину жителей, то сейчас для многих они являются основным или единственным источником прямых денежных поступлений.

Сегодня малые формы хозяйствования становятся полноправными участниками экономики области, обеспечивают самозанятость сельского населения. На них приходится треть валового производства продукции сельского хозяйства, доля занятых - более 50% от общей численности занятых в сельскохозяйственном производстве (34,3 тыс. чел.).

Имея в пользовании 13% всех сельхозугодий, малыми формами хозяйствования в 2012 году произведено по 14% зерна и сахарной свеклы, 85% картофеля, 93% овощей, 41% плодов и ягод. Получено 15% мяса и 37% молока.

Вместе с тем доля хозяйств, вовлеченных в экономический оборот, остается невысокой. Из 202 тыс. личных подсобных хозяйств только 16% заняты товарным производством.

Одним из приоритетных направлений политики области является вовлечение населения в производственные отношения через создание кооперативных предприятий различной специализации. Кооперативное движение может и должно стать основой устойчивого развития муниципальных образований, в том числе сельских территорий.

Целенаправленная поддержка развития кооперации, проводимая в последние годы, дала определенные результаты: в области создана кооперативная сеть. По итогам 2012 года зарегистрировано 553 потребительских кооператива и 18 производственных, из которых 12 действуют в сфере сельского хозяйства. Есть производственные кооперативы в промышленности, снабжении, строительстве и на транспорте.

Наибольшее распространение получили сельскохозяйственные потребительские кооперативы. На 01.01.2013 в области зарегистрировано 364 сельскохозяйственных потребительских кооператива, более половины из которых (202 кооператива) образованы в 2012 году. Кооперацией охвачено практически каждое сельское поселение.

За 2012 год сельскохозяйственными потребительскими кооперативами закуплено сельскохозяйственной продукции на сумму 3,9 млрд. руб. (в 2,6 раза больше 2011 года), произведено пищевой продукции на сумму более 2 млрд. руб. (в 5 раз), предоставлено займов на сумму 39,5 млн. руб.

В 2013 году активное развитие кооперативов продолжается: за 6 месяцев в области организовано 132 кооператива.

Однако кооперация еще не стала реальной силой. Членами кооперативов являются только 3,5% личных подсобных хозяйств. Кооперативы остаются разрозненными, развивающимися хаотично и зачастую абсолютно бесконтрольно.

Активному развитию кооперации препятствует ряд объективных факторов.

Прежде всего, организационного характера:

психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений;

недостаточный уровень правовой культуры, информированности населения о преимуществах кооперации и законодательных условиях ее развития и деятельности;

дефицит квалифицированных кадров, отсутствие механизма их подготовки и закрепления.

А также экономического характера:

низкий уровень доходов населения, что не позволяет им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и развития кооперативов;

недоступность банковских кредитов, обусловленная недостатком залоговой базы и высокими ставками за привлекаемые финансовые ресурсы;

отсутствие эффективной системы сбыта как ключевого звена в товаропроводящей цепи, что сдерживает развитие кооперации и выход кооперативов на внутренние и внешние рынки, не позволяет добиться рентабельности, необходимой для расширенного воспроизводства;

отсутствие эффективной системы кооперации, многоуровневой вертикали управления.

Чтобы кооперативное движение стало мощным сегментом экономики, требуется государственная поддержка и создание режима наибольшего благоприятствования.

По правовому положению к производственным кооперативам близки народные предприятия.

Народные предприятия являются наивысшей формой хозяйствования и имеют преимущества, поскольку обеспечивают возможность участия работников предприятий в управлении и владении собственностью на средства производства, определяют социальную справедливость и стабильность в современных условиях развития общества, повышают мотивацию труда.

В России практика создания народных предприятий не получила широкого распространения. По данным Росстата, в России около 150 народных предприятий. Почти все они были образованы в период массовой приватизации, когда доля акций трудового коллектива была значительной.

Сегодня созданию народных предприятий также препятствует ряд факторов:

отсутствие государственной поддержки на этапе становления народного предприятия;

слабая компетентность работников в вопросах, касающихся сущности народного предприятия, своих прав и обязанностей.

Создать условия для стимулирования развития народных предприятий возможно программными методами.

В 2012 году в целях создания народных предприятий была принята областная целевая программа "Развитие народных предприятий в Липецкой области на 2012 - 2014 годы" (постановление администрации области от 22 июня 2012 года N 253). В результате ее реализации в области зарегистрированы шесть народных предприятий: в промышленности, транспорте, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере услуг.

В ходе реализации Государственной программы могут возникнуть следующие группы рисков:

экономико-правовые, к которым относятся нестабильность экономической ситуации в связи с вступлением России в ВТО, замедлением темпов экономического роста, изменения денежно-кредитной политики, налогового законодательства, законодательства, регулирующего деятельность кооперативов и народных предприятий;

финансовые, связанные с низкой доходностью сельскохозяйственного производства, отсутствием у сельхозтоваропроизводителей средств для создания и развития кооперативов, отсутствием средств на этапе создания народных предприятий, низкой доступностью банковских кредитных ресурсов;

социальные риски, обусловленные возможными сомнениями со стороны населения в доступности и выгодности мероприятий Государственной программы в силу недостаточной их информированности, экономической и правовой грамотности.

Важнейшим условием успешной реализации Государственной программы является минимизация указанных рисков. Проблема снижения степени рисков не должна ложиться только на плечи непосредственных участников. В ее решении активное участие должны принимать органы власти областного и муниципального уровней.

Управление рисками реализации Государственной программы будет осуществляться на основе:

проведения политики, направленной на создание условий для устойчивого развития кооперативного движения, народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ, и повышения роли коллективных форм собственности в развитии производственных отношений;

публичности, открытости и прозрачности мероприятий и практических действий, информационного сопровождения, активной работы по повышению экономической и правовой грамотности населения;

повышения конкурентоспособности продукции членов кооперативов, совершенствования маркетинговой деятельности, оказания помощи в гарантированном сбыте произведенной продукции через все возможные каналы реализации;

организации эффективной трехуровневой системы управления развитием кооперации на основе совместных действий исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления;

проведения мониторинга развития коллективных форм собственности и выработки решений и рекомендаций в сфере управления;

подготовки и представления отчетов о ходе реализации и эффективности предусмотренных мероприятий в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 294 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Липецкой области".

Минимизация влияния экономических, финансовых, социальных рисков предусмотрена за счет мер поддержки, направленных на создание условий для доступа организаций коллективных форм собственности к финансовым ресурсам, укрепление их материально-технической базы, организацию обучения, интеграцию кооперативов в ассоциации, союзы, кооперативы последующих уровней.

Мероприятия Государственной программы реализуются во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений, заинтересованными предприятиями и организациями.

Государственная программа является инструментом реализации государственной политики в сфере развития коллективных форм собственности, позволит решить социально-экономические проблемы развития села, обеспечить достойный уровень доходов сельского населения, сформировать производственные отношения, соответствующие современной исторической ситуации, обеспечит социальную стабильность в обществе и послужит одной из основ успешной модернизации экономики.

2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ

КООПЕРАЦИИ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ, КРАТКОЕ

ОПИСАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ,

ОБОСНОВАНИЕ СОСТАВА И ЗНАЧЕНИЙ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ

ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЗАДАЧ

Приоритеты государственной политики определены в Законе Липецкой области от 29 декабря 2012 года N 108-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы" и направлены на повышение качества жизни населения. К ним относятся:

вовлечение широких слоев населения, особенно сельского, в экономическую деятельность, обеспечение занятости;

повышение доходов граждан, гарантирующих достойный уровень жизни;

повышение эффективности производства за счет объединения граждан и товаропроизводителей.

Поэтому одним из основных направлений развития области на среднесрочный период определено развитие коллективных форм собственности.

Реализация государственной политики в этой сфере будет осуществляться через поддержку создания кооперативов всех видов (в сфере производства, переработки сельскохозяйственной продукции, транспорта, связи, жилищно-коммунальном хозяйстве, социальной сфере), формирование многоуровневой системы кооперации, создание и развитие народных предприятий.

Стимулирование кооперативного движения будет способствовать развитию сельских территорий за счет выхода мелких товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки, обеспечит развитие сельской инфраструктуры и получение жителями достойных доходов.

Создание и развитие народных предприятий обеспечит формирование социально справедливых производственных отношений и повысит мотивацию труда.

С учетом рассмотренных приоритетов государственной политики определены цель и задачи Государственной программы.

Целью Государственной программы на период до 2020 года является развитие коллективных форм собственности для обеспечения занятости и повышения уровня жизни населения.

Для достижения поставленной цели в Государственной программе предусматривается решение следующих задач:

задача 1: создание и стимулирование развития на территории области кооперативов различной специализации;

задача 2: развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;

задача 3: организация системы сбыта кооперативной продукции;

задача 4: создание условий для развития народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ.

Оценка наиболее существенных результатов реализации Государственной программы и включенных в нее подпрограмм осуществляется с помощью индикаторов достижения цели и показателей задач.

Состав индикаторов цели и показателей задач Государственной программы сформирован таким образом, чтобы обеспечить:

охват всех наиболее значимых результатов выполнения мероприятий;

минимизацию числа показателей;

наблюдаемость значений показателей в течение срока выполнения Государственной программы.

Целевыми индикаторами Государственной программы являются:

количество граждан, вовлеченных в кооперативное движение;

рост доходов граждан от участия в кооперативной деятельности;

численность работников народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ, на конец отчетного периода.

Показателями задачи 1 Государственной программы являются:

количество созданных кооперативов за год;

количество кооперативов второго и последующего уровней;

доля работающих кооперативов;

объем займов, предоставленных сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами малым формам хозяйствования - членам кооперативов.

Показателями задачи 2 Государственной программы являются:

объем сельскохозяйственной продукции, закупленной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами у членов кооператива;

объем произведенных кооперативными предприятиями пищевых продуктов;

количество кооперативов, реализовавших проекты модернизации и (или) развития материально-технической базы в сфере производства, переработки, хранения, транспортировки сельскохозяйственной продукции.

Показателем задачи 3 Государственной программы является количество созданных кооперативных торговых объектов для организации сбыта сельскохозяйственной продукции.

Показателем задачи 4 Государственной программы является количество народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ, созданных в отчетном периоде.

Значения соответствующих целевых индикаторов Государственной программы определены на основе фактически достигнутых результатов с учетом прогноза развития коллективных форм собственности, а также индикаторов и показателей Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, утвержденной Законом Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ.

Целевые значения индикаторов (показателей) реализации Государственной программы рассчитаны на основании данных ведомственной отчетности управления сельского хозяйства области, управления потребительского рынка и ценовой политики области, управления по развитию малого и среднего бизнеса области, управления экономики администрации области, а также показателей федерального государственного статистического наблюдения за развитием кооперации в области.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие конкурентной среды.

3. ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ, А ТАКЖЕ СВЕДЕНИЯ О ВЗАИМОСВЯЗИ

РЕЗУЛЬТАТОВ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ С ЦЕЛЕВЫМИ ИНДИКАТОРАМИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Состав подпрограмм, включенных в Государственную программу, определен исходя из состава задач Государственной программы, охватывает все основные направления развития коллективных форм собственности: комплексное развитие кооперации, в том числе создание кредитных кооперативов, кооперативных предприятий в сельском хозяйстве и несельскохозяйственной сфере, построение многоуровневой системы кооперации, организацию трехуровневой системы управления развитием кооперации, создание каналов товародвижения продукции кооперативов, развитие народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ, которые отвечают требованиям Федерального закона от 19 июля 1998 года N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)", за исключением минимальной численности.

Достижение цели и решение задач Государственной программы будет осуществляться в рамках четырех подпрограмм.

Подпрограмма 1 "Развитие сети кооперативов всех направлений на 2014 - 2020 годы" направлена на комплексное развитие кооперативов на территории области.

Мероприятия подпрограммы 1 предусматривают общие меры поддержки при регистрации кооперативов, поддержку и стимулирование развития кредитной кооперации, производственных кооперативов в различных сферах, создание фонда поддержки кооперативов.

В целях оказания практической помощи кооперативам планируется создание центра развития кооперативов с целью организационного, юридического, бухгалтерского сопровождения их деятельности.

Реализация мероприятий подпрограммы 1 создаст условия для объединения кооперативных предприятий в кооперативы второго и последующего уровней.

Формирование многоуровневой системы управления развитием кооперации "область - район - поселение" обеспечит сопровождение проектов развития кооперации со стороны органов государственной власти области и органов местного самоуправления, контроль и мониторинг реализации Государственной программы, повысит эффективность ее выполнения.

Таким образом, реализация подпрограммы 1 будет способствовать комплексному развитию кооперации, обеспечит занятость и повышение уровня жизни населения через вовлечение его в кооперативное движение.

Подпрограмма 2 "Реализация регионально значимых направлений в сфере сельскохозяйственной кооперации на 2014 - 2020 годы" направлена на создание условий для стимулирования развития и повышения эффективности деятельности сельскохозяйственных кооперативных предприятий в отраслях животноводства и растениеводства.

Целью подпрограммы 2 является вовлечение граждан в кооперативное движение через развитие сельскохозяйственной кооперации.

Мероприятия подпрограммы 2 направлены на обновление материально-технической базы предприятий сельскохозяйственной кооперации в сфере производства, переработки и хранения продукции отрасли животноводства и растениеводства, а также создание новых кооперативных предприятий. Это обеспечит занятость и повышение уровня жизни населения за счет вовлечения его в кооперативную деятельность.

Подпрограмма 3 "Создание эффективной товаропроводящей инфраструктуры на 2014 - 2020 годы" направлена на создание условий для продвижения продукции малых форм хозяйствования.

Целью подпрограммы 3 является повышение эффективности деятельности кооперативов за счет организации системы сбыта сельскохозяйственной продукции.

Мероприятия подпрограммы 3 направлены на создание кооперативных торговых объектов для реализации сельскохозяйственной продукции, в том числе кооперативных рынков, кооперативных магазинов, организацию сельскохозяйственных ярмарок. Это обеспечит стабильный рост доходов членов кооперативов.

Реализация подпрограмм 1 - 3 вносит вклад в достижение индикатора 1 "Количество граждан, вовлеченных в кооперативное движение" и индикатора 2 "Рост доходов граждан от участия в кооперативной деятельности" цели Государственной программы.

Подпрограмма 4 "Развитие народных предприятий в Липецкой области на 2014 - 2020 годы" направлена на создание условий для образования народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ.

Выполнение мероприятий подпрограммы 4 направлено на достижение индикатора цели 3 "Численность работников народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ, на конец отчетного периода".

4. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ЭТАПОВ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ПЛАНОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ

ИНДИКАТОРОВ ЦЕЛЕЙ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЗАДАЧ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Государственную программу предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах без выделения этапов.

Результатом реализации Государственной программы станет вовлечение к 2020 году в кооперативное движение не менее 34130 граждан, увеличение доходов граждан от участия в кооперативной деятельности в 2020 году к 2013 году - в 1,8 раза, увеличение численности работников народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ, - в 4 раза (до 1640 чел.).

Эффективность реализации Государственной программы будет оцениваться по достижению показателей задач: количеству созданных кооперативов - не менее 186 ед., кооперативов второго и последующих уровней - не менее 20 ед., доведению доли работающих кооперативов до 90%, увеличению объема займов, предоставленных сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами малым формам хозяйствования - членам кооперативов, - до 400 млн. руб., росту объемов произведенных кооперативными предприятиями пищевых продуктов - до 6 млрд. руб., стоимости сельскохозяйственной продукции, закупленной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами у членов кооператива, - до 8,5 млрд. руб., созданию торговых объектов по сбыту кооперативной продукции - не менее 46 ед., созданию 36 народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ.

Развитие кооперации позволит повысить конкурентоспособность местной продукции на внутреннем рынке области и за ее пределами, будет способствовать устойчивому развитию муниципальных образований, повышению уровня жизни, обеспечит занятость населения.

Создание и развитие народных предприятий будет способствовать развитию коллективных форм собственности, формированию социально справедливых производственных отношений.

Сведения об индикаторах цели и показателях задач Государственной программы с формированием плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении 1 к Государственной программе.

5. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ

АССИГНОВАНИЙ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Источниками финансирования Государственной программы являются средства областного бюджета в пределах лимитов финансирования, доведенных до исполнителей Государственной программы, средства местных бюджетов и внебюджетные средства.

Объем ассигнований на реализацию Государственной программы за счет всех источников финансирования прогнозно составит 1070511,4 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 178214,7 тыс. руб.;

2015 год - 213777,5 тыс. руб.;

2016 год - 143883,0 тыс. руб.;

2017 год - 130123,7 тыс. руб.;

2018 год - 123837,5 тыс. руб.;

2019 год - 123837,5 тыс. руб.;

2020 год - 156837,5 тыс. руб.

Средства федерального бюджета прогнозно составят 271,5 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 271,5 тыс. руб.

Средства областного бюджета прогнозно составят 665852,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 115975,0 тыс. руб.;

2015 год - 113800,0 тыс. руб.;

2016 год - 96800,0 тыс. руб.;

2017 год - 88755,0 тыс. руб.;

2018 год - 79174,0 тыс. руб.;

2019 год - 79174,0 тыс. руб.;

2020 год - 92174,0 тыс. руб.

Средства местных бюджетов прогнозно составят 3512,6 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 263,2 тыс. руб.;

2015 год - 933,5 тыс. руб.;

2016 год - 526,3 тыс. руб.;

2017 год - 526,3 тыс. руб.;

2018 год - 421,1 тыс. руб.;

2019 год - 421,1 тыс. руб.;

2020 год - 421,1 тыс. руб.

Средства внебюджетных источников прогнозно составят 400875,3 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 61705,0 тыс. руб.;

2015 год - 99044,0 тыс. руб.;

2016 год - 46556,7 тыс. руб.;

2017 год - 40842,4 тыс. руб.;

2018 год - 44242,4 тыс. руб.;

2019 год - 44242,4 тыс. руб.;

2020 год - 64242,4 тыс. руб.

Прогнозная оценка расходов местных бюджетов сформирована на основе планируемого уровня софинансирования программных мероприятий.

Средства внебюджетных источников представлены объемом инвестиций, направленных кооперативными предприятиями на создание и обновление материально-технической базы.

В процессе реализации Государственной программы планируется привлечение средств федерального бюджета по результатам отбора экономически значимых программ в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1042.

Обобщенно информация о ресурсном обеспечении за счет средств областного бюджета по годам реализации Государственной программы представлена в приложении 1 к Государственной программе.

Прогнозная оценка расходов по всем источникам ресурсного обеспечения на реализацию Государственной программы представлена в приложении 2.

6. ОПИСАНИЕ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ

ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Меры государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные, государственные гарантии области, залоговый фонд области) не применяются.

7. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

При реализации Государственной программы существуют риски, которые могут повлиять на достижение поставленной цели. Наиболее значимыми среди них являются финансовый и административный.

Финансовый риск связан с недостаточным финансированием мероприятий Государственной программы.

Способом ограничения финансового риска является корректировка показателей в зависимости от достигнутых результатов.

К административным рискам относятся:

риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Государственной программы;

риск неэффективности организации и управления процессом реализации мероприятий подпрограммы.

К мерам управления административными рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Государственной программы относятся:

создание эффективной трехуровневой системы управления развитием кооперации на основе четкого распределения полномочий и ответственности исполнителей Государственной программы;

планирование и прогнозирование, в частности, формирование плана реализации Государственной программы;

мониторинг реализации Государственной программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей и индикаторов Государственной программы;

принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей, соисполнителей и участников Государственной программы, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок в Государственную программу, в том числе корректировок показателей и индикаторов.

Анализ рисков и управление рисками при реализации Государственной программы осуществляют ответственный исполнитель - управление сельского хозяйства области, а также соисполнители Государственной программы.

8. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Мониторинг реализации Государственной программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации Государственной программы от запланированного.

Объектом мониторинга являются индикаторы (показатели) Государственной программы (подпрограмм), ход реализации основных мероприятий.

Мониторинг реализации Государственной программы проводится ответственным исполнителем и соисполнителями Государственной программы на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.

Результаты мониторинга отражаются ответственным исполнителем в докладе о ходе реализации Государственной программы в сроки, установленные постановлением администрации Липецкой области от 18 августа 2011 года N 294 "О Порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области".

9. МЕТОДИКИ РАСЧЕТА ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЗАДАЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ЗНАЧЕНИЯ КОТОРЫХ НЕ УТВЕРЖДЕНЫ

МЕТОДИКАМИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ЛИПЕЦКОЙ

ОБЛАСТИ, А ТАКЖЕ НЕ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ НА ОСНОВЕ ДАННЫХ

ГОСУДАРСТВЕННОГО (ФЕДЕРАЛЬНОГО) СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ

И ДАННЫХ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ

Индикаторы и показатели Государственной программы не являются статистическими, в связи с чем в таблице 1 приведены ответственные за сбор показателей и методики их расчетов.

Методики расчетов целевых индикаторов и показателей задач

Государственной программы

Таблица 1

N п/п	Наименование индикаторов цели, показателей задач	Ответственные за сбор индикаторов целей и показателей задач, методики расчетов
1.	Количество граждан, вовлеченных в кооперативное движение, чел.	Ответственный - управление сельского хозяйства области. Определяется как количество граждан (ЛПХ) - членов снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, производственных и потребительских кооперативов в несельскохозяйственной сфере. Статистическая отчетность по формам 1 - 4 кооператив и информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области
2.	Рост доходов граждан от участия в кооперативной деятельности, %	Ответственный - управление сельского хозяйства области. Статистическая отчетность по формам 1 - 4 кооператив и информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области. Определяется как отношение дохода на одного члена кооператива (ЛПХ) в текущем году к доходу на одного члена кооператива в предыдущем году, выраженное в процентах. Доход на одного члена кооператива определяется как отношение суммы выплаченных средств снабженческими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами гражданам, ведущим ЛПХ, стоимости закупленного сельскохозяйственного сырья перерабатывающими кооперативами, стоимости от реализации услуг, оказанных производственными и потребительскими кооперативами в несельскохозяйственной сфере, к количеству членов кооперативов (граждан, ЛПХ)
3.	Численность работников народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ, на конец отчетного периода, чел.	Ответственный - управление экономики администрации области. Информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области и хозяйствующих субъектов. Определяется как среднесписочная численность работников народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ, на конец отчетного периода (года)
4.	Количество созданных кооперативов за год, ед.	Статистическая отчетность по формам 1 - 4 кооператив и информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области
5.	Доля работающих кооперативов, %	Определяется как отношение количества работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов к общему количеству зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в процентном отношении, на основании ведомственной отчетности управления сельского хозяйства Липецкой области)
6.	Объем займов, предоставленных сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами малым формам хозяйствования - членам кооперативов, млн. руб.	Определяется как сумма займов, предоставленных сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами членам кооперативов - личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, работникам сельскохозяйственных предприятий (на основании ведомственной отчетности управления сельского хозяйства Липецкой области)
7.	Количество кооперативов второго и последующего уровней, ед.	Информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области
8.	Объем сельскохозяйственной продукции, закупленной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами у членов кооперативов, млн. руб.	Информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области. Определяется как стоимость сельскохозяйственной продукции, закупленной снабженческо-сбытовыми и перерабатывающими кооперативами у членов кооператива
9.	Объем произведенных кооперативными предприятиями пищевых продуктов, млрд. руб.	Информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области
10.	Количество кооперативов, реализовавших проекты модернизации и (или) развития материально-технической базы в сфере производства, переработки, хранения, транспортировки сельскохозяйственной продукции, ед.	Информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области
11.	Количество созданных кооперативных торговых объектов для организации сбыта сельскохозяйственной продукции, ед.	Информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области. Определяется как количество введенных сельскохозяйственных кооперативных рынков и сельскохозяйственных кооперативных магазинов
12.	Количество народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ, созданных в отчетном периоде, ед.	Информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области. Определяется как количество зарегистрированных в отчетном году народных предприятий и акционерных обществ, за исключением публичных акционерных обществ

ПОДПРОГРАММА 1

"РАЗВИТИЕ СЕТИ КООПЕРАТИВОВ ВСЕХ НАПРАВЛЕНИЙ

НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЛИПЕЦКОЙ

ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ СЕТИ КООПЕРАТИВОВ ВСЕХ НАПРАВЛЕНИЙ

НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

(далее - подпрограмма 1)

Ответственный исполнитель	Управление сельского хозяйства Липецкой области
Соисполнитель	Управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области. Управление делами администрации Липецкой области
Задачи подпрограммы	Задача 1. Формирование многоуровневой системы кооперации. Задача 2. Обеспечение доступа малых форм хозяйствования к финансовым ресурсам. Задача 3. Стимулирование развития производственных кооперативов в несельскохозяйственных сферах
Показатели задач подпрограммы	Показатель задачи 1: количество сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, вошедших в состав сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов второго и последующего уровней в отчетном периоде, ед. Показатель задачи 2: количество граждан - членов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, чел. Показатель задачи 3: количество производственных кооперативов, созданных в несельскохозяйственных сферах за год, ед.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Общий объем финансирования из областного бюджета составит 262612,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 58675,0 тыс. руб.; 2015 год - 44300,0 тыс. руб.; 2016 год - 46960,0 тыс. руб.; 2017 год - 30990,0 тыс. руб.; 2018 год - 27229,0 тыс. руб.; 2019 год - 27229,0 тыс. руб.; 2020 год - 27229,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	За период реализации подпрограммы 1 ожидается: увеличение количества сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, вошедших в состав сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов второго и последующего уровней, на 240 ед.; увеличение количества граждан - членов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов до 32000 человек; создание 46 производственных кооперативов в несельскохозяйственных сферах

ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание

основных проблем в развитии сети кооперативов всех

направлений, анализ социальных, финансово-экономических

и прочих рисков ее развития

Основным направлением Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 года N 2136-р, является диверсификация сельской экономики, создание новой социально ориентированной модели развития. В современных условиях это невозможно без широкого распространения кооперативного движения.

Развитая кооперация является важнейшим механизмом повышения эффективности производства и социальной стабильности в обществе.

По данным органов государственной статистики, созданная в области кооперативная сеть по состоянию на 1 июня 2013 года насчитывает 652 потребительских и 18 производственных кооперативов.

Базой для развития других видов кооперативов является кредитная кооперация, которая осуществляет аккумулирование финансовых ресурсов и обеспечивает доступ к ним малых форм хозяйствования на селе, субъектов малого бизнеса и населения.

Кредитная кооперация в области развивается высокими темпами. За 2012 год и I полугодие 2013 года количество кредитных кооперативов увеличилось в 8 раз (с 30 до 250 кооперативов).

Однако активность вновь созданных кооперативов невысока, а отдельные кооперативы не могут приступить к фактической деятельности из-за недостатка финансовых средств. По итогам 6 месяцев 2013 года в расчете на 1 кооператив выдано всего 4 займа.

Изменение ситуации возможно через повышение капитализации кредитных кооперативов. Это может быть достигнуто как за счет развития клиентской базы, привлечения к участию в кредитных кооперативах малого и среднего бизнеса, так и путем расширения видов поддержки на региональном уровне, активного использования механизмов, облегчающих доступ кредитных кооперативов к банковским кредитам.

Организация кредитного кооператива в каждом сельском поселении позволит обеспечить баланс интересов между членами кооператива, желающими разместить свободные денежные средства на выгодных условиях, и членами кооператива - потенциальными заемщиками кредитных ресурсов.

Проблему обеспечения кооперативов и малых форм хозяйствования кредитными ресурсами частично решает Некоммерческая организация "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства", предоставляющая кооперативам микрозаймы до 1 млн. руб. сроком до 1 года.

Однако специфика сельскохозяйственного производства, имеющего длительный производственный цикл, требует использования более долгосрочных займов, что создает необходимость организации в области Фонда развития кооперативов, предусматривающего выдачу займов до 3 млн. руб. сроком до трех лет.

Успешность развития сельской кооперации зарубежных стран обусловлена наличием многоуровневой системы кооперации, представляющей собой горизонтально и вертикально интегрированную систему кооперативов.

В Липецкой области кооперативы разрозненны. Необходимо их объединение в отраслевые и областные союзы, формирование многоуровневой системы кооперации, что позволит более полно выражать и защищать интересы соответствующих кооперативов на областном и федеральном уровнях.

Диверсификация сельской экономики, повышение уровня жизни малых форм хозяйствования могут быть обеспечены за счет развития кооперации в несельскохозяйственных сферах. Поддержка развития несельскохозяйственной деятельности (туризма, народных промыслов и ремесел, оказание услуг) создаст механизм стимулирования объединения малых форм хозяйствования в кооперативы, что обеспечит занятость населения.

На достижение результатов подпрограммы 1 могут оказать влияние следующие группы рисков.

Финансовые, связанные с недостатком собственных средств у кооперативов и сложностью получения кредитных ресурсов.

Социальные риски. Обусловлены недостатком квалифицированных специалистов по вопросам организации и осуществления деятельности кооперативов, снижением численности трудоспособного населения, особенно в сельской местности.

Административные, в том числе:

риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 1;

риск недостаточного финансирования мероприятий.

Минимизация влияния финансовых, социальных рисков предусмотрена за счет мер поддержки, направленных на создание условий для доступа кооперативов к финансовым ресурсам, укрепление их материально-технической базы, организацию обучения, интеграцию кооперативов в ассоциации, союзы, кооперативы последующих уровней.

С целью минимизации влияния административных рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем и соисполнителем в процессе реализации подпрограммы 1 возможно принятие следующих общих мер:

мониторинг реализации подпрограммы 1, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижения промежуточных показателей подпрограммы 1;

принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия исполнителей, соисполнителей и участников подпрограммы 1, а также осуществление контроля качества ее выполнения;

оперативное реагирование на изменения факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректировок, в том числе корректировок показателей задач.

Социальная эффективность подпрограммы 1 будет заключаться в повышении доходности членов кооперативных предприятий за счет вовлечения малых форм хозяйствования в экономическую деятельность, в том числе в несельскохозяйственную сферу.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы 1, цели, задачи, целевые индикаторы, показатели

задач подпрограммы 1, методики расчетов целевых индикаторов

и показателей задачи подпрограммы 1

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы 1 являются:

стимулирование развития кооперативов различных видов;

формирование на территории области многоуровневой системы кооперации;

обеспечение занятости населения.

Развитию кооперативов различных видов будет способствовать создание условий для доступа их к финансовым ресурсам, государственная поддержка на начальном этапе деятельности, стимулирование их объединения в ассоциации, союзы, кредитные кооперативы второго и последующего уровней.

Подпрограмма 1 предусматривает решение следующих задач:

задача 1: формирование многоуровневой системы кооперации;

задача 2: обеспечение доступа малых форм хозяйствования к финансовым ресурсам;

задача 3: стимулирование развития производственных кооперативов в несельскохозяйственных сферах.

К показателям задач относятся:

количество сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, вошедших в состав сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов второго и последующего уровней в отчетном периоде (характеризует интеграцию кооперативов в объединения для отстаивания и защиты собственных интересов);

количество граждан - членов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (показывает развитие кредитной кооперации и, как следствие, развитие личных подсобных хозяйств);

количество производственных кооперативов, созданных в несельскохозяйственных сферах за год (показывает расширение занятости населения через развитие кооперации в иных сферах деятельности).

В перечень индикаторов и показателей задачи подпрограммы 1 включены показатели, данные для расчета которых отсутствуют в действующей статистической практике. Ответственные за сбор показателей и порядок их расчета приведены в таблице 2.

Методики расчетов показателей задач подпрограммы 1

Таблица 2

N п/п	Наименование показателей задач	Ответственные за сбор показателей задач, методики расчетов
1.	Количество сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, вошедших в состав сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов второго и последующего уровней в отчетном периоде, ед.	Ответственный - управление сельского хозяйства области. Информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области
2.	Количество граждан - членов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, чел.	Ответственный - управление сельского хозяйства области. Статистическая отчетность по формам 1 - 4 кооператив и информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области
3.	Количество производственных кооперативов, созданных в несельскохозяйственных сферах за год, ед.	Ответственный - управление по развитию малого и среднего бизнеса Липецкой области. Информация исполнительных органов власти и органов местного самоуправления области

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Подпрограмму 1 предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах без выделения этапов.

4. Основные мероприятия подпрограммы 1 с указанием основных

механизмов их реализации

Основное мероприятие 1 подпрограммы 1 "Стимулирование организации кооперативов, осуществления и расширения их деятельности".

Основным механизмом реализации основного мероприятия 1 является предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня, некоммерческим организациям в соответствии с бюджетным законодательством.

Основное мероприятие 2 подпрограммы 1 "Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в части предоставления субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство".

Основным механизмом реализации основного мероприятия 2 является предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ в соответствии с разделом 6 настоящей подпрограммы.

Основное мероприятие 3 подпрограммы 1 "Развитие кооперации в приоритетных видах деятельности".

Основным механизмом реализации основного мероприятия 3 является предоставление субсидий производственным кооперативам в несельскохозяйственных сферах в соответствии с бюджетным законодательством.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы 1

Ресурсное обеспечение реализации основных мероприятий подпрограммы 1 осуществляется из средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.

Общий объем финансового обеспечения настоящей подпрограммы 1 за счет всех источников составляет 482925,3 тыс. руб.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 из областного бюджета прогнозно составит 262612,0 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 58675,0 тыс. руб.;

2015 год - 44300,0 тыс. руб.;

2016 год - 46960,0 тыс. руб.;

2017 год - 30990,0 тыс. руб.;

2018 год - 27229,0 тыс. руб.;

2019 год - 27229,0 тыс. руб.;

2020 год - 27229,0 тыс. руб.

Объем финансирования за счет бюджетов муниципальных образований составит 3512,6 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 263,2 тыс. руб.;

2015 год - 933,5 тыс. руб.;

2016 год - 526,3 тыс. руб.;

2017 год - 526,3 тыс. руб.;

2018 год - 421,1 тыс. руб.;

2019 год - 421,1 тыс. руб.;

2020 год - 421,1 тыс. руб.

Объем финансирования за счет внебюджетных источников составит 216800,7 тыс. руб., в том числе:

2014 год - 14917,7 тыс. руб.;

2015 год - 34956,7 тыс. руб.;

2016 год - 34956,7 тыс. руб.;

2017 год - 29242,4 тыс. руб.;

2018 год - 34242,4 тыс. руб.;

2019 год - 34242,4 тыс. руб.;

2020 год - 34242,4 тыс. руб.

6. Условия предоставления и методика расчета субсидий

местным бюджетам на реализацию муниципальных программ

развития малого и среднего предпринимательства в части

предоставления субсидий сельскохозяйственным кредитным

потребительским кооперативам второго уровня для формирования

собственных средств кооператива, сельскохозяйственным

кредитным потребительским кооперативам для формирования

собственных средств кооператива с целью пополнения фонда

финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления

предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего

предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности

граждан, ведущих личное подсобное хозяйство

Методика расчета и условия предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (далее - муниципальные образования) на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в части предоставления субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, определяет порядок расчета, а также условия предоставления указанных субсидий.

Субсидии из областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в части предоставления субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Условиями предоставления субсидий являются:

наличие утвержденной муниципальной программы или иного нормативного правового акта муниципального образования области, предусматривающего мероприятия по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

выделение из бюджета муниципального образования не менее 5% средств, необходимых на мероприятие по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Размер субсидий муниципальным образованиям определяется по формуле:

Суб_i - объем субсидии i-му муниципальному образованию;

S - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на мероприятия, направленные на реализацию муниципальных программ или иных нормативных правовых актов муниципальных образований области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

О_i - объем средств областного бюджета, необходимый i-му муниципальному образованию, прошедшему отбор, на реализацию муниципальной программы или иного нормативного правового акта муниципального образования области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

SUM О_i - суммарный объем средств областного бюджета, необходимый муниципальным образованиям области, прошедшим отбор, на реализацию муниципальных программ или иных нормативных правовых актов муниципальных образований области по предоставлению субсидий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам второго уровня для формирования собственных средств кооператива, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для формирования собственных средств кооператива с целью пополнения фонда финансовой взаимопомощи для поддержки осуществления предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственной деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Объем средств областного бюджета, необходимый i-му муниципальному образованию, определяется по формуле:

для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов 1-го уровня:

О_i = 4750 x К_i, где

К_i - количество новых членов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, i-го муниципального образования, прошедшего отбор;

для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов 2-го уровня:

О_i = 47500 x К_i, где

К_i - количество сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов - членов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива второго уровня i-го муниципального образования, прошедшего отбор.

ПОДПРОГРАММА 2

"РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ НАПРАВЛЕНИЙ В СФЕРЕ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЛИПЕЦКОЙ

ОБЛАСТИ "РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ НАПРАВЛЕНИЙ В СФЕРЕ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"

(далее - подпрограмма 2)

Ответственный исполнитель	Управление сельского хозяйства Липецкой области
Цель подпрограммы	Вовлечение граждан в кооперативное движение через развитие сельскохозяйственной кооперации
Задача подпрограммы	Создание условий для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации
Целевые индикаторы подпрограммы	Численность членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (за исключением кредитных) - граждан, ведущих сельскохозяйственное производство
Показатели задач подпрограммы	Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции отрасли животноводства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах; количество созданных рабочих мест в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, занимающихся переработкой и хранением продукции животноводства; выручка от реализации сельскохозяйственной продукции отрасли растениеводства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Объемы финансирования за счет средств областного бюджета всего, в том числе по годам реализации подпрограммы	Прогнозируемый объем финансирования из областного бюджета составит 56900,0 тыс. руб., в том числе: 2014 год - 10900,0 тыс. руб.; 2015 год - 33000,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 13000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	За период реализации подпрограммы 2 ожидается: увеличение занятости сельского населения - прирост численности членов сельскохозяйственных кооперативов (за исключением кредитных) на 2030 чел.; создание не менее 100 рабочих мест на кооперативных предприятиях по переработке продукции животноводства; прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции отрасли животноводства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах - в 1,9 раза (на 3,6 млрд. руб.); прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции отрасли растениеводства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах - в 2 раза (на 520 млн. руб.)

ТЕКСТОВАЯ ЧАСТЬ

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание

основных проблем в развитии сельскохозяйственной кооперации,

анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков

ее развития

Подпрограмма 2 направлена на повышение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей, вовлечение сельского населения в кооперативное движение, развитие отрасли растениеводства и животноводства в малых формах хозяйствования.

Сельская кооперация представляет собой массовое, демократическое, социальное движение, призванное обеспечить достойный уровень жизни сельского населения, сохранность сельскохозяйственных земель, повысить уровень человеческого капитала.

Учитывая важную роль кооперации в развитии сельских территорий, в области принята областная целевая программа "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Липецкой области на 2010 - 2012 годы", утвержденная постановлением администрации области от 9 сентября 2009 года N 322.

За годы реализации указанной областной целевой программы количество кооперативов выросло в 6 раз. Построены мини-цеха по переработке молока - "Престиж" Тербунского района, "Липецкий" и "Органик-Л" Липецкого района, "Авванд" Усманского района. В 2013 году начинается строительство кооперативного молокозавода на базе СПССПК "Экомол" Липецкого района мощностью 65 тонн в сутки. В Чаплыгинском районе через кооперацию развивается молочное животноводство в 117 личных хозяйствах населения, которые в 2012 году произвели 444 тонны молока. Создан межрегиональный сельскохозяйственный потребительский кооператив "Объединенные производители молока", объединивший 26 сельхозтоваропроизводителей в целях регулирования закупочных цен на молоко. В результате доля кооперативов в закупках молока у населения увеличилась с 11% до 48%, что позволило снизить темпы сокращения численности поголовья коров в личных подсобных хозяйствах.

Развивается и кооперация по закупке и переработке мяса. В Чаплыгинском районе на базе кооперативов "Ломовской" и "Заготовитель" созданы убойные пункты. В СССПК "Ломовской" работают колбасный и консервный цеха. В результате за 2012 год в малых формах хозяйствования закуплено 874 тыс. тонн мяса, 55% которого направлено в собственную переработку.

С 2011 года в области наблюдается развитие кооперации в отрасли растениеводства. Создано более 50 снабженческо-сбытовых и 10 перерабатывающих потребительских кооперативов. Наиболее крупные кооперативы (такие как "Лидер" и "Возрождение" Добринского района, "Астра" Добровского района, "Радуга" Елецкого района, "Ермак" и "Задонские зори" Задонского района, "Возрождение" и "Измалковский" Измалковского района, "Фаворит", "Березовский", "Садовод" Тербунского района, "Дары Черноземья" и "Мечта" Усманского района, "Липецкий" Липецкого района) получили в 2012 году выручку от реализации овощей, картофеля, зерна, плодов и ягод, рассады и цветов в сумме более 400 млн. рублей.

Однако темпы роста участия малых форм хозяйствования в производстве сельскохозяйственной продукции могли быть выше. Отсутствие системы и механизма обслуживания сельхозтоваропроизводителей малого и среднего агробизнеса, низкий уровень модернизации производства препятствуют их развитию.